- 1 -

Strategia de Dezvoltare Durabilă a Comunei Prejmer în perioada 2011-

2020

- noiembrie 2011 -

- 2 -

CUPRINS Preambul.................................................................................................... 4 Lista abrevierilor folosite în text ................................................................ 6 Prezentare generală a Comunei Prejmer..................................................... 7

PARTEA I – Evaluarea dezvoltării locale.................................................... 15

I - Date şi evoluţii demografice ............................................................... 15 1.1. Numărul locuitorilor şi evoluţia populaţiei................................... 15 1.2. Structura demografică.................................................................. 15 1.3. Structura etnică............................................................................ 18 1.4. Piramida vârstelor........................................................................ 18 1.5. Evoluţia populaţiei........................................................................ 21 1.6. Prognoza populaţiei...................................................................... 23 1.7. Educaţie şi formare profesională.................................................. 24 1.8. Analiza SWOT............................................................................... 27

II - Economia locală................................................................................ 29

2.1. Situaţia activităţilor economice în Prejmer: profil antreprenorial şi competitivitate........................................ 29

2.2. Situaţia agriculturii, zootehniei şi pisciculturii............................ 43 2.3. Turismul...................................................................................... 46 2.4. Evoluţia şi structura forţei de muncă........................................... 49 2.5. Impactul cercetării dezvoltării asupra economiei locale.............. 58 2.6. Analiza SWOT ............................................................................. 59

III - Dezvoltare urbană şi protejarea mediului ........................................ 61

3.1. Date privind infrastructura şi echiparea teritoriului..................... 61 3.2. Zonele de dezvoltare urbanistică.................................................. 70 3.3. Starea factorilor de mediu............................................................ 75 3.4. Protejarea zonei de interes tradiţional şi istoric .......................... 82 3.5. Analiza SWOT ............................................................................. 83

IV - Politici fiscale...................................................................................84

4.1. Evoluţia execuţiilor bugetare....................................................... 84 4.2. Planificarea bugetară a investiţiilor............................................. 88

- 3 -

V - Servicii publice ................................................................................. 89 5.1. Servicii de utilităţi publice........................................................... 89

Analiza SWOT ............................................................................ 102 5.2. Servicii pentru situaţii de urgenţă............................................. 103

Analiza SWOT............................................................................. 105 5.3. Asigurarea ordinii şi siguranţei publice..................................... 105

Analiza SWOT............................................................................. 106 5.4. Servicii sociale .......................................................................... 106

Analiza SWOT............................................................................. 109 5.5. Servicii culturale........................................................................ 110

Analiza SWOT............................................................................... 111 5.6. Servicii medicale................................................................ ....... 112

Analiza SWOT............................................................................... 114 5.7. Sistem educaţional institutionalizat........................................... 115

Analiza SWOT............................................................................... 116

VI - Dezvoltarea societăţii civile............................................................. 117 6.1. Actori ai societăţii civile.............................................................. 117

6.2. Asocieri şi proiecte de dezvoltare intercomunitară..................... 118 6.3. Comunicarea în spaţiul public.................................................... 118

Analiza SWOT .............................................................................. 120

PARTEA II - Strategia de dezvoltare......................................................... 121 I. Viziunea de dezvoltare................................................................. 121 II. Direcţii strategice de dezvoltare................................................. 122 II.1. Planul de acţiune..................................................................... 124 III. Corelarea cu documente strategice existente la nivel judeţean şi

regional..................................................................................... 135 IV. Aspecte practice ale dezvoltării intercomunitare....................... 141 V. Managementul şi monitorizarea strategiei de dezvoltare........... 142

- 4 -

Preambul

Prezentul document prezintă Strategia de Dezvoltare Durabilă (SDD) a Comunei Prejmer pentru perioada 2011-2020. Această variantă include rezultatele unui laborios proces de elaborare a SDD, la care au participat membrii Grupului Local de Dezvoltare (GLD) - constituit în martie 2011.

Prima parte include o prezentare generală a Comunei Prejmer, care se referă la următoarele componente: aşezarea geografică; relieful şi constituţia geologică; clima; reţeaua hidrografică; biodiversitatea; elementele de istorie a localităţii şi prezentarea patrimoniului Comunei Prejmer (în contextul afirmării acesteia ca lider regional).

A doua parte a documentului include o abordare a principalelor domenii ale

dezvoltării Comunei Prejmer: date şi evoluţii demografice cu furnizarea serviciului de educaţie şi impactul acesteia, economie locală, dezvoltare urbană şi protejarea mediului, politici fiscale, servicii publice. Pentru serviciile publice de interes local a fost necesară o abordare separată a tipurilor de servicii publice. Ca atare acestea au fost abordate în subdomenii distincte: servicii de utilităţi publice, servicii pentru situaţii de urgenţă, ordine publică, servicii sociale; servicii culturale; servicii medicale şi infrastructura de educaţie.

Pentru fiecare domeniu/subdomeniu în parte sunt prezentate: analiză-diagnostic a fiecărui domeniu/subdomeniu al dezvoltării localităţii (cu

prezentarea situaţiei existente şi indicarea posibilităţilor de dezvoltare, prin adoptarea de politici privind domeniul/subdomeniul respectiv);

analiză SWOT (prezentarea punctelor tari, a celor slabe, a oportunităţilor şi ameninţărilor/riscurilor specifice domeniului/subdomeniului respectiv);

definirea obiectivelor aferente domeniului/subdomeniului: obiective generale, obiective specifice şi obiective operaţionale.

Viziunea dezvoltării Comunei Prejmer a fost conturată pe baza reunirii în cadrul unei imagini unitare a obiectivelor generale specifice domeniilor abordate. Această viziune va fi transpusă în practică prin intermediul planurilor de acţiuni pentru perioada 2012-2020, (elaborate pentru fiecare domeniu/subdomeniu în parte) care includ: obiectivele operaţionale; încadrarea în timp şi indicarea principalelor surse potenţiale de finanţare.

Ultima parte a acestei versiuni a SDD include prezentarea mecanismului de

monitorizare a implementării SDD, cu reliefarea componentelor instituţionale, a structurii propuse pentru constituirea Parteneriatelor Strategice Locale (PSL) ca principal mecanism consultativ în implementarea strategiei şi o schemă a organizării instituţionale a implementării SDD.

- 5 -

Principiul fundamental aplicat în elaborarea SDD Prejmer a fost abordarea „de jos în sus”. Ca atare, toate componentele prezentate anterior au fost elaborate prin consultări repetate ale tuturor persoanelor şi organizaţiilor interesate. A rezultat un proces laborios şi cronofag de elaborare, care a reuşit să asigure o autenticitate ridicată a tuturor conţinuturilor prezentate şi o legitimare democratică a procesului de elaborare a SDD.

Pentru elaborarea acestui document, echipa implicată în realizarea SDD a primit

un sprijin substanţial şi constant din partea unui număr mare de persoane şi instituţii, sprijin concretizat în oferirea de informaţii, exprimarea de opinii, formularea de clarificări etc. Tuturor acestor persoane dorim să le mulţumim pentru susţinerea acordată!

Echipa CP Consult Grup de elaborare a studiilor a fost alcătuită din: Expert cheie – demografie şi sociologie:

Simona ZĂRNESCU Expert cheie – urbanism şi amenajarea teritoriului:

Vera MARIN Expert cheie – infrastructură şi protecţia mediului:

Cristian CĂIȚĂ Expert cheie – economie şi management financiar în sectorul public:

Valentin IONESCU Expert cheie – planificare strategică participativă şi consultarea populaţiei:

Claudia PAMFIL Asistent proces consultativ și editare studii:

Oana DRUȚĂ. Echipa de proiect: Manager proiect Mihaela Liliana SIMA Responsabil tehnic Andreea Mihaela BÂGIU Responsabil financiar Maria Silvia FRATEŞ Responsabil achiziţii Alexandru PETRIC Responsabil tehnic reprezentat al Agenţiei Metropolitane Sorin GANEA

- 6 -

Lista abrevierilor folosite în text

Ag 21 = Agenda Locală 21 Braşov CL = Consiliul Local Prejmer CPT = Centrul de Promovare Turistică Prejmer DADR = Direcţia pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală Braşov DGASPC = Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Braşov FEADR = Fondul European pentru Agricutură şi Dezvoltare Rurală HCL = Hotărârea Consiliului Local Prejmer ISJ = Inspectoratul Şcolar Judeţean Braşov MAPDR = Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale; MMDD = Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile; MMGA = Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor; PDRG = Planul de Dezvoltare a Regiunii Centru 2007 – 2013 PIP = Parcul Industrial Prejmer PLAM = Planul Local de Acţiune pentru Mediu, Judeţul Braşov, 2006 POR = Programul Operaţional Regional PRAI = Plan regional de acţiune pentru Învăţământul Profesional şi Tehnic 2007 - 2013 PRAM = Plan regional de caţiune pentru mediu Regiunea 7 Centru PRAO = Planul regional pentru ocuparea forţei de muncă 2006 -2009 PRGD = Plan regional de gestionare a deşeurilor Regiunea 7 Centru PUG = Planul Urbanistic General al Comunei Prejmer, elaborat în 2000 PUZ = Plan de Urbanism Zonal SFSP = Studiu de Fezabilitate ,,Sistem Pachetizat reţele utilităţi şi branşamente la toţi consumatorii” elaborat de SC IGUT SRL în baza contractului 6361/Ad.1/2006 SPCLEP = Serviciul Public Comunitar de Evidenţă a Persoanelor SPR = Serviciul de Poliţie Rurală Prejmer SSU = Serviciul pentru Situaţii de Urgenţă Prejmer

- 7 -

Prezentarea generală a Comunei Prejmer

A. Aşezarea geografică La contactul dintre două zone distincte, una înaltă, legată de munţii din jur, alta

joasă, umedă şi mlăştinoasă, localitatea Prejmer, cu cele trei sate componente Prejmer, Lunca Câlnicului şi Stupinii Prejmerului, se constituie într-o aşezare întinsă şi puternic dezvoltată din şesul Ţării Bârsei, compartiment vestic al marelui complex depresionar intramontan de la curbura internă a Carpaţilor, cunoscut în literatura geografică sub denumirea de Depresiunea Braşovului. Comuna este situată în partea de est a judeţului Braşov, la o altitudine ce variază între 561- 593 m.

Coordonatele geografice (23°43’ longitudine estică şi 45°43’ latitudine nordică), plasează aşezarea la 15 km nord-est faţă de municipiul Braşov, pe drumul naţional DN 10 Braşov - Buzău. Teritoriul Comunei Prejmer este străbătut de DN 11 – Braşov - Târgu Secuiesc (care se intersectează cu DN 10 la dreapta Comunei Hărman) şi de DJ 112D – Tărlungeni - Prejmer – Lunca Câlnicului. De asemenea, localitatea Prejmer este străbătută prin partea nord-vestică de linia de cale ferată Braşov – Ciceu (via Sfântu Gheorghe) iar la sud de linia de cale ferată Braşov-Întorsura Buzăului. Pe teritoriul Comunei există trei staţii CFR şi staţii de autobuz pentru transportul rutier în Comun, care fac legătura cu centrele importante din jur.

În partea de nord (prin satul aparţinător Lunca Calnicului), Comuna Prejmer se învecinează la nord pe Râul Negru cu Comuna Chichiş din judeţul Covasna, la est pe râul Tărlung cu Comunele Dobârlău şi Teliu, la vest cu Hărman, iar la sud cu Comunele Budila şi Târlungeni.

Având în mare parte hotare naturale, aşezarea însumează 57,39 km 2 (5739 ha.), din care 399 ha reprezintă vetrele satelor Prejmer, Lunca Calnicului, Stupinii Prejmerului şi cătunului Crivina, iar 5340 ha. sunt terenurile agricole, repartizate pe sate astfel:

Tabelul 1. Clasificarea aşezărilor

Aşezarea Vatra (ha.)

Teren agricol

Prejmer 172 4037 Lunca Câlnicului 193 782 Stupinii Prejmerului 31 473 Crivina 3 48

Sursa: Prejmerul medieval, p.12

Suprafaţa totală a Comunei este de 6.826 ha, din care intravilan 1. 073 ha, agricol şi păşune 5.753 ha.

B. Relief şi constituţie geologică Situată aproximativ în centrul ţării, la curbura internă a arcului carpatic,

Depresiunea Braşov în cuprinsul căreia se află şi aşezarea Prejmer, este o arie de

- 8 -

discontinuitate între Carpaţii Orientali şi cei Meridionali, fiind cea mai întinsă depresiune intramontană din Carpaţii României şi una din cele mai reprezentative.

Schiţată la finele cretacicului prin scufundarea unei catene carpatice, Depresiunea Braşovului a funcţionat ca mediu lacustru marin până la sfârşitul plioceniului, până când a redevenit uscat.

Alcătuirea geologică este complexă: depozite sedimentare provenite din flişul cretacic (gresii, calcare) şi din formaţiuni (andezite) peste care stau depozitele cuaternare (nisipuri, pietrişuri, argile).

În ceea ce priveşte forma terenului Comunei Prejmer, aceasta este o modelare, pe un plan înclinat de la nord la sud, pe o formaţiune subterană de pietriş şi nisip aşezată pe un plan argilos. Şesul cu terase pornite din văi este un ţinut stabil, fără alunecări de teren, prezentând multe pârâiaşe care străbat teritoriul aşezării de la un capăt la altul. În mare parte terenul este pietros, sedimentar, prezentând numeroase grinduri (atestate ca atare în toponimia locală). În principal întâlnim solul brun roşcat de pădure cu amestec de branciog, iar în lunci cernoziom. La Lunca Calnicului solul este format din aluviuni şi lăcovişti, şi pe porţiuni mari (lângă Olt şi Râul Negru) din cernoziom degradat. În partea sud - vestică a Comunei solul este luto-argilos, din care până nu demult se făceau cărămizi.

C. Clima Poziţia Comunei într-un şes intracarpatic imprimă climei temperat-continentale

câteva particularităţi. Astfel, iernile nu sunt prea reci, iar verile temperate duc la o medie anuală a temperaturii de 9° C şi realizează o cantitate de precipitaţii anuală de 700 – 760 l /m2. Caracteristica principală a climei este frecvenţa inversiunilor de temperatură, mai ales iarna şi la începutul primăverii, atunci când mase de aer rece şi dens se îngrămădesc în acest şes, fiind greu de dislocat din cauza ramei montane înconjurătoare. Prin aceasta se explică unele valori extreme negative în şesul Bârsei, cât şi în bazinele anexe (Întorsura Buzăului). Îngheţurile timpurii (octombrie) şi cele târzii (sfârşitul lunii aprilie sau chiar mai) defavorizează agricultura, în comparaţie cu alte zone ale Ţării Bârsei.

Acest fapt se resimte şi în eşalonarea culturilor agricole şi mai ales în orientarea spre culturi specifice: cartofi, sfeclă de zahăr, cânepă, plante medicinale. De multe ori culturile de porumb, fasole, sfeclă sunt afectate de îngheţ. Climatul de adăpost, rece şi umed, cu inversiuni bruşte de temperatură explică şi unele inversiuni de vegetaţie, mai greu de observat astăzi din cauza masivelor defrişări care s-au făcut. În Evul Mediu Prejmerul avea întinse păduri de stejar, dar care au dispărut aproape cu desăvârşire, fiind intens tăiate în ultimii 200 - 300 de ani. larna se simte foarte puternic crivăţul, pătruns aici din nord-vest. Dinspre sud-vest bate un vânt rece numit popular ,,Traistă-goală", iar dinspre vest ,,vântul Hermeneanul" sau ,,vântul de sus", care aduce abundente ploi. În general însă pe timp de iarnă există un belşug de zăpadă ce dă un farmec deosebit iernilor de aici.

- 9 -

D. Reţea hidrografică Discutând zona în ansamblu, reţeaua hidrografică este foarte dezvoltată şi bogată

în ape curgătoare. Prejmerul este aşezarea din Ţara Bârsei cea mai bogată în ape freatice şi nu gratuit aşezarea a fost supranumită ,,satul cu o mie de izvoare". Sutele de izvoare se află la cel mult 0,50 m adâncime, sau chiar la suprafaţă în Lunca Calnicului şi în partea de jos a Comunei. În partea de sus (sud) a Comunei pânza de apă se află la 5 m adâncime, iar în zona căii ferate Braşov – Întorsura Buzăului la 35 m.

Densitatea izvoarelor se explică printr-un interesant fenomen hidrografic şi anume: apele Târlungului şi cele rezultate din topirea zăpezilor de pe munţii şi dealurile înconjurătoare coboară prin straturile de pietriş şi nisip până la stratul de argilă, izbucnind în izvoare puternice de suprafaţă, în partea de jos (nord-vest). Apa rece, curată şi cu temperatură constantă (vara nu urcă peste 150 C, iar iarna nu scade sub 90 C favorizează creşterea păstrăvilor. Apa de Prejmer a ajutat în vechime la obtinerea unei beri de calitate deosebită, care ajungea la Constantinopol.

În afara izvoarelor, Prejmerul dispune şi de o bogată retea hidrografică, alcătuită din:

- Râul Târlung pe o lungime de 5.100 m. pe raza Comunei; - Râul Olt, care formează hotarul pe 3.250 m; - Râul Negru pe o lungime de 1.500 m; - Canalul Morii cu o lungime de 5.300 m.

Aceste ape curgătoare aveau numeroase meandre şi coturi în trecut, astăzi acestea fiind îndreptate şi îndiguite, dar chiar şi în aceste condiţii se mai revarsă ocazional în zona Lunca Calnicului, unde există o arie de convergenţă hidrografică. S-au executat de-a lungul timpului importante lucrări hidroameliorative pe râul Olt şi Râul Negru: tăierea unor canale între meandre pentru regularizarea cursului, adâncirea albiei, executarea unor diguri din materiale rezultate din excavaţii, realizarea de puţuri forate pentru captarea apei. Datorită acestor lucrări, la această oră nu există pericolul producerii de inundaţii, de unde şi necesitatea efectuării lucrărilor de mentenanţă care să menţină funcţionalitatea acestor amenajări hidrotehnice (vz. Domeniul VI Dezvoltare urbană şi protejarea mediului).

Bogăţia apelor a influenţat în mod firesc dezvoltarea economică a aşezării, dar a avut şi o importanţă strategică, deoarece niciodată populaţia nu a fost lipsită de apă în timpul asediilor repetate la care a fost supusă în Evul Mediu.

E. Biodiversitate Solul crează condiţii pentru un covor vegetal de tip pietros pe grinduri (mărul

lupului), predominând plantele furajere, cu inflorescenţă săracă: trifoiul alb sau roşu, sparceta, sulfina, timoftica, golomăţul, ovăsciorul etc. În rest, mai ales în Lunca Câlnicului există o vegetaţie de luncă şi de apă, care din cauza altitudinii (între 561 - 593 m.) nu se simte ca acasă. În zona joasă a Prejmerului apare o zonă specifică mlăştinoasă, alimentată de izvoare reci, zonă ce adăposteşte un ecosistem forestier pe de o parte şi unul de mlaştină (zonă umedă) pe de altă parte, în cadrul cărora s-au păstrat rarităţi

- 10 -

floristice şi faunistice, unele fiind protejate prin lege (jimba / jimla Ţării Bârsei - Armeria bacensis, Iris sibirica, roua cerului - Drosera angelica, Galium boreale, Primula farinosa, Fritillaria meleagris - laleaua pestriţă, Adenophora lilifolia, Ribes nigrum var europaeum, Liparis loeselli (moşişoare). Primula farinosa este un element central asiatic ce se găseşte în ţara noastră numai în Depresiunea Bârsei în mlaştinile de la Hărman şi Prejmer, aici fiind limita sudică a ariei acesteia de răspândire.

Toate acestea au condus la declararea acestor zone ca arie naturală protejată de interes naţional - Pădurile şi mlaştinile eutrofe de la Prejmer - rezervaţie complexă, de interes floristic şi forestier, fiind declarată recent sit Natura 2000.

Ca urmare a defrişărilor si desecărilor masive, fauna a înregistrat un declin continuu, iar astăzi animalele care acum 200-300 ani erau aici din abundenţă sunt dispărute în cele mai multe cazuri sau foarte rare: urşi, mistreţi, lupi, cerbi şi căprioare, râşi, pisici sălbatice, iar dintre păsări: ulii, ciori, corbi. Apele de şes sunt populate de diferite specii de peşti, mai ales de păstrăvi, mreană, lipan, iar în ecosistemele cu exces de umezeală abundă specii de amfibieni, reptile, păsări. Printre rarităţile faunistice se numără speciile de nevertebrate Euphydryas aurinia, Maculinea teleius.

F. Istoricul localităţii Prima atestare documentară certă a localităţii datează din 21 martie 1240, atunci

când regele Béla al IV-lea al Ungariei (1235-1270) oferă spre administrarea ordinului cistercienilor patru localităţi din Ţara Bârsei, printre care şi Prejmer (Tartilleri).

În documentele cele mai vechi alternează două nume sub care este desemnată aşezarea: Prejmer şi Tartlau. Din 1240 (anul primei atestări documentare certe) şi până la sfârşitul feudalismului, alternanţa numelor în documente este echilibrată. Cu privire la originea celor doi termeni, istoricul Ioan Halmaghi, în lucrarea sa “Prejmerul Medieval” (pp.14-16), oferea următoarele explicaţii:

a. Denumirea Tartlau poate proveni de la denumirea germană dată de saşi

pârâului Târlungşor şi anume Tartelchen. Acest pârâu despărţea hotarele prejmerenilor de cele ale secuilor în secolele XII – XIII şi curgea prin aşezare pe actuala stradă a Cenuşii şi se vărsa apoi în Târlung. Pentru această ipoteză ar pleda argumentul că în Ţara Bârsei cele mai multe aşezări colonizate de saşi şi-au luat numele de la râuri şi pâraie.

Forma “Tartlau” poate proveni şi de la expresia “Tarter – Au”, care se poate traduce prin “lunca tătarilor”. De asemenea, în cronici, apa Târlung apare sub denumirea “Tartelon”, iar saşii numesc apa “Tartel”, forme ce se aseamănă cu cuvântul “Tarter”. Prin adaosul “Au” se poate uşor ajunge la Tartlau, ceea ce ar putea însemna “câmpurile de lângă râul Târlung”. Explicaţia acestei variante se leagă şi de faptul că în această zonă apăreau pentru prima dată tătarii când veneau în Transilvania în expediţiile lor de jaf şi pradă, iar întoarcerea lor se făcea tot pe aici.

Cronicarul Thomas Tartler oferă o altă explicaţie pentru denumirea aşezării afirmând că Tartlau provine din unirea cuvintelor Tartel=Târlung şi Au = livadă şi se

- 11 -

poate traduce prin “satul care are pârâul Târlung prin livezi”. În urma prezentării acestei ipoteze cu privire la denumirea Tartlau, Ioan Halmaghi concluzionează (p.15): “Cronicarul confundă, cum se poate observa Târlungul cu afluentul Târlungşor care întradevăr curgea pe actuala uliţă a Cenuşii. Nicolae Iorga consideră că denumirea Tortilov cu variantele Tortillou, Tertilou este vădit mai veche decât venirea saşilor, deci denumirea aceasta nu poate proveni decât de la români, chiar dacă trimite, parcă, la un originar slavon.”

b. Denumirea românească Prejmer poate proveni din cuvântul celtic

“Preaşmir” sau “Preşmir”, care se poate traduce “printre izvoare”, denumire găsită aici şi preluată de saşi la venirea lor. Această ipoteză face trimitere la sutele de izvoare existente pe grindurile pe care se află aşezarea. În acest caz, etimologia nesaxonă demonstrează că Prejmerul a existat ca aşezare autohtonă românească înainte de aşezarea saşilor.

Alţi autori presupun că denumirea poate proveni din slavonescul “prejmeţ” sau “premo”, ce se traduce prin “împrejmuire”, sau poate din “prezda” (“preşda”) tradus prin “înainte”, “în faţă”, “lângă” sau “înainte de” Ţara Secuilor cu care se învecina Prejmerul. Ioan Halmaghi înclină către denumirea celtică Prejmer, care “trebuie să fi stat la baza denumirii româneşti a satului, pe care saşii şi ungurii au preluat-o de la români. De altfel primul document care pomeneşte aşezarea foloseşte această formă şi nu cea de Tartlau”.

Semnificaţia acestor două denumiri este legată în mod clar de existenţa mulţimii izvoarelor în perimetrul aşezării, aceasta fiind supranumită şi ,,satul cu o mie de izvoare”.

Multitudinea izvoarelor şi a bălţilor i-a determinat pe locuitori să utilizeze local denumiri care fac trimitere clară la abundenţa surselor de apă, relevant în acest sens fiind denumirile unor străzi – Str. Izvoarelor, Str. Pescăriei sau Str. Broaştei, nume care s-au păstrat şi astăzi. De altfel, în jurul unui asemenea izvor, s-a ţesut un adevărat mit: Dacă un drumeţ sau un străin ar fi băut din apa acestui izvor sigur rămânea aici...

Aşezarea adăposteşte o remarcabilă biserică realizată într-un stil gotic timpuriu cu influenţe cisterniciene, în a doua jumătate a secolului al XIII-lea. Constituie cea mai bine păstrată şi cea mai puternică biserică-cetate medievală din estul Europei. Dedicată hramului “Sfânta Cruce”, biserica evanghelică a fost ridicată pe un plan central, în cruce greacă, modificat prin intervenţiile din secolul al XVI-lea. Acest edificiu a fost întemeiat de teutoni şi colonişti saşi, fiind influenţat arhitectonic de şantierul cistercian de la Kerz.

În jurul bisericii a fost construită, între secolele XIII-XV, o masivă cetate ţărănească de refugiu, preluată pe lista patrimoniului mondial cultural UNESCO. În cetate este amenajat un muzeu etnografic care redă diferite aspecte ale vieţii Comunităţilor săseşti (clasa de şcoală folosită în timpul asediilor, diferite ateliere meşteşugăreşti etc.): Pentru amenajarea acestui muzeu au fost folosite atât obiecte originare din Prejmer, cât şi din alte Comunităţi săseşti din Transilvania.

- 12 -

Figura 1. Biserica fortificată Prejmer

Biserica Ortodoxă Sfinţii Apostoli „Petru şi Pavel”, monument istoric şi de arhitectură religioasă a fost construită în 1769. Biserica posedă elemente baroce, executate din tencuială într-o viziune rustică, iar în interior păstrează picturi originale. Biserica Ortodoxă cu hramul „Sfinţii Apostoli Petru şi Pavel” este una din puţinele biserici din Ţara Bârsei care a fost pictată în întregime şi în exterior. Astăzi se mai păstrează două porţiuni mici, în dreapta şi în stânga uşilor de la intrare şi o fâşie îngustă sub cornişă, de jur împrejur. Catapeteasma bisericii, iniţial simplă, a fost înlocuită cu cea care există şi astăzi. Aceasta este sculptată într-un stil baroc târziu şi conţine 59 de icoane aplicate, pictate în 1799. Biserica deţine două valoroase icoane pictate pe lemn, datând din anul 1789 (azi păstrate sub sticlă pentru protecţie) şi o bibliotecă bogată şi valoroasă ce cuprinde cărţi de cult vechi*.

* Informaţiile despre biserica ortodoxă Sfinţii Apostoli „Petru şi Pavel” au fost preluate de pe site-ul Primăriei Prejmer: http://www.e-primarii.ro/~prejmer/puncte_atractie.php?id=64 (site consultat în 13.05.2008).

- 13 -

Figura 2. Biserica Ortodoxă Sf. Apostoli Petru şi Pavel

Pe lista monumentelor istorice şi de arhitectură locale se înscriu şi câteva case

construite în secolul al XVIII-lea şi şcoala germană din secolul XIX*.

G. Patrimoniul Comunei Prejmer Din punctul de vedere al bunurilor care aparţin domeniului public, Comuna

Prejmer este una dintre cele mai înzestrate localităţi din judeţul Braşov. Anexa nr. 38 la HG 972/2002 (însuşită de CL prin HCL 27/1999, modificată şi completată prin HCL 50/2002 şi HCL 51/2002) detaliază componentele patrimoniului Comunei, care pot fi încadrate în următoarele categorii:

- reţelele de străzi comunale şi trotuarele aferente; - drumurile vicinale de câmp; - 9 poduri şi 20 de podeţe; - un puţ forat, un castel de apă, o staţie de pompare (cu reţelele de distribuţie şi

canalizare aferente); - trei parcuri publice şi o zonă verde parc;

* Pentru detalii privind monumentele istorice din Prejmer vz. secţiunea VI.4. Protejarea zonei de interes tradiţional şi istoric.

- 14 -

- o piaţă publică şi două pieţe agroalimentare; - clădirea remizei PSI (cu terenul aferent) şi două cişmele publice; - clădirile tuturor unităţilor de învăţământ din Comună (vz. II.6. pentru

enumerarea acestora); - dispensarul uman; - căminele culturale din cele trei sate; - Monumentul eroilor; - Rezervaţia “Pădurea şi mlaştinile eutrofe de la Prejmer”.

Faţă de situaţia existentă în 2002, patrimoniul Comunei a fost îmbunătăţit prin investiţiile realizate până în prezent (de exemplu, prin: asfaltarea unor drumuri comunale; amenajarea târgului comunal zonal; modernizarea remizei PSI; renovarea sau începerea lucrărilor de construire a unităţilor de învăţământ ş.a.m.d.). Această situaţie susţine afirmaţia conform căreia la ora actuală Prejmerul este una dintre cele mai prospere comune din judeţul Braşov. Această poziţie privilegiată nu a condus însă la autosuficienţă şi izolare: în ultimii ani, Comuna Prejmer şi-a afirmat rolul de lider al zonei de sud-est a judeţului Braşov, prin dezvoltarea unor proiecte care vor îmbunătăţi în mod spectaculos calitatea vieţii locuitorilor din această zonă rurală: construcţia staţiei de epurare de mare capacitate şi sistemul integrat de gestionare a deşeurilor.

Rolul de lider regional nu se rezumă la promovarea acestor proiecte de infrastructură, ci se regăseşte în cadrul altor numeroase şi diversificate domenii, cum ar fi: educaţia formală şi non-formală, informarea privind integrarea europeană, constituirea Grupului de Acţiune Locală ”Curbura Carpaţilor”, ş.a.m.d..

Notă: Pentru realizarea secţiunii “Prezentare generală a Comunei Prejmer” au fost folosite următoarele surse bibliografice: Halmaghi, Ioan. (2001). Prejmerul medieval. Braşov: Editura Lux Libris. Mihai, Elena (1975). Depresiunea Braşov - studiu climatic, Bucureşti: Editura Academiei Republicii Socialiste România. Ujvari I. (1972). Geografia apelor României. Bucureşti: Editura Ştiinţifică. . (2002). Anexa nr. 38 – Inventarul bunurilor care aparţin domeniului public al Comunei Prejmer (anexă la Hotărârea de Guvern nr. 972 din 05.09.2002). . (1981). Judeţele patriei. Braşov. Bucureşti: Editura Sport-Turism.

- 15 -

Partea I – Evaluarea dezvoltării locale

Domeniul I - Date şi evoluţii demografice

1.1. Numărul locuitorilor şi evoluţia populaţiei La 1 iulie 2010, populaţia Comunei Prejmer număra 92761 locuitori. După 2002 se

observă o creştere importantă demografică explicată prin atractivitatea mare a Comunei pentru locuitorii municipiului Braşov (figura I.1). Aflată în zona periurbană a municipiului Braşov, la doar 15 km de oraş, oferind condiţii atractive pentru stabilire - cartiere noi de locuinţe, transport public frecvent spre şi dinspre municipiul Braşov, comuna a atras locuitori din mediul urban unde populaţia a scăzut ca efectiv. În doar 8 ani, în intervalul 2002-2010, populaţia a crescut cu 10,4%, o creştere importantă care impulsionează dezvoltarea imobiliară şi economică a Comunei Prejmer.

Figura 1.1. Evoluţia populaţiei Comunei Prejmer, 1990-2010

1.2. Structura demografică Structura pe sexe şi grupe de vârstă La 1 iulie 2010, populaţia Comunei Prejmer avea o structură demografică uşor

masculinizată, respectiv 4681 bărbaţi la 4595 femei, o pondere a bărbaţilor de 50,4%, diferită de raportul invers de la nivel naţional. Din graficul de mai jos se poate observa excedentul de populaţie masculină între 0-24 ani şi excedentul de populaţie feminină după 38 ani. La grupa de vârstă peste 57 ani apare un excedent feminin datorat supramortalităţii masculine şi a speranţei de viaţă mai mare a femeilor, diferenţa fiind de 245 femei raportată la bărbaţii de aceeaşi vârstă (figura I.2).

1 Sursa datelor din lucrare: Direcţia Judeţeană de Statistică Braşov

- 16 -

Figura 1.2. Structura populaţiei pe sexe şi vârste în anul 2010

Reprezentarea structurii pe grupe de vârstă permite evaluarea nivelului de

îmbătrânire al populaţiei. Conform clasificării folosite de Institutul Naţional de Statistică, populaţia tânără s-a considerat între 0-14 ani, cea adultă între 15-64 ani şi cea îmbătrânită peste 65 ani.

Procesul de creştere a efectivului populaţiei este însoţit şi de schimbări importante în structura pe vârste. Aceste modificări au consecinţe importante în plan social şi economic, respectiv în asigurarea de servicii sociale şi de resurse de muncă pentru piaţa economică locală. Astfel, între 1992 şi 2010, ponderea populaţiei tinere 0-14 ani s-a redus de la 26 la 16%, ca urmare directă a scăderii fertilităţii după 1990. În cifre absolute, până în 2010 efectivul de populaţie tânără a scăzut cu o treime faţă de nivelul din 1992: de la 2136 în 1992 la 1480 în 2010, ceea ce aduce în prim plan problema înlocuirii generaţiilor (Tabelul I.1). Efectivele reduse de populaţie născute după 1990, o perioadă cu un comportament reproductiv modern şi caracterizată de o tendinţă crescută spre migraţie în contextul liberei circulaţii a persoanelor, vor avea o contribuţie demografică scăzută faţă de generaţiile anterioare.

Tabelul 1. Schimbarea structurii populaţiei între 2002 şi 2010

Grupe de vârstă 2002 % 2010 % Diferenţe 2002/2010 0-14 1656 19,9% 1480 16,0% -176 -10,6%

15-64 5747 69,1% 6731 72,6% 984 17,1% peste 65 913 11,0% 1065 11,5% 152 16,6%

Total 8316 100,0% 9276 100,0% 960 11,5%

În intervalul 2002-2010, în structura populaţiei a crescut efectivul populaţiei de vârstă adultă şi peste 65 ani, o parte importantă provenind din municipiul Braşov. Această perioadă a fost marcată de prosperitate economică, mobilitate ridicată, proces de periurbanizare. Grupele de vârstă menţionate, mai ales cea cu vârsta peste 65 ani, au dobândit o mai mare importanţă în plan social şi economic. Populaţia tânără s-a redus

- 17 -

cu 10%, fapt care determină schimbări în asigurarea cu servicii educaţionale a populaţiei şcolare aflate în evident regres după 1990 (figura 1.3).

Figura 1.3. Evoluţia structurii populaţiei pe grupe mari de vârstă între 2002 şi 2010

Ponderea populaţiei cu vârsta peste 65 ani a crescut între 1992 şi 2010, fapt determinat de creşterea speranţei de viaţă, reducerea ratei natalităţii, modificarea comportamentului reproductiv în sensul reducerii numărului de copii pe care o familie decide să-i aibă. Următoarele trei figuri detaliază structura populatiei la cele trei puncte temporale: 1992, 2002, 2010.

Figura 1.4. Structura populaţiei pe grupe de vârstă în 1992

Figura 1.5. Structura populaţiei pe grupe de vârstă în 2002

- 18 -

Figura 1.6. Structura populaţiei pe grupe de vârstă în 2010

1.3. Structura etnică Comuna Prejmer are o populaţie multietnică, cea mai importantă minoritate

fiind cea rromă, 5% din total populaţie în 2002. Structura etnică s-a schimbat mai ales în perioada Comunistă şi după 1990, când mişcarea persoanelor a fost liberalizată. Reducerea numărului persoanelor aparţinând minorităţilor etnice a condus la o pondere de 92% a românilor la recensământul din 2002. Minoritatea germană, importantă ca pondere până în 1990, a cunoscut un declin major, în prezent Comunitatea locală numărând aproximativ 100 persoane.

Tabelul I.2. Structura etnică a populaţiei Comunei Prejmer, in 2002 PREJMER Români Maghiari Germani Rromi Total Efectiv 7612 216 110 375 8313 Procent 92% 3% 1% 5% 100,00%

1.4. Piramida vârstelor

Piramidele vârstelor, reprezentate pentru ultimele două recensăminte (1992, respectiv 2002) şi pentru anul 2010 permit observarea principalelor schimbări care au avut loc în structura demografică a populaţiei în ultimele decenii.

Reprezentarea grafică a populaţiei la recensământul din 1992 cuprinde efectivele de populaţie născute înainte de acest an. Piramida reprezintă o populaţie tânără, cu bază în lărgire până în 1990 şi efective scăzute de populaţie în vârstă.

Piramida vârstelor reprezentată pentru anul 2002 arată începutul unui proces de schimbare demografică prin modificarea comportamentului reproductiv. Schimbări structurale şi în volumul populaţiei pot fi observate comparând piramidele din 1992 şi 2010. În cei 18 ani, procesele demografice de reducere a natalităţii, de scădere a efectivului de populaţie fertilă şi de migraţie internă şi externă au dus la o diminuare importantă a populaţiei tinere.

- 19 -

Figura 1.7. Piramida vârstelor, Comuna Prejmer, 1992

Figura 1.8. Piramida Populaţiei, Comuna Prejmer, 2002

Piramida anului 2002 arată o stabilizare a populaţiei adulte şi o reducere

semnificativă a efectivului populaţiei tinere. Se pot observa, de asemenea, alte fenomene demografice în desfăşurare: îmbătrânirea populaţiei - excedent feminin la grupa de vârstă peste 65 ani, reducerea continuă a populaţiei tinere care formează baza, populaţie care nu va fi înlocuită corespunzător în următorii ani (grupele 0-14 ani au efective cu mult mai mici decât grupele mai mari 15-25 ani).

- 20 -

Figura 1.9. Piramida populaţiei, Comuna Prejmer 2010

Figura 1.10. Piramida comparativă a vârstelor populaţiei Comunei Prejmer 1992-2010

Imaginea comparativă arată cu claritate modificările în structură şi volum: scăderi importante de efective de populaţie de vârstă preşcolară şi şcolară, reduceri ale efectivelor de adulţi, creşterea efectivelor de persoane între 25-55 ani.

- 21 -

1.5. Evoluţia populaţiei

A. Intrări şi ieşiri în efectivul populaţiei Comunei Prejmer Populaţia comunei creşte prin ratele pozitive ale sporului natural (mai mulţi născuţi

decât decedaţi). Se poate remarca faptul că sporul natural s-a menţinut la valori pozitive în comparaţie cu cel migrator, constant negativ din 1993.

Figura 1.11. Evoluţia sporurilor natural şi migrator în Comuna Prejmer

B.Rata brută a natalităţii şi mortalităţii Rata natalităţii a fluctuat până în anul 2004, după care s-a menţinut pozitivă, fapt

explicat de existenţa unei populaţii tinere aflată la vârsta fertilităţii. Măsurile de liberalizare a avortului luate la sfârşitul anului 1989 au determinat schimbarea comportamentului demografic şi reducerea numărului de naşteri. Rata natalităţii a scăzut în anii ‘90 şi a crescut după anul 2004 când a atins valoarea maximă de 12,8 născuţi vii la 1000 locuitori.

Figura 1.12. Ratele natalităţii şi mortalităţii la 1000 de locuitori în Comuna Prejmer

- 22 -

Rata mortalităţii este în creştere, fiind influenţată de efectivele în creştere ale grupei de vârstă peste 50 ani.

C.Sporul natural Definit ca diferenţă între numărul născuţilor vii şi cel al decedaţilor într-un an, acest

indicator relevă creşterea sau diminuarea naturală a populaţiei. Efectivul populaţiei este influenţat de sporul natural, preponderent negativ până în

2004 când s-a redresat şi s-a menţinut constant. Situaţia demografică din alte ţări europene arată că şansele de revigorare demografică prin creşterea numărului de naşteri sunt foarte mici, tendinţa fiind de scădere continuă a numărului de copii pe care o familie decide să îi aibă. Sporul natural va scădea în continuare prin efectivele mari de populaţie cu vârsta peste 65 ani: numărul deceselor va creşte iar cel al născuţilor vii va scădea sau se va menţine la acelaşi nivel.

Figura 1.13. Evoluţia mişcării naturale a populaţiei Comunei Prejmer

D. Sporul migraţiei Calculat ca diferenţă între numărul de stabiliri de domiciliu şi cel de plecări, sporul

migraţiei relevă creşterea sau diminuarea populaţiei datorată fluxului urban-rural –sau „de întoarcere”– sau rural-urban. Fluxul migraţiei rural–urban şi-a încetinit ritmul datorită proceselor de restructurare declanşate după 1990. Migraţia este un fenomen demografic sensibil la evoluţiile economice, fiind un barometru al oportunităţilor sau lipsei acestora de pe piaţa muncii. Până în 2001 numărul plecărilor a fost relativ mare, apoi a scăzut în perioada de creştere economică. Numărul stabilirilor se menţine în continuare mai mic decât cel al plecărilor.

- 23 -

Figura 1.14. Evoluţia mişcării migratorii în Comuna Prejmer

1.6. Prognoza populaţiei

A. Modelul de creştere tendenţială Pentru a realiza prognoza populaţiei Comunei Prejmer s-a analizat evoluţia

acesteia în perioada precedentă şi evoluţia probabilă a mişcării naturale şi migratorii. Sporul natural şi migratoriu s-a considerat constant pentru perioada previzionată.

