statul - institutie fundam a sistemului politic

7/23/2019 Statul - Institutie Fundam a Sistemului Politic

http://slidepdf.com/reader/full/statul-institutie-fundam-a-sistemului-politic 1/5

1

STATUL – INSTITUȚIE FUNDAMENTALĂ A SISTEMULUI POLITIC

Statul este principala instituție prin care se exercită puterea politică în societate, în

limitele unui anumit teritoriu, de către un grup organizat de oameni care își impun voințamembrilor societății, privind modul de organizare și conducere a acesteia. Este instituția

politică care își exercită autoritatea suverană asupra unui teritoriu și a unei populații, fiind, înacelași timp, persoană de drept internațional.

Tipuri de stat Statul, ca manifestare a voinței tuturor cetățenilor de a se organiza politic pe bază de

lege, a cunoscut două tipuri: a) unul de esență dict atorială, absolutistă, care s-a constituit prin nesocotirea voinței

cetățenilor sau printr -o presupusă legitimitate de ordin divin; b) de tip democratic, care, indiferent de formă, constituie o expresie a voinței

cetățenilor materializată prin consimțământul dat.

Forme de stat Pentru a înțelege pe deplin statul ca instituție politică, trebuie studiată și cunoscută

problema formelor de stat. Esența statului, adică tipul de stat respectiv, se manifestă prin maimulte forme în raport de condițiile concrete ale epocii și țării respective. Forma de stat are învedere modul de organizare a puterii de stat și, în special, structura și funcționarea organelorsupreme de conducere. Rezultă că forma de stat, indiferent de esență, este dată de trei

elemente: forma de guvernământ, structura statului și regimul politic.

Forma de guvernământ este un raport între organele de stat în procesul de constituire șiexercitare a puterii. Dacă ne referim la statele existente astăzi în lume, din punctul de vedereal formei de guvernământ există: a) monarhii constituționale; b) republici parlamentare; c)republici prezidențiale; d) republici semi- prezidențiale.

Indiferent de esența statului, care poate să fie democratică sau dictatorială, forma deguvernământ va fi una din cele enunțate mai sus. Între esența statului (tipul său) și forma deguvernământ există o legătură strânsă, care nu trebuie însă absolutizată . De pildă, un statdemocratic se poate realiza prin toate formele de guvernământ menționate.

Structura statului. Structura statului reprezintă un raport între organele centrale șilocale ale statului. Sub acest aspect, putem distinge:

a) state unitare; b) state federale. Statul federal este o comunitate de state nesuverane, care presupuneun stat central cu competență și personalitate distincte de cele ale statelor membre.Organizarea statală de tip federal este însărcinată cu rezolvarea problemelor comune.Funcțiile statale sunt împărțite între statul federal și statele membre. Ca urmare, în statelefederale se întâlnesc, paralel, organe ale puterii și ordinii de drept federale și organe ale puteriiși ordinii de drept a statelor membre. În statul federal, statele membre participă la legiferareafederală, în condițiile existenței unei delimitări a competențelor în realizarea sarcinilor statale;

c) confederații statale. În cadrul confederațiilor de state suverane, statele membre își păstrează supremația și independența în mod integral, competențele statului federal referindu-se la luarea unor decizii ăn comun în domeniul relațiilor internaționale. Confedrația poate

cunoaște și forme mai evoluate, cu organe comune, cum sunt: adunarea reprezentativă, șefulde stat, organele diplomatice, armata, finanțele, menținându-se ființa statală distinctă, care



2

este reprezentată de parlamente și guverne separate. Istoria a cunoscut mai multe exemple deconfederații, care, treptat, au încetat de a mai exista ca atare.

Regimul politic. Regimul politic reprezintă pentru mulți politologi un element alformei de stat, pentru alții, un element al sistemului politic. Având în vedere că statulreprezintă instituția centrală a sistemului politic, este clar faptul că regimul politic este legat,

în primul rînd, de stat, constituind un element al formei de stat, și anume elementul hotărâtor, pentru că el exprimă un raport între organele statului și cetățeni. Dacă organele de stat seconstituie prin consultarea cetățenilor, ca expresie a voinței acestora, avem de-a face cu unregim politic democratic. Și invers, dacă organele de stat se constituie fără consimțământulcetățenilor, ignorând voința acestora, regimul politic este unul de factură dictatorială. Deaceea, în analizele politice, când se urmărește elucidarea esenței statului, se vorbește despreregimul politic.

