Sistemul cheltuielilor publice

CURS 9

Prof.univ.dr.Andreea Stoian

Departamentul de Finanţe și CEFIMO

ASE Bucureștiandreea.stoian@fin.ase.ro

Conţinut

Cheltuielile publice: relaţii economico-sociale în formăbănească, care se manifestă între stat, pe de o parte şi

colectivitate, pe de altă parte, cu ocazia repartizării şi

utilizării resurselor financiare ale statului în scopul

îndeplinirii funcţiilor acestuia

Conţinutul economic

cheltuieli ce exprimă un consum definitiv de PIB (valoarea

plăţilor pe care le efectuează instituţiile publice în formele

specifice ale cheltuielilor curente);

cheltuieli ce exprimă o avansare de PIB (participarea statului la

finanţarea formării brute de capital).

StructurăClasificaţia administrativă

-are la bază criteriul instituţiilor prin care se efectuează cheltuielile publice (ministere, instituţii publice autonome, unităţi administrativ-teritoriale);

-este utilă din punctul de vedere al faptului că alocaţiile bugetare se stabilesc pe benficiari;

-criteriul adminsitrativ este folosit la repartizarea cheltuielilor pe ordonatori de credite bugetare;

-dezavantajul îl constituie faptul că un minister, departament, agenţie guvernamentală etc. reuneşte cheltuieli cu destinaţii variate şi, de asemenea, modificările care survin în decursul anilor la nivelul structurii organizatorice a ministerelor.

StructurăClasificaţia economică

criteriul I de grupare:

-cheltuieli curente (de funcţionare): asigură întreţinerea şi buna funcţionare a instituţiilor publice, finanţarea acţiunilor publice etc., reprezintă un consum definitiv de PIB şi trebuie să se reînnoiască annual;

-cheltuieli de capital (de investiţii): achiziţionarea de bunuri de folosinţă îndelungată în vederea dezvoltării şi modernizării patrimoniului public.

Exemplu (Bugetul de stat al României)

I.Cheltuieli curente:

o cheltuieli de personal

o bunuri şi servicii

o dobanzi

o subventii

o fonduri de rezervă

o transferuri între unităţi ale administraţiei publice

II.Cheltuieli de capital

active nefinanciare

III.Operaţiuni financiare

împrumuturi

rambursari de credite

criteriul II de grupare:

-cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative: cheltuieli efectuate în vederea remunerării serviciilor, a prestaţiilor şi a furniturilor necesare bunei funcţionări a instituţiilor publice sau achiziţionării de mobilier, aparatură, echipamente.

-cheltuieli de transfer: trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziţia unor persoane juridice, unor persoane fizice (pensionari, şomeri, studenţi, elevi etc.) sau a unor bugete ale administraţiilor locale.

StructuraClasificaţia funcţională

Foloseşte drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaţii ale cheltuielilor legate de efcetuarea unor transferuri între diferitele niveluri ale administraţiei publice, plata dobânzilor la datoria publică sau constituirea de rezerve la dispoziţia autorităţii executive (reflectă obiectivele politicii financiare a statului). În România, aceste domenii sunt specificate de Legea finanţelor publice astfel: -domeniul social: învăţământ, sănătate, ocrotire socială, cultură, artă, tineret şi sport, refacerea şi ocrotirea

mediului înconjurător, menţinerea echilibrului ecologic şi altele;

-susţinerea unor programe prioritare de cercetare, îndeosebi fundamentală;

-domeniul economic: realizarea unor investiţii şi a altor acţiuni economice de interes public, acordarea de subvenţii, facilităţi etc.;

-asigurarea cerinţelor de apărare a ţării, ordinii publice şi siguranţă naţională;

-finanţarea administraţiei publice centrale şi locale;

-dobânzile aferente datoriei publice etc.

Exemplu (Bugetul de stat al României):

I.SERVICII PUBLICE GENERALE: Autoritati publice şi acţiuni externe; Cercetare fudnamentală şi cercetare dezvoltare

II.APARARE, ORDINE PUBLICE SI SIGURANTA NATIONALA: Aparare, Ordine publica şi siguranţă naţională

III.CHELTUIELI SOCIAL –CULTURALE: Invatamant, Sanatate, Cultură, recreere şi religie; Asigurări şi asistenta sociala

IV.SERVICII SI DEZVOLTARE PUBLICA, LOCUINTE, MEDIU SI APE: Locuinţe, servicii şi dezvoltare publică; Protecţia mediului

V.ACTIUNI ECONOMICE: Acţiuni generale economice, comerciale şi de muncă; Combustibili şi energie; Industria extractivă, prelucrătoare şi construcţii; Agricultura si silvicultura, Transporturi; Comunicaţii; Cercetare şi dezvoltare în domeniul economic; Ale acţiuni economice

Cheltuielile bugetare (% PIB), 2015

Eurostat

Clasificația funcțională a cheltuielilor bugetare, UE-28, 2002-

2015

Eurostat

Clasificația funcțională și economică, UE-28, 2015

Eurostat

Clasificația funcțională, 2015

Eurostat

Factori care influențează mărimea

cheltuielilor bugetare (I)

Demografici

Economici

Sociali

MilitariPolitici

Istorici

Urbanizarea

Factori care influențează mărimea

cheltuielilor bugetare (II)

Monopolul birocrației

Grupurile de interese

Iluzia fiscală

Puterea electorală a birocraților

Teorii privind creșterea mărimii

cheltuielilor bugetare

Legea Wagner

Modelul Musgrave și Rostow

Modelul Peacock și Wiseman

Teoria Wilesky

Teoria Peltzman