sfera contractelor administrative in materia dreptului comunitar

8/14/2019 Sfera contractelor administrative in materia dreptului comunitar

1/12

SFERA CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE NMATERIA DREPTULUI COMUNITAR

Georgescul Ruxandra-Andreea

The main purpose of the European Law is to create an open competition regarding the procedures implied in the execution of public contracts. This aim could be reached only by thetranspose of the European Unions legislation in the national regulations, and also by filling in theblanks where necessary, all these steps and measures in order to provide an efficient jurisdiction forall the European Unions citizens, no matter which country they belong to.

The most appropriate example considering the harmonization of the European regulations andthe national law is without any doubt the theory of administrative contracts in France. In accordancewith the development of modern European administrative law, the French State Council has inspiredin a decisive manner the administrative contracts field, its theory being based, firstly on the existenceof the administrative disputed institutions as judicial ones, and, on the other hand on the fact thatadministrative law is a derogatory regime from common law , particular to states administration.Therefore, the main idea is that French jurisprudence has had a noting impact upon doctrinesconceptualization in the matter of administrative contracts, and mainly, by constantly relating them toEuropean law.

In the end, the main observation to be drawn is that even if the development of administrativecontract law seems to be unequal from one country to another, we witness a continuous expansion of

contractual technique, in the context of a common law.

1. Aspecte introductive

Lucrarea de fa i propune s analizeze sfera contractelor administrative raportate la dreptulcomunitar n materie n ideea de a pune accentul asupra necesitii legislaiilor naionale de a searmoniza cu reglementrile dreptului UE, i totodat pentru a consolida paii ctre o uniune maieficient n materie juridic.

Dreptul administrativ aparine acelor ramuri de drept n care, afirma Scheuner caracteristicilenaionale ale poporului i statului sunt dezvluite cel mai complet1. Aadar, n lumina unificrii

dreptului european al contractelor i potrivit ncercrilor Uniunii Europene de a elabora i aplica principii pentru guvernarea tuturor legislaiilor dreptului comunitar, putem afirma c formeleinstituionale ale dreptului administrativ se dovedesc a fi poate cele mai rezistente la schimbare.

Dup al doilea rzboi mondial, dreptul administrativ european a ctigat o nou dimensiuneprin cooperarea statelor europene din Consiliul Europei i Comunitatea European. Mai mult dect att,dreptul administrativ comparat joac un rol destul de important n dezvoltarea i susinerea principiilorgenerale ale dreptului Curii de Justiie. Prin urmare, dreptul administrativ comparat are n vedere

1Curs de drept administrativ comparat, Publicaie a Institutului Universitar European, Paris, 1958, p.18 i urm.

1


2/12

experimentarea sistemelor de drept mult mai dezvoltate2, ce sunt accesibile n practica proprieidoctrine. Astfel, s-a impus jurisprudena Consiliului de Stat francez, exercitnd o influen extensiv,prin intermediul cercetrii comparate a dreptului administrativ din multe ri europene i, mai mult, arilor strine.

Pe fondul dezvoltrii dreptului administrativ modern, Consiliul de Stat francez i-a pusamprenta asupra domeniului contractelor administrative, important i necesar, inspirnd astfel legislaia

Uniunii Europene n materia contractelor administrative i armonizarea directivelor UE n acest sens culegislaiile naionale.Sarcinile dreptului comunitar n ceea ce privete contractele administrative, s-au concretizat n

redactarea principiilor dreptului administrativ, fapt ce a facut posibil promovarea unor standardecomune ale dreptului administrativ la nivelul Uniunii Europene3. Astfel, participnd la o revizuire a principiilor mai sus menionate, s-a impus precizarea trsturilor de baza ale variatelor sistemeadministrative naionale ale statelor membre, precum i demonstrarea faptului c sistemele de dreptadministrativ ale statelor membre sunt relevante pentru dreptul comunitar n materie, fcndu-sereferire la munca ntreprins de Consiliul Europei.

Mai departe a rezultat o metod ce presupune recurgerea Curii Europene de Justiie la aplicareaprincipiilor generale ale statelor membre acolo unde apar lacune n dreptul comunitar, astfel, acesteprincipii devenind accesibile. Prin intermediul acestei armonizri, principiile dreptului comunitar ceau fost obinute, au o influen major asupra dreptului administrativ al statelor membre. Tot ce rmnede fcut este s se asigure o aplicare eficient a acestor principii i, implicit, a legislaiei UniuniiEuropene n materia contractelor administrative, raportndu-se la fiecare stat membru i, totodatinndu-se cont de particularitile tuturor legislaiilor4 naionale.

n baza etapelor ce au fost parcurse pn n prezent i, a experienei ctigate de ctre CurteaEuropean de Justiie n urma soluionrii diverselor probleme n cauz, sfera contracteloradministrative n materia dreptului comunitar a devenit bine conturat i reuete s implementezeelementele de noutate.

2. Teoria contractelor administrative: dreptul francez vs. dreptul romn

Originea contractelor administrative trebuie cutat, n esen, n necesitile imperioase deordin financiar ale autoritilor publice care aveau n administrare bunuri proprietate public, de a levalorifica n interesul comunitilor locale sau n interes naional, n funcie de proprietatea asupraacestor bunuri.