Trăsăturile statului Din conținutul definiției, se desprind principalele trăsături ale statului. Acestea sunt: - este instituția politică cu cel mai înalt grad de organizare și structurare. Sub acest

aspect, statul are trei componente bine conturate și strict organizate: puterea legislativă, puterea executivă și puterea judecătorească, toate acestea fiind organizate atât la nivel central,cât și local și se slujește de un aparat specializat, constituit din diferite instituții (parlament,guvern, tribunal, ministere, armată, poliție etc.). Prin gradul său de organizare șiinstituționalizare, diversificat pe orizontală și pe verticală, statul asigură exercitarea, în

principal, a puterii politice în societate;- constituie o organizație politică a unei comunități umane, pe raza unui teritoriu

delimitat prin frontiere stricte. De regulă, statul reprezintă modul de organizare politică anațiunilor în cadrul frontierelor respective, sub forma statelor naționale;

- are un caracter suveran, prin faptul că reprezintă organizarea politică a uneicomunități umane în cadrul unor frontiere, ca expresie a voinței cetățenilor;

- este o instituție specializată, care asigură funcționalitatea socială prin contribuțiifinanciare ale cetățenilor, prin impozite;

- are caracter istoric, apariția sa fiind impusă de nevoile dezvoltării sociale, de faptulcă o comunitate umană, ca sistem social global, nu poate să existe și să funcționeze fărăorganizarea politică asigurată prin intermediul statului;

- are, de regulă, caracter național , cel puțin pentru epocile modernă și contemporană,reprezentând organizarea politică a unei națiuni.

Funcțiile statului Rolul statului, ca principală instituție de organizare și conducere politică a societății,

se realizează prin anumite funcții: - legislativă, prin care statul, prin organismele sale specializate, adoptă întreagalegislație din societate, inclusiv constituția, prin care se reglementează activitatea din t oatesferele vieții sociale și prin care sunt prevăzute drepturile și libertățile cetățenilor, cât șiobligațiile și îndatoririle lor. Principalul organism prin care statul modern își realizeazăaceastă funcție este puterea legislativă, care își exercită autoritatea atât pe plan central, cât șilocal. Legile se adoptă de către puterea legislativă la inițiativa, de regulă, a puterii executive;

- organizatorică (executivă), care are în vedere transpunerea în viață a legilor șideciziilor adoptate, cât și organizarea întregii activități pe diferite domenii de activitate,

pentru asigurarea desfășurării normale a vieții sociale, asigurată, îndeosebi, de executiv; - judecătorească, prin care se supraveghează aplicarea corectă a legilor și sancționarea

încălcării acestora;



3

- economică, ce constă, pe de o parte, în faptul că statul este organizatorul direct al producției, al activității economice în cadrul proprietății de stat (publice) și, pe de altă parte,asigură întreg cadrul politico-organizatoric prin care agenții economici independenți îșidesfășoară activitatea, vizând armonizarea intereselor generale în vederea unei activitățieficiente;

- socială, prin care se asigură condițiile ca toți cetățenii țării, independent de pozițiasocială, să ducă o viață decentă prin organizarea unui sistem de protecție socială, asigurărisociale, sănătate etc.;

- administrativă, prin care se asigură servicii către întreaga populație pentrudesfășurarea normală a tuturor activităților, precum: energie, apă, salubritate, reparații publiceetc.;

- culturală, prin care se asigură condiții de instruire și educație a tuturor cetățenilor prin instituțiile specializate, condiții de cercetare științifică, de afirmare a capacitățilorcreatoare etc.;

- funcția de apărare a ordinii sociale și asigurarea conviețuirii normale, care are olatură preventiv educativă și alta coercitivă, prin care se sancționează actele antisociale,

săvârșite de anumite elemente (diversioniști, spioni, delapidatori, hoți, huligani etc.); - ecologică, prin care se apără și se conservă mediul ambiant, bilogic, prin măsuri

îndrpetate împotriva tuturor surselor sau agenților de poluare; - apărarea țării, a independenței și suveranității statale, a integrității teritoriale și a

ordinii de drept ;- organizarea colaborăr ii cu statele lumii pe diferite planuri: politic, economic,

științific etc.; - apărarea păcii în lume, a menținerii unui climat de liniște și înțelegere între popoare.

STATUL DE DREPT

De-a lungul evoluției istorice, organizarea politică a societății, îndeosebi prin principala sa instituție - statul - s-a realizat tot mai mult pe baza perfectării structurilor stataleîn raport cu cetățenii și a unor legi riguroase, care stabileau atât crepturile și libertățilecetățenilor, cât și obligațiile organelor de stat de a acționa în spiritul legii. Însăși denumirea destat de drept indică faptul că statul își exercită puterea sa politică pe baza legilor, folosindforța argumentului și nu argumentul forței.

