1

Sistemul penitenciar n Romnia 1995-2004

2

Lista de abrevieri: DGP Direcia General a Penitenciarelor CEDO Curtea European a Drepturilor Omului ONU Organizaia Naiunilor Unite ANP Agenia Naional a Penitenciarelor OUG Ordonan de Urgen a Guvernului DGPA Direcia General de Protecie i Anticorupie CRM Centrul de Reeducare a Minorilor BOR Biserica Ortodox Romn SRSS Serviciul pentru Reintegrare Social i Supraveghere

3

CUPRINS Introducere . I. Comparaie ntre populaia penitenciar din Romnia i cele din alte ri membre ale Consiliului Europei .. II. Personalul de penitenciar i relaia cu deinuii ....

1. Supraveghere, escort 2. Grupele speciale de intervenii i folosirea lanurilor . 3. Pedepsele disciplinare . 4. Clasificarea deinuilor 5. Serviciul Independent pentru Protecie i Anticorupie .

III. Probleme ale sistemului penitenciar . 1. Supraaglomerarea ... 2. Asistena medico-sanitar ...

2.1. Starea de sntate a deinuilor ... 2.2. Examinarea deinuilor la aducerea n penitenciar . 2.3. Transferarea deinuilor bolnavi la spitale .. 2.4. Spitalele penitenciare .

3. Activitatea cultural-educativ 3.1. Participarea deinuilor la activiti .. 3.2. Plimbarea zilnic .

4. Conflicte ntre deinui 4.1. Traficul de bunuri 4.2. Relaiile sexuale ntre deinui ... 4.3. Comportamentul fa de deinuii homosexuali 4.4. Comportamentul fa de deinuii pedofili

IV. Minorii n detenie 1. Centrele de reeducare

1.1. Condiiile de detenie la Centrul de Reeducare Minori Gieti .. 1.2. Condiii de detenie la Centrul de Reeducare Minori Tg. Ocna 1.3. Condiii de detenie la Centrul de Reeducare Minori/Penitenciarul pentru Minori i Tineri Tichileti ... 1.4. Centrul de Reeducare Minori Buzia .

2. Penitenciarul pentru Minori i Tineri Craiova 3. Seciile pentru minori din penitenciare pentru aduli .

V. Femeile n detenie 1. Condiii de detenie la Penitenciarul Trgor . 2. Seciile pentru femei din celelalte penitenciare ..

VI. Alte categorii de deinui vulnerabili 1. Deinui cu HIV/SIDA 2. Bolnavii psihici ..

Concluzii generale ..

4

INTRODUCERE APADOR-CH (Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki) a fost nfiinat n 1990 cu scopul generos, dar extrem de vast, al promovrii i protejrii drepturilor omului. Treptat, asociaia i-a stabilit prioritile i i-a concentrat activitatea asupra unor drepturi i liberti civile, n concordan cu standardele europene bazate pe Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale, pe Convenia pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane i degradante i pe jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Condiiile de detenie din sistemul penitenciar romnesc constituie una din aceste prioriti. Timp de 10 ani (1995 2004) reprezentanii asociaiei au vizitat penitenciare, spitale penitenciare i centre de reeducare a minorilor, au discutat cu mii de deinui i sute de cadre. Constatrile i recomandrile asociaiei dup fiecare vizit au fost transmise Direciei Generale a Penitenciarelor (transformat n Administraia Naional a Penitenciarelor n septembrie 2004) din subordinea Ministerului Justiiei. Toate rapoartele sunt documente publice putnd fi accesate pe site-ul asociaiei. (www.apador.org) n perioada 1995 1998, accesul reprezentanilor asociaiei n penitenciare a fost condiionat de o aprobare prealabil a DGP pentru fiecare vizit. Drept urmare, ei au avut frecvent impresia unor cosmetizri de ultim or n vederea "inspeciei". Din 1998, asociaia a putut vizita orice penitenciar, oricnd, pe baza unei aprobri rennoite anual. De altminteri, dintre toate instituiile care fac parte din sistemul represiv i cu care APADOR-CH a intrat n contact, DGP a fost cea mai deschis i mai cooperant, acceptnd c sugestiile i criticile venite din partea asociaiei aveau i au n vedere numai mbuntirea condiiilor de detenie i apropierea de standardele europene n materie. Datorit unor cauze obiective (fonduri reduse, indiferena celorlalte autoriti dar i a opiniei publice fa de viaa n detenie, ntrzierea foarte mare n adoptarea unei legi moderne1) dar i unor cauze subiective (n principal schimbarea mentalitii i comportamentului personalului de penitenciar) modernizarea sistemului penitenciar din Romnia a avansat ntr-un ritm prea lent. Cu toate acestea, o

1 Noua lege privind regimul executrii pedepselor a fost adoptat n 2004 i ar fi trebuit s intre n vigoare pe 29 iunie 2005, simultan cu noul Cod penal. Cum aplicarea acestuia din urm a fost amnat pentru 2006, Legea nr.23/1969 privind sistemul de detenie rmne "actual". Dat fiind caracterul evident depit al acestui act normativ, Ministerul Justiiei s-a angajat s gseasc soluii pentru aplicarea treptat a prevederilor din noua lege care nu au legtur direct cu Codul penal.

5

comparaie ntre situaia din 1995 i cea din 2004 ar scoate n eviden o serie lung de mbuntiri, unele de substan, cum ar fi demilitarizarea sistemului, altele concrete, de pild construirea unor penitenciare noi, amenajarea unor spaii preluate de la alte instituii i efectuarea unor reparaii capitale la construciile vechi. APADOR-CH a avut partea sa de contribuie la un alt gen de schimbri n sistemul penitenciar: 1. Modificri repetate ale Codului penal i Codului de procedur penal, cu accent pe limitarea situaiilor n care o persoan poate fi privat de libertate i pe instituirea controlului judectoresc att la emiterea ct i la prelungirea mandatelor de arestare. Consecina asupra sistemului penitenciar a fost scderea numrului de persoane aflate n arest preventiv i implicit a gradului de supraaglomerare; 2. Legiferarea alternativei la ncarcerare n cazul contravenienilor care nu i achit amenzile. Consecina asupra sistemului penitenciar a fost dispariia acestei categorii de deinui care presupunea spaii de detenie separate de deinuii de drept comun, ceea ce contribuia la supraaglomerarea penitenciarelor; 3. Schimbarea procedurii de pedepsire a deinuilor pentru abateri disciplinare de la Regulamentul de ordine interioar, n sensul acordrii dreptului deinutului de a se apra i de a contesta (inclusiv n justiie) o sanciune pe care o consider nentemeiat; 4. Elaborarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.56/2003 care, printre altele, a introdus i posibilitatea pentru deinui de a fi examinai, la cerere i contra plat, de medici din afara sistemului penitenciar; 5. Eliminarea unei reglementri prin care se secretiza tratamentul medical acordat anterior deinuilor decedai n penitenciare; 6. Respectarea secretului corespondenei deinuilor (Statul romn a fost condamnat de dou ori n 1999 i 2003 de Curtea European a Drepturilor Omului pentru nclcarea articolului 8 din Convenia European privind protecia vieii private, inclusiv a corespondenei). Cele de mai sus sunt doar cteva exemple de demersuri ale asociaiei, finalizate prin msuri concrete ale puterii legislative sau executive. Fr ndoial, APADOR-CH a avut i iniiative care au fost fie ignorate, fie realizate doar parial de autoritile competente, n spe Ministerul Justiiei i/sau Administraia Naional a Penitenciarelor.

6

Intenia raportului intitulat "Sistemul penitenciar n Romnia.1995-2004" este de a prezenta tocmai acele probleme nc nerezolvate pe care APADOR-CH le consider importante att pentru asigurarea unor condiii de detenie decente, ct mai apropiate de standardele europene, ct i pentru reintegrarea n familie i comunitate a deinuilor pui n libertate. Raportul acord o atenie special minorilor n detenie, pe care APADOR-CH i consider drept o categorie extrem de vulnerabil. De asemenea, femeile n detenie constituie subiect de preocupare pentru asociaie. Faptele i situaiile prezentate se bazeaz pe discuiile directe cu deinuii i pe constatrile "pe viu" ale reprezentanilor asociaiei. Datele privind sistemul penitenciar (efective, incidena bolilor etc.) sunt preluate din Anuarele statistice ale DGP pe perioada 1999 2003. Interpretarea acestor date aparine asociaiei. Pentru comparaia cu situaia n sistemele penitenciare din rile membre ale Consiliului Europei s-au folosit statisticile din Buletinul informativ de penologie pe 2003, editat de Consiliul Europei. Comentariile pe marginea acestora sunt ale APADOR-CH.

7

I. COMPARAIE NTRE POPULAIA PENITENCIAR DIN ROMNIA I CELE DIN ALTE RI MEMBRE ALE CONSILIULUI EUROPEI Romnia are una din cele mai dure legislaii penale din Europa. Fapte cu grad mediu sau sczut de periculozitate sunt sancionate drastic cu nchisoarea. Furtul, de pild, se pedepsete cu 1-12 ani de detenie, iar furtul calificat (comis n mod planificat, n grup, pe durata nopii sau n alte situaii, dar fr violen), cu 3-15 ani. De remarcat c, n proporie covritoare, instanele romne combin cele dou infraciuni, fptaii fiind condamnai pentru furt i furt calificat. Cam jumtate din deinuii aflai n penitenciarele supraaglomerate din Romnia sunt condamnai pentru furt (plus furt calificat). Anuarele statistice ale Direciei Generale a Penitenciarelor pe perioada 1999 2003 cuprind urmtoarele date cu privire la natura infraciunilor comise de deinui : - 1999: total deinui 49.778 din care pentru furt 27.569 (55,4%) - 2000: total deinui 48.296 din care pentru furt 24.296 (50,3%) - 2001: total deinui 49.841 din care pentru furt 23.092 (46,3%) - 2002: total deinui 48.075 din care pentru furt 21.571 (44,8%) - 2003: total deinui 42.815 din care pentru furt 17.367 (40,6%) (Prin Legea nr.543 din 1.10.2002 au fost amnistiate 3.664 de persoane). La acetia se mai adaug cam 7.000-8.000 de deinui pe an pedepsii pentru tlhrie, adic furt cu violen. Cifrele de mai sus capt valene noi prin comparaie cu datele similare din alte ri. Conform Buletinului informativ de penologie nr.25 din decembrie 2003, editat de Consiliul Europei, din 47 de ri membre, Romnia se plaseaz pe locul 7 ca procent de deinui la 100.000 de locuitori (229,5), cele ase care o devanseaz fiind, toate, foste ri socialiste/comuniste, n frunte cu Rusia (638,6) i Ucraina (405,7). Dintre rile cu sistem democratic solid, cel mai prost stau Marea Britanie (137,1), Portugalia (132,8) i Spania (126,2). Dintre vecinii Romniei, Ungaria are un procent de 177,4 iar Bulgaria de 121,7. n acest clasament, locul ultim revine statelor Lichtenstein (17 deinui la o populaie de 33.500 de locuitori) i San Marino (un deinut la o populaie de 28.200 de locuitori). Dincolo de statistici, se pune ntrebarea de ce un numr att de mare de deinui la 100.000 de locuitori n Romnia? Un rspuns ar putea fi condiiile economice precare care ar explica numeroasele infraciuni contra proprietii. Dar atunci cum se explic proporia mai redus din ri ca Azerbaidjan (225) sau Albania (surprinztor, doar 52,5) care, cu siguran, nu au o "tranziie" mai uoar? S fie mai degrab legislaia penal de vin? Rspunsul categoric este da. Legea penal din Romnia este rmas mult n urma standardelor europene. Noul Cod penal, ce

