eficiența cheltuielilor publice pentru educație (învățământ)

7/30/2019 Eficiena cheltuielilor publice pentru educaie (nvmnt)

1/17

Universitatea Al.I.Cuza - Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Specializarea Finan e i Bnci , Ia i , 2010

Eficien a cheltuielilor publice pentru educa ie

(nv mnt)


2/17

Cuprins

Capitolul I. Introducere. Caracterizare general................................3I.1. Cheltuieli publice pentru nvmnt.......................................................5

Capitolul II.Finan area nv mntului superior ..............................6II.1. Finan area nv mntului superior din Romnia .................................7II.2. Procesul Bologna spre un spa iu european al nv mntului superior .8

Capitolul III. Finan area nv mntului preuniversitar ...................9Capitolul IV. Eficien a cheltuielilor publice pentru nv mnt .....13Capitolul V.Concluzii i propuneri ..................................................14Bibliografie.......................................................................................16

2


3/17

Capitolul I. Introducere. Caracterizare general.Capitolul I. Introducere. Caracterizare general.

Politica social a fiecrui stat are ca scop asigurarea resurselor financiare publice pentru

optimizarea condiiilor de via a populaiei.

n America i Europa a luat na tere, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, un sistem

politic numit stat-providen. Acesta este explicat ca fiind maniera de organizare a unei

societi care asigura membrilor si cel mai nalt grad de protecie social i securitate

economic cu sprijinul unei repartizri a impozitelor i taxelor ncasate. n practic, pentru

a se garanta satisfacerea nevoilor sociale, oficialit ile publice i locale constituie unele

aciuni supravegheate cu sprijinul unor instituii publice. Aceste nevoi sociale fac referire n

primul rnd la nvmnt, cultur, sntate i protecie social propriu-zis.Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale sunt cele care garanteaz far plat, cu

plat redus sau sub forma transferurilor bneti, subven ionarea unor servicii sortite

educaiei i pregtirii copiilor i tinerilor, progresul calificrii profesionale, asisten

medical, cre terea nivelului cultural, artistic i de civilizaie a membrilor societii.

Datorit progresului mondial al economiei i tehnicii, fora de munc necesar procesului

economic a trebuit s fie din ce n ce mai performant. Cheltuielile publice cu nvmntul

au crescut n ultimii ani i datorit politicilor colare adoptate, legislaiei n vigoare, nivelul

nvmntului obligatoriu, faciliti, ajutoare, sponsorizri aduse colilor din partea

diferiilor participani la viaa economic.

Pe termen lung, nvmntul contribuie la dezvoltarea economic a unei ri, stimuleaz

progresul i ridic standardul de via al populaiei. Ar fi ns i cteva condiii:

nvmntul trebuie s fie bine dimensionat, organizat raional, adaptat i adaptabil la

nevoile prezente i viitoare ale societii, condus cu profesionalism i competen ; pe

termen scurt, nvmntul apare ca o activitate consumatoare de venit naional, iar pe

termen lung, ca un proces investiional n resurse umane.

Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale au un el economic i social; dezvoltarea


4/17

acestora este rezultatul evolu iei economice a rii, iar dimensiunea lor este constrns de

factorul demografic. Se cunoate situa ia c n rile mai pu in dezvoltate se consemneaz

un spor demografic, se pastreaz o sporire moderat a PIB deoarece nivelul cheltuielilor

social-culturale pe locuitor este foarte redus sau este n scdere, iar n rile dezvoltate

efectul este invers.

Bugetul de stat pentru anul 2010 se stabilete la venituri n sum de 66.654,3 milioane lei,

iar la cheltuieli n sum de 101.678,4 milioane lei, cu un deficit de 35.024,1 milioane lei,

din care pentru bugetul Ministerului Educaiei pentru anul 2010 va fi de 14.590.490 mii lei,

cu 34,19 % mai mare fa de anul 2009.1

Creterea eficienei nvmntului de toate gradele nsoit de mijloace potrivite pe liniambunt irii tuturor celorlalte aciuni social-culturale are urmri asupra dezvoltrii

economice, iar, pe de alt parte, efectul investiiilor n resursele umane conduce la o

majorare a PIB care, altmiteri, formeaz baza pentru atribuirea unor sume mai mari pentru

aciunile social-culturale.