Scurt istoric Un stat de drept în formă incipientă a existat chiar în antichitate, unde în cadrul

democrațiilor din perioada respectivă au existat organizații statale întemeiate pe lege,

asigurându-se alegerea conducătorilor de către cetățeni. Statul de drept, în forma lui clasică, îl întâlnim însă începând cu epoca modernă, cânds-au impus o serie de principii în viața socială, care asigurau funcționalitatea ca atare. Însășidenumirea de stat de drept a fost sugerată de Montesquieu în lucrarea Despre spiritul legilor ,în care formulează cerința sa rămasă celebră: „ Nimeni să nu fie constrâns să facă lucrurile pe

care legea nu-l obligă și să nu le facă pe cele pe care legea i le îngăduie”. Tot din perioadarespectivă, statul începe să se legitimeze prin societatea civilă și nu prin emanația divină. Înconcepția nouă, superioară statul apărea, după cum se exprima J.J. Rousseau, ca un contractîntre cetățeni și autoritatea politică.

Afirmarea statului de drept s-a fundamentat, încă de la începutul existenței sale, pe principiul separației puterilor. Politologul francez Raymond Aron afirmă că pentru

constituirea unui stat de drept este nevoie să fie ales un parlament, să fie alese organe



4

constituționale, să fie investiți cu autoritate legitimă funcționarii, iar legea să guvernezerelațiile sociale în ansamblul lor.

Statul de drept constituie, în epoca contemporană, o problemă de cea mai mareimportanță teoretică și practică, care face obiectul nu numai al unor studii ample, ci și al unorlegiferări în convenții internaționale. „Declarația universală a drepturilor omului” - adoptată

de Adunarea Generală a ONU, la 10 decembrie 1948, „Convenția Europeană asupradrepturilor omului” - adoptată la 4 noiembrie 1950 de către Consiliul Europei și intrată învigoare la 3 septembrie 1953, cele două pacte internaționale adoptate de Adunarea Generală aONU, la 16 decembrie 1966 („Pactul internațional cu privire la drepturile politice și civile” șidocumentele Conferinței pentru securitate și cooperare în Europa, respectiv Actul final de laHelsinki 1975 și documentele finale ale reuniunilor generale europene de la Madrid - 1983,Viena - 1989, Copenhaga - 1990 și Paris - 1991) se constituie nu numai într-o amplă cartăinternațională a drepturilor omului, ci și într -una a statului de drept, ca principal cadru politicinstituționalizat de exercitare a acestor drepturi și libertăți.

Trăsăturile statului de drept

În strânsă concordanță cu prevederile din documentele enunțate și cu practicainternațională, statul de drept își exercită puterea în conformitate cu legea și are la bazaactivității sale o serie de trăsături, precum:

- existența unui cadru legislativ adecvat , care să reglementeze raporturile sociale înansamblul lor, iar toți cetățenii, indiferent de poziția lor socială sau politică, să fie egali în fațalegii, să respecte legea ca element suprem în stat. Prin urmare, supremația legii se constituieîntr-un principiu de bază al statului de drept;

- alegerea organelor puterii de stat (centrale și locale) de către cetățeni, prin votuniversal, direct, secret, pe baza unor opțiuni ale pluralismului politic;

- separația puterilor în stat , parlamentul trebuind să constituie puterea legislativă,guvernul - puterea executivă (ca emenație, de regulă, a parlamentului și responsabil în fațaacestuia sau a corpului electoral) și puterea judecătorească, veghind la respectarea legilor șisancționarea încălcării lor, judecătorii acționând independent și imparțial;

- datoria guvernului și a autorităților publice de a se conforma constituției și de a

acționa conform legii;- delimitarea clară între stat și partidele politice;- plasarea forțelor militare și a poliției sub controlul autorității civile, în fața căreia

sunt răspunzătoare; - circulația liberă a informației și persoanelor, dreptul la liberă exprimare și

organizare politică și profesională a tuturor cetățenilor în conformitate cu legea, care să facă posibil controlul puterii politice de către societatea civilă;

- respectarea drepturilor omului în conformitate cu prevederile internaționaleconsacrate.În epoca contemporană, statul de drept reprezintă tot mai mult elementul esențial al

puterii politice din diferite țări, constituind un factor de bază al progresului social. Țările cutradiție în statul de drept sunt, în același timp, și țările cele mai dezvoltate din punct de vedereeconomic, stabile din punct de vedere politic și cu o viață spirituală bogată.