8

va intra n vigoare la 1 septembrie 2006, va rezolva doar parial marile probleme din acest domeniu. S fie mentalitatea judectorilor i procurorilor depit? Rspunsul este, din nou, categoric da. Procurorii trimit prea uor n judecat persoane vinovate de furtul unui "bax" de 6 sticle de ap mineral (caz real, aflat pe rolul Curii Europene a Drepturilor Omului) sau a unor obiecte ce valoreaz civa ceni, iar judectorii aplic legea n mod mecanic. n plus, avocaii numii din oficiu i apr clienii mai mult formal. Cifrele absolute din Buletinul informativ de penologie arat c, de pild, Grecia are cam 8.000 de deinui la o populaie de 10,5 milioane iar Romnia are de 6 ori mai muli deinui la o populaie de 22,4 milioane. Frana, cu o populaie de aproape 3 ori mai numeroas i Spania, la o populaie dubl au aproape acelai numr de deinui ca i Romnia. Turcia are 69,2 milioane de locuitori i doar cu zece mii de deinui mai mult dect Romnia. Bulgaria (7,9 milioane de locuitori) are sub 20% din numrul de deinui din Romnia iar Ungaria (10,1 milioane de locuitori) are puin peste o treime din numrul de deinui din Romnia. Iar exemplele pot continua. Interesante i relevante sunt i datele din acelai Buletin informativ cu privire la distribuia deinuilor n funcie de natura infraciunilor. Sub aspectul infraciunii de furt, Romnia se plaseaz pe un nedorit loc 2 (din 47 de state) cu 18.938 de deinui, fiind devansat doar de Ucraina. Dintre celelalte ri, doar Marea Britanie i Germania depesc cifra de 10.000 de deinui pentru furt. n Ungaria sunt 5.642 de "hoi", n Bulgaria 3.202, n Spania 3.035, n Italia 1.546 etc. Foarte probabil, nu se fur mai puin n celelalte ri. Doar c acolo funcioneaz alternativele la ncarcerare (munca n folosul comunitii, libertate supravegheat, suspendarea pedepsei, amenda etc.). n Romnia, "houl" ajunge aproape automat la nchisoare. Munca n folosul comunitii nu funcioneaz dect n cazul contravenienilor, adic a celor care comit fapte minore, nesancionate de legea penal (vezi Ordonana Guvernului nr.55/2002, amendat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.108/2003). La tlhrie, Romnia st "ceva mai bine", ocupnd locul 4 (6220 de deinui), dup Rusia, Spania i Anglia. Comentariile cu privire la furt sunt valabile i pentru tlhrie, cu precizarea c, potrivit legii i mentalitii din Romnia, orice furt devine tlhrie dac fptaul mpinge sau atinge victima. Este una din explicaiile pentru care avem de aproape 8 ori mai muli "tlhari" dect Bulgaria, de dou ori mai muli dect Frana sau o dat i jumtate mai muli dect Germania sau Italia. Buletinul informativ de penologie cuprinde i statistici privind raportul dintre numrul cadrelor din penitenciare i cel al deinuilor. Cu 7,9 deinui la un supraveghetor, Romnia se afl din nou pe "podium", ocupnd locul 3, dup Lituania 8,8 la unu i Ucraina 8,7 la unu. La cealalt extrem evident pozitiv se plaseaz San Marino (0,2 deinui la un supraveghetor), Irlanda de Nord (0,8) i

9

Republica Irlanda (un deinut la un supraveghetor). n majoritatea statelor acest raport variaz ntre 1 i 5. Doar Polonia (6,3) i Ungaria (5,6) depesc limita de 5 deinui la un supraveghetor, considerat de Comitetul pentru Prevenirea Torturii din cadrul Consiliului Europei drept barem maxim admisibil. Este evident c, n nici o ar, orict de democratic ar fi, populaia nu manifest interes i, cu att mai puin, simpatie fa de deinui. n concepia aproape general, locul infractorilor este "dup gratii". Oamenii liberi par a ignora faptul c, dup executarea pedepselor, deinuii revin printre ei. Altfel spus, populaia percepe mai mult latura punitiv i mai puin sau deloc latura educativ. n Romnia, aceast atitudine s-a manifestat clar n 2002, pe toat durata dezbaterii privind amnistia. Din cauza reaciei negative a multor grupuri din societate dar i, din pcate, a presei, lista iniial a infraciunilor ce urmau s fie amnistiate a sczut substanial. Astfel, n loc de liberarea a 9.000 10.000 de deinui, ct se preconizase, doar circa 3.500 au beneficiat de prevederile Legii amnistiei. Interesant este c, potrivit statisticii Direciei Generale a Penitenciarelor, doar 10% din cei liberai au comis noi infraciuni i au revenit n sistemul penitenciar. S-au infirmat astfel temerile generale privind "valul de teroare" ce ar fi urmat punerii n libertate a unui mare numr de deinui. Consecina direct a acestei aversiuni a populaiei fa de lumea penitenciarelor, atitudine ce se regsete i la nivelul Parlamentului i Guvernului Romniei, este ncetineala cu care se ntreprinde reforma de substan, absolut necesar, a sistemului penitenciar, sub toate aspectele: legislaia n materie, mbuntirea condiiilor de detenie, accent pe reeducare i resocializare i, nu n ultimul rnd, schimbarea mentalitilor. Pentru toate acestea este nevoie de voin politic, de schimbri radicale ale modului de pregtire profesional a cadrelor i, bineneles, de fonduri substaniale (teoretic, prin noua Lege privind regimul executrii pedepselor privative de libertate i prin noul Cod penal ambele intr n vigoare n septembrie 2006 se vor rezolva, n bun parte, problemele ce in de cadrul legislativ; la acestea se adaug noul Statut al cadrelor din penitenciare, n vigoare din septembrie 2004, prin care s-a realizat demilitarizarea sistemului penitenciar). Discrepanele care apar n statisticile Consiliului Europei cu privire la raportul dintre numrul deinuilor i numrul supraveghetorilor n Romnia fa de majoritatea rilor membre au legtur direct cu lipsa de interes fa de condiiile de detenie i fa de perspectivele reinseriei sociale. Soluia gsit de autoriti pentru problema lipsei unui numr suficient de supraveghetori este simpl, dar cu consecine serioase asupra vieii n penitenciar: deinuii sunt inui n camerele supra-aglomerate 23 de ore din 24 (sau chiar mai mult, ora de ieit zilnic la aer fiind redus n multe penitenciare la 30 de minute). n sistemul penitenciar romnesc, deinuii care ies din camer sunt nsoii de cadre de la escort, altele dect supraveghetorii propriu-zii. Tot pentru c sunt prea puini supraveghetori i cadre de escortare, se reduc la

10

minimum activitile cultural-educative din interiorul perimetrului penitenciar (de aciuni n afara penitenciarelor, nici nu poate fi vorba, cu rarele excepii din centrele de reeducare pentru minori sau din dou-trei penitenciare). Din aceleai motive, scoaterea deinuilor la cabinetele medicale, la vizite, la (puinele) telefoane publice din penitenciare etc. n afara programrii birocratice, devine o problem. Dac nu va crete semnificativ numrul supraveghetorilor i cadrelor de escortare i nu va scdea, n consecin, numrul de deinui de care trebuie s se ocupe un cadru, orice iniiativ viznd mbuntirea condiiilor de detenie i, implicit, creterea anselor de reinserie social a deinuilor va avea anse minime de reuit.

11

II. PERSONALUL DE PENITENCIAR I RELAIA CU DEINUII

1. Supraveghere, escort Anuarul statistic al DGP pe 1999 cuprinde unele rubrici care nu mai apar n statisticile pe anii urmtori. Rubricile respective se refereau la "sanciuni", "ieiri din sistem" i "evenimente n care a fost implicat personalul de penitenciar". Din totalul de 10.042 de angajai (ofieri, subofieri, maitri militari i angajai civili), 1.508 fuseser sancionai, majoritatea covritoare (87,7%) fiind reprezentat de subofieri, adic cei care vin n contact direct cu deinuii. Care sunt evenimentele n care au fost implicai cei 1.508 angajai? Lsnd la o parte ntrzierile/absenele de la program (cele mai numeroase dup "ceoasa" categorie "alte evenimente"), accidentele de circulaie i accidentele de munc, este de notat c un ofier i 6 subofieri au agresat deinui, c 20 de subofieri i un maistru militar au folosit neregulamentar armamentul din dotare, c 3 ofieri i 46 de subofieri au consumat buturi alcoolice n timpul programului i c 2 ofieri i 24 de subofieri au ntreinut relaii neregulamentare cu deinui sau familiile acestora. Chiar dac nu mai apar n anuarele statistice, informaiile privind aceste aspecte pot fi obinute la cerere. Astfel, n 2000, din totalul de 1471 de ofieri, subofieri, maitri militari i personal civil sancionai, 9 au agresat deinui, 17 au folosit neregulat armamentul din dotare, 70 au consumat buturi alcoolice n timpul programului i 19 au ntreinut relaii neregulamentare cu deinuii sau familiile lor. Numrul cadrelor sancionate a sczut apoi n fiecare an ajungnd n 2004 la dou sanciuni pentru agresarea deinuilor, dou pentru folosirea neregulamentar a armamentului, 14 pentru consum de alcool n timpul programului i 18 pentru relaii neregulamentare cu deinuii sau familiile lor. Evident, datele de mai sus se refer doar la cei depistai i anchetai pe linie intern. Ele confirm ns att constatrile APADOR-CH ct i numeroasele plngeri ale deinuilor cu privire la comportamentul unor cadre:

a) Agresarea deinuilor n 1997, reprezentanii APADOR-CH au gsit la Colibai un deinut Mihai Prundaru condamnat la 14 ani i 3 luni pentru omor, care fusese transferat, cu circa 3 luni n urm, de la Penitenciarul Gherla. Deinutul susinea c nu ceruse s fie mutat i nu avea proces pe rol la Piteti, singurul motiv al neateptatului transfer fiind plngerea pe care o trimisese APADOR-CH de la Gherla. Plngerea se referea la repetatele bti la care fusese supus n perioada 1995 august 1997 (data transferului) mai nti la Colibai, unde fusese adus n prima faz, apoi la Gherla, unde fusese transferat dup pronunarea sentinei definitive. Mihai Prundaru a afirmat

12

c, dup expedierea plngerii (pe ci ocolite), a fost din nou btut de cadre de la Gherla, nctuat i pedepsit cu izolarea i c ar exista 4 martori care pot confirma acest tratament. Din august 1997, la a doua ncarcerare la Colibai, MP a declarat c nu a mai fost agresat de cadre, dar cum urma s fie retrimis la Gherla, deinutul avea convingerea c acolo l ateapt noi bti i pedepse. APADOR-CH amintete c, n 1997 nc se cenzura corespondena deinuilor (parial interzis n 1998, dup condamnarea statului romn la Curtea European de la Strasbourg n cazul Petra v. Romnia, i definitiv, abia n 2003, dup o nou condamnare la Strasbourg, n cazul Cotle v. Romnia; ambele procese la CEDO au vizat dreptul la inviolabilitatea corespondenei deinuilor). Asociaia mai precizeaz c n 1997 nc mai avea obligaia de a comunica Direciei Generale a Penitenciarelor ce penitenciare dorea s viziteze i n ce perioad. Penitenciarul Gherla a fost vizitat la nceputul lunii octombrie 1997, cnd Mihai Prundaru fusese deja transferat la Colibai. n concluzie, APADOR-CH a considerat c reclamaiile lui M.P. privind rele tratamente nu erau lipsite de temei, motivul real al transferului la Colibai, prnd a fi evitarea unei discuii ntre reprezentanii asociaiei i deinut. APADOR-CH a semnalat cazul Direciei Generale a Penitenciarelor creia i-a cerut fie s l lase pe MP la Colibai, fie s-l transfere (n principiu, la Colibai se executau numai pedepse pn la 10 ani de nchisoare) la orice alt penitenciar dect Gherla. n 1998, reprezentanii APADOR-CH s-au dus la Penitenciarul Aiud, n principal pentru a investiga situaia singurei femei Mariana Cetiner condamnate la nchisoare (3 ani) pentru "ademenirea" unei persoane n vederea comiterii unui act homosexual (aberantul articol 200 ce sanciona relaiile sexuale ntre persoane de acelai sex a fost abrogat abia n 2001). MC a fost, n cele din urm, graiat n martie 1998 i a prsit Romnia. ns pe durata discuiei de la Aiud, Mariana Cetiner s-a plns c, n primul loc de deinere Penitenciarul pentru femei Trgor a fost att de ru btut de doi subofieri nct nc mai avea urme pe picioare i pe torace. Apoi, la Aiud, dup o altercaie cu una din supraveghetoare, a fost inut n picioare, cu ctue, circa 9 ore, timp n care a fost btut repetat de un supraveghetor. n ambele situaii, Mariana Cetiner a indicat clar agresorii care, desigur, au negat vehement. Nimeni nu a fost cercetat i, cu att mai puin, sancionat. Tot n 1998, deinutul Cornel Croitoru fusese transferat de la poliia din Moineti, la Penitenciarul Bacu. nainte de transfer, poliitii l sancionaser cu 20 de zile izolare pentru c au gsit asupra lui o lam de ras (regulamentul de ordine interioar din aresturile poliiei este mult mai sever dect cel din penitenciare), pedeaps ce urma s fie executat n penitenciar. ns nainte de a fi dus la izolator, doi deinui l-au reclamat pe CC conducerii penitenciarului c le-ar fi propus s fac sex i, pentru c refuzaser, au fost agresai de acesta. Cornel Croitoru a mai primit nc 10 zile de izolare, pe lng cele 20 iniiale. ntr-una din zilele n care CC se afla n izolator mpreun cu alt deinut sancionat Gheorghe Carmenel Lefter supraveghetorii care le serviser masa au "uitat" s ncuie uile. "Au fcut-o intenionat" a afirmat

