Introducere n dreptul financiar105

Capitolul VII Sistemul cheltuielilor publice

Sec iunea 1. No iunea, rolul i clasificarea cheltuielilor publice

1.1. No iunea de cheltuieli publice

Cheltuielile publice reprezint modalitti de repartizare si utilizare a fondului bnesc bugetar n vederea satisfacerii necesitilor generale ale societtii.

M rimea cheltuielilor publice difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta, structura cheltuielilor publice fiind puternic influen at de structura de clas a societ ii .

1.2. Rolul cheltuielilor publice

n orice stat, o parte important din venitul na ional este preluat la dispozi ia acestuia pentru a servi la acoperirea cheltuielilor pe care le genereaz ndeplinirea func iilor i sarcinilor sale.

Statul, ca institu ie, serve te societatea din punct de vedere politic i social, adic creeaz condi iile necesare pentru perpetuarea concep iilor i institu iilor publice, de drept, religioase, filozofice etc.

ndeplinirea celor dou func ii ale statului - intern i extern - se face prin intermediul unui sistem complex i variat de institu ii i organe, ntre care armata permanent , poli ia, jandarmeria, siguran a, justi ia i procuratura, aparatul administrativ, coala i biserica joac un rol deosebit de important. Pentru ntre inerea acestora statul cheltuie te n fiecare an importante sume de bani.

Evolu ia cheltuielilor publice, exprimate n pre uri curente, este influen at de modificarea puterii de cump rare a monedei na ionale. M rimea real a cheltuielilor publice este influen at , deci, de muta iile monetare, determinndu-se cu ajutorul pre urilor constante. Este imperios ca ntreaga politic fiscal-bugetar a deceniului urm tor s porneasc de la premisa nregistr rii unei cre teri economice n Romnia. Aceasta pentru c trebuie reduse decalajele economice i sociale care o separ de rile dezvoltate ale lumii, iar pe de alt parte, ajustarea la nesfr it a componentelor macroeconomice n sensul a a-zisei stabiliz ri durabile nseamn numai ajustarea s r ciei.

Cre terea economic trebuie nso it de o pondere nsemnat a cheltuielilor de capital n totalul cheltuielilor bugetare, o impozitare

106Drept financiar public

progresiv a veniturilor, moderat , dar care s respecte aceste principii unanim practicate n toate rile dezvoltate.n buget trebuie s se reg seasc un sprijin substan ial al agriculturii ca ramur poten ial generatoare de exporturi i alimentare a popula iei. Pe de alt parte, trebuie avute n vedere cheltuieli mai mari pentru stimularea exporturilor, prin suportarea unei p r i din dobnda la creditele de export contractate de produc tori, precum i diferite scheme de asigurare a riscului comercial politic pentru exportatori.

Cheltuielile bugetare ordinare nu trebuie acoperite cu bani proveni i din privatizare (ca n anii 1997 -1998).

1.3. Clasificarea cheltuielilor publice

n literatura de specialitate cheltuielile publice se grupeaz dup diferite criterii, unele administrative, altele economice. Astfel, este cunoscut o clasificare administrativ a cheltuielilor publice, care are la baz structura organelor i institu iilor de stat. Aceast clasificare a cheltuielilor publice poate s fie:

organic , atunci cnd grupeaz cheltuielile dup institu iile la care se refer : ministere i alte organe centrale, unit i administrativ-teritoriale, alte institu ii publice i dup fondurile din care sunt finan ate: bugetul de stat, bugetele anexe sau conturile speciale de trezorerie;

func ional , atunci cnd grupeaz cheltuielile dup profilul activit ii institu iilor publice, puterea public i administra ia general , justi ie i poli ie, rela ii interna ionale, armat , cultur , nv mnt, ac iuni sociale, ac iuni economice.

Clasificarea economic a cheltuielilor publice

Dup rolul lor n procesul reproductiei sociale, spre exemplu, cheltuielile publice se mpart n reale (negative),

economice (pozitive) neutre.