DOCTRINE POLITICE CONTEMPORANE DESPRE STAT

1. Doctrina statului de drept Doctrina politică de cea mai mare circulație și cu cea mai largă aderență în practica

socială privind statul este doctrina statului de drept. Geneza acestei doctrine își are punctul de plecare la începutul epocii moderne, în perioada iluministă, având ca principali protagoniști



5

pe Charles de Montesquieu și Jean Jacques Rousseau. În epoca contemporană, aceastădoctrină este împărtășită de majoritatea politologilor, dar și a oamenilor politici careacționează în practică pentru materializarea ei. Bazându-se pe separarea puterilor în stat, pealegerea liberă a organelor puterii politice în condițiile pluralismului politic, pe libertatea deexprimare și organizare, toate fundamentate pe lege, statul de drept reprezintă astăzi cea mai

trainică și populară instituție politică, având un rol de prim ordin în asigurarea unei vieți prospere și civilizate.

2. Doctrina statului „providențial”/al bunăstării generale (welfare state). Înultimele decenii, în Occident, pornindu-se de la doctrina statului de drept, a căpătat o largărăspândire doctrina statului bunăstării generale sau al „abundenței”. Această doctrinăreprezintă o orientare importantă, plasând statul deasupra claselor sociale. Ea susține căaparatul de stat din țările occidentale dezvoltate și-ar fi asigurat potențialitățile stabilizatoare,care devin un factor ale echilibrului și dezvoltării întregii societăți, al reglementării șiarmonizării sociale. Aparatul de stat apare în acestă doctrină ca arbitru animator și integratoral voințelor de dezvoltare economică și socială, devenind agentul însuși al dezvoltării.

Considerat ca fiind prezent în S.U.A., Japonia, Europea Occidentală etc., „statul bunăstării generale” se caracterizează prin:

- deplasarea activității sectoarelor principale spre producerea bunurilor de consum defolosință îndelungată și servicii;

- creșterea venitului real pe locuitor la nivelul unui consum care depășește necesarul dehrană, locuință și îmbrăcăminte, modificarea structurii forței de muncă, creșterea populațieiurbane, a celei care lucrează în industrii de vârf și în servicii;

- alocarea unor sume importante pentru asistență și securitate socială.Mai mulți autori, printre care J. Galbraith, D.C. Neil, W.A. Robson, afirmă că în

domeniul social se au în vedere grija pentru sănătatea cetățenilor, asigurările sociale, iar îndomeniul redistribuirii venitului național - dezvoltarea serviciilor sociale și aplicareaimpozitelor progresive.

3. Doctrina marxistă de spre stat. O doctrină care și-a găsit materializarea în practică prin constituirea statelor socialiste o constituie doctrina marxistă despre stat. Potrivit acesteidoctrine, statul reprezintă un instrument de dominație a unei clase sociale asupra altei clasesociale, fiind, în esență, o dictatură de clasă specifică orânduirii sociale respective, precum:statul sclavagist, cu dictatura stăpânilor de sclavi, statul feudal, cu dictatura feudalilor, statulcapitalist, cu dictatura burgheziei, statul socialist - cu dictatura proletariatului. Dictatura

proletariatului este considerată a fi superioară celorlalte, deoar ece ea ar reprezenta dicturamojorității asupra minorității. În mod frecvant, marxiștii (îndeosebi, Lenin și Stalin)

denumeau stat „un aparat al dominației de clasă”, „o forță specială de reprimare”, „oorganizație specială a forței”, „o organizație a violenței în vederea reprimării anumitei clase”sau „o mașină pentru menținerea dominației unei clase asupra alteia”. Nesocitind normele dedrept, Stalin, spre exemplu, definea dictatura proletariatului ca „o dictatură care se manifestăîn cadrul și în afara legii”. Doctrina marxistă mai susține că, o dată cu edificarea unei societățifără clase, statul ar dispare. Punerea în practică a acestei doctrine a dus, după cum se știe, lainstaurarea unor regimuri politice dictatoriale, fapt care a avut grave consecințe în viața

popoarelor respective. Odată cu schimbările survenite în Europa de Est, care, practic, au dusla părbușirea acestor regimuri, doctrina marxistă despre stat a pierdut teren, dovedindu-și nunumai inficiența sa teoretică și practică, dar și caracterul său vicios.

statul - institutie fundam a sistemului politic

Documents