Prin metoda sporului natural s-a stabilit mai întâi sporul mediu anual al populaţiei în ultimii 5 ani, respectiv intervalul 2006-2010 (creştere cu 106 locuitori/an). Presupunând constant ritmul creşterii populaţiei, aceasta va ajunge în 2020 la 10336 locuitori, cu 1060 mai mulţi locuitori decât în anul 2010.

Prognoza populaţiei, folosind modelul creşterii tendenţiale prin luarea în considerare a sporului mediu anual total (spor natural şi migratoriu) este prezentat în graficul de mai jos.

Figura 1.15. Prognoza populaţiei Comunei Prejmer până în anul 2020

ţinând cont de sporul migrator

- 24 -

Prognoza arată o creştere importantă a efectivului populaţiei pentru perioada următoare. Metoda sporului mediu anual se bazează pe analiza evoluţiei populaţiei în perioada precedentă care relevă o creştere demografică în progresie aritmetică, considerând sporul natural constant pentru întreaga perioadă.

B. Modelul de creştere biologic O altă variantă a prognozei demografice s-a realizat folosind modelul de creştere

biologică, luând în considerare doar sporul natural. Presupunând în această variantă că populaţia Comunei Prejmer va fi influenţată doar de sporul natural, reiese un ritm de creştere demografică cu 11 locuitori/an rezultată din intervalul 2006-2009. Considerând că sporul natural se va menţine constant în viitorii 10 ani, populaţia va cunoaşte o creştere demografică cu 110 locuitori în anul 2020 faţă de anul 2010.

Figura 1.16. Prognoza populaţiei Comunei Prejmer până în anul 2020 excluzând sporul migrator

1. 7. Educaţie şi formare profesională Numărul elevilor a avut o evoluție sinusoidală, înregistrând o scădere relativ

importantă în anul școlar 2010-2011 când numărul copiilor din învățământul preșcolar a scăzut semnificativ.

Figura I.17. Dinamica populației școlare (2006-2010)

- 25 -

Colegiul pentru Agricultură şi Industrie Alimentară "Ţara Bârsei" Prejmer avea la începutul anului școlar 2010-2011 un total de 804 de elevi distribuiţi astfel: 686 elevi înscrişi la cursurile liceale de zi și seral și 118 la cursurile postliceale. De remarcat este implicare deosebită a profesorilor și elevilor liceului în diverse proiecte educaționale și de formare profesională cu finanțare nerambursabilă (POSDRU, Programul de Învățare pe Tot Parcursul Vieții).

În ceea ce privește repartizarea pe nivele de educație a elevilor, se observă că cei mai mulți elevi sunt cei cuprinşi în învățământul liceal (explicabil în condițiile în care planul de școlarizare este realizat ținând cont și de populația școlară din satele limitrofe).

Figura 1.18. Repartizarea populației școlare (2010)

Analizând repartizarea absolvenților din ultimii trei ani se confirmă faptul că liceul

din localitate își recrutează elevii din toată zona rurală limitrofă: Teliu, Budila, Dobârlău, Vama Buzăului. Ceea ce este însă oarecum surprinzător este faptul că o mare parte dintre absolvenții școlilor generale din Prejmer și Lunca Câlnicului aleg să urmeze cursurile liceale în Brașov. Astfel, în anul școlar 2009-2010 numai 19 % dintre absolvenții școlii din Lunca Câlnicului au ales liceul din localitate, în timp ce din Prejmer 63 % dintre absolvenți și-au continuat studiile în localitate. Cauzele sunt diverse și, uneori, justificate.

Forţa de muncă din localitatea Prejmer este instruită în sistem educaţional instituţionalizat în liceul cu profil agricol având 3 domenii: veterinar, agroturism şi industrie alimentară, ultimul domeniu fiind cel mai dezvoltat. Aproximativ 40% din cei 804 elevi sunt din Prejmer, 30% din Braşov, iar restul din alte localităţi din judeţul Braşov. Liceul din localitate asigură nivelul de pregătire ISCED 2 în ciclul inferior de pregătire (învăţământ general şi specializat, arte şi meserii), respectiv pentru clasele IX- X, precum şi ISCED 3 în ciclul superior de pregătire care asigură nivelul necesar pentru continuarea studiilor într-un ciclu superior liceului, adică învăţământ postsecundar şi universitar. Liceul este acreditat inclusiv pentru cursuri de formare profesională a adulţilor în domeniul agricol, industrie alimentară şi comerţ.

- 26 -

Cele 3 specializări (veterinar, agroturism şi industrie alimentară) nu au corespondent în economia locală. Agroturismul este slab dezvoltat în Comuna Prejmer, asistenţa veterinară nu se regăseşte decât într-o fermă de păsări, iar industria alimentară nu există. Aşadar, liceul de profil din localitate, deşi este bine cotat la nivelul judeţului Braşov ca nivel de pregătire educaţională, nu influenţează profilul antreprenorial şi nici specializarea forţei de muncă. Mai mult, la absolvire, majoritatea elevilor pleacă în Braşov sau emigrează în alte state membre ale U.E. unde se angajează în industria alimentară, ceea ce înseamnă că rata de inserţie pe plan local (proporţia absolvenţilor de liceu care şi-au găsit un loc de muncă după 1 an de la terminarea studiilor) este scăzută, dacă nu chiar inexistentă.

Pentru situaţia descrisă, investiţia publică în educaţie are o eficienţă zero. În acelaşi timp, investiţia în educaţia secundară produce o externalitate negativă pentru economia locală, în sensul că forţa de muncă instruită migrează în alte zone din ţara şi străinătate, dar şi o externalitate pozitivă ce se regăseşte în economia altor ţări. Cu alte cuvinte, cheltuiala cu investiţia în educaţie produce un beneficiu altor zone din ţară sau în regiuni aflate în alte ţări.

Există cel puţin trei cauze cu privire la această stare de lucruri: a) orizontul de aşteptare al elevilor se orientează către meserii cu venituri

ridicate, de aceea aceştia se îndreaptă către polul dominat de dezvoltare, respectiv oraşul Braşov, unde oferta de muncă sau educaţională este mai mare, ori migrează în străinătate. Pe de altă parte, o parte din elevii liceului îşi au domiciliul în Braşov, aşa încât prezenţa lor la liceul din Prejmer ţine ori de competitivitatea lor în planul instruirii dobândite în gimnaziu, ori de modul în care au fost repartizaţi conform rezultatelor obţinute la examenul de capacitate, conform sistemului educaţional instituţionalizat;

b) în agricultură salarizarea este scăzută, drept pentru care locurile de muncă nu sunt atractive. De aceea, acest sector nu poate reţine forţa de muncă decât pentru perioade scurte de timp. Această forţă de muncă este alcătuită mai degrabă din zilieri (muncitori cu ziua) care au o pregătire de nivelul învăţământului primar, cel mult gimnazial. Ca atare, liceul nu îşi poate păstra doar profilul agricol, ci ar putea să furnizeze servicii de instruire în cadrul programelor de formare profesională a adulţilor, în paralel cu oferta educaţională destinată minorilor până în 18 ani. Aceste programe de formare profesională a adulţilor pot avea în acest moment un grup ţintă format din aproximativ 1667 persoane, alcătuit din populaţia activă curentă ce realizează venituri ocazionale din cultivarea pământului proprietate personală; c) liceul nu are nici o legătură de cooperare cu comunitatea de afaceri locală pentru specializarea forţei de muncă în raport cu activităţile viitoare ale acestei comunităţi. Această stare de fapt poate fi determinată de situaţia de stagnare economică ce nu oferă predictibilitate dezvoltării unor investiţii noi, poate fi rezultatul cauzelor externe (criza creditelor), lipsei de comunicare între părtile interesate: şcoala – comunitate de afaceri, ori urmare a profilului industrial localizat în parcul Prejmer. Delocalizarea unor întreprinderi din oraşul Braşov în Prejmer nu ar încuraja angajarea forţei de muncă din Prejmer, ci tot din Braşov, întrucât aceste întreprinderi s-ar muta cu

- 27 -

tot personalul angajat ce a dobândit o specializare. În schimb, delocalizarea unor industrii din alte zone din ţară, ori din străinătate în parcul industrial ar putea atrage forţă de muncă disponibilă din Prejmer si pe cale de consecinţă o cerere de instruire.

1.8. Analiza SWOT Domeniul I - Date şi evoluţii demografice Puncte tari Puncte slabe a) Existenţa unei grupe de vârstă

adultă numeroasă care, pe termen scurt şi mediu, poate susţine cele două vârste ”dependente” (tinerii şi vârstnicii)

b) Infrastructura aferentă învăţământului primar şi gimnazial corespunzător dezvoltată

c) Colegiul pentru Agricultură şi Industrie Alimentară „Ţara Bârsei” asigură nivel de pregătire ISCED 2 şi 3

d) Colegiul este furnizor acreditat de servicii de formare profesională continuă

e) Raportul dintre angajaţii din sectorul privat şi cei din sectorul public este de 2 la 1 în favoarea celor din sectorul privat

f) Distanţa redusă faţă de municipiul Braşov care oferă oportunităţi de formare profesională şi de ocupare a forţei de muncă

g) Conexiuni bune auto şi feroviare cu municipiul Braşov

a) Procesul de îmbătrânire a populaţiei b) Reducerea ponderii populaţiei tinere (0-14

ani) c) Dezechilibre demografice pe sexe la

populaţia cu vârsta peste 55 ani (excedent feminin)

d) Probleme sociale legate de asigurarea cu locuinţe, crearea de locuri de muncă, şcolarizare, programe educaţionale corespunzătoare pentru etnicii rromi, al căror efectiv are tendinţa de creştere, reprezentând cea mai importantă minoritate

e) Oferta de formare profesională neadaptată la specificul economiei locale

f) Acţiuni insuficiente privind consilierea şi orientarea în carieră a adulţilor;

g) Tendinţa de migraţie a forţei de muncă în mediul urban şi în afara ţării

h) Presiunea exercitată asupra forţei de muncă locale de preferinţa angajatorilor pentru încadrarea unor salariaţi din municipiul Braşov

Oportunităţi Ameninţări a) Apartenenţa comunei la Zona

Metropolitană Braşov şi facilităţile oferite de dezvoltarea integrată a zonei prin Polul de Creştere Braşov

b) Stabilirea în localitate a unor

a) Menţinerea la valori scăzute a ratei natalităţii

b) Creşterea numărului populaţiei cu vârsta peste 65 ani şi, în consecinţă, a problemelor sociale şi economice generate de aceasta

c) Accentuarea gradului de dependenţă

- 28 -

persoane cu grad ridicat de educaţie şi formare profesională ca urmare a fenomenului migraţiei din mediul urban

c) Fonduri disponibile pentru proiecte de combatere a excluziunii sociale a categoriilor defavorizate

d) Posibilitatea accesării de finanţări naţionale, europene sau internaţionale pentru îmbunătăţirea infrastructurii de educaţie şi dezvoltarea resurselor umane

e) Atracţia reprezentată de Prejmer pentru relocarea populaţiei din mediul urban

(raportul dintre persoanelor vârstnice şi cele active)

d) Scăderea efectivelor de populaţie tânără care reprezintă un factor esenţial pentru dezvoltarea localităţii

e) Restrângerea activităţii unor instituţii de învăţământ ca urmare a reducerii populaţiei tinere

f) Restrîngerea activităţii principalilor agenţi economici din Comună ca urmare a persistenţei efectelor crizei economice.

- 29 -

Domeniul II – Economia locală

2.1. Situaţia activităţilor economice în Prejmer Conform datelor Oficiului Registrului Comerţului Braşov, în luna iunie 2011, în

Comuna Prejmer erau înregistrate 225 întreprinderi, dintre care 188 sunt organizate sub forma societăţilor comerciale cu răspundere limitată, 19 „întreprinderi familiale” 2 şi 18 „persoane fizice autorizate”. Din totalul de 225 întreprinderi, 174 sunt în funcţiune, dar numai 80 au o cifră de afaceri peste zero, dacă nu luăm în calcul PFA şi „întreprinderile individuale”.

Evoluţia gradului de concentrare poate fi rezumată în tabel, luând ca sistem de referinţă anul 2007 (analizat în strategia de dezvoltare elaborată în 2009) şi anul 2011:

Tabelul 2.1. Gradul de concentrate a întreprinderilor din Comuna Prejmer, 2007-2011

2007 280 întreprinderi

267 societăţi comerciale şi 13 PFA + asociaţii familiale

2011 225 întreprinderi

188 societăţi comerciale şi 37 PFA (18) + întreprinderi familiale (19)

Sursa: Registrul Comerţului Braşov Majoritatea întreprinderilor localizate în Prejmer au fost înregistrate în intervalul

2004 - 2008, cu un vârf în anii 2007 şi 2008. Dinamica „intrărilor” (înregistrări de întreprinderi) şi „ieşirilor” (dizolvări/insolvenţe) este mare în intervalul 2007 - 2008, dar se dezechilibrează începând cu anul 2009, când numărul insolvenţelor/dizolvărilor şi al suspendărilor de activitate a întreprinderilor creşte abrupt. Totuşi, faţă de anul 2007 când a început criză financiară globală, numărul total al întreprinderilor înregistrate nu a scăzut semnificativ. Scăderea apare însă în activitatea economică desfăşurată, după cifra de afaceri, deşi nu avem la dispoziţie decât datele din bilanţ pe anul 2009. Se constată însă o triplare a persoanelor înregistrate ca PFA şi a „întreprinderilor individuale”, pentru cauze economice ce vor fi explicate în acest capitol. Faţă de anul 2008, când a început să se resimtă efectele crizei economice, numărul întreprinderilor a scăzut de la 266 la 225, ajungând la nivelul din 2006. Scăderea cea mai mare s-a produs în anii 2009 - 2010.

Forma de organizare, corelată cu datele privitoare la numărul persoanelor angajate şi bilanţurile publicate până în prezent, arată că în Comuna Prejmer există preponderent microîntreprinderi şi întreprinderi mici. În datele din Registrul Comercial şi bilanţ nu apare decât o singură întreprindere mijlocie localizată în parcul industrial.

2 Este vorba de denumirea dată fostelor asociaţii familiale. La Registrul Comerţului, însă, uneori apar ambele formulări.

- 30 -

Această stare de fapt oferă un prim indiciu cu privire la forţa financiară a sectorului privat pe plan local şi potenţialul investiţional/alocarea capitalului bănesc.

Dintre cele 225 întreprinderi înregistrate în 2011, 23 şi-au suspendat activitatea pentru perioada 2009 - 2013. Totodată, 33 de întreprinderi au cifră de afaceri zero, iar 80 au o cifră de afaceri de la 1000 lei până la 1.164.287.243 Lei, conform datelor din bilanţ pentru anul 2009. Din păcate, bilanţurile pentru anul 2010 nu s-au publicat pentru a vedea evoluţia activităţii economice şi sustenabilitatea întreprinderilor înregistrate după 2009, când s-a înregistrat vârful crizei economice. Dar, dacă luăm în ipoteză că situaţia celor cu bilanţ zero nu s-a modificat, iar cea a celor cu rezultate financiare peste zero nu s-a înrăutăţit, în Comuna Prejmer, deşi funcţionează efectiv 202 întreprinderi (persoane juridice şi fizice), 169 de întreprinderi sunt funcţionale şi 80 desfăşoară o activitate, făcând abstracţie de faptul că întreprinderile individuale şi persoanele fizice autorizate (19 + 18 = 37) nu au bilanţurile înregistrate la Oficiul Registrului Comerţului. Cifra de 80 ia în considerare că întreprinderile înregistrate în anii 2010 şi 2011 desfăşoară o activitate comercială. În caz contrar, numărul companiilor care ar desfăşura o activitate comercială efectivă ar fi mai scăzută.

Din punct de vedere statistic, dacă luăm în calcul o perioadă de aproximativ 5 ani, respectiv 2006 – 2011, se poate constata că numărul înregistrărilor de întreprinderi s-a situat peste cel al „ieşirilor” (dizolvări, insolvenţe), în prima parte a intervalului (2006 – 2008), după care situaţia s-a inversat. De pildă, în anul 2006, s-au înfiinţat 35 întreprinderi. În anul 2007, când economia era supraîncalzită, s-a înregistrat un vârf de 60 întreprinderi nou înfiinţate. În anul 2008 au intrat pe piaţă 56 de întreprinderi, după care trend-ul ascendent a încetinit drastic.

Fig. 2.1. Trendul „intrărilor” întreprinderilor în economia Comunei Prejmer

Sursa: Registrul Comerţului Braşov

În anii 2009 şi 2010 au fost radiate, dizolvate sau au intrat în insolvenţă 31 întreprinderi (persoane juridice, persoane fizice). În aceeaşi perioadă, numărul

- 31 -

intrărilor a fost de 61, dintre care 30 întreprinderi au fost înfiinţate în 2009, iar 31 înfiinţate în 2010.

Din datele Oficiului Registrului Comerţului se poate observa că întreprinderile înfiinţate în perioada 2008 - 2009 în mare parte nu au avut activitate economică. De aceea dizolvările, lichidările sau insolvenţele de firmă au avut un vârf în perioada 2009 - 2010, din rândul acestor firme, întrucât capitalul lor bănesc şi relaţional era modest. În plus, vânzările/comenzile pentru mărfuri şi servicii au scăzut semnificativ pe piaţa internă, inclusiv pe cea locală, aşa încât aceste firme nu aveau cui să ofere servicii. Tot în aceeaşi perioadă au apărut şi suspendările de activitate la un număr de 23 întreprinderi pentru perioade medii (3 ani), dar maximale sub aspect legal. Este puţin probabil ca cele din urmă să îşi reia activitatea la expirarea perioadei de suspendare sau mai înainte de termen. Această situaţie se poate schimba în raport cu capitalul lor bănesc şi relaţional, precum şi în funcţie de relansarea cererii la mărfuri şi servicii pe fondul unei creşteri economice constante. Până la jumătatea anului 2011 nici o firmă dintre cele suspendate nu şi-a reluat activitatea economică. Totuşi, trebuie semnalat că până la jumătatea anului 2011, numărul „intrărilor” a început să crească uşor, fiind înregistrate 26 întreprinderi. Dacă această situaţie este corelată cu „ieşirile”, care în prima parte a anului sunt zero, putem avea un prim semn de redresare a intensităţii antreprenoriale. Trebuie precizat că în prima parte a anului 2011, falimentele/insolvenţele în jud. Braşov au crescut cu 262% comparativ cu aceeaşi perioadă a anului trecut, conform raportului Coface România. Drept efect, jud. Braşov a urcat 15 poziţii (de pe locul 19 pe locul 4) situându-se printre judeţele cu cel mai mare număr de insolvenţe la nivel naţional.

Cauzele creşterii numărului acestor falimente nu pot fi analizate decât individual şi în funcţie de evoluţia pieţei în care operează. De asemenea, numărul mai mare de insolvenţe poate fi un fenomen inerţial, în sensul că pe fondul contracţiei cererii agregate de mărfuri şi servicii din anii trecuţi, multe societăţi comerciale să nu fi reuşit să se redreseze, dar dizolvarea lor să survină de abia acum. Prin urmare, creşterea falimentelor în jud. Braşov nu este determinată de evoluţia mediului economic din ultimele 6 luni. Oricum, trebuie remarcat că în Comuna Prejmer nu s-a înregistrat deocamdată nici o dizolvare. Este posibil ca situaţia să se menţină şi la anul, întrucât reluarea creşterii economice la nivel naţional este puţin probabilă, în sensul că nu sunt afectate toate pieţele în mod egal, drept pentru care unele se relansează sau îşi menţin trend-ul crescător, de exemplu industria de procesare, transporturile de mărfuri şi IT, în timp ce altele stagnează sau scad (comerţ, agricultură) pe fondul unei cereri agregate scăzute.

La nivelul Comunei Prejmer, această dezvoltare inegală sau propagare asimetrică va avea efect pozitiv pentru industria care se concentrează în parcul industrial şi care este relaţionată în bună măsură cu exporturile sau piaţa naţională, dar nu şi pentru activităţile localizate în restul comunei care se adresează mai cu seamă unei pieţe limitate geografic, dacă aceste întreprinderi nu sunt integrate într-un lanţ de distribuţie.

- 32 -

Dacă ţinem cont de numărul total de întreprinderi active (169), raportat la numărul total de locuitori (9276) înmulţit cu 10003, rezultă că gradul de concentrare al întreprinderilor în Comuna Prejmer este de 18,21%.

Având în datele existente la nivel naţional un sistem de referinţă în privinţa concentrării teritoriale şi a dinamismului antreprenorial, Comuna Prejmer, deşi nu dispune de condiţiile infrastructurii instituţionale ale unui oraş, mai cu seamă în ceea ce priveşte serviciile financiare şi de consultanţă antreprenorială, are un grad de concentrare teritorială a întreprinderilor mai mare decât cel pe care îl întâlnim în judeţele Călăraşi, Ialomiţa, Vaslui, Botoşani, Olt, Giurgiu şi Mehedinţi. Pentru a măsură cât mai corect dimensiunea acestei concentrări, trebuie precizat că cifra ce reprezintă media întreprinderilor în judeţele enumerate este ridicată datorită unui grad de concentrare teritorială al întreprinderilor în mediul urban. Prin urmare, în ipoteza în care s-ar putea face comparaţie între gradul de concentrare teritorială al întreprinderilor din Comuna Prejmer cu alte localităţi rurale din România, respectiv din judeţele enumerate, situaţia s-ar prezenta mult mai bine pentru cea dintâi. Ca atare, gradul de concentrare teritorială a întreprinderilor în Comuna Prejmer este ridicat pentru mediul rural, chiar dacă nu se ridică la nivelul unor localităţi urbane sau la cel al judeţelor/oraşelor care însumează cea mai mare concentrare de întreprinderi din România (de exemplu, Bucureşti, Cluj, Ilfov, Constanţa, Timiş). Trebuie însă subliniat că şi jud. Braşov se află pe locul 4 în ţară în privinţa numărului de întreprinderi.

Gradul de concentrare a întreprinderilor din Prejmer, corelat cu diversitatea activităţilor economice desfăşurate, a fost influenţat de un cumul de factori ce reflectă existenţa unui avantaj competitiv industrial ce a apărut până în 2008. Ne referim la avantajul de cost (avantaj comparativ) în producţia industrială de subcontractare (reţea/netowork), nicidecum la un avantaj diferenţial (avantaj competitiv prin diferenţiere de produs). Acest avantaj se va menţine pe o perioadă medie de timp, în funcţie de costul cu forţa de muncă şi de evoluţia industriei de asamblare/integrare (de exemplu: industria auto, automatizări care se folosesc de subansamblele din parcul industrial Prejmer). De asemenea, trebuie remarcat că, ulterior anului 2008, au apărut o serie de constrângeri economice pe fondul crizei financiare care au influenţat profilul economic/profil antreprenorial şi concentrarea întreprinderilor. Toţi aceşti factori se referă la:

a) existenţa parcului industrial (avantaj de cost, prin prisma scutirilor de impozite directe şi a costului redus cu forţa de muncă);

b) proximitatea de Braşov şi de căile de comunicaţie (avantaj de cost care influenţează costurile de transport şi mobilitatea);

c) tradiţia industrială a oraşului Braşov (avantaj diferenţial); d) delocalizarea unor întreprinderi din străinătate, din Braşov şi alte localităţi din

România (avantaj de cost). Această delocalizare este influenţată de costuri,

3 Conform indicatorului utilizat şi de Cartea Albă a IMM. CNIPMMR

- 33 -

precum şi de fragmentarea procesului de producţie care conduce la dezvoltarea reţelelor de subcontractare (de exemplu: producţia realizată de Autoliv şi Eldon în parcul industrial Prejmer).

e) şomajul. Acesta este o constrângere ce a determinat ca o parte dintre cei aflaţi în şomaj să îşi găsească o alternativă ca PFA;

f) expansiunea „întreprinderilor individuale” care apare ca rezultat al unei constrângeri, determinat fie de şomaj, fie de fiscalitate, ori de lipsa capitalului bănesc investiţional pentru a consolida o afacere încă de la debutul ei.

Această concluzie porneşte de la analiza prevederilor OUG nr.44/2008 şi corelăm aceste prevederi cu starea de fapt pe care o reflectă datele obţinute de la Registrul Comerţului cu privire la întreprinderile din Comuna Prejmer. Întreprinzătorul persoană fizică titular al întreprinderii individuale este comerciant persoană fizică de la data înregistrării sale în Registrul Comerţului. Întreprinzătorul persoană fizică titular al întreprinderii individuale poate angaja personal, ori poate fi angajat al unui terţ, ori poate presta servicii către terţi. Persoana fizică titulară a întreprinderii individuale răspunde pentru obligaţiile sale cu patrimoniul de afectaţiune, dacă acesta a fost constituit, şi, în completare, cu întreg patrimoniul, iar în caz de insolvenţă va fi supusă procedurii simplificate din Legea insolvenţei nr. 85/2006.

Profilul antreprenorial După codul CAEN, rev.2, fără să luăm în calcul cifra de afaceri, în activitatea

economică predomină serviciile, urmate de comerţul cu amănuntul şi ridicata, industria procesatoare şi construcţiile. Sectorul terţiar (servicii, comerţ) se concentrează în Comuna Prejmer, pe când sectorul secundar (industria prelucrătoare) în parcul industrial.

În parcul industrial funcţionează aproximativ 19 companii, persoane juridice şi 2 puncte de lucru aparţinând firmelor de curierat DHL şi Cargus. Din total, trei companii s-au relocat sau sunt în curs de relocare din Braşov şi Bucureşti (AUTOLIV, SCHMOLZ+BICKENBACH ROMÂNIA SRL, ANSOR PROD SRL). Majoritatea firmelor aflate în incinta parcului industrial realizează cifra de afaceri cea mai mare dintre toate societăţile comerciale localizate în Prejmer, cum sunt Autoliv, Eldon, UNIOR-TEPID SRL. Sunt însă şi 2 companii care, din datele de bilanţ publicate în anul 2009, nu au avut activitate.

Comparativ cu anul 2007, când se înregistra un număr identic de întreprinderi cu cel din 2011 şi care este luat ca sistem de referinţă în strategia de dezvoltare a Comunei Prejmer elaborată în anul 2009, au apărut schimbări structurale. A scăzut dramatic comerţul cu amănuntul şi ridicata, tranzacţiile imobiliare, dar şi construcţiile. Deasemenea, ponderea industriei s-a micşorat. În schimb, s-au extins întreprinderile care prestează servicii dintre cele mai diverse, unde nu există însă o specializare dominantă. Deasemenea, a crescut uşor ponderea întreprinderilor din sectorul IT, precum şi transportul rutier de mărfuri, care în anul 2007 nu existau, conform datelor din strategia Comunei Prejmer elaborată în 2009. Expansiunea transportului de mărfuri

- 34 -

este suprinzătoare în condiţiile în care acest sector a înregistrat în ultimii ani la nivel naţional una dintre cele mai severe contracţii, alături de comerţ şi construcţii.

Scăderea cea mai mare în activitatea economică locală a înregistrat-o comerţul cu amănuntul şi ridicata, iar creşterea cea mai mare o au serviciile, care după codul CAEN rev.2 consta în diverse prestaţii de natură privată, fără ca o activitate să dea contur acestui sector, ceea ce ţine atât de specializarea scăzută a forţei de muncă, cât şi de cererea locală. Trebuie remarcat că în structura serviciilor, consultanţa juridică, financiar-contabilă şi cea inginerească s-a consolidat.

Comparând 2007 cu anul 2011, distribuţia întreprinderilor în profil teritorial după obiectul de activitate principal, exprimată procentual ca pondere din total, se prezintă astfel:

Tabelul 2.2. Distribuţia întreprinderilor după domeniul de activitate

ca procent din totalul întreprinderilor

Domeniu

Procent din economia

locală în 2007 (CAEN rev.1)

Procent din economia

locală în 2009 (CAEN rev.2)

Comerţ cu ridicata şi amănuntul 54 20,8

Industrie prelucrătoare 17 11,55

Construcţii 13 9,3 Activităţi juridice şi de contabilitate/ Activităţi profesionale, ştiinţifice şi tehnice (includ: juridic, contabilitate, audit financiar, fiscal, arhitectură, inginerie, cercetare-dezvoltare, publicitate, studiere a pieţei, activităţi veterinare, alte activităţi profesionale)

7 8,44

Tranzacţii imobiliare 4 2,6 Alte activităţi de servicii (includ: spălarea şi curăţarea (uscată) a articolelor textile şi a produselor din blană, reparaţii de calculatoare, de articole personale şi de uz gospodăresc, alte activităţi de servicii (coafură, pompe funebre, întreţinere corporală, alte activităţi de servicii))

2 14,66

Agricultură şi pescuit 2 1,7

Transporturi rutiere de mărfuri 3,1

Informaţii şi Comunicaţii 2,2

Servicii încadrate în alte coduri CAEN 22,65

Sursa: Registrul Comerţului Braşov

- 35 -

În 2011 faţă de 2007, structură economică s-a modificat astfel: a) serviciile au o pondere de 48,75% în activitatea principală a întreprinderilor,

comparativ cu 9% în 2007. Cifra de afaceri este semnificativă mai cu seamă pentru consultanţa în contabilitate, audit financiar şi domeniul fiscal. Totuşi, ponderea cea mai mare a serviciilor este derulată prin microîntreprinderi, organizate ca societăţi cu răspundere limitată, PFA sau „întreprinderi individuale”. Ultimele au majorat cifra dar au o contribuţie nesemnificativă în economia locală şi nici nu sunt corelate cu cererea locală. Ca atare, creşterea ponderii serviciilor prin autorizarea de PFA şi de „întreprinderi individuale” reflectă o situaţie conjuncturală;

b) comerţul cu ridicata şi amănuntul a scăzut de la 54% la 20,8%, dar păstrează o cifră de afaceri semnificativă;

c) industria prelucrătoare a scăzut de la 17% la 11,55% deşi are contribuţia cea mai mare la economia locală, după cifra de afaceri;

d) s-au extins transporturile de mărfuri care în urmă cu 4 ani nu existau. Transportul este mult influenţat de activitatea din parcul industrial şi de prezenţa firmelor de depozitare şi comercializare amplasate în acest parc, precum şi de Cargus şi DHL;

e) au apărut informaţiile şi comunicaţiile, mai cu seamă IT, deşi dimensiunea sectorului este modestă;

f) construcţiile au înregistrat un recul moderat ca pondere în total, de la 13% la 9,3%;

g) agricultura rămâne constant la aproximativ acelaşi nivel cu cel înregistrat cu 4 ani în urmă, având o contribuţie în economia locală suprinzator de mică, ţinând cont de capitalul funciar şi de pregătirea forţei de muncă din Comuna Prejmer;

h) în industria de procesare, fabricarea confecţiilor metalice continuă să fie activitatea predominantă, exact ca în anul 2007;

i) în servicii nu apare o specializare dominantă dar în structura acestora se detaşează activităţile profesionale, ştiinţifice şi tehnice (consultanţă juridică, financiar-contabilitate, inginerie, activităţi veterinare).

Schimbările care s-au produs în structura activităţii întreprinderilor sunt rezultatul contracţiei economiei şi scăderii cererii pe piaţa muncii. Prin urmare, aceste schimbări structurale au fost determinate de mai mulţi factori, precum şomajul, scăderea veniturilor, contracţia comenzilor în economie. De exemplu, micşorarea ponderii comerţului local este rezultatul scăderii veniturilor populaţiei şi, implicit, al unei reajustări a bugetului familial care se limitează la bunurile de consum de strictă necesitate. De asemenea, creşterea explozivă a întreprinderilor din domeniul serviciilor, dintre care unele (37) funcţionează, de fapt, ca „întreprinderi individuale” fără personalitate juridică sau ca PFA, este rezultatul creşterii şomajului în rândul persoanelor cu o calificare medie sau scăzută, dar şi adaptării rapide a acestor persoane la un mediu economic mai ostil, ceea ce este un lucru pozitiv. Pe de altă parte, trebuie remarcat că, forma de organizare şi funcţionarea unei întreprinderi ca PFA sau ca

- 36 -

„întreprindere individuală” fără personalitate juridică reflectă o lipsă de capital bănesc sau/şi de active fixe. Distribuţia întreprinderilor în profil teritorial, după obiectul de activitate principal în iunie 2011, se prezintă astfel:

Tabelul 2.3. Numărul de întreprinderi din Comuna Prejmer

şi domeniul lor de activitate conform CAEN (rev.2 ) Cod CAEN rev.2 Nr. companii

Comerţ cu amănuntul şi ridicata (Cod CAEN 45 - 47)

47 companii, dintre care 28 companii comerţ cu amănuntul de produse alimentare şi nealimentare, 16 companii în comerţul cu ridicata (predomină comerţul cu material lemnos, materialele de construcţii şi echipamentele sanitare), 3 companii specializate în întreţinerea şi repararea autovehiculelor (Cod CAEN 4520);

Industrie (Cod CAEN 10 - 33)

26 companii, în care predomină fabricarea de construcţii metalice şi părţi componente ale structurilor metalice. Mai există o singură companie înfiinţată în anul 2011 care şi-a declarat ca obiect principal de activitate fabricarea mobilei

Transporturi rutiere de mărfuri (Cod CAEN 494)

7 companii

Lucrări de construcţii (Cod CAEN 41 - 43)

13 companii, la care se adaugă 8 companii cu activităţi conexe: dulgherie, tâmplărie, fasonare piatră, parchetare, lucrări speciale de construcţii

Dezvoltare imobiliară, intermediere imobiliară, vânzare imobile proprii (Cod CAEN 681)

6 companii

Informaţii şi Comunicaţii (Cod CAEN 58 - 63)

5 companii, dintre care 4 în domeniul IT

Activităţi profesionale, ştiinţifice şi tehnice (Cod CAEN 69 - 75)

19 companii

Alte servicii diverse (Cod CAEN 96)

33 companii

Agricultură, silvicultură, piscicultură (Cod CAEN 01- 03)

4 companii

Industrie extractivă (Cod CAEN 081)

2 companii

Comercializarea energiei 1 companie

- 37 -

electrice (Cod CAEN 3514)

Activităţi de întreţinere peisagistică (Cod CAEN 8130)

2 companii

Alte activităţi poştale şi de curier (Cod CAEN 5320)

1 companie

Activităţi de arhitectură (Cod CAEN 7111)

1 companie

Activităţi de contractare, pe baze temporare, a personalului (Cod CAEN 7820):

1 companie

Lucrări de instalaţii electrice (Cod CAEN) 4321

2 companii

Extracţia pietrei ornamentale şi a pietrei pentru construcţii, extracţia pietrei calcaroase, ghipsului, cretei şi a ardeziei (Cod CAEN 0811)

1 companie

Activităţi ale agenţiilor de colectare şi ale birourilor (oficiilor) de raportare a creditului (Cod CAEN 8291)

2 companii

Baruri şi alte activităţi de servire a băuturilor (Cod CAEN 5630)

3 companii

Activităţi de organizare a expoziţiilor, târgurilor şi congreselor (Cod CAEN 8230)

1 companie

Activităţi ale agenţiilor de plasare a forţei de muncă (Cod CAEN 7810 )

1 companie

Sursa: Registrul Comerţului Braşov

- 38 -

Profilul antreprenorial/structura economiei locale ce se reflectă în activitatea întreprinderilor nu este rezultatul specializării forţei de muncă, exploatării capitalului natural sau accesului la finanţare, ci se datorează preponderent prezenţei parcului industrial sau impactului contrângerilor crizei economice sau de natură fiscală şi care au fost deja prezentate mai sus. Prin urmare, profilul antreprenorial în Comuna Prejmer s-a ajustat datorită unor factori conjuncturali, drept pentru care această stare de fapt nu se va stabiliza, ci va cunoaşte şi în următorii ani schimbări semnificative, indiferent de evoluţia economiei naţionale sau regionale.

Competitivitatea întreprinderilor după cifra de afaceri şi durata de

viaţă Competitivitatea întreprinderii exprimă capacitatea acesteia de a-şi îmbunătăţi eficienţa, calitatea mărfurilor şi serviciilor, de a se adapta la cerinţele pieţei, precum şi de a construi alianţe sau reţele. Competitivitatea întreprinderii este influenţată de vânzări, structura costurilor, organizarea marketing-ului - vânzarilor, cercetare-inovare. Nu există un set standard de măsurare a competitivităţii unei întreprinderi, dar aceasta se poate dimensiona în funcţie de cifra de afaceri, exporturi, durata de viaţă a companiei, cheltuielile cu cercetarea-dezvoltarea, fluctuaţia forţei de muncă, participare în alianţe strategice/reţele. Din păcate, Institutul Naţional de Statistică, Camera de Comerţ şi Industrie Braşov şi AJOFM nu ne oferă toate aceste date, aşa încât, măsurarea competitivităţii întreprinderilor din Comuna Prejmer poate fi cuantificată doar în funcţie de două variabile, respectiv cifra de afaceri şi durata de viaţă a acestora, apelând la date istorice. Cifra de afaceri exprimă capacitatea companiei de a se menţine şi dezvolta pe o piaţă de dimensiuni naţionale şi/sau pe o piaţă internaţională, iar durata de viaţă a unei companii ne dă un indiciu cu privire la capacitatea de adaptare la schimbările din piaţă pe un ciclu de viaţă (faza de supravieţuire, consolidare, extindere – dezvoltare, declin). A.Cifra de afaceri Din totalul de 225 întreprinderi înregistrate, 169 sunt funcţionale, dar numai 80 întreprinderi au activitate după cifra de afaceri înregistrată. Această cifra ia în calcul datele din bilanţ publicate în anul 2009. Pentru anul 2010 nu avem date publicate de Ministerul Finanţelor. În egală măsură nu avem date de bilanţ pentru primul semestru al anului 2011 pentru societăţi comerciale, precum şi pentru persoanele fizice autorizate şi „întreprinderile individuale”.

- 39 -

Situaţia pe trepte valorice se prezintă astfel: Cifra de afaceri în lei Nr. de întreprinderi

1000 – 5000 lei 5 5001 – 10.000 lei 2 10.001 – 20.000 lei 3 20.001 – 30.000 lei 2 30.001 - 40.000 lei 2 40.001 – 50.000 lei 5 50.001 – 100.000 lei 9 100.001 – 150.000 lei 9 150.001 – 200.000 lei 4 200.001 – 250.000 lei 6 250.001 – 300.000 lei 2 300.001 – 350.000 lei 3 350.001 – 400.000 lei 0 400.001 – 450.000 lei 1 450.001 – 500.000 lei 1 500.001 - 550.000 lei 4 750.001 – 800.000 lei 1 800.001 – 850.000 lei 3 900.001 – 950.000 lei 1 1.200.001 – 1.250.000 lei 3 1.300.001 – 1.350.000 lei 1 2.000.000 – 2.500.000 lei 1 9.000.001 – 9.500.000 lei 1 12.000.000 lei – 47.000.000 lei 2 1.164.287.243 lei 1

Din cele 80 de întreprinderi se desprinde un nucleu de 30 întreprinderi care realizează o cifră de afaceri cuprinsă între 12.000 Euro – 70.000 Euro. Aceste companii îşi desfaşoară activitatea în comerţul cu amănuntul şi ridicata, activităţi profesionale, ştiinţifice şi tehnice, fabricarea produselor metalice obţinute prin deformare plastică, activităţi veterinare, baruri, închirierea şi subînchirierea bunurilor imobiliare proprii sau închiriate, intermediere imobiliară, activităţi de inginerie şi consultanţă tehnică, construcţii de clădiri şi lucrări de geniu, activităţi de contabilitate şi audit financiar, consultanţă în domeniul fiscal, lucrări de instalaţii electrice, lucrări de instalaţii sanitare, de încălzire şi de aer condiţionat, transporturi rutiere de mărfuri, activităţi poştale şi de curier, IT. Prin urmare, nucleul de 30 întreprinderi care realizează o cifră de afaceri cuprinsă între 12.000 – 70.000 Euro (50.001 – 300.000 lei) desfăşoară preponderent activităţi în comerţ şi servicii (sector terţiar), iar secundar în industria de procesare

- 40 -

(sector secundar). Pe măsură ce cifra de afaceri se majorează, ordinea activităţilor economice se schimbă, astfel că industria ocupă primul loc, urmată de comerţ şi servicii. Cea mai mare cifră de afaceri se realizează în industrie (Autoliv, Eldon SRL, UNIOR-TEPID SRL, GJM Components SRL) şi se concentrează în parcul industrial.

Dar, dacă în calculul cifrei de afaceri nu ar intra cifra realizată de Autoliv, Eldon SRL şi UNIOR-TEPID SRL, localizate în parcul industrial, contribuţia cea mai mare în cifra de afaceri totală s-ar realiza de întreprinderile localizate în afara parcului industrial. Prin urmare, trei întreprinderi industriale schimbă ponderea. După cifra de afaceri, contribuţia celor 3 sectoare din economie, respectiv primar, secundar şi terţiar este complet diferită comparativ cu datele ce reflectă profilul antreprenorial/profilul economic.

