Pe parcursul istoriei, n procesul de evoluie a vieii sociale, se acumuleaz o anumit experien de organizare i funcionare a administraiei publice. n acest proces se observ att acumularea unor caracteristici comune, precum i a unor caracteristici diferite a administraiei publice din anumite ri luate n parte ori a unui grup de ri. Cu timpul aceste caracteristici se cristalizeaz n nite sisteme distincte de administraie public. Asupra formrii unui sistem de administraie sau altuia au influenat un ansamblu de factori, cum ar fi cel geografic, social, politic, juridic etc.Factorul (mediul) geografic i gsete expresie n spaiul teritorial pe care se formeaz i funcioneaz administraia public, fie nchis, numit i insular, ori n spaiul teritorial deschis, numit i continental. Deosebirea dintre aceste dou tipuri de spaii geografice const, n primul rnd, mii un grad diferit de influen informaional din exterior i un grad difei ii de acces la valorile din afara spaiului teritorial respectiv. Aceasta Influeneaz ntreaga via social a comunitilor umane de pe aceste teritorii, inclusiv organizarea administraiei publice.Factorul (mediul) social influeneaz formarea sistemului de administraie public n sensul c acest sistem este un produs al evoluiei societii. Mediul social al administraiei este ansamblul factorilor exteriori ai si, care i influeneaz structura, formele i coninutul aciunii sale, psihologia i comportamentul celor care administreaz i celor care snt administrai. Aceti factori in de componena demografic a populaiei, de mijloacele de comunicare, de gradul de dezvoltare a localitilor urbane i rurale, de ali indicatori ai vieii sociale.Factorul (mediul) politic influeneaz organizarea i funcionarea administraiei publice prin mecanismele pe care i le creeaz. Administraia, dup cum cunoatem, acioneaz sub conducerea instituiilor politice care, la rndul lor, evolueaz i se dezvolt. O dat cu evoluia i dezvoltarea instituiilor politice ale statului, se modific, se adapteaz, se reorganizeaz i sistemul de administraie public. Acest sistem reflect gradul de maturitate politic a societii.Factorul (mediul) juridic reprezint o totalitate de norme, fie cutu-miare, fie scrise care reglementeaz ntreaga via social, inclusiv organizarea i funcionarea administraiei publice. Aceasta face ca aciunea administrativ s nu s se efectueze n mod arbitrar, dar n cadrul unor reguli care garanteaz obiectivitate n funciune.Factorii nominalizai influeneaz asupra modului de organizare i funcionare a administraiei din fiecare ar n parte i, n virtutea interferenei lor, contribuie la formarea unor sisteme mai mult sau mai puin omogene de administraie, cu multe caracteristici comune, care cu timpul devin i snt recunoscute ca sisteme (modele) internaionale de administraie.Aceste sisteme posed i anumite suporturi, doctrinare. Subiectul-c'heie de la care pornete constituirea unui sistem distinct de administraie este sistemul de relaii care se stabilete ntre administraia public central i administraia public local. n acest sens se cunosc mai multe abordri i viziuni doctrinare.Doctrina etatist promoveaz ideea conform creia rolul decisiv n soluionarea tuturor problemelor dintr-o comunitate, fie naional ori teritorial, trebuie s-1 joace statul. Adepii acestei doctrine minimalizeaz rolul individului i, respectiv, al comunitilor locale n efectuarea administraiei. Aceste idei i au originea n viziunile lui Aristotel, Machiavelli, Hobbes, Heghel care ddeau, la timpul lor, prioritate statului n raport cu societatea civil.Doctrina individualist promoveaz ideea restrngerii sferei de activitate a statului. Potrivit acestei doctrine, statul trebuie s acorde individului deplina i nengrdita libertate de dezvoltare. Iar individul se manifest n cadru! unei comuniti primare de oameni. De aici, deci, rezult rolul decisiv al comunitii locale n raport cu statul. Aceste idei i au originea n viziunile lui Montescquieu, Rousseau, Marx, Bacunin care ddeau prioritate societii civile