Unitatea de nvare Nr

Sistemul cheltuielilor publice

Unitatea de nvare Nr. 6SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICECuprinsObiectivele Unitii de nvare Nr. 66.1. Conceptul de cheltuieli publice i criterii de clasificare 6.2. Cheltuielile publice clasice...................................................................................................................

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 6Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de autoevaluare

Bibliografie Unitate de nvare Nr. 6

Pagina225

88OBIECTIVELE unitii de nvare nr. 6Principalele obiective ale unitii de nvare Nr. 6 sunt:La sfritul acestui capitol, vei putea:

s definii noiunile de cheltuieli publice i cheltuieli bugetare;

s facei diferena ntre cheltuielile publice i cheltuielile bugetare;

s enumerai factorii care influeneaz dinamica cheltuielilor publice;

s clasificai cheltuielile publice din punct de vedere economic i funcional;

s clasificai cheltuielile publice din punct de vedere bugetar-administrativ.

6.1 Conceptul de cheltuieli publice i criterii de clasificare

Aici cuvinte cheie

Cum se realizeaz

Cheltuieli publice, clasificaia cletuielilor publice, clasificare economic, clasificare funcional, clasificare administrativ, cheltuieli bugetare. Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul instituiilor publice, care se acoper fie de la buget (pe plan central sau local), fie din fondurile extrabugetare sau de la bugetele proprii ale instituiilor, pe seama veniturilor obinute de acestea. Cheltuielile bugetare reprezint cea mai mare parte a cheltuielilor publice i se refer la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul de stat, din bugetele locale i din bugetul asigurrilor sociale de stat.

Sistemul cheltuielilor publice cuprinde deci, totalitatea cheltuielilor ce se efectueaz din fondurile financiare ale statului pentru aciuni social-culturale i economice, pentru ntreinerea organelor statului i aprarea naional etc.

Analiza cheltuielilor publice evideniaz i caut s explice fenomenul creterii mai rapide a cheltuielilor publice comparativ cu cel al P.I.B. Modificarea structurii cheltuielilor publice rezult din influena sistematic i continu a urmtorilor factori:

factori de ordin economic: creterea P.I.B. pe locuitor; repartiia veniturilor; variaia relativ a preurilor i a productivitii ntre sectorul public i sectorul privat etc.;

factori de ordin social, administrativ, politic sau birocratic: ideologia dominant i alegerea tipului de societate; atitudinea populaiei relativ la fiscalitate, particularitile instituiilor politice i a organizaiilor administrative etc.;

factori de ordin extern: demografia; concentrarea urban; tehnologia etc.

Pentru o mai bun nelegere a problemelor privind cheltuielile publice este necesar clasificarea acestora din mai multe puncte de vedere. n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii pentru gruparea cheltuielilor publice n cadrul crora un loc deosebit revine clasificrii economice, celei funcionale i clasificrii bugetar - administrative.

Clasificarea economic a cheltuielilor are n vedere influena pe care o exercit asupra economiei diferitele categorii de cheltuieli publice. Din acest punct de vedere se disting cheltuieli de funcionare (curente), cheltuieli de transfer i cheltuieli de investiii (de capital).

Clasificarea funcional grupeaz cheltuielile dup profilul activitii instituiilor publice. Aceasta este o clasificare zecimal deoarece mparte cheltuielile publice dup zece mari funcii n care fiecare funcie este divizat n zece subfuncii, care se subdivid n continuare. Se poate face o analogie ntre clasificarea funcional a cheltuielilor publice i contabilitatea analitic a ntreprinderilor. Gruparea funcional a cheltuielilor publice poate fi extins i la cheltuielile organismelor internaionale, funciile luate n considerare fiind: puterile publice i administraia general, educaie i cultur, sntate, aciuni sociale, agricultur i spaiu rural, construcii i urbanism, transporturi i telecomunicaii, industrie i servicii, sector exterior i aprare.