Teoria contractelor administrative este o construcie a dreptului francez modern, nscut dinjurisprudena Consiliului de Stat, conceptualizat mai tarziu de doctrina administrativ, sprijinindu-sepe existena unor instane administrative ncadrate n puterea executiv, i pe dreptul pozitiv care areglementat aceast materie. ntr-o viziune vast, teoria Consiliului de Stat asupra contracteloradministrative are la baz existena instanelor de contencios administrativ ca instane judiciare i, pede alt parte existena dreptului exorbitant , adic dreptul administrativ ca regim derogatoriu de ladreptul comun, aplicabil administraiei de stat.

n literatura juridic francez de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul celui de-al XX-lea,autori ca E. Perrignet ( Les contrats de lEtat,1890) , i n principal Gaston Jeze ( Les contratsadministratifs de lEtat, des departements,des communes et des etablissements publics , 1927-1934),contureaz teoria potrivit creia, n afar de contractele caracteristice dreptului privat, exist o categoriede contracte specific dreptului public, ce au un regim juridic diferit, numite contracte administrative.

2 R. David, Marile sisteme de drept contemporane, ediia a 8-a, Paris, 1982, p.873Rezoluia (77) 31 a Consiliului Europei, 1978,p.45.4Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, II/1299, 2000.

2


3/12

Astfel, ntreaga doctrin a contractelor administrative are la baz distincia ntre contractele ncheiatede administraiile publice ca autoriti publice i contractele civile sau, mai bine zis, contractele dedrept privat, ncheiate de administraiile publice n aceleai condiii i cu aceleai efecte ca atunci cndacestea sunt ncheiate de particulari.

ntemeietorul teoriei contractelor, Gaston Jeze, susine c pentru existena contractuluiadministrativ sunt necesare urmtoarele condiii:1)un acord de voine ntre administraie i particular;

2)acordul de voine s aib ca obiect crearea unei obligaiuni juridice de prestare de lucruri materialesau de servicii personale n schimbul unei remuneraii ; 3) prestaiunea particularului s aib drept scopasigurarea funcionrii unui serviciu public; 4) prile s fi neles s se supun regimului aprat deDreptul public printr-o clauz expres prin nsi forma dat contractului, sau orice alt manifestare devoin.

Teoria lui Jeze5 a fost urmat de lucrrile lui Pequinot i Andre du Laubadere, n acest fel, deilimitat la nceput, teoria contractelor administrative s-a dezvoltat, fiind strns legat de evoluiacontenciosului administrativ i de practica jurisdicional a Consiliului de Stat, care a fost calificatdrept unicul ghid n aceast materie.

Cercetnd originea contractelor administrative, profesorul A. Iorgovan susine c literaturafrancez este foarte bogat n aceast materie, teoria contractelor administrative fiind preluat i dejurisdicia altor ri. Perioada statului liberal de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul celui de-alXX-lea a fost de neconceput fr teoria i, mai ales, practica, inclusiv contencioas, n materiacontractelor administrative. Marile echipamente de infrastructur ale Franei din acea perioad i pnla ora actual sunt strns legate de teoria contractelor administrative (cile ferate, drumurile,electricitatea, aprovizionarea cu gaze i ap etc.). Pe parcurs, contractele administrative au penetrat isfera socialului (se consider contract administrativ, de exemplu, convenia dintre Casa naional deasigurare medical i organizaiile naionale ale medicilor, decizie susinut i de Consiliul de Stat in1974).

Concluzia ce se impune a se reine, este aceea c jurisprudena francez a avut i are un roldeosebit de important n conceptualizarea doctrinei n materie de contracte administrative i, respectivn raportarea acestora la dreptul comunitar, prin influena major asupra legislaiei UE n aceastmaterie.

n lumina unei viziuni comparative n ceea ce privete teoria contractelor administrative nFrana i n dreptul nostru, putem spune c n Romnia aceast teorie a ptruns pe fondul dezvoltriieconomice din primele decenii ale sec. XX, dezvoltare care a determinat i intensificarea raporturilor juridice dintre administraiile publice i ntreprinztorii particulari n vederea concesionrii diferitelorlucrri publice sau servicii publice.

Aceast instituie, fiind primit n mod diferit de jurispruden i de doctrin, n dreptul romandin perioada interbelic teoria contractelor administrative nu s-a dezvoltat cu aceeai amploare ca ndreptul francez i nu s-a ajuns la formarea unui regim juridic diferenial n aceeai msur ca n Frana.Regsirea teoriei franceze n dreptul romnesc a fost mpietat de la nceput de dou chestiuni, maiprecis inexistena unei jurisdicii administrative speciale care s fac parte din sfera executivului, ilipsa unui drept pozitiv care s reglementeze expres existena contractelor administrative.