O alt grupare economic care se ntlne te n literatura de specialitate cuprinde: cheltuieli de func ionare;

cheltuieli de transfer; cheltuieli de investi ii.

ntr-o alt clasificare, cheltuielile publice sunt grupate n urm toarele cinci categorii: - cheltuieli care se autolichideaz - cheltuieli reproductive - cheltuieli care creeaz comodit i curente vie ii

- cheltuieli neproductive

Introducere n dreptul financiar107

cheltuieli care se efectueaz n prezent pentru a economisi cheltuielile publice mult mai mari n viitor (de exemplu subven iile pentru copiii minori, prin care se evit cheltuielile pentru delicven i, cnd ace tia devin adul i.

Cheltuielile publice se mai grupeaz n : cheltuieli de personal

cheltuieli de materiale

Dup caracterul lor, permanent sau incidental, cheltuielile publice se subdivid n: ordinare extraordinare sau excep ionale.

Din punct de vedere juridic, cheltuielile publice se grupeaz n :cheltuieli cu titlu definitiv

cheltuieli cu caracter temporar

Sec iunea 2. Structura cheltuielilor publice

n general, pentru ndeplinirea func iilor sale, statul efectueaz urm toarele cheltuieli: cheltuieli publice pentru scopuri sociale;

cheltuieli pentru cercetare - dezvoltare; cheltuieli militare; cheltuieli pentru func ionarea aparatului de stat;

cheltuieli publice cu caracter economic; alte cheltuieli.

2.1. Cheltuieli publice n domeniul social

n aceast categorie intr cele pentru finan area nv mntului public i subven ionarea celui privat, pentru ap rarea s n t ii prin nfiin area re elei de spitale de stat i organizarea altor ac iuni sanitare, pentru organizarea sistemului securit ii i asisten ei sociale etc.

2.1.1. Cheltuieli publice pentru nv mnt. Investi ia n capital uman"

Finan area cheltuielilor pentru nv mnt se asigur pe seama resurselor bugetare, a mprumuturilor contractate pe pia de colectivit ile locale, precum i a resurselor provenind din taxe colare, dona ii, venituri din exploatarea propriet ilor apar innd colilor sau din activit ile desf urate de acestea c tre ter i.

Propor ia n care fondurile publice i cele private particip la acoperirea cheltuielilor de nv mnt depinde de locul pe care-l ocup colile publice n ansamblul institu iilor colare private, de care depinde acordarea de subven ii din fondurile publice colilor particulare.

Cheltuielile publice pentru nv mnt se finan eaz fie din fondurile bugetului general al statului, fie din cele ale unit ilor administrativ-

108Drept financiar public

teritoriale, n func ie de sistemul centralizat sau descentralizat al nv mntului i de subordonarea institu iilor de nv mnt. Adesea din fondurile publice se acoper - integral sau par ial - cheltuielile curente ale institu iilor colare, iar din mprumuturi se finan eaz cheltuielile de investi ii, achizi iile de terenuri, lucr rile de construc ii i echipamentele necesare.

2.1.2. Cheltuieli publice pentru s n tate

Statul ia anumite m suri de protec ie a muncii i asisten medical , care s fac posibil desf urarea nentrerupt a procesului de produc ie. Cheltuielile publice pentru s n tate sunt asigurate din Fondul na ional unic de asigur ri sociale de s n tate reglementat de O.U.G. nr.150/2002.

Asigur rile sociale de s n tate reprezint principalul sistem de finan are a ocrotirii i promov rii s n t ii popula iei care asigur acordarea unui pachet de servicii de baz . Comparativ cu cheltuielile pentru scopuri militare, cheltuielile cu caracter sanitar au nregistrat valori de 6-9 ori mai mici.

De asemenea, pentru plata dobnzilor aferente datoriei publice s-a cheltuit cu 40 - 45% mai mult dect pentru spitale i ac iuni sanitare.

