SERVICII PUBLICE LA NIVEL EUROPEAN Serviciul de salubritate al Municipiului Flticeni SC GOSCOM SA - Referat -

Turcu Andrei M.A.P.T.U.E. Anul II

Cuprins1. Noiunea de serviciu public 1.1. Tratare teoretic a noiunii de serviciu public conform doctrinei din Romnia 1.2. Perspectiva european 2. Cadrul legislativ 3. Trsturi 4. Anexe 5. Bibliografie

1.

NOIUNEA DE SERVICIU PUBLIC1.1.

TRATARE TEORETIC A NOIUNII DE SERVICIU PUBLIC CONFORM DOCTRINEI DIN ROMNIA

Noiunea de serviciu public a fost introdus relativ recent n dreptul administrativ, dar este una din cele mai importante din cadrul acestei ramuri. Ea a aprut datorit multiplicrii i dezvoltrii nevoilor generale ale societii omeneti, nevoi care au nceput a fi asigurate prin implicarea din ce n ce mai accentuat a statului n vederea asigurrii unui nivel de trai corespunztor celor pe care i reprezint.1 Noiunea de serviciu public a cunoscut, pe parcursul timpului, o evoluie contradictorie. n prima etap, societatea a tins ctre extensia noiunii de serviciu public. Creterea interveniilor statului i ale colectivitilor locale, multiplicarea structurilor publice, cererea crescut a utilizatorilor n vederea ntreinerii prin puterea public, nevoile individuale i colective, jurisprudena administrativ au concurat pentru extinderea cmpului de aplicare a noiunii.2 Dezvlotarea maxim a fost atins n secolul XX, cnd serviciul public s-a impus ca fundament al activitii administraiei publice, prin aceea c o nevoie de interes general era satisfcut de o anumit persoan model ce asigur organizarea i funcionarea autoritii administrative i a instituiilor publice. Iniial, noiunea de serviciu public era conceput n dou sensuri: un sens organic sau formal i unul material.3 n primul sens, serviciul public reprezint ansamblul structurilor, organelor i instituiilor nfiinate de stat sau de unitile administrativ-teritoriale, prevzute cu competene i resurse n vederea satisfacerii unor nevoi de interes general. n sens material, serviciul public desemneaz o activitate orientat spre realizarea unui interes general (aprare, sntate, protecie social).4 De multe ori cele dou definiii coincideau, ceea ce fcea, n dreptul clasic francez, ca o activitate de interes general, gestionat de administraie, s fie ntotdeauna considerat serviciu public. n doctrina romneasc, n special cea format n perioada interbelic, prin contribuia unora din personalitile tiinei dreptului (Paul Negulescu, Mircea Djuvara, Erast Ditti Tarangul etc.) i prin dezvoltarea ulterioar a dreptului administrativ romnesc, s-a impus concluzia c administraia reprezint totalitatea serviciilor publice iar serviciul public este mijlocul prin care administraia i exercit activitatea.5 Astfel, Paul Negulescu definea serviciul public ca fiind un organism administrativ creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administaiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect satisfacie incomplet i intermitent.6 Erast Ditti Tarangul, ntr-o alt definiie a noiunii, afirma c serviciul public este deci un organism administrativ de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general.71 Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, vol. I, Editura Socec, Bucureti, 1930, p. 173 n Corneliu Manda, Drept administrativ tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 270. 2 Ioan Alexandru, Lucica Matei, Servicii publice Abordare juridico-administrativ Management Marketing, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 88. 3 Corneliu Manda, op. cit. 4 V. A. Munteanu, Management public local, Editura Tipo Moldova, Iai, 2009, p. 193. 5 Corneliu Manda, op. cit. 6 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. II, Ed. IV, Bucureti, 1930 n V. A. Munteanu, op. cit. 7 Tarangul E. D., Tratat de drept administrativ, Editura Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, p. 15 n Ioan Alexandru i Lucica Matei, op. cit., p. 89.