Mai mult, n perioada regimului comunist, teoria contractelor administrative a fost totalabandonat, datorit att dispariiei noiunilor de proprietate public i privat a statului ori acomunitilor locale, ct i a nlocuirii acestora cu proprietatea socialist de stat i imposibilitiiexistenei unor raporturi juridice de natur contractual ntre stat i particulari, n scopul exploatriiunor bunuri proprietatea statului. Totui, n pofida tuturor impedimentelor de ordin politic i legislativ,unii autori de drept administrativ din perioada comunist, cum ar fi profesorii de la Universitatea

5 Cristian Giuseppe Zaharie, Contracte administrative, lucrare de disertaie,p.10.

3


4/12

Bucureti Valentina Gilescu sau Antonie Iorgovan, au ncercat s aduc argumente pentrufundamentarea teoriei contractelor administrative.

Perioada de dup decembrie 1989 poate fi calificat ca o nou etap n evoluia teorieicontractului administrativ, timp n care i-a gsit fundamentarea legal i doctrinar a existenei sale,pornind de la recunoaterea sa ca i contract administrativ n Constituia Romniei de la 1991. Aicine referim la art. 135 alin.5, care declar pe de o parte proprietatea public inalienabil, iar pe de alt

parte, recunoate posibilitatea existenei unor mijloace juridice de valorificare a bunurilor proprietatepublic. Este vorba de trei tipuri de contracte administrative, anume darea n administrare, ce nu sepoate face dect ctre o regie autonom sau instituie public, nchirierea i concesiunea.

Asistnd la toate aceste opinii i teorii cu privire la contractul administrativ n dreptul nostru, senate evident ntrebarea dac instituia contractului administrativ este compatibil cu sistemul de dreptdin Romnia sau, reprezint o instituie exogen ce nu poate evoca existena realitilor endogene?!Rspunsul concret ce poate fi formulat n aceast msur, ofer urmtoarea lmurire, mai precis faptulc problema nu ar fi strnit controverse i nu ar fi generat discuii att n practic ct i n doctrin, dacnu ar fi existat un temei real al aplicrii contractului administrativ n sistemul nostru.

Pe fondul discuiilor aprinse n acest sens, juritii care susin teoria contractelor administrative,A. Iorgovan, Verginia Vedina, Ion Corbeanu i muli alii, au sarcina de a stabili,alturi de doctrin,trsturile contractelor administrative, care trebuie s le delimiteze att de contractele civile, ct i deactele administrative i de operaiunile administrative. Mai mult, sarcina dreptului nostru este de atranspune toate directivele dreptului comunitar n materie, pentru a putea concretiza sfera acesteiinstituii i pentru a-i oferi o baz stabil i categoric.

3. Dreptul comunitar i contractele administrativePunerea n aplicare a legislaiei comunitare n ceea ce privete contractele administrative este

guvernat de coexistena unor principii ce au rolul de a conferi resortisanilor6 statelor membre,drepturi care, n condiii anume, pot fi invocate n faa instanelor naionale mpotriva abuzului deputere al organismelor publice sau al altor persoane. Prin urmare, respectnd aceste principii, dreptulcomunitar asigur aplicarea corect a directivelor n materie i angajarea statelor membre, precum i ainstituiilor comunitare, unele n raport cu celelalte.

Prima referin n acest sens este ceea ce se intituleaz efectul direct al dreptului comunitar,principiu ce asigur respectarea normelor europene n dreptul intern i obligativitatea instanelor de aaplica aceste norme indiferent de legislaia rii respective. Aplicabilitatea direct nltur n acest felmsurile interne ce ar trebui s fie luate pentru aplicarea dreptului comunitar din punct de vederejuridic. Potrivit acestui principiu, actele comunitare nu necesit msuri de transpunere n legi naionale,acestea fiind aplicate n mod direct. ntr-o alt ordine de idei, statele membre nu au dreptul sreformuleze textul unui act comunitar pentru a-l integra n propria legislaie, norma comunitar trebuies fie pur i simplu aplicat de jurisdiciile naionale din momentul publicrii n Jurnalul Oficial alUniunii Europene. Bineneles, trebuie ndeplinite anumite cerine pentru ca respectiva reglementare si aib aplicarea direct. Vorbim de o reglementare clar i precis, pentru ca judectorul s nu aibposibilitatea de a deduce efectele sale n practic, de o reglementare complet i perfect din punct devedere juridic, adic suficient, s acopere fiecare cerin n situaia cerut, i nu n ultimul rndnecondiionat, pentru a nu fi supus vreunui termen sau rezerve.

Principiul supremaiei dreptului comunitar asupra ordinii juridice naionale, constituit de Curten hotrrea Costa din 15 iulie 19647, a stabilit c au prioritate toate normele comunitare, indiferent c

6 V.Ciocan,L.Taut,E.Nuna,Drept european,Institutii europene.Politici europene.Fonduristructurale,Ed.Graf,Net,Bucuresti,2007,p.212-22