Un trend descresctor al educaiei nseamn:

- for de munc ieftin

i puin calificat- export de materii prime

- active ieftine

- moned slab.

Sursele de finanare ale cheltuielilor pentru aciuni social-culturale, implicit ale cheltuielilor

cu nvmntul pot fi grupate n:

1. publice sau private

2. interne sau externe

Acestea sunt:

- fonduri bugetare (de la bugetul de stat i bugetele locale, cum este i cazul Romniei);

- cotizaii sau contribuii suportate de persoane fizice i juridice i care ntre in fondurile

1http://www.mediafax.ro/

4
http://www.mediafax.ro/http://www.mediafax.ro/


5/17

financiare speciale (fondul de omaj, fondurile asigurrilor sociale .a.)

- fonduri proprii ale unitilor publice i/sau private utilizate pentru instruirea profesional

a personalului, protecia muncii .a.;

- fonduri ale organizaiilor nonguvernamentale, fr scop lucrativ;

- resurse financiare externe care pot fi sau nu rambursabile (PHARE, UE ..a.). PHARE a

fost accesat i n Romnia n perioada de dup 1994.

I.1. Cheltuieli publice pentru nvmntI.1. Cheltuieli publice pentru nvmnt

Cheltuielile publice pentru nvatamant au ca scop dezvoltarea educaiei publice

corespunztor cu nevoile contextului economico-social pentru a participa ct mai mult la

evolu ia societii. Factorii care condi ioneaz politica financiar n nvmnt i care

determin cre terea mrimii cheltuielilor publice pentru educa ie sunt : demografici

(structura specific a populaiei), economici (cererea de fora de munc calificat i

adaptarea inovaiilor tehnologice de ultim or), politici (principiile ideologice pe care se

fundamenteaz stabilirea politicii colare).

factori demografici: Creterea numeric a populaiei n 2010,popula ia

globului este de 6,9 miliardede locuitori - a condus la majorarea populaiei colare, acadrelor didactice, provocnd creterea cheltuielilor pentru nvmnt pe glob.

factori economici: Evolu ia economic este consecinta modernizrii i

perfecionrii proceselor tehnologice, majorarea calitii forei de munc cu studii medii

i superioare. Toate acestea au impulsionat modernizarea nvmntului, extinderea

mijloacelor tehnice, a aparaturii moderne indispensabile proceselor educative i

amplificarea folosirii acestora.Dezvoltarea economica = cretere PIB = cretere cheltuieli cu nvmntul

factori sociali si politici: Aici ne referim la politica unui guvern care vizeaz

nivelul nvmntului obligatoriu, la resursele i facilitile atribuite att elevilor i

5


6/17

profesorilor, ct i instituiilor de nvmnt de stat, la desfiin area total a

analfabetismului.

Cheltuielile publice bugetare pentru educa ie sunt dirijate n cea mai mare parte ctre

ministerul adecvat - Ministerul nvmntului / Educaiei - dar i ctre alte ministere

care au ca scop instruirea n domeniul specific lor a cadrelor competente (Ministerul

Aprrii, Ministerul de Interne etc.).

Cheltuielile publice pentru nvmnt pot fi privite i din punctul de vedere al coninutului

lor economic; n acesta situa ie putem discuta de:

cheltuieli curente (de funcionare i ntreinere);

cheltuieli de capital(nzestrarea i construirea unitilor de nvmnt).

Capitolul II.Finan area nv mntului superior Capitolul II.Finan area nv mntului superior

Structura sistemului de nvmnt difer de la o ar la alta, potrivit tradiiei statelor

respective, ns aici va fi preluat divizarea realizat de UNESCO n nvmnt: precolar,

primar, secundar, superior.

Inv mntul de stat este gratuit, fiind finan at n principal de la bugetul

de stat i bugetele locale, dar i din fonduri ale agen ilor economici,

precum i a altor persoane fizice i juridice.

nv mntului superior i este destinat un fond aparte pentru cercetare

tiin ific universitar , din bugetul global al cercet rii, pe criterii

competitive, n func ie de priorit ile na ionale i de performan ele

ob inute sau anticipate. n realitate, institu iile de nv mnt superior

de stat func ioneaz ca institu ii finan ate din fondurile alocate de la

bugetul de stat, precum i din alte surse.