2.1.3. Sistemul asigur rilor sociale

Fondul asigur rilor sociale de stat serve te ajutor rii celor care i-au pierdut capacitatea de munc , temporar sau definitiv, i a familiilor lor, n scopul recuper rii capacit ii de munc , precum i altor nevoi sociale. Asigur rile sociale de stat se realizeaz prin acordarea de pensii i ajutoare b ne ti, bilete de odihn i tratament, asisten medical , medicamente, materiale sanitare i asisten social pensionarilor i membrilor lor de familie.

n totalul cheltuielilor finan ate din bugetul asigur rilor sociale de stat pensiile ocup locul principal. Se disting urm toarele categorii de pensii: pentru limit de vrst , de invaliditate i de urma i.

2.2. Cheltuieli pentru cercetare dezvoltare

O parte din fondurile publice este dirijat spre finan area cheltuielilor pentru cercetare - dezvoltare. n aceast categorie se includ cheltuielile pentru:

cercetarea fundamental , care are ca obiectiv dezvoltarea cuno tin elor ntr-un anumit domeniu al tiin ei; cercetarea aplicativ , care are ca scop crearea de noi produse sau de noi procedee tehnologice; dezvoltarea, care urm re te verificarea prealabil a posibilit ii realiz rii unui produs pe scar industrial , prin constituirea de prototipuri, sta ii pilot etc. Ca urmare, rezultatul activit ii de cercetare se materializeaz n elucidarea unor aspecte cu caracter

Introducere n dreptul financiar109

teoretic sau n rezolvarea unor probleme cu caracter practic legate de nevoile economiei na ionale.

2.3. Cheltuieli militare

Cheltuielile militare reprezint unul din capitolele cele mai importante ale cheltuielilor publice, avnd o pondere ridicat n bugetele statelor Cheltuielile militare sunt clasificate n literatura de specialitate n dou categorii: Directe. Din aceasta categorie fac parte cheltuielile cu ntretinerea n tar si pe teritorii strine a armatei, flotei maritime si aeriene, achizitionarea de armament, echipament militar, mijloace de subzisten etc.

Indirecte.Din aceasta categorie fac parte cheltuielile legate de lichidarea urm rilor r zboiului, cum ar fi: pl ile n contul datoriei publice contractate n timpul r zboiului, repara iile (desp gubirile) de r zboi; pensiile datorate invalizilor, v duvelor i orfanilor de r zboi; cheltuieli legate de aplicarea unor acorduri interna ionale cu caracter militar (de exemplu, acordarea de ajutoare militare"), cheltuielile cu preg tirea de r zboaie (pentru cercet ri tiin ifice n scopuri militare, dezvoltarea industriei de r zboi etc.).

Cheltuielile bugetare pentru func ionarea aparatului de stat

O categorie important de cheltuieli publice o constituie cele pentru ntre inerea i func ionarea organelor de administra ie.Situate pe toate treptele structurii organizatorice a statului, acestea ac ioneaz ca organe ale puterii sau administra iei de stat, alese sau numite, i se preocup de cele mai variate probleme, ncepnd cu elaborarea i adoptarea legilor, ntre inerea de rela ii diplomatice cu alte state, stabilirea i ncasarea impozitelor i taxelor, canalizare, salubritate, iluminatul public, ngrijirea parcurilor, nregistrarea actelor de stare civil , i pn la sistematizarea teritorial , construirea de drumuri i poduri, ntre inerea i repararea str zilor, protec ia mediului nconjur tor, ap rarea contra inunda iilor, paza contra incendiilor etc.

La acestea se adaug cheltuielile privind organele ns rcinate cu men inerea ordinii publice, i anume: poli ia i jandarmeria, siguran a statului, justi ia i procuratura, deci ntreg aparatul cu atribu ii coercitive.

M rimea cheltuielilor pentru func ionarea aparatului de stat spore te odat cu cre terea complexit ii vie ii economico-sociale ajungnd ast zi n rile dezvoltate la peste o treime din venitul na ional i de innd ponderea cea mai important n totalul cheltuielilor publice.