7 I.P.Filipescu,A.Fuerea,Drept institutional comunitar european,ed.a III-a,Ed.ACTAMI, Bucuresti,1997

4


5/12

sunt primare sau derivate, mpotriva tuturor normelor naionale. nainte de acest act al Curii Europenede Justiie, fiecrui stat n parte i revenea dreptul s fixeze el nsui nivelul la care considera c trebuies fie aplicat dreptul comunitar n ordinea sa juridic, oferindu-le astfel posibilitatea de a anihilaefectele dreptului comunitar edictnd regului interne cu valoare juridic superioar sau egal cu cea anormei comunitare. Astfel, obiectul integrrii,al unificrii contractelor administrative europene,urmrit de Uniunea European, nu poate fi realizat dect dac dreptul comunitar este respectat ntr-un

mod uniform n ansamblul statelor membre.Conform art. 5 al Tratatului CEE, statele membre sunt obligate s ia toate msurile, fiegenerale sau particulare, pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor ce revin din acest tratat, sau carerezult din aciunile ntreprinse de ctre instituiile Comunitii n ideea ndeplinirii sarcinilorcomunitare. Raportndu-ne strict la sfera contractelor administrative, nendeplinirea dispoziiilor art. 5poate avea ca efect intentarea unui proces la Curtea European de Justiie de ctre orice stat membrusau de ctre Comisia UE. Prin urmare, judectorul naional nu va putea aplica nici o norm internincompatibil cu o norm direct aplicabil a legislaiei comunitare.

Un alt principiu, menit s asigure respectarea directivelor n materia contractelor administrative,se refer la obligativitatea interpretrii conforme. n acest sens, jurisdiciile naionale trebuie s ncercepe ct posibil, s interpreteze dreptul intern ntr-o manier conform cu dreptul comunitar. ConformTratatului CEE, aceast obligaie va exista i atunci cnd textul comunitar n cauz nu este suficient deprecis i necondiionat pentru a putea fi aplicat direct8. Dac este vorba de o directiv, aceasta se aplicindiferent c este vorba de doi particulari, ntruct judectorul trebuie s aplice dreptul intern nconformitate cu normele europene, fr a interpreta in extenso.

Exist destul de multe situaii n care textul normei interne este redactat de o asemenea maniernct nu este posibil interpretarea conform cu dreptul comunitar. Supremaia de care se bucurnormele dreptului comunitar, impune anularea sau excluderea normelor interne contrare celor dintimenionate.

Cu toate acestea, acest principiu i produce efecte numai n msura n care textul comunitareste suficient de precis i necondiionat pentru ca judectorul s se poate ndeprta de textul intern,aplicnd efectiv norma comunitar. Din acelai motiv, excluderea unui text contrar unei directive nupoate fi invocat, n nici o situaie, contra unui particular.

n numeroase cazuri, aplicarea dreptului comunitar nu poate fi obinut prin simpla eliminare adispoziiilor interne contrare dreptului comunitar, ns presupune c dispoziia comunitar produceefecte pozitive, asistnd astfel la principiul efectului substituirii. De exemplu, Hotrrea din 9noiembrie 1990 , Dekker9: unei femei i se refuza postul pe care l solicita pe motiv c era nsrcinat.Acest motiv a fost gasit contrar art. 2 i 3 ale Directivei 76/2007 a Consiliului, referitoare la punerea npractic a egalitii brbailor i femeilor n ceea ce privete accesul la slujbe. Totui, refuzul angajriinu rezult dintr-un text intern care ar trebui ndeprtat pentru a respecta directiva, ci efectul trebuie sse produc potrivit normei comunitare, prin substituire. Este necesar ca norma comunitar s fie precisi necondiionat, i mai mult, angajatorul trebuie s fie un organism public pentru a putea operaefectul substituirii.

Repetarea nedatoratului are n vedere posibilitatea unui particular de a invoca dreptul comunitarn vederea reclamrii returnrii unei sume de bani pe care a pltit-o. Pe fondul acestei ipoteze, existdou situaii n care particularul poate aciona, fie respectiva sum a fost platit n aplicarea normelornaionale care sunt vdit incompatibile cu dreptul comunitar n materie, fie suma a fost platit naplicarea unor dispoziii comunitare declarate ulterior ilegale de ctre Curtea de Justiie.

Indiferent de situaie, suma trebuie restituit de ctre autoritile naionale, cu sanciuneadeclanrii unui litigiu sub egida regulilor de procedur din statul respectiv. Cu toate acestea, regulilede procedur n vigoare n statele membre trebuie s aib n vedere dou limitri: nu trebuie s fie mai

8Tratatul CE, art. 5,25 martie 1957.9 Dosar C-177/88,Rec.p.1-3941

5


6/12

puin favorabile pentru aciunile bazate pe dreptul comunitar dect pe aciunile similare bazate pedreptul intern, i nu trebuie s fac practic imposibil recursul.

Observnd principiile ce stau la baza aplicrii legislaiei UE n materia contracteloradministrative, implicit, obligaiile statelor membre n implementarea directivelor UE, este necesar sse cunoasc faptul c aceast msur a dreptului comunitar, mai precis reglementrile europene, nuinterzice statelor membre s aib legislaii proprii privind acordarea i executarea contractelor

administrative (contractele publice)dar aceste reglementri trebuie s cuprind dispoziiile obligatoriiale dreptului comunitar n materie.

3.1. Cadrul legal privind contractele administrative n dreptul comunitar

Dup o analiz a principiilor ce stau la baza executrii contractelor administrative n materiadreptului comunitar, aceast seciune a lucrrii se ocup de reglementarea Uniunii Europene n ceea ceprivete contractele administrative i modul n care ar trebui s fie perceput de legislaiile naionale.