13

Croitoru, susinut i de un alt deinut (Pun Sava) aflat tot la izolator, n celula nvecinat. Cert este c Croitoru i Lefter au ieit din camer dar, dup doi-trei pai, au aprut mai muli supraveghetori care i-au btut, i-au dus napoi la izolare, i-au nctuat i au continuat s-i loveasc. n plus au fost privai de hran i pui n imposibilitatea de a merge la WC. Toate acestea au fost relatate reprezentanilor asociaiei de Cornel Croitoru i confirmate de Pun Sava care a auzit totul din camera nvecinat. Cornel Croitoru a mai primit nc 5 zile izolare pentru "tentativ de evadare". Or, aceasta este o infraciune grav, sancionat de Codul penal cu nchisoare pn la 5 ani. Prin urmare nici cadrele penitenciarului nu au crezut n tentativa de evadare. Atunci de ce s-a folosit fora n mod excesiv, inclusiv dup rezolvarea situaiei? n 1999, civa deinui de la Baia Mare (care au cerut s nu fie nominalizai) au declarat reprezentanilor APADOR-CH c unii subofieri i-au btut cu ciocane de lemn, ce exist n toate penitenciarele i sunt presupuse a fi folosite pentru controlul gratiilor (cadrele susin c atunci cnd lovesc gratiile cu ciocanele, i pot da seama dup sunet dac barele de metal sunt intacte). Deinuii au mai spus c unul din subofieri era cercetat de parchetul militar pentru astfel de fapte. Direcia General a Penitenciarelor a negat, deloc surprinztor, c deinuii ar fi fost btui cu ciocanul de lemn, dar a admis c subofierul respectiv se afla n cercetri pentru lovirea deinuilor. n 2000, plngerile deinuilor cu privire la agresri fizice din partea cadrelor s-au nmulit. APADOR-CH a primit astfel de reclamaii de la deinui din penitenciarele Vaslui, Gherla, Jilava, Miercurea Ciuc i Brila. Dup tiina asociaiei, ntr-un singur loc s-au luat msuri (la Gherla, unde trei subofieri au fost trecui n rezerv). Din 2001, numrul plngerilor referitoare la comportamentul brutal al unor ofieri sau subofieri identificai a sczut, dar au aprute cele cu privire la interveniile "mascailor" (vezi mai jos seciunea privind grupele de intervenie). Reclamaii privind lovirea deinuilor de anume ofieri sau subofieri au provenit de la penitenciarele Ploieti, Codlea i Rahova n 2002, de la Tichileti n 2003. n 2004, la Penitenciarul Botoani, mai muli deinui, inclusiv minori (vezi capitolul "Minori"), au reclamat tratamentul brutal la care erau supui de unii subofieri. Deinutul Petric Marcu, aflat la izolare, a afirmat c n urm cu o lun, cnd executa o pedeaps cu regim restrictiv, un ofier intrase peste el, l legase cu ctuele de pat, i pusese o crp n gur i apoi l btuse cu picioarele. A urmat apoi o nou pedeaps cu izolarea (10 zile), pentru un conflict cu un alt deinut. Petric Marcu era deja de 8 zile la izolare cu toate c starea lui fizic (un ochi tumefiat, cu globul ocular complet rou) ar fi presupus ngrijiri medicale imediate, de specialitate. Or deinutul urma s fie transferat abia n ziua urmtoare la Spitalul Penitenciar Tg. Ocna. n plus, el acuza dureri de rinichi, pe care le asocia cu violenele fizice suportate cu o lun n urm din

14

partea ofierului. Pe lng toate acestea, Petric Marcu era vizibil marcat psihic de experienele din ultima vreme. Un alt deinut, Adrian Munteanu, s-a plns c a fost btut de un subofier. A fcut reclamaie la parchetul militar dar a fost ameninat de cel n cauz, care i-a i ntocmit un raport de incident, aa c, n cele din urm, i-a retras plngerea.

b) Reprimri colective Revolta de la Penitenciarul Jilava (1997) n februarie 1997, civa deinui de la Jilava au protestat panic mpotriva noilor reglementri privind mrirea substanial a fraciunii de pedeaps ce trebuia executat pn la intrarea n comisiile de liberare condiionat. Protestul s-a extins rapid i s-a manifestat prin strigarea unor lozinci, atrnarea la ferestre a cearceafurilor pe care erau scrise revendicrile, aruncarea unor buci de pine sau resturi de mncare n curte etc. Mai trziu, unii deinui s-au blocat n camerele de detenie. Timp de cteva zile, toate posturile de televiziune au prezentat aceste proteste panice care au vizat ulterior i condiiile de detenie (unii deinui au relatat c supraveghetorii le comunicau ori de cte ori apreau camerele de filmat, practic ndemnndu-i s se manifeste i mai zgomotos). Pe 23 februarie, DGP a decis intervenia n for pentru curmarea revoltei de la Jilava. Temeiul legal invocat a fost planul de aciune nr.40710/21.02.1997, semnat de un secretar de stat din Ministerul Justiiei. ns acel plan prevedea folosirea forei numai dac deinuii distrugeau sau ncercau s distrug bunuri, echipamente sau cldiri, ceea ce nu a fost cazul. n prima parte a interveniei, circa 500 de cadre de penitenciar, majoritatea cu cagule pe fa, au luat cu asalt camerele n care se aflau deinuii protestatari (nu toate camerele participaser la protest), folosind potrivit comandantului Penitenciarului Jilava gaze lacrimogene i bastoane de cauciuc. Deinuilor li s-a ordonat s se ntind pe jos pe ciment. Camerele fiind toate supraaglomerate, deinuii au fost nevoii s se bage sub paturi sau s se lungeasc unul peste altul n puinul spaiu liber. Cei care nu au executat imediat ordinul au fost lovii. Nici cei care s-au ntins imediat nu au fost scutii de lovituri cu bocancii pe unde s-a nimerit, inclusiv la cap. Deinuii au rmas ntini pe jos mai multe ore ("3-4 ore" au spus unii, "pn noaptea trziu" au spus alii) cu interdicia de a se mica. ntre timp, supraveghetorii mergeau din camer n camer i strigau numele unor deinui, pe care i scoteau afar. Circa o sut de deinui, dintre cei considerai "capii" revoltei dar i dintre cei "dificili" sau "lideri de opinie" au fost dui la punctul de primire al deinuilor. APADOR-CH a ntmpinat numeroase dificulti i obstrucii din partea administraiei Penitenciarului Jilava n ncercarea de a clarifica natura i dimensiunile

15

acestei prime pri a interveniei militarilor. Pe parcursul anului 1997 (dar i n 1998), asociaia a reuit s adune mrturii ale unora din deinuii btui, dar i opinii ale unor persoane din DGP. Din toate acestea, APADOR-CH a tras concluzia c intervenia militarilor a fost disproporionat, folosindu-se fora n mod excesiv i nejustificat n raport cu natura exclusiv panic a protestului. Deinuii nu au distrus bunuri i nu au recurs la violen. Nici un cadru din penitenciar nu a fost agresat de protestatari. n plus, din informaiile asociaiei, a rezultat c administraia penitenciarului nu a fcut nici o ncercare de a discuta cu nemulumiii pentru a calma situaia. Mai mult, unii supraveghetori chiar ar fi aat spiritele. Partea a doua a interveniei a avut toate caracteristicile unei aciuni exclusiv punitive, inumane i degradante. n jurul orei 22.30, cei circa o sut de deinui selectai au fost scoi n curte i btui cu bte de lemn i bastoane pn spre 5 dimineaa de aproximativ 70 de "mascai". n "pauzele dintre reprizele de btaie" deinuii erau obligai s culeag de pe jos cioburi, firmituri de pine sau pietricele. Dimineaa, deinuii btui au fost dui muli dintre ei, cu ptura n alte camere dect cele din care fuseser scoi cu o zi nainte. Numai civa au fost dui (probabil din ntmplare) la cabinetele medicale ale penitenciarului. La prima vizit a APADOR-CH dup evenimente, reprezentanii asociaiei au putut verifica numai registrele medicale ale seciilor de detenie 3, 5 i 6 n care figurau aproximativ 20 de deinui cu traumatisme serioase i chiar posibile fracturi. Dup semnalele lansate de APADOR-CH, o comisie care a inclus i un medic de la DGP a venit n inspecie i a identificat n aprilie (!) aproape 70 de deinui dintre cei btui n noaptea de 23/24 februarie care nu primiser ngrijiri medicale dei starea lor o impunea. Puinii deinui care au avut curajul s vorbeasc despre cele ntmplate i-au indicat pe coloneii Stroescu i Bdioiu de la DGP, pe colonelul Prjol, comandantul Penitenciarului Jilava i pe colonelul Olteanu, adjunctul cu paz i tratament al comandantului de la Spitalul Penitenciar Jilava ca fiind direct rspunztori de disproporionata intervenie n prima faz dar i de represiunea slbatic din noaptea de 23/24 februarie. Acetia fuseser printre puinii militari care nu purtaser cagule. Dintre "mascai", deinuii identificaser civa dintre supraveghetorii de la Jilava. Toi deinuii btui n ziua de 23 februarie i n noaptea de 23/24 au fost risipii la alte penitenciare. Civa au fost pui n libertate la terminarea pedepsei. Dintre acetia, unul care a avut mult de suferit n timpul represiunii dar a avut i curajul de a vorbi i, mai ales, de a face plngere la parchetul militar, a plecat din Romnia. Un altul, n situaie similar, a fost arestat din nou ntr-o alt cauz i nu a mai vrut s continue demersurile iniiate n 1997. Mai trebuie menionat inadmisibila reacie a doctorului Tnsescu, angajat al Penitenciarului Jilava i n 1997 dar i n 2004, care a fost de fa att la

16

evenimente din 23 februarie ct i la cele din noaptea ce a urmat i care s-a mulumit s recomande militarilor s nu i loveasc pe deinui n prile vitale! Toate plngerile deinuilor dar i ale APADOR-CH cu privire la intervenia disproporionat a militarilor din ziua de 23 februarie i la tratamentul inuman i degradant n unele cazuri chiar tortur cu titlu riguros punitiv din noaptea ce a urmat au fost soluionate cu "nenceperea urmririi penale" de ctre parchetul militar. Nici unul dintre ofierii inclusiv coloneii identificai i subofierii care au participat la prima, la a doua sau la ambele faze ale represiunii nu a fost nici mcar cercetat. Dup aproape trei ani de la reprimarea de la Jilava, fostul secretarul din stat din Ministerul Justiiei care autorizase "planul de aciune" a acordat un lung interviu unui cotidian central n care a recunoscut c n februarie 1997 s-au comis abuzuri la Penitenciarul Jilava. Aciuni de solidarizare cu protestul de la Jilava au avut loc i n alte penitenciare din ar, mai mult cu caracter individual (refuz de hran, proteste izolate i de scurt durat). Numai la Timioara i Iai protestele au antrenat un numr mai mare de deinui care, spre deosebire de Jilava, au reacionat mai violent, incendiind saltele, pturi i alte materiale. Cu toate acestea, la Timioara nu s-a recurs la intervenii n for. n schimb, la Iai, unde deinuii dintr-o camer din categoria "tineri" (ntre 18 i 21 de ani) au dat foc saltelelor i au ncercat s se baricadeze, cadrele au intervenit imediat n for, inclusiv cu gaze lacrimogene. Conform comandantului, 36 de deinui dintre cei mai agresivi au fost izolai pentru o noapte. APADOR-CH are mari rezerve cu privire la aceast intervenie, dar nici un deinut nu a fost dispus s vorbeasc. n concluzie, APADOR-CH susine c intervenia n for mpotriva deinuilor de la Jilava din 1997 a fost excesiv n prima parte i contrar normelor naionale i internaionale privind protecia drepturilor omului n faza a doua, care a avut toate caracteristicile unei reprimri complet nejustificate i exclusiv punitive. Revolta de la Penitenciarul Iai (1999) Tot la Iai, n septembrie 1999, deinuii s-au revoltat din nou, de data aceasta din cauza comportamentului abuziv al medicului ef (dr. Oatu, rmas n funcie n ciuda nenumratelor reclamaii pn n vara anului 2004 ) i al ofierului Ghiuleasa, de la paz i tratament (n funcie pn la sfritul anului 2004). Concret, pe 3 septembrie 1999, 7 deinui au reuit s se urce pe acoperiul cldirii, de unde au protestat mpotriva comportamentului brutal i degradant al celor doi ofieri, n principal al doctorului Oatu. Ct au stat pe acoperi, cei 7 au fost ajutai de ali