Ion Alexandru definea serviciile publice, n sens larg, ca fiind ansambluri de persoane i lucruri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia.8 n sens economic, serviciile reprezint orice funcii sau sarcini prestate, pentru care exist o cerere i deci un pre determinat pe piaa corespunztoare. Uneori sunt numite i bunuri intangibile. Una dintre caracteristicile serviciilor este aceea c sunt n general consumate odat cu producia lor. De obicei, acestea sunt netransferabile un serviciu nu poate fi cumprat apoi revndut la un alt pre9. Serviciul public poate fi neles ca organizarea unui sistem funcional, care are drept scop deservirea unei colectiviti fie ea naional sau local, satisfacerea nevoilor acestora reprezentnd unul din elurile fundamentale ale convieuirii ntr-o societate uman i unul din principalele obiective ale statului de drept. Importana serviciilor publice este cu att mai mare pentru societate cu ct statul, ca i dezmembrmintele sale, comuna, oraul i judeul, apar ca instrumente indispensabile, menite s asigure cetenilor si acea bunstare pe care acetia nu o pot gsi altfel. Astfel, autoritile administraiei publice trebuie s asigure transportul persoanelor i al mrfurilor, s construiasc i s ntrein cile de comunicaie, s asigure ordinea public, s apere colectivitatea naional de atacurile din exterior, s asigure nvmntul, sntatea, cultura, lund toate msurile pentru ca cetenii s aib posibilitatea de a se hrni, de a avea un trai decent. Toate acestea sunt interese ale colectivitii n ansamblu, dar, totodat, i interese individuale. Ele sunt ns, n primul rnd, nevoi de interes general al oricrei societi civilizate ce trebuie satisfcute de administraia central i de cea local. Trebuie reinut c, spre deosebire de particulari, care urmresc cu ntietate satisfacerea unui interes general printr-o remunerare i un beneficiu adecvat instituiilor realizate i muncii depuse, administraia public urmrete numai satisfacerea nevoilor generale ale colectivitii i ale cetenilor acesteia, indiferent dac activitatea desfurat se soldeaz sau nu cu un deficit. n acest sens, se impune a preciza c administraiei publice i este strin ideea de profitabilitate, tiut fiind c serviciile publice sunt susinute prin impozitele i taxele provenite de la persoanele care compun colectivitatea.10 Chestiunile cu caracter general expuse mai sus pot fi aplicate oricrui tip de serviciu public. Avnd n vedere c ne vom ocupa de unul ce vizeaz salubrizarea localitilor, putem afirma c acest tip de serviciu public aflat n sfera serviciilor comunitare de utiliti publice i desfoar activitatea sub controlul, conducerea sau coordonarea autoritilor administraiei publice locale ori ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, n scopul salubrizrii localitilor.

1.2.

PERSPECTIVA EUROPEAN

Dup cum afirmam mai sus, n cele mai multe cazuri statul particip n procesul economic cu scopul de a urmri mai degrab realizarea unui interes public, dect de a realiza un profit. n acest fel asigur livrarea unor servicii publice ctre societate la un pre accesibil pe care ntreprinderile private nu le-ar putea oferi. Cu toate acestea, tendina n Uniunea European este de a reduce diferenele existente ntre ntreprinderile proprietate de stat i cele private, n cadrul pieei interne a Uniunii Europene. n acest sens, art. 86(1) din Tratatul de la Amsterdam stipuleaz c ntreprinderile publice nu vor deine o poziie privilegiat. Aceasta nseamn c reglementrile Consiliului asupra concurenei se vor aplica i n legtur cu ntreprinderile publice. Aceste reglementri vin s previn anumite situaii i aciuni precum urmtoarele: acorduri tip sau orice alt procedeu care ar putea duce la practici necompetitive;8 Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 114. 9 Drago Dinc, Servicii publice i dezvoltare local, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 13. 10 Corneliu Manda, op. cit., p. 292.