Sector

Cifra de afaceri în Lei şi Euro la cursul BNR din 2009

Sectorul primar Agricultură Energie:

- 921.029 Lei/ 217,737 Euro - 921.029 Lei/ 217,737 Euro (2 companii)

Sectorul secundar Industria de procesare

- 1,238,277, 264 Lei/292,736,941 Euro - 1,238,277, 264 Lei/292,736,941 Euro (8 companii)

Sectorul terţiar, din care: Servicii diverse Construcţii IT Consultanţă Transport Comerţ

- 19,245,263 lei/4,549,707 Euro - 2,555,171 Lei/604,059 Euro (24 companii) - 3,168,901 Lei/749,149 Euro (5 companii) - 313,047 Lei/74,006 Euro (2 companii) - 1,213,979 Lei/286,992 Euro (9 companii) - 936,573 lei/212,412 Euro (4 companii) - 11,057,592 lei/2,614,088 Euro (26 companii)

- 41 -

Delocalizarea întreprinderilor mijlocii şi mari din Braşov, din alte localităţi din ţară sau din străinatate va consolida poziţia de pivot al industriei de procesare în economia locală. Acest proces se va accelera, în cazul în care infrastructura fizică și instituțională (mai cu seamă serviciile financiare) se dezvoltă ca urmare a realizării unor proiecte conform planului de amenajare spațială în zona metropolitană Braşov și va fi mai lent, dacă dezvoltarea în zona metropolitană Braşov se va face aleatoriu și incoerent. Prin urmare, procesul de delocalizare a întreprinderilor industriale este inevitabil și se va accentua până când activitatea în parcul industrial Prejmer va ajunge la saturație, fără a lua în calcul posibilitatea extinderii sale. Acest scenariu pornește însă de la ipoteza că recesiunea economică va lua sfârșit în 2013-2014. Din această cauză, industria reprezentată de întreprinderi mijlocii și mari va constitui ramura principală de activitate în Comuna Prejmer, ceea ce nu înseamnă că acest lucru va mobiliza exclusiv forța de muncă locală. Întreprinderile localizate în afara parcului industrial se vor dezvolta ca efect al extinderii activității în parcul industrial, ca urmare a dezvoltării serviciilor financiare și de consultanță antreprenorială în Comuna Prejmer, precum și dacă specializarea forței de muncă (concentrată pe activități agricole) suferă o mutație. B.Durata de viață Un număr de 26 întreprinderi cu cifra de afaceri peste zero, din totalul de 225 întreprinderi, au fost înființate în intervalul 1991 – 1999, ceea ce reprezintă 11,55% din total, iar 23,55% (53 întreprinderi cu cifra de afaceri peste zero) în perioada 2005 - 2007. Restul de 146 întreprinderi (64,8% din total) au apărut în piață în perioada 2008 – 2011, iar 23 de întreprinderi (10,22%) dintre acestea și-au suspendat activitatea. Deci:

11,55% întreprinderi funcționează de peste 10 ani

23, 55% întreprinderi funcționează de aprox 4 ani

Fluxurile financiare majore se desfăşoară prin sectorul secundar, adică au ca sursă industria de procesare care în economia locală deţine ponderea cea mai mare în cifra de afaceri, respectiv de 1,238,277, 264 Lei/292,736,941 Euro, urmat la mare distanţă de sectorul terţiar cu 19,245,263 lei/4,549,707 Euro, în structura căruia comerţul are poziţia dominantă (11,057,592 lei/2,614,088 Euro). Fluxul financiar cel mai scăzut se înregistrează în sectorul primar. Dacă serviciile (sectorul terţiar) sunt pe primul loc după profilul antreprenorial/profilul economic şi gradul de concentrare teritorială, în cazul în care luam în calcul cifra de afaceri, situaţia se răstoarnă, industria dobândind primul loc, în cadrul căreia se detaşeaza 8 companii. Practic aceste 8 companii realizează o cifră de afaceri de 75 ori mai mare decât tot sectorul terţiar (servicii) şi sectorul primar (agricultura, energie şi sector minier) luate la un loc şi reprezentate de restul de 72 companii.

- 42 -

54,66% întreprinderi funcționează de 3 ani

10,22% întreprinderi funcționează de 1 an

Ținând cont de „intrările” (înregistrări de întreprinderi) și „ieșirile” (dizolvări/lichidări) anuale de întreprinderi, combinată cu suspendările de întreprinderi survenită mai cu seama în 2009 (23, dintre care 21 înființate în perioada 2006 – 2008) și întreprinderile rămase în piață, durata medie de viață a acestora este de aprox. 4,5 ani. Dacă nu am lua în calcul întreprinderile care funcționează de peste 10 ani, atunci durata de viață a unei întreprinderi este de 2,6 ani. Totuși, chiar și aceste cifre pot fi înșelătoare, întrucât există întreprinderi a căror cifră de afaceri este zero sau cu o valoare nesemnificativă în numărul total de întreprinderi în funcțiune. C. Trend-uri/evoluții Gradul de concentrare industrială este posibil să crească în următorii ani, mai cu seama în zona parcului industrial care, deși nu va mai beneficia de facilități fiscale după 2013, prezintă avantajul unei infrastructuri relativ bine organizate pentru producție și depozitare. Dilema expansiunii industriale va depinde însă de ritm și amplitudine, ținând cont de mai mulți factori, dintre care cei mai importanți țin de situația macroeconomică (fiscalitate, monedă) și de oferta în servicii ale celor mai apropiate parcuri industriale de orașul Braşov, din totalul celor 9 din județ. Gradul de concentrare va fi impulsionat de dezvoltarea serviciilor publice, mai cu seama apă și canalizare, precum și de delocalizarea întreprinderilor din Braşov și din alte orașe alte țării, ori din străinatate. Acest trend se va menține cât timp costul cu forța de muncă este mai scăzut decât în statele din vestul Europei, iar fiscalitatea este relativ redusă. Recentele modificări în legislația muncii par să favorizeze această evoluție pe termen mediu. De asemenea, faptul că în spațiul CSI (Ucraina, Moldova, Rusia) unde s-au mutat multe industrii occidentale de tehnologie medie, productivitatea este scazută, iar costurtile sunt ridicate, datorită corupției extinse, criminalității și instabilității politice, pare să favorizeze reîntoarcerea industriilor în statele de origine sau mutarea lor în țările din centrul Europei din spațiul UE, inclusiv România. Totuși, delocalizarea și corelativ amplasarea de noi companii în parcul industrial va avea ca obiect o producție industrială cu tehnologie medie, pe relația de subcontractare, care folosește o forță de muncă cu grad scăzut de specializare. Trebuie menționat că infrastructura instituțională a Parcului industrial Prejmer nu s-a dezvoltat în ultimii ani, toate investițiile proiectate inițial fiind întrerupte în 2008. De aceea, nici activitatea economică nu s-a extins semnificativ, parcul fiind ocupat fizic în proporție de 40%. Odată cu reluarea creșterii economice, este posibil ca infrastructura instituțională a parcului, constând în servicii financiare, comerț, alimentație publică și hoteluri să se relanseze, ceea ce va antrena noi oportunități de afaceri. Acest proces însă va fi lent, pe fondul scumpirii creditelor și păstrării

- 43 -

proprietății de către un singur investitor. Va conta însă destul de mult și cooperarea cu autoritățile locale și sistemul educațional, astfel încât pregatirea forței de muncă prin specializare să influențeze pozitiv investițiile și gradul de concentrare industrială. Cât timp specializarea forței de muncă rămâne scăzută și investițiile nu cresc substanțial, profilul parcului industrial Prejmer se va baza pe aplicarea de tehnologii medii și pe expansiunea retelelor/network sub forma relațiilor de subcontractare. Dar, relațiile de subcontractare (ex. producția de accesorii și subansamble) sunt influențate de evoluția industriei care este localizata în străinătate unde se livrează mărfurile din parc. Evaluatorul nu exclude amplasarea de fabrici cu producție realizată integral în parc, dar ia în considerare că statistic există o mai mare probabilitate de extindere a producției de subansamble și accesorii. Creșterea gradului de concentrare industriala în Prejmer va fi determinată nu numai de extinderea relațiilor de subcontractare, ci și de un fenomen natural de dispersie a activității industriale din Braşov către Prejmer, conform relației centru – periferie (modelul Perroux – Hirschmann), în sensul că la centru rămân activitățile economice cu valoare adăugată înaltă, iar la periferie se deplasează activitățile economice cu tehnologie medie. Acest proces poate fi impulsionat de reluarea ireversibilă a creșterii economice, precum și de planul de amenajare spațială a zonei metropolitane Braşov, dacă cel din urmă are la bază o metodologie clară care să permită stabilirea unor obiective specifice, măsurabile, realizabile, realiste și concretizate într-un termen, mai cu seamă pe componența infrastructurii fizice și a utilităților publice. Cele două condiții sunt esențiale fenomenului de dispersie și presupun o adaptare a zonelor periferice la cultura și nivelul de dezvoltare al centrului (orașul Braşov, în acest caz) ceea ce nu înseamnă că nu se vor păstra decalajele, în special în sfera infrastructurii instituționale (servicii financiare, educaționale, cercetare-dezvoltare, culturale, servicii publice). Oricum, orașul Braşov va rămâne un pol de creștere datorită faptului că are un centru universitar profilat tehnic, o forță de muncă bine calificată și centre de cercetare ale căror aporturi ar putea să crească. Ca atare, orașul Braşov rămâne câmpul de forță dominant în economia locală. Dacă decalajele se vor estompa, este posibil să asistăm la o contopire a Comunei Prejmer cu orașul Braşov, dar acest proces se desfășoară într-un termen de 15- 20 ani. 2.2. Situația agriculturii, zootehniei și pisciculturii În evaluarea profilului antreprenorial și a cifrei de afaceri, agricultura, zootehnia (în care includem și avicultura) și piscicultura apar pe ultimul loc în economia locală. Această situație pare inexplicabilă în raport cu specializarea forţei de muncă a Comunei Prejmer care, înainte de 1989, avea o economie bazată pe agricultură. Precizăm că, în conformitate cu datele din bilanț publicate în 2009, piscicultura a scăzut de 3 ori comparativ cu 2006, în timp ce avicultura a crescut, datorită unei ferme de păsări, dacă luăm în considerare cifra de afaceri. Nu avem însă posibilitatea să verificăm rezultatele financiare din 2010 și 2011, dar în baza cercetării pe teren, piscicultura se afla într-un declin care nu a putut fi stopat. Totuși, datele agregate pe agricultură + zootehnie +

- 44 -

piscicultură sunt nesemnificative în cifra totală de afaceri și în profilul economic al Comunei Prejmer. În Comuna Prejmer sunt 37 de producători agricoli înregistrați, care își desfășoară activitatea ca PFA sau întreprinderi individuale. Din datele de la oficiul registrului comerţului Braşov, în Comuna Prejmer sunt înregistrați un număr de 37 de PFA și „întreprinderi individuale”, dar aprox. 29 își desfășoară activitatea în comerț și servicii și restul în agricultură și peisagistică, cultivarea fructelor arbuştilor fructiferi, căpşunilor, nuciferilor şi a altor pomi fructiferi, ceea ce înseamnă că înregistrările oficiale sunt incomplete. A. Specializarea forței de muncă Mai întâi trebuie să precizăm că forța de muncă din localitatea Prejmer este instruită într-un liceu cu profil agricol având 3 domenii: veterinar, agroturism și industrie alimentară, ultimul domeniu fiind cel mai dezvoltat. Aprox. 40% din cei 804 elevi sunt din Prejmer, iar restul din Braşov și alte localităţi din judeţul Braşov. Cele 3 specializări nu au corespondent în economia locală. Agroturismul este slab dezvoltat în Comuna Prejmer, asistența veterinară nu se poate regăsi decât într-o singură fermă, iar industria alimentară nu există. Așadar, liceul de profil din localitate, deși este bine cotat la nivelul județului Braşov, nu contribuie la economia locală, deși specializarea forței de munca ar trebui să influențeze profilul antreprenorial. B. Potențial natural În ceea ce privește capitalul natural și amenajat de teren (ca factor de producție) trebuie precizat că localitatea dispune de 4597 ha teren agricol, din care 3468 ha, teren arabil, 746 ha pășuni, 383 ha fânețe. De asemenea, mai există 195 ha cu păduri, a căror calitate după soiurile de arbori nu o cunoaștem și 71 ha de ape și ape cu stuf aflate în proprietatea statului prin Ministerul Mediului și Pădurilor. Comuna Prejmer mai deține în proprietate 300 ha de pășuni la Vama Buzăului, unde se află și o rezervație de zimbri pe 80 ha, restul fiind dat persoanelor care dețin efective de ovine. Din suprafața de 4597 ha teren agricol, 3307 ha teren arabil sunt deținute în proprietate privată de persoane fizice, 112 ha teren arabil de persoane juridice, iar 15 ha teren arabil sunt în proprietate publică locală. Statul mai deține prin Ministerul Mediului și Pădurilor 34 ha teren arabil. Terenurile cu fânețuri în suprafață de 383 ha sunt deținute în totalitate de persoane fizice. În intervalul 2004 – 2011 cea mai mare parte a terenului agricol nu a fost lucrat intensiv. Terenul este în continuare fragmentat și lucrat ocazional și individual. S-a reușit comasarea a aprox. 100 ha care sunt exploatate, după ce au fost luate în arendă de la persoane fizice. Mai există o suprafață de 50 ha luată în arendă și exploatată de o întreprindere individuală. Suprafețele de teren sunt cultivate cu grâu, grâu furajer, orzoaică, secară, lucernă, sfeclă de zahăr.

- 45 -

Oportunități de exploatare au apărut de abia în acest an, ca urmare a interesului unei societăți din jud. Neamț (Agrifor S.R.L.) de a cultiva sfeclă de zahăr pe o suprafață de 300 ha. Admiţând că oportunitățile de afaceri vor fi materializate și luând în calcul terenurile deja exploatate, rămâne o suprafata de aprox. 2800 ha din cele 3307 ha, care nu va fi exploatată. În sectorul zootehnic, afară de ferma de păsări, în Prejmer există 10 persoane care dețin efective scăzute de animale în sistem de microfermă/fermă, respectiv porcine (50-80 capete), bovine (5 – 100 capete) și ovine (20 – 1200 capete). Există, de asemenea, 6 ferme piscicole, dintre care 2 sunt mai mari. C. Cauzele contracției sectorului agricol Pregătirea resursei umane și capitalul funciar ar fi trebuit să dezvolte sau cel puțin să mențină sectorul agricol la o cotă mai mare în economia locală, ceea ce nu s-a întâmplat. Sunt mai multe cauze care au determinat aceasta situație: a) canalul de distribuție pare să fie cea mai importantă cauză de contracție a sectorului agricol. Deși, în majoritatea studiilor referitoare la agricultură, canalele de distribuție nu sunt analizate, acestea de fapt contribuie la depozitarea și circulația mărfurilor agroalimentare pe arii teritoriale largi. Canalul de distribuție presupune stabilirea unei relații între producător cu mai mulți transportatori, depozite, angrosiști, agenți de vânzare, având în vedere că mărfurile agricole nu pot fi vândute doar în județul Braşov. Dacă ar fi existat un centru de depozit și colectare şi o piață en-gross pentru produse agricole, foarte probabil că agricultura Comunei Prejmer și a celorlalte localităţi din proximitate nu ar fi intrat în declin. Această ipoteza mai ia în calcul și posibilitatea ca centrul de depozit și piața en-gross să fi fost dezvoltat de structuri asociative ale fermierilor din mai multe comune. În prezent nu există decât o piață en-gross în Braşov și care aprovizionează orașul. Ca atare, pentru rentabilitatea unei afaceri în domeniul agricol nu este suficient; b) pe lanțul de valoare trebuie să existe toate cele 6 funcții ale unei afaceri: cercetare sau măcar consultanță în desfășurarea unei activități agricole/zootehnice, organizarea producției, producție, marketing-vânzări, distribuție, relația cu clientela. Acest tip de structurare a lanțului de valoare nu este cunoscut în România, drept pentru care activitatea agricolă nu este competitivă; c) suprafețele cultivate sunt mici. Acesta constituie un impediment major în privința rentabilității afacerii, mecanizării și automatizării agriculturii, dar nu și pentru dezvoltarea psiciculturii (ceea ce s-a și întâmplat), ori a zootehniei; d) accesul la finanțare este scăzut, deși există programe europene. Aceste programe însă favorizează finanțarea fermelor mari și a producătorilor cu capacitate financiară în detrimentul celor care dețin suprafețe mici de teren; e) nu există servicii de consultanță agricolă. Deși, această situație nu constituie un impediment pentru toți fermierii din Prejmer, nu înseamnă că nu ar fi necesară pentru cei cu studii primare sau medii și care se ocupă de o afacere în agricultură sau zootehnie. Dacă în trecut exista Agenția Națională de Consultanță Agricolă, dar al cărui rol a fost

- 46 -

minor în raport cu obiectivele pentru care a fost creată, în prezent consultanța de specialitate în agricultură și zootehnie lipsește. Această consultanță trebuie dublată de o consultanță de management și în finanțe, astfel încât o afacere din sectorul agricol sau zootehnic să se dezvolte sustenabil; f) salarizarea este scăzută, drept pentru care locurile de muncă în agricultură nu sunt atractive. Această situație este valabilă pe întreg teritoriul României, nu doar la Prejmer. De regulă, sectoarele economice cu valoare adăugată scăzută și venituri scăzute nu rețin forța de muncă decât pentru perioade scurte de timp; g) gradul de asociere al fermierilor este scăzut. Această stare de lucruri reflectă un spirit anteprenorial aflat într-un stadiu de formare, întrucât fermerii nu văd necesitatea de a se solidariza și de a desfășura acțiuni comune de apărare sau promovare a drepturilor lor, chiar dacă sunt în competiție. Prin urmare, competiția și solidaritatea de grup par să fie pentru ei incompatibile și din această cauză, structurile asociative nu rezistă în timp.

Pentru motivele expuse și ținând cont de evoluția viitoare a zonei metropolitane, precum și de existența unei proprietăți funciare fragmentate, putem aprecia că în Comuna Prejmer, agricultura nu se va dezvolta dacă nu vor fi luate măsuri urgente pentru utilizarea în condiţii de calitate şi eficienţă a terenurilor agricole. Este posibil ca zootehnia și piscicultura să se relanseze, dar această situație ipotetică depinde atât de lanțul de valoare, cât și de dezvoltarea canalelor de distribuție.

2.3. Turismul

A. Capital În structurarea reţelei de localităţi, Comuna Prejmer apare ca localitate cu

funcţiuni turistice - localitate agroturistică. Capitalul antropic Capitalul antropic este reprezentat de Biserica fortificată (cea mai mare din sud-

estul Europei), cetatea construită în jurul acesteia (monument aflat pe lista UNESCO**) şi muzeul etnografic. Aflată în proprietatea Bisericii Evanghelice, care îndeplineşte rolul de curator, ansamblul bisericii fortificate particularizează alături de întreaga zonă centrală a satului Prejmer patrimoniul arhitectonic specific localităţii.

Biserica ortodoxă „Sfiinţii Apostoli Petru şi Pavel”, construită în forma actuală în anul 1769 este înscrisă totodată pe lista monumentelor istorice naţionale. Pentru moment însă, biserica „Sfinţii Apostoli Petru şi Pavel” nu constituie un obiectiv turistic ci doar religios odată cu finalizarea noii biserici ortodoxe cea veche va fi inclusă în circuitul turistic.

** Detalii despre situl UNESCO din Prejmer pot fi regăsite la adresele :http://www.cnr-unesco.ro/ro/patrimoniu.php;http://www.cimec.ro/Monumente/UNESCO/UNESCOro/index2C12.htm sau http://www.fortified-churches.com/search/prejmer

- 47 -

La aceste obiective care stimulează practicarea formelor de turism cultural şi istoric se va adăuga în curând şi pista de karting aflată în etapa finală de execuţie care va atrage în localitate noi vizitatori, interesaţi de practicarea sporturilor cu motor.

Capitalul natural Capitalul natural al comunei este relativ sărac, având în vedere localizarea sa în zona

de câmpie. Cu toate acestea, se poate semnala că în nordul comunei se afla rezervaţia naturală “Pădurea şi mlaştinile eutrofe de la Prejmer”, pe o suprafata de 258 ha care conţine numeroase relicte glaciare. Această pădure însă nu poate fi transformată într-un obiectiv turistic, întrucât vizitarea ei ar aduce pagube iremediabile biodiversității. De altfel, infrastructura rutieră DN11 a separat rezervația în două, fondul forestier fiind localizat în nord, iar mlaștinile în sud, ceea ce a rupt legăturile într-un ecosistem cândva unic. Pe de altă parte, pădurea și mlaștinile au fost afectate de pășunat, turism, tăieri ilegale, depozitare deșeuri menajere. În nici un caz, pădurea nu trebuie marcată pentru turism, ci pentru protecția biodiversității, ținând cont de faptul că nu există un caz în lume în care o rezervație naturală să fi fost protejată prin turism. În schimb, în toate cazurile turismul deși poate aduce venituri, afectează obiectivele naturale sau culturale frecventate de turişti, indiferent de gradul lor de protecție. De aceea, orice investiție publică sau privată în acest loc nu se poate face decât prin construcția de poteci de lemn aflate la distanță de sol și pe o suprafață mică de teren din totalul pe care îl ocupă pădurea. Pe ansamblu însă, locul trebuie izolat de turiști pentru a evita distrugerea vegetației, mai ales a celei rare, precum și poluarea.

B. Infrastructura turistică Infrastructura serviciilor turistice existentă la nivelul localităţii este slab dezvoltată

și prezintă următoarea structură:

a. Unităţi de cazare: 3 pensiuni cu activitate permanentă: două în Prejmer şi alta situată aproape de DN 11 pe ruta Braşov - Sf. Gheorghe (Lunca Câlnicului), unde se află şi un parking pentru camioane. b. Unităţi de alimentaţie publică: un restaurant cu specific pescăresc (cu o capacitate de 50 de locuri); restaurantul din cadrul popasului din Lunca Câlnicului (220 locuri); o grădină de vară, o cramă (40 locuri), şi două baruri în zona centrală a satului Prejmer (cu 70 de locuri); c. Unităţi de agrement : două păstravării (unde turiştii pot pescui), o bază de echitaţie în incinta fostului IAS, o bază sportivă în Lunca Câlnicului (dezvoltată ca urmare a unui parteneriat public-privat, care include un teren de fotbal şi anexe de o calitate foarte bună), două terenuri de fotbal şi trei terenuri de tenis.

- 48 -

d. Marketing: Pentru o perioadă scurtă de timp, în comună a funcţionat, cu asistenţă USAID un Centru de Promovare Turistică, al cărui scop a fost să susţină şi oferta privată de servicii turistice. În acest scop, centrul a realizat materiale promoţionale pentru site-ul APDT Braşov, materiale informative pentru revista „Info Rural”, informarea pe internet sau informarea directă a turiştilor. De asemenea, centrul s-a implicat în organizarea unor evenimente care fac parte din cultură locală: Carnaval/Fasching; Zilele Prejmerului; Ziua Recoltei. Între timp, Centrul a fost mutat în sediul primăriei iar activitatea sa s-a estompat.

C. Cauzele subdezvoltării turismului Turiștii străini care vin la Prejmer vizitează Biserica fortificată după care se întorc în Braşov sau urmează alt circuit. Staționarea turiștilor în comună este ocazională. Fără îndoială că Prejmerul este defavorizat față de localităţile situate în zona montană, întrucât nu dispune de același capital natural, precum și de Orașul Braşov care constituie o atracție mai cu seamă pentru zona sa istorică. Asta nu înseamnă că turismul nu se poate dezvolta în Prejmer. Turismul în Prejmer poate avea 3 componente: a) turismul cultural având ca obiective: Biserica fortificată cu muzeul etnografic și separat evenimente tradiționale locale; b) turismul sportiv: având ca obiective karting-ul care deja are ca suport o infrastructură ce a fost inaugurată în octombrie 2011, precum și golful, ținând cont de terenurile disponibile. Golful necesită investiții majore și se bazează pe o întreagă infrastructură de întreținere și cazare. La acestea se adaugă pescuitul sportiv, deși acesta depinde mai mult de serviciile pe care le poate dezvolta. Altfel, pescuitul sportiv nu este rentabil și intră oricum în concurență cu 7 locuri numai în Județul Braşov, fără a lua în calcul județele limitrofe; c) agroturismul care deja a apărut; Rentabilitatea structurilor turistice/a operatorilor în turism rezidenți în comuna Prejmer depinde de includerea în rețelele de turism/network a serviciilor locale: pensiuni, moteluri, restaurante. Practic, nici un serviciu turistic nu poate fi rentabil decât dacă pornește de la această integrare în rețeaua de turism/circuite de turism, prin agenții care oferă servicii turistice. În caz contrar, cererea va fi sporadică și aleatorie, cum se întâmplă și în prezent. Lipsa constantă a clientelei se reflectă într-un grad de ocupare scăzut și foarte probabil într-un cash flow negativ al companiilor care oferă servicii turistice sau alimentație publică (restaurante). De aceea, o parte din pensiunile care existau până în 2009 au dispărut, iar cele care au rezistat se bazează pe clienți aflați în interes de afaceri în zona Braşovului, ori pe faptul că sunt localizați în zone de tranzit

- 49 -

transport de mărfuri4. Pe de altă parte, structurile turistice/operatori în turism nu depind doar de integrarea lor într-o rețea/circuit, ci și de calitatea și diversificarea serviciilor pe care le oferă clienților, precum și de marketing. Autoritatea locală nu se poate implica direct în dezvoltarea turismului decât prin activități de marketing public în cooperare cu rețeaua locală de antreprenori care conduc la reducerea costurilor de tranzacție pe componenta de acces la informație. Dar autoritatea locală se poate implica într-un parteneriat cu Biserica Evanghelică și operatorii privați pentru a investi în imobilele părăsite și aflate peste drum de Biserica fortificată, pentru a dezvolta fie un centru de informare, fie servicii de suport pentru cei ce doresc să pornească o afacere în turism. În rest, însă, dezvoltarea turismului depinde de operatorii privați. În acest sens, revizuirea strategiei va cuprinde nu numai măsuri ce implică autoritatea locală (primăria) ci și măsuri ce pot fi realizate exclusiv de operatorii privați. 2.4. Evoluţia şi structura forţei de muncă

2.4.1. Introducere Evoluția pieței forței de muncă locală depinde de schimbul de informații între

potențiali angajatori (companii, întreprinderi individuale, PFA) și cei care caută un loc de muncă, raportat la rata salarială, condițiile de muncă, nivelul de competiție, precum și de locul în care se desfășoară o activitate comerciala unde este nevoie de forță de muncă.

Piața forței de muncă se împarte între sectorul formal al economiei, unde relațiile de muncă sunt înregistrate legal și sectorul informal, unde companiile angajează ilegal forța de muncă (contracte neînregistrate). De regulă, companiile care folosesc ilegal forța de muncă beneficiază de un avantaj competitiv prin costuri față de cele care lucrează legal. De asemenea, piața forței de muncă este structurată dual, în sensul că cuprinde sectoare industriale cu valoare adăugată scăzută („piața secundară”) și sectoare cu valoare adăugată înaltă („piața primăra”). Piața secundară dispune de o forța de muncă cu calificare scăzută și venituri mici. De exemplu, agricultura și comerțul pe piața forței de muncă sunt „piețe secundare”. Sectoarele cu valoare înaltă (industrie și o parte din servicii, în special cele financiare) dispun de forța de muncă bine calificată și cu venituri medii și mari. Această dualitate a pieței forței de muncă, dublată de specializare, potrivit diviziunii muncii, are efect asupra mobilității forței de muncă și stratificării sociale. Sectoarele cu valoare adăugată scăzută, de pildă, nu rețin forța de muncă decât pentru perioade scurte de timp, din cauza unui venit salarial scăzut.

În abordarea acestui capitol s-au luat în considerare următoarele definiţii:

4Există o pensiune la DN11 folosită de camionagii

- 50 -

a) populaţia activă se referă la populaţia ocupată şi şomeri. Populaţia activă este cuprinsă între 15 şi 64 ani; b) populaţia non-activă/inactivă cuprinde toate persoanele sub 15 ani, precum şi persoanele care sunt din punct de vedere economic inactive: elevi peste 15 ani, pensionari, casnice, persoane întreţinute de alte persoane; c) populatia ocupată se refera la persoanele de peste 15 ani care desfășoară o activitate economică în schimbul unui venit, precum salariații, patronii, militarii de carieră, lucrători pe cont propriu, lucrătorii familiali neremunerați, asociați ai cooperativelor.

2.4.2. Evoluția pieţei forței de muncă în Comuna Prejmer Numărul salariaților cu domiciliul în Comuna Prejmer s-a menţinut constant pe intervalul 2003 – 2005 cu o medie de 551 persoane, a scăzut la 501 în anul 2006, după care a crescut brusc de 2,5 ori (1296) în anul 2007, urmând un traseu ascendent o scurtă perioadă de timp, după care s-a stabilizat.

Figura 2.19. Evoluţia numărului de salariaţi din Comuna Prejmer în perioada 2003-2009

Din datele statistice, corelate cu cele furnizate de companiile din parcul industrial şi primăria Prejmer în iulie 2011, rezultă că în sectorul privat local îşi desfăşoară activitatea aproximativ 336 salariaţi, din care 181 sunt angajaţi la companiile aflate în comună şi 155 sunt angajaţi la diferite companii din parcul industrial.

Companiile din parcul industrial au mai mulţi angajaţi din Braşov (351) decât din Prejmer (155). De asemenea, în parcul industrial sunt angajate persoane şi din alte localităţi (62) aflate în proximitate. Această situaţie îşi are explicaţia în faptul că o parte dintre companiile care şi-au mutat sediul din Braşov în parcul industrial au păstrat angajaţii, întrucât aceştia au dobândit o specializare.

Cei mai mulţi salariați din sectorul privat sunt în industrie. Persoanele angajate în companiile care își au sediul în comună, dar în afara parcului industrial își desfășoară activitatea în servicii (54), construcții (35), comerț (25), consultanță (16), transport (11), agricultură (2), industrie (1). Însă, trebuie remarcat că mai mult de jumătate din companiile localizate în Comuna Prejmer, aflate în afara parcului industrial nu au angajați, ceea ce înseamnă că din motive fiscale, aceste companii au fost înființate

- 51 -

pentru a susține activitatea unei singure persoane sau cel mult două și care încasează dividende/beneficii la părți sociale în loc de salariu, astfel încât costurile cu forța de muncă să fie mai scăzute. Este posibil ca același lucru să existe în situația persoanelor autorizate ca PFA și „întreprinderile individuale”. În sectorul public lucrează aproximativ 162 persoane, dintre care personal didactic 108 (deși este inclus și personalul auxiliar), angajați la primărie 43, sector medical 11. Raportul dintre angajații din sectorul privat și cei din sectorul public este de 2 la 1 în favoarea celor din sectorul privat, ceea ce este un aspect pozitiv pentru sănătatea economiei locale. Această situație s-a modificat mai cu seamă la jumătatea anului 2010, când autoritățile administrației publice locale au fost nevoite să concedieze un număr important de angajați, în conformitate cu art. III alin.1 din OUG nr. 63/2010 și anexa 1 din acest act public. Şomajul oficial în Comuna Prejmer este de 3,41%, luând în calcul populația activă (3168) și numărul șomerilor înregistrați de 108 persoane. În structura șomerilor, aprox.63% sunt persoane „fără studii medii”, adică doar cu studiile primare și care apar în statistică ca „muncitor necalificat la ambalarea de produse solide și semisolide”.

Luând ca sistem de referință, cifra salariaților din anul 2009, respectiv 1294 persoane, din care scădem numărul șomerilor înregistrați de 108 persoane, conform datelor publicate de AJOFM Braşov în luna mai 2011, numărul salariaților cu domiciliul în Prejmer este de aprox. 1186. În Comuna Prejmer lucrează 498 persoane, ceea ce înseamnă că restul de aprox. 688 persoane lucrează în alte localităţi, cel mai probabil în Braşov, ori lucrează în străinătate. Cifra de 1186 reprezintă persoanele care desfășoară o activitate în baza dreptului muncii. Dar, totalul populației ocupate este mai mare, în sensul că, cuprinde persoanele care s-au înregistrat ca PFA și „întreprindere individuală”, în număr de 37, persoanele care desfășoară o profesie liberală: avocați, medici, experți contabili, auditori, arhitecți, patron, la care se adaugă lucrători familiali neindemnizați (lucrează în „întreprinderi individuale”) patroni, administratori, asociați în cooperative. Cu excepția persoanelor autorizate ca PFA și în întreprinderi individuale, numărul celorlalte persoane nu este cunoscut. Pe de altă parte, totalul populației active este de 3167 persoane. Ori, la o populație activă de 3167 persoane, există un număr de 1223 persoane (salariați 1186 şi 37 PFA), care fac parte din populația ocupată și realizează bunuri și servicii în schimbul unui venit. Există un număr imprecis de administratori și asociați/patroni de societăți comerciale (la 169 societăți comerciale). Separat de populația ocupată în număr de aprox. 1392 (salariați 1186, 37 PFA şi 169 administratori) apar înregistrați 108 șomeri. Dacă din totalul de 3167 persoane ce alcătuiesc populația activă se scade numărul populației ocupate şi cel al șomerilori, rezultă un număr de 1667 persoane al cărui statut ocupațional nu este identificat. Este foarte posibil ca aceste persoane să facă parte din populația curent activă, adică să fie zilieri, fără să se înregistreze legal. Cert este că acest număr de 1667 persoane nu realizează venit în mod permanent, ceea ce înseamnă că din

- 52 -

punct de vedere economic (dar nu și după calculele statistice) nu muncesc, ori dacă prestează o muncă (participă la producția de bunuri și servicii) nu sunt înregistrați fiscal, ori desfășoară o muncă cu caracter sezonier în alte localităţi sau în străinătate.

2.4.3. Scenarii cu privire la evoluția pieței muncii A. Metodologie O primă problemă legată de evoluția pieței muncii ține de alegerea modelului de

simulare, iar cea de a doua problemă este legată de datele disponibile care constituie input-uri (variabile exogene/variabile factoriale) pentru simulare.

Modele Pentru simulare a trebuit să alegem un model potrivit, în raport cu datele

disponbile. În simulare se pot folosi următoarele modele:

i. modelul competitiv; ii. modelul segmentării pieței; iii. Overlapping Generations – OLG model/economii cu generații suprapuse (P. Diamond) o economie pe creștere ce constă ipotetic din două generaţii suprapuse de agenţi: generaţia tânără şi generaţia bătrână. Fiecare generație a trecut printr-un ciclu de viaţă de două perioade; iv. modelul probabilistic în care se ia în considerare mai multe generații/grupe active (în piața muncii) și în pensie, în loc de o singură grupă din fiecare;

Populație ocupată: 1392 persoane = salariați 1186 + 37 PFA + 169 administratori (ultima cifr2 nu poate fi confirmată, dar ia în considerare că orice companie are cel puțin un administrator) Populația activă: 3167 persoane = 1392 populație ocupată + 108 șomeri înregistrați + 1667 (statut ocupațional necunoscut) Populația obișnuit activă: 1500 persoane Populația curent activă: 1667 persoane, cu venituri ocazionale sau din cultivarea pământului care o parte se găsesc în comună, iar o alta parte a migrat pentru a desfășura o munca cu caracter sezonier sau pe termen mediu. Șomeri: 108 persoane

- 53 -

v. modele multisectoriale care explică modul în care creșterile de productivitate pot produce și scăderi de salarii, creșterea economică dintr-un sector determină creșterea salariilor în toate sectoarele, ori cum somajul urban determină dezvoltarea rurală5. vi. modelul liniar multifactorial.

În modelul econometric am ținut cont de relația6: f ( y, xi, ai, ui ) = 0

f = funcția pentru obținerea variabilei endogene ( y ) în condițiile în care xi și ai sunt cunoscute; y = variabila endogenă sau variabila dependență (de iesire); xi = variabila exogenă sau independență (de intrare); ai = parametrii modelului de regresie; ui = variabila aleatoare (perturbatoare).

Relaţia dintre variabilele endogene și cele exogene sunt funcționale, de regresie/corelație.

În analiză trebuie utilizat un model multifactorial liniar în care variabila rezultativă depinde de mai multe variabile factoriale. Cu alte cuvinte, evoluția salariilor pe piața muncii nu depinde doar de un singur factor. În egală măsură, productivitatea nu depinde doar de numărul de angajați, ci și de educație sau de formare profesională continuă, acestea din urmă fiind input-uri (variabile exogene, factoriale).

Modelul liniar multifactorial se exprimă prin: y = f (xj) + u în care: y = variabila endogenă/dependentă xj = variabila exogenă/independentă j = numărul variabilelor exogene/independente care pot fi notate u = valoarea reziduală, eroare f (xj) = funcție de regresie care calculează valoarea y, în care xj conține un număr de variabile exogene esențiale, comparativ cu „u”(valoarea reziduală) care conține o serie de variabile neesențiale

5 Gary S. Fields: A Guide to Multisector Labor Market Models, Cornell University, 2004 6 Pecican Eugen, Econometrie, 1994

- 54 -

Trebuie să existe o legătură între variabila endogenă y și factorii de influență (variabilele exogene) xj. De asemenea, se iau în calcul seriile statistice ale variabilei endogene y și seriile statistice ale variabilelor exogene xj într-o anumită perioadă de timp (de ex. seriile statistice din perioada 2007 – 2010).

Modelul multifactorial se va prezenta astfel: Yt = b0 xot + b1 x 1t + b2 x2t + ... bj xjt + bk xkt + ut unde: t = termenii seriilor statistice j = 1, k, numărul variabilelor exogene

Conform modelului liniar multifactorial de mai sus, orice creștere a gradului de ocupare este determinată de mai mulți factori, precum venitul, rata dobânzii (influențează la rândul sau investițiile), educație, formare profesională, reconversie profesională, grupa de vârsta dominantă.

B. Ipoteze7 La construcția scenariilor luăm în calcul următoarele ipoteze, ținând cont de

variabilele exogene enumerate la subsecțiunile precedente: Ipoteza de bază a) creșterea produsului Intern Brut în anul 2012 va fi de 1,8%, în 2013 de 3,5%, în anul 2014 de 4,2% și în anul 2015 de 4,4%; b) în anul 2012 creșterea de prețuri va fi de 3,4% (decembrie – decembrie), în anul 2013 de 2,9%, în anul 2014 de 2,8% și în anul 2015 de 2,5%; c) cursul de schimb, deși este fixat pentru anul 2012 la 4,26 lei/1 Euro, va crește la cel puțin 4,35 lei/1 Euro, iar până în 2015 va înregistra o volatilitate medie spre ridicat, având în vedere ca turbulențele economice în zona euro nu se vor estompa, iar economia românească este fragilă, cu evoluții lente de restructurare. După anul 2015, cursul de schimb s-ar putea să iasă din analiză, dacă România adoptă moneda euro; d) rata dobânzii de referință a BNR și nivelul rezervelor minime obligatorii vor rămâne neschimbate în anul 2012, pentru a controla inflația, dar va avea o influență negativă asupra investițiilor private, întrucât creditele sunt scumpe. În schimb, vor crește investițiile publice. Evoluția ratei dobânzii și a nivelului rezervelor minime obligatorii în perioada 2013 – 2015 vor fi în scădere ușoară în raport cu rata inflației;

7 Nu ne putem pronunţa pe serii mai mari de timp, întrucât Comisia Naţională de Prognoză face prognoza pe cel mult 5 ani. Ultima prognoza acoperă perioada 2011 – 2015.

- 55 -

e) volumul investițiilor străine directe va depinde de țările din zona euro. Dacă situația se stabilizează, investițiile străine directe vor crește de abia din a doua jumătate a anului 2012. Se vor produce mutații în ceea ce privește proveniența capitalului străin, în sensul că va crește ponderea capitalului care provine din țările stabile din punct de vedere economic, precum Germania și Olanda, dar vor scădea cele din țările mediteraneene; f) venitul va crește lent în perioada 2012 – 2015, ceea ce se reflectă în câștigul salarial mediu net (2012 = 1.540 lei; 2013 = 1.606 lei; 2013 = 1.677 lei si 2015 = 1.749 lei); g) rata șomajului va fi în perioada 2012 – 2015 de aproximativ 4% (2012 = 4,5%; 2013 = 4,3%; 2014 = 4,1% si 2015 = 3,9%); h) beneficiile sociale s-au ajustat în anii 2010 – 2011, ceea ce va constrânge populația aptă de muncă, fără angajament să-și caute de lucru fie în același teritoriu (Prejmer, localităţi limitrofe) fie în străinătate, în funcție de nivelul lor de calificare; i) evaziunea fiscală nu tinde să scadă, întrucât costul cu forța de muncă este în continuare ridicată, iar legislația se modifică cu dificultate. Ipoteza pesimistă Ipotezele de mai sus se pot modifica, mai cu seamă în privința creșterii PIB, a cursului de schimb, în situația în care zona euro trece prin șocuri majore sau nu se redresează în anul 2012. De asemenea, nu trebuie neglijat ca datorită noilor cerințe prudențiale ale Comitetului Basel III, capitalurile proprii ale băncilor se vor majora, ceea ce înseamnă că acestea vor avea mai puțin bani disponibili, cel puțin filialele băncilor străine care operează în România. În acest caz, creditarea sectorului privat va rămâne restrictivă, atât ca urmare acestui fapt, cât și urmare a politicii monetare a Băncii Naționale a României care urmărește o țintă de diminuare a ratei inflației. Ipoteza optimistă

Dacă situația din zona euro se va redresa rapid în prima parte a anului 2012, țările din zona euro vor înregistra creșteri economice, iar gradul de aborbție a piețelor lor interne va crește în consecință. Acest aspect influențează pozitiv exporturile românești, indirect producția industrială și rata de ocupare din industrie.

C. Scenarii Scenariile pentru piața muncii iau în considerare datele enumerate în ipoteze.

Scenariile sunt construite pentru perioada 2012 – 2015. Nu se pot face previziuni până în 2020, întrucât nu sunt date. Comisia națională de prognoză oferă date până în anul 2015. Oricum, construcția scenariilor se bazează pe un număr redus de variabile, având în vedere că nu avem la dispoziție informații prea multe despre piața locală.