Clasificarea bugetar-administrativ are n vedere gruparea cheltuielilor publice dup destinaia lor prevzut n bugetul de stat, astfel: cheltuieli pentru servicii publice generale (Preedinia Romniei, autoriti judectoreti, alte organe ale autoritilor publice, autoriti executive); cheltuieli pentru aprare, ordine public i siguran naional; cheltuieli social-culturale (nvmnt, sntate, cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret, asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii); cheltuieli pentru dezvoltare i servicii publice, locuine, mediu i ape; cheltuieli pentru aciuni economice; cheltuieli pentru alte aciuni (cercetare tiinific, administrarea vamal, cheltuieli pentru aplicarea tratatelor internaionale etc.); transferuri din bugetul de stat ctre bugetele locale i fondurile speciale; mprumuturi acordate (prin convenii bilaterale i acorduri interguvernamentale etc.); pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice; fonduri de rezerv la dispoziia Guvernului.

Cheltuielile publice mai pot fi clasificate i dup alte criterii astfel: dup caracterul lor n timp, din punct de vedere juridic etc.

Clasificarea cheltuielilor dup caracterul lor n timp, permanent sau incidental, subdivide cheltuielile n dou grupe i anume:

cheltuieli ordinare care se efectueaz n fiecare an, volumul lor fiind previzibil;

cheltuieli extraordinare (excepionale) care se efectueaz numai n situaii deosebite, volumul lor fiind imprevizibil.

Clasificarea cheltuielilor din punct de vedere juridic, grupeaz cheltuielile publice n cheltuieli cu titlu definitiv i cheltuieli cu caracter temporar. Cheltuielile cu titlu definitiv finalizeaz distribuirea resurselor financiare i cuprind att cheltuielile de capital ct i cheltuielile de funcionare (curente). n totalul cheltuielilor publice ponderea o dein cele cu titlu definitiv. Cheltuielile cu caracter temporar sunt reprezentate de avansul n contul unor furnituri, mprumutul acordat unei uniti administrativ - teritoriale de la bugetul de stat etc., ele mai fiind denumite i operaiuni de trezorerie care sunt evideniate n conturile speciale de trezorerie.

Test de autoevaluare 6.1.

1. Cheltuielile publice se refer la:

a) expresia bneasc a consumului de factori de producie pentru producerea i desfacerea unei mrfi sau serviciu;

b) transferul unui drept de proprietate sau de folosina asupra unui activ de la proprietar ctre o alt persoan;

c) cheltuielile efectuate din bugetul central i bugetele locale pentru finanarea nevoilor colective: nvmnt, sntate, aprare naional etc.;

d) perioada de timp cuprins ntre lansarea pe pia a unui produs i scoaterea lui din producie;

e) totalitatea mprumuturilor interne i/sau externe contractate de ctre stat, atunci cnd ara se confrunt cu dificulti economice.

2. Cheltuielile publice reprezint relaii de repartizare a fondurilor financiare ctre:

a) instituii publice;

b) populaie;

c) agenii economici;

d) alte state;

e) Banca Central.

3. Factorii care influeneaz volumul i structura cheltuielilor publice sunt:

a) factorii de producie;

b) factori demografici;

c) factori de ordin economic;

d) factori de ordin social;

e) factori politici.

4. Cheltuielile fiscale:

a) reprezint cheltuieli n adevratul sens al noiunii;

b) nu reprezint cheltuieli n adevratul sens al noiunii;

c) reprezint renunarea de ctre stat la o parte din ncasrile ce i se cuvin prin aplicarea msurilor fiscale cu caracter derogatoriu;

d) reprezint avansul n contul unor furnituri, mprumutul acordat unei uniti administrativ-teritoriale de la bugetul de stat, ele mai fiind denumite i operaiuni de trezorerie;

e) au n vedere gruparea cheltuielilor publice dup destinaia lor prevzut n bugetul de stat.

5. Clasificarea economic mparte cheltuielile n:

a) cheltuieli de personal;

b) cheltuieli de funcionare;

c) cheltuieli virtuale;

d) cheltuieli de transfer;

e) cheltuieli de capital.

6. Cheltuielile de funcionare reprezint:

a) cheltuieli pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite condiii;

b) cheltuieli ce sunt destinate asigurrii bunului mers al activitii instituiilor publice;

c) cheltuieli efectuate pentru constituirea de resurse strategice;

d) cheltuieli cu majorrile de salarii;

e) pseudocheltuieli, ele fiind de fapt nite mprumuturi ale statului.