n raport cu statul. rile care au mers pe aceast cale au format i dezvoltat sisteme descentralizate de administraie, care s-au dovedit a fi destul de eficiente.Doctrina dualist promoveaz ideea mbinrii rolului statului i al comunitilor locale n exercitarea administraiei comunitilor umane. Ea reprezint o simbioz ntre abordarea etatist i cea individualist i presupune ndeplinirea de ctre autoritile locale, de rnd cu atribuiile proprii, i a unor atribuii statale. Adepii acestei doctrine snt nclinai a recunoate drepturile indivizilor i, respectiv, al comunitilor locale de a participa la procesul de administraie, dar tar diminuarea rolului firesc pe care trebuie s-1 joace statul n acest proces.Sub influena factorilor analizai supra i n baza suporturilor doctrinare examinate, n procesul de evoluie a administraiei publice tot mai mult se contureaz nite sisteme de administraie care ntrunesc n sine numeroase caracteristici comune, fapt ce le identific ca sisteme distincte de administraie. Din multitudinea de sisteme cele mai caracteristice Smt: sistemul continental (francez), sistemul anglo-saxon (britanic) i sistemul mixt. (german).Fiecare din aceste sisteme de administraie are particularitile sale de organizare i funcionare. n continuare vom face analiza fiecrui din aceste trei sisteme de administraie.

9.2. Sistemul continental (francez) de administraie public

Sistemul de administraie continental i are originea n sistemul fran-Cez de administraie, care a nceput s se contureze ca sistem cu nite ca-racteristici proprii la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XlX-lea.Istoria dezvoltrii constituionale a Franei, n general, i a dezvoltrii sistemului administrativ francez, n particular, reprezint un interes deosebit, deoarece pe parcursul istoriei s-au perindat succesiv mai multe forme de guvernmnt, cum sunt: monarhia absolut, monarhia constituional, imperiul, republica parlamentar, iar n prezent -- republica semiprezidenial.Pentru sistemul administrativ francez, ncepnd cu Marea Revoluie Francez de la 1789, era caracteristic existena unei administraii centralizate. Aceasta se exprima prin aceea c organele centrale ale statului, pornind de la ideea ca Frana reprezint o naiune unitar, idee lansat n cadrul revoluiei, supuneau unui control total activitatea autoritilor administraiei locale. Mijloacele prin care aceasta se realiza erau: anularea sau suspendarea actelor adoptate de organele administraiei locale; dizolvarea organelor administraiei locale; numirea i revocarea cadrelor din aceste organe i altele. Acestea erau nite relaii de autoritate i aveau ca scop subordonarea strict a organelor locale celor centrale.O instituie-cheie n sistemul francez de administraie devine Prefectul, care avea un rol dublu: era, pe de o parte, reprezentantul statului n departament (unitate administrativ-teritorial intermediar - A.S.), iar pe de alt parte, era autoritatea executiv a Consiliului departamental. n aceast calitate el efectua un control rigid asupra activitii organelor administraiei locale i promova interesele statului n unitatea administrativ-teritorial respectiv.Acest sistem centralizat a existat n Frana aproape dou sute de ani. Pe parcursul acestui timp s-au fcut mai multe ncercri de a schimba raportul de fore dintre administraia central a statului i administraia local, dar, n virtutea tradiiei nrdcinate, sistemul francez de administraie continua s rmn unul centralizat.O reform radical n acest sens s-a produs n anul 1982, cnd s-a purces la efectuarea unor schimbri de esen privind raporturile dintre administraia central a statului i administraia public teritorial i local. Reforma a fost continuat n anii urmtori. n conformitate cu prevederile acestei reforme s-au lrgit cu mult libertile, drepturile i competenele unitilor administrativ-teritoriale: a comunelor, departamentelor, regiunilor. In total n Frana exist 26 de regiuni, 100 departamente i 36 559 de comune (municipaliti).Cadrul legislativ adoptat