abuzul n situaiile de dominare a pieei; dumping; subvenionarea.11 Statele europene se caracterizeaz printr-o mare diversitate a sistemelor de administraie, datorit naturii economice i istorice, precum i a organizrii politico-administrative a puterii politice. n continuare, vom analiza modul n care cteva din statele membre i organizeaza administrarea serviciilor publice, i n special pe cele de salubritate, pentru a avea o perspectiv comparativ cnd vom prezenta serviciul ce face obiectul referatului. n Grecia exist o gam larg de servicii descentralizate la nivel local. Pe lng serviciile publice locale obinuite, incluznd aici salubritate, transport, ap, termoficare, primriile din acest stat coordoneaz reelele de nvmnt, cultur i sportive. Tot n sarcina primriilor intr i programele de protecie a mediului, monumentelor, bisericilor i organizarea evenimentelor cultural-sportive. Constituia Portugaliei consacr nu mai puin de 31 de articole administraiei publice locale. Cadrul legislativ portughez confer autoritii publice locale responsabilitate n mai multe domenii, printre care: transport, canalizare, salubritate, energie, iluminat public, educaie, sntate, cultur, comunicaii, protecie civil, protecia mediului. n Spania administraia public local este organizat pe trei niveluri: ora, comun-provincieregiune, constituia rii conferind pentru fiecare nivelul de competen i autonomie. n aceast ar, serviciul de salubritate este dat n competena primriei, mpreun cu altele precum transport, ap, iluminat public, etc. Constituia Italiei i Legea administraiei publice locale confer colectivitilor locale autonomie i descentralizare la trei niveluri: municipalitate, provincie i regiune. Diferena dintre sistemul italian i cel spaniol const n faptul c fiecare municipalitate i provincie i stabilete statutul propriu. Structura serviciilor publice i competenele administrative sunt prevzute n statutele municipalitilor i provinciilor care cuprind regulile de baz ale organizrii autoritilor locale. Frana dispune de o organizare administrativ local structurat pe trei niveluri: comunal (comuna urban sau rural), departamental i regional. Spre deosebire de Italia, n Frana entitile locale nu au statute diferite. Departamentul este structura administrativ intermediar ntre unitatea de baz, comun i regiune, avnd atribuii n domeniul planificrii, domeniul social i cel al proteciei mpotriva incendiilor. Regiunile sunt teritorii libere administrate de Consilii alese. Fiecare regiune are un grup de consultan economic i comitete sociale formate din personaliti n domeniile social, al muncii i economic. Prefectul regiunii reprezint statul i este mputernicit s desfoare aciuni legale pentru a proteja interesele acestuia din urm12. Finlanda prezint o serie de particulariti n ceea ce privete structura i funcionarea administraiei locale. Statul este compus din regiuni, provincii i municipaliti. O prim particularitate o reprezint municipalitatea ca unitate administrativ de baz i totodat, unicul nivel de autoguvernare. La nivel de provincie este reprezentat numai administraia de stat n funcie de ministerul implicat. La nivel local, organul deliberativ este consiliul municipal. n Suedia actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor locale sunt Legea Guvernrii Locale i Legea Municipalitii. Din punct de vedere al organizrii administrativ-teritoriale, Suedia este mprit n districte. Districtele i municipalitile se bucur de autonomie local. Autoguvernarea local se realizeaz prin consiliul districtual i ce municipal. Danemarca este foarte asemntoare Suediei n ceea ce privete sistemul administraiei publice. Aici administraia se mparte in administraie de stat i administraie local. Serviciile i investiiile sunt incluse n buget, indiferent de sursa de finanare de la stat sau de la consiliul local.11 Cristian Iftimoaie, Verginia Vedina, Teodora-Gabriela Sandu, Carmen Urziceanu, Administraia public local n Romnia din perspectiva integrrii europene, Editura Economic, Bucureti, 2003, pp. 278-279. 12 Gabriela Stnciulescu, Armenia Androniceanu, Sisteme comparate de administaie public european, Editura Econimic, Bucureti, 2001, p. 239.