Prin urmare, cadrul legal general de realizare a contractelor administrative la nivelul dreptuluicomunitar, este dat de o serie de directive, menite s uureze munca instanelor naionale n vederearespectrii att a dreptului naional ct i a normelor comunitare,asigurndu-se astfel o proteciejurisdicional eficace particularilor.

Rolul urmtoarelor directive este de a asigura aplicarea corect a normelor comunitare i de aveni cu soluii eficiente pentru rezolvarea problemelor ce se ivesc n urma ncheierii i executrii unorcontracte administrative, cum ar fi contractul de achiziii publice, delegarea de servicii publice,concesiunea sau parteneriatul public- privat. Astfel, reglementarea UE n aceast materie a presupusadoptarea urmtoarelor acte:

Directiva 92/50/CEE din 18 iunie 1992 referitoare la coordonarea procedurilor pentruncheierea contractelor de servicii publice10;

Directiva 2001 de completare i modificare a Directivei 92/50/CEE din 18 iunie 1992; Directiva 93/36/CEE din 14 iunie 1993 pentru coordonarea procedurilor de ncheiere a

contractelor de achiziii publice11

; Directiva Consiliului 93/37/CEE din 14 iunie 1993 cu privire la coordonareaprocedurilor de ncheiere a contractelor de lucrri publice;

Directiva Consiliului i a Parlamentului European 97/52/CE din 13 octombrie 1997 demodificare a Directivelor 92/50/CEE , 93/36/CEE i 93/37/CEE privind coordonarea procedurilor deatribuire a contractelor de servicii publice, de achiziii publice de bunuri i a contractelor de lucrripublice;

Comunicarea de interpretare a Comisiei cu privire la concesiunile n dreptul comunitardin 29.04.2000 (200/C121/02);

Directiva Consiliului 93/38/CEE din 14 iunie 1993 de coordonare a procedurilor deachiziie ale entitilor care opereaz n sectoarele: ap,energie,transport i telecomunicaii12;

Directiva nr. 17/2004/CE13 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelorde lucrri, de furnizare i de servicii i de modificare a Directivei 93/36/CEE din 14 iunie 1993;

Directiva nr. 18/2004/CE privind coordonarea procedurilor de achiziie public aplicatede entiti care funcioneaz n sectoarele ap, energie, transport i servicii potale.

10 Eur-lex, europa.eu11Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, II/1301, 16.03.2007 RO12OECD 200013Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L134 din 30.04.2004

6


7/12

Art. 1 din Directiva 93/37/CEE definete contractul public ca fiind un contract pecuniar ncheiatntre contractor i autoritatea contractant care are ca scop executarea sau/i executarea i proiectarealucrrilor cu privire la una din activitile la care se refer n Anexa II, sau executarea oricrei lucrricare se refer la necesitile specificate de ctre autoritatea contractant.

Comunicarea de interpretare a Comisiei cu privire la concesiunile n dreptul comunitar din29.04.2000 pune accentul n mod deosebit pe respectarea n procedura de alegere a contractantului a

principiilor nediscriminrii,egalitii de tratament, asigurrii transparenei, principiuluiproporionalitii i ncheierea contractului intuitu personae.Managementul desfurrii acestor contracte, n care sunt implicate fonduri UE, este coordonat

de Curtea de Conturi a Comunitilor Europene care realizeaz unele rapoarte cum ar fi de exempluSpecial Report No 10/2000 on the public contracts awarded by the Joint Research Centre, togetherwith the Commisions replies(2000/C172/01).

Obligaia rilor candidate la integrarea n Uniunea European este de a transpune acesteDirective n legislaiile naionale. Bineneles c aceste directive pot fi oricnd modificate icompletate, tocmai pentru a asigura armonizarea legislailor naionale cu dreptul comunitar, i nu nultimul rnd, pentru a completa lacunele existente n materie i pentru a rspunde cerinelor uneisocieti europene n plin schimbare.

4. Elemente noi oferite de transpunerea legislaiei UE n materia contractelor administrative nRomnia

Legislaia comunitar n domeniul contractelor administrative are ca scop principal deschidereaspre concuren a procedurilor de acordare a contractelor publice pentru toate ntreprinderile de peteritoriul Uniunii Europene. Acest scop nu poate fi atins dect prin transpunerea legislaiei UniuniiEuropene n sistemele naionale, completarea lacunelor acolo unde este nevoie, n vederea garantriiunei jurisdicionaliti eficiente pentru toi cetenii spaiului UE, indiferent de ara n care se afl.

n dreptul romn aceast obligaie a statului de a transpune directivele UE n legislaianaional, precum i respectarea normelor comunitare n materie,sub sanciunea penalizrii, a aduselemente noi n majoritatea tipurilor de contracte administrative, printre care i contractul de parteneriatpublic-privat ct i cel de achiziii publice. Acest fenomen s-a produs datorit modificrii constante acadrului legal naional n materie n vederea conformrii cerinelor normelor comunitare.