n timpul acestei reforme a prevzut o delimitare clar a competenelor ntre aceste uniti administrativ-teritoriale, modalitatea de alegere a organelor administraiei publice teritoriale i locale, formele de finanare a lor, reglementarea privind lucrul cu cadrele, participarea cetenilor n procesul decizional, dezvoltarea i cooperarea regional i altele.Ca rezultat al acestei reforme a avut loc o redimensionare a rolului statului n conducerea i administrarea comunitilor teritoriale i locale. Temelia sistemului de administraie n Frana o constituie comuna, care este condus de un Consiliu ca organ deliberativ, ales prin scrutin universal. Consiliul alege din rndurile sale primarul (le maire), care este organ executiv i care poart responsabilitate n activitatea sa fa de organul care 1-a nvestit. La nivel de comun se soluioneaz cele mai importante probleme referitoare la satisfacerea intereselor membrilor ei.Noi dimensiuni au cptat n cadrul reformei i autoritile administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale intermediare, adic din regiuni i departamente. Aceste uniti administrativ-teritoriale, de asemenea, snt conduse de Consilii alese prin sufragiu universal direct. Aceste autoriti publice teritoriale beneficiaz de o democraie legitim, care i gsete expresie n absena ierarhiei unei colectiviti teritoriale asupra alteia. Regiunile nu au putere ierarhic asupra departamentelor acestea, la rndul lor, nu au avantaje asupra autoritilor comunale (municipale). Toate problemele privind elaborarea, adoptarea i realizarea politicilor publice teritoriale au la baz relaiile de cooperare dintre autoritile administraiei publice respective.Msurile ntreprinse n cadrul reformei ne vorbesc despre o evident politic de descentralizare administrativ. Efectund aceast reform a descentralizrii administrative, statul i-a pstrat, n acelai timp, dreptul de a avea reprezentantul su n unitile administrativ-teritoriale intermediare n persoana Prefectului. Dar reforma descentralizrii a pus capt atotputerniciei tradiionale a acestei instituii n ealonul teritorial. Funciile Prefectului au devenit mult mai limitate dect erau n trecut i, n temei, se reduc la controlul legalitii actelor adoptate de autoritile administraiei teritoriale i locale i la conducerea serviciilor desconcentrate ale statului din teritoriul respectiv.Dup cum vedem, sistemul francez de administrare, care a cptat denumii c;i de sistem continental, a evoluat de la o form centralizat spre o form descentralizat cu pstrarea funciei de control a statului, exercitat pfhl insitilia Prefectului asupra autoritilor administraiei teritoriale i locale. Esena acestui sistem de administraie const n mbinarea formelor descentralizate cu cele desconcentrate de administraie public.Acest sistem a fost preluat de mai multe ri europene ca Italia, Portugalia, Romnia, Republica Moldova i altele.

9.3. Sistemul de administraie anglo-saxon (britanic)

Ca tip istoric de stat, statul englez s-a format ntr-un spaiu geografic nchis datorit despririi Angliei de continent, care era convulsionat de lupte politice i cu un nivel relativ sczut al forelor de producie. Condiiile geografice i politice n care s-a format statul englez i, respectiv, sistemul su de guvernare i administrare au fost insularitatea i izolarea relativ de alte influene i practici administrative. Aceti factori au influenat filosofa i practica politic i administrativ britanic.nc n secolul al XIV-lea instituiile politice britanice erau deja conturate, iar spre sfritul secolului al XVl-lea ele capt un contur definitiv, fiind rodul unei foarte dezvoltate gndiri politice n acest spaiu pentru acea vreme.Se poate spune c sistemul britanic de administraie s-a format i a funcionat sub domnia legii", n sensul existenei unor reguli de convieuire, fie cutumiare ori scrise. De rnd cu aceasta, se mai cere menionat o trstur proprie sistemului de guvernare britanic, i anume absena unei constituii scrise n sensul formal al cuvntului. Dar