Olanda, stat unitar format din provincii, fiecare dintre acestea fiind compus dintr-un numr de municipaliti. Att provinciile, ct i municipalitile se bucur constituional de legi unitare, care le confer un anumit grad de autonomie local. Particularitile constau n faptul c o serie de sarcini la nivel municipal sau provincial sunt sarcini autonome, iar altele, sarcini de coguvernare, sunt impuse de guvernul central. Belgia prezint cel mai complicat sistem al administraiei publice. Belgia este un stat federal i totodat regional. n plus, exist competene acordate celor trei comuniti lingvistice care, teritorial, se suprapun peste regiunile administrative. Comunele (urbane sau rurale) au competene asupra serviciilor locale. Un sistem complex de legi sau normative caut s rezolve legturile ntre deciziile statului, regiunilor, comunitilor lingvistice i comunelor. Austria este un stat federal compus din state autonome (landuri). Fiecare land este divizat n orae i comune, care reprezint colectivitile teritoriale cu rol n autonomia administrativ. Federaia i landurile au drept de control asupra modului n care oraul sau comuna i exercit competenele, inclusiv asupra modului n care serviciile locale sunt asigurate. Germania este un stat federal compus din state autonome (landuri). Fiecare land este divizat n municipaliti i districte rurale. Mai exist i orae-state: Berlin, Bremen i Hamburg. n cele mai multe landuri, primarul/administratorul de district este eful administraiei. Exist o serie de responsabiliti care decurg din directive aplicate la nivel local (securitate i ordine public, organizarea alegerilor), unele care nu decurg din directive dar sunt obligatorii (protecia mediului i sntate public, educaie, formare profesional, serviciul de pompieri) i altele asumate voluntar, n care se ncadreaz i cele referitoare la salubrizare.13

2. CADRUL LEGISLATIV Pe caz concret, n cadrul acestui referat, vom analiza activitatea, modul de funcionare i chestiunile legislative aferente serviciului public de salubrizare al oraului Flticeni, serviciu ndeplinit de ctre S.C. GOSCOM S.A. Cadrul legislativ ce reglementeaz serviciile publice n general este reprezentat de Legea serviciilor comunitare de utilitati publice, legea 51/2006, care n art. 3 prevede n primul alineat c serviciile de utiliti publice sunt n responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale i se nfiineaz, se organizeaz i se gestioneaz potrivit hotrrilor adoptate de consiliile locale, de consiliile judeene, de asociaiile de dezvoltare comunitar sau, dup caz, de Consiliul General al Municipiului Bucureti, n funcie de gradul de urbanizare, de importana economico-social a localitilor, de mrimea i de gradul de dezvoltare a acestora i n raport cu infrastructura tehnico-edilitar existent. Iar urmtorul alineat dispune c n organizarea, funcionarea i dezvoltarea serviciilor de utiliti publice interesul general al comunitilor locale este prioritar. Tot n partea introductiv sunt prevzute cerinele i condiiile ce trebuie ndeplinite de fiecare serviciu public pentru a putea funciona: a) universalitate; b) continuitate din punct de vedere calitativ i cantitativ, n condiii contractuale; c) adaptabilitate la cerinele utilizatorilor i gestiune pe termen lung; d) accesibilitate egal i nediscriminatorie la serviciul public, n condiii contractuale; e) transparena i protecia utilizatorilor. De asemenea, exist i o tendin de pronunat descentralizare. ntr-un sistem democratic, regulile constituionale ce afirm drepturile de autoorganziare, autolegislare i autonomie a comunitilor de interes devin centrale ca importan, n acelai timp cu legislaia privind procedurile de constituire,13 Idem, pp. 96-104.