17

deinui cu mncare, igri etc. prin metoda cunoscut drept "caleac" (produsele circul pe ferestre prin manevrarea unor sfori). Grupa de intervenii a penitenciarului a nvlit n camerele unde se aflau acetia din urm i i-a btut. Dup negocieri cu conducerea, cei 7 de pe acoperi au revenit n camerele lor. Nu a fost clar pentru reprezentanii APADOR-CH dac aceast parte a evenimentului s-a desfurat cu sau fr violen. Deinuii au fost extrem de reticeni iar cadrele au negat orice recurgere la for. Dar avnd n vedere brutalitatea cu care au fost "sancionai" deinuii care doar i-au ajutat pe revoltai, este mai degrab de crezut c i cei 7 au fost tratai n acelai fel. n plus, dup "calmarea spiritelor", circa 20 de deinui s-au automutilat n semn de solidaritate cu cei 7 protestatari. Pe 27 septembrie, ali 3 deinui au reuit s ajung pe acoperi unde au rmas doar cteva ore. Din nou, spune conducerea penitenciarului, situaia s-a calmat fr recurgerea la for. Cei 10 deinui (n total) care au protestat pe acoperi au fost pedepsii cu cte 10 zile izolare i, n plus, conducerea penitenciarului a solicitat DGP aprobarea pentru introducerea lor n regim restrictiv de 8-12 luni. APADOR-CH consider c deinuii aveau toate motivele s fie nemulumii de cei doi ofieri dintre care unu este doctor, deci responsabil direct de starea de sntate a celor privai de libertate. Represaliile mpotriva deinuilor care i-au ajutat pe protestatarii urcai pe acoperi au fost, n opinia asociaiei, disproporionate i nejustificate. ("Caleaca" este o metod larg rspndit i rar sancionat n ntreg sistemul penitenciar romnesc). Asociaia are rezerve serioase cu privire la afirmaiile administraiei Penitenciarului Iai potrivit creia, cu excepia celor implicai n "caleac", nici un alt deinut nu ar fi fost agresat. Recomandri:

1. Pregtire sistematic a cadrelor din penitenciar, cu preponderen a celor de la escort i supraveghere, n privina drepturilor deinuilor, inclusiv a dreptului la via i a dreptului de a nu fi supus la tortur, tratamente inumane sau degradante;

2. Reglementarea strict a interveniilor n for mpotriva deinuilor, justificate numai n situaii foarte grave, cu respectarea cerinei proporionalitii;

3. Cercetarea imediat i imparial a acuzaiilor de tortur, tratamente inumane sau degradante aduse cadrelor de penitenciar i informarea publicului cu privire la rezultate.

2. Grupele speciale de intervenii i folosirea lanurilor ncepnd cu 2001, DGP a nfiinat grupele speciale de intervenii, o "premier" n sistemul penitenciar romnesc. Dup tiina asociaiei, n rile membre ale

18

Consiliului Europei (cu excepia Italiei) nu exist astfel de grupe. n fapt, membrii lor sunt angajai ai DGP, cu un fizic impuntor, care intervin n for mpotriva deinuilor ori de cte ori conducerea unui penitenciar consider c a aprut o situaie exploziv sau cu potenial exploziv (de exemplu: o revolt sau un nceput de revolt, un conflict violent ntre deinui, o luare de ostatici, cum s-a ntmplat n 2004 la Spitalul Penitenciar Colibai etc.). De asemenea, ei i escorteaz pe deinuii periculoi la scoaterea din camere. Membrii acestor grupe sunt mbrcai n combinezoane negre, poart cagule pe cap, armament i ctue la vedere i stau pe coridoarele din penitenciare, n principal n seciile de deinui "periculoi". Intenia de a impresiona i intimida este extrem de clar. Numrul i "vizibilitatea" lor au crescut an de an. La fel i numrul reclamaiilor deinuilor cu privire la brutalitatea interveniilor "mascailor". n 2002, o grup special de intervenii de la Gherla a fcut "o vizit" la Penitenciarul Bistria (care nu avea, nc, o astfel de grup) i a fcut o demonstraie "pe viu", nvlind n camere, culcndu-i pe deinui pe ciment i clcndu-i n picioare. Toate acestea fr nici un fel de motiv ci doar pentru a le arta colegilor cum se procedeaz. n 2003, reprezentanii APADOR-CH au primit plngeri cu privire la "mascai" de la penitenciarele Jilava, Poarta Alb, Bacu i Bucureti-Rahova. La acesta din urm, trei deinui au fost btui de grupa de intervenii, pe 25 septembrie 2003. Unul din ei, Marian Predic, n vrst de doar 20 de ani a fost internat n stare de com la Spitalul universitar i a decedat pe 5 octombrie. Din raportul medico-legal rezult c moartea sa a fost violent i s-a datorat hemoragiei meningo-cerebrale cauzate de un traumatism cranio-cerebral i facial. Evident, administraia Penitenciarului Rahova a negat vehement c decesul tnrului ar fi avut vreo legtur cu intervenia "mascailor". ns familia Predic, sprijinit de APADOR-CH, a adresat plngeri instituiilor competente cernd investigarea faptelor care au condus la decesul tnrului deinut i tragerea la rspundere a vinovailor. Cazul nu fusese soluionat pn la sfritul anului 2004. n 2004, trei deinui de la Penitenciarul Giurgiu au declarat c au fost supui unor intervenii extrem de brutale de ctre grupa de intervenii n perioada noiembrie 2003 martie 2004. Unul dintre ei Iulian Fentzel fcuse plngere la parchet. Dac mpotriva unor deinui cu abateri minore de cele mai multe ori non-violente "mascaii" intervin prompt (i brutal), nu acelai lucru se poate spune despre cazuri grave, n care chiar este nevoie de intervenie n for. Aa s-a ntmplat n noiembrie 2004, la Spitalul Penitenciar Colibai. Un deinut, adus de la Penitenciarul Timioara pentru un control post-TBC, s-a folosit de un cuit artizanal cu care a luat ostateci un doctor i pe directorul spitalului. Grupa de intervenii aparent total nepregtit pentru astfel de situaii a acionat n for abia dup o or i jumtate, dar cu atta "for" nct nsui directorul s-a vzut nevoit s le cear cadrelor "s nu-l mai loveasc pe deinut". Deinutul a fost apoi pus n lanuri, transferat la

19

penitenciarul nvecinat n regim restrictiv i trimis n judecat. APADOR-CH este de acord c deinutul trebuie s rspund penal pentru fapta comis dar consider c s-au comis abuzuri prin intervenia excesiv a cadrelor dup imobilizarea deinutului i prin imobilizarea lui cu lanuri. De asemenea, asociaia consider excesiv pedeapsa cu regim restrictiv (12 luni). n 2000, Ordinul Ministerului Justiiei nr.1257/C/2000 autoriza imobilizarea deinuilor cu ctue i lanuri "n cazuri temeinic justificate". Interzise n urm cu 3 ani (interdicie parial respectat) nctuarea i/sau nlnuirea deinuilor "problem" i-au fcut pe muli s renune la reclamaii mpotriva cadrelor. ns, probabil excedat de criticile repetate ale APADOR-CH i de desele referiri la Regulile minime ONU pentru tratamentul deinuilor i la Regulile europene pentru penitenciare ambele documente interzicnd n mod expres folosirea lanurilor DGP a recurs la o stratagem i, ntr-un alt ordin (nr. 383/2003), a folosit n loc de cuvntul "lanuri" expresia "mijloace de imobilizare sigure", cu precizarea c acestea urmau s fi folosite pe durata transportului deinuilor n afara perimetrului penitenciarelor, dar inclusiv n instane pe durata procesului, cu excepia situaiei n care judectorii ar cere scoaterea lor. Dou aspecte trebuie subliniate: 1) Dup tiina APADOR-CH, Ordinul nr. 383 nu anuleaz Ordinul nr. 1257. Prin urmare, lanurile se folosesc n "cazuri temeinic justificate" n interiorul penitenciarelor iar "mijloacele de imobilizare sigure" (evident tot lanuri dar mai subiri) n afara locului de detenie. APADOR-CH a insistat de-a lungul anului 2004 ca lanurile i/sau aceste "mijloacele de imobilizare sigure" s fie eliminate din sistemul penitenciar. Asociaia este de acord c pot exista deinui care, la un moment dat, se manifest violent dar nu poate accepta dect imobilizarea cu ctue de mini, numai n situaia n care toate celelalte mijloace s-au dovedit ineficiente i numai pn la calmarea deinuilor agitai. La sfritul anului 2004, ANP (fost DGP) luase decizia de a trimite mostre de "mijloace de imobilizare sigure" unor experi strini care ar urma s stabileasc dac acestea sunt sau nu lanuri. Recomandri:

1. Renunarea complet la folosirea lanurilor ("mijloace de imobilizare sigure") n sistemul penitenciar;

2. Renunarea la cagule n cazul membrilor grupelor de intervenii (deinuii au dreptul de a ti cine sunt membrii acestor grupe i de a se plnge mpotriva lor n cazul unor abuzuri);

3. Reglementarea strict i detaliat a situaiilor n care se impune recurgerea la for.

3. Pedepsele disciplinare

20

Anuarul statistic al DGP din 1999 menioneaz un numr incredibil de deinui care au fost sancionai n acel an: 11.659 adic aproape un sfert din numrul de deinui pe an sau mai mult de 10% din numrul deinuilor "rulai" (adic intrri, ieiri i permaneni). Din acetia, 2.627 fuseser pedepsii cu izolare sever de 10 zile i 118 cu regim restrictiv. Numrul total de evenimente, evident negative, era 1.526. Din anul 2000, anuarele statistice ale DGP au renunat i la numrul total al deinuilor sancionai, i la numrul pedepselor pe categorii de sanciuni. Au rmas "evenimentele" care au nregistrat o scdere spectaculoas de la 1.298 n 2001, la ...134 n 2003! Regulamentul de ordine interioar (ROI) din sistemul penitenciar este foarte strict. Orice nclcare poate fi sancionat cu pedepse mergnd de la avertisment sau mustrare pn la izolare sau cea mai grav regim restrictiv ntre 3 i 12 luni. Din datele suplimentare furnizate de ANP cu privire la pedepsele aplicate deinuilor pentru nclcarea ROI se desprinde creterea numrului de sanciuni cu mustrarea (de la 2.621 n 2000 la 4.447 n 2004) n paralel cu scderea numrului de pedepse cu retragerea dreptului la pachet/vizit. Mustrarea este o pedeaps uoar n timp ce retragerea dreptului la pachet/vizit (n general, pe o perioad de o lun) este, n opinia APADOR-CH, contraindicat date fiind calitatea proast a hranei asigurate de penitenciare i rolul extrem de important al legturilor cu familia n perspectiva reintegrrii n societate. n mod oarecum surprinztor, numrul pedepselor cu izolarea s-a meninut constant, peste 2.000 pe an, cu un vrf de 2.500 n 2003. n privina sancionrii cu regim restrictiv, trebuie precizat c, n rapoartele Comitetului european pentru Prevenirea Torturii (CPT) cu privire la sistemul penitenciar din Romnia s-a menionat n mod repetat c regimul restrictiv, care implic reducerea sau tierea unor drepturi vizite, pachete, acces la televizor i radio etc. pe o perioad ndelungat, nu trebuie aplicat ca msur disciplinar ci numai administrativ. Altfel spus, dac un deinut are un comportament periculos pentru sigurana unui loc de detenie, el poate fi mutat la un alt penitenciar cu grad de siguran sporit, unde regulile cunoscute de deinui sunt mai aspre. Msura mutrii trebuie luat numai cu acordul autoritii de supraveghere din afara sistemului penitenciar a regimului executrii pedepselor (n noua lege, aceasta va fi reprezentat de un judector special desemnat). n prezent (pn la sfritul anului 2004), conducerea unui penitenciar propune, iar DGP dispune sancionarea unui deinut cu pedeapsa regimului restrictiv. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 56/2003 i Ordinul ministrului justiiei nr. 3352/2003 au dat posibilitatea deinuilor de a se plnge n instan mpotriva sanciunilor disciplinare, inclusiv a regimului restrictiv. nclcarea ROI de ctre un deinut se consemneaz de ctre supraveghetori ntr-un raport care a evoluat de la "raport de pedepsire" la "raport de incident". APADOR-