Scenariul de bază Ținând cont de valorile enumerate în ipoteza de bază, pentru perioada 2012 –

2015, piața muncii nu va suferi transformări semnificative, dacă nu se intervine prin politici publice. Se vor înregistra fluctuații minore în populația ocupată, în raport cu o

- 56 -

absorbție a forței de muncă în orașul Braşov și în parcul industrial, dacă vor crește investițiile. Este posibil ca acestea să cunoască o direcție ascendentă din a doua jumătate a anului 2012, în condițiile redresării situației în zona euro. Treptat se vor produce mutații în ceea ce privește originea investițiilor străine, având în vedere problemele financiare din țări precum Italia și Spania și o situație relativ stabilă în Olanda, Germania, Marea Britanie, țările nordice. Dacă investitorii provenind din cele din urmă țări își sporesc prezența în Braşov, această situație ar putea să producă modificări și în profilul industrial din Prejmer. Fenomenul nu antrenează în mod automat o cerere de forță de muncă din Comuna Prejmer, întrucât această cerere depinde nu numai de investițiile realizate în această localitate, ci și de gradul de specializare a forței de muncă. Ori, forța de muncă din Prejmer are o calificare mediu spre scăzut. Totodată, sistemul educațional instituționalizat este profilat pe domenii care nu au corespondent în majoritatea activităților economice din comună. Creșterea lentă a veniturilor salariale nu va încuraja rata de ocupare. Este posibil ca aceasta să crească doar pe fondul reducerii beneficiilor sociale (alocații de somaj, ajutoare sociale) și diminuării evaziunii fiscale. Situația celor 1667 persoane cu statut ocupațional incert și care statistic figurează ca populație activă curentă va rămâne staționară, dacă nu sunt promovate programe de formare profesională și reconversie profesională. Cererea de forță de muncă provenind de la angajatorii cu sediul social în comuna Prejmer, dar în afara parcului industrial, va fi scăzută și va proveni din comerț și construcții (care se revin pe plus în 2012).

Realizarea zonei metropolitane va angrena o mai mare mobilitate și migrația teritorială. Asta înseamnă că fluxul de forță de muncă înspre Braşov va fi mai mare decât dinspre Braşov spre Prejmer. Dacă această migrație depinde de căile de comunicație și specializarea forței de muncă, imigrația își găsește cauza principala în venituri. Imigrația își va relua creșterea, dar ritmul va fi moderat, întrucât cererea de forță de muncă în zona euro țintește un grad de calificare mediu și ridicat, ceea ce Comuna Prejmer nu oferă decât în mica măsură.

Introducerea programelor de formare profesională, reconversie profesională și formare profesională continuă, precum și adaptarea programei școlare la liceu va conduce la o specializare mai bună a forței de muncă adaptată la cerințele angajatorilor din zona metropolitană, parcul industrial și celor care vor să înființeze companii în Comuna Prejmer, în afara parcului industrial. Pe termen scurt, poate că această instruire profesională va încuraja imigrația, dar pe măsură relansării economiilor din zona euro și reluării investițiilor străine directe, o parte din forța de muncă recalificată sau calificată își va găsi loc de muncă în Comuna Prejmer.

Flexibilizarea pieței muncii coroborată cu o reducere treptată a contribuțiilor sociale va încuraja delocalizarea unor industrii din zona euro în România. Acest fenomen se va relua în 2013 – 2014 și ar putea să compenseze imigrația forței de muncă din Prejmer în străinătate.

- 57 -

Productivitatea muncii crește atât datorită investițiilor făcute în parcul industrial, cât și datorită pregătirii forței de muncă.

Scenariul optimist Produsul Intern Brut va crește cu aproximativ 3,5% în anul 2012 și cu peste 4% în

anii următori. Această creștere reflectă o relansare a investițiilor publice și private, atât la nivel național, cât și regional. Totodată, redresarea zonei euro va relansa investițiile străine în România, prin delocalizare, cu efect benefic în parcul industrial din Comuna Prejmer, unde va fi nevoie de forța de muncă.

Relansarea pieței construcțiilor va absorbi o parte din forța de muncă necalificată aflată în somaj sau înregistrată statistic în populația activă curentă.

Creșterea numărului de angajați va determina o majorare a veniturilor și o curbă ascendentă a consumului cu efect benefic în sectorul comerțului și al serviciilor. Această tendință va determina o creștere a cererii forței de muncă și în aceste sectoare, pe lângă cel al construcțiilor. Așadar, gradul de ocupare va fi de cel puțin 30%.

Grupul de 1667 persoane ce face parte în prezent din populația activă curentă și care muncesc în economia informală și ocazional în cea formală, se va reduce lent, fie prin angajări în agricultură, construcții, având în vedere că nu se solicită calificare, fie se va reduce pe căi naturale.

Scenariul pesimist Anul 2012 poate debuta cu mai multe șocuri în zona euro, luând în considerare

efectul lent și asimetric de propagare a măsurilor de restructurare adoptate de Italia, Spania, Portugalia și Grecia. Totodată, se procedează la o recapitalizare a băncilor cu pierderi și se majorează capitalurile proprii ale băncilor occidentale, ca urmare a cerințelor prudențiale și de rezistență fixate la comitetul Basel III. Aceste măsuri antrenează o scădere drastică a creditului pe piața internă, având în vedere că majoritatea băncilor sunt filiale străine. Totodată, blocajul financiar se accentuează și blochează multe activități din industrie și construncții.

Creșterea lentă a Produsului Intern Brut în Italia și în Germania afectează exporturile românești și pe cale de consecință întrerupe creșterea producției industriale din România, inclusiv din parcul industrial. Această situație conduce la o ajustare de personal, adică la o creștere ușoară de șomaj ce nu poate fi absorbită de alte sectoare. Veniturile și consumul scad. Această evoluție ia în calcul și ajustările conjucturale determinate de factori de sezonalitate.

Prin urmare, piața muncii la nivel național și regional este afectată mai cu seamă de șocuri externe, în condițiile în care politicile interne nu constituie un input. Creșterea ușoară a investițiilor de capital în sectorul public nu reușește să creeze un efect de antrenare și ca atare majoritatea companiilor din sectorul privat își mențin activitatea la un nivel scăzut.

Concluzii:

- 58 -

În toate cele 3 scenarii, în care cel de bază constituie referința de analiză, apar câteva probleme: a) populația activă curentă formată din 1667 persoane care nu sunt salariați, nici înregistrați ca șomeri. Situația acestora tinde să devină staționară, dar are efect negativ asupra ratei de ocupare, veniturilor, consumului și impozitelor din venit; b) sistemul educațional instituționalizat trebuie adaptat la cerințele pieței, chiar dacă va păstra profilul agricol; c) forța de muncă din Comuna Prejmer, are nevoie atât de programe de formare profesională, mai cu seamă populația de rromi, cât și de reconversie și formare profesională continuă. Aceste programe conduc la specializarea forței de muncă și la dezvoltarea zonei. Fără îndoială că, prin specializare, o parte din forța de muncă astfel calificată are mai multe oportunități de a munci în alte zone geografice unde veniturile sunt mai mari. Prin urmare, există riscul reluării imigrației și accentuării migrației interne. Acest lucru depinde însă și de restricțiile de pe piața muncii din Europa de vest și de un grad de aborbție în aceste țări. În același timp, nu trebuie neglijat că forța de muncă specializată atrage investiții. Așadar, cu timpul fenomenul de imigrație se estompează până la dispariție. În schimb, rămâne fenomenul de migrație teritorială/internă (flux spre Braşov). Ținând cont de aceste concluzii credem că, autoritățile administrației publice locale trebuie să coopereze cu sectorul privat, AJOFM Braşov, organizații neguvernamentale și liceul din localitate pentru dezvoltarea unor programe ce vizează calificarea profesională, având ca țintă creșterea gradului de ocupare și a veniturilor, reconversia profesională și perfecționarea profesională. Totodată, trebuie promovate programe de instruire antreprenorială pentru cei care doresc să înceapă o afacere. 2.5. Impactul cercetării - dezvoltării în economia locală Datele statistice nu pot fi dezagregate pentru a afla în ce măsură companiile din industria localizată în Prejmer beneficiază de rezultatele cercetării-dezvoltării locale. Asta nu înseamnă că nu ne putem forma o imagine cu privire la impactul cercetării-dezvoltării în economia locală. Mai întâi, pornim de la premisa ca diseminarea rezultatelor cercetării-dezvoltării depinde de existența unei infrastructuri instituționale care să asigure nu numai distribuția unei informații, dar și legătura între unitatea de cercetare-dezvoltare și beneficiarul potențial al cercetării. Întrucât o asemenea infrastructură instituțională nu s-a format nici măcar în centrele urbane din România, deși au existat tentative prin „centrele de excelență”, cu atât mai puțin există o asemenea infrastructură între centrele de cercetare din Braşov și industria localizată în Braşov. În al doilea rând, trebuie remarcat că cele mai importante companii din sectorul industrial care sunt localizate în Prejmer, operează prin subcontractare, la fabricarea de accesorii și subansamble. Așadar, acestea utilizează tehnologii din import care să asigure integrarea și asamblarea de produs.

- 59 -

Aplicarea rezultatelor cercetării – inovării în Comuna Prejmer nu se poate realiza decât în măsură în care se înființează un centru de diseminare a cercetării – dezvoltării sub forma juridică a unei firme de consultanță sau ca organizație non-profit. Evaluarea prezentă ia în considerare ca potențialul existent în cadrul departamentelor profilate industrial din Universitatea Transilvania, precum și aplicarea cercetărilor efectuate de Institutul Național de Cercetare – Dezvoltare pentru Cartof și Sfeclă de Zahăr, în măsura în care în plan local există un interes economic pentru extinderea culturilor agricole.

2.6.Analiza SWOT – Economie locală Puncte tari Puncte slabe a) parcul industrial (avantaj de cost, prin prisma scutirilor de impozite directe şi a costului redus cu forţa de muncă); b) capitalul cultural reprezentat de cetatea ţărănească şi de arhitectura rurală săsească; c) capitalul social, respectiv norme şi valori care determină un control social al Comunităţii, precum şi o atitudine pro-activă a populaţiei în rezolvarea unor probleme comunitare şi indivduale; d) gradul de concentrare a întreprinderilor în Comuna Prejmer este de 18,21% (mai mare decât cel pe care îl întâlnim în judeţele Călăraşi, Ialomiţa, Vaslui, Botoşani, Olt, Giurgiu, Mehedinţi); e) pivotul dezvoltării îl constituie industria de procesare, localizată în parcul industrial (8 companii realizează aprox. 294 mil Euro); f) proximitatea de Braşov şi căile de comunicaţie (avantaj de cost care influenţează costurile de transport şi mobilitatea); g) gradul ridicat de adaptare pe piaţă al forţei de muncă cu pregatire

a) industria aplică tehnologii de nivel mediu; b) mai mult de 2/3 din forţa de muncă nu este specializată; c) canalele de distribuţie pentru mărfurile agricole sunt slab dezvoltate; d) infrastructura instituţională pentru sectorul privat este slab dezvoltată (servicii financiare, servicii de consultanţă pentru începerea unei afaceri); e) capitalul cultural al comunei nu este valorificat şi există tendinţe de alterare, mai cu seama în privinţa arhitecturii caselor; f) populaţia curent activă este 1667 persoane, adica jumătate din totalul populaţiei active (populaţie ocupată şi şomeri). Aceasta populaţie realizează venituri ocazionale sau venituri din cultivarea pământului, deşi se afla in zona informala a pieţei muncii; g) populaţia ocupată este 1392 de persoane (persoane care realizează un venit din muncă). Prin urmare, mai puţin de jumătate din populaţia aptă de muncă lucrează constant, dintre care aproximativ 500 persoane în Comună; h) inexistenţa legăturilor cu unităţi de cercetare-dezvoltare; i) gradul de colectare a impozitelor este relativ scăzut, mai cu seamă în cazul obligaţiilor fiscale ale întreprinderilor;

- 60 -

educaţională medie şi superioară (se reflectă în servicii, număr de microîntreprinderi, inclusiv PFA);

j) oferta de formare profesională neadaptată la specificul economiei locale;

k) tendinţa de migraţie a forţei de muncă în mediul urban şi în afara ţării; l) presiunea exercitată asupra forţei de muncă locale de preferinţa angajatorilor pentru încadrarea unor salariaţi din Municipiul Braşov; m) procent semnificativ din populaţia activă (aproximativ 50%) cu statut ocupaţional incert; n) nu există legături între întreprinderi localizate în comună şi centre de cercetare-dezvoltare;

Oportunităţi Ameninţări a) acces la fonduri structurale pentru formare profesională; b) acces la fonduri din Programul Operaţional Regional; c) acces la fonduri din Programul Operaţional Sectorial de Creşterea Competitivităţii Economice; d) acces limitat la fondurile de dezvoltare a agriculturii şi dezvoltare rurală – PNDR; e) apartenenţa comunei la Zona Metropolitană Braşov şi facilităţile oferite de dezvoltarea integrată a zonei prin Polul de Creştere Braşov; f) extinderea Parcului Industrial Prejmer care poate absorbi un procent semnificativ al forţei locale de muncă;

a) stagflaţie (creştere economică scăzută şi inflaţie) ceea ce poate influenţa negativ cererea de forţă de muncă şi comenzile din industrie şi servicii; b) venituri fiscale scăzute, care întârzie realizarea primei faze a investiţiei în reţeaua de alimentare cu apă şi canalizare; c) amânarea sau nerealizarea unor investiţii publice ca urmare a lipsei de claritate în ceea ce priveşte metodologia de realizare a planificării spaţiale pentru Zona Metropolitană Braşov; d) apartenenţa Comunei la Zona Metropolitană Braşov, în cazul în care dezvoltarea acesteia se bazează pe o concepţie uninucleară şi nu policentrică; e) creşterea numărului de plecări a persoanelor cu competenţe profesionale, mai ales a tinerilor, spre Oraşul Braşov sau în exterior;

- 61 -

III - Dezvoltare urbană şi protecţia mediului 3.1. Date privind infrastructura şi echiparea teritoriului

3.1.1. Managementul apelor, îmbunătăţiri funciare Apele de suprafaţă care străbat teritoriul localităţii prezentau în trecut numeroase

meandre şi coturi, datorită cărora se înregistrau inundaţii ocazionale în zona Lunca Câlnicului, unde există o arie de convergenţă hidrografică.

Pentru preîntâmpinarea acestor situaţii, s-au executat de-a lungul timpului importante lucrări de ameliorare hidrografică pe Râul Olt şi Râul Negru, care au constat în tăierea unor canale între meandre pentru regularizarea cursului, adâncirea albiei, executarea unor diguri din materiale rezultate din excavaţii, realizarea de puţuri forate pentru captarea apei.

Datorită acestor lucrări, la această oră nu există pericolul producerii de inundaţii. Pentru a se menţine însă funcţionalitatea acestor amenajări hidrotehnice, se impune însă necesitatea efectuării periodice a lucrărilor de mentenanţă necesare.

Totodată, conform datelor furnizate de A.N.I.F., unitatea de administrare Braşov, prin adresa nr. 4965/16.06.2011, s-au executat o serie de lucrări de îmbunătaţire funciară cu specificaţii de desecare în cadrul Amenajării Desecare Hărman-Prejmer, pe suprafaţa de 4478 ha, din care cu evacuare gravitaţională pe 3385 ha şi cu evacuare prin pompare pe 1093 ha.

În cadrul acestui sistem, există un front de captare amenajat în partea sud-estică a Bazinului Bârsei, din cadrul Depresiunii Braşov, care este alcătuit din 40 de foraje pentru evacuarea apei în exces de pe terenurile agricole, prin sistemul de drenaj vertical cu pompare. Acest front de captare menţine pânza freatică coborâtă cu circa 3 m faţă de situaţia iniţială pe cca. 1,5 km în aval de front.

Reţeaua de foraje existentă pe teritoriul Comunei Prejmer, componentă a acestui sistem, este distribuită pe un front de 6,8 km şi este dimensionată la un debit mediu, Qmed=0,721 m3/s şi Qmax=1,5 m3/s.

Sistemul de desecare este utilizat integral şi şi-a dovedit pe deplin utilitatea, prin faptul că a funcţionat şi ca o sursă important de furnizare a apei pentru municipiul Braşov, în perioadele în care celelalte surse nu au fost utilizabile (cum ar fi acumularea de pe Râul Tărlung).

3.1.2. Alimentarea cu apă şi reţeaua de canalizare Comuna Prejmer dispune de un bogat acvifer dispus în trei straturi la adâncimi

variabile. Conform datelor furnizate de A.N.I.F. Braşov, aceste straturi prezintă următoarele

caracteristici: Acviferul freatic superior este alimentat din precipitaţiile atmosferice şi din

apele de suprafaţă, cu variaţii mari privind debitele, şi este compus din unul sau mai multe straturi, plasate până la adâncimea de 20-25 m, având legături

- 62 -

hidrodinamice între ele. Apa are calităţi generale de potabilitate, cu prezenţe locale ale compuşilor fierului. Acest acvifer este folosit cu precadere de populaţia comunei pentru nevoile proprii dar şi pentru activităţi agricole şi zootehnice.

Acviferul de medie adâncime este situat la 25-100 m. Acest strat este captat pe teritoriul comunei prin forajele F0-F18 situate în intervalul cu adâncimi de 30-44 m.

Acviferul de mare adâncime este situat la peste 100 m şi este compus dintr-un complex de straturi permeabile, cu o comunicare hidraulică pe verticală redusă, cauzată de intercalaţiile argiloase impermeabile.

Datorită resurselor subterane de apă de care dispune, Prejmerul este de altfel

cunoscut sub numele de „satul cu o mie de izvoare”. Aceste izvoare subterane reprezintă sursa principală de alimentare cu apă potabilă a comunei, fiind captate prin 20 de foraje amplasate paralel cu DN 10, de la hotarul cu Comuna Teliu până la hotarul cu Comuna Hărman.

În ceea ce priveşte reţeaua de distribuţie a apei potabile, aceasta acoperă numai parţial teritoriul comunei. În anul 2005, lungimea simplă a reţelei de distribuţie a apei potabile era de 24,6 km, cu doar 1,2 km mai mult faţă de anul 2000 (DJS, 2007). În aceste condiţii, o parte din locuitorii satului Lunca Câlnicului şi locuitorii din Stupinii Prejmerului se alimentează în continuare cu apă din fântâni individuale sau puţuri forate.

Sistemul centralizat de alimentare cu apă potabilă existent la nivelul anului 2007 era localizat în cea mai mare parte în satul Lunca Câlnicului unde, în zona „coloniei” (locuinţele colective) s-a executat în anii '90 o reţea de alimentare principală de 950 ml şi o reţea secundară de 1180 ml.

Ulterior, prin Studiul de Fezabilitate pentru Sistemul Pachetizat de Reţele şi Utilităţi, reţeaua propusă a fost dimensionată pentru a răspunde nevoilor actuale ale localităţilor dar a ţinut cont şi de posibilitatea alimentării cu apă a unor zone în curs de dezvoltare aflate pe teritoriul administrativ al comunei.

Pentru alimentarea cu apă a localităţii, prin studiul de fezabilitate menţionat au fost propuse două soluţii tehnice alternative:

Varianta I realizarea a patru puţuri de cca. 50 m adâncime până în acviferul de medie

adâncime, împreună cu utilajele auxiliare (pompe, împrejmuire, etc.) realizarea gospodăriei de apă care include patru bazine de acumulare, fiecare cu

o capacitate de 1500 mc, din care 2030 mc rezervă intangibilă pentru incendii şi staţie de pompare.

reţeaua de distribuţie apă potabilă şi hidranţi. Varianta II alimentarea cu apă se va realiza prin branşarea gospodăriei de apă (identică cu

cea propusă în varianta I) la una din conductele de Ø800 mm şi Ø1000 mm ce

- 63 -

aparţin Companiei Apa Braşov SA, care au ca sursă frontul de captare existent compus din 40 de foraje din cadrul Amenajării Desecare Hărman-Prejmer.

realizarea gospodăriei de apă care include patru bazine de acumulare, fiecare cu o capacitate de 1500 mc, din care 2030 mc rezervă intangibilă pentru incendii şi staţie de pompare. (identică cu varianta I)

reţeaua de distribuţie apă potabilă şi hidranţi. (identică cu varianta I)

Din lucrările propuse prin studiul de fezabilitate, până au fost realizaţi 8880 ml şi 82 de branşamente din reţeaua de alimentare cu apă în satele Prejmer şi Lunca Câlnicului.

Lucrările executate până în prezent se înscriu în prima din cele şase etape de execuţie definite prin studiul de fezabilitate, etape redate în graficul alăturat.

Figura 3.1. Realizarea reţelei de apă în Prejmer şi Lunca Câlnicului

17597

100887522

5904 6063

8880

20472

0

5000

10000

15000

20000

25000

Etapa I Etapa II Etapa III Etapa IV Etapa V Etapa VI

conf. SFSP Realizat din etapa I

Se poate observa din graficul de mai sus că din prima etapă s-a realizat aproximativ 43% din reţeaua de distribuţie a apei potabile. Lucrările executate pâna în prezent la reţeaua de apă, raportate la lungimea totală estimată în studiul de fezabilitate, reprezintă aproximativ 13%.

În ceea ce priveşte reţeaua de canalizare, această problematică trebuie abordată

distinct pe două componente, şi anume: Canalizare ape pluviale

În prezent, pe teritoriul Comunei Prejmer nu există un sistem de canalizare pluvială centralizat. Evacuarea apelor pluviale se face în prezent prin rigole amenajate şi neamenajate de-a lungul străzilor din comună şi mai departe în canalele şi pârâurile din intravilanul comunei. Datorită condiţiilor geotehnice de pe teritoriul comunei (pânza freatică ridicată şi soluri impermabile la suprafaţă) şi datorită lipsei rigolelor amenajate, pe majoritatea străzilor comunale, apare fenomenul de băltire pe perioade mai îndelungate de timp, fenomen ce crează dificultăţi în buna desfaşurare a activitaţilor locuitorilor şi agenţilor economici.

- 64 -

Pentru soluţionarea acestei problematici, Studiul de Fezabilitate pentru Sistemul Pachetizat de Reţele şi Utilităţi propune realizarea în şase etape a unui sistem de canalizare pentru apele meteorice, cu o lungime totală de 26385 metri, realizat din conducte de PVC cu dimensiuni cuprinse între 250 şi 1200 mm.

Sistemul de canalizare propus prin studiul menţionat este unul separativ, în sensul că reţeaua pentru ape meteorice este distinctă de cea proiectată pentru apele menajere. Acest tip de canalizare este des folosit în localităţile rurale deoarece apele pluviale sunt „curate” şi nu trebuie epurate.

Sistemul separativ a fost selectat pentru Comuna Prejmer întrucît oferă o soluţie mult mai eficientă din punct de vedere economic şi tehnic datorită numărului mare de canale existente pe teritoriul comunei ce permite evacuarea apelor meteorice într-un număr mare de emisari, reducând semnificativ costurile pentru realizarea canalizării pluviale. Deşi acest sistem prezintă avantaje semnificative, atât ca rapiditate de execuţie cât şi ca cheltuieli de execuţie, datorită faptului că emisarii canalizării pluviale sunt numeroşi dar deschişi (canalele de desecare şi irigaţie din intravilanul localităţii), apele evacuate au contact direct cu mediul şi este nevoie de un program de informare a populaţiei cu privire la folosirea acestuia şi impactul pe care îl pot avea asupra faunei, florei şi solului Comunei Prejmer şi a localităţilor învecinate. Canalizare ape menajere

Comuna Prejmer dispune în prezent de o reţea funcţională de canalizare a apelor menajere cu o lungime de 3470 metri, administrată de SC Hidro-Sal Com SRL. Această reţea, care deserveşte doar o mică parte a locuitorilor Comunei, nu corespunde normelor de mediu, apele menajere fiind deversate în canalele de desecare şi de irigare, poluând mediul înconjurător. Locuitorii care nu apelează la această reţea deversează apele uzate în bazine individuale vidanjabile şi nevidanjabile sau în canalele din intravilan, pâraie şi râuri.

În aceste condiţii, sistemul centralizat de colectare şi epurare a apelor menajere, insuficient dimensionat, prezintă un potenţial de risc atât pentru calitatea mediului înconjurător cât şi pentru starea de sănătate a locuitorilor comunei.

Nivelului ridicat al pânzei freatice şi modul în care localnicii se debarasează de apele menajere duce la poluarea apelor subterane şi indirect poate duce la infectarea populaţiei. Un caz aparte îl reprezintă complexul de locuinţe colective din zona Lunca Câlnicului unde subsolurile blocurilor sunt vidanjate periodic pentru evacuarea apelor menajere (subsolurile blocurilor funcţionează ca fose septice) .

Situaţiile descrise mai sus impun o intervenţie urgentă pentru prevenirea poluării pânzei freatice, a cărei remediere este deosebit de costisitoare.

Pentru rezolvarea cât mai urgentă a acestui inconvenient, autorităţile locale au dispus realizarea Studiului de Fezabilitate pentru Sistemul Pachetizat de Reţele şi Utilităţi, documentaţie prin care s-a propus execuţia sistemului de canalizare menajeră a Comunei Prejmer în şase etape, conform graficului alăturat.

- 65 -

Figura 3.2. Etapele de realizare a reţelei de canalizare, Comuna Prejmer

0 1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

11000

12000

PVC KG 250

PVC KG 315

PVC KG 400

PVC KG 500 Etapa VI

Etapa V

Etapa IV

Etapa III

Etapa II

Etapa I

Din lucrările propuse prin studiul de fezabilitate, au fost executate parţial până în

prezent cele din prima etapă. În total, s-au realizat 10.752 metri liniari, 202 cămine şi 201 branşamente din reţeaua de canalizare în Prejmer şi Lunca Câlnicului. Aceste valori reprezintă aproximativ 75% din lucrările propuse în etapa I, respectiv 20% din lungimea totală estimată prin studiul de fezabilitate.

Reţeaua realizată până în prezent nu este funcţională deoarece nu este legată la Staţia de epurare recent executată în nordul satului Prejmer. Staţia este funcţională la 1/3 din capacitatea totală dar nu este legată la reţeaua de canalizare existentă din lipsa fondurilor.

Staţia de epurare menţionată a fost dimensionată pentru a prelua apele uzate din Prejmer, din zonele de dezvoltare din comună cât şi din comunele vecine: Tărlungeni (cu satele aferente: Cărpiniş, Zizin şi Purcăreni), Budila şi Teliu.

Din acest motiv, soluţia tehnică aleasă pentru staţie este un sistem modular, astfel încât, în eventualitatea unei dezvoltări ulterioare, capacitatea ei să poată fi extinsă cu uşurinţă, fără să afecteze funcţionarea modulului deja existent. Acest sistem este absolut necesar, având în vedere că investiţia este foarte mare şi că ea se va realiza etapizat pe parcursul mai multor ani, iar apele uzate, care ajung treptat în staţia de epurare, trebuie să fie tratate imediat.

Sistemul de canalizare, în tot ansamblul său (staţie de epurare şi reţea de canalizare), odată executat, va conduce la îmbunătăţirea substanţială a calităţii vieţii locuitorilor din comună, precum şi la protejarea mediului înconjurător, prin eliminarea posibilităţii poluării apelor de suprafaţă şi a pânzei freatice.

3.1.3. Alimentarea cu gaz metan În prezent, Comuna Prejmer dispune de o reţea de alimentare şi distribuţie a

gazelor naturale, aceasta fiind operată de GDF SUEZ. La data de 01.11.2007, numărul de

- 66 -

consumatori de gaze naturale la nivelul Comunei Prejmer era de 923 clienţi din care 844 clienţi casnici şi 79 clienţi non-casnici.

Reţeaua actuală de distribuţie a fost dimensionată la parametrii cererii de gaz din anul 1998 şi nu mai face faţă cerinţelor preconizate pentru dezvoltarea comunei din anul 2031.

Situaţia reţelelor de distribuţie gaze naturale în satele Comunei Prejmer se prezenta astfel la nivelul anului 2011:

Localitatea Prejmer Ţevi din PEHD 80 SDR 11 - 13.518 ml Ţevi din oţel - 151 ml Branşamente PE Dn 32 mm - 3.463 ml (440 buc)

Reţeaua de distribuţie în localitatea Prejmer este realizată pe următoarele străzi: Cenuşii, Braşovului, Broaştei, Mare, Carpaţilor, Cetăţii Centru, Noua, Câmpului, Morii, Pescăriei, Prunilor, Viilor, M. Viteazul, Canalului, Uzinei, Teiului, Pajiştei, Plopilor, Sportului, Magazinului, Mircea Vodă, Pompierilor şi Laterală.

Localitatea Lunca Câlnicului Ţevi din PEHD 80 SDR 11 - 3.489 ml Branşamente PE Dn 32 mm - 457 ml (59 buc.)

În localitate s-a executat reţea de distribuţie de gaze naturale pe următoarele străzi: Gării, I.C.Frimu, Principală (DN1), Bisericii, cartier blocuri, Oltului şi traversare DJ.

Stupinii Prejmerului - nu sunt executate reţele de distribuţie gaze naturale

Alimentarea cu gaze naturale a satelor Prejmer şi Lunca Câlnicului s-a executat prin: Conductă de racord gaze naturale în regim de presiune înaltă Ø 8”. SRM predare gaze pentru un debit Q = 5000 mc/h; Reţea de distribuţie gaze naturale dimensionată în funcţie de debitul instalat

aprobat prin HGR nr. 421/24.07.1998 şi avizul CTE nr. 67/17.04.1996 emis de ROMGAZ RA Mediaş, debit aprobat = 3265 mc/h.

Studiul de Fezabilitate pentru Sistemul Pachetizat de Utilităţi propune dezvoltarea reţelei de alimentare şi distribuţie de gaze naturale în Comuna Prejmer în următoarele etape: Racord la conducta existentă Ø 20” Ghimbav – SRM II predare Braşov la SRM II

predare Prejmer SRM II predare Prejmer (staţie reglare măsurare) Reţea de distribuţie nou propusă prin SFSP Reţea de distribuţie restantă (neexecutată anterior 9583 m) 3.1.4. Alimentarea cu energie termică

La nivelul Comunei Prejmer nu există reţele de distribuţie a energiei termice în sistem centralizat. Încălzirea se face cu lemne sau cu gaze naturale prin centrale

- 67 -

individuale sau sobe. Realizarea unui sistem centralizat de distribuţie nu se justifică financiar.

3.1.5. Energie electrică Alimentarea cu energie electrică a comunei se realizează din reţeaua naţională de

distribuţie şi anume din staţia de transformare 110/20 kv – Lunca Câlnicului şi linia electrică aeriană de 20 kv Braşov – Sfântu Gheorghe. Din analiza efectuată rezultă că localitatea Prejmer cu satele componente beneficiază de o acoperire satisfăcătoare în ceea ce priveşte reţeaua de alimentare cu energie electrică şi iluminat public.

Actualmente, există reţele de distribuţie a energiei electrice de 0.4 kV şi iluminat public pe majoritatea străzilor din Prejmer, Lunca Câlnicului şi Stupinii Prejmerului. Majoritatea reţelelor sunt aeriene pe stâlpi din beton.

Prin Studiul de Fezabilitate pentru Sistemul Pachetizat de Reţele şi Utilităţi se propune desfinţarea reţelei aeriene de alimentare cu energie electrică şi de iluminat public şi demolarea stâlpilor din beton existenţi. În locul stâlpilor din beton se vor monta stâlpi metalici, cu destinaţie unică iluminat stradal. Toate reţelele aeriene de distribuţie şi iluminat se vor introduce în tuburi subterane. Lucrările propuse prin studiul de fezabilitate sunt etapizate în şase etape şi vor avea ca rezultat realizarea unei reţele de alimentare cu energie cu o lungime totală de 53,79 KM, respectiv a unui sistem de iluminat public cu un număr de 1273 stâlpi.

3.1.6. Telecomunicaţiile Locuitorii şi agenţii economici din Comuna Prejmer beneficiază de servicii de

telefonie fixă, mobilă, internet, televiziune prin cablu şi satelit, principalii furnizori fiind companiile Romtelecom (circa 1500 abonaţi) şi AKTA (circa 700 abonaţi).

Figura 4.3. Numărul de abonaţi la servicii de comunicaţii comparat cu totalul gospodăriilor din Comuna Prejmer

Conform graficului de mai sus, serviciile de comunicaţii acoperă aproximativ 50%

din totalul de gospodării din Comuna Prejmer.

- 68 -

3.1.7.Infrastructură de transport A. Infrastructura rutieră

Caracteristicile de structură şi elementele geometrice ale străzilor Reţeaua de străzi din Comuna Prejmer este una tipică pentru localităţile de

câmpie, prezentând o dispunere de tip radial. Din punct de vedere al îmbrăcăminţii, drumurile din comună se prezintă astfel: drumuri asfaltate: DN 10,DN 11,DJ 112D - în total 21,80 km drumuri cu pietriş sau macadam: toate drumurile comunale şi de exploatare - în

total 90,1 km.

Figura 4.4. Drumurile din Prejmer după tipul de copertare

Din punct de vedere al stării fizice, drumurile de pe teritoriul U.A.T. Prejmer se prezintă astfel: DN 10 şi DN 11 – stare bună DJ 112D – necesită reparaţii ale îmbrăcăminţii asfaltice pe porţiunea dintre satul

Prejmer şi Lunca Câlnicului (Str. Mare) drumuri comunale – stare satisfăcătoare.

Deşi aproape 85% din drumurile de pe teritoriul Comunei Prejmer au îmbrăcămintea din piatră sau macadam (drumurile comunale), acestea sunt folosite de un număr redus de autovehicule. Se estimează că aproximativ 2 - 5% din traficul de pe teritoriul U.A.T Prejmer utilizează aceste drumuri.

În aceste condiţii, zonele polarizatoare şi generatoare de trafic la nivelul comunei sunt reprezentate de DN 11(E574) şi DN10. Pe aceste artere de interes naţional şi european se desfăşoară marea parte a traficului auto local şi traficul de tranzit în proporţie de 95%. Fluxurile principale de circulaţie, observate pe teren şi rezultate şi din măsurători, sunt pe direcţia sud-nord pe DN 11(E574).

Caracteristicile profilelor transversale

Reţeaua stradală a comunei are o structură de tip radial, compusă din străzi principale şi secundare.

- 69 -

Arterele principale din Comuna Prejmer sunt DN 10, DN 11 şi DJ 112D (Str. Mare). Într-un procent semnificativ, reţeaua de drumuri prezintă profile cu dimensiuni şi gabarite conforme cu stasurile şi normele în vigoare.

Un aspect negativ este reprezentat de faptul că sunt amenajate rigole şi trotuare doar pe o mică parte din drumuri (Str. Carpaţilor, Str. Cenuşii, Str. Braşovului, Str. Morii, Str. Broaştei, Str. Nouă şi Str. Mare) şi acestea prezintă în unele cazuri o stare avansată de degradare.

Lipsa acestor amenajări (trotuare şi rigole) duce la un conflict în folosirea carosabilului. Astfel, pietonii folosesc carosabilul pentru circulaţia pietonală.

Caracteristicile pasajelor de cale ferată

Există pe teritorul comunei patru treceri la nivel cu calea ferată. Prima trecere este situată la ieşirea din satul Prejmer spre Lunca Câlnicului, la intersecţia dintre DJ 112D (str. Mare) şi linia ferată 400 Braşov- Sf. Gheorghe. Cea de-a doua este în satul Prejmer pe strada Nouă. Trecerea este la nivel cu calea ferată, fără bariere şi este prevăzută cu semnale luminoase de avertizare. Cea de-a treia trecere la nivel este situată în vecinătatea vechiului I.A.S. iar cea de-a patra pe Dj 112 la graniţa cu satul Cărpiniş.

Toate trecererile la nivel cu calea ferată necesită reparaţii ale îmbrăcăminţii asfaltice.

3.1.8. Infrastructura feroviară Teritoriul comunei este traversat de două linii de cale ferată simple, electrificate:

magistrala 400 care face legătura între Braşov şi Sf. Gheorghe şi linia secundară 403 care face legătura între Hărman şi Întorsura Buzăului.

În satul Prejmer sunt două staţii C.F.R. situate la aproximativ 2000 metri una faţă de cealaltă.

3.1.9. Infrastructura pentru circulaţia pietonilor şi a bicicliştilor Circulaţia pietonală se desfăşoară în condiţii acceptabile doar pe o mică parte din

străzile din Comună. Majoritatea străzilor din satele comunei nu au amenajate trotuare. Excepţie fac străzile Str. Carpaţilor, Str. Cenuşii, Str. Braşovului, Str. Morii, Str. Broaştei, Str. Nouă şi Str. Mare. Nu există amenajate piste de biciclişti pe teritoriul comunei. Circulaţia bicicletelor se desfăşoară pe carosabil.

- 70 -

3.2. Zonele de dezvoltare urbanistică În Comuna Prejmer, ultimul PUG a fost realizat în anul 2000, zonificarea

funcţională a satelor care intră în componenţa localităţii fiind redată în cele ce urmează.

Figura 3.5. Zonificarea funcţională a satului Prejmer

Aşa cum se poate remarca în imaginea de mai sus şi în explicaţiile din legendă,

zonificarea funcţională în satul Prejmer este foarte clară: zona centrală este cea în care, alături de biserica cetate, se află şi alte instituţii publice şi servicii, şi reprezintă totodată un perimetru cu regim special datorat protecţiei valorilor de patrimoniu.

Pentru localitatea Prejmer, urmează într-un regim de continuitate cu trecutul o zonă preponderent rezidenţială (cu funcţiuni complementare locuirii, cum ar fi comerţul de proximitate, diverse servicii, etc.) – marcată cu culoare galbenă conform codurilor de culoare specifice în urbanism. “Stratul” care urmează înspre exterior este o zonă mixtă în care se întâlnesc locuinţe dar şi alte funcţiuni care sunt compatibile cu cea de locuire: dispensar, liceu, şcoală, brutărie, pompieri, mică producţie, comerţ. În stratul dinspre exteriorul localităţii, se regăsesc unităţi de producţie agro-industrială, unităţi industriale, cimitire, târgul comunal, alte spaţii aferente funcţiunilor de gospodărire comunală.

Prin PUG-ul aprobat nu se propunea extinderea intravilanului care rămânea la 453 hectare, efectuându-se doar o redistribuţie a suprafeţelor aferente diverselor funcţiuni.

- 71 -

Figura 3.6. Zonificarea funcţională, sat Lunca Câlnicului

În ceea ce priveşte Lunca Câlnicului, aici se întâlnesc în mod preponderent zone

de locuit şi două nuclee de interes: o grupare ce cuprinde şcoală, biserică, dispensar, grădiniţă, iar cealaltă, la intersecţia dintre o stradă importantă în această localitate, strada Pictor Iacob Brujan pe care se face legătura cu Prejmerul, şi DN11 (Strada Principală) spre Sfântul Gheorghe, cu o şcoală, o grădiniţă, un club şi o cantină a fabricii de textile ELTEX, complex comercial COOP. Aceste două nuclee sunt şi perimetrele în care sunt amplasate câteva imobile de locuinţe colective, precum şi construcţii pentru comerţ şi servicii care datează din perioada “sistematizării satelor”. Patru dintre zonele haşurate ca funcţiune mixtă de locuire şi respectiv alte funcţiuni compatibile cu locuirea sunt prinse în miezul unor “insule urbane”, pentru care se dorea cel mai probabil o reparcelare care să conducă la o utilizare mai eficientă a terenurilor. Cea de-a cincea zonă haşurată, la limita nordică a localităţii Lunca Câlnicului, este o zonă de margine, cu terenuri de-o parte şi de alta a DN 11, înspre Sfântul Gheorghe. În cazul localităţii Lunca Câlnicului, suprafaţa zonelor de locuit rămâne relativ constantă dar creşte şi aici semnificativ ponderea terenurilor care vor fi ocupate de unităţi de producţie (o creştere cu aproximativ 20 de hectare), care se face în detrimentul suprafeţelor de terenuri anterior libere (scădere cu 40 de hectare). Creşte de asemenea ponderea suprafeţelor afectate pentru circulaţii, mai ales pentru transport rutier (12 hectare).

- 72 -

Figura 3.7. Zonificarea funcţională a satului Stupinii Prejmerului

Pentru satul Stupinii Prejmerului, Planul Urbanistic General din 2000 semnala pe

de o parte nevoia de a completa modul de utilizare al terenurilor astfel încât DN10 să fie parte din acest sat, dar şi nevoia de a realiza fundaţii speciale pentru o fâşie în nordul localităţii pentru că pânza freatică este foarte aproape de suprafaţă.

Bilanţul teritorial subliniază faptul că se dorea valorificarea terenurilor neproductive care sunt practic propuse ca utilizare pentru spaţii pentru industrie, servicii sau depozite: cele 17,6 hectare se regăsesc aproape integral în propunerea de 16,25 hectare de teren cu folosinţă de producţie din sudul comunei. Şi suprafaţa de terenuri libere de construcţii este diminuată în propuneri, dar rămâne în continuare la o valoare ridicată: aproape 63 de hectare, ce reprezintă puţin mai mult de o treime din intravilanul satului Stupinii Prejmerului.

Din aspectele prezentate rezultă faptul că Planul Urbanistic General pentru Comuna Prejmer este, în mod evident, depăşit atât din cauză că este elaborat cu mulţi ani în urmă dar şi pentru că nu au fost făcute suficiente eforturi la acea dată de înţelegere a realităţilor locale şi pentru elaborarea unui set de reguli de construcţie şi de utilizare a terenurilor care să folosească avantajele şi potenţialul comunei. Totodată, Regulamentul aferent PUG nu face decât să preia prevederile Hotărârii de Guvern nr.525 din 27 iunie 1996 pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism.

În ceea ce priveşte Planurile Urbanistice Zonale, după aprobarea PUG în 2000, se

remarcă o perioadă de stagnare de aproximativ 5 ani. Începând însă cu anul 2005, se înregistrează o serie de iniţiative de dezvoltare imobiliară, atât ale administraţiei publice locale cât şi ale proprietarilor privaţi de terenuri, reflectate într-o serie de PUZ-uri ce se

- 73 -

suprapun parţial zonelor de dezvoltare identificate prin Planul Urbanistic General al localităţii.