extindere i preluare, respectiv limitare a funciilor ntreprinderilor publice. Principiul de baz este c o problem trebuie rezolvat la nivelul la care apare, iar cei care trebuie s o rezolve i s contribuie la aciunea colectiv sunt cei afectai n mod direct. Pentru aceasta, ei trebuie s aib posibilitatea de a nfiina o autoritate - de a alege sau constitui un furnizor public, prin voin proprie. Rezult, de exemplu, c probleme unei coli (att de natur financiar i administrativ, ct i de natur curricular) in de competena familiilor elevilor, dar i a angajailor respectivei coli14. Gestiunea serviciilor de utiliti publice reprezint modalitatea de organizare, funcionare i administrare a serviciilor de utiliti publice n scopul furnizrii/prestrii acestora n condiiile stabilite de autoritile administraiei publice locale. Gestiunea serviciilor de utiliti publice se organizeaz i se realizeaz n dou modaliti: gestiune direct i gestiune delegat. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utiliti publice se stabilete prin hotrre a consiliilor locale sau judeene ori a asociaiei de dezvoltare comunitar, dup caz, n funcie de natura i starea serviciului, de necesitatea asigurrii celui mai bun raport pre/calitate, de interesele actuale i de perspectiva unitilor administrativ-teritoriale, precum i de mrimea i complexitatea sistemelor de utiliti publice. Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, i asum, n calitate de operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin, potrivit legii, cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice i la administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente. Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, transfer unuia sau mai multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, pe baza unui contract de delegare a gestiunii. Acest tip de gestiune l ntlnim i n cazul de fa. Gestiunea delegat s-a aprobat prin hotrre de atribuire a contractului de delegare a gestiunii adoptat de consiliul local. Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediul operatorului de servicii de utiliti publice S.C. GOSCOM S. A., societate comercial furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice cu capital social privat. Furnizarea serviciului se realizeaz n cazul de fa, n conformitate cu art. 42 din Legea 51/2006, prin ncheierea unui contrat de furnizare sau de prestri de servicii ncheiat ntre operator i utilizatorul direct, prin achitarea unui tarif sau a costului unui bilet, dup caz, sau prin achitarea unei taxe speciale, n situaia n care ncheiera contractelor de furnizare sau de prestare a serviciului ntre operator i utilizatorul indirect nu este posibil din punct de vedere tehnic i comercial sau n situaia n care, n hotrrea de delegare a gestiunii, este prevzut aceast modalitate, precum i cuantumul contravalorii serviciului public furnizat/prestat.15 Un alt act normativ care se refer expres la acest tip de servicii publice este Legea 101/2006 al serviciului public de salubritate a localitilor. S.C. GOSCOM S.A. respect dispoziiile acestei legi. n articolul 3 al acestui act normativ se prevd competenele acestui tip de serviciu: a) precolectarea, colectarea i transportul deeurilor municipale, inclusiv ale deeurilor toxice periculoase din deeurile menajere, cu excepia celor cu regim special; b) sortarea deeurilor municipale; c) organizarea prelucrrii, neutralizrii i valorificrii materiale i energetice a deeurilor; d) depozitarea controlat a deeurilor municipale; e) nfiinarea depozitelor de deeuri i administrarea acestora; f) mturatul, splatul, stropirea i ntreinerea cilor publice; g) curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora pe timp de polei sau de nghe; h) colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public i predarea acestora unitilor de14 Florin Bondar, Politici publice i administraie public, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 68. 15 http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_servicii_comunitare_utilitate.php