21

CH are convingerea c aceast schimbare se datoreaz i repetatelor sale critici la adresa primului sistem. Diferena radical este urmtoarea: raportul de pedepsire, care coninea descrierea faptei i sanciunea, era ntocmit de un supraveghetor de regul, un subofier deinutul vizat nu era audiat i deci nu avea nici o ans de a se apra, iar sanciunea stabilit de conducerea penitenciarului era, de cele mai multe ori, cea propus de supraveghetor. Singura posibilitate a deinutului de a contesta pedeapsa era plngerea la DGP. Altfel spus, numai n interiorul sistemului, cu anse minime de rezolvare favorabil. Din 1997, DGP a trecut la raportul de incident, mai nti experimental i apoi generalizat printr-un ordin al ministrului Justiiei din decembrie 1999: supraveghetorul consemneaz doar fapta, fr a propune sanciunea; ofierul cu disciplina face cercetri (discut cu deinutul, cu supraveghetorul i eventualii martori) dup care se reunete comisia de disciplin care audiaz toate prile i stabilete sanciunea. Deinutul poate contesta sanciunea la comandantul/directorul penitenciarului. Prin OUG nr. 56/2003 i Ordinul ministrului justiiei nr. 3352/2003, deinutul a cptat dreptul de se plnge apoi instanei de judecat n raza creia se afl penitenciarul. Desigur, este vorba despre mbuntiri substaniale. ns APADOR-CH constat c, n fapt, mai sunt multe de fcut: i) Mai exist penitenciare n care deinuii nu sunt prezentai la comisia de disciplin dect dac sanciunea preconizat este izolarea. Celelalte pedepse avertisment, mustrare, tierea dreptului la vizit sau pachet, de regul, pe o lun sunt considerate insignifiante i prin urmare deinuii nu mai sunt audiai. APADOR-CH consider c toi deinui suspectai de nclcarea ROI trebuie audiai de comisii, indiferent de natura pedepselor preconizate. Este vorba, n primul rnd, de un principiu de drept. Iar n al doilea rnd, orice pedeaps, chiar i avertismentul sau mustrarea, poate avea urmri pentru deinui (la stabilirea sanciunilor pentru eventuale noi nclcri ale ROI, la comisia de liberare condiionat, la clasificare etc.). Asociaia a gsit chiar situaii de sancionare cu izolarea, fr ca deinuii pedepsii s fi fost audiai : n 1998, la Penitenciarul Bacu, patru minori fuseser sancionai cu 5-10 zile izolare (pentru practicarea unor jocuri de noroc) fr s fi fost adui la comisia de disciplin. n acelai an, tot la Bacu, doi deinui, Liviu Zota i Vasile Ghei se aflau la data vizitei APADOR-CH - la izolare de ase zile, fr a exista vreun raport de incident. Lucrul este cu att mai ciudat cu ct cei doi recunoscuser fapta (furtul a 500.000 lei din poeta nvtoarei, din care 400.000 recuperai). Si atunci, de ce nu se ntocmise deja raportul de incident i de ce fuseser adui la izolator? Situaii n care deinuii indisciplinai nu fuseser audiai s-au ntlnit n 2001 la penitenciarele Codlea, Poarta Alb i Brcea Mare sau n 2002, la Bacu, Rahova i din nou, Codlea. Abia n noiembrie 2003 s-a instituit, prin ordin al ministrului justiiei, obligativitatea audierii tuturor deinuilor mpotriva crora se fac rapoarte de incident, indiferent de natura pedepsei preconizate

22

(APADOR-CH a primit ns n continuare plngeri ale unor deinui care au susinut c nu ar fi fost audiai n cursul procedurii disciplinare); ii) Practica din sistemul penitenciar arat c la dosarul de penitenciar al fiecrui deinut care, mpreun cu fia medical, l nsoete la transferarea ntr-un alt penitenciar, se afl numai decizia de sancionare a comisiei de disciplin. Toate celelalte acte ntocmite pe durata cercetrii incidentului (raportul de incident, declaraiile celui nvinuit i ale martorilor) sunt inute ntr-un dosar separat care rmne la penitenciarul unde s-a produs incidentul respectiv. Se ivesc astfel situaii cum a fost, de exemplu, cea a deinutului Adrian Badea, transferat n 2001, de la Mndreti la Ploieti pentru un proces aflat pe rolul instanei. Dup venirea la Ploieti, deinutul a primit ntiinare de la DGP c avea de executat 8 luni de regim restrictiv pentru abateri comise la Mndreti. El a susinut ns c nu fusese audiat de nimeni i nici prezentat la comisie. Afirmaiile lui nu au putut fi nici dezminite, nici confirmate, pentru c "dosarul adiional" rmsese la Mndreti. APADOR-CH a susinut constant c toate actele ntocmite pe durata executrii pedepsei trebuie s se afle n dosarul de penitenciar care l nsoete pe deinut la orice transfer n sistem. Si, desigur, deinutul trebuie s aib acces oricnd la ntreg dosarul i s obin fotocopii dac dorete de pe oricare act. APADOR-CH admite c, n unele cazuri poate fi nevoie de protejarea identitii unor persoane care au dat declaraii cu privire la un anume incident, dar acest lucru se poate realiza prin nnegrirea numelor i/sau a unor poriuni din text; iii) Sunt prea multe cazurile n care deinuii sunt pedepsii pentru "atitudine necuviincioas fa de cadre". n general, este vorba despre ceea ce personalul de penitenciar consider ca insult sau ameninare. APADOR-CH a constatat n repetate rnduri c, n astfel de situaii, n cadrul procedurii disciplinare, ofierii/subofierii sunt crezui iar deinuii, nu. Au fost multe cazuri n care, pentru aceast fapt minor, deinuii au fost pedepsii cu izolarea. n 1998, o deinut cu tulburri de comportament de la Trgor (Despina Iliescu) avea mai multe rapoarte de pedepsire cu izolarea (fiecare pe perioade de cte zece zile) pentru "atitudine necuviincioas fa de cadre". Situaii asemntoare s-au semnalat n 2000, la penitenciarele Tg. Jiu i Jilava. APADOR-CH accept c disciplina trebuie strict respectat ntr-un loc de detenie dar pledeaz pentru mai mult toleran din partea cadrelor fa de deinui, date fiind condiiile proaste n care acetia i execut pedepsele i, bineneles, strii de stres inerente privrii de libertate; iv) Exist i numeroase situaii n care deinuii considerai "recalcitrani" sunt pedepsii n mod repetat pentru fapte minore sau chiar inexistente. n 1997, deinutul Dan Ziegler de la Penitenciarul Bistria adunase o "colecie" de pedepse pentru c avea "gura mare". n 1998, deinutul Ioan Florea de la Colibai avea trei rapoarte de incident ntr-o singura zi, toate pentru fapte minore (de pild, dduse radioul prea

23

tare). n 1999, APADOR-CH a constatat c la penitenciarele Tulcea i Baia Mare, deinuii care refuzau s ias la munc erau pedepsii, de obicei cu izolarea. APADOR-CH a cerut constant ca refuzul de munc s nu mai fie sancionat, atta vreme ct sistemul penitenciar nu poate asigura locuri de munc fie chiar i temporare dect pentru cel mult o treime din numrul deinuilor api de munc; v) In majoritatea penitenciarelor se face confuzia ntre "izolarea de colectiv" i pedeapsa cu izolarea. Dac un deinut a nclcat ROI i prin aceasta i-a afectat pe colegii de camer, el este dus n camera de izolare sub pretextul separrii de colectiv, dup care se desfoar procedura descris mai sus, finalizat cu stabilirea duratei sanciunii. Astfel, numeroi deinui sunt inui la izolare un numr de zile n ateptarea pedepsei, la care se adaug perioada de executare a pedepsei, pe durata stabilit de comisia de disciplin. Obieciile asociaiei se refer la urmtoarele aspecte: a) "izolarea de colectiv" trebuie interpretat ca separare de colectivul (colegii de camer) n care a avut loc incidentul. Logic, deinutul indisciplinat trebuie mutat n alt camer de detenie i nu separat de ntreg efectivul deinuilor; b) trimiterea la izolare ca prim msur de separare nseamn c deinutul respectiv va fi automat sancionat de comisia de disciplin cu pedeapsa izolrii. Si atunci ntreaga procedur al crei scop declarat este de a da deinutul posibilitatea de a se apra devine inutil; c) dac se menine interpretarea eronat a msurii "izolrii de colectiv", cel puin s se deduc din pedeapsa cu izolarea numrul de zile deja efectuate n ateptarea deciziei; vi) Unele camere de izolare sunt dotate numai cu paturi de piatr iar saltelele, pturile, pernele i cearceafurile sunt ridicate de supraveghetori la deteptare (ora 5.00) i readuse la stingere (ora 22.00). Cum nu exist nici o alt pies de mobilier, deinuii pedepsii nu pot s stea dect direct pe piatr sau n picioare. APADOR-CH a reclamat constant DGP c situaia, inadmisibil, echivaleaz cu tratament inuman. n plus, exist un risc serios de mbolnvire a deinuilor. La sfritul anului 2004, asociaia a aflat c DGP ar fi dispus nlocuirea paturilor de piatr cu cele obinuite (n penitenciare sunt paturi de fier, cu somier din plas metalic). Mai trebuie menionat un alt aspect degradant din camerele de izolare: WC-ul nu este separat de restul camerei. Este clar c n aceste condiii nu se poate vorbi de protejarea intimitii, avnd n vedere c sunt foarte rare cazurile n care un deinut este singur la izolare. n regul general sunt cel puin doi. Dar se ntmpl i situaii mai grave, de pild 6 deinui la 4 paturi (la Bacu n 1998, pentru c una din camerele de izolare era n curs de dezinsecie, cei patru minori pedepsii pentru jocuri de noroc, menionai mai sus, fuseser mutai n camera vecin unde erau deja doi aduli) sau chiar 5 deinui la 2 paturi (la Poarta Alb n 2001, unde deinuii pedepsii cu izolarea dormeau cu rndul n timpul nopii);

24

vii) Cea mai aspr pedeaps este regimul restrictiv, aplicabil pe o perioad ntre 3 i 12 luni. Sanciunea trebuie aprobat de DGP, la propunerea conducerii fiecrui penitenciar. Pe durata executrii, deinuii nu au dreptul la vizit i pachet dect cu aprobarea conducerii penitenciarului, nu sunt scoi din camere dect pentru plimbarea zilnic obligatorie (de multe ori cu ctue la mini), nu au dreptul de a avea televizor sau aparat de radio n camer ci doar de a citi ziare sau cri. Pn i raia lunar de igri scade la o treime. Singurul drept nerestricionat este dreptul la coresponden. n 1997, dup reprimarea revoltelor de la Jilava, Timioara i Iai, majoritatea deinuilor considerai drept "instigatori" au fost sancionai cu regim restrictiv cei mai muli pe perioade de 12 luni. n regul general, cei pentru care s-a cerut aprobarea DGP a regimului restrictiv sunt mai nti pedepsii cu izolarea, dup care execut i pedeapsa principal, din care nu se deduce perioada primei sanciuni. n principiu, comisia de disciplin a fiecrui penitenciar analizeaz odat la trei luni comportamentul deinuilor n regim restrictiv i poate propune ridicarea sanciunii. n 2003, un deinut n regim restrictiv de la Penitenciarul Colibai a relatat reprezentanilor APADOR-CH c i se interzisese s doarm n timpul zilei. Conducerea penitenciarului a invocat chiar un ordin al DGP pentru a justifica aceast msur inadmisibil n condiiile n care deinutul nu putea participa la nici o activitate.