Tabel 3.1. PUZ-uri aferente zonele de dezvoltare identificate în PUG

Zona de dezvoltare

PUZ

ZONĂ DE DEZVOLTARE

Funcţiunea principală şi repere de localizare

Suprafaţa Ha

ZONA”A”

PUZ Zona Industrială varianta 1 în 2005: Iniţiatori: S.C. GRAELLS LLONCH INVEST S.R.L.

ZONĂ INDUSTRIALĂ (parc industrial) – în PUZ: 82,28 hectare

84

ZONA”B”

PUZ Furnica Stejari – Zona de locuinţe CANTON

ZONĂ CONSTRUCŢII DE LOCUINŢE (zona canton SCELIF) în PUZ: 96,32 hectare

324 ca zonă de dezvoltare

infrastructură

ZONA”C” PUZ Rândul II

ZONĂ CONSTRUCŢII DE LOCUINŢE (zona Rd.II situată în Prejmer)

50

ZONA”D”

PUZ Parc Rîu

ZONĂ CONSTRUCŢII DE LOCUINŢE SI DESTINAŢIE INDUSTRIALĂ (zona I.A.S)

86

ZONA”E”

PUZ Sportului Plopilor

ZONĂ CONSTRUCŢII DE LOCUINŢE (cartier SUNRISE HOUSING, în Prejmer)

38

ZONA”F” ZONĂ CONSTRUCŢII DE LOCUINŢE (zona păşune)

79

ZONA”G” ZONĂ CONSTRUCŢII DE LOCUINŢE ŞI DESTINAŢIE

70

- 74 -

INDUSTRIALĂ (zona Stupini-Prejmer)

ZONA”H”

ZONĂ CONSTRUCŢII DE LOCUINŢE ŞI ZONĂ AGREMENT (zonă pădure / păşune)

248

ZONA”I” ZONĂ DE AGREMENT 65

ZONA”J” PUZ Teiului Laterală

ZONĂ CONSTRUCŢII DE LOCUINŢE (zona târgului)

10

ZONA”K” ZONĂ INDUSTRIALĂ ŞI SPECIFIC AGRICOL (zona Cărpiniş DJ 120)

400 ca zonă de dezvoltare

infrastructură

ZONA”L” ZONA CONSTRUCŢII DE LOCUINŢE (zona Binder)

15

ZONA”M” PUZ Târg de vite

ZONĂ TARG (zona Lunca Calnicului)

6,5

ZONA”N” PUZ Rădulescu Halta Ilieni

ZONĂ CONSTRUCŢII DE LOCUINŢE (cartier de locuinţe Prejmer - zona Gara mică)

5,2

Total intravilan PUG 2000: - Prejmer: 453 hectare - Lunca Câlnicului: 366 hectare - Stupinii Prejmerului: 174 hectare TOTAL 993 hectare

TOTAL zone de dezvoltare, care cuprind şi terenuri care sunt acum în intravilan: 1480,7 hectare

- 75 -

Figura 3.8. Zonele de dezvoltare ale Comunei Prejmer

3.3. Starea factorilor de mediu

3.3.1. Calitatea atmosferei Principala sursă de poluare atmosferică în Comuna Prejmer este reprezentată de

traficul auto de pe drumurile naţionale şi judeţene ce traverseză teritoriul localităţii (DN 11 Braşov–Târgul Secuiesc, DN 10 Braşov–Buzău şi DJ 112D Prejmer–Tărlungeni). Traficul înregistrat pe aceste rute reprezintă totodată principalul factor de poluare fonică de pe teritoriul comunei.

Poluarea aerului rezultată din circulaţia auto apare de-a lungul arterelor rutiere mai sus menţionate în condiţii de vânt 0. Poluarea constă în diferite noxe – bioxid de carbon, monoxid de carbon, oxizi de azot şi sulf, hidrocarburi, particule fine de praf şi hidrocarburi.

Alţi factori care contribuie la poluarea aerului sunt activităţile agricole (folosirea de îngraşăminte chimice şi arderea resturilor vegetale), la care se adaugă existenţa unei infrastructuri rutiere nemodernizate (de unde cantităţi suplimentare de emisii de particule) şi absenţa unei rute ocolitoare pentru transportul auto de mărfuri.

- 76 -

Totodată, conform Planului Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Creştere Braşov, Comuna Prejmer se află sub influenţa compuşilor chimici rezultaţi din procesul tehnologic al CET Braşov. Activitatea CET Braşov, deşi mult redusă faţă de anii anteriori, continuă să genereze următorii compuşi nocivi: Monoxid de carbon – CO; Dioxid de carbon – CO2; Oxizi de azot – NOx; Dioxid de sulf – SO2; Pulberi în suspensie – PM 10; Plumb – Pb;

Figura 3.9. Dispersia poluanţilor la nivelul Polului de Creştere Braşov

3.3.2. Apele de suprafaţă şi subterane O sursă de poluare a apei din reţeaua hidrologică de suprafaţă o reprezintă

deşeurile menajere generate de fiecare gosporărie din comună. Aceste deşeuri sunt aruncate în albiile izvoarelor şi în canalele de desecare de pe teritoriul comunei, cu impact negativ asupra calităţii apelor subterane şi de suprafaţă.

La acest factor se adaugă insuficienta dezvoltare a reţelei de canalizare, ceea ce determină deversări necontrolate de ape neepurate în apele de suprafaţă care străbat teritoriul comunei.

Referitor la calitatea apelor subterane, trebuie menţionat faptul că s-au înregistrat depăşiri ale limitelor maxime admise la indicatorul fier ionic total pentru apa potabilă preluată din frontul de captare Hărman - Prejmer.

Zona Prejmer a fost totodată desemnată ca zonă critică sub aspectul poluării apelor subterane, care prezintă concentraţii importante de azotaţi. Cauzele care determină poluarea constau în insuficienta dimensionare şi starea de degradare a reţelei de canalizare şi depozitarea neconformă a diferitelor tipuri de deşeuri, inclusiv a celor rezultate din zootehnie.

- 77 -

Pe baza ameninţărilor identificate, localitatea Prejmer a fost inclusă în Lista localităţilor pe judeţe unde există surse de nitraţi din activităţile agricole şi în Lista localităţilor din bazinele/spaţiile hidrografice unde există surse de nitraţi din activităţi agricole (zone vulnerabile şi potenţial vulnerabile). Conform acestei liste, la nivelul Comunei Prejmer, nitraţii (NO3) provin în principal din activităţile agricole.

3.3.3. Starea solurilor În zona Prejmer, calitatea solului este afectată de depozitarea neconformă a

diferitelor tipuri de reziduuri (menajere, industriale), de lipsa unui sistem centralizat de canalizare şi a unei staţii de epurare funcţionale. În completarea acestui deficit, lipsa de informare a populaţiei şi agenţilor economici şi lipsa unui control eficient al activităţilor agricole au condus la creşterea concentraţiei de azotaţi în sol. Din aceste motive, comuna a fost inclusă în “Lista localităţilor din bazinul hidrografic Olt, unde există surse actuale de nitraţi proveniţi din agricultură”.

Totodată, prin “Planul de acţiune pentru mediu al municipiului Braşov” (2006) s-au identificat zonele critice din judeţul Braşov care necesită reconstrucţie ecologică. În cadrul acestui plan a fost propus pentru ameliorare şi un perimetru de circa 100 ha în Comuna Prejmer.

3.3.4. Spaţii verzi, de sport şi agrement Conform Planului Urbanistic General al Comunei Prejmer, situaţia spaţiilor verzi,

a parcurilor şi a zonelor de agrement în satele componente este următoarea: - Prejmer - spaţii verzi, sport, agrement, protecţie – 2 ha, ceea ce reprezintă 0,40%

din teritoriul intravilan. În centrul Comunei Prejmer este amenajat un parc în vecinătatea sitului UNESCO şi există posibilitatea practicării pescuitului sportiv (în cadrul unei investiţii special amenajate în acest sens) şi echitaţiei (în incinta fostului IAS);

- Lunca Câlnicului - spaţii verzi, sport - 4 ha, ceea ce reprezintă 1,09% din intravilan. În acest sat s-a dezvoltat o bază sportivă în baza unui parteneriat public-privat (fosta bază sportivă Eltex), care include un teren de fotbal şi anexe de o calitate foarte bună;

- Stupinii Prejmerului - spaţii verzi amenajate, agrement, sport – nu există. Pe DN 10 (la ieşirea înspre Prejmer) s-a dezvoltat o iniţiativă privată de creştere şi comercializare a peştelui şi a plantelor decorative.

Conform Planului Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Creştere Braşov, din care Comuna Prejmer face parte, localitatea are amenajate 6 parcuri, 2 spaţii de joacă, 2 terenuri de fotbal şi 3 terenuri de tenis.

În prezent, doar spaţiul verde din vecinătatea bisericii fortificate din centrul satului Prejmer se prezintă în bune condiţii. Restul spaţiilor verzi au nevoie de amenajări şi de înlocuire a mobilierului urban şi a echipamentelor de joacă pentru copii cu unele noi, moderne.

- 78 -

În anul 2001 s-a realizat un studiu de fezabilitate pentru reabilitarea spaţiilor verzi existente şi înfiinţarea a 4 spaţii verzi noi în comună: două în Prejmer, cu suprafaţă cumulată de 5793 mp, unul în Stupinii Prejmerului, în suprafaţă de 1140 mp, şi unul în Lunca Câlnicului, în suprafaţă de 1300 mp. Aceste propuneri de amenajări nu s-au realizat până în prezent.

Totodată, un proiect de amenajare a unei zone turistice de agrement în Comuna Prejmer este înscris şi în Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Creştere Braşov, această investiţie urmând să beneficieze de finanţare prin Programul Operaţional Regional, Axa Prioritară I.

Demn de remarcat este faptul că, alături de activităţile culturale, calitatea şi dimensiunea spaţiilor verzi sunt aspecte de care populaţia comunei se declară în mare măsură nemulţumită, conform studiului consultativ realizat în faza de actualizare a Strategiei de Dezvoltare Locală.

3.3.5. Arii naturale protejate, floră şi faună sălbatică „Pădurea şi mlaştinile eutrofe de la Prejmer”, situate pe teritoriul Comunei

Prejmer, la est de satul Lunca Câlnicului, reprezintă un sit de importanţă comunitară, identificată prin programul „Natura 2000” sub codul ROSCI0170.

Accesul în rezervaţie se face pe DN 11 Braşov-Oneşti-Bacău, arteră rutieră ce desparte rezervaţia în două părţi: mlaştinile în sud şi pădurea în nord.

Figura 3.10. Pădurea şi mlaştinile eutrofe de la Prejmer, sit Natura 2000

Aria protejată „Pădurea şi mlaştinile eutrofe de la Prejmer” ocupă o suprafaţă

totală de 241,72 ha din care 6 ha sunt de mlaştină şi 235,72 ha sunt ocupate de păduri de stejar.

- 79 -

Arealul menţionat constituie o rezervaţie complexă, botanică, ce adăposteşte un mediu de mlaştină şi unul forestier, unde se menţin specii din floră şi faună foarte rare, considerate monumente ale naturii.

Mlaştina reprezintă unicul sit de pe Terra unde este semnalat endemitul Armeria barcensis (“jimla”) - plantă angiospermă din familia Plumbaginaceae - a cărei perpetuare este datorată faptului că în regiune se întâlneşte un tip unicat de înmlăştinire, alimentat de izvoare helocrene* cu apele constant reci, bogate în calcar şi situate în zona planară (ulucul) a unei depresiuni intramontane. Aceste condiţii de mediu unice au permis supravieţuirea mai multor specii foarte rare de plante superioare, de mare interes conservativ dintre care pot fi menţionate roua cerului, laleaua pestriţă şi specii euro-caucaziene de pajişti mlăştinoase. Primula Farinoasa este o specie central asiatică care se găseşte la noi în ţară numai în mlaştina Hărman şi în pădurea şi mlaştinile eutrofe de la Prejmer.

Aceleaşi condiţii au permis şi conservarea pădurii Prejmer, ultimul martor din întinsele stejărişuri care ocupau şesul Depresiunii Braşovului înainte de extinderea terenurilor agricole; pădurea se află la limita climatică pentru acest tip de ecosistem şi, totodată, în condiţii edafice** extreme, datorită excesului hidric din sol. Sub raportul resurselor genetice acest sit este de o valoare inestimabilă, având în vedere unicitatea genomurilor pe care le conservă, începând cu cele ale stejarului, asupra cărora selecţia naturală severă (care a acţionat într-un cadru biogeografic atât de restrictiv) a operat trieri şi simplificări caracteristice şi continuând cu ceilalţi componenţi ai mlaştinii şi pădurii Prejmer (arbori, arbuşti, plante ierboase, microfloră, microfaună).

Valoarea patrimoniului natural local este accentuată şi de prezenţa unui număr mare de berze albe. Barza albă (lat. Ciconia Ciconia) se regăseşte în Lista speciilor de plante şi animale a căror conservare necesită desemnarea ariilor speciale de conservare şi a ariilor de protecţie specială avifaunistică (OUG MMDD nr. 57/2007, Anexa 3). În acest sens este important ca zonele care reprezintă un mediu de viaţă pentru aceste specii să fie protejate.

Acest mediu unic şi speciile de floră şi faună pe care le găzduieşte este însă în pericol să dispară treptat datorită influenţei omului şi a activităţilor acestuia. Acest proces a început, în istoria recentă, cu construcţia canalelor de desecare pentru introducerea în circuitul agricol a unor suprafeţe considerabile de teren, respectiv cu instalarea unor puţuri de captare pentru apa potabilă destinată municipiului Braşov şi localităţile învecinate Stupini şi Hărman.

Ca urmare a acestor lucrări, mlaştina eutrofă care cu aproape un deceniu în urmă ocupa o suprafaţă de circa 22 ha, în prezent se întinde pe numai 6 hectare. Mlaştina se mai menţine numai datorită izvoarelor care se găsesc în perimetrul ei şi nivelului pânzei freatice apropiate de suprafaţă care menţine o umiditate permanentă.

* izvoare care apar în mlaştini cu debit mic ** referitor la factorii ecologici proprii solulului

- 80 -

La aceşti factori de presiune s-a adăugat de curând construirea parcului industrial în imediata vecinătate a mlaştinilor eutrofe. Totodată, în pădurea de stejari funcţionează un popas situat pe DN 11 (cu parcări, restaurant, motel) care atrage un număr semnificativ de vehicule grele şi care poluează inevitabil zona. Nu în ultimul rând, biodiversitatea din acestă zonă este afectată şi de alte activităţi antropice - turism necontrolat şi depozitarea neconformă a deşeurilor.

Deşi este consemnată ca o rezervaţie naturală inclusă în fond forestier, pădurea şi mlaştina de la Prejmer nu se bucură de un regim de protecţie riguros, fiind marcată parţial cu marcaje silvice. Acest areal nu este împrejmuit şi lipsesc cu desăvârşire plăcuţele indicatoare care să menţioneze că este o rezervaţie naturală cu regim de ocrotire.

Starea actuală a rezervaţiei este afectată şi de tendinţa de uscare a arborilor în interiorul pădurii, din cauza regenerării slabe, a tăierilor ilegale, a recoltatului ghindei, a extinderii lucrărilor de desecare, etc. Mlaştina, în urma efectuării canalelor de drenaj, îmbracă aspecte de degradare a vegetaţiei specifice şi se constată restrângerea arealului unor relicte glaciare.

Având în vedere aspectele prezentate, se poate aprecia că principalele probleme cu care se confruntă biodiversitatea pe plan local sunt legate de presiunile naturale (schimbări climatice, calamităţi) dar mai ales de presiunile antropice (turism necontrolat, prezenţa deşeurilor, pierderi sau distrugeri de habitate etc). În cazul localităţii Prejmer, este previzibilă o creştere importantă a activităţilor antropice datorate dezvoltării Parcului Industrial Prejmer şi a zonelor rezidenţiale care se vor crea ca urmare a acestei investiţii şi a extinderii municipiului Braşov.

În aceste condiţii, iniţiativele locale trebuie să pună accent pe protecţia si îmbunătăţirea biodiversităţii şi a patrimoniului natural, inclusiv prin elaborarea unui plan eficient de management al ariei protejate inclusă în reţeaua Natura 2000.

3.3.6. Managementul deşeurilor

La nivelul Comunei Prejmer, până în anul 2009 deşeurile se depozitau în cadrul halei comunale cu o suprafaţă de aproximativ 3 ha. Începând cu anul 2009, halta Comunei a fost închisă iar colectarea deşeurilor a intrat în sistemul integrat de gestionare din zona de sud-est a judeţului Braşov.

Principalele elemente ale schemei integrate de gestionare ecologică a deşeurilor menajere şi a celor asimilabil menajere sunt: Colectarea selectivă a deşeurilor la sursă; Transportul deşeurilor reciclabile, atât de la populaţie cât şi de la punctele de

colectare, la staţia de sortare, respectiv a celor nereciclabile la staţia de transfer, urmat de activitatea de sortare, balotare, depozitare a celor valorificabile şi evacuarea la depozitul ecologic zonal Braşov.

La nivelul Comunei Prejmer, serviciile de salubritate sunt prestate de SC Hidro-Sal Com SRL cu sediul în localitate. Staţia de transfer şi sortare se găseşte tot pe teritoriul Comunei Prejmer, în vecinătatea DJ 112D. Societatea menţionată deserveşte Comunele

- 81 -

Prejmer, Teliu, Vama Buzăului, Budila, Tărlungeni, Hărman şi are în dotare autocompactor cu capacitatea de 22 mc, autocompactor cu capacitatea de 15 mc, autospecială cu cârlig pentru containere, tonaj 19 t şi autotractor U533DT cu remorcă, capacitate 8 mc.

La data de 01.01.2010, SC Hidro-Sal Com SRL avea relaţii contractuale cu un număr de 1285 de abonaţi persoane fizice, număr care a crescut până în data de 31.05.2011 la 1289. În ceea ce priveşte persoanele juridice, la data de 31.05.2011, societatea deservea un număr de 81 de abonaţi – companii, autorităţi şi instituţii publice.

Cantitatea medie lunară de deşeuri colectate selectiv la staţia de sortare-transfer este de 13,5 t din care: deşeuri plastice 3,6 t, hârtie/carton 5,5 t, metalice 0,1 t, altele 0,53 t.

Staţia de sortare are o capacitate de prelucrare de 40 t/zi însă randamentul acesteia se situează în prezent la sub 35%.

Randamentul scăzut al staţiei de sortare se datorează în primul rând cantităţii mici de deşeuri reciclabile colectate de la locuitori şi în al doilea rând locuitorilor care nu colectează selectiv deşeurile reciclabile, precum şi datorită lipsei unei pieţe de profil pentru valorificarea tuturor tipurilor de materiale (sticla colectată nu se reciclează, ea este trimisă la groapa ecologică).

O bună parte din deşeurile reciclabile (aproximativ 3,7 t/luna în medie) sunt pierdute. Acestea nu mai pot fi reciclate şi sunt depozitate la groapa ecologică a municipiului Braşov. Acestă pierdere s-ar diminua foarte mult dacă locuitorii şi agenţii economici ar realiza o colectare selectivă în propriile gospodării. Pentru aceasta este nevoie de o campanie de informare şi educare a populaţiei şi chiar acordarea de reduceri din preţul standard al serviciilor de colectare pentru clienţii care colectează selectiv în propriile gospodării.

O soluţie alternativă pentru deşeurile „pierdute” ar fi valorificarea acestora ca material combustibil pentru centrale termice, cuptoare industriale etc.

- 82 -

3.4. Protejarea zonei de interes tradiţional şi istoric

Datele centralizate de Primăria Comunei Prejmer atestă faptul că localitatea dispune de un fond construit vechi semnificativ; astfel, construcţiile edificate în perioada cuprinsă între anii 1700 şi 1900 reprezintă un procent de aproape 20% din totalul clădirilor.

În anul 2010 a fost republicată lista Monumentelor Istorice din România, în care Comuna Prejmer apare cu 15 poziţii. Alături de faimoasa biserică evanghelică fortificată aflată în patrimoniul UNESCO şi biserica Sf. Petru şi Pavel datând de la sfârşitul secolului al XVII-lea sunt incluse pe lista patrimoniului UNESCO şi case de secol XVII, XVIII şi XIX (str. Mare nr. 2 şi nr. 586, str. Pompierilor nr.13, Str Cenuşii nr.105, Str. Braşovului nr.56 şi 57, Str. Pajiştei nr. 1043, şcoala germană cu cele trei corpuri situată în Str. Mare nr. 8-10)

Pornind de la faptul că pentru conservarea acestor valori legislaţia în vigoare impune o serie de restricţii pe o suprafaţă delimitată cu o rază de 200 de metri în jurul monumentului (privind alinierea construcţiilor, regimul maxim de înălţime, tipologiile de faţade, folosirea materialelor de construcţie şi a finisajelor, precum şi paleta coloristică) CL a comandat şi aprobat (prin HCL 51/2006) un Studiu şi Regulament de reabilitare faţade – zona tradiţional istorică Prejmer, care detaliază restricţiile menţionate în cadrul unei zone de protecţie*. În baza regulamentului adoptat au fost deja finalizate lucrările de renovare a unui imobil de pe lista UNESCO (situat în strada Pompierilor nr. 13).

O direcţie prioritară care trebuie urmărită în viitorul apropiat este elaborarea sau actualizarea documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi urbanism pentru zona care cuprinde situl UNESCO. De asemenea, autorităţile publice locale, au în vedere amenajarea unei rute ocolitoare pentru traficul auto de mărfuri ca măsură suplimentară de protecţie a zonei, care va limita poluarea sonoră şi a aerului.

* Zona de protecţie cuprinde construcţiile de pe următoarele străzi: str. Nouă (până la intersecţia cu str. Gării), str. Câmpului, str. Broaştei, Str. St.Ludwig Roth, str. Mare, str. Braşovului (începând de la str. Plopilor până la cimitirul evanghelic), str. Cenuşii, str. Morii, precum şi străzile de legătură între ele ca: str. Ioan Cuza, str. Izvoarelor, str. Şcolii, str. Magazinului, Str. Honterus, str. Mihai Viteazul

- 83 -

3.5. Analiza SWOT - Dezvoltare urbană şi protejarea mediului

Puncte tari Puncte slabe a) definirea unor zone de dezvoltare urbană cu funcţionalităţi distincte şi complementare; b) au fost executate lucrări specifice de gospodărire a apelor care au dus la eliminarea riscurilor naturale de producere a inundaţiilor; c) se execută în prezent o staţie de epurare a apei de capacitate mare; d) existenţa în satul Lunca Câlnicului a unei baze sportive în baza unui parteneriat public-privat; e) amenajarea rezervaţiei „Pădurea şi mlaştinile eutrofe de la Prejmer” considerată sit de importanţă Comunitară (SCI) - parte integrantă a reţelei ecologice europene Natura 2000 în România. f) Existenţa Studiului şi Regulamentului de reabilitare faţade – zona tradiţional istorică Prejmer, care detaliază restricţiile în cadrul unei zone de protecţie. g) finalizarea lucrărilor de renovare a unui imobil de pe lista UNESCO.

a) creşterea poluării aerului cu diferite noxe ca urmare a intensificării activităţilor antropice; b) desemnarea Prejmerului zonă critică sub aspectul poluării apelor subterane şi din punct de vedere al poluării solului. c) absenţa unei rute ocolitoare pentru traficul auto de mărfuri. d) elaborarea de PUZ doar pentru o parte din zonele de dezvoltare urbană; e) doar 0,40% din teritoriul intravilan al Prejmerului este destinat spaţiilor verzi, sportului, agrementului şi protecţiei; f) absenţa în satul Stupinii Prejmerului a unor spaţii destinate sportului, agrementului. g) absenţa unui program coerent de informare privind protejarea mediului înconjurător (apă, aer, sol); h) slaba reprezentare a regulilor de design urban

Oportunităţi Ameninţări a) valorificarea reglementărilor legale privind finanţarea din fonduri structurale si ale instrumente financiare ale UE a planului de amenajare a teritoriului pentru zona sitului UNESCO;

a) creşterea presiunii antropice asupra factorilor de mediu ca urmare a dezvoltării zonei metropolitane; b) riscul de degradare a îndiguirilor realizate datorită vechimii acestora.

- 84 -

IV – Politici fiscale 4.1. Evoluţia execuţiilor bugetare

În intervalul 2007 - 2010 veniturile totale ale Comunei Prejmer, exprimate în termeni nominali, au păstrat un trend ascendent, cu mici oscilaţii, urmat de un salt în 2010, pe fondul restructurării sectorului public la nivel central. Creşterea de venit total la nivelul localităţilor este rezultatul aplicării formulelor de alocare a transferurilor de echilibrare, în conformitatea cu art. 32 - 34 din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale.

Veniturile totale ale comunei reprezintă aprox. 1% din totalul veniturilor judeţului Braşov în anii 2007, 2008 şi 2009 şi înregistrează un salt la 1,4% din totalul veniturilor judeţului în 2010, mai cu seamă datorită sumelor alocate din cotele defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale, precum şi alocării sumelor defalcate din TVA pentru finanţarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, oraşelor, municipiilor, sectoarelor şi municipiului Bucureşti, ca urmare a descentralizării unor servicii publice generale.

Figura 4.1. Evoluţia veniturilor la bugetul local 2007-2010

Sursa: Date de la Primăria Comunei Prejmer

Deşi sumele nu sunt semnificative, Comuna Prejmer dispune de cele mai mari venituri dintre toate comunele din judeţul Braşov, însă acestea provin mai cu seamă din transferuri interguvernamentale, conform art. 32 - 34 din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale. Cu alte cuvinte, gradul de dependenţa de transferurile interguvernamentale este ridicat, comparativ cu veniturile proprii.

Ţinând cont de clasificarea veniturilor proprii din anexa nr.1 la Legea nr. 273/2006, se constată că raportul dintre veniturile proprii ale comunei8 şi sumele

8 Conform definiţiei date de art.5 alin.1 lit.a-e) conexat cu art.26 din Legea finanţelor publice locale nr.273/2006

+ 22,5%

-8,19%

+45,8%

- 85 -

provenite din transferuri s-a păstrat la aceeaşi cotă procentuala în intervalul 2007 - 2009 şi a crescut brusc în 2010, după cum urmează: 2007 : 44,39% 2008: 46,22% 2009: 46,35% 2010: 64,74%9

Cota de 64,74% a raportului între venituri proprii şi transferuri în anul 2010 este suprinzător de ridicată şi depăşeşte cu mult media raportului între veniturile proprii şi sumele provenite din transferuri în mediul urban (aproximativ 40%). Această creştere din 2010 se datorează majorării sumelor ce reprezintă cotele defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale în stuctura veniturilor proprii.

În calculele de mai sus s-a ţinut cont de faptul că, potrivit clasificării din anexa nr.1 Cap.2 la Legea nr. 273/2006 (venituri impozitelor, taxelor şi altor venituri ale bugetelor locale), există 15 categorii de venituri ale localităţilor rurale. Dintre acestea, cotele defalcate din impozitul pe venit au ponderea cea mai mare. În ipoteza în care ar fi eliminata din calcul ponderea cotelor defalcate din impozitul pe venit, decalajul dintre veniturile proprii ale comunei şi sumele provenite din transferuri, respectiv raportul dintre veniturile proprii şi veniturile din transferuri interguvernamentale, ar fi cuprins între 34% - 34,5% pentru intervalul 2007 - 2009 şi 14,4% pentru 2010. Fără îndoială că, potrivit Legii nr. 273/2006, nu pot fi excluse cotele defalcate din impozitul pe venit din calculul veniturilor proprii, deşi în mod normal acestea nu ar trebui incluse, astfel încât să se vadă care este forţa unei autorităţi locale în materie fiscală. Însă, acest calcul a fost facut pentru a evidenţia următoarele aspecte: a) dacă sunt date la o parte cotele defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrare bugetară, veniturile proprii ale Comunei Prejmer din cele 14 categorii de impozite şi taxe, colectate la nivel local, conform clasificaţiei din anexa nr.1 la Legea nr. 273/2006, se menţin constante în termeni nominali pentru perioadă 2007 - 2010. În termeni reali, însă, aceste venituri au scăzut, raportat la rata inflaţiei şi datorită gradului modest de colectare, mai cu seamă pe latura impozitelor pe bunuri imobiliare şi mobiliare (Impozite şi taxe pe proprietate şi Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizării bunurilor sau pe desfăşurarea de activităţi); b) veniturile proprii obţinute din aplicarea celor 14 categorii de impozite şi taxe reflectă, de fapt, capacitatea reală a comunei în ceea ce priveşte colectarea propriilor venituri, indiferent de natura acestora, având în vedere că celelalte venituri provin din transferuri, unde sarcina colectării lor aparţine nivelului central.

În perioada 2007 – 2010 sumele totale ce reprezintă veniturile proprii (din veniturile totale) au crescut, cu excepţia anului 2009.

9 Sunt incluse veniturile proprii şi alte venituri

- 86 -

Figura 4.2. Evoluţia veniturilor din surse proprii ale Comunei Prejmer în perioada 2007-2010

Sursa: Date furnizate de Primăria Prejmer

În structura veniturilor proprii, din cele 14 categorii de venituri (fără cotele

defalcate din impozitul pe venit, care este cea de-a 15-a categorie), conform anexei nr.1 Cap.2 la Legea nr. 273/2006 corelată cu Titul IX din Codul fiscal, atrag atenţia veniturile ce provin din aplicarea impozitului pe proprietate imobiliară şi mobiliară (denumite legal „Impozite şi taxe pe proprietate şi Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizării bunurilor sau pe desfăşurarea de activităţi”).

Subliniem importanţa acestora, având în vedere că sunt printre puţinele venituri prelevate la nivel local şi care reflectă, după cum apreciam anterior, atât puterea de auto-finanţare, cât şi capacitatea de colectare. Pe de altă parte, nu avem date cu privire la ponderea celorlalte 13 categorii de venituri proprii10, dar foarte probabil acestea sunt de aproximativ 50% din totalul veniturilor proprii, fără veniturile care provin din cotele defalcate din impozitul pe venit.

Astfel, în 2007, veniturile încasate din impozite pe clădiri, terenuri, terenuri agricole şi autovehicule a fost de 1.005.996 lei, adică aproximativ 9% din totalul veniturilor Comunei şi 20,6% din suma totală a veniturilor proprii (4.870.674 lei). Situaţia veniturilor încasate din impozite pe proprietate (structurate legal pe două categorii distincte de venituri locale) se prezintă astfel:

10 a)Impozit pe profit de la regiile autonome şi societăţile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale; b) Cote defalcate din impozitul pe venit; c)Alte impozite pe venit, profit şi câştiguri din capital; d) Impozite şi taxe pe proprietate; e) Alte impozite şi taxe generale pe bunuri şi servicii; f) Taxe pe servicii specifice; g) Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizării bunurilor sau pe desfăşurarea de activităţi; h) Alte impozite şi taxe fiscale; i)Venituri din proprietate; j)Venituri din dobânzi; k) Venituri din prestări de servicii şi alte activităţi; l) Venituri din taxe administrative, eliberări de premise; m) Amenzi, penalităţi şi confiscări; n) Diverse venituri; o) Venituri din valorificarea unor bunuri:

- 87 -

Tabelul 4.1. Veniturile încasate din impozite pe proprietate în perioada 2007-2010

An Suma încasată

Suma totală de încasat

Grad de colectare exprimat în procente

2007 1.005.996 lei 1.433.077 lei 70,1% 2008 1.118.947 lei 1.680094 lei 66,6% 2009 972..116 lei 1.905.709 lei 51 % 2010 1.283.817 lei 2.169.319 lei 59,1 %

Sursa: Date furnizate de Primăria Prejmer Analizând datele prezentate în tabelul de mai sus şi care concentrează informaţia

primită de la Serviciul financiar, taxe şi impozite din cadrul Primăriei Prejmer, se constată că gradul de colectare a veniturilor fiscale din aplicarea impozitului pe proprietate este extrem de scăzut şi s-a redresat lent abia în 2010, dar la valori modeste. Surprinde faptul că în anul 2008, deşi criza economică nu avea încă impact în România, gradul de colectare s-a contractat. În anul 2009, când a fost vârful crizei, veniturile colectate au înregistrat cel mai mic nivel raportat la sumele ce trebuiau colectate. În calculul veniturilor fiscale din aplicarea impozitului pe proprietate nu sunt incluse proprietăţile din parcul industrial, ţinând cont de Hotărârea Consiliului Local nr. 42/31.07./2009 - Schema de ajutor de minimis în vederea scutirii de la plată obligaţiilor fiscale la bugetul local al Comunei Prejmer, pentru societăţile comerciale care îşi desfăşoară activitatea în cadrul parcului industrial.

Situaţia încasării veniturilor se prezintă negativ, mai cu seamă la terenurile agricole şi autovehicule. Pe categorii de contribuabili, persoanele juridice, în mare măsură subiecte de drept comercial (societăţi comerciale), sunt mai rău platnice decât persoanele fizice. Acestea nu îşi achită obligaţiile fiscale la clădiri, terenuri agricole şi autovehicule, dar nici nu s-au luat măsuri de executare a lor. În cadrul acestui demers nu s-au verificat cotele aplicate şi marjele care se aplică proprietăţilor imobiliare asupra valorii de inventar, în raport cu declaraţia de impunere, dar, separat de acest aspect, gradul de colectare la toate categoriile de bunuri imobiliare şi mobiliare este foarte scăzut, ceea ce amplifică gradul de dependenţă a comunei de sumele defalcate din impozitul pe venit şi cotele defalcate din TVA. În plus, neîncasarea veniturilor fiscale din impozitele aplicate pe proprietate compromite realizarea unor proiecte din programele operaţionale sectoriale sau PNDR ce nu necesită sume mari de bani pentru co-finanţare. În acest mod se pierd oportunităţi, ori nu se pot executa lucrări de reparaţii, mentenanţă sau construcţii cu valori modeste. Acelaşi lucru este valabil pentru investiţiile în serviciile de alimentare cu apă, canalizare, indiferent de către cine vor fi acestea gestionate. În situaţia în care serviciile de alimentare cu apă şi canalizare nu sunt achitate de beneficiar, rentabilitatea acestora va fi compromisă, iar amortizarea investiţiei se va realiza într-un termen mai mare de timp. Pe cale de consecinţă, orice nouă cheltuială pentru mentenanţă, modernizare şi reechipare nu se va putea face în

- 88 -

termenele planificate, deoarece populaţia nu îşi achită facturile. De aceea, toleranţa faţă de neîndeplinirea obligaţiilor de plată a taxelor, impozitelor şi tarifelor este păguboasă nu numai pentru primărie, ci şi pentru comunitate.

În structura veniturilor proprii, la data evaluarii nu au fost date disponibile despre „venituri din valorificarea unor bunuri”, „venituri din proprietate”, iar în structura acestora din urmă – despre „venituri din concesiuni şi închirieri”, pentru a vedea modul în care au fost exploatate bunurile ce ţin de domeniul public şi privat al comunei, respectiv terenuri. 4.2. Planificarea bugetară a investiţiilor

Primăria Prejmer a avut o iniţiativă de a realiza o planificare multianuală a investiţiilor, odată cu elaborarea sistemului pachetizat de servicii publice. Foarte probabil, însă, că acest sistem a fost un experiment care va trebui îmbunătăţit. În funcţie de valoarea lor, investiţiile necesită mai întâi o corelare între planificarea realizarii acestora (având în vedere executarea unor cheltuieli şi obţinerea unor venituri) şi planificarea bugetară. Apoi, planificarea multianuală a investiţiilor se bazează pe realizarea studiilor de fezabilitate, cu sau fără analiza cost - beneficiu inclusă, din fază de identificare şi formulare a proiectelor, în raport cu valoarea acestora. Planificarea multianuală a investiţiilor nu este doar o cerinţa legală prevăzută de legea finanţelor publice, ci asigură predictibilitate şi o coordonare între programarea financiară şi cea de execuţie a obiectivelor de investiţii.

- 89 -

V – Furnizarea serviciilor publice 5. 1. Servicii publice pe structura de utilităţi publice : apă, canalizare, gaz, electricitate, telecomunicaţii

Autoritatea administraţiei publice locale a iniţiat în anul 2006 întocmirea studiului de fezabilitate „Sistem pachetizat reţele utilităţi şi branşamente la toţi consumatorii” pentru a răspunde nevoilor populaţiei şi ale agenţilor economici de pe teritoriul Comunei. În cadrul acestui studiu de fezabilitate s-a propus realizarea de reţele edilitare în şase etape. Reţelele edilitare propuse pentru construire/extindere sunt: Alimentare cu apă potabilă Canalizare ape menajere Canalizare ape pluviale Alimentare şi distribuţie gaze naturale Reţele fibră optică pentru telefonie, radio, cablu TV, internet Alimentare şi distribuţie energie electrică

În ceea ce urmează se va analiza situaţia existentă a reţelelor edilitate şi a propunerii de realizare a acestora prin Studiului de Fezabilitate Sistem Pachetizat (SDSP).

5.1.1. Canalizare ape pluviale Pe teritoriul Comunei Prejmer nu există un sistem de canalizare pluvială

centralizat. Evacuarea apelor pluviale se face prin rigole amenajate şi neamenajate de-a lungul străzilor din comună şi mai departe în canalele şi pârâurile din intravilanul comunei.

Datorită condiţiilor geotehnice de pe teritoriul Comunei (pânza freatică ridicată şi soluri impermabile la suprafaţă) şi datorită lipsei rigolelor amenajate pe majoritatea străzilor comunale, apare fenomenul de băltire pe perioade mai îndelungate de timp, fenomen ce crează dificultăţi în buna desfăşurare a activităţilor locuitorilor şi agenţilor economici.

Sistemul de canalizare propus prin SFSP este unul separativ, adică există două reţele disctincte de canalizare, o reţea numai pentru ape uzate şi o reţea numai pentru ape meteorice. Între cele două reţele nu trebuie să existe nicio legătură tehnologică sau funcţională. Acest tip de canalizare este des folosit în localităţile rurale deoarece apele pluviale sunt „curate” şi nu trebuie epurate. Acest tip separativ a fost propus prin intermediul SFSP şi în Comuna Prejmer, soluţie mult mai eficientă din punct de vedere economic şi tehnic datorită numărului mare de canale existente pe teritoriul comunei ce permite evacuarea apelor meteorice într-un număr mare de emisari, reducând semnificativ costurile pentru realizarea canalizării pluviale. Deşi acest sistem prezintă avantaje semnificative, atât ca rapiditate de execuţie cât şi ca cheltuieli de execuţie, datorită faptului că emisarii canalizării pluviale sunt numeroşi dar deschişi (canalele de desecare şi irigaţie din intravilanul localităţii), apele evacuate au contact direct cu mediul şi este nevoie de un program de informare a populaţiei cu privire la folosirea

- 90 -

acestuia şi impactul pe care îl pot avea asupra faunei, florei şi solului Comunei Prejmer şi a localităţilor învecinate.

La proiectarea reţelelor de canalizare, aşa cum este stipulat în preambulul SPSP au fost respectate actele normative în vigoare (standarde şi normative) iar dimensionarea reţelei a fost făcută pentru perspectiva de dezvoltare a localităţii până în anul 2031, considerând că vor fi racordate la reţeaua de canalizare pluvială toate gospodăriile, consumatorii publici, precum şi agenţii economici din comună, inclusiv cele 14 zone în curs de dezvoltare(A÷N), cât şi localităţile învecinate.

Figura 5.1. Zone de dezvoltare, Comuna Prejmer, 2006

Sursa: S.F. sistem pachetizat

5.1.2. Canalizare ape menajere Comuna nu are un sistem centralizat de canalizare de ape menajere pentru nici

unul din satele Lunca Câlnicului, Prejmer şi Stupini. Există o reţea care are în prezent o lungime de 3470 m administrată de SC Hidro-Sal Com SRL. Această reţea, care deserveşte doar o mică parte a locuitorilor comunei, nu corespunde normelor de mediu, apele menajere fiind deversate în canalele de desecare şi de irigare, poluând mediul înconjurător. Locuitorii care nu apelează la această reţea deversează apele uzate în bazine individuale vidanjabile şi nevidanjabile sau în canalele din intravilan, pâraie şi râuri. În aceste condiţii, lipsa canalizării în Comuna Prejmer este o adevarată bombă

- 91 -

ecologică, atât pentru mediul înconjurător cât şi pentru locuitorii comunei. Nivelul ridicat al pânzei freatice şi modul în care localnicii se debarasează de apele menajere (haznale, fose vidanje fără radier din beton, direct în canalele de desecare, irigare) duce la poluarea pânzei freatice de suprafaţă şi indirect poate duce la infectarea populaţiei. Un caz aparte îl reprezintă complexul de locuinţe colective din zona Lunca Câlnicului unde subsolurile blocurilor sunt vidanjate periodic pentru evacuarea apelor menajere (subsolurile blocurilor funcţionează ca fose septice) .

Un efect secundar al poluării pânzei freatice de suprafaţă poate fi afectarea acviferul cu adâncime de pâna la 20-25 m, folosit de localnici pentru alimentarea cu apă. În vestul vomunei s-a dezvoltat în ultimii 5 ani un parc industrial pe suprafaţă de aproximativ 83 ha, realizat şi funcţional în proporţie de aproximativ 35%. Acesta are asigurate toate utilitaţile atât din surse proprii cât şi din reţele naţionale. Reţelele din surse proprii sunt: alimentare cu apă, canalizare menajeră şi

pluvială, rezervă de apă pentru incendii şi apă potabilă. Din reţelele naţionale sunt asigurate: alimentarea cu energie electrică, gaze

naturale şi sisteme de comunicaţii. În prezent, construcţia parcului industrial s-a oprit datorită lipsei fondurilor dar şi

datorită lipsei unor utilităţi care să facă faţă unui parc industrial diversificat ca domenii de activitate şi de o anvergură mai mare. Dezvoltarea parcului este limitată de capacitatea actuală a rezervorului de apă menajeră, cu un volum fix şi limitat de condiţiile de protejare a mediului. Realizarea legăturii canalizării parcului cu viitoarea reţea de canalizare a localităţii şi cu staţia de epurare va atrage în parcul industrial noi investiţii, cu activităţi noi şi de dimensiuni mai mari decât în prezent.