4.1. Contractul de parteneriat public-privat Aceast parte a lucrrii este dedicat prezentrii elementelor de noutate n legislaia noastr cuprivire la contractul de parteneriat public-privat, date de influena dreptului comunitar, prin urmare nelimitm la prezentarea acestor aspecte noi.

Un prim pas n reglementarea procedurii ncheierii contractului de parteneriat public-privat afost reprezentat de:OG 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, cu modificrile icompletrile ulterioare i, HG 90/2006 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a OG16/2002 privind contractele de parteneriat public- privat, denumite n continuare norme. Ne oprimasupra acestor acte normative, dei au fost abrogate prin O.U.G 34/2006, pentru a remarca uneleaspecte de noutate raportate la conformarea legislaiei naionale cu dreptul comunitar nainte deintegrarea n UE.

Cu privire la principalele tipuri de proiecte de parteneriat public-privat pentru concesiunea delucrri,observm c toate contractele trebuie s fie ncheiate pe o perioad ce nu depaete 49 de ani,fa de reglementarea veche care prevedea un termen maxim de 50 de ani. De asemenea, la finalizareacontractului bunul public se transfer cu titlu gratuit autoritii publice, n buna stare i liber de sarcini.

7


8/12

Raportndu-ne la derularea procedurii de atribuire a unui contract PPP, noile norme stabilescamanunit aceast procedur, fiind reglementate 4 etape de selecionare a investitorilor, negociere incheiere a acordului de proiect, negocierea condiiilor de realizare a proiectului i oferta final.Remarcm un element de noutate i cu privire la ntocmirea i coninutul documentaiei pentruelaborarea i prezentarea scrisorii de intenie i a documentului ataat, mai precis posibilitatea apelriila serviciile unor consultani de specialitate.

Potrivit dispoziiilor noilor norme metodologice, rezultatul studiului de fezabilitate trebuie sofere informaii complete care s justifice c proiectul poate fi realizat, c au fost luate n consideraretoate alternativele de realizare a proiectului, c n cazul n care va fi realizat, proiectul rspundecerinelor i politicilor autoritilor publice, precum i faptul c beneficiaz de nchidere financiar.Unalt element de noutate n aceast privin l constituie introducerea condiiei ca pentru evitarea oricruiconflict de interese, oricrei persoane fizice sau juridice, care a participat, n calitate de expert sauconsultant, la elaborarea unui studiu de fezabilitate sau a oricrui alt document, cercetare, experimentori studiu n legtur cu un proiect de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri, s i fieinterzis participarea n calitate de ofertant sau consultant/expert al acestuia n procesul de atribuire arespectivului contract.

Conform Ordonanei, autoritatea public este obligat s publice n Monitorul Oficial alRomniei, partea a VI-a, n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene i/sau ntr-un jurnalinternaional de larg circulaie, intenia de a iniia un proiect de parteneriat public-privat. Publicarea nJurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunului se face n conformitate cu procedurile UniuniiEuropene, utilizndu-se formatele standard pentru concesiunea de lucrri publice definite de ctreacestea, binenteles ntr-una din limbile oficiale ale Uniunii Europene.

Cu privire la desfurarea seleciei scrisorilor de intenie i documentelor ataate depuse deinvestitori, este important de reinut un aspect, n sensul c scrisorile depuse dup expirarea termenuluidin anunul de intenie vor fi restituite. De asemenea, pentru evaluarea scrisorilor de intenie, comisiade evaluare are obligaia de a se ntruni n termen de 60 de zile de la data limit de depunere ascrisorilor de intenie, fa de 30 de zile prevzute de vechea reglementare.

Ct privete negocierea condiiilor de realizare a proiectului de parteneriat public-privat, prinnoile dispoziii se instituie obligativitatea pentru comisia de negociere de a redacta minuta denegociere, dup desfurarea fiecrei edine de negociere a condiiilor de realizare a respectivuluiproiect. Mai mult, cu referire la evaluarea ofertelor finale, autoritatea public va selecta oferta cea maiavantajoas din punct de vedere economic, lund n considerare criteriile stipulate n anunul deintenie. Decizia de acordare a contractului se va publica n Monitorul Oficial al Romniei partea a VI-a, i n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene, dupa ce n prealabil toi investitorii vor fi fostinformai despre decizia autoritii publice.Dup expirarea termenelor de contestare a deciziei,autoritatea public intr, dac este cazul, n negocierea final cu investitorul declarat catigtor.

Conform dispoziiilor legii, actele emise cu nclcarea prevederilor legale pot fi atacate pe caleadministrativ i/sau n justiie. Aciunea n justiie14se introduce la secia de contencios administrativ atribunalului n a crui circumscripie se afl sediul autoritii contractante. Procedura de soluionare acontestaiilor pe cale administrativ este detaliat n HG 90/2006. Procedura de soluionare acontestaiilor pe cale administrativ-jurisdicionala i n justiie se menine i n O.U.G 34/2006, cuprecizarea c despgubirile se solicit numai prin aciune n justiie, iar n cazul solicitrii rezolvriicauzei pe cale administrativ, contestaiile se depun la Consiliul Naional de Soluionare aContestaiilor.

4.2. Contractul de achiziii publice14 OG 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat ,HG 90/2006 cu privire la Normele metodologice de aplicare a

OG 16/2002.