Finan area institu iilor de nv mnt superior se realizeaz pe baz de

criterii aprobate de minister, la propunerea Consiliului Na ional de

6


7/17

Finan are a nv mntului Superior i al Consiliului Na ional al Cercet rii

tiin ifice Universitare. 2

II.1. Finan area nv mntului superior din Romnia II.1. Finan area nv mntului superior din Romnia

Societatea romneasc se afl ntr-un proces de reformare n care toate elementele de

ordin economic, social, politic, civic au cunoscut o noua dinamica n

ncercarea de adaptare la conditiile prezente. Importanta nvatamntului

superior devine tot mai evidenta n societatea romneasca. Universitatea

devine rezerva institutional necesar economiei i societ ii romne ti

pentru construirea societ ii bazate pe cunoa tere i realizarea obiectivelor

de redefinire a fundamentelor competitivit ii.

Cre terea cererii pentru educa ie superioar este un fenomen mondial cu care se

confrunt toate rile lumii. Cererea de locuri de colarizare este ntr-o continu

cre tere, tot mai mul i studen i de tipuri i vrste diferite nscriindu-se n

nvatamntul superior pentru a fi instrui i, ntr-un numar mare de domenii i n

cadrul unor programe pedagogice moderne. Acest fenomenul se datoreaz

democratizarii societatilor.

Principalele atribu ii cu privire la finan area nv mntului superior din Romnia sunt:

propuneri privind finan area bugetar a institu iilor de v m nt superior

de stat pentru anul financiar urmtor;

propuneri ce privesc repartizarea anuala a fondurilor bugetare pe institu ii

de nv mnt superior de stat;

elaborarea i publicarea de analize i studii privind starea finan rii

nv m ntului superior de stat i propuneri, ctre ministrul educa iei i

cercetrii, de ac iuni ce trebuie effectuate

2http://www.competition.ro, http://www.cnfis.ro/

7
http://www.competition.ro/http://www.competition.ro/http://www.cnfis.ro/http://www.cnfis.ro/http://www.competition.ro/http://www.cnfis.ro/


8/17

Principiile fundamentale n formularea propunerilor privind finan area sunt:

priorit ile dezvoltrii invatamantului superior;

principiul potrivit cruia "resursele trebuie s urmeze studen ii";

indicatorii specifici activit ii de nv m nt superior, n special cei referitori lacalitatea presta iei n nv m ntul superior .

Finan area universit ilor de stat din Romnia este structurat pe doua componente:

finan area de baza i finan area complementar.

Finanarea de baza:

Pentru determinarea nivelului finan rii de baza referin a de calcul este indicatorul numit

"aloca ia unitar net pe student echivalent, finan at de la buget". Fixarea numarului de

studen i echivalen i pentru un profil depinde de numrul total al studen ilor d in profilul

respectiv i de formele de nv m nt (zi, seral, etc.) ce se regsesc n cadrul profilului. Se

consider conform Legii nv m ntului i al i indicatori specifici activit ii de

nv m nt, n special cei referitori la calitatea presta iei n nv m nt.

Finanarea complementara

Principalul indicator pentru stabilirea fondurilor destinate cheltuielilor sociale pentrustuden i este numarul de studen i de la nv m ntul de zi din institu iile de nv m nt

superior de stat. Subven iile pentru cazare i mas se calculeaz n func ie de numarul de

studen i de la nv m ntul de zi precum i de cheltuielile reale prevzute pe fiecare

perioad a anului calendaristic n care studen ii sunt caza i n cmin. 3

II.2. Procesul Bologna spre un spa iu european alII.2. Procesul Bologna spre un spa iu european al nv mnv m ntuluintului

superiorsuperior

Procesul Bologna reprezint o dimensiune a procesului de construc ie a Europei Unite. El a

fost ini iat prin Declara ia de la Sorbona ai crei autori au avut viziunea unui continent in

care dimensiunile "intelectual, cultural, social i tehnic" sunt alaturi de cele ale "Euro, a