La nivelul anului 2007, din punct de vedere al numărului de locuitori şi gospodării, comuna arăta astfel: Lunca Câlnicului are o populaţie de 2569 de locuitori şi un număr de 957

gospodării. Prejmer are o populaţie de 4949 de locuitori cu 1688 de gospodării.

Figura 5.2. Populaţia şi număr de gospodării, Comuna Prejmer

Situaţiile descrise mai sus impun o intervenţie urgentă pentru prevenirea poluării

pânzei freatice, a cărei remediere este deosebit de costisitoare. Pentru rezolvarea cât mai urgentă a acestui inconvenient, autorităţile locale au dispus realizarea SPSP. Până în prezent s-a realizat etapa I din cele prezentate mai jos.

- 92 -

Tabelul 5.1. Etapele de realizare a reţelei de canalizare, Comuna Prejmer -

centralizator cu reţelele de canalizare cu curgere gravitaţională din PVC KG Pn 4 şi căminele de vizitare din PVC

Sursa: Studiul de fezabilitate pentru sistemul pachetizat

Apele colectate de reţeaua de canalizare vor fi colectate în staţia de epurare nou construită în nordul satului Prejmer. Staţia este funcţională la 1/3 din capacitatea totală dar nu este legată la reţeaua de canalizare existentă din lipsa fondurilor. În total s-au realizat 10752 m liniari reţea, 202 cămine şi 201 branşamente din reţeaua de canalizare în Prejmer şi Lunca Câlnicului. Reţeaua realizată până în prezent nu este funcţională deoarece nu este legată la staţia de epurare recent executată şi funcţională.

Figura 5.3. Lungimea reţelei de canalizare ce urmează a fi realizată conform studiului de fezabilitate iniţial (metri)

Sursa: Studiul de fezabilitate pentru sistemul pachetizat

ETAPE PVC KG 250 (m)

PVC KG 315 (m)

PVC KG 400 (m)

PVC KG 500 (m)

Cămine de vizitare

(buc) Etapa I 9470 1965 1080 1640 284 Etapa II 11011 - - - 221

Etapa III

5580 1230 975 - 156

Etapa IV

3560 1065 - - 93

Etapa V 3560 1395 - - 100 Etapa

VI 3500 - - - 70

TOTAL 36681 5655 2055 1640 924

- 93 -

Din graficul de mai sus se observă că, din lucrările estimate în SFSP etapa I, s-au realizat aproximativ 75%. Lucrările executate pâna în prezent la reţeaua de canalizare, raportate la lungimea totală estimată în SFSP, reprezintă aproximativ 20%.

5.1.3. Staţia de epurare În localitate s-a construit în nordul satului Prejmer o staţie de epurare dar nu

există la ora actuală un sistem centralizat de colectare a apelor uzate legat la staţia de epurare. Sursa de poluare a stratului freatic provine în special din activitatea zootehnică, agricultură şi activitatea umană. În această situaţie, evacuarea apelor uzate nu se realizează corespunzător şi acestea reprezintă un potenţial pericol în ceea ce priveşte mediul înconjurător, fiind un poluant atât al apelor de suprafaţă cât şi al pânzei freatice. În SFSP realizat pentru Comuna Prejmer se arată că staţia de epurare a fost dimensionată pentru a prelua apele uzate din Prejmer, din zonele de dezvoltare din comună cât şi din comunele vecine: Tărlungeni (cu satele aferente: Cărpiniş, Zizin şi Purcăreni), Budila şi Teliu.

Din acest motiv, soluţia tehnică aleasă pentru staţie tratează un sistem modular, astfel încât, în eventualitatea unei dezvoltări ulterioare, capacitatea ei să poată fi extinsă cu uşurinţă, fără să afecteze funcţionarea modulului deja existent. Acest sistem este absolut necesar, având în vedere că investiţia este foarte mare şi că ea se va realiza etapizat pe parcursul mai multor ani, iar apele uzate, care ajung treptat în staţia de epurare, trebuie să fie tratate imediat.

Sistemul de canalizare, în tot ansamblul său (staţie de epurare şi reţea de canalizare), va conduce la îmbunătăţirea substanţială a calităţii vieţii locuitorilor din comună, precum şi la protejarea mediului înconjurător, prin eliminarea posibilităţii poluării apelor de suprafaţă şi a pânzei freatice. Până în prezent s-a realizat etapa I din obiectivul staţiei de epurare, adică următoarele:

Modul 1 central care conţine:

o Bazin de aerare procedeu BIOCOS o Bazine de sedimentare şi amestec nămol o Staţie de suflante

Rezervor tampon de nămol Hală de tratare nămol Staţie de pompare ape uzate Depozit de nămol Pavilion de exploatare

La nivelul circulaţiei interioare s-au realizat: Trasare drumuri şi alei Bordurare Strat suport din piatră spartă

- 94 -

Tabelul 5.2. Debitele de apă uzată pe categorii de folosinţă, satul Prejmer

Debite caracteristice

Echivalenţi locuitori pentru dimensionare Quz zi med Quz zi max Quz o max

Perspectiva anului 2031 m3/zi l/s m3/zi l/s m3/h l/s

Locuitori Prejmer 5.295 816,00 9,44 1.017 11,77 76,28 21,19

Locuitori în zonele

parcelate 25.000 3.850,00 44,56 4.800 55,56 360,00 100,00

Pentru nevoi publice 3.548 546,00 6,33 680,00 7,88 51,00 14,17 Pentru

animale din gosp. 1.500 231,00 2,67 288,00 3,33 21,60 6,00

Industrie locală 8.100 1.247 14,43 1.555 18,00 116,62 32,40

Total echival. Prejmer 43.443 6.690 77,43 8.340 96,54 625,50 173,76

Tabelul 5.3. Debitele de apă uzată pe categorii de folosinţă,

satul Lunca Câlnicului

Debite caracteristice

Echivalenţi locuitori pt.

dimensionare Quz zi med Quz zi max Quz o max Perspectiva anului 2031 m3/zi l/s m3/zi l/s m3/h l/s

Locuitori Lunca Câlnicului 2.800 431,00 5,00 538 6,22 40,35 11,21

Pentru nevoi publice 150 23,00 0,27 29,00 0,33 2,17 0,60

- 95 -

Pentru animale din gosp. 750 116,00 1,34 144,00 1,67 10,80 3,00

Industrie locală 260 40,00 0,46 50,00 0,58 3,75 1,04

Total echivalenţi

L.Câlnicului 3.960 610,00 7,07 761,00 8,80 57,07 15,85

Tabelul 5.4. Debitele de apă uzată pe categorii de folosinţă, satul Stupinii Prejmerului

Debite caracteristice

Echivalenţi locuitori pt. dimensiona

re Quz zi med Quz zi max Quz o max Perspecti

va anului 2031 m3/zi l/s

m3/zi l/s

m3/h l/s

Locuitori Stup.

Prejmer. 430 66,00 0,7

6 83 0,9

6 6,22 1,73 Pentru

nevoi publice 45 7.00 0,0

8 9,00 0,1

0 0,68 0,19 Pentru

animale din gosp. 280 43,00

0,50

54,00

0,62 4,05 1,13

Industrie locală 3

0,5,00

0,01 0,6

0,01 0,05 0,01

Total echivalenţi St. Prej. 758

116,50

1,35

146,6

1,69

11,00

3,06

5.1.4. Alimentare cu apă potabilă În comună nu există alimentare cu apă potabilă centralizată. În prezent, marea

majoritatea a populaţiei şi a agenţilor economici au apă potabilă din surse proprii (puţuri cu fântână sau cu hidrofor). Conform adresei nr.4964 din 16.06.2011 înaintată Primariei Comunei Prejmer de ANFI Braşov, există trei acvifere pe teritoriul administrativ al comunei.

Acviferul freatic superior este alimentat din precipitaţiile atmosferice şi din apele de suprafaţă, cu variaţii mari privind debitele, şi este compus din unul sau mai multe straturi, plasate până la adâncimea de 20-25 m, având legături hidrodinamice

- 96 -

între ele. Apa are calităţi generale de potabilitate, cu prezenţe locale ale compuşilor fierului. Direcţia generală de curgere a apelor freatice este orientată spre râul Olt, dinspre sud căre nord, la gradienţi hidraulici cu valori între 2 şi 5 ‰. Acest acvifer este folosit cu precadere de populaţia comunei pentru nevoile proprii dar şi pentru activităţi agricole şi zootehnice.

Acviferul de medie adâncime este situat la 25-100 m. Direcţia generală de curgere a apei este dinspre sud-vest către nord-est, cu un gradient hidraulic între 2 şi 5 ‰. Acest strat este captat pe teritoriul comunei prin forajele F0-F18 situate în intervalul cu adâncimi de 30-44 m.

Acviferul de mare adâncime este situat la peste 100 m şi este compus dintr-un complex de straturi permeabile, cu o comunicare hidraulică pe verticală redusă, cauzată de intercalaţiile argiloase impermeabile.

Conform SFSP, alimentarea cu apă potabilă se va realiza în varianta I cu ajutorul a patru puţuri forate cu adâncime de circa 50 m, amplasate în sudul Comunei Prejmer, cu un debit de cca. 35 l/s per puţ iar în varianta II - prin racordare la frontul de captare existent.

În satul Lunca Câlnicului, în zona „coloniei” (locuinţele colective) s-a executat în anii 90 o reţea de alimentare principală de 950 ml şi o reţea secundară de 1180 ml ce se vor cupla cu sistemul nou proiectat.

Lungimea simplă a reţelei de distribuţie a apei potabile în anul 2005 era de 24,6 km, cu doar 1,2 km mai mult faţă de anul 2000 (DJS, 2007). Reţeaua de alimentare cu apă prevăzută în SFSP a fost dimensionată pentru a răspunde nevoilor actuale ale localităţilor dar a ţinut cont şi de posibilitatea alimentării cu apă a unor zone în curs de dezvoltare aflate pe teritoriul administrativ al Comunei Prejmer (zonele „A”÷”N”)

Tabelul 5.5. Necesarul de apă potabilă pe zone Qn zi med. Qn zi max. Qn orar max.

Anul 2031 mc/zi l/s mc/zi l/s Mc/h l/s

Localitatea Prejmer 1,278.72 14.80 1,534.47 17.76 115.08 31.97 Localitatea Stupinii Prejmerului

128.86 1.49 161.68 1.87 12.12 3.37

Localitatea Lunca Câlnicului

672.40 7.78 774.07 8.96 59.05 16.40

Zona A 253.58 2.93 304.30 3.52 22.82 6.34 Zona B 2,021.60 23.40 2,425.92 28.08 181.94 50.54 Zona C 145.50 1.68 174.60 2.02 13.10 3.64 Zona D 650.83 7.53 781.00 9.04 58.58 16.27 Zona E 264.60 3.06 317.52 3.68 23.81 6.61 Zona F 578.90 6.70 694.70 8.04 52.11 14.48 Zona G 313.08 3.62 375.70 4.35 28.17 7.83 Zona H 1,458.98 16.89 1,750.77 20.26 131.31 36.48 Zona I 70.53 0.82 84.64 0.98 6.35 1.76

- 97 -

Zona J 145.95 1.69 175.14 2.03 13.14 3.65 Zona K 256.20 2.97 307.44 3.56 23.06 6.41 Zona L 116.38 1.35 139.65 1.62 10.47 2.91 Zona M 15.40 0.18 18.48 0.21 3.33 0.93

Zona N 69.65 0.81 83.58 0.97 6.27 1.74

TOTAL 8,441.15 97.70 10,103.66 116.94 760.71 211.31

Alimentarea cu apă a comunei este propusă a fi realizată în şase etape. Pâna în

prezent s-au realizat în etapa I următoarele lucrări:

Tabelul 5.6. Lungimea reţelei de alimentare cu apă, satul Prejmer

Strada Retea distrib. Apa (-ml-)

Carpaţilor Sportului 567 Plopilor 646 Cartier nou (Plopilor –Sportului) Strada 1 75+215 Strada 2 216 Acces 1 45 Cetăţii Uzinei 114+158 Teiului 358 Laterală 230 Paşunii 670 Cartier nou Uzinei Strada 11A 452 Strada 11B 314 Strada 14 76 Strada 13 130 Mare Braşovului dr. 9560+232 Cetăţii 230

Total lungimi reţele executate 6.685

Cămine - Branşamente 82

- 98 -

Tabelul 5.7. Lungimea reţelei de alimentare cu apă, satul Lunca Câlnicului

Strada Reţea distrib. apă (-ml-)

Colonia de blocuri + str. Pictor Iacob Brujan Total lungimi reţele executate 2.195 Cămine - Branşamente -

În total s-au realizat 8880 ml şi 82 de branşamente din reţeaua de alimentare cu

apă în Prejmer şi Lunca Câlnicului.

Figura 5.4. Realizarea reţelei de apă în Prejmer şi Lunca Câlnicului

20472

17597

100887522

5904 60638880

0

5000

10000

15000

20000

25000

Etapa I Etapa II Etapa III Etapa IV Etapa V Etapa VI

conf. SFSP Realizat din etapa I

Se poate observa din graficul de mai sus că din prima etapă s-a realizat

aproximativ 43% din reţeaua de distribuţie a apei potabile. Lucrările executate pâna în prezent la reţeaua de apă, raportate la lungimea totală estimată în SFSP, reprezintă aproximativ 13%.

5.1.5. Alimentare şi distribuţie gaze naturale În prezent, în comună există o reţea de alimentare şi distribuţie a gazelor naturale.

Alimentarea cu gaze naturale a localităţilor Prejmer, Stupinii Prejmerului şi Lunca Câlnicului s-a executat prin: Conductă de racord gaze naturale în regim de presiune înaltă Ø 8”. SRM predare gaze pentru un debit Q = 5000 mc/h; Reţea de distribuţie gaze naturale dimensionată în funcţie de debitul instalat

aprobat prin HGR nr. 421/24.07.1998 şi avizul CTE nr. 67/17.04.1996 emis de ROMGAZ RA Mediaş, debit aprobat = 3265 mc/h.

Situaţia existentă a reţelelor de distribuţie gaze naturale în localităţile studiate în anul 2007:

- 99 -

Localitatea Prejmer Ţevi din PEHD 80 SDR 11 = 13.518 ml Ţevi din oţel = 151 ml Branşamente PE Dn 32 mm = 3.463 ml = 440 buc.

Reţeaua de distribuţie în localitatea Prejmer s-a executat pe următoarele străzi: Cenuşii, Braşovului, Broaştei, Mare, Carpaţilor, Cetăţii Centru, Noua, Câmpului, Morii, Pescăriei, Prunilor, Viilor, M. Viteazul, Canalului, Uzinei, Teiului, Pajiştei, Plopilor, Sportului, Magazinului, Mircea Vodă, Holovaci, Pompierilor şi Laterală. Au fost executate 440 buc. Branşamente

Localitatea Lunca Câlnicului Ţevi din PEHD 80 SDR 11 = 3.489 ml Branşamente PE Dn 32 mm = 457 ml = 59 buc.

În localitate s-a executat reţea de distribuţie de gaze naturale pe următoarele străzi: Gării, I. C .Frimu, Principală (DN11), Bisericii, cartier blocuri, Oltului şi traversare DJ.

În localitatea Stupinii Prejmerului nu sunt executate reţele de distribuţie gaze naturale.

La data de 01.11.2007, numărul de consumatori de gaze naturale la nivelul Comunei Prejmer era de 923 clienţi din care 844 clienţi casnici şi 79 clienţi non-casnici. Reţeaua actuală de distribuţie a fost dimensionată la parametrii cererii de gaz din anul 1998 şi nu mai face faţă cerinţelor preconizate pentru dezvoltarea comunei din anul 2031. SFSP propune realizarea alimentării şi distribuţiei de gaze naturale în comuna Prejmer în şase etape ce cuprind : Racord la conducta existentă Ø 20” Ghimbav – SRM II predare Braşov la SRM II

predare Prejmer SRM II predare Prejmer (staţie reglare măsurare) Reţea de distribuţie nou propusă prin SFSP Reţea de distribuţie restanta (neexecutată anterior 9583 m)

5.1.6. Alimentare cu energie termică La nivelul Comunei Prejmer nu există reţele de distribuţie a energiei termice în

sistem centralizat. Încălzirea se face cu lemne sau cu gaze naturale prin centrale individuale sau sobe. Realizarea unui sistem centralizat de distribuţie nu se justifică financiar.

5.1.7. Alimentare cu energie electrică şi iluminat public Comuna are o acoperire satisfăcătoare în ceea ce priveşte reţeaua de energie

electrică şi iluminat public. Actualmente există reţele de distribuţie a energiei electrice

- 100 -

de 0.4 kV şi iluminat public pe majoritatea străzilor din Prejmer, Lunca Câlnicului şi Stupinii Prejmerului. Majoritatea reţelelor sunt aeriene pe stâlpi din beton.

SFSP – obiect alimentare cu energie electrică şi iluminat public – a pus în evidenţă următoarele: Tabelul 5.8. Alimentarea cu energie electrică şi iluminatul public, Comuna

Prejmer

Denumire sat

Distanţe reţele cu conductor torsadat TYIR (distribuţie +

iluminat) [m]

Distanţe reţele cu conductor

clasic (distribuţie +

iluminat) [m]

Distanţe reţele fără

conductoare de iluminat public

[m]

Distanţe reţele

proiectate pentru

extindere [m]

Prejmer 7.052 10.391 1.648 665

Lunca Câlnicului

6.106 4.347 2.224 160

Stupinii Prejmerului

31 7 73 -

Total 13189 14745 3945 825

Prin SFSP se propune desfinţarea reţelei aeriene de alimentare cu energie electrică

şi de iluminat public şi demolare stâlpi din beton existenţi. În locul stâlpilor din beton demolaţi se vor monta alţi stâlpi, mai supli (metalici), cu destinaţie unică iluminat stradal. Toate reţelele aeriene de distribuţie şi iluminat se vor introduce în tuburi subterane. Lucrările propuse pentru alimentarea cu energie electrică şi iluminat public sunt etapizate în şase etape.

Tabelul 5.9. Centralizator lucrări pentru iluminat public şi energie electric

Localitatea CD

[buc]

LES distrib.

[km]

Brans. mono. [buc]

Brans. trif.

[buc]

Stalpi iluminat

[buc]

Corpuri iluminat

[buc]

LES iluminat

[km] Prejmer 290 29607 1193 118 728 728 23685 Lunca Câlnicului

167 17972 388 55 434 434 14378

Stupinii Prejmerului

24 6216 118 6 111 111 4.973

TOTAL 481 53795 1699 179 1273 1273 43036

- 101 -

5.1.8. Comunicaţii Deşi nu sunt menţionate ca şi categorie distinctă în Legea 51/2006, asigurarea

accesului populaţiei la serviciile de comunicaţii şi transmitere de date a fost o preocupare constantă a autorităţilor publice locale. Acest capitol de servicii poate fi considerat ca făcând parte din sfera utilităţilor publice (datorită necesităţii dezvoltării societăţii informaţionale) şi este în prezent bine reprezentat la nivelul Comunei Prejmer, conform situaţiei abonaţilor (familii sau societăţi comericale) prezentate de către furnizori:

- Televiziunea prin cablu: 826 abonaţi (1 operator privat); - Televiziune prin satelit: 350 abonaţi (2 operatori privaţi);

Telefonie: 2200 abonaţi; furnizorii serviciilor de comunicaţii sunt companiile Romtelecom (aproximativ 1500 de abonaţi) şi AKTA (aproximativ 700 de abonaţi).

- Acces Internet: 2 operatori privaţi. În Comuna Prejmer există servicii de telefonie fixă, mobilă, internet, televiziune

prin cablu şi satelit.

Figura 5.5. Numărul de abonaţi la servicii de comunicaţii comparat cu totalul gospodăriilor din Comuna Prejmer

În concluzie, serviciile de comunicaţii acoperă aproximativ 50% din totalul de

gospodării din Comuna Prejmer.

5.1.9. Transportul public local Comuna Prejmer are acces la rute de transport rutier şi feroviar transportul fiind

asigurat astfel: Transport public auto este asigurat de trei operatori privaţi: doi care asigură

transportul cu microbuze şi unul cu autobuze, după cum urmează: 1) Traseul Braşov – Lunca Câlnicului Colonie – Prejmer şi retur. Transportul este asigurat zilnic prin utilizarea a 8 microbuze astfel: - în zilele lucrătoare între orele 6.00 – 23.00 din 20 în 20 minute; - sâmbăta între orele 8,00-23,00 din jumătate în jumatate de oră;

- 102 -

- duminica între orele 8,00-23,00 din oră in oră. 2) Traseul Braşov – Lunca Câlnicului Colonie – Sfântu Gheorghe din oră în oră, zilnic, orele 6.00 – 23.00, prin utilizarea de microbuze cu 22 de locuri. 3) Operatorul privat de autobuze, care asigură transportul pe următoarele trasee :

Braşov – Prejmer – Lunca Câlnicului Colonie Braşov –Stupini – Teliu - Dobârlău Braşov –Stupini – Teliu – Vama Buzăului Braşov – Stupini – Teliu – Întorsura Buzăului – Buzău

Transportul feroviar este asigurat prin intermediul Staţiei CFR Prejmer, în care opresc trenuri personale, care circulă pe 7 – 8 rute zilnic (dus – întors), pe următoarele trasee:

Braşov – Sf. Gheorghe Braşov – Covasna Braşov – Miercurea Ciuc

Analiza SWOT - utilităţi publice

Puncte tari Puncte slabe a) Staţii de epurare de mare capacitate, care vor prelua apele uzate din Prejmer şi localităţile învecinate; b) Existenţa unui parteneriat între Comunele Prejmer, Teliu, Budila şi Tărlungeni pentru un management integrat al reţelelor de canalizare şi alimentare cu apă; c) Acoperire de 100% a Comunei cu reţea de iluminat public şi reţea de distribuţie a energiei electrice; d) Existenţa frontului de captare – sursă de apă potabilă; e) Există reţea de alimentare cu gaze naturale în comună; f) Există reţele de telefonie fixă,mobilă, internet şi cablu TV.

a) Nu există un sistem centralizat de canalizare apă pluvială şi menajeră; b) Nu există un sistem centralizat de alimentare cu apă potabilă; c) Lipsă racord staţie de epurare cu canalizarea existentă; d) Poluarea floră, faună, sol şi acvifer superior datorită lipsei canalizării; e) Riscul de infectare al populaţiei datorită lipsei canalizării; f) Lipsa fondurilor pentru realizarea etapelor II...VI din sistemul pachetizat de reţele edilitare; g) Populaţie indisciplinată şi needucată în ceea ce priveşte evacuarea apelor uzate; h) Reţeaua de distribuţie a gazului natural nu acoperă toată comuna.

Oportunităţi Ameninţări a) Extinderea utilizării sistemului de canalizare şi a staţiei de epurare din Prejmer către comunităţile învecinate (de exemplu: Budila, Chichiş, Dobârlău); b) Atragerea investiţiilor în parcul industrial şi în comună datorită realizării

a) Depăşirea perioadei stabilite de executare a sistemului pachetizat (5 ani); b) Riscul ca autorităţile locale să nu găsească finanţare pentru terminarea sistemului pachetizat de reţele edilitare; c) Poluarea florei, faunei, solului şi a

- 103 -

infrastructurii edilitare; c) Crearea de locuri de muncă în timpul execuţiei sistemului de canalizare si alimentare cu apa şi după execuţia acestora; d) Eliminarea riscului de infectare a populaţiei; e) Educarea populaţiei în vederea folosirii infrastructurii edilitare şi implicit în vederea protejării mediului; f) Protejarea florei, faunei, solului şi a acviferelor prin introducerea sistemului de canalizare; g) Realizarea integrală a reţelei de canalizare pluvială şi menajeră ca o prima etapă în realizarea infrastructurii edilitare, în detrimentrul celorlalte reţele propuse a fi realizate în SFSP.

acviferelor; d) Infectarea populaţiei; e) Riscul ca populaţia să nu poată suporta tariful de furnizare a serviciilor; f) Pierderea unor posibile venituri suplimentare la bugetul local.

5.2. Servicii pentru situaţii de urgenţă

În Prejmer funcţionează încă din 1882 un serviciu susţinut de către autorităţile publice locale, care a asigurat intervenţiile în situaţiile de urgenţă (în primul rând incendii). Preocupările în acest sens sunt însă mult mai vechi, deoarece în Evul Mediu există o lungă listă de incendieri ale localităţii provocate de diferiţii invadatori, ca represalii provocate de neputinţa lor de cucerire a ansamblului din jurul bisericii evanghelice.

Acest serviciu a fost dotat exclusiv din eforturile financiare ale comunităţii. În 2007 a fost efectuată renovarea sediului serviciului (recompartimentări, înlocuire instalaţii, zugrăveli interioare şi exterioare, înlocuirea acoperişului) şi a fost iniţiată procedura de achiziţionare a unei autospeciale de intervenţie (echipament nou). Autospeciala va fi dotată cu rezervoare de apă şi de spumă, kit de descarcerare şi va fi echipată complet (furtune, costume, scară extensibilă etc.). Din cauza lipsei fondurilor, aceasta va face obiectul accesării unor fonduri europene.

Dezvoltarea serviciului voluntar a fost tratată ca o prioritate la nivelul comunei (şi susţinută ca atare prin investiţiile mai sus menţionate) datorită faptului că în Prejmer există o concentrare foarte mare de obiective care necesită protecţie specială: numeroase monumente istorice, inclusiv situl UNESCO şi rezervaţia naturală “Pădurea şi mlaştinile eutrofe de la Prejmer”.

Un alt argument pentru importanţa realizării funcţionalităţii depline a serviciului voluntar este datorat faptului că pe teritoriul comunei se află în derulare cea mai importantă investiţie din judeţul Braşov (cu o valoare totală estimată de peste 300 milioane Euro) – Parcul Industrial Prejmer, cu un potenţial de locuri de muncă

- 104 -

deosebit. Dezvoltarea acestei investiţii de amploare va produce şi sporirea riscului de producere a diferitelor tipuri de situaţii de urgenţă. În prezent serviciul include 28 de persoane (1 șef serviciu, 4 pompieri angajați permanent și 23 voluntari). Precizăm că urmare a restructurărilor efectuate în cadrul administrației publice locale a scăzut numărul personalului angajat, dar a crescut numărul voluntarilor. La nivelul comunei, activitatea serviciului voluntar anticipează şi de multe ori înlocuieşte cu succes intervenţia serviciului profesionist din Braşov. O dinamică a intervenţiilor din ultimii ani este redată în tabelul care urmează:

Tabelul V.10. Dinamica intervenţiilor SVSU Prejmer între anii 2008 - 2011

Tipul intervenţiei

Anul

2008 2009 2010 2011 Incendii 13 11 8 21 Inundaţii - - 4 3 Alte situaţii 2 2 2 5 Total 15 13 14 29

Pentru a putea preveni producerea de situaţii de urgenţă şi interveni în situaţii de

necesitate, capacitatea de răspuns a serviciul voluntar trebuie dezvoltată în continuare, mai ales în ceea ce priveşte modalităţile de comunicare utilizate în intervenţie, cât şi informarea preventivă a populaţiei. Un proiect de dezvoltare a serviciilor pentru situaţii de urgenţă a fost iniţiat în luna august 2007 pentru a se putea crea un sistem integrat de informare pentru situaţii de urgenţă, care să faciliteze activitatea membrilor serviciului voluntar şi a persoanelor din conducerea comunităţii cu atribuţii în domeniul situaţiilor de urgenţă: a. Echipamente de radio comunicaţii performante: o staţie radio fixă (amplasată la sediul serviciului), cu o acoperire de 5-10 km; o staţie radio mobilă (pe maşina de intervenţie nou achiziţionată) şi staţii radio portabile (pentru personalul de gardă). Aceste staţii vor funcţiona pe o bandă de frecvenţă care va fi închiriată în acest scop; b. Mijloace acustice de protecţie civilă, care vor fi amplasate la sediul serviciului; c. O platformă software performantă, destinată alarmării cadrelor de conducere şi a membrilor servicului voluntar în situaţii de urgenţă. Pe lângă acest sistem informatic, proiectul de dezvoltare vizează şi optimizarea procedurilor de comunicare publică, menite să asigure susţinerea activităţilor serviciului voluntar (prin organizarea de evenimente de susţinere a activităţii serviciului,

- 105 -

amenajarea unei expoziţii permanente care să reflecte activitatea serviciului, asigurarea perpetuării tradiţiei prin intermediul unui concurs şi a unui echipaj şcolar etc.). Analiza SWOT - Servicii pentru situaţii de urgenţă Puncte tari Puncte slabe a) existenţa unui serviciu voluntar pentru situaţii de urgenţă (serviciu cu o lungă tradiţie); b) implicarea susţinută a autorităţilor publice în funcţionarea SSU; c) dotarea adecvată a serviciului – sediu modernizat, recompartimentat, autospecială pentru intervenţii etc.; d) existenţa unui proiect pentru dezvoltarea serviciilor de urgenţă; e) eficienţă ridicată a intervenţiilor SSU în situaţiile de urgenţă.

a) absenţa unor dotări specifice (echipamente de radio comunicaţii performante, mijloace acustice de protecţie civilă etc.); b) nivelul redus de cunoaştere şi respectare a normelor de protecţie civilă în comunitate (populaţie, agenţi economici etc).

Oportunităţi Ameninţări a) necesitatea aplicării standardelor europene specifice activităţii SSU; b) valorificarea relaţiilor de parteneriat extern ale comunităţii în scopul unei mai bune pregătiri profesionale a personalului SSU;

a) creşterea riscului de producere a unor situaţii de urgenţă ca urmare a dezvoltării PIP şi a creşterii numărului de turişti;

5.3. Asigurarea ordinii şi siguranţei publice

Asigurarea ordinii şi siguranţei cetăţenilor se face în principal prin intermediul postului de poliţie Prejmer, care desfăşoară următoarele tipuri de activităţi:

- acţiuni de prevenire şi combatere a infracţionalităţii stradale; - combaterea furturilor din proprietăţile private precum şi din societăţile comerciale; - soluţionarea sesizărilor aduse la cunoştinţă de către cetăţeni; - activităţi de prevenire a accidentelor rutiere pe cele două drumuri naţionale care tranzitează comuna.

Începând cu anul 2011 a fost înfiinţată Secţia de Poliţie Rurală (SPR) Prejmer, ca centru teritorial ce are competenţe extinse la nivelul localităţilor Prejmer, Teliu, Vama Buzăului, Budila, Hărman, Sânpetru şi Tărlungeni. Funcţionează cu 17 persoane încadrate (ofiţeri şi subofiţeri) într-un sediu pus la dispoziţie de Primăria Comunei Prejmer.

Conform precizărilor făcute de către şeful biroului, infracţionalitatea din comună, materializată în evidenţele lucrărilor înregistrate în perioada 2007-2010 este

- 106 -

în creștere alarmantă. Având în vedere numărul mare de locuitori şi faptul că localitatea Prejmer este tranzitată şi de două drumuri naţionale, în situaţiile înfracţionalităţii se pot regăsi aproape toate faptele prevăzute de Codul Penal.

În aceste evidenţe sunt regăsite cu o pondere sporită infracţiunile de furt şi furt calificat (aici intrând furturile din societăţi comerciale, locuinţe, de animale, din dependinţe, de şi din auto şi de pe terenurile agricole), distrugeri, tulburări de posesie, loviri etc. În ceea ce priveşte reclamaţiile şi sesizările făcute de către cetăţeni, lucrătorii postului de poliţie înregistrează reclamaţii şi petiţii fiind rezolvate marea majoritate.

În cazul serviciilor de asigurare a ordinii şi siguranţei publice, priorităţile de politici în domeniu vizează înfiinţarea unui Serviciu Public Comunitar Local de Evidenţă a Persoanelor (SPCLEP) pornind de la prognoza privind creşterea numărului locuitorilor comunei.

Analiza SWOT - Asigurarea ordinii şi siguranţei publice Puncte tari Puncte slabe

a) activitate eficientă a Secţiei de Poliţie rurală Prejmer;

b) încadrarea corespunzătoare cu personal a BPR Prejmer.

a) bază materială învechită şi absenţa unor dotări specifice;

b) lipsa unui Serviciu Public Comunitar Local de Evidenţa Persoanelor (SPCLEP).

Oportunităţi Ameninţări a) existenţa finanţărilor prin

Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative

a) sporirea riscului producerii de infracţiuni ca urmare a diversificării/extinderii activităţilor economice din comună.

b) creşterea numărului de persoane cu rezidenţă în Prejmer poate genera dificultăţi în activităţile de evidenţă a populaţiei (în condiţiile absenţei SPCLEP).

5.4. Servicii sociale Biroul de Asistenţă Socială din cadrul Primăriei Prejmer asigură (prin intermediul

celor două persoane încadrate ca referent / asistent social) serviciul social primar de consiliere socială (cu privire la acordarea de prestaţii, asistenţă în întocmirea cererilor şi gestionarea dosarelor cu privire la aceste prestaţii). Situaţia acordării prestaţiilor sociale este redată prin intermediul următoarelor două tabele:

- 107 -

Tabelul 5.11. Venitul minim garantat Anul Total persoane Sume plătite (RON) 2006 1.355 197.175 2007 970 131.543 2008 1592 81888 2009 1304 85681 2010 1592 114850

Tabelul 5.12. Situaţia altor tipuri de prestaţii (cifrele redau numărul de persoane asistate):

Ajutor de încălzire

Anul Familii mono-

parentale

Alocaţia complemen-

tară

Indemnizaţii de naştere

Trusou nou-

născuţi Lemne Gaze naturale

2006 6 25 85 - 1.522 419 2007 13 28 84 75 1.169 338 2008 20 58 95 97 1.360 337 2009 35 114 92 104 1.209 265 2010 23 75 54 58 736 186

În ceea ce priveşte măsurile de asistenţă a persoanelor cu handicap, Consiliul Local

Prejmer a aprobat un număr de 159 de dosare, în creştere semnificativă faţă de numai cele 39 de dosare în anul 2004.

Referitor la persoanele care beneficiază de însoţitori, în Comuna Prejmer există la ora actuală 5 minori cu handicap vizual, 3 minori cu handicap locomotor, iar restul sunt persoane adulte cu diferite forme de handicap.

Evidenţele autorităţii tutelare, la nivelul comunei remarcă: - 15 minori internaţi în centre de plasament; - 4 minori pentru care a fost luată măsura de plasament familial; - 2 minori care se află în prezent sub tutelă; - 3 minori care au suferit condamnări cu suspendare (asupra cărora se exercită

supraveghere, în timpul perioadei de suspendare). Pe parcursul anului 2010 (pe lângă activităţile prevăzute de lege în cazurile mai sus

menţionate), autoritatea tutelară a desfăşurat următoarele activităţi: - anchete sociale în cazul divorţurilor atunci când în urma casătoriei sunt rezultaţi copii

minori (în vederea încredinţării minorului de către instanţa de judecată); - anchete sociale şi caracterizări ale minorilor cercetaţi de către poliţie sau procuratură; - referate de anchetă socială solicitate de instanţele de judecată pentru persoane care

solicită întreruperea executării pedepselor prin invocarea unor motive de ordin familial.

- 108 -

În legătură cu procedura autorizată de funcţionare a serviciilor sociale, precizăm că serviciul de consiliere socială desfăşurat în Primăria Prejmer este acreditat, de asemenea, şi cele două servicii sociale dezvoltate până în prezent de către consiliul local. Aceste servicii au fost finanţate prin intermediul Subprogramului de Investiţii în Servicii Sociale (în perioada noiembrie 2003-noiembrie 2005) şi au fost acreditate în anul 2010: - Centrul Social de Zi pentru Copii: oferă activităţi de îmbunătăţire a condiţiilor sociale, psihologice şi medicale pentru 40 de copii din ciclul de învăţământ primar, copii ai căror familii înregistrează venituri extrem de reduse; - Centrul de Găzduire: are ca grup-ţintă estimativ 7 familii (aproximativ 30 de persoane) cărora li se asigură condiţii de locuire (pe o perioadă determinată) şi suportul psiho-afectiv necesar depăşirii momentelor critice.

Pe teritoriul Comunei Prejmer funcţionează alte două servicii sociale acreditate, unul în subordinea DGASPC Braşov (Casa de tip Familial “Peter Pan” din Lunca Câlnicului unde sunt asistanţi un număr de 18 copii cu handicap locomotor multiplu) şi unul în regim privat (Fundaţia “Casa Mea” din Prejmer, destinat copiilor aflaţi în plasament).

În ceea ce priveşte sursele de finanţare ale serviciilor sociale existente, acestea sunt asigurate prin bugetul Consiliul Judeţean Braşov (Casa de tip Familial “Peter Pan”), cel al consiliului local (pentru serviciile din subordine) şi din surse private (Fundaţia “Casa Mea”). Pentru susţinerea activităţii serviciilor sociale, sursele de finanţare aprobate pentru serviciile din subordinea autorităţilor publice sunt suplimentate cu sponsorizări şi donaţii, în condiţiile legii.

Consiliul local intenţionează dezvoltarea unui centru social multifuncţional cu destinaţie complexă în satul Prejmer – proiect prevăzut în Planul Integrat de Dezvoltare Urbană. Există în acest sens un studiu de fezabilitate, care prevede construcţia unui bloc de locuinţe cu destinaţie socială (pentru tinerii proveniţi din familii marginalizate socio-economic), precum şi amenajarea în clădirile existente a unui centru pentru populaţia vârstnică şi a unui spaţiu administrativ.

Pornind de la evidenţa solicitărilor adresate Biroului Asistenţă Socială, precum şi de la concluziile întâlnirillor de lucru şi a focus-grupului la care au participat reprezentanţi ai tuturor serviciilor sociale existente în comună, precum şi alte persoane interesate (preoţi, consilieri locali, membrii ai societăţii civile etc.) au fost identificate trei grupuri cu vulnerabilitate crescută din punct de vedere socio-economic, cărora nu le sunt oferite în prezent servicii sociale specializate: persoanele în vârstă lipsite de reţeaua de suport social; Comunitatea rromă şi familiile în dificultate din Lunca Câlnicului.

Pentru aceste trei grupuri vulnerabile a fost efectuată o analiză de nevoi privind dezvoltarea de noi servicii sociale (anexată), ca bază de plecare a demersurilor de dezvoltare a serviciilor sociale de către toţi factorii interesaţi (autorităţi publice, parohii, ONG-uri sau asocieri ale acestora), precum şi ca fundament al politicilor în domeniu.

- 109 -

Analiza SWOT - Servicii sociale Puncte tari Puncte slabe

a) dezvoltarea de către administraţia publică locală a două servicii sociale (Centrul de zi pentru copii şi Centrul de găzduire temporară) şi organizarea activităţii de asistenţă socială din primărie conform normelor legale în vigoare; b) implicarea parohiilor şi a mai multor structuri asociative (inclusiv organizaţii neguvernamentale locale) în susţinerea activităţilor de asistenţă socială la nivelul comunei; c) existenţa unui studiu de fezabilitate privind amenajarea unui centru social cu destinaţie complexă şi a analizei de nevoi privind dezvoltarea serviciilor sociale adresate grupurilor sociale vulnerabile (anexată);

a) lipsa unor servicii sociale care să deservească grupurile cu vulnerabilitate crescută din comună (Comunitatea rromă, bătrânii care nu se bucură de suport familial, familiile cu dificultăţi socio-economice);. b) lipsa unei reţele informaţionale menită să asigure comunicarea între potenţialii parteneri în proiecte de dezvoltare a serviciilor sociale; c) predominanţa activităţilor Biroului de Asistenţă Socială în direcţia gestionării prestaţiilor, în detrimentul eforturilor de dezvoltare a serviciilor sociale; d) insuficienta valorificare a resurselor umane voluntare în activitatea serviciilor sociale (publice sau private). e) slaba asumare a responsabilităţii sociale a companiilor locale şi a implicării voluntare a populaţiei în direcţia susţinerii activităţilor serviciilor sociale; f) lipsa de eficienţă a structurii consultative destinate susţinerii funcţionării serviciilor sociale.

Oportunităţi Ameninţări a) existenţa cadrului legislativ adecvat dezvoltării de noi servicii sociale (publice, private sau în parteneriat) şi susţinerii acestora de către comunitate; b) valorificarea parteneriatelor externe ale comunităţii în sensul schimbului de experienţă privind serviciile sociale.

a) procedurile birocratice impuse de legislaţia în vigoare îngreunează acreditarea serviciilor sociale dezvoltate la nivel local.

- 110 -

5.5. Servicii culturale Coexistenţa pe parcursul mai multor secole a mai multor comunităţi etnice în

Prejmer este asociată cu o varietate de obiceiuri şi tradiţii populare, prezente atât în manifestările asociate sărbătorilor creştine, cât şi în cadrul unor evenimente cu caracter tradiţional organizate în comună. Caracterul multicultural al Prejmerului a fost accentuat de stabilirea unui număr relativ mare de persoane care provin din alte zone ale ţării (în locul etnicilor germani, care au părăsit în mod masiv Comuna). De asemenea, în ultimii ani un număr important de familii au ales să-şi stabilească reşedinţa în localitate. Prin localizarea sa, Prejmerul este o aşezare de intersecţie. Astfel, tradiţiile şi obiceiurile din localitate sunt foarte amestecate. Chiar dacă unele dintre tradiţiile (mai ales sărbătorile) săseşti se mai păstrează, nu se poate afirma că valorile săseşti sunt foarte puternice.