Cheltuieli publice pentru ac iuni economice

110Drept financiar public

Func ia economico-organizatoric a statului se manifest , ntre altele, n dezvoltarea sistematic n ramurile economiei na ionale, potrivit cerin elor legilor economice.

n acest scop, an de an, statul a alocat i aloc o bun parte din resursele sale b ne ti n scopul dezvolt rii nentrerupte a economiei na ionale. Cheltuielile publice cu caracter economic au cunoscut o cre tere deosebit n perioada postbelic , concretiznd con inutul politicilor interven ioniste.

2.5.1. Cheltuieli bugetare pentru func ionarea sectorului de stat

Asemenea cheltuieli publice sunt des ntlnite n practica bugetar a statelor, realizndu-se sub diferite forme i modalit i. n primul rnd, statul particip , al turi de corpora iile particulare, la dezvoltarea unor ramuri industriale sub pretext c asemenea cheltuieli sunt reclamate de nevoile na iunii" de ap rarea patriei" etc.

n al doilea rnd, statul suport integral cheltuielile cu construirea unor ntreprinderi, n special cu caracter militar, pe care le finan eaz direct de la buget.

n al treilea rnd, statul suport cheltuielile de r scump rare a unor ntre-prinderi de la particulari, fie din considerente de ordin politic, fie pentru a-i salva pe ace tia de la faliment.

n sectorul de stat, n cadrul institu iilor publice de subordonare central sau local sunt efectuate cheltuieli importante pentru diverse obiective: achizi ii de bunuri necesare func ion rii, achizi ii de servicii i de lucr ri necesare bunei desf ur ri a activit ii institu iilor publice. Toate aceste achizi ii nu se pot efectua prin contractarea direct de la entit i economice private, ci prin aplicarea unor proceduri de achizi ie public strict reglementate de legiuitor, n scopul evit rii cheltuirii neeconomice a resurselor bugetare i n scopul asigur rii transparen ei.

2.5.2. Finan area investi iilor de stat

ntre cheltuielile pentru finan area economiei na ionale, investi iile ocup locul cel mai important. Dup structura lor, investi iile se mpart n: o lucr ri de construc ie, o procurarea de utilaje, o montarea utilajelor,o procur ri de obiecte de inventar care fac parte din fondurile fixealte cheltuieli de investi ii.

Investi iile cu caracter productiv ale unit ilor economice de stat se finan eaz din fondul na ional de dezvoltare economico-social , astfel:

din fondul central: investi iile de interes na ional privind construirea de noi ntreprinderi sau combinate, ac iunile importante privind dotarea cu utilaje i mijloace de transport, precum i alte obiective i ac iuni;

Introducere n dreptul financiar111

din fondul local al unit ilor administrativ-teritoriale: investi iile de interes local privind construirea de noi unit i, precum i alte obiective i ac iuni;

din fondul propriu al unit ilor economice: investi iile privind dezvolt ri, moderniz ri, amenaj ri, reutil ri i rennoiri de capacit i, mbun t irea proceselor tehnologice, obiectivele de interes comun pentru componente ale centralelor industriale etc.

CAPITOLUL VII -

I. CHELTUIELI BUGETARE

1.Cheltuieli publice n domeniul

socialpentru nv mnt

pentru s n tate

pentru sistemul asigur rilor sociale

2.Cheltuieli publice pentru ac iuni

economicepentru dezvoltarea sectorului de stat

pefinan area investi iilor de stat

STRUCTURA3. Cheltuieli publice pentru func ionarea aparatului de stat

CHELTUIELILOR

PUBLICE4.Cheltuieli militaredirecte

indirecte

5.Cheltuieli publice pentru cercetare - dezvoltare

cercetarea fundamental

cercetarea aplicativ

dezvoltarea

II. ALTE CHELTUIELI (acoperite din FONDUL DE

REZERV BUGETAR )

26