aceasta nu nseamn lipsa unei constituii n sens material. Constituia britanic reprezint un ansamblu de cutume la care se adaug i unele texte juridice referitoare la procesul de guvernare i adminstrare.Procesul de formare a instituiilor de guvernare a fost ndelungat. Mai nti s-a format Coroana ca simbol al autoritii publice. Mai trziu apare Parlamentul ca o reacie a burgheziei mpotriva absolutismului regalitii I manifestat deseori n forme violente. Se consider c regimul parlamentar britanic s-a format n secolul al XVIII-lea i s-a consolidat pe parcursul secolului al XLX-lea.Spre deosebire de sistemul continental (francez), sistemul anglo-saxon (britanic) are la originea sa principiul descentralizrii i a unei largi autonomii a comunitilor locale. El mai este cunoscut sub denumirea de self-government", ceea ce nseamn autoguvernare sau auto-administrare.Parlamentul britanic s-a ngrijit de faptul i a adoptat pe parcursul secolelor, ndeosebi n secolul al XIX-lea, mai multe legi care creeaz suportul juridic al autoadministrrii britanice. Ele asigur municipalitilor (comunitilor locale) autonomia autoritilor administrative, stabilesc relaiile dintre autoritile administraiei publice centrale i cele locale, modalitatea de exercitare a controlului din partea instituiilor statale asupra organelor reprezentative locale. Legislaia prevede delimitarea competenelor ntre organele centrale ale administraiei i organele I locale ale municipalitilor.Ca unitate administrativ-teritorial primar n Marea Britanie este considerat parohia (comuna). Avndu-i originea deja n perioada medieval, parohiile aveau pentru nceput unele elemente de organizare religioas, iar ulterior, o dat cu convertirea Angliei la catolicism, are loc disocierea funciilor religioase ale acestora de cele laice i constituirea unor structuri administrative distincte, cum ar fi consiliile de parohie alese prin scrutin direct i responsabile de toate serviciile locale.Ca uniti administrativ-teritoriale intermediare ntre parohii (comune) i stat snt considerate districtele i comitatele. Att n districte, care urmeaz direct dup parohii, precum i n comitate, ca uniti administraiv-teritoriale intermediare de nivel superior, administraia este exercitat de consilii alese, fiecare din ele fiind abilitate cu competene proprii. Astfel, de competena consiliilor de comitat ine planificarea strategic, rutele auto, traficul, serviciile sociale, nvmntul, protecia consumatorilor i altele, iar de competena consiliilor de district -urbanismul local, asigurarea cu locuine, igiena public, serviciile de agrement, turismul i alte servicii.O particularitate a sistemului de administraie anglo-saxon este absena la nivelul intermediar al reprezentanilor organelor centrale de stat cu funcii de exercitare a tutelei administrative (de tipul Prefectului din Frana). Aceasta nu nsemn c lipsete controlul efectuat de stat a activilii autoritilor administraiei publice locale. Cu unele funcii de control asupra administraiei locale snt abilitate ministerele i departa-mentele centrale. n ultimele dou decenii se observ chiar o intensificare a acestui control. Au fost formate birourile regionale ale guvernului central cu funcii de coordonare a politicilor guvernamentale la nivel regional. Dar toate aceste activiti se fac n limitele respectrii principiului autonomiei locale.Pornind de la particularitile organizrii statale, n Marea Britanie se observ o diversitate a structurilor administraiei locale i de nivel intermediar n fiecare din cele patru componente ale ei: Anglia, Irlanda de Nord, Scoia i ara Galilor.Natura fragmentar a sistemului britanic de administraie nu afecteaz cu nimic elementul su de esen, i anume mecanismul de autoadmi-nistrare a comunitilor locale. Avnd tradiii adnci, autoadminstrarea reprezint cracteristica de referin a sistemului anglo-saxson (britanic) de administraie. Acest sistem (model) a cptat rspndire n Statelele Unite ale Americii, Canada, Australia i n alte ri.