Dacă este vorba de păstrarea unor valori şi atitudini, sau de reînvierea lor, atunci aceste valori nu trebuie neapărat să fie legate în totalitate de Comunitatea saşilor. În prezent, Prejmerul este locuit de o majoritate covârşitoare de români, iar ceea ce va face ca Prejmerul să se dezvolte ca o Comunitate este felul în care oamenii care trăiesc acum în Prejmer reuşesc să îşi rânduiască viaţa.

În ultimii ani au fost organizate o serie de manifestări culturale sau care au o importantă componentă culturală:

- Carnavalul / Fasching de la Prejmer (în luna februarie); - Zilele Prejmerului (de Sf. Petru şi Pavel – 29 iunie); - Dilleto Musicale – concerte de orgă în cetate (în luna august); - Ziua Recoltei (în luna octombrie); - Balul Zoritorilor (în luna decembrie);

Localitatea este cunoscută în ţară şi nu numai prin Biserica cetate, parte a Patrimoniului UNESCO. Prejmerul are în patrimoniu cea mai masivă construcţie biserică-cetate din Transilvania, adăpostind cel mai vechi altar din această zonă, datând din secolul XV.

În ceea ce priveşte elementele de infrastructură a serviciilor culturale, pe raza comunei există în prezent două cămine culturale şi există intenţia de reabilitare a căminului cultural din Stupinii Prejmerului. Activitatea căminelor culturale asigură în prezent doar servicii culturale minimale, înscriindu-se în acest sens în tendinţa defavorabilă prezentă în mediul rural din România*.

În cadrul cetăţii Prejmer funcţionează un muzeu cu profil etnografic, care se bucură în ultimii ani de o creştere constantă a numărului vizitatorilor.

Biblioteca Comunală funcţionează acum în incinta Colegiului pentru Agricultură şi Industrie Alimentară «Ţara Bârsei». Colecţiile bibliotecii totalizează un număr de 12615 unităţi de înregistrare, la care au acces un număr de aproximativ 1200 de cititori

* Starea de „continuă degradare a mediului cultural rural al României în ultimii ani” este descrisă în preambulul Ordonanţei de Urgenţă nr. 118 din 21 decembrie 2006 (actualizată) privind infiintarea, organizarea si desfasurarea activităţii aşezămintelor culturale.

- 111 -

înregistraţi. În Prejmer funcţionează şi trei biblioteci şcolare, care deservesc exclusiv elevii şcolilor generale.

În comună activează Ansamblul Folcloric Prejmer care îşi propune conservarea dansurilor populare specifice zonei, având numeroase participări la festivaluri naţionale şi internaţionale de profil.

De asemenea, diferite activităţi culturale sunt organizate de către cultele religioase din comună, de regulă în cadrul aşezămintelor religioase existente: cinci biserici ortodoxe (două în satul Prejmer - dintre care una în construcţie; două în Lunca Câlnicului, una în Stupini) şi în celelelte aşezăminte din satul Prejmer: o biserică evanghelică; o casă de rugăciuni reformată; biserica baptistă; o casă de rugăciuni a cultului penticostal şi o casa de rugăciuni a Martorilor lui Iehova.

Analiza SWOT - Servicii culturale Puncte tari Puncte slabe a) existenţa unui patrimoniu cultural-istoric deosebit; b) existenţa unei infrastructuri destinate activităţilor culturale (trei cămine culturale, un muzeu etnografic; o bibliotecă); c) organizarea periodică a unor manifestări culturale sau cu o importantă componentă culturală; d) existenţa ansamblului folcloric care îşi propune conservarea dansurilor populare specifice zonei; e) existenţa unei persoane de specialitate angajată în cadrul aparatului de specialitate al primarului;

a) insuficienţa resurselor financiare locale pentru realizarea de investiţii importante în acest domeniu; b) lipsa managementului proiectelor culturale la nivel local; c) interes local scăzut pentru păstrarea meşteşugurilor şi ocupaţiilor tradiţionale; d) scăderea interesului pentru lectură

Oportunităţi Ameninţări a) existenţa programelor naţionale şi europene de finanţare pentru promovarea culturii şi tradiţiilor locale; b) valorificarea relaţiilor de parteneriat prin practicarea schimburilor culturale; c) creşterea interesului naţional şi european pentru punerea în valoarea a obiectivelor şi evenimentelor culturale; d) valorificarea din punct de vedere turistic a potenţialului cultural existent;

a) diminuarea valorii istorice a obiectivelor de patrimoniu prin folosirea unor materiale/tehnici de restaurare nepotrivite; b) creşterea utilizării internetului şi a televiziunii de către tineri în detrimentul culturii scrise; c) pierderea tradiţiilor comunităţii săseşti ca urmare a diminuării numărului de etnici germani;

- 112 -

5.6. Servicii medicale În Comuna Prejmer îşi desfăşoară activitatea în prezent 5 medici de familie şi 4

cabinete stomatologice. În general, situaţia spaţiilor în care funcţionează aceste cabinete este clarificată prin efortul cadrelor medicale şi al autorităţilor administraţiei publice locale. De asemenea, în comună funcţionează patru farmacii umane (trei în satul Prejmer şi una în Lunca Câlnicului).

Patru cabinete de medicină de familie şi unul de stomatologie funcţionează în cadrul Dispensarului Uman Prejmer, care necesită o serie de îmbunătăţiri: renovarea clădirii (acoperiş, exterior, scări, sistemul de evacuare a dejecţiilor) şi dotarea acestuia la nivelul standardelor actuale (de exemplu: mijloace IT, aparat EKG, aparate pentru fizioterapie, frigidere, sterilizator sau aparatură pentru testare). Consiliul Local a comandat un studiu de fezabilitate privind renovarea clădirii, iar investiţiile în dotare vor fi realizate de cabinetele de medicină care funcţionează în incintă.

Din datele oferite de Direcţia de Sănătate Publică a Judeţului Braşov a rezultat că pe parcursul anului 2010 s-au acordat 35.188 de consultaţii prin cabinetele medicilor de familie, ceea ce reprezintă o medie de 3,79 consultaţii/an/locuitor. Un alt indicator important în detereminarea nivelului calităţii vieţii este cel al bolilor cronice. Conform aceleiaşi instituţii sunt înregistrate 3.755 de boli cronice, cu menţiunea că un bolnav cronic poate avea una sau mai multe boli cronice. Acest indicator plasează comuna în vârful ierarhiei înregistrată în arealul rural din Zona Metropolitană.

Figura 5.6. Procentul bolilor cronice raportate la populaţie

în Comunele Zonei Metropolitane Braşov

Principalele boli cronice întâlnite la nivelul populaţiei sunt: HTA (hipertensiunea

arterială), BCI (boli coranariene ischiemice), BPOC (bronhopneumonii cronice obstructive), boli cerebro-vasculare, hepatita cronică, diabet zaharat, insuficienţe renale, boli ulceroase, ciroze hepatice, TBC, tumori maligne.

Pe parcursul consultărilor publice, aproape 40% dintre cei chestionaţi şi-au exprimat nemulţumirea cu privire la calitatea serviciilor medicale. Deoarece în

- 113 -

activitatea curentă se întâlnesc şi probleme socio-medicale (gravide minore fără surse de venit; familii cu mulţii copii în care părinţii sunt alcoolici sau bolnavi psihici), în cadrul întâlnirilor de lucru organizate participanţii au insistat asupra unei mai bune cooperări între medic, Biroul Asistenţă Socială şi unităţile şcolare*.

O altă idee reliefată în cadrul întâlnirilor a fost aceea a importanţei prezenţei cadrelor medicale în cadrul şcolilor (dacă ar fi angajate permanent pentru deservirea şcolilor din comună sau în condiţiile în care această activitate ar fi renumerată separat), în special în ceea ce priveşte activităţile de profilaxie (prevenirea infectării cu HIV, prevenirea consumului de droguri, prevenirea obezităţii printr-o alimentaţie sănătoasă), educaţie contraceptivă şi planning familial (ca modalitate principală de prevenire a avorturilor provocate). Aceste activităţi ar putea fi suţinute prin iniţierea de parteneriate cu ONG-urile specializate (de exemplu, Crucea Roşie, ARAS etc.).

O intevenţie dorită din partea administraţiei publice locale ar fi cea de găsire a unor soluţii pentru asigurarea tuturor pacienţilor. În acest sens un loc special îl ocupă cartierul de rromi din Prejmer, unde se estimează că mai puţin de jumătate dintre locuitori au documente de identitate conforme cu situaţia locativă. Reglementarea situaţiei actelor de identitate trebuie însă precedată de clarificarea situaţiei juridice a proprietăţii, printr-un efort concentrat din partea Consiliului Local şi a instituţiilor judeţene.

În ceea ce priveşte dezvoltarea serviciilor medicale, două sunt direcţiile principale identificate, care pot constitui fundamentul politicilor în domeniul asigurării serviciilor medicale: a) înfiiţarea unui punct de lucru pentru situaţii de urgenţă medicală, care să deservească populaţia în afara programului cabinetelor de medicină de familie. În prezent, în timpul nopţii şi în weekend urgenţele nu pot fi tratate în Prejmer, deoarece nu toţi medicii de familie au domiciliul în localitate. Dezvoltarea componentei de medicină de urgenţă este în concordanţă cu sporirea riscului de producere a accidentelor de muncă (o dată cu dezvoltarea Parcului Industrial) şi cu amânarea sine die a proiectului de dezvoltare a spitalului universitar din Hărman; b) înfiinţare de cabinete medicale de specialitate, în funcţie de necesităţile locale şi de rentabilitatea investiţiei (câteva exemple au fost sugerate în acest sens: cardiologie, ginecologie, oftalmologie, fizioterapie, neurologie). În prezent, singurul serviciu medical specializat este cel de ecografie (dezvoltat de către unul dintre medicii de familie).

De asemenea a fost vehiculată existenţei unui centru de sănătate pentru populaţie în care să fie oferite servicii pentru păstrarea, întreţinerea sănătăţii sau prevenirea

* Această colaborare este regelementată de Ordinul nr. 95 din 13 martie 2006 pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind colaborarea dintre direcţiile generale de asistenţă socială şi protecţia copilului şi serviciile publice de asistenţă socială/persoane cu atribuţii de asistenţă socială, în domeniul protecţiei drepturilor copilului.

- 114 -

îmbolnăvirilor datorate şi lipsei activităţii fizice regulate (centru prevăzut cu săli de sport, fizioterapie, săli de relaxare, cursuri de „Şcoala mamei” etc.)

Analiza SWOT - Servicii medicale Puncte tari Puncte slabe a) grad bun de acoperire cu cadre medicale a teritoriului comunei; b) bună cunoaştere a zonei deservite de către personalul medical; c) colaborare bună cu autorităţile publice locale;

a) absenţa dotărilor necesare unui cabinet medical modern (spaţii care necesită reamenajări, aparatură: EKG, EEG, Ecografie, programe computerizate necesare înregistrării pacienţilor etc.); b) absenţa unui cabinet medical pentru unităţile şcolare din comună; c) absenţa unei staţii de microsalvare pentru asigurarea primului ajutor în cazul situaţiilor de urgenţă; d) absenţa unor programe unitare de prevenire a îmbolnăvirilor (boli datorate stresului, alcoolismului, tabagismului, lipsă de informare în ceea ce priveşte cancerul mamar sau de col uterin, cancerul de prostată etc.); e) existenţa unor persoane care nu sunt incluse în sistemul asigurărilor de sănătate; f) lipsa posibilităţilor de asigurare a asistenţei medicale în afara programului de funcţionare a cabinetelor medicale;

Oportunităţi Ameninţări a) existenţa fondurilor naţionale şi europene pentru promovarea sănătăţii sau prevenirea îmbolnăvirilor în rândul populaţiei şi dezvoltarea mediului rural; b) interesul unor specialişti pentru deschiderea de cabinete în zonă; c) promovarea legii parteneriatului public-privat va permite finanţarea sectorului public de sănătate; d) existenţa în zona Braşov a unor ONG-uri care derulează activităţi de promovare a sănătăţii;

a) creşterea numărului de victime în evenimente rutiere ca urmare intensificării traficului auto pe teritoriul comunei; b) lipsa unui sistem coerent de prevenţie şi tratament ambulator duce la creşterea numărului de internări; c) tendinţa crescândă de imigrare a cadrelor medicale spre ţări care asigură un nivel superior de salarizare şi condiţii superioare de muncă;

- 115 -

5.7. Sistem educaţional institutionalizat

5.7.1. Infrastructura de învăţământ Conform ISJ, în Comuna Prejmer există la ora actuală un număr de două şcoli

generale (câte una în Prejmer şi Lunca Câlnicului) şi un liceu tehnologic (Colegiul pentru Agricultură şi Industrie Alimentară "Ţara Bârsei").

Dacă în anul 2009 în comună funcţionau 2 grădiniţe, reforma instituţională a condus la comasarea acestora cu şcolile generale existente. Numărul elevilor a avut o evoluţie sinusoidală, înregistrând o scădere relativ importantă în anul şcolar 2010-2011 când numărul copiilor din învăţământul preşcolar a scăzut semnificativ.

5.7.2. Investiţii Administraţia locală a alocat sume în creştere în ultimii ani pentru asigurarea unui

climat propice procesului educativ şi de formare profesională. Astfel, au fost realizate numeroase lucrări – inclusiv construirea unei şcoli noi pentru cl I-IV - (prin alocarea de resurse de la bugetul local, bugetul de stat şi câştigarea de granturi), destinate reabilitării şi modernizării infrastructurii educaţionale. Cu toate acestea mai sunt de realizat învestiţii, în special în învăţământul preşcolar, precum şi dotarea şcolilor cu echipamente şi materiale moderne.

5.7.3. Furnizarea serviciilor de educaţie Furnizarea serviciilor de educaţie şi impactul acestora asupra populaţiei şi

economiei au fost analizate la capitolul care tratează demografia.

- 116 -

Analiza SWOT - Sistem educaţional institutionalizat Puncte tari Puncte slabe a) investiţii pentru reabilitarea şi

modernizarea infrastructurii educaţionale;

b) implicarea Colegiului pentru Agricultură şi Industrie Alimentară „Ţara Bârsei” în numeroase proiecte europene şi derularea unor parteneriate cu agenţi economici pentru instruirea practică a elevilor;

c) existenţa unei preocupări reale de a reduce decalajul dintre nivelul din mediul rural şi cel urban în dotarea şcolilor: dotarea laboratoarelor de fizică, chimie, biologie prin programul MECT; achiziţionarea de echipament sportiv; îmbogăţirea fondului de carte pentru bibliotecă etc.;

d) existenţa Centrului de Documentare şi Informare în cadrul Colegiului ”Ţara Bârsei”;

a) accent insuficient pus pe latura formativă a învăţământului;

b) adaptabilitate insuficientă la cerinţele dinamice ale pieţei muncii;

c) acţiuni insuficiente privind consilierea şi orientarea în carieră a elevilor;

d) nu există oferte extracurriculare de învăţare a limbilor străine pentru care există cereri în zonă (germană, spaniolă, engleză);

e) dificultăţi în comunicarea şcolii cu părinţii;

f) informarea insuficientă a elevilor de gimnaziu despre oferta de şcolarizare şi potenţialul calificărilor pe piaţa muncii locale oferite de colegiul din comună;

g) dificultăţi în dezvoltarea de parteneriate cu agenţi economici din agricultură;

Oportunităţi Ameninţări a) posibilitatea participării cadrelor

didactice la programe de formare/perfecţionare profesională în ţară sau în străinătate, cursuri de specializare sau de reconversie;

b) existenţa unor finanţări nerambursabile prin intermediul fondurilor europene şi fonduri guvernamentale pentru dezvoltarea învăţământului rural;

c) interesul unui număr considerabil de agenţi economici (din agricultură, industria alimentară, activităţi de protecţie a mediului) de a participa ca parteneri în educaţie, pentru facilitarea angajării absolvenţilor;

a) instabilitatea cronică din învăţământ în ceea ce priveşte normele de organizare a acestuia;

b) emigrarea temporară a părinţilor în alte ţări, care are efecte asupra copiilor în ceea ce priveşte randamentul şi performanţele şcolare;

c) structurarea ofertei curriculare în funcţie de planul de şcolarizare elaborat la nivel judeţean, care este de multe ori necorelat cu nevoile angajatorilor din comună;

- 117 -

VI - Dezvoltarea societăţii civile

6.1. Actori ai societăţii civile Societatea civilă* este abordată ca domeniu distinct al Strategiei de Dezvoltare

Durabilă Prejmer deoarece prin consolidarea acesteia se asigură o dezvoltare oricărei comunităţi. Manifestarea actorilor societăţii civile în celelalte cinci domenii ale dezvoltării durabile descrise în acest material este o prezenţă deja remarcată în Prejmer, sub forma: organizaţiilor neguvernamentale active, structuri asociative cu personalitate juridică:

Asociaţia Femina 2006 Prejmer; Asociaţia pentru Dezvoltare Rurală Durabilă Euro-Rural; Asociaţia de Dezvoltare Durabilă Curbura Carpaţilor; Asociaţia Crescătorilor de Taurine; Asociaţia Crescătorilor de Capre; Asociaţia Crescătorilor de Animale Agro-Zoo, Asociaţia Complexul didactic Ferma animalelor Ţara Bârsei, Asociaţia “Bull Bikers”; Fundaţia “Casa Mea” ;

structurilor bazate pe libera asociere care nu au personalitate juridică: Grupul pensionarilor, Liga Tineretului Creştin, Ansamblul de dansuri populare; Grupul Zoritorilor, Asociaţia proprietarilor de apartamente din Lunca Câlnicului – Colonie sau diferitele echipe sportive (de fotbal, lupte) care au participat la diverse evenimente sportive locale sau chiar internaţionale.

Analiza realizată în procesul de actualizare a Strategiei de Dezvoltare Durabilă a Comunei Prejmer relevă următoarele aspecte cu privire la formele specifice de manifestare a societăţii civile locale: din punct de vedere numeric, fenomenul asociativ este mai frecvent la copii şi

adolescenţi (în conformitate cu tendinţa naţională în domeniu), dar – în mod remarcabil – şi la celălalt “pol” de vârstă (aşa cum se manifestă în majoritatea statelor europene şi mai puţin în România). Spre exemplu, Grupul Pensionarilor din Prejmer este alcătuit dintr-un nucleu activ de cetăţeni, care se întâlnesc periodic pentru a discuta inclusiv cu reprezentanţii autorităţilor publice locale pentru problemele localităţii, organizează anual un bal şi sunt implicaţi în diverse proiecte sociale;

există o slabă utilizare a voluntarilor în marea majoritate a structurilor asociative. Deşi există mai multe prezenţe remarcate mai ales în cadrul proiectelor sociale (redate ca atare în cadrul publicaţiei Info-Rural), voluntarii nu constituie în general o preocupare constantă şi consecventă, în pofida potenţialului deosebit pe care l-ar avea acest tip de resurse umane în susţinerea activităţilor structurilor asociative din comună. De asemenea, practica de specialitate a studenţilor de diferite specialităţi în

* "Societatea civilă este o noţiune care descrie forme asociative de tip apolitic şi care nu sunt părţi ale unei instituţii fundamentale a statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaţiile neguvernamentale - asociaţii sau fundaţii, sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai societăţii civile, care intervin pe lânga factorii de decizie, pe lânga instituţiile statului de drept pentru a le influenţa, în sensul apărării drepturilor şi intereselor grupurilor de cetăţeni pe care îi reprezintă" (Definiţie propusă de Fundaţia pentru Dezvoltarea Societăţii Civile: www.fdsc.ro).

- 118 -

cadrul instituţiilor şi companiilor locale nu este frecventă iar colaborările formale (pe bază ce contract) în acest sens au început doar în 2007;

se remarcă un deficit informaţional în ceea ce priveşte posibilităţile de acţiune ale structurilor asociative, mai ales în ceea ce priveşte sursele şi programele de finanţare. De asemenea, se constată şi o slabă cunoaştere reciprocă a actorilor societăţii civile. Pentru compensarea acestor deficienţe informaţionale se impune ideea creării unei reţele (în primă instanţă, informală) a societăţii civile din Prejmer;

se constată valorificarea treptată a posibilităţilor de colaborare cu autorităţile publice locale: spre exemplu, întâlnirile şi activităţile Grupului Pensionarilor sunt sprijinite constant de către autorităţi. Un alt exemplu de colaborare de succes este “Info-Rural”, buletin informativ (gratuit) editat de Consiliul Local al Comunei Prejmer în parteneriat cu Asociaţia Euro Rural. Şi iniţiativele altor structuri asociative sunt sprijinite în mod constant de către autorităţile publice locale, inclusiv prin alocarea de resurse financiare prin intermediul unor hotărâri ale Consiliului Local (de exemplu, pentru susţinerea participării ansamblului folcloric sau al echipelor sportive la evenimente internaţionale).

6.2. Asocieri şi proiecte de dezvoltare intercomunitară

Comuna Prejmer este membră fondatoare în trei asociaţii intercomunitare: Agenţia de Dezvoltare Durabilă a Judeţului Braşov, Agenţia Metropolitană pentru Dezvoltare Durabilă Braşov, respectiv Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară în domeniul Apei

De asemenea, Prejmerul este membru al Grupului de Acţiune Locală « Curbura Carpaţilor » constituit în vederea implemetării Axei Leader din cadrul PNDR. Structura asociativă menţionată include alături de Comuna Prejmer şi localităţile Budila, Tărlungeni, Teliu şi Vama Buzăului (din Judeţul Braşov), respectiv Dobârlău şi Întorsura Buzăului (din Judeţul Covasna).

În ceea ce priveşte participările comunei în cadrul asociaţiilor intercomunitare menţionate, acestea corespund unor direcţii de dezvoltare aflate în atenţia Consiliului Local care vizează corelarea obiectivelor generale şi specifice ale Strategiei de Dezvoltare Durabile a Comunei Prejmer cu conţinutul unor documente programatice similare de la nivel regional şi local (Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Creştere Braşov, Strategia de Dezvoltare Durabilă a Judeţului Braşov, Strategia de Dezvoltare Durabilă a Zonei Metropolitane Braşov, Planul de Acţiune Locală al G.A.L. Curbura Carpaţilor).

Referitor la asocierea cu firme private în vederea dezvoltării de activităţi economice, Comuna Prejmer este parte a Asociaţiei Parcul Industrial Prejmer şi a dezvoltat un parteneriat public-privat baza sportivă din Lunca Câlnicului (fotbal şi karting).

6.3. Comunicarea în spaţiul public

Societatea civilă îşi poate exercita pe deplin rolul benefic în dezvoltarea comunităţii doar în condiţiile în care sunt asigurate condiţii optime de comunicare în

- 119 -

spaţiul public. Consiliul Local Prejmer şi-a propus să realizeze acest lucru în principal prin dezvoltarea în cadrul aparatului de specialitate a primarului a componentelor de secretariat-administrativ şi relaţii cu publicul şi mass-media, precum şi prin finanţarea buletinului „Info-Rural”, care este distribuit gratuit cetăţenilor, asigurând informarea în cele mai diverse domenii. De asemenea, la sediul Primăriei Prejmer este utilizată afişarea publică prevăzută de legislaţia în vigoare. Totodată, Consiliul Local susţine realizarea unor publicaţii privind localitatea, cum ar fi: monografii* , realizarea unor CD-uri de prezentare etc.

Un pas important în asigurarea comunicării între autorităţile publice şi membrii comunităţii locale a fost reprezentat de dezvoltarea şi activarea site-ului www.primariaprejmer.ro care asigură o informare rapidă şi complexă în condiţiile prezenţei unei grafici performante. Acest demers a venit să soluţioneze deficienţele remarcate în procesul de elaborare a variantei iniţiale a Strategiei de Dezvoltare Durabilă a localităţii, referitoare la vizibilitatea redusă a comunei pe internet (paginile WEB existente la nivelul anului 2007, găzduite pe www.geocities.com şi www.e–primarii.ro erau depăşite şi neactualizate din punct de vedere al conţinutului).

Structura şi conţinutul acestui site au fost definite pe baza sugestiilor înregistrate în faza de elaborare a primei versiuni a Strategiei de Dezvoltare a Comunei. Realizarea acestuia a fost de natură să faciliteze accesul la informaţia publică (atât pentru cetăţenii comunei, cât şi pentru persoanele interesate de localitate) şi poate deveni un punct de focalizare al iniţiativelor locale.

Site-ul Comunităţii oferă în prezent informatii actuale şi detaliate referitoare la: activitatea autorităţilor publice şi iniţiativele de dezvoltare locală; procedurile care trebuie îndeplinite de către cetăţean în relaţia cu personalul

Primăriei, inclusiv modele de completare a diferitelor documente; orarul de lucru al diferitelor compartimente ale primăriei şi ale instituţiilor de la

nivelul judeţului şi a modificările care survin în acesta, în timp real; oferta turistică a Prejmerului prin prezentarea obiectivelor cultural-istorice şi

naturale din Comună şi a calendarului evenimentelor locale; structurile asociative locale; tarife ale furnizorilor de servicii etc.;

* “Prejmerul medieval” autor prof. Ioan Halmaghi, Editura Lux Libris, Braşov 2001

- 120 -

Analiza SWOT - Dezvoltarea societăţii civile Puncte tari Puncte slabe a) funcţionarea unor ONG-uri în comună şi implicarea în derularea unor proiecte cu caracter social, a unei reviste de informare a comunităţii etc.; b) derularea unor proiecte în parteneriat între autorităţile administraţiei publice şi sectorul ONG;

a) informare insuficientă în privinţa posibilităţilor de acţiune ale structurilor asociative (mai ales în privinţa surselor şi a programelor de finanţare); b) lipsa de preocupare pentru dezvoltarea unor ONG-uri; c) lipsa unor acţiuni specifice destinate persoanelor cu dizabilităţi sau nevoi speciale din zonă;

Oportunităţi Ameninţări a) crearea de noi posibilităţi de întâlnire şi dialog între reprezentanţii societăţii civile din localitate şi alte persoane din exteriorul acesteia; b) valorificarea oportunităţilor oferite de existenţa programelor de finanţare naţionale şi externe privind mediul rural; c) dezvoltarea de proiecte în cadrul asociaţiilor de dezvoltare intra comunitară şi a parteneriatelor existente;

a) extinderea fenomenului migraţiei în ţări ale Uniunii Europene sau în mediul urban;

- 121 -

Partea II – Strategia de dezvoltare

I. Viziunea de dezvoltare

Strategia de dezvoltare durabilă este un document destinat să orienteze utilizarea resurselor şi valorificarea oportunităţilor din mediul socio-economic în scopul dezvoltării durabile a comunei.

Conceptul de dezvoltare durabilă desemnează totalitatea formelor şi metodelor de dezvoltare socio-economică pe termen lung, al căror fundament îl reprezintă asigurarea unui echilibru între sistemele socio-economice şi elementele capitalului natural.

Strategia de dezvoltare locală reprezintă un instrument ce permite adaptarea şi reacţia la condiţiile cadru în schimbare a economiei. Strategia este în acelaşi timp premisa pentru accesarea mijloacelor de finanţare, în acest scop fiind necesară o prioritizare a proiectelor de dezvoltare ale localităţii Prejmer.

Aplicarea Strategiei de Dezvoltare Durabilă a Comunei Prejmer se face în

cooperare intercomunitară, urmărindu-se dezvoltarea polinucleară în zona metropolitană Braşov. Comuna Prejmer face parte din Zona Metropolitană Braşov, alături de Municipiul Braşov, Municipiul Săcele, Municipiul Codlea, Oraşul Râşnov, Oraşul Predeal, Oraşul Ghimbav, Comunele Sânpetru, Bod, Hălchiu, Tărlungeni, Cristian, Vulcan, Hărman, Feldioara şi Crizbav. Relaţia dintre municipiul Braşov şi Comunităţile învecinate este una simbiotică, în care fiecare participant are de câştigat.

O prioritate a Comunei Prejmer o reprezintă prezervarea culturii rurale şi

creşterea calităţii vieţii. Tocmai din acest motiv, un nou cadru de cooperare s-a dezvoltat prin intermediul Grupului de Acţiune Locală Curbura Carpaţilor, o asociaţie nonguvernamentală formată din 26 membri reprezentând 19 firme private, asociaţii, persoane fizice şi 7 primării. Asociaţia acoperă un teritoriu identificat cu numele „Curbura Carpatilor” care include 7 localităţi: Comunele Prejmer, Tărlungeni, Teliu, Budila, Vama Buzăului din sud-estul judeţului Braşov precum şi oraşul Intorsura Buzăului şi Comuna Dobârlău din Judeţul Covasna. Această cooperare intercomunitară porneşte de la caracterul cvasi-rural al Comunităţilor implicate. În plus, pentru a asigura o dezvoltare echilibrată, organizaţiile publice şi cele private au roluri de egală importanţă, în această relaţie de cooperare participând atât administraţiile publice locale cât şi companiile private din zonă şi organizaţiile nonguvernamentale. Numai într-un astfel de cadru complex pot fi analizate toate provocările cu care se confruntă teritoriul acestor Comunităţi şi pot fi abordate unitar iniţiativele care să conducă la dezvoltarea durabilă şi echilibrată a acestora.

Plecând de la acest caracter simbiotic al relaţiilor intercomunitare în interiorul Zonei Metropolitane precum şi cu localităţile învecinate, inclusiv din judeţul Covasna şi

- 122 -

analizând atuu-urile şi punctele slabe ale Comunei Prejmer, au fost formulate viziunea de dezvoltare şi direcţiile strategice de acţiune.

Formularea viziunii de dezvoltare a Comunei Prejmer este rezultatul procesului

participativ în care au fost implicaţi membrii Grupului de Lucru pentru Dezvoltare (GLD), în cadrul întâlnirilor de lucru şi al focus-grupurilor organizate cu prilejul actualizării Strategiei Locale de Dezvoltare Durabilă.

Acest proces participativ s-a materializat prin formulări succinte, clare, distincte, a ceea ce Comunitatea consideră relevant, credibil şi valoros pentru propria dezvoltare. Rezumând punctele de vedere exprimate de către membrii GLD, viziunea de dezvoltare include următoarele dimensiuni: Prejmer - spaţiu intercultural; Prejmer - Comunitatea care îşi preţuieşte izvoarele; Prejmer - echilibru în dezvoltare. Pe baza nevoilor identificate în urma auditului teritorial şi luând în calcul concluziile

întrunirilor GLD, viziunea de dezvoltare a Comunei Prejmer este:

Prejmer – Comunitate multiculturală care îşi preţuieşte izvoarele şi tradiţiile, lider al dezvoltării pentru zona rurală din sud-estul judeţului Braşov. II. Direcţii strategice de dezvoltare

Misiunea strategiei este dezvoltarea sustenabilă a comunei în scopul creşterii calităţii vieţii cetăţenilor săi într-un mediu prosper, participativ şi sănătos. Astfel, s-au conturat următoarele direcţii de dezvoltare:

2.1. Dezvoltarea infrastructurii şi serviciilor publice Pentru a realiza viziunea propusă, una din componentele vitale ale dezvoltării

Comunei Prejmer este reprezentată de infrastructură. Aceasta se referă nu doar la reţeaua de utilităţi publice ci şi la infrastructura socială, de educaţie şi sănătate necesară creşterii calităţii vieţii.

Orice demers de dezvoltare depinde de o infrastructură funcţională. Indiferent de profilul economic al unei comunităţi, componenta de infrastructură şi de accesibilitate/mobilitate reprezintă o bază sănătoasă pentru orice tip de dezvoltare.

Această direcţie strategică de dezvoltare vizează infrastructura în integralitatea sa, şi anume :

Infrastructura de accesibilitate/mobilitate – (infrastructură rutieră, transport public, siguranţa circulaţiei, etc.)

- 123 -

Infrastructura de utilităţi (alimentare cu apă, canalizare, energie electrică, gaze naturale, telecomunicaţii, salubritate, etc.)

Infrastructura socială (educaţie, cultură, asistenţă socială, sănătate, siguranţă publică, intervenţii în situaţii de urgenţă,etc.)

Totodată, include intervenţiile necesare pentru asigurarea unui nivel ridicat de calitate al factorilor de mediu la nivelul localităţii.

Pentru realizarea dezideratului de dezvoltare a infrastructurii şi protecţie a mediului înconjurător sunt propuse următoarele acţiuni: – Dezvoltarea infrastructurii rutiere – Integrarea Comunei Prejmer în sistemul metropolitan de transport – Extinderea şi modernizarea infrastructurii tehnico-edilitare – Managementul eficient al mediului - Creşterea gradului de utilizare a resurselor regenerabile şi a nivelului de eficienţă energetică

2.2. Creşterea capacităţii instituţionale a primăriei Dezvoltarea locală şi furnizarea serviciilor publice depinde de creşterea capacităţii

instituţionale a primăriei şi de dezvoltarea acestei capacităţi, ce se reflectă în guvernanţă, managementul resurselor şi organizare internă.

În acest sens, se va pune accent pe două acţiuni principale: - Întărirea capacităţii instituţionale; - Management fiscal;

2.3. Dezvoltare economică Un mediu economic competitiv, care să valorifice avantajele şi oportunităţile

specifice Comunei Prejmer, reprezintă o condiţie esenţială pentru asigurarea dezvoltării durabile a comunităţii locale. Iniţiativele destinate să susţină mediul local de afaceri trebuie să se înscrie în măsurile care vizează dezvoltarea unitară şi echilibrată a tuturor localităţilor din Zona Metropolitană Braşov şi să se raporteze inclusiv la direcţiile de acţiune stabilite la nivelul GAL-ului Curbura Carpaţilor.

Având în vedere aceste aspecte, cea de-a doua direcţie strategică pentru dezvoltarea durabilă a Comunei Prejmer consta în facilitarea dezvoltării economice.

Atingerea acestui deziderat necesită orientarea resurselor şi a eforturilor locale în următoarele direcţii:

Crearea unui cadru instituţional favorabil dezvoltării antreprenoriatului Protejarea şi valorificarea potenţialului agricol şi a patrimoniului natural Dezvoltarea turismului

- 124 -

Acţiunile propuse pentru realizarea acestui demers strategic sunt: – Dezvoltarea antreprenoriatului; – Creşterea competitivităţii operatorilor economici, indiferent de profilul acestora; – Dezvoltarea sectorului serviciilor şi a activităţilor non agricole în localitate;

2.4. Creşterea calităţii vieţii Un element important în strategia de dezvoltare a Comunei Prejmer trebuie să îl

constituie asigurarea unui nivel ridicat al calităţii vieţii pentru membrii comunităţii. Realizarea acestui obiectiv se bazează pe:

Serviciile publice - mobilitate, managementul deşeurilor, siguranţa publică, intervenţii în situaţii de urgenţă, etc.

Serviciile sociale şi de sănătate Procesul educaţional Iniţiative culturale şi ale societăţii civile

În cadrul acestei direcţii strategice au fost formulate următoarele acţiuni: - Creşterea calităţii procesului educaţional - Facilitarea integrării persoanelor aflate în situaţii de risc - Formare profesională - Dezvoltarea serviciilor de sănătate şi asistenţă socială – Promovarea culturii II.1 Planul de acţiune pentru implementarea strategiei

Operaţionalizarea principalelor direcţii din strategie se face în baza unui plan de acţiune care intră în responsabilitatea părţilor interesate:

primar, consiliul local, locuitorii comunei, organizaţii non-guvernamentale, companii, persoane fizice autorizate.

Fiecare dintre măsurile propuse vor fi implementate printr-un singur proiect sau

printr-o serie de proiecte finanţate din surse proprii sau atrase de la bugetul judeţean/naţional sau fonduri structurale şi alte instrumente

financiare ale Uniunii Europene. Administraţia publică locală are sarcina de a monitoriza în permanenţă oportunităţile

de finanţare şi în funcţie de caracteristicile fiecărei surse în parte poate aborda printr-o cerere de finanţare una sau mai multe măsuri.

- 125 -

Direcţii de dezvoltare

Obiective/Acţiuni Măsuri/ Proiecte

1. Dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare şi protecţia mediului înconjurător

Obiectiv 1.1 – Dezvoltarea infrastructurii rutiere

- Dezvoltarea reţelei stradale în raport cu factorii determinanţi, relaţiile de intercondiţionare şi condiţiile locale de tipul: evoluţia fondului construit, creşterea economică a comunei, programe de dezvoltare ale localităţii;

- Reabilitarea străzilor, în principal a celor secundare, aflate într-o stare evidentă de degradare;

- Modernizarea căilor de acces către zonele rezidenţiale nou construite;

- Amenajarea şi sistematizarea intersecţiilor între drumurile principale şi cele secundare;

- Modernizarea arterelor componente din trama majoră, inclusiv prin realizarea de trotuare pentru pietoni, zone verzi de protecţie (perdele de arbori) şi piste de biciclişti acolo unde profilul arterei o permite;

- Amenajarea de pasarele pietonale pe DN 11;

- Continuarea modernizării trecerilor la

- 126 -

orientare general;

Obiectiv 1.2 – Integrarea comunei Prejmer în sistemul metropolitan de transport

- Implementarea unui sistem comun cu Municipiul Braşov sau Metropolitan de transport în comun care să asigure legătura între localităţi şi care să fie interconectat cu sistemul integrat de transport proiectat la nivelul întregii Zone Metropolitane Braşov;

- Asigurarea unor noi conexiuni cu mijloace de transport în comun cu localităţile Zonei Metropolitane Braşov;

- Modernizarea staţiilor de transport în comun existente şi amenajarea altora noi;

- Promovarea utilizării de către populaţie a mijloacelor de transport ecologice şi în special a bicicletelor;

Obiectiv 1.3 – Extinderea şi modernizarea infrastructurii tehnico-edilitare

- Finalizarea cu prioritate a reţelelor de apă şi canalizare;

- Amenajarea canalelor colectoare de ape pluviale de pe teritoriul comunei pentru prevenirea inundaţiilor;

- Extinderea infrastructurii în zonele destinate activităţilor de industrie şi prestări servicii precum şi în zonele rezidenţiale nou dezvoltate;

- Extinderea reţelelor de apă şi canalizare prin proiectul Sistem pachetizat rețele utilități

- Modernizarea reţelei de iluminat stradal;

Obiectiv 1.4 Creşterea capacităţii instituţionale a primăriei

- Organizarea managementului de proiect în primarie, pe suportul unui curs de pregătire şi a unui manual de implementare; - Dezvoltarea obiectivelor, atribuţiilor şi procedurilor de lucru pe fiecare structură formală din primărie, conform implementării ISO 9001; - Îmbunătăţirea procesului de politici publice, mai cu seama în privinţa

- 127 -

Obiectiv 1.4.1 Management fiscal

- Publicarea pe internt a studiilor de impact mai înainte de luarea unor decizii majore privind dezvoltarea locală; - Elaborarea unui ghid de participare cetăţenească la elaborarea, dezbaterea şi aprobarea bugetului local; - Programe de perfecţionare profesională/instruire vocaţională pentru personalul primăriei; - Executarea obligaţiilor restante datorate de contribuabili pentru perioada 2007 – 2011, conform codului de procedură fiscală; - Introducerea în sistem digital a ,,dosarului contribuabilului”, precum şi a „Nivelului operativ al executării silite”, prin care să se gestioneze informatic dosarul de executare silită; - Creşterea numărului de verificări având ca obiect situaţia fiscală a persoanelor juridice şi a PFA; - Fixarea indicatorilor de risc fiscal pentru determinarea profilului de risc fiscal al contribuabililor – persoane juridice şi persoane fizice; - Pregătirea personalului privind tehnicile/metodele de control fiscal; - Stabilirea indicatorilor de rezultate: estimarea venitului potenţial, reducerea neconformării la declararea bunurilor; - Cooperarea cu oficiul de cadastru şi publicitate imobiliară Braşov pentru actualizarea datelor privitoare la persoanele fizice şi juridice care deţin proprietăţi imobiliare, indiferent de starea acestor imobile (construcţii finisate sau în curs de realizare, terenuri etc). Acest lucru va permite şi o corelare între Registrul privind evidenţa persoanelor, Registrul agricol şi Registrul de evidenţă al taxelor şi impozitelor;

- 128 -

- Externalizarea către societăţi comerciale a măsurilor de executare silită; - Elaborarea unui ghid cu indicatori de performanţă financiară;

Obiectiv 1.5 – Furnizarea de servicii publice diverse şi de calitate

- Planificare spaţială: actualizarea PUG, cu fixarea unor reguli clare de design urban, ce urmăresc păstrarea patrimoniului arhitectonic local; - Furnizarea de servicii publice prin

mijloace electronice pentru persoane fizice şi juridice;

- Organizarea periodică de consultări publice ale societăţii civile cu privire la proiectele de dezvoltare ale Comunei Prejmer;

- Înființarea SPCLEP; - Modernizarea bazei materiale a SVSU

Prejmer; - Derularea unor campanii de prevenire și

combatere a infracționalității;

Obiectiv 1.6 – Managementul eficient al mediului

- Amenajarea de parcuri și spaţii verzi pe terenurile degradate/neutilizate în vederea realizării “Inelului Verde” la nivelul Zonei Metropolitane Braşov;

- Implementarea Sistemului Integrat de Management al Deşeurilor în judeţul Braşov;

- Ecologizarea terenurilor afectate de depozitarea ilegală a deşeurilor menajere şi din construcţii;

- Derularea de campanii de informare şi conştientizare a populaţiei privind importanţa colectării selective a deşeurilor;

- 129 -

mlaştinile eutrofe de la Prejemr” de către custodele acesteia;

- Monitorizarea și întreținerea lucrărilor existente la nivelul Râului Negru și Râului Olt în vederea limitării efectelor eroziunii, degradării malurilor și a albiilor;

Obiectiv 1.7 – Creşterea gradului de utilizare a resurselor regenerabile şi a nivelului de eficienţă energetică

- Reglementări locale ce privesc utilizarea de biogaz în fermele agricole;

- Parteneriat public-privat pentru construcţia unei centrale electrice cu panouri solare;

- Eficientizarea energetică a sistemului de iluminat public prin valorificarea resurselor regenerabile şi implementarea de soluţii care asigură reducerea consumului de energie;

- Reabilitarea termică şi creşterea gradului de independenţă energetică a clădirilor publice;

- Acordarea unor facilităţi (inclusiv prin concensionarea suprafeţelelor de teren necesare) agenţilor economici locali care realizează investiţii în echipamente şi instalaţii de tip B.A.T. pentru generarea de energie curată în vederea susţinerii activităţii de producţie şi servicii;

- Facilitarea accesului populaţiei, inclusiv prin activităţi de informare, la programe şi finanţări prin care se susţin investiţiile individuale/de mică anvergură în echipamente de producere a energiei electrice/termice din surse curate;

- Valorificarea terenurilor neutilizate pentru înfiinţarea unor plantaţii pentru producţia de biomasă;

2. Dezvoltarea economică armonioasă a comunei

- Susţinerea parteneriatelor de tip public-privat;

- Implementarea unei strategii de atragere a investiţiilor în comună în primul rând prin asigurarea

- 130 -

Obiectiv 2.1 – Crearea unui cadru instituţional favorabil dezvoltării antreprenoriatului

infrastructurii de bază; - Acordarea de facilităţi, conform

legilor în vigoare, investitorilor; - Sprijinirea dezvoltării micilor

producători locali; - Susţinerea activităţilor de promovare

a produselor şi serviciilor agenţilor economici locali;

- Promovarea activităților de cerecetare-dezvoltare la nivelul comunei;

- Realizarea din iniţiativa privată a unui centru de dezvoltare a micilor afaceri care să reunească mai multe firme de consultanţă şi de microcreditare pentru a acorda asistenţă antreprenorială persoanelor care pornesc o afacere sau vor să o consolideze;

- Publicarea planului de urbanism general şi zonal pe pagina de internet a primăriei, astfel încât investitorii să aibă acces la informaţii ce privesc tendinţele de dezvoltare a localităţii;

- Cooperarea între primărie, liceu, organizaţii neguvernamentale, firme de consultanţă şi companiile din parcul industrial sau din comună pentru derularea programelor de formare profesională şi perfecţionare profesională;

Obiectiv 2.2 – Creşterea competitivităţii sectorului agricol

- Sprijinirea tinerilor fermieri; - Stimularea procesului de asociere a

producătorilor agricoli şi crescătorilor de animale pentru creşterea competitivităţii acestor activităţi economice;

- Susţinerea implementării unor forme de agricultură ecologică;

- Încurajarea mediului privat de a înfiinţa

- 131 -

- Stimularea modernizării exploataţiilor agricole prin achiziţionarea de utilaje şi echipamente performante;

- Parteneriat public-privat pentru înfiinţarea unui depozit şi a unei pieţe en-gross pentru produse agroalimentare care distribuie marfa în mai multe localităţi aflate în proximitatea oraşului Braşov;

- Parteneriat public-privat pentru derularea unui program care asigură consultanţă agricolă, organizare, culturi agricole, zootehnie, implementarea rezultatelor cercetării-dezvoltării;

Obiectiv 2.3 – Dezvoltarea sectorului serviciilor şi a activităţilor non agricole în localitate

- Dezvoltarea sectorului de servicii suport pentru activităţile industriale din PIP și zona metropolitană Braşov;

- Susţinerea de activităţi de informare şi instruire în vederea dezvoltării unei culturi antreprenoriale în rândul agenţilor economici locali;

- Sprijinirea implementării standardelor internaţionale în domeniul calităţii;

3. Dezvoltarea turismului şi a sectorului de agrement

Obiectiv 3.1 – Dezvoltarea infrastructurii turistice, de agrement şi petrecere a timpului liber

A. Infrastructura instituţională - Revitalizarea centrului de informare

turistică cu realizarea combinată a informării turiştilor şi separat stabilirea unei coordonări la nivel naţional, regional şi local prin operatori privaţi de turism;

- Reactualizarea planului de urbanism, în care să se prevadă respectarea obligatorie a design-ului urban tradiţional;

- Semnalizarea adecvată a monumentelor din Prejmer;

- 132 -

B. Dezvoltarea turismului cultural şi sportiv

- Elaborarea unui plan de acţiune şi cooperare între primăria Prejmer cu Muzeul de Etnografie Başov, Biserica Evanghelică si operatori privaţi din Comuna Prejmer pentru promovarea în turism a specificului naţional: arta culinară, arta populară, arta muzicală şi plastică. Pe aceasta bază se va realiza un parteneriat public-privat de management al activităţilor culturale în Comuna Prejmer.