4. Clasificarea deinuilor Exist mai multe criterii de clasificare a deinuilor. Unul dintre ele a constituit o preocupare constant a asociaiei i anume clasificarea ca deinut periculos. Regimul de detenie al unui astfel de deinut difer de cel obinuit sub aspectul unei supravegheri mai severe, al ncturii la scoaterea din perimetrul penitenciar (dar i n interior). Decizia de clasificare se revizuiete n fiecare lun, iar meninerea sau scoaterea unui deinut de la "periculoi" este exclusiv de competena administraiei fiecrui penitenciar. Un exemplu edificator n ceea ce privete regimul de detenie al deinuilor clasificai drept periculoi, precum i procedura de clasificare a lor, este secia disciplinar de la Penitenciarul Giurgiu. n 2004, la aceast secie separat erau cazai 57 de deinui din care 34 erau clasificai ca "periculoi" iar restul erau cei pedepsii cu izolarea sau regim restrictiv. Lor li se adugau i deinuii condamnai pe via adui aici temporar, pentru procese aflate pe rol n judeul Giurgiu sau n cele nvecinate. Deinuii erau scoi n grupuri de cte 5 6 cu ctue la mini i dui la "plimbarea zilnic" n cuti metalice instalate pe acoperi. Camerele din secie sunt prevzute cu dou paturi suprapuse, un WC i o chiuvet neseparate de restul camerei. n total, o suprafa de circa 4,5 mp. Grilaje de fier sunt instalate n dreptul ferestrelor i al uii. Deinutul Bobi Victor Garcea, care se manifestase "recalcitrant" ntr-un alt

25

penitenciar n 2000 i ar fi agresat un deinut n 2001 la Jilava, fusese transferat la Giurgiu n septembrie 2003, dar clasificat drept "periculos" abia dup vreo 4 luni. Deinutul nu se fcuse vinovat de vreo abatere de la regulament n ultimii 3 ani dar, spunea el, refuzase s se tund i de aceea ar fi fost adus la periculoi. B.V.G. s-a plns i c, n februarie 2004 fusese btut de subofierul Chirosava. Al doilea "periculos" din camer, Ilie Petre nu tia de ce se afla la "periculoi" dar bnuia c motivul era auto-agresarea. ns din dosarul lui de penitenciar rezulta c, n perioada cnd se afla la Penitenciarul Pelendava (penitenciarul cu regimul de detenie cel mai relaxat din Romnia), un coleg a anunat cadrele c I.P. i mrturisise intenia de a evada. Motiv suficient, din punctul de vedere al administraiei Penitenciarului Giurgiu, de a-l trece la "periculoi"! ntr-o alt camer, deinutul Iulian tefnescu era legat de pat cu ctue la ambele mini. Cadrele au explicat ca I.S. suferea de afeciuni psihice care l fceau s se manifeste violent distrugnd bunuri i autoagresndu-se n mod repetat. Reprezentanii asociaiei nu au putut discuta cu deinutul care era complet incoerent i prea a fi sub efectul unor sedative puternice. I.S., condamnat la 6 ani nchisoare pentru tlhrie (furase dou gini din curtea cuiva i l lovise pe proprietar fr urmri serioase cnd acesta l surprinsese asupra faptului), fusese internat de mai multe ori la secia de psihiatrie a spitalului Jilava. Aa cum se procedeaz n majoritatea cazurilor de acest gen, Jilava l-a retrimis, de fiecare dat, la Giurgiu cu recomandarea de "a fi inut sub supraveghere". Penitenciarul Giurgiu nu are medic psihiatru. n opinia APADOR-CH, Iulian tefnescu suferea de grave afeciuni psihice i trebuia internat ntr-o instituie psihiatric, nicidecum s rmn ntr-un penitenciar i nc i la secia "periculoi"! n plus, asociaia a considerat inacceptabil imobilizarea cu ctue a deinutului. Un alt deinut "periculos" este Iulian Fentzel. Era att de periculos nct de 10 luni sttea singur n camer i era scos la plimbare tot singur. Principalul motiv se afla n adresa de transfer de la Penitenciarul Jilava n care scria c I.F. fusese "unul din promotorii revoltei din 1997 i totodat predispus la iniierea de acte de nesupunere sau dezordine n rndul efectivelor de deinui." n fapt, I.F. are cunotine juridice evident superioare celorlali deinui i le spunea i ce drepturi au i cum i cui s adreseze plngeri. Practic, el fcea exact ce ar fi trebuit s fac administraia penitenciar i anume s-i informeze pe deinui cu privire la drepturile lor. APADOR-CH a considerat c introducerea lui Fentzel la "periculoi" i izolarea sa ndelungat erau complet nejustificate i excesive. Tot n 2004, de data acesta la Penitenciarul Botoani, deinutul Petric Marius Monoranu fusese inclus n categoria "periculoi" pentru c, n urm cu 14 ani evadase din arestul Poliiei Suceava. ntre timp, el executase 10 ani de detenie fr nici o abatere de la regulament. Un alt deinut, Ioan Florin Ursan, a susinut c, n dosarul su de penitenciar, apruse o informaie eronat potrivit creia, n cursul

26

executrii unei pedepse anterioare, la Tg. Jiu, ar fi avut intenia s evadeze. Nici el nu avea raport pentru abateri disciplinare. Aadar, pentru o fapt comis n urm cu 14 ani, fr legtur cu sistemul penitenciar i pentru o presupus intenie de evadare cei doi deinui "periculoi" nu ieeau la munc iar la vizite mergeau cu ctue la mini. DGP a susinut constant c ncadrarea unor deinui n aceast categorie nu este o pedeaps ci doar o msur administrativ. Consecina acestei interpretri este c un deinut trecut la "periculoi" nu are cui i cum s se plng dac se consider nedreptit. (Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 56/2003 d posibilitatea unui deinut sancionat disciplinar s se plng nu numai n interiorul sistemului penitenciar ci i n justiie.) APADOR-CH reitereaz c, n opinia sa, clasificarea ca periculoas a unei persoane aflate n detenie ar trebui fcut de comisia fiecrui penitenciar cu avizul unor specialiti din afara sistemului. Intr-un viitor apropiat, instana de judecat va hotr n ce categorie de penitenciar (de maxim siguran, n regim nchis, semi-deschis sau deschis) i va executa pedeapsa fiecare condamnat. Dar clasificarea pe grade de periculozitate va rmne atributul sistemului penitenciar. APADOR-CH consider c 1) este necesar avizul unor experi din afara sistemului, pentru asigurarea obiectivitii deciziei i 2) deinutul/deinuta clasificai drept "periculoi" trebuie s fie ncunotinai i s poat contesta decizia administraiei, deoarece includerea, fie i temporar, n aceast categorie are consecine directe asupra ntregii perioade de detenie i, mai ales, asupra deciziei de liberare condiionat. Motivele cele mai frecvente pentru clasificarea unor deinui ca periculoi sunt: evadarea sau intenia de a evada i instigarea deinuilor la nclcarea disciplinei. i nu n ultimul rnd, natura faptei comise. Reprezentanii asociaiei au ntlnit mai multe situaii n care aplicarea mecanic a acestor criterii a dus la clasificarea drept "periculos" a unui deinut care evadase cu peste 30 de ani n urm sau a altuia care ntrziase 3 zile la recrutare i fusese dat "dezertor" cu vreo 25 de ani n urm. n plus APADOR-CH a susinut constant c principalul criteriu ar trebui s fie comportamentul deinutului n timpul executrii ultimei pedepse i nu eventualele abateri svrite pe durata unor pedepse anterioare i, cu att mai puin, natura faptei. Deinuii "periculoi" pot fi separai de ceilali sau pot rmne pe seciile lor. n ambele cazuri, ei sunt supui unei supravegheri sporite, primesc vizite la cabine izolate iar cnd sunt scoi n afara perimetrului penitenciarului, sunt nctuai. Cel puin aceasta este regula. Dar reprezentanii APADOR-CH au vzut n 2003 deinui dui la sectorul "vizite" (n perimetrul penitenciarului) cu ctue la mini i nsoii de cte doi "mascai", practic ntlnit i la penitenciarele Giurgiu i Botoani n 2004.

27

Recomandri:

1. Reglementarea ncadrrii deinuilor n categoria "periculoi" numai pe baza comportamentului fiecruia pe durata executrii ultimei pedepse (nu n timpul pedepselor anterioare);

2. Informarea deinuilor cu privire la motivele ce au dus la clasificarea lor n aceast categorie i instituirea posibilitii de a contesta clasificarea n exteriorul sistemului penitenciar (n faa instanei/judectorului delegat);

3. Renunarea la nctuarea i/sau imobilizarea cu lanuri a deinuilor periculoi n perimetrul penitenciarului.

5. Serviciul Independent pentru Protecie i Anticorupie (SIPA) Serviciul Independent pentru Protecie i Anticorupie a funcionat n cadrul DGP pn n 1999 cnd a fost transferat n subordinea ministrului Justiiei. Este unul din multele "servicii secrete" militarizate din Romnia dar, spre deosebire de celelalte, a funcionat pn n 2004 fr nici o baz legal i fr a da nimnui socoteal cu privire la activiti i finanare. Iar "baza legal" elaborat n 2004 este doar a Hotrre a Guvernului (nu o lege) dat n prip n urma unui scandal mediatic vizndu-l pe nsui eful de atunci al serviciului. Practic, hotrrea de Guvern a schimbat numele serviciului n Direcie General n Ministerul Justiiei i a instituit obligaia prezentrii unor rapoarte n faa comisiilor parlamentare de resort. Activitile SIPA au cauzat mereu suspiciuni i critici din partea APADOR-CH. De altminteri, raportul de ar pe 2004 al Comisiei Europene cuprinde o referire direct la SIPA cu privire la utilitatea acestuia ca serviciu militar ntr-un minister civil. Cum orice presupunere este legitim n absena unei legi iar activitile SIPA au fost i sunt nvluite ntr-un mister total, lucrtorii si sunt bnuii c urmresc judectori i procurori, c spioneaz personalul din penitenciare (cadrele care se poart mai omenete cu deinuii sunt imediat suspectate de "relaii neregulamentare") i c nu furnizeaz administraiei penitenciare dect informaii nerelevante cu privire la deinui (de tipul "furtului" de detergeni). Exist de asemenea suspiciunea c SIPA (DGPA) a efectuat constant interceptri ale convorbirilor deinuilor (i cadrelor de penitenciar) att ntre ei inclusiv n camerele de detenie ct i cu persoane din afara sistemului penitenciar. De exemplu, n 1998, doi deinui Stelic Dragomir i Petre Stoica fuseser transferai de la Poart Alb la Tulcea unde executau pedepse cu regim restrictiv de 12 luni fiecare. Toat istoria pornise, dup cum afirmau ei, de la descoperirea unui microfon instalat de administraia penitenciarului, mai exact de SIPA n camera lor de detenie de la Poarta Alb. Au urmat percheziii repetate, proteste,

28

ameninri dar nici o aciune violent, nici de o parte, nici de cealalt. n cele din urm, S.D., P.S. i ali doi deinui au fost sancionai cu regim restrictiv i mutai de la Poarta Alb. A fost primul caz i, pn n 2004, singurul n care a existat mcar un indiciu ct de ct concret c, n penitenciare, se practic ascultarea deinuilor. n rest, doar bnuieli. Evident, DGP s-a grbit s nege categoric existena microfoanelor. Potrivit informaiilor oficiale, n perioada 1991 2004, SIPA, aflat n subordinea DGP pn n 1999 iar ulterior a ministrului Justiiei, nu a prezentat niciodat, nici unui director/comandant de penitenciar vreo autorizaie de supraveghere fie pe baza Legii siguranei, fie a Codului de procedur penal. Nici o persoan nu a fost trimis n judecat pe baza rezultatelor supravegherii de ctre acest serviciu, devenit Direcie n Ministerul Justiiei. Subliniind c DGPA este un serviciu secret fr baz legal (o HG nu poate ine loc de lege organic), APADOR-CH consider c este vorba ori de ineficien i/sau incompeten, ori de folosire ilegal a informaiilor culese de-a lungul anilor. Pe lng toate acestea, APADOR-CH a constatat numeroase cazuri n care deinuii erau trecui de la o categorie la alta pentru c "aa a decis SIPA", fr nici o explicaie. Recomandare:

n opinia APADOR-CH, fostul SIPA (actuala DGPA) trebuie desfiinat. Iar dac se consider c o astfel de structur de informaii este totui necesar, ea trebuie s funcioneze pe baza unei legi care s-i stabileasc competena i atribuiile, s nu fie o instituie militarizat i s fie supus unui riguros control parlamentar inclusiv cu privire la resursele financiare i cheltuirea lor.