3http://www.cnfis.ro/

8
http://www.cnfis.ro/fd/f_baza.htmlhttp://www.cnfis.ro/fd/f_baza.htmlhttp://www.cnfis.ro/fd/f_baza.htmlhttp://www.cnfis.ro/fd/f_compl.htmlhttp://www.cnfis.ro/fd/f_compl.htmlhttp://www.cnfis.ro/fd/f_compl.htmlhttp://www.cnfis.ro/http://www.cnfis.ro/http://www.cnfis.ro/http://www.cnfis.ro/fd/f_baza.htmlhttp://www.cnfis.ro/fd/f_compl.htmlhttp://www.cnfis.ro/


9/17

bncilor i a economiei". Dimensiunile "intelectual, cultural, social i tehnic au prins

form prin intermediul universit ilor, care continu s joace un rol important n

dezvoltarea lor". Procesul a fost i este caracterizat printr-o cre tere continu nu numai a

numarului de ri implicate, dar i a numarului de oameni, institu ii, organiza ii,

constituindu-se ntr-un efort enorm de realizare a unui spa iu european al nv m ntului

superior.

Derularea Procesului Bologna este realizat de fiecare din rile participante. rile i

organiza iile implicate pot lansa fr restric ii activit i n concordan cu prevederile

Comunicatului de la Berlin. Participarea activ a tuturor partenerilor va determina succesul

pe termen lung al Procesului Bologna.

Procesul Bologna este un angajament de a asigura un cadru comun pentru nvmntul

superiordin Europa pn n anul 2010. Procesul Bologna nu presupune uniformizarea

nvmntului superior din diverse ri, ci armonizarea sa, dup urmtoarele principii:

structur n dou trepte: treapta de studii universitare de licen, de 3 4 ani;

treapta de studii universitare de masterat, de 1 2 ani, urmat simultan sau ulterior

de doctorat;

un sistem comun de credite de studiu transferabile de echivalare a studiilor, care s

permit o ct mai larg mobilitate a studen ilor;

un supliment de diplom care s permit compararea diplomelor pentru a favoriza

integrarea cetenilor europeni pe piaa muncii i de a mbunti competitivitatea

nvmntului superior european pe plan mondial.

Capitolul III. Finan area nv mntului preuniversitar Capitolul III. Finan area nv mntului preuniversitar

Idealul educaional al sistemului de nvmnt preuniversitar const n dezvoltarea liber,

integral i armonioas a individualitii umane i n asumarea real a unei scale de valori

necesar pentru construcia unei economii i societi ale cunoaterii.

9
http://ro.wikipedia.org/wiki/Universitatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Universitatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Europahttp://ro.wikipedia.org/wiki/2010http://ro.wikipedia.org/wiki/Studii_universitare_de_licen%C5%A3%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Studii_universitare_de_masterathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Doctorathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Universitatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Universitatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Europahttp://ro.wikipedia.org/wiki/2010http://ro.wikipedia.org/wiki/Studii_universitare_de_licen%C5%A3%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Studii_universitare_de_masterathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Doctorat


10/17

Statul ofer cetenilor Romniei drepturi egale de acces la toate nivelurile i formele de

nvmnt preuniversitar, indiferent de condiia social i material, de sex, ras, etnie,

naionalitate, apartenen politic sau religioas.

nvmntul obligatoriu este de 10 clase. Frecventarea obligatorie a nvmntului de 10

clase, forma de zi, nceteaz la vrsta de 18 ani. Statul asigur gratuitatea nvmntului

preuniversitar.

Prin bugetul anual, statul asigur minimum 6% din PIB pentru finanarea nvmntului

preuniversitar.

nvmntul preuniversitar din Romnia are ca finaliti principale:

a) formarea i dezvoltarea competenelor cheie i specifice necesare pentruviaa de adult;

b) formarea motivaiei pentru participarea activ la viaa social-economic i

politic n vederea asigurrii unei dezvoltri sustenabile;

c) formarea i asumarea unui set de valori care s orienteze comportamentul i

cariera absolventului, asigurndu-i o integrare rapid pe piaa forei de munc i n

viaa social.