- Programe de cooperare între primăria Prejmer şi Filarmonica Braşov pentru organizarea unor concerte în zona centrală a comunei lângă cetatea ţărănească;

- Realizarea unui plan de acţiune pentru înfiintarea unui centru de golf în parteneriat public –privat;

- Parteneriat pubic-privat pentur dezvoltarea serviciilor în zona pistei de karting;

- Reabilitarea/restaurarea clădirilor de patrimoniu din comună;

- Dezvoltarea infrastructurii de vizitare a sitului UNESCO și a ariilor naturale protejate;

- Dezvoltarea bazelor sportive în localitățile component;

- Amenajarea de parcuri şi locuri de joacă; - Amenajarea de spaţii de agrement şi

petrecere a timpului liber; - Amenajarea și includerea de noi locații în

circuitul turistic (izvoare, puncte de observare ornitologică);

- Elaborarea unei strategii de promovare turistică;

- Promovarea formelor de turism cultural,

- 133 -

Obiectiv 3.2. – Promovarea potenţialului turistic local

ecologic şi a agroturismului; - Promovarea on-line a potenţialului

turistic local; - Elaborarea şi difuzarea de materiale de

marketing turistic; - Încurajarea întreprinzătorilor privaţi

pentru a înregistrarea ca marcă produsele agro-alimentare tradiţionale;

Obiectiv 3.3. – Diversificarea şi creşterea calităţii serviciilor turistice

- Stimularea dezvoltării sectorului de servicii turistice şi de agrement;

- Organizarea de evenimente cultural-artistice şi sportive cu impact regional, naţional şi internaţional;

- Calificarea şi perfecţionarea forţei de muncă din unităţile de cazare şi alimentaţie public;

- Susţinerea iniţiativelor de afaceri vizând accesul la modalităţi alternative de agrement şi petrecere a timpului liber;

4. Creşterea nivelului calităţii vieţii Obiectiv 4.1 -

Creşterea calităţii procesului educaţional

- Construcţie grădiniţă cu program prelungit;

- Achiziţia de dotări şi echipamente de specialitate pentru unităţile de învăţământ din comună;

- Eficientizarea energetică a clădirilor instituţiilor de învăţământ din comună;

- Sprijinirea demersurilor de formare continuă ale cadrelor didactice;

- Susţinerea participării elevilor la competiţii naţionale şi internaţionale;

- Sprijinirea activităţilor extracuriculare, sportive şi culturale;

- Elaborarea unui program special de

- 134 -

deviant social;

Obiectiv 4.2 – Facilitarea integrării persoanelor aflate în situaţii de risc

- Cooperare cu ONG-uri şi firme de consultanţă la elaborarea, implementarea şi managementul programelor/proiectelor pentru înfiinţarea de întreprinderi sociale care să asigure inserţia socială a adulţilor de etnie rroma, precum şi a altor persoane care nu au nici o calificare profesionala; - Campanii de informare şi conştientizare a

rromilor şi a altor categorii defavorizate privind necesitatea educaţiei;

- Implementarea unor programe privind educaţia incluzivă;

- Acordarea de burse de sprijin pentru elevii care provin din medii defavorizate;

- Asigurarea accesibilității persoanelor cu dizabilități în instituțiile publice;

Obiectiv 4.3 – Susţinerea programelor de profesională

- Implementarea unor programe de consiliere, orientare şi reorientare a carierei pentru tineri şi adulţi;

- Consultarea reprezentaţilor mediului de afaceri pentru corelarea ofertei de formare cu cerinţele specifice de pe piaţa muncii;

- Crearea Centrului de Formare Profesională a Adulților pentru Agricultură și Industrie Alimentară;

Obiectiv 4.4 - Dezvoltarea infrastructurii şi a serviciilor de sănătate şi asistenţă socială

- Sprijinirea acţiunilor de promovare a sănătăţii şi educaţiei pentru sănătate;

- Renovarea și dotarea dispensarului din Prejmer și înființarea unui dispensar în satul Lunca Câlnicului;

- Înființarea unei stații de microsalvare; - Înființarea unui Centru Social

Multifuncțional; - Specializarea personalului din serviciile

de asistenţă social sau externalizarea

- 135 -

- Implementarea unor programe de tip “after school”;

Obiectiv 4.5 – Promovarea unei agende culturale diverse şi atractive

- Promovarea artiştilor populari locali; - Sprijinirea activităţilor cultural artistice

destinate adolescenţilor şi tinerilor; - Susţinerea activităţilor derulate de

asociaţiile şi fundaţiile culturale locale; - Definirea unei agende culturale locale; - Achiziţionarea de dotări şi echipamente

video şi de sonorizare pentru Căminul Cultural local;

- Înfiinţarea unui Centru Multicultural;

III. Corelarea cu documente strategice existente la nivel judeţean şi regional

A. Corelarea cu Planul de Dezvoltare Locală al teritoriului Curbura Carpaţilor

La finalul lunii martie 2011 a fost înfiinţată Asociaţia Curbura Carpaţilor. Aceasta reuneşte în rândul membrilor săi atât organizaţii publice cât şi private din 7 localităţi învecinate: Prejmer, Tărlungeni, Teliu, Budila, Vama Buzăului din sud-estul judeţului Braşov precum şi oraşul Intorsura Buzăului şi Comuna Dobârlău din judeţul Covasna.

Planul de Dezvoltare Locală al teritoriului CURBURA CARPAŢILOR reprezintă documentul de planificare strategică privind dezvoltarea în următorii 5 ani a acestui teritoriu. Pe baza acestui document, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a evidenţiat proiectul depus de Asociaţia Curbura Carpaţilor ca eligibil dar fără finanţare pentru Grupul de Acţiune Locală. În această calitate, asociaţia amintită va atrage fonduri nerambursabile din alte surse rămânând însă deschisă şi posibilitatea finanţării prin PNDR în cazul realocării fondurilor.

Direcţii strategice de dezvoltare pentru comuna Prejmer

Priorităţi de dezvoltare cuprinse în Planul de Dezvoltare Locală al teritoriului Curbura Carpaţilor

1. DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII TEHNICO EDILITARE ŞI PROTECŢIA MEDIULUI ÎNCONJURĂTOR

Creşterea atractivităţii zonei Îmbunătăţirea infrastructurii tehnice şi a

serviciilor Protejarea calităţii patrimoniului cultural şi

natural de interes local în spaţiul rural

- 136 -

2. DEZVOLTAREA ECONOMICĂ ARMONIOASĂ A COMUNEI

Dezvoltarea sprijinirea/agriculturii în teritoriul Curbura Carpaţilor Creşterea valorii adăugate a produselor locale Gestionarea durabilă a resurselor naturale Extinderea agriculturii ecologice Creşterea eficienţei economice în agricultură şi

silvicultură Dezvoltarea resurselor umane

Dezvoltarea micilor afaceri în mediul rural Promovarea şi sprijinirea întreprinderilor mici şi

mijlocii Crearea unui mediu atractiv pentru investitori Dezvoltarea resurselor umane

3. DEZVOLTAREA TURISMULUI ŞI A SECTORULUI DE AGREMENT

Dezvoltarea turismului şi potenţialului natural Dezvoltarea unei structuri comune pentru

promovarea turismului Identificarea şi punerea în valoare a atracţiilor

turistice Dezvoltarea şi modernizarea pensiunilor Dezvoltarea resurselor umane

4. CREŞTEREA CALITĂŢII VIEŢII LOCUITORILOR

Se regăseşte în Strategia de Dezvoltare a Asociaţiei Curbura Carpaţilor, ca fiind o direcţie transversală şi complementară cu cele identificate în Strategia de Dezvoltare Locală Durabilă a Comunei Prejmer

Planul de Dezvoltare Locală al teritoriului Curbura Carpaţilor se corelează în mod direct cu priorităţile şi măsurile incluse înPlanul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 B. Corelarea cu Planul Integrat de Dezvoltare a Polului de Creştere Braşov

Prin Hotărârea de Guvern nr 998/2008 Braşovul a fost desemnat ca pol naţional de creştere, alături de Iaşi, Constanţa, Ploieşti, Craiova, Timişoara şi Cluj. Polul de creştere este definit ca fiind alcătuit dintr-un municipiu de rangul I şi zona sa de influenţă. Documentul de planificare elaborat la nivelul polului de creştere este Planul Integrat de Dezvoltare (PID) al Polului de Creştere Braşov (disponibil la adresa www.metropolaBraşov.ro). Obiectivele strategice de dezvoltare ale Comunei Prejmer sunt incluse în obiectivele strategice ale Planului Integrat de Dezvoltare. Relaţia de corelare este evidenţiată în următorul tabel:

- 137 -

Direcţii strategice de dezvoltare pentru Comuna Prejmer

Obiectivele strategice/specifice ale Planului Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Creştere Braşov

1. DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII TEHNICO EDILITARE ŞI PROTECŢIA MEDIULUI ÎNCONJURĂTOR

I. CREŞTEREA EFICIENŢEI ŞI COMPETITIVITĂŢII ADMINISTRATIVE ŞI A COEZIUNII TERITORIALE I.1 Armonizarea planificării strategice şi urbanistice I.3 Dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare

2. DEZVOLTAREA ECONOMICĂ ARMONIOASĂ A COMUNEI

II. DEZVOLTAREA ECONOMICĂ COMPETITIVĂ ŞI DURABILĂ II.1. Crearea platformelor de interoperabilitate între administraţia publică locală şi mediul de afaceri II.2. Dezvoltarea infrastructurii de sprijinire a afacerilor II.3. Dezvoltarea economiei rurale II.4. Conservarea şi valorificarea durabilă a patrimoniului cultural şi istoric II.5. Dezvoltarea şi promovarea potenţialului turistic

3. DEZVOLTAREA TURISMULUI ŞI A SECTORULUI DE AGREMENT

II. DEZVOLTAREA ECONOMICĂ COMPETITIVĂ ŞI DURABILĂ II.3. Dezvoltarea economiei rurale II.4. Conservarea şi valorificarea durabilă a patrimoniului cultural şi istoric II.5. Dezvoltarea şi promovarea potenţialului turistic

4. CREŞTEREA CALITĂŢII VIEŢII LOCUITORILOR

III. CREŞTEREA NIVELULUI CALITĂŢII VIEŢII III.1. Dezvoltarea infrastructurii sociale şi a serviciilor sociale III.2. Creşterea siguranţei publice III.3. Crearea instrumentelor de monitorizare şi evaluare a calităţii vieţii III.4. Crearea platformelor de interoperabilitate între administraţia publică locală şi cetăţeni

- 138 -

III.5. Dezvoltarea infrastructurii de petrecere a timpului liber. III.6. Conservarea şi protecţia mediului

C. Corelarea cu strategia de dezvoltare durabilă a Judeţului Braşov

Pentru judeţul Braşov a fost elaborată Strategia de Dezvoltare a Judeţului Braşov Orizonturi 2013-2020-2030. Direcţiile de dezvoltare identificate în cadrul acestui document (disponibil la adresa www.addjb.ro sau www.jud.Braşov.ro) includ şi obiectivele de dezvoltare stabilite. Direcţii strategice de dezvoltare pentru Comuna Prejmer

Direcţii principale de dezvoltare incluse în Strategia de Dezvoltare a Judeţului Braşov Orizonturi 2013 – 2020 - 2030

1. DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII TEHNICO EDILITARE ŞI PROTECŢIA MEDIULUI ÎNCONJURĂTOR

1. Dezvoltarea infrastructurii judeţului şi a localităţilor. Braşov, nod de transport şi de Comunicaţii O.1. Dezvoltare, reabilitarea şi modernizarea infrastructurii de transport O.2. Îmbunătăţirea infrastructurii tehnico edilitare 5. Îmbunătăţirea sistemelor de management sectorial de mediu. Braşov – capitala verde a României O.1. Protecţia atmosferei O.2. Managementul durabil al apei O.3. Managementul deşeurilor O.4. Protecţia şi conservarea naturii

2. DEZVOLTAREA ECONOMICĂ ARMONIOASĂ A COMUNEI

3. Consolidarea şi dezvoltarea economiei judeţene. Dublarea PIB-ului braşovean până în 2020 O.1. Crearea şi dezvoltarea de locaţii competitive destinate activităţilor de producţie O.2. Susţinerea iniţiativelor de afaceri O.3. Sprijinirea cercetării, a transferului de tehnologie şi dezvoltarea reţelelor informaţionale pentru afaceri. O.4. Promovarea activităţilor şi produselor 7. Dezvoltarea rurală – agricultura, sursă alternativă de venituri

- 139 -

O.1. Reforma structurală a practicării agriculturii O.2 Dezvoltarea zootehniei O.3. Sprijinirea iniţiativelor agricole

3. DEZVOLTAREA TURISMULUI ŞI A SECTORULUI DE AGREMENT

2. Dezvoltarea turismului. Braşovul – capitala turismului românesc O.1. Dezvoltarea infrastructurii pentru a asigura creşterea atractivităţii şi competitivităţii zonelor turistice cu potenţial natural şi cultural O.2. Promovarea şi valorificarea obiectivelor turistice, a evenimentelor şi manifestărilor locale O.3.Sprijinirea dezvoltării iniţiativelor turistice

4. CREŞTEREA CALITĂŢII VIEŢII LOCUITORILOR

6. Creşterea calităţii capitalului social uman. Redefinirea statutului/valorilor de „Braşovean”. O.1. Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii şcolare, creşterea calităţii serviciilor în unităţile de învăţământ. O.2. Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de sănătate, creşterea calităţii serviciilor în unităţile medicale O.3. Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de protecţie socială, creşterea calităţii serviciilor în unităţile de specialitate

D. Corelarea cu Planul de Dezvoltare a Regiunii CENTRU

Planul de Dezvoltare a Regiunii centru include tendinţele de dezvoltare existente la nivelul celor şase judeţe componente –Alba, Braşov, Covasna, Harghita, Mureş, Sibiu. Documentul a fost aprobat de către Consiliul pentru Dezvoltare Regionala in cadrul şedinţei din 26.04.2006. Îmbunătăţirea şi reactualizarea permanentă a Planului de Dezvoltare Regională reprezintă o prioritate pentru Agenţia de Dezvoltare Regională. Versiunea revizuita si reactualizată a Planului Regional de Dezvoltare (disponibil la www.adrcentru.ro ) a fost aprobată de către Consiliul pentru Dezvoltare Regională prin Hotărârea nr. 8 din 15 aprilie 2008. Direcţii strategice de dezvoltare pentru Comuna Prejmer

Priorităţile Planului de Dezvoltare Regionala al Regiunii Centru pentru perioada 2007 -2013

1. DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII TEHNICO - EDILITARE ŞI PROTECŢIA

PRIORITATEA I Dezvoltarea infrastructurii locale şi regionale (transport, mediu, utilităţi publice, infrastructură socială – şcoli,

- 140 -

MEDIULUI ÎNCONJURĂTOR spitale, infrastructura de comunicaţii etc.) asigurarea accesibilităţii optime a

populaţiei la reţeaua de transport aerian, feroviar şi rutier;

dezvoltarea reţelelor de comunicaţii în corelaţie cu politica de dezvoltare a serviciilor din regiune;

crearea premizelor necesare diversificării ofertei industriale şi de servicii şi a intensificării schimburilor comerciale interne şi internaţionale;

armonizarea cu standardele europene în domeniul calităţii apei potabile, a tratării apelor menajare, gestionarii deşeurilor;

modernizarea şi reabilitarea infrastructurii sistemului educaţional, social şi de sănătate;

2. DEZVOLTAREA ECONOMICĂ ARMONIOASĂ A COMUNEI

PRIORITATEA II sprijinirea mediului de afaceri; stimularea creării de noi activităţi

economice şi a dezvoltării celor existente din domeniul productiv şi al serviciilor prin creşterea calităţii produselor şi a serviciilor;

dezvoltarea competitivităţii economiei regionale prin stimularea inovării şi transferului tehnologic;

creşterea atractivităţii regionale ca locaţie pentru investiţii prin crearea unei infrastructuri de afaceri

corespunzătoare şi amenajarea siturilor industriale abandonate

PRIORITATEA IV Dezvoltarea rurală

creşterea atractivităţii zonelor rurale pentru localizarea investiţiilor străine şi locale prin folosirea resurselor naturale;

activarea participării şi cooperării între partenerii locali în scopul prezervării moştenirii naturale şi culturale rurale;

- 141 -

dezvoltarea durabilă a sectorului forestier prin stimularea exploatării raţionale a resureselor pădurilor;

3. DEZVOLTAREA TURISMULUI ŞI A SECTORULUI DE AGREMENT

PRIORITATEA III Dezvoltarea turismului

creşterea atractivităţii şi a competitivităţii zonelor turistice cu potenţial natural şi cultural prin îmbunătăţirea infrastructurii;

crearea de noi atracţii, produse şi întreprinderi în diferite zone turistice;

creşterea veniturilor generate de către capacităţile turistice prin îmbunătăţirea serviciilor;

4. CREŞTEREA CALITĂŢII VIEŢII LOCUITORILOR

PRIORITATEA VI Creşterea ocupării forţei de muncă, dezvoltarea resurselor umane şi a serviciilor sociale

creşterea flexibiltăţii şi a mobilităţii profesionale a resurselor umane pe baza ridicării nivelului de cunoştinţe şi a deprinderilor profesionale ale lucrătorilor;

diversificarea, extinderea şi creşterea calităţii serviciilor sociale oferite de autorităţile locale, instituţii şi organisme neguvernamentale;

promovarea antreprenoriatului prin furnizarea de sprijin pentru persoanele care încep sau administrează o afacere;

- 142 -

Planul de Dezvoltare Regională pentru regiunea Centru a fost elaborat ţinând cont de prevederile documentelor strategice existente la nivel naţional şi european. Datorită faptului că obiectivele strategiei de dezvoltare durabilă a Comunei Prejmer se subscriu obiectivelor Planului de Dezvoltare Regională, se poate afirma că obiectivele de dezvoltare ale Comunei Prejmer răspund, în manieră „locală”, obiectivelor naţionale şi europene privind dezvoltarea durabilă.

IV. Aspecte practice ale dezvoltării intercomunitare

Natura organizării teritoriale impune, pentru eficientizarea procesului de dezvoltare, realizarea unor proiecte majore de dezvoltare al căror impact depăşeşte graniţele administrative ale Comunităţii pe teritoriul căreia se dezvoltă un anumit proiect. De asemenea, este nevoie de realizarea unor proiecte integrate care răspund nevoilor similare ale mai multor Comunităţi. Aceste demersuri de dezvoltare au fost cuprinse în Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Creştere Braşov. Dintre aceste proiecte, unele influenţează în mod direct dezvoltarea Comunei Prejmer. Mai jos sunt prezentate pe scurt câteva dintre aceste proiecte: REABILITAREA ŞI EXTINDEREA SISTEMELOR DE APĂ ŞI CANALIZARE ÎN JUDEŢUL BRAŞOV Proiectul este implementat de către Compania APA Braşov în cadrul Asociaţie de

Dezvoltare Intercomunitară la care şi Comuna Prejmer este membră, prin POS Mediu. Planul de activităţi al proiectului include:

Asistenţă Tehnică pentru managementul proiectului/implementare Asistenţă Tehnică pentru Supervizare Lucrări Reabilitarea Staţiei de Epurare Braşov Staţie de Epurare nouă la Feldioara Extinderea Staţiei de Epurare Lunca Câlnicului (linia 2) pentru

Aglomerarea Prejmer şi o nouă Staţie de Epurare în Moieciu Alimentare cu apă potabilă Sânpetru – Bod Colectoare noi Ghimbav – Staţia de Epurare Braşov – Staţia de Epurare

Feldioara, Codlea – Staţia de Epurare Feldioara şi conductă de alimentare nouă în Stupini – Feldioara Extinderea şi reabilitarea reţelelor de apă şi canalizare în Braşov, Sânpetru şi Hărman Extinderea şi reabilitarea reţelelor de apă şi canalizare în

Aglomerările Rupea şi Prejmer Proiectul are o importanţă majoră pentru Comuna Prejmer întrucât integrează într-o

reţea unitară serviciile de alimentare cu apă şi canalizare la nivelul întregii aglomerări urbane din zona Braşov.

- 143 -

PARCURI INDUSTRIALE ŞI STRUCTURI DE SPRIJINIRE A AFACERILOR. Marile proiecte de sprijinire a activităţilor industriale şi serviciilor derulate în arealul

metropolitan Braşov influenţează oportunităţile de pe piaţa muncii pentru locuitorii din Prejmer.

Parcul Industrial Graells & Llonch din localitate Parcul Industrial ICCO Ghimbav Centru de afaceri, transfer tehnologic şi incubator de afaceri Braşov

CREŞTEREA ACCESIBILITĂŢII ŞI ASIGURAREA MOBILITĂŢII. Una din condiţiile de bază ale dezvoltării durabile este asigurarea accesului facil la

zone de dezvoltare rezidenţială, economică, turistică, etc. Proiectele majore care influenţează calitatea vieţii şi dezvoltarea iniţiativelor de afaceri pe teritoriul Comunei Prejmer sunt:

Sistem integrat de transport – amenajarea staţiilor capăt de linie, modernizarea staţiilor de transport în comun existente şi dezvoltarea de noi staţii de transport în localităţile polului de creştere, extinderea traseelor deja existente către toate localităţile din arealul metropolitan şi crearea altora noi în vederea interconectării şi creşterii gradului de accesibilitate şi mobilitate, achiziţionarea de echipamente moderne de management al sistemului de transport, sisteme de monitorizare a flotei şi sisteme moderne de taxare, piste pentru biciclete, în special în zonele cu trafic intens, integrarea transportului feroviar şi a celui rutier la nivelul polului de creştere.

Terminal de transfer intermodal – dezvoltarea economică care are loc de-a lungul arterei DN13 şi prezenţa în zonă a unei magistrale de cale ferată creează oportunitatea dezvoltării unui terminal intermodal de mari proporţii care să poată deservi o mare parte a teritoriului naţional prin intermediul căilor de Comunicaţii rutiere şi feroviare.

Modernizarea /extinderea reţelei de drumuri – finalizarea Centurii Ocolitoare a Municipiului Braşov

Autostrăzile Bucureşti – Braşov şi Braşov – Borş Aeroportul regional Ghimbav

V. Managementul şi monitorizarea strategiei de dezvoltare

Viziunea şi obiectivele Strategiei Actualizate de Dezvoltare Durabilă a Comunei Prejmer sunt ambiţioase şi vor fi realizate numai dacă factorii implicaţi şi membrii comunităţii sunt angajaţi activ, îşi asumă responsabilitatea şi proprietatea procesului schimbării.

Implementarea proiectelor şi aplicarea măsurilor aferente fiecărei direcţii strategice de acţiune va asigura succesul planificării integrate a dezvoltării Comunei Prejmer. Planificarea integrată este o soluţie modernă pentru dezvoltarea iniţiativelor şi acţiunilor instituţionale, administrative şi socio-economice, care duc la optimizarea

- 144 -

folosirii resurselor, în scopul administrării schimbării şi maximizării impactului pozitiv al schimbării, conform strategiei stabilite. Planificarea integrată va ajuta autorităţile locale să deruleze proiecte care au impact multiplu, coerenţă inter-sectorială şi sunt justificate pentru finanţarea şi sprijinul oferit de fondurile judeţene, guvernamentale sau europene.

În vederea implementării Strategiei de Dezvoltare Durabilă, concretizată prin transpunerea în practică a măsurilor aferente fiecărei direcţii strategice de acţiune vor acţiona următoarele componente instituţionale: a) Consiliul Local Prejmer va asigura legitimitatea procesului de implementare a strategiei şi va ghida acest proces, prin intermediul comisiilor de specialitate. Consiliul Local are capacitatea de a încuraja efectiv societatea civilă, grupurile politice şi comunitatea de afaceri să participe la procesul de implementare a strategiei. De asemenea, Consiliul Local va colabora îndeaproape cu alte consilii locale, Consiliul Judeţean Braşov şi asociaţiile de dezvoltare intercomunitară, pentru realizarea unei armonizări a dezvoltării Prejmerului cu evoluţia celorlalte comunităţi; b) Membrii aparatului de specialitate al primarului (coordonaţi şi conduşi de Primarul Comunei Prejmer), vor organiza procesul de implementare a strategiei. Primarul Comunei Prejmer, ca şi autoritate executivă a Consiliului Local, va asigura funcţia de conducere generală în cadrul procesului de implementare a Strategiei. Personalul din subordinea sa va coordona şi administra procesul de implementare în toate stadiile, începând cu planificarea procesului de implementare, activităţile operaţionale programate, alocarea sarcinilor etc; c) Unitatea de Implementare a Strategiei va exista ca unitate operaţională (tehnică) în cadrul Primăriei Prejmer, menită să sprijine acţiunile Parteneriatelor Strategice Locale şi să coordoneze şi să administreze proiectele care trebuie implementate pentru atingerea obiectivelor operaţionale. Unitatea de Implementare a Strategiei va juca de asemenea un rol fundamental în elaborarea proiectelor propuse în cadrul programelor cu asistenţă financiară Comunitară .

Din Unitatea de Implementare a Strategiei va face parte cel puţin un reprezentant al fiecărui birou, oficiu sau serviciu din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Este recomandat ca în cadrul acestui departament să fie incluse persoane care au avut o prezenţă activă în procesul de actualizare a SDD.

De asemenea, UIS, va stabili propriul sistem de indicatori de monitorizare a strategiei, pe baza căruia va monitoriza, evalua şi măsura periodic rata îndeplinirii obiectivelor strategiei şi va redacta rapoarte publice, care vor fi puse la dispoziţia tuturor persoanelor interesate şi vor fi publicate prin intermediul mijloacelor de Comunicare publică disponibile (afişaj public, site propriu, publicaţia „Info-Rural” etc.). d) Societatea civilă şi comunitatea oamenilor de afaceri – comunitatea locală îşi poate exprima eficient aspiraţiile şi interesele prin intermediul participării la implementarea strategiei. Atât persoanele cât şi organizaţiile vor fi încurajate şi provocate să gândească strategic, să stabilească priorităţi şi să devină parteneri în procesul de implementare.

- 145 -

e) Comunităţile partenere şi asociaţiile de dezvoltare intercomunitară (ADI). Comuna Prejmer îşi poate consolida rolul de lider al regiunii de sud-est a judeţului Braşov şi poziţia privilegiată printre localităţile din Ţara Bârsei printr-o permanentă consultare şi armonizare cu celelalte comunităţi din zonă. În acest context, un rol esenţial îl vor avea ADI din care Prejmerul face parte (în mod special GAL „Curbura Carpaţilor” şi Agenţia Metropolitană Braşov). Această consultare poate fi realizată prin intermediul lansării unor „invitaţii permanente” de participare la activităţile legate de monitorizarea implementării strategiei pentru reprezentanţii Comunităţilor învecinate şi cei ai asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară din care Prejmer face parte; f) Furnizorii externi. Deoarece pentru atingerea obiectivelor stabilite este necesară o bună cooperare cu furnizorii externi (de bunuri, lucrări şi servicii), în mod special cu executanţii lucrărilor de infrastructură, schimbul de informaţii cu aceştia va fi o constantă a procesului de implementare a SDD; g) Parteneriatele Strategice Locale vor fi iniţiate şi menţinute de către Unitatea de Implementare a Strategiei, prin participarea principalilor factori implicaţi în diferitele domenii ale dezvoltării durabile, ai organizaţiilor din comună, din zonele învecinate şi din judeţ, pentru a se asigura că intervenţiile realizate conform planurilor de măsuri adoptate vor corespunde priorităţilor şi măsurilor naţionale, regionale şi locale, privind dezvoltarea socio-economică, implementarea politicilor, modernizarea instituţională şi administrativă, regenerarea infrastructurii industriei şi protecţia mediului.

Aceste parteneriate sunt instrumentele de asigurare a coerenţei inter-sectoriale şi a implicării tuturor factorilor şi a membrilor comunităţii din Prejmer şi din zonele învecinate în procesul de implementare. Aceste parteneriate vor juca un rol activ, fiind mecanisme colective de asumare a responsabilităţii pentru implementarea SDD.

Parteneriatele Strategice Locale sunt propuse spre a fi introduse pentru implementarea strategiei în perioada 2011 - 2013, ca şi forme de organizare informală care vor uni, la nivel local, diferite componente ale sectoarelor publice, de afaceri şi neguvernamentale, pentru a lucra împreună şi a implementa SDD.

Avantajul înfiinţării acestor parteneriate constă în faptul că partenerii pot oferi mai multe informaţii în procesul de luare a deciziilor pentru fiecare sector în parte. În consecinţă, pot fi mai eficiente în adresarea problemelor multidimensionale cu care se confruntă comunitatea.

În ceea ce priveşte relaţiile de comunicare între diferitele componente instituţionale prezentate anterior, acestea sunt redate prin următoarea schemă a organizării instituţionale a Implementării Strategiei Actualizate de Dezvoltare Durabilă a Comunei Prejmer:

- 146 -

Unitatea de Implementare a

Strategiei

Societatea

civilă şi membrii

Comunităţii de afaceri

Personalul aparatului de specialitate

aflat la dispoziţia primarului

Comunităţi partenere şi asociaţii de dezvoltare

intracomunitară

Comisiile de specialitate (existente)

sau Comisia Consiliului

Local pentru Monitorizarea şi

Evaluarea Implementării

Strategiei

Consiliul Local

Prejmer

Furnizorii

externi

Actorii identificaţi în cadrul acestui acestui capitol vor colabora în derularea

următoarelor activităţi: Actualizarea periodică a strategiei de dezvoltare durabilă Strategia de Dezvoltare Durabilă a Comunei Prejmer reprezintă un document

necesar dezvoltării coordonate, coerente a teritoriului în ansamblul său. Din punct de vedere practic, strategia de dezvoltare reprezintă un instrument de coordonare a demersurilor de dezvoltare derulate de diferite persoane sau organizaţii.

Strategia de Dezvoltare Durabilă trebuie să poată răspundă nevoilor de dezvoltare, nevoi ce evoluează în permanentă. Prezenţa Comunei Prejmer într-un areal metropolitan face ca ritmul dezvoltării şi implicit al evoluţiei nevoilor de dezvoltare să fie unul foarte accelerat. Din acest motiv, actualizarea periodică a acestui document reprezintă o necesitate în perspectiva unui proces de dezvoltare continuu. În acest sens, textul Strategiei de Dezvoltare durabilă trebuie să fie în permanenţă accesibil către publicul larg. Această deschidere a administraţiei publice faţă de procesul de dezvoltare reprezintă o premisă pentru actualizarea eficientă a strategiei de dezvoltare.

Chiar şi după adoptarea documentului de către Consiliul Local al Comunei Prejmer, posibilitatea furnizării de sugestii şi comentarii trebuie să rămână deschisă. În această manieră, administraţia publică locală are la îndemână un instrument facil pentru a

- 147 -

identifica modificarea nevoilor de dezvoltare în funcţie de sugestiile de modificare venite din partea publicului larg.

Pe de altă parte, indiferent de nivelul de feed-back din partea publicului larg, executivul din cadrul Primăriei Comunei Prejmer trebuie să iniţieze un proces de actualizare a strategiei de Dezvoltare Durabilă pe parcursul anului 2015.

Monitorizarea/evaluarea procesului de implementare a strategiei de

dezvoltare La baza procesului de actualizare periodică stă un proces continuu de monitorizare şi

evaluare a procesului de dezvoltare, atât pe teritoriul administrativ al Comunei Prejmer cât şi pe teritoriile comunităţilor învecinate.

Strategia de dezvoltare durabilă a Comunei Prejmer va fi monitorizată prin intermediul unor rapoarte anuale elaborate de către Unitatea de Implementare a Strategiei din cadrul administraţiei publice locale. Raportul de monitorizare va include:

Stadiul de implementare al diverselor componente incluse în portofoliul de măsuri incluse în Strategia de Dezvoltare Durabilă

Problemele identificate pe parcursul implementării strategiei

Propuneri de revizuire a strategiei, dacă este cazul

Alte aspecte relevante în cadrul procesului de implementare a strategiei de dezvoltare durabilă.

Raportul de evaluare trebuie apoi discutat în cadrul unei dezbateri publice. Dezbaterea trebuie organizată de către administraţia publică locală. Toate persoanele sau organizaţiile, publice sau private, care sunt implicate în orice fel în procesul de dezvoltare trebuie să fie invitate la aceste dezbateri.

Strategia de dezvoltare durabilă a Comunei Prejmer va fi evaluată pe baza:

Raportului de monitorizare

Concluziilor din cadrul dezbaterilor publice Monitorizarea şi evaluarea strategiei de dezvoltare durabilă sunt procese care se

derulează continuu, cu participarea publicului larg, în vederea asigurării unei corelări cât mai puternice între documentul de planificare strategică şi realităţile existente în comunitate.

O modalitate complementară de monitorizare şi evaluare a strategiei de dezvoltare durabilă o reprezintă introducerea în regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Local Prejmer a unei proceduri de asigurare a conformităţii între Hotărârile de Consiliu Local şi strategia de dezvoltare durabilă. Astfel, în cadrul referatului de specialitate/expunerii de motive necesare pentru orice hotărâre de Consiliu Local poate fi introdusă obligativitatea de a menţiona căror obiective sau măsuri din strategia de dezvoltare se subscrie proiectul de hotărâre de consiliu local. O astfel de relaţie nu trebuie să afecteze votul consilierilor locali. De cealaltă parte, o astfel de procedură ar avea, printre altele, următoarele efecte pozitive:

- 148 -

Ar permite consilierilor locali să evalueze proiectele de hotărâre de consiliu local şi din punctul de vedere al corelării cu strategia de dezvoltare durabilă.

Ar facilita în mare măsură elaborarea raportului anual de monitorizare de către personalul primăriei.

În cazul unui număr mare de hotărâri de consiliu local care nu se subscriu obiectivelor strategiei, este evidentă nevoia reconsiderării obiectivelor sau a măsurilor incluse în documentul de planificare.

Actualizarea periodică a listei de proiecte prioritare Un instrument important de verificare periodică a legitimităţii şi relevanţei

Strategiei de Dezvoltare Durabilă a localităţii este actualizarea periodică a listei de proiecte prioritare. La un interval de 12-18 luni, cade în sarcina executivului primăriei de a evalua fiecare proiect din lista de priorităţi pe baza unor criterii cum ar fi impactul estimat la nivelul comunei, posibilitatea de a atrage sursele de finanţare, orizontul de timp necesar pentru finalizarea investiţiei, etc. Pe baza analizei efectuată de executivul Primăriei, Consiliul Local ia decizia de menţinere sau actualizare a listei de proiecte prioritare.

Potenţiale surse de finanţare nerambursabilă Pentru a putea atinge obiectivele propuse în cadrul Strategiei de Dezvoltare Durabilă

a Comunei Prejmer, este necesară îndeplinirea următoarele condiţii: cunoaşterea oportunităţilor de finanţare nerambursabile active, destinate

mediului rural; cunoaşterea legislaţiei din domenii orizontale, precum ajutorul de stat, achiziţiile

publice, protecţia mediului; implementarea de proiecte care corespund direcţiilor şi obiectivelor propuse în

Strategie; evaluarea periodică şi actualizarea tendinţelor de dezvoltare locale, regionale,

naţionale sau chiar europene. Obiectivele de dezvoltare a Comunei Prejmer, stabilite în Strategie, pot fi îndeplinite

atât prin finanţare disponibilă la nivel local, cât şi prin accesarea de finanţări nerambursabile naţionale şi europene, pe baza unor proiecte concrete.

Fondurile structurale şi de coeziune sunt instrumente financiare ale Uniunii Europene (UE), gestionate de Comisia Europeană şi care acţionează în scopul diminuării disparităţilor de ordin economic şi social existente între regiunile Uniunii. Sunt sprijinite investiţiile în educaţie, cercetare, agricultură, infrastructură de bază, dezvoltarea IMM-urilor şi dezvoltarea zonelor rurale.

- 149 -

Fondurile structurale ale Uniunii Europene sunt: Fondul European pentru Dezvoltare Regională (FEDR) Fondul Social European (FSE) În România, Fondurile structurale pot fi accesate prin intermediul următoarelor

Programe Operaţionale: POR – Programul Operaţional Regional PO DCA – Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative POS DRU – Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POS Mediu – Programul Operaţional Sectorial Mediu POS CCE – Programul Operaţional Sectorial Creşterea Competitivităţii Economice POS Transport – Programul Operaţional Sectorial Transport. Informaţii cu privire la programele operaţionale sunt disponibile şi pe pagina web a

Autorităţii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale - http://www.fonduri-ue.ro. De asemenea, Uniunea Europeană a creat şi instrumente financiare pentru

implementarea Politicii Agricole Comune. Fondurile care vizează dezvoltarea mediului rural sunt: FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală FEP - Fondul European pentru Pescuit FEOGA - Fondul European de Orientare şi Garantare pentru Agricultură În România, aceste fonduri pot fi accesate prin următoarele programe: PNDR – Programul Naţional de Dezvoltare Rurală POP – Programul Operaţional Pescuit Programe finanţate de la bugetul de stat

Pe lângă fondurile europene, de la bugetul de stat se finanţează sau se co-finanţează, prin diverse programe: infrastructură, infrastructură şcolară, protecţia mediul