8


9/12

La 10 mai 2000, Comisia European a adoptat un pachet legislativ destinat s simplifice i smodernizeze Directivele referitoare la achiziiile publice. Aceste reglementri eseniale pentru achiziiiinclud doua directive care trateaz n mod particular remediile. Directivele referitoare la remedii aumenirea s asigure faptul c o achiziie care nu este realizat corect i transparent va fi remediat prinprocedurile de analizare.

Au trebuit elaborate proceduri naionale de analizare care s ndeplineasc obiectiveleDirectivelor CE referitoare la Remedii15 pentru a asigura realizarea corect a achiziiilor publice.Acestea trebuie s fie conforme cu procedurile naionale de achiziii bazate, la rndul lor, pe legislaiaCE. n elaborarea i implementarea procedurilor de analizare, rile trebuie s aib n vedereurmtoarele etape. n primul rnd trebuie mputernicite unul sau mai multe organisme independentepentru a analiza cazurile i a cere o aciune corectoare, putnd utiliza ameninarea cu penalizri pentruneconformare. De asemenea, nfiinarea unui organism independent este o recunoatere a necesitiiunor cunotine profesionale specifice n tratarea reclamaiilor precum i a nevoii unei aciuni rapide.

Secundo, dreptul de a da n judecat trebuie acordat tuturor furnizorilor, cu posibilitatea unorri de a permite aciunea din oficiu a autoritii naionale de supraveghere. S nu mai menionm c s-a pus problema dac sunt necesare aceste Remedii pentru toate contractele sau numai pentru celecare depesc pragurile valorice ale CE. Avnd n vedere c majoritatea contractelor de achiziiepublic sunt sub nivelul acestor praguri, este recomandat permiterea analizrii indiferent de mrimeacontractului.Pe de alt parte, aciunea corectoare trebuie fcut cel puin pn la data cnd s-a ncheiatcontractul. Pe aceast baz, statele membre trebuie s se asigure c procedurile sunt sprijinite destructuri organizatorice eficace i bine administrate, i c sunt funcionale sistemele de controladministrativ i audit intern. Astfel, acestea trebuie s ia msuri, pentru modernizarea calificrilor iexperienei funcionarilor oficiali care se ocup cu achiziiile.

Mai mult dect att, avnd n vedere obligaiile asumate de ara noastr prin aderarea la UE, atrebuit ca i sistemul achiziiilor publice s fie modificat conform cerinelor comunitare. Astfel, OUG34/2006 a fost inspirat din Directiva nr. 2004/18/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire acontractelor de lucrri,de furnizare i de servicii, i din Directiva nr. 2004/17/CE privind coordonarea procedurilor de achiziie aplicate de entitile care opereaz n sectoarele ap,energie,transport iservicii potale16. Potrivit acestui act normativ, autoritile publice i instituiile publice au n principalobligaia de a organiza licitaie public n cazul achiziiei publice de bunuri i servicii.

Procedurile de atribuire ale contractului de achiziie public sunt reprezentate de licitaiadeschis (procedur la care orice operator economic are acces), licitaie restrns, respectiv procedurala care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai cei selectais aib dreptul de a oferta,sau dialogul competitiv.O alt procedur este negocierea, prin derularea deconsultri cu candidaii selectai i negocierea clauzelor contractuale, inclusiv a preului. Urmeazcererea de oferte, o procedur simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la maimuli operatori economici, i,n cele din urm, concursul de soluii, respectiv achiziionarea de ctreautoritatea contractant a unui plan sau proiect. Mai mult, orice autoritate contractant are dreptul de aaplica procedurile de atribuire i prin utilizarea mijloacelor electronice, prin intermediul SEAP.

Implementarea legislaiei privind achiziiile publice rmn un domeniu care d motive serioasede ngrijorare, Romnia trebuind s demonstreze angajarea continu n respectarea total i aplicareacomplet a unor proceduri competitive i transparente pentru achiziiile publice. Aprobarea O.U.G34/2006 a avut n vedere necesitatea adoptrii unor msuri urgente pentru elaborarea i promovareaunei noi legislaii n domeniul achiziiilor publice, n contextul angajamentelor asumate de Romnia ncadrul capitolului I Libera circulaie a mrfurilor i al recomandrilor Comisiei Europene.

15 I.P.Filipescu,A.Fuerea,Drept institutional comunitar european,ed.a III-a,Ed.ACTAMI, Bucuresti,199716Jurnalul Oficial al Uniunii Europene , nr. L134,30.04.2004

9


10/12

n prezent, Guvernul a modificat,n cadrul edinei de Guvern din data de 7 martie 200917, printr-o Ordonan de Urgen, cadrul legislativ al achiziiilor publice pentru a pune n acordreglementrile n acest domeniu din Romnia cu cele din Uniunea European. Scopul acestormodificri este de a elimina barierele birocratice, de a ntri controlul i transparena cheltuirii banilorpublici, i de a scurta termenele n toate procedurile pe care le implic achiziiile publice, n vederearealizrii la timp a proiectelor de investiii.