9.4. Particularitile sistemului mixt (german) de administraie public

O particularitate a sistemului politic i administrativ german este organizarea statal federal, ca o reminiscen a sttuleelor (principatelor) independente din Evul Mediu. n epoca modern continu farmiarea teritorial, fiecare sttule avnd un conductor local independent care exercita o conducere autoritar.Rzboaiele napoleoniene au grbit unificarea Germaniei produs n 1871 n cadrul Prusiei, iar prbuirea Imperiului Habsburgic n 1918 a avut ca urmare constituirea Germaniei ca stat independent cu o form de guvernmnt republican. Toate aceste procese au avut o influen direct asupra formrii sistemului de administraie, care s-a constituit treptat i care a cptat ulterior denumirea de sistem mixt (german) de administraie.Sistemul mixt (german) de administraie i are originea n reformele administrative efectuate n Prusia de ctre baronul Lorenz von Stein cu cepere din anul 1807. Esena acestei reforme consta n promovarea i dezvoltarea sistemului de autoadministrare a comunitilor locale. Aceasta presupunea existena n comunele urbane, alturi de un organ reprezentativ, i a unui organ executiv colegial, care se numea magistrat, n frunte cu un burgomistru, care era concomitent i preedinte al organului reprezentativ.De acuma n aceast reform se ntrevedea, ideea de a nltura paralelismul dintre organele de stat i organele de autoadministrare local prin unificarea lor ntr-un singur sistem. Aceasta nsemna c organele de autoadministrare local urmau s soluioneze dou grupe de sarcini, i anume: sarcini locale proprii i sarcini delegate de stat, ceea ce nsemna c ele snt abilitate cu funcii duble, sau mixte.Aceast abordare, n linii generale, s-a pstrat i pn n ziua de astzi. Conform doctrinei germane actuale, organele federale i organele landurilor (16 la numr) nu snt unicele organe ale administraiei de stat. Funcii i sarcini statale ndeplinesc i organele de autoadministrare din comune, districte i circumscripii.Din aceasta deriv i sistemul de relaii dintre autoritile administraiei publice de diferite niveluri. Astfel, autoritile publice federale exercit controlul legal i supravegherea administrativ privind aplicarea legii de ctre autoritile publice din landuri. n acelai timp, landurile, conform Constituiei federale, se bucur de autonomie n domeniul activitii legislative, executive i judectoreti.Comunele, districtele i circumscripiile snt plasate sub tutela autoritilor publice ale landurilor. De rnd cu aceasta, autoritile landurilor acord autonomie comunelor, districtelor i circumscripiilor n conformitate cu legea.Pornind de la structura federal a statului, se mai evideniaz o particularitate a sistemului german de administraie, i anume - organizarea administraiei nu este uniform pentru toate landurile. Aceasta se ntmp-l din cauza c n Germania nu exist o lege federal privind organizarea i funcionarea administraiei publice locale. O astfel de lege are fiecare land n parte, care ine seama de specificul i tradiiile comunitilor locale din landul respectiv. Aceasta are drept rezultat existena mai multor modele de organizare administrativ a comunelor, cum ar fi: modelul Consiliului din Germania de Nord, modelul burgomistrului din Germania de Sud, modelul magistratului. .Un astfel de sistem de administraie cum este cel mixt (german) corespunde doctrinei dualiste, n conformitate cu care organele municipale n exercitarea administraiei depesc dimensiunile intereselor locale i, respectiv, acioneaz ca instrumente ale administraiei de stat. El este caracteristic pentru Austria, Japoniai pentru alte ri.Anali/.nd cele trei sisteme de administraie: continental (francez), anglo saxon (britanic) i mixt (german) vom sublinia c n condiiile actuale de dezvoltare a administraiei publice, cnd au loc procese ntegraionlste foarte pronunate, aceste sisteme nu se mai regsesc n stare pur. Ele s-au influenat reciproc i au preluat unul de la altul multe elemente. De exemplu, sistemul administrativ actual al Republicii Moldova aparinnd, n temei, sistemului continental (francez) are i unele elemente din cel anglo-saxon (britanic), dnd prioritate autonomiei locale, precum i din cel mixt (german), cum ar fi exercitarea de ctre autoritile administraiei publice locale a unor atribuii delegate de stat.Prin urmare, omogenizarea sistemelor de administraie este un proces obiectiv i este condiionat de procesele integraioniste care se manifest tot mai activ n ultimele decenii i care i las amprenta asupra dezvoltrii umane, n general, i asupra dezvoltrii i evoluiei administraiei publice, n particular.