29

III. PROBLEME ALE SISTEMULUI PENITENCIAR

1. Supra-aglomerarea La sfritul anului 2004, sistemul penitenciar romnesc cuprindea 33 de penitenciare, dou penitenciare pentru minori i tineri (PMT Craiova i Tichileti, transformat din centru de reeducare n penitenciar n 2003), 3 centre de reeducare pentru minori (Gieti, Tg. Ocna i Buzia) i 6 spitale penitenciare (Rahova, Jilava, Poarta Alb, Dej, Colibai i Tg. Ocna). Potrivit datelor statistice ale DGP, n 1999, sistemul penitenciar avea 33.277 de locuri, pe baza normei de 6 m3 aer/deinut i 47.151 de paturi instalate pentru 49.778 de deinui. Calculul pe mp, arat c fiecrui deinut i revenea o suprafa de 1,82 m2. n 2003, numrul de locuri era 37.363, numrul paturilor instalate, 46.451 pentru 42.815 deinui, fiecruia revenindu-i o suprafa de 2,5 m2. Conform recomandrii Comitetului pentru Prevenirea Torturii din cadrul Consiliului Europei (raportul CPT dup vizita n Romnia n 1999) privind renunarea la norma de 6 m3 aer per deinut i adoptarea sistemului de calcul n metrii ptrai per deinut (minimum 4 m2), rezult c la sfritul anului 2003 erau aproape doi deinui pe un loc. APADOR-CH a efectuat numeroase vizite n penitenciare n perioada 1995-2004. n aceti 10 ani, la o medie de 8-9 penitenciare pe an, reprezentanii asociaiei au urmrit "pe viu" evoluiile i involuiile din sistem. Este evident c DGP nu este rspunztoare de numrul disproporionat de mare al deinuilor. Instituia nu poate s refuze primirea de noi deinui din motiv de suprapopulare. "Vina" aparine legislaiei penale i interpretrii acesteia de ctre instanele de judecat. ns DGP i Ministerul Justiiei cruia i se subordoneaz sunt responsabile pentru condiiile proaste de detenie. Fr ndoial c bugetul DGP a fost, n fiecare an, insuficient, sistemul penitenciar fiind "cenureasa" bugetului general. Dar poate c o planificare mai judicioas a puinelor resurse ar fi evitat situaii de felul celei de la Galai unde s-a demolat vechea i lugubra nchisoare, nedemn nici mcar de evul mediu, s-a construit prima arip a noului penitenciar i toi deinuii au fost mutai aici, nghesuii "temporar" claie peste grmad (la 700 de paturi, erau 1156 de deinui n 1997 i 1348, n 2000). Camerele din noua arip fuseser programate pentru 12 deinui fiecare, dar ele adposteau cte 20-26 de persoane. "Provizoratul" a durat aproximativ patru ani, pn cnd s-a terminat construcia celui de al doilea corp de cldire. n regul general, penitenciarele au fost i rmn supra-aglomerate, att potrivit criteriului CPT de 4m2/deinut, ct i potrivit criteriului celor 6 m3 de aer/persoan, considerat, nc, norm obligatorie. Ideea de baz a fost ca fiecare deinut s aib un

30

pat i, pentru aceasta, s-a recurs la instalarea unor paturi suplimentare prin micorarea spaiului dintre paturi (n multe penitenciare, distana dintre paturi este de 30-40 cm. iar pe mijlocul camerei de detenie, a rmas un culoar de circa un metru lime, pentru accesul la toalet) i prin adugarea celui de al treilea sau chiar al patrulea nivel de paturi pe nlime. n 1997, la Penitenciarul Brila, a crui capacitate normat era de 638 de paturi, se adugaser paturi pe patru nivele pentru cazarea celor 1055 de deinui. n acelai an, la penitenciarul de maxim siguran din Craiova, se instalaser 2.038 de paturi pe 3 i 4 "etaje", capacitatea normat fiind de 1.450. 2.015 deinui din care 743 n arest preventiv, prezumai nevinovai, triau n aceste condiii inumane. Este greu de imaginat o camer cu 92 de paturi suprapuse pe 4 nivele (patul de sus, la nici 50 cm de tavan) n care stteau 99 de deinui! n 1999, situaia era i mai grav: 2.415 deinui. n 2004, dup reorganizare i reparaii substaniale, dar i n urma scderii numrului celor arestai preventiv, PMS Craiova avea 1.890 de deinui din care 93 n arest preventiv. Calculat la cei 4 m2 per deinut, procentul de ocupare era n 2004 de 282%! Penitenciarul Mndreti Focani este un alt exemplu de supra-aglomerare. Capacitatea normat este de 670 de locuri iar numrul paturilor instalate, de o mie. n 1995 erau 1345 de deinui, n 1997, 1318 (din care peste 50% n arest preventiv) iar n 1999, 1448. Trebuie menionat iniiativa conducerii de atunci a penitenciarului de a instala corturi militare n perimetrul penitenciarului, n care erau mutai o parte din deinui pe durata sezonului cald, decongestionnd astfel fie chiar i temporar spaiile interioare de detenie. Penitenciarul Bacu este deintorul unui trist record n materie de supra-aglomerare. La o capacitate normat de 468 de locuri, evoluia constatat de APADOR-CH pe durata celor patru vizite, a fost urmtoarea: - 1997: 770 de paturi, 1.503 deinui - 1998: 780 de paturi, 1.938 deinui - 2002: 1.117 paturi, 1.541 deinui - 2003: 1.031 paturi, 1.604 deinui Aadar, gradul de ocupare raportat la capacitatea normat de 468 de locuri depete constant 300%. Penitenciarul Jilava a fost i este constant supra-aglomerat. La o capacitate normat de 1.530 de locuri, penitenciarul avea 2.400 de paturi i 3.360 de deinui n 1996, 2.600 de paturi i 3.190 de deinui n 1998, 2.555 de paturi i 3.373 de deinui n 2000 i 2.551 de paturi la 3.187 de deinui, n 2003. Penitenciarul Jilava este, n principiu, de "tranzit", adic aici sunt adui deinuii din toat ara care au recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie. Dup pronunare, ei sunt trimii la alte penitenciare

31

pentru executarea pedepsei. Dar aceasta nu exclude existena unor deinui care i execut integral pedepsele la Jilava. Aproximativ n 2000, coala de subofieri de penitenciar s-a mutat de la Jilava la Tg. Ocna. Din pcate, spaiul eliberat a fost ocupat de birouri ale administraiei penitenciarului. Ar fi fost de dorit s fie transformat n camere de detenie, sau mcar s fie amenajat ca club, bibliotec i/sau sal de sport, oricum, n beneficiul deinuilor i nu al administraiei. Nici Botoani nu este ntr-o situaie mai bun. La 710 locuri capacitate normat (la 6m3 de aer/deinut) sau 510 (la minimum 4 m2/deinut) penitenciarul avea 850 de paturi la 1.351 deinui n 1995, 970 de paturi la 1.337 deinui n 2001 i 1.195 de paturi la 1.145 de deinui n 2004. In aparen, un progres n 2004. n realitate, o depire cu peste 50% a capacitii dup norma "clasic" i cu mai mult de 100% dup normele recomandate de CPT. Practic, n nici un penitenciar din Romnia nu se respect nici regula celor 4 m2/deinut i nici mcar a celor 6 m3 de aer. Chiar i penitenciare relativ noi, Ploieti de pild, se afl n aceeai situaie: n 2001, la o capacitate normat de 500 de locuri erau 625 de paturi instalate la 864 de deinui, iar n 2002, cifrele erau 574 locuri (capacitate normat)/760 paturi instalate/1.136 deinui. O precizare: penitenciarul din Ploieti a fost gndit ca loc de detenie pentru arestaii preventiv, pentru decongestionarea Penitenciarului Jilava. Din pcate, nu s-a ntmplat aa. DGP a avut iniiativa de a prelua de la alte instituii ale statului (n principal de la M.Ap.N.) spaii dezafectate pe care le-a amenajat ca secii ale unor penitenciare (de ex., Valul lui Traian - Poarta Alb sau Movila Vulpii - Trgor). De asemenea, pe lng reparaiile capitale, n cei 10 ani de monitorizare de ctre APADOR-CH, s-au construit i penitenciare noi, cum ar fi cel deja menionat din Ploieti, Rahova-Bucureti (eronat considerat de opinia public drept "penitenciar de lux") sau cel de la Giurgiu. Din pcate, i acestea au urmat "regula", devenind n scurt timp supraaglomerate (cu excepia seciilor pentru brbai de la Rahova). Recomandri:

1. Calcularea gradului de ocupare al penitenciarelor prin raportarea la norma de 4 m2/deinut, pentru a avea imaginea clar a situaiei reale din sistemul penitenciar;

2. Construirea de noi penitenciare/preluarea de alte spaii pentru a asigura cazarea deinuilor prin raportarea la norma de 4 m2/deinut;

3. Modificarea politicii penale i implementarea alternativelor la ncarcerare pentru reducerea numrului de deinui.2

2 Alternativele la ncarcerare sunt reglementate n noua lege privind executarea pedepselor. Vezi i nota de subsol nr.1

32

2. Asistena medico-sanitar Deinuii cu probleme de sntate primesc ngrijiri medicale ori n cadrul penitenciarelor, ori, pentru afeciuni mai grave, n spitalele penitenciare. Fiecare penitenciar are unul sau mai multe cabinete medicale i infirmerii. Aproape o mie de doctori, dentiti, asisteni medicali se ocup de starea de sntate a deinuilor, de igiena locurilor de detenie, de calitatea i cantitatea hranei etc. Cele mai importante atribuii ale medicilor de penitenciar se refer la:

- starea de sntate a deinuilor (consultaii, tratament, internri, transferuri la spitale penitenciare sau civile etc.);

- igiena locului de detenie i igiena corporal a deinuilor; - calitatea i cantitatea hranei deinuilor; - examinarea fiecrui deinut la aducerea n penitenciar i completarea fiei

medicale personale; - examinarea deinuilor sancionai cu izolarea nainte de nceperea executrii

pedepsei i pe durata acesteia; - participarea la edinele medicilor legiti din afara sistemului penitenciar n

care se discut cererile de ntrerupere a executrii pedepsei pe motive de boal.

Medicii sunt, n majoritate, generaliti. n principiu, exist doi astfel de doctori n fiecare penitenciar, dar ei se ocup i de cadre i de familiilor lor, crora le rezerv dou sau chiar trei ore de consultaii, de dou-trei ori pe sptmn sau chiar mai des. Programul de lucru al medicilor este de 7 ore zilnic de luni pn vineri inclusiv, plus grzile. n aceste condiii, la o medie de 80 de deinui consultai zilnic (cifrele variaz ntre 60 i 100 120, de la penitenciar la penitenciar) rezult c fiecare dintre ei beneficiaz de o consultaie de 5 minute! Practic, nseamn c deinutul apuc doar s-i spun numele i eventual de ce boal tie el c sufer. n multe cazuri, deinuii sunt vzui doar de asistenii medicali care fie le dau medicaia deja stabilit, fie le prescriu banalele antinevralgice, indiferent de ce reclam deinuii. Reprezentanii APADOR-CH au vzut unele fie medicale pe care scria mare "simulant". Aceast etichet pus de un medic de penitenciar are drept consecin ignorarea deinutului respectiv, indiferent de simptomele descrise, considerndu-se c minte. Fr a nega c pot exista astfel de deinui, asociaia a insistat asupra posibilitii ca chiar i un simulant s se mbolnveasc. Exist deci riscul de a nu consulta, sau de a nu lua n serios, un astfel de deinut pentru c este catalogat, de la bun nceput ca mincinos.