Toi copiii beneficiaz, fr discriminare, de alocaia de stat pentru copii, pe durata

colarizrii n nvmntul preuniversitar.

Statul, prin organismul specializat al Ministerulului Educaiei, Cercetrii i Inovrii,

stabilete anual costul standard per elev sau precolar care stau la baza finanrii de baz.

De suma aferent beneficiaz toi elevii i precolarii din nvmntul de stat, precum i

elevii i precolarii din nvmntul obligatoriu privat i confesional, care studiaz n

uniti de nvmnt acreditate i evaluate periodic, conform legislaiei n vigoare.

Finanarea nvmntului preuniversitar se face dup principiul resursa financiar

urmeaza elevul, n baza cruia alocaia bugetar aferent unui elev sau precolar se

transfer la unitatea de nvmnt la care acesta nva.

10


11/17

Fondurile alocate nvmntului sunt evideniate distinct n bugetul de stat, precum i n

bugetele locale.

Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate,

precum i celor instituionalizai, n condiiile legii. Autoritile publice locale au obligaia

de a asigura resursele i condiiile necesare pentru ca elevii s frecventeze cursurile

nvmntului obligatoriu. n situaii justificate elevilor din nvmntul primar i

gimnazial, colarizai ntr-o alt localitate, li se asigur, dup caz, servicii de transport,

mas i internat, cu sprijinul Ministerului Educaiei, Cercetarii i Inovrii, al autoritilor

administraiei publice locale, al agenilor economici, al comunitilor locale, al societilor

de binefacere, al altor persoane juridice sau fizice.4

Faciliti acordate elevilor si cadrelor didactice

Programul Euro 200

Programul Bani de liceu

Burse colare

Transport elevi

Manuale colare

Legea nr. 315/2006privind stimularea achiziionrii de cri sau programe

educaionale pe suport electronic

4 edu.presidency.ro Legea nv mntului preuniversitar

11


12/17

12


13/17

ursa: www.dreptonline.ro

Capitolul IV. Eficien a cheltuielilor publice pentru nv mnt Capitolul IV. Eficien a cheltuielilor publice pentru nv mnt

Cheltuielile pentru nvmnt reprezint prima grup de cheltuieli cu cea mai marepondere n bugetul statului.

Dezvoltarea nvmntului se realizeaz n concordan cu cerinele diferitelor etape de

dezvoltare economico-social i ale egalizrii condiiilor de instruire i educare a tuturor

membrilor societii.

nvmntul contribuie din ce n ce mai mult la progresul de ansamblu al societii.

Dezvoltarea i modernizarea nvmntului au condus la creterea resurselor alocate

acestuia, n toate rile, att dezvoltate, ct i nedezvoltate.

Cheltuielile pentru nvmnt constituie o opiune de prim importan a factorilor politici

i a autoritilor unui stat, deoarece aceast categorie de cheltuieli reprezint pentru orice

societate o investiie extrem de important, pe termen mediu si lung n acest factor de

producie, cel al forei de munc.

Cheltuielile pentru educa ie reprezint un avans de produs naional brut, deoarece resursele bugetare folosite pentru nvmnt nu se consum definitiv, ci se regsesc n nivelul

pregtirii profesionale a membrilor societii. Aceste investiii intelectuale au unele

particularit ii anume: produc cadre calificate i competente care dau un randament

ridicat; investiiile intelectuale sunt pe termen lung, au o durata de 10-18 ani i au efecte pe

tot parcursul vieii active; ele nu sunt supuse uzurii morale pentru c pot fi adaptate

permanent cerinelor economiei, tiinei, tehnicii, culturii; nvmntul ofer persoanei

flexibilitatea necesar adaptrii la noile cerine ale economiei i culturii prin specializri i

recalificri; investiiile intelectuale au au caracter economico-social, uman.

nvmntul este principalul izvor de cultur, de instruire i de pregtire a specialitilor n

strns legtura cu cerinele vieii, de educaie, de civilizaie, de formare a unor caliti

13


14/17

morale superioare, de dezvoltare a tiinei, artei i culturii.