7. Din punct de vedere economic, cheltuielile de transfer reprezint:

a) sume alocate din bugetul de stat pentru realizarea unor bunuri publice cu caracter durabil;

b) sume nscrise n bugetul de stat care se acord sub form de subvenii pentru a permite funcionarea anumitor organisme;

c) sume alocat din bugetul de stat pentru achiziionarea unor bunuri i servicii;

d) sume nscrise n bugetul de stat care se acord sub form de credite pentru a permite funcionarea anumitor organisme.

6.2. Cheltuieli publice clasice

Aici cuvinte cheie

Cum se realizeaz

Cheltuieli militare, cheltuieli de aprare directe, cheltuieli de aprare indirecte, cheltuieli cu servicii generale, Cheltuieli cu servicii generaleFactorii de care depind aceste cheltuieli sunt marimea si structura aparatului de ata, nivelul salarizarii functiilor publice, factorii sociali, inzestrarea tehnica etc. Finantarea cheltuielilor se face din buget, din venituri proprii , din donatii si prin credite externe.

Principalele categorii de cheltuieli sunt cele curente incluzand salarii si cheltuieli administrative si gospodaresti si cele de capital incluzand constructii, dotari, informatie, mijloace de transport etc.

Cheltuieli cu apararea

Una din functiile importante ale statului este functia de aparare, pentru indeplinirea careia statul efectueaza cheltuieli publice militare. Se include in aceasta categorie:

1.cheltuieli privind intretinerea si functionaarea armatei

2. cercetarea stiintifica militara

3. experientele intretinerii bazelor militare

4. participarea la blocuri militare, la razboaie

5. cheltuieli privind lichiditatea urmarilor razboaielor

Teoria financiara grupeaza aceste cheltuieli in cheltuieli directe si indirecte.

Cheltuielile directe vizeaza intretinerea armatei in tara si strainatate, achizitionarea de armament, echipamente si mijloace de subzistenta, vizeaza purtarea razboaielor etc. Aceste cheltuieli sunt prevazute pentru ministerul apararii si sunt gestionate de catre ei.

Cheltuielile indirecte sunt legate de indepartarea consecintelor, razboaielor, plata datoriei publice contractate in scopuri militare, plata despagubirilor de razboi; subventiilor acordate sinistratiilor de razboi, pensii acordate urmasilor. Aceste cheltuieli militare se compun din: 1.cheltuieli curente pentru functionare si intretinerea armatei

2. cheltuieli de capital pentru modernizarea sau pentru investitii in domeniu .

Cheltuielile militare reprezinta o categorie aparte deoarece apararea nationala este greu de apreciat in mod obiectiv, generand puncte de vedere divergente asupra oportunitatii acestor cheltuieli.

Cheltuieli diplomatice

Aceste cheltuieli spre deosebire de celelalte categorii de cheltuieli sunt cheltuieli ocazionate de plata remuneratiilor personalului, reprezentantelor deschise in strainatate, achizitionarea bunurilor si serviciilor necesare bunei functionari a acestora.

In majoritate sunt cheltuieli in valuta influentand situatia balantei de plati. Prin natura lor sunt cheltuieli de functionare si intr-o mai mica masura cheltuieli pentru investitii.

Volumul cheltuielilor bugetare alocate acestui domeniu depinde de extinderea relatiilor diplomatice, de numarul ambasadelor si reprezentantelor din strainatate, frecventa consultarilor ministeriale si guvernamentale, precum si de sarcinile asumate.

Test de autoevaluare 6.2.

1. Cheltuielile publice pentru administraia de stat, ordinea public i aprarea naional dein o pondere important n totalul:

a) veniturilor bugetului de stat;

b) cheltuielilor bugetului de stat;

c) veniturilor bugetelor locale;

d) cheltuielilor bugetelor locale.

2. Pentru finanarea cheltuielilor de administraie, n Romnia se pornete:

a) numai de la indicatorii specifici;

b) numai de la indicatorii de calcul;

c) numai de la fundamentare (cheltuiala medie anual pe o persoan);

d) de la indicatorii specifici, indicatorii de calcul i fundamentare;

e) bugetele locale.