33

APADOR-CH a cerut insistent de-a lungul anilor ca medicii i asistenii s se ocupe numai de deinui, iar de cadre, doar n situaii de urgen. n 1999, DGP a informat asociaia c a emis un ordin n acest sens, prin care se cerea cadrelor s apeleze la medicii de familie. Numai c, ntre timp, toi medicii generaliti din sistemul penitenciar au devenit medici de familie. Cum era de ateptat, cadrele i familiile lor s-au nscris pe listele lor de pacieni. Cu alte cuvinte nu s-a schimbat nimic. Ca i n 1995, i n 2004 programul de consultaii pentru cadre era afiat la loc vizibil. Principalul argument al APADOR-CH se refer la numrul mare de deinui a cror sntate depinde exclusiv de medicul de penitenciar. Cadrele i familiile lor pot apela, cu formaliti minime sau contra cost, la serviciile unor doctori de specialitate, la clinici particulare sau la serviciile medicale de urgen. Deinuii nu au aceste posibiliti. Cele de mai sus sunt cu att mai valabile cu ct au existat i exist nc penitenciare care lucreaz cu un singur medic, fie pentru c nu s-a gsit nc unul doritor s lucreze n acest mediu special, fie pentru c al doilea doctor este la rezideniat, la specializare, n concediu pre/post-natal etc. n 1997, la Bacu lucra un singur doctor (dentist!) ajutat de 6 asisteni la 1503 deinui plus cadrele de penitenciar i familiile lor. n acelai an, situaia era asemntoare i la Bistria, dar la un numr mai mic de deinui i cadre. n 1998, la Tulcea era numai un doctor (al doilea era la rezideniat) pentru mai bine de 1500 de deinui. Aproape 500 de deinui se aflau n secia de la Chilia Veche, unde se ajunge foarte greu cu maina (oseaua este adesea inundat) i cel mai adesea, cu alupa pe braul Chilia (cam 6 ore dus-ntors). n 1999, cnd reprezentanii asociaiei au ajuns la Chilia Veche, un singur asistent medical rspundea de aproape 700 de deinui. Dup informaiile asociaiei i n anii urmtori inclusiv 2004, la Chilia Veche nu lucra nici un doctor iar Penitenciarul Tulcea, de care depinde secia, avea, n continuare, doar un medic. Tot n 1998, Penitenciarul pentru femei Trgor avea un singur medic la 1013 deinute. Situaia s-a mbuntit substanial n 2004, cnd trei medici generaliti, un stomatolog i zece asisteni, plus un medic ginecolog care consult o dat pe sptmn se ocupau de cele 585 de deinute i cei 36 de deinui adui la Trgor pentru munci. n 1998, situaia era dramatic i la Mrgineni unde tot un singur medic avea n ngrijire 2276 de deinui, plus cadrele i familiile acestora. Un an mai trziu, la Mrgineni se modificase doar numrul deinuilor (2100), nu i numrul medicilor. n 2000, la Tg. Jiu erau 2 doctori la 1200 de deinui, plus cadrele i familiile lor. Ar prea rezonabil dac aceeai doi doctori nu s-ar fi ocupat i de personalul Tribunalului judeean. Dup vizita APADOR-CH, DGP a dat asigurri c s-ar fi

34

renunat la consultaiile pentru personalul tribunalului. Dar n 2002, reprezentanii asociaiei au descoperit c medicii penitenciarului continuau s acorde consultaii att cadrelor i familiilor lor, ct i celor circa 250 de persoane care lucrau pentru judectoria i parchetul Tg. Jiu, plus familiile. Asta pe lng cei 1300 de deinui ci erau n penitenciar la data vizitei reprezentanilor asociaiei. n 2001, la Ploieti cabinetul stomatologic era n curs de amenajare iar la Iai nu exista medic stomatolog. Prin urmare, deinuii cu probleme dentare trebuia s atepte cu sptmnile pentru a fi dui la cabinete stomatologice din afara penitenciarului. n 2002, la Ploieti, cabinetul fusese amenajat, fusese angajat i un doctor dar deinuii nu puteau beneficia de servicii pentru c.... lipseau materialele necesare!

2.1. Starea de sntate a deinuilor Potrivit Anuarului statistic al DGP pe 1999, 78.799 de deinui fuseser afectai de boli ale aparatului respirator. Cifra este uria i nseamn c, la un rulaj de 90.000 de deinui (inclusiv intrri i ieiri) aproape toi au avut aceast problem de sntate. Numrul de deinui cu acest gen de boli a crescut n fiecare an, ajungnd la 121.106 n 2004 (cazuri noi). Este inexplicabil o astfel de cretere date fiind, pe de o parte, scderea constant a numrului de deinui (este adevrat, cifra se refer la totalul deinuilor rulai) iar pe de alta, reducerea numrului de bolnavi cu alte categorii de boli. n opinia APADOR-CH, cauzele sunt: supraaglomerarea (aerul din camere este irespirabil, mai ales n sezonul cald, iar ansele de contaminare sunt foarte mari), frigul din spaiile de detenie, inclusiv din slile de baie, n anotimpurile reci (n 1998, la Aiud, se furniza cldur numai o or pe noapte), scoaterea la munc fr haine adecvate i chiar natura muncii prestate (de pild, ateliere de tmplrie sau vopsitorie lipsite de ventilaie). Urmtoarele n "ierarhia" din 1999, sunt bolile de piele 29.339 de cazuri. Incidena lor a crescut pn n 2002 (40.748 de cazuri), dup care a sczut la 32.365 n 2003 i la 18.837 n 2004. (Toate cifrele se refer la cazuri noi) APADOR-CH consider c principala cauz este igiena precar att n spaiile de detenie, ct i la nivelul fiecrui deinut, pentru care rspunderea revine n primul rnd cadrelor medicale. Dei administraia penitenciarelor a fcut, de-a lungul anilor, eforturi substaniale, de la construirea de noi nchisori sau pavilioane, la reparaii capitale n cele vechi, multe locuri de detenie sunt pline de pduchi, gndaci i oareci (n 2000 la Vaslui, Botoani, Jilava, Miercurea Ciuc, Tg. Jiu, apoi n 2001 din nou Botoani, apoi Oradea i Brcea Mare. Situaia din 2000 de la Vaslui i Tg. Jiu era identic i n 2002. Iar exemplele continu i n 2003 i 2004). Dezinseciile, orict de frecvente ar fi, nu pot fi eficiente pentru c: majoritatea saltelelor sunt foarte vechi, rupte,

35

murdare, cu clii ci mai sunt fcui ghemotoace; cearceafurile, feele de pern i pturile sunt, de regul, vechi i mbcsite de praf, murdrie, resturi de mncare (deinuii care nu ies la munc, adic aproximativ dou treimi din numrul total, stau 23 de ore din 24 pe paturi i aici i mnnc. Sunt doar cteva penitenciare care au reuit s amenajeze sli de mese, de pild Valul lui Traian, secie a Penitenciarului Poarta Alb, sau Trgor, sau CRM-urile). Mainile de splat din dotarea penitenciarelor sunt foarte vechi, cu eficien extrem de sczut. n 2002, la infirmeria Penitenciarului Bacu, reprezentanii APADOR-CH au gsit un deinut cu un picior amputat, care dormea pe ciment pe o saltea improvizat extrem de murdar, cearceafurile fiind pur i simplu negre de murdrie. Pe lng toate acestea, n marea majoritate a penitenciarelor, deinuii sunt obligai s poarte "uniformele" distribuite de penitenciar. Cel mai adesea, uniformele sunt efecte militare uzate, desperecheate, unele rupte i crpite rudimentar, provenind de la armat sau poliie. Este practic imposibil ca acestea s fie dezinfectate. DGP a investit fonduri doar pentru "costumele de instan", deinuii primind haine decente atunci cnd se prezint la procese, i pentru salopetele portocalii ale deinuilor pe via. APADOR-CH a insistat permanent ca deinuii s fie lsai s poarte propriile haine iar uniformele de penitenciar (n nici un caz cele foarte uzate, folosite chiar i n 2004) s fie distribuite numai deinuilor care doresc s le poarte. Cea mai "edificatoare" boal de piele pentru starea de igien proast aproape general este scabia (adic ria). Astfel de cazuri apar n mai toate penitenciarele, cu frecven mai mult sau mai puin redus. Ins n 2002, la Penitenciarul Codlea a avut loc o adevrat epidemie de rie (32 de cazuri n nici dou luni, din care unele cu suprainfecii au necesitat internarea). n 2003, s-au semnalat 10 cazuri de scabie la Colibai i alte cteva la CRM Tichileti (devenit, n acelai an, penitenciar pentru minori i tineri) . "Scuza" invocat de cadrele medicale din mai toate penitenciarele este c "deinuii nu se spal", ceea ce conine o doz de adevr. Dar, n marea majoritate a penitenciarelor, deinuii pot face un du cald o dat pe sptmn, n rest splndu-se i splndu-i obiectele personale cu ap rece. Exceptnd pavilioanele nou construite sau temeinic reparate, n care fiecare camer de detenie are propriul grup sanitar cu du, penitenciarele au una dou sli de baie, n care sunt adui pe rnd, toi deinuii. n 1998, la Colibai exista o singur sal de baie cu 40 de duuri pentru aproximativ 1700 de deinui. (O a doua sal de baie cu 12 duuri era folosit numai de deinuii "cu parazii".) Tot n 1998, la Trgor, peste o mie de deinute aveau la dispoziie o singur sal de baie cu 31 de duuri. Pe lng toate acestea, foarte multe WC-uri (tip "turcesc") din ntreg sistemul penitenciar sunt deteriorate i insalubre. A treia categorie de boli foarte frecvente sunt cele ale aparatului digestiv. Potrivit Anuarului statistic al DGP din 1999, 25955 de deinui, adic mai mult de un sfert

36

din efectivele rulate, figurau cu astfel de afeciuni. n anii urmtori, numrul cazurilor noi de mbolnvire a crescut pn la un vrf de 78240 n 2002, dup a urmat o descretere n 2003 (70925) i n 2004 (60785). Trebuie precizat din nou c s-a avut n vedere totalul deinuilor rulai n fiecare an. Cea mai plauzibil explicaie pentru numrul foarte mare de deinui cu boli ale aparatului digestiv este calitatea proast a alimentelor i modul defectuos de preparare a acestora. Iar la Penitenciarul Jilava i la spitalul penitenciar nvecinat, se adaug i calitatea sub orice critic a apei potabile (deinuii de aici s-au plns n repetate rnduri c apa de la robinet este plin de nisip i mormoloci i c sunt nevoii s-o filtreze "prin crpe" nainte de o bea. n 2004, potrivit cadrelor medicale, apa potabil din zona Jilava nu prezenta impuriti ci doar "nitrai", care nu ar fi prezentat pericol dect pentru.... sugari.) n regul general, meniurile conin, cu mici variaii, un ceai dimineaa (practic, ap cald colorat) cu biscuii sau pine, margarin i/sau marmelad, apoi la prnz, o ciorb (ap fiart cu ceva legume i eventual oase fr carne) i un fel doi (cartofi, varz sau fasole, iari cu mult zeam, ceva grsime i foarte puin carne) iar seara, paste finoase sau orez, sau cartofi. Cu unele excepii, felul doi de la prnz seamn uimitor cu felul nti. Iar carnea, de porc, atta ct se vede n marmite, este "carcas", adic oase, grsime i foarte puin carne propriu-zis, la care se adaug capete, copite i cozi . Astfel, se acoper normele de calorii/zi/deinut dar calitatea i chiar cantitatea hranei las foarte mult de dorit. n plus, n opinia asociaiei, de foarte multe ori cantitile de carne nscrise n fiele zilnice nu corespund cu ce ajunge n castroanele deinuilor. (Intr-una din vizitele la Galai, reprezentanii APADOR-CH au gsit dosite circa 8 kg de carne din raia deinuilor pe ziua respectiv.) Cu toate acestea, avizul medicilor este invariabil favorabil (hrana "corespunde organoleptic", termen generic care spune "tot i nimic"). Aproape toate penitenci