Cheltuielile pentru nvmnt reprezint o important prghie financiar pentru a c tiga

lupta mpotriva concepiilor vechi, pentru eliminarea a tot ceea ce ar putea stopa mi carea

noastr nainte, pentru nlturarea obiceiurilor i mentalitilor napoiate. n acela i timp,

cheltuielile pentru nvmnt sunt o important prghie pentru c ajut la perfecionarea

continu a pregtirii profesionale, tiinifice, tehnice, precum i la dezvoltarea intelectual,

moral i fizic a poporului, o prghie cu efecte pozitive prin care se pot transmite

tineretului respectul i dragostea pentru munc, pentru via, pentru tar, o prghie de

eviden iere a principiilor eticii, de ascensiune a relaiilor noi dintre oameni

.

Aceste cheltuieli publice asigur reflectarea n via a dreptului constituional la nvtur.

Totalul cheltuielilor pentru nvmnt este determinat de influena in paralel a mai multor

factori de ordin demografic, economic, social, politic. Dintre aceti factori, influena cea

mai puternic o exercit factorul demografic.

Mrimea populaiei i alte caracteristici ale acesteia pot fi gndite ca

variabile ale mediului, creterea populaiei provoac o cretere a nivelul activitilor

desfurate de sectorul public. Creterea populaiei este un factor care contribuie la

creterea cheltuielilor publice

Capitolul V.Concluzii i propuneriCapitolul V.Concluzii i propuneri

Putem afirma c s-au depus eforturi pentru asigurarea calitii procesului de nvmnt,

pentru asigurarea unei educaii corespunztoare tuturor elevilor.

Pregtirea descentralizrii sistemului de nvmnt i compatibilizarea acestuia cu cel

european s-a aflat n centrul preocuprilor IJ, al colilor i al tuturor factorilor interesai de

educaie. Centrarea ntregului act educaional pe elev i interesele acestuia trebuie s fie i

s rmn cel mai important aspect n ntreaga activitate a sistemului educaional.

14


15/17

Sistemul educa ional din Romnia se afl la o r scruce. Reforme

importante ini iate n acest sector dup c derea comunismului care

includ schimbarea curriculumului, evaluarea elevilor, formarea

profesorilor, finan area i modul de conducere trebuie continuate

pentru mbun t irea rezultatelor n educa ie. Dar integrarea n Uniunea

European (UE) a Romniei pune noi cerin e capitalului uman al rii,

crend astfel noi provoc ri n acest sector.

Cererea de mn de lucru calificat crete o dat cu creterea ponderii

produc iei cu valoare ad ugat ridicat i a serviciilor n economie.

Aceste schimb ri necesita o for de munc mai competitiv , cu noi competen e i calific ri. Pentru satisfacerea acestor cerin e, Guvernul

trebuie s m reasc eficien a i echitatea educa iei n contextul

descentraliz rii prin introducerea formulei de finan are pe elev,

optimizarea re elei colare i formarea de manageri n domeniul

educa iei; s ridice calitatea educa iei, n primul rnd printr-o mai bun

gestionare a resurselor umane; s creeze mai multe oportunit i de

recalificare i educa ie continu i s sporeasc eficacitatea prin elaborarea unui program strategic coerent de reform , planificare,

administrare i conducere a sectorului.

Cheltuielile publice directe n nv mnt nu sunt ridicate, o mare parte

din fonduri provenind din resurse proprii (taxe de colarizare, contracte,

activit i

antreprenoriale).

15


16/17

BibliografieBibliografie

-ec.europa.eu

- Jurnalul National

- www.altermedia.info

- www.gov.ro

- www.cdep.ro

- Finante publice, I. Vcrel, Editura Didactic i Pedagogic

- www.mf.gov.md/ro

- www.dreptonline.ro

- http://www.cnfis.ro/

-http://www.mediafax.ro/

16
http://www.altermedia.info/http://www.gov.ro/http://www.cdep.ro/http://www.mf.gov.md/rohttp://www.dreptonline.ro/http://www.cnfis.ro/http://www.mediafax.ro/http://www.altermedia.info/http://www.gov.ro/http://www.cdep.ro/http://www.mf.gov.md/rohttp://www.dreptonline.ro/http://www.cnfis.ro/http://www.mediafax.ro/


17/17

17

eficiența cheltuielilor publice pentru educație (învățământ)

Documents