Pe acest fond, au fost scurtate termenele n care, de exemplu, autoritatea contractant trebuie sse pronune cu privire la rezultatul unei licitaii. Pe de alt parte, au fost introduse pentru prima dattermene punctuale la soluionarea n instan a contestaiilor care se depun. n acest sens, soluionareaproceselor n materia achiziiilor publice presupune urmtoarele termene, mai precis, 5-10 zile pentruintroducerea cererii de chemare n judecat, primul termen de judecat va avea loc n cel mult 20 dezile de la data nregistrrii contestaiei, iar termenele de judecat ulterioare trebuie s fie scurte, chiarde la o zi la alta, fr a depi 10 zile. De asemenea, au fost introduse termenele de 3 zile pentru pronunarea hotrrii, i 5 zile pentru comunicarea hotrrii, respectiv introducerea recursuluimpotriva hotrrii primei instane. Totodat,termenele pentru procedura de organizare a licitaiei aufost reduse la 30 zile,n situaia n care, n prezent, aceste proceduri pot dura pana la 380 zile. Un altelement de noutate al O.U.G l reprezint instituirea unei taxe de timbru n cuantum de 2% din valoareaestimat a achiziiei publice,pentru persoana care depune contestaia, n vederea reducerii numruluifoarte mare al contestaiilor.

Adoptarea noii Ordonane de urgen a Guvernului a avut drept background necesitateaaccelerrii procedurilor de achiziie public, menionat n concluziile Consiliului European din 11-12decembrie de la Bruxelles i n discuiile reprezentanilor Romniei cu Preedintele Comisiei Europene,Jose Manuel Barroso.

5. Note finale

Sfera contractelor administrative n materia dreptului comunitar variaz de la o ar la alta, fiindnecesar supravegherea i implicarea normelor i a instituiilor comunitare pentru a-i oferi un cadrupropice, n vederea evoluiei contractelor administrative la nivel de transparen, egalitate i, totodatpentru a beneficia de o jurispruden proprie, bine consolidat.

Nu e de mirare c doctrina francez, ncepnd cu Lafarriere (Traite de la juridictionadministrative et du recours contencioux din 1886), beneficiind de aportul deosebit al lui Gaston Jeze( Les contrats administratifs de lEtat, des departements, des communes et des etablissementspublics,1927) i de lucrarea lui Laubadere (Traite theorique et pratique des contratsadministratifs,1956), a dezvoltat permanent aceast teorie a contractelor administrative, cutnd sgseasc mereu criterii ct mai adecvate pentru delimitarea acestor contracte i autonomizarea lor nraport cu contractele de drept civil sau comercial.

Per ansamblu, se poate observa c, dei dezvoltarea procedeului contractual apare inegal de lao ar la alta, asistm astzi la o expansiune continu a tehnicii contractuale, chiar i ntre persoanelejuridice de drept public. Acest lucru are loc n contextul general n care se vorbete despre trecerea dela Old Public Administration la New Public Management, ca factor de convergen ntreadministraiile europene, bazat pe externalizarea activitilor cu caracter comercial prin contracteadministrative.

17 www.gov.ro

10


11/12

Bibliografie

1. Curs de drept administrativ comparat, Publicaie a Institutului Universitar European,

Paris, 1958;2. Cristian Giuseppe Zaharie, Contracte Administrative,Lucrare de disertaie;3. I.P.Filipescu,A.Fuerea,Drept institutional comunitar european,ed.a III-a,Ed.ACTAMI,

Bucuresti,1997;4. V.Ciocan,L.Taut,E.Nuna, Drept European, Instituii Europene,Fonduri Structurale

Ed.Graf,Net,Bucuresti,2007;5. R. David, Marile sisteme de drept contemporane, ediia a 8-a, Paris, 1982;6. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nr. L134, 30.04.2004; II/1299, 2000;7. O.U.G 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de

concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii;8. OG 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat ,HG 90/2006 cu privire la

Normele metodologice de aplicare a OG 16/2002.

Site-uri Internet

1. www.eur-lex.europa.eu2. http://europa.eu/3. http://www.rome-convention.org/index.htm4. http://curia.europa.eu/5. www.gov.ro

11
http://www.eur-lex.europa.eu/http://europa.eu/http://www.rome-convention.org/index.htmhttp://curia.europa.eu/http://www.gov.ro/http://www.eur-lex.europa.eu/http://europa.eu/http://www.rome-convention.org/index.htmhttp://curia.europa.eu/http://www.gov.ro/


12/12

CUPRINS

1. Aspecte introductive....................................................................................................................1

2. Teoria contractelor administrative:dreptul francez vs. dreptul romn.................................2

3. Dreptul comunitar i contractele administrative......................................................................4

3.1. Cadrul legal privind contractele administrative n dreptul comunitar..............................6

4. Elemente noi oferite de transpunerea legislaiei UE n materia contracteloradministrative n Romania.........................................................................................................7

4.1. Contractul de parteneriat public-privat...................................................................................7

4.2. Contractul de achiziii publice...................................................................................................9

5. Note finale...................................................................................................................................10

6. Bibliografie.................................................................................................................................11

12

sfera contractelor administrative in materia dreptului comunitar

Documents