3. Reducerea cheltuielilor de administraie reprezint una dintre msurile luate n ultimii ani de:

a) rile n curs de dezvoltare;

b) rile cu economie de pia;

c) rile aflate n tranziie la economia de pia;

d) rile Extremului Orient;

e) Romnia.

4. Din punct de vedere al structurii, cheltuielile cu caracter militar pot fi:

a) directe i indirecte;

b) personale i reale;

c) de funcionare i de transfer;

d) ordinare i extraordinare;

e) cu caracter fiscal i cu caracter de ordine.

5. Cheltuielile cu ntreinerea armatei, a flotei maritime i aeriene, cheltuielile privind cumprarea de armament, echipament militar fac parte din categoria:

a) cheltuielilor militare indirecte;

b) cheltuielilor militare ordinare;

c) cheltuielilor militare extraordinare;

d) cheltuielilor militare cu caracter de ordine;

e) cheltuielilor militare directe.

6. Din categoria cheltuielilor militare indirecte fac parte:

a) cheltuielile cu ntreinerea armatei;

b) cheltuielile privind cumprarea de armament;

c) cheltuielile legate de lichidarea urmrilor rzboiului;

d) cheltuielile cu pregtirea de rzboi;

e) cheltuielile privind cumprarea de echipament militar.

7. Cheltuielile militare decurg din:

a) ndeplinirea funciei statului de aprare a rii;

b) ndeplinirea funciei statului de a participa la organisme exterioare de aceast natur;

c) ndeplinirea funciei statului de bancher al armatei;

d) ndeplinirea funciei statului de comandant suprem al armatei;

e) ndeplinirea funciei statului de creditor al armatei.

8. Cheltuielile privind organele nsrcinate cu meninerea ordinii publice i a securitii civile cum sunt poliia, jandarmeria, justiia, parchetul etc. fac parte din categoria:

a) cheltuielilor militare;

b) cheltuielilor cu caracter economic;

c) cheltuielilor pentru administraia de stat;

d) cheltuielilor pentru cercetare dezvoltare;

e) cheltuielilor pentru asigurrile sociale de stat.

n loc de rezumatAm ajuns la sfritul unitii de nvare nr. 6.

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.

Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare nr. 6 pe care urmeaz s o transmitei tutorelui.

Lucrare de verificare unitate de nvare nr. 6

1. Ce sunt cheltuielile diplomatice?2. Care sunt categoriile de cheltuieli indirecte din cadrul cheltuielilor cu aprarea?

3. Care sunt factorii de care depind cheltuielile cu serviciile generale?

4. Se dau urmatoarele informatii privind nivelul creditelor bugetare aprobate in Romania pe anul 2003, prin Legea 863/2002. Sa se determine nivelul cheltuielilor social-culturale si sa se calculaze ponderea acestora in total cheltuieli:

servicii publice generale 18.325 mil. lei;

aparare, ordine publica si siguranta nationala 64.150 mil. lei;

servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape 8.126 mil. Lei;

actiuni economice 73.496 mil. Lei;

alte actiuni 8.533 mil lei;

transferuri din bugetul de stat 1.900 mil. Lei

mprumuturi acordate 220 mil. Lei;

plati de dobanzi si alte cheltuieli 49.988 mil.lei;

fonduri de rezerva 1.120 mil. Lei;

TOTAL CHELTUIELI 291.045 mil. Lei.

Rspunsurile testelor de autoevaluare

Rspuns 6.1

1) c2) a,b,c

3) a,b,c,d,e

4) b,c

5) b,d,e

6) b

7) b

Rspuns 6.2.

1) b2) d

3) b

4) a

5) e

6) c,d

7) a,b

8) c

Bibliografie unitate de nvare nr. 6

Blan E., - Drept financiar, Ed. All Beck, Bucureti, 1999.Galbraith J.K., - tiina economic i interesal public, Ed. Politic, Bucureti, 1982.

Hoan N., - Economie i finane publice, Ed. Polirom, Iai, 2000.

Vcrel I., - Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000.

Finane

1