ecarisaj; i) colectarea, transportul, depozitarea i valorificarea deeurilor voluminoase provenite de la populaie, instituii publice i ageni economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deeuri de echipamente electrice i electronice etc.); j) colectarea, transportul i neutralizarea deeurilor animaliere provenite din gospodriile populaiei; k) colectarea, transportul i depozitarea deeurilor rezultate din activiti de construcii i demolri; l) dezinsecia, dezinfecia i deratizarea. tipurile de activiti pe care un serviciu public de salubritate le desfsoar.16 SC GOSCOM SA rspunde nevoilor de colectare i transport a deeurilor nepericuloase din municipiul Flticeni. A implementat primul sistem de colectare selectiv a deeurilor din judeul Suceava.17 Aceste dou legi reprezint cadrul legislativ principal ce reglementeaz serviciul public supus analizei, ns exist i alte legi ale cror dispoziii pot avea convergen asupra unor aspecte cu caracter marginal n tratarea de fa. De asemenea, acest serviciu este obligat s respecte i anumite norme ce se refer la protecia mediului. Bazndu-se pe conceptul de dezvoltare durabil, S.C. GOSCOM S.A. FLTICENI este n mod continuu interesat s minimizeze impactul activitilor sale asupra mediului, s mbunteasc continuu performanele de mediu ale produselor/lucrrilor i serviciilor sale. S.C. GOSCOM S.A. FLTICENI a stabilit un sistem de management de mediu n conformitate cu cerinele standardului SR EN ISO 14001:2005, integrat cu un sistem de management al calitii i cu un sistem de management de SSO, descris n Manualul Sistemului de Management Integrat Calitate-Mediu-OH&S. Prin meninerea sistemului de management de mediu, se demonstreaz preocuparea organizaiei pentru mbuntirea continu a performanelor de mediu, pentru prevenirea polurii i pentru pregtirea pentru situaii de urgen i asigurarea capacitii de rspuns. Obiectivele generale de mediu sunt: 1. conformarea cu legislaia naional i cu toate reglementrile relevante de mediu aplicabile zonei i activitilor desfurate de S.C. GOSCOM S.A. FLTICENI; 2. utilizarea eficient a materialelor i utilitilor n procesele de realizare a produselor, lucrrilor i serviciilor furnizate; 3. mbuntirea calitii factorilor de mediu prin msurarea i monitorizarea performanei reale de mediu i aplicarea msurilor de mbuntire ce se impun; 4. minimizarea posibilitilor de producere a unor incidente i accidente prin coordonarea eficient a activitilor productive; 5. creterea gradului de recuperare i valorificare a deeurilor tehnologice, eliminarea responsabil i n deplin siguran a deeurilor reziduale; 6. realizarea obiectivelor i intelor de mediu prevzute n Programul de Management de Mediu, pentru care sunt alocate resurse materiale, financiare i umane; 7. asigurarea transparenei totale fa de autoriti, comunitatea local i cleni. Conducerea S.C. GOSCOM S.A. FLTICENI, prin Directorul General (Reprezentantul Managementului), conduce i organizeaz ntreaga activitate de stabilire, meninere i mbuntire a Sistemului de Management Integrat Calitate-Mediu-OH&S. n acest scop, sunt asigurate toate resursele i infrastructura necesare pentru atingerea obiectivelor de mediu, meninerea i mbuntirea continu a Sistemului de Management Integrat Calitate-Mediu-OH&S. Conducerea S.C. GOSCOM S.A. FLTICENI urmrete i rspunde de ndeplinirea politicii de mediu. Autoritatea i responsabilitatea pentru coordonarea privind meninerea i mbuntirea Sistemului de Management Integrat CalitateMediu-OH&S este atributul Directorului General, (Reprezentantul al Managementului ). Autoritatea i responsabilitatea pentru meninerea i mbuntirea Sistemului de Management Integrat Calitate-MediuOH&S sunt delegate Responsabilului cu Sistemul de Management Integrat Calitate-Mediu-OH&S16 http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=72273 17 http://www.goscom-falticeni.ro/despre-noi.html

(RSMI), (Directorul Tehnic) care este direct subordonat Reprezentantului Managementului. Prevederile Manualului Sistemului de Management Integrat Calitate-Mediu-OH&S, ct i a celorlalte documente ale Sistemului de Management Integrat Calitate-Mediu-OH&S sunt cunoscute, nsuite i aplicate de ntreg personalul S.C. GOSCOM S.A. FLTICENI, iar declaraia de politic este disponibil pentru public.18

3. TRSTURI Serviciul public este analizat n perspectiva unui sistem de utiliti, n care consumatorul cumpr sau folosete o anumit utilitate, care-i confer anumite avantaje sau stasifacii, neconcretizate n bunuri materiale i destinate satisfacerii nevoilor personale sau sociale. Cu alte cuvinte, serviciul este o activitate, un efort, o performan, care este n general intangibil i are loc n momentul interaciunii dinte consumator i prestator19. Din definirea conceptului rezult caracteristicile eseniale ale oricrui serviciu public: din punct de vedere funcional, serviciul public este organizat, monitorizat direct de ctre o autoritate a administraiei publice locale i funcioneaz sub conducerea acesteia; are caracter pemanent i continuu; scopul serviciului public const n satisfacerea unei nevoi publice, respectiv rspunde interesului general; serviciul public este asigurat de administraia public, indiferent dac se realizeaz n regie sau prin intermediul altor prestatori de servicii; nfiinarea serviciilor publice reprezint atributul exclusiv al autoritilor deliberative (consiliile locale), iar organizarea i funcionarea lor cade n competena autoritilor executive (prefect, primar); se realizeaz prin stabilimente publice; tipologie variata. Caracteristica esenial a serviciului public este calitatea. Prin calitatea serviciului public se nelege gradul de satisfacere a nevoilor de interes general, care au justificat nfiinarea i organizarea serviciului public respectiv.20 Doctrina economic caracterizeaz serviciile prin intangibilitate, inseparabilitate, variabilitate, perisabilitate. Intangibilitatea serviciilor se refer la faptul c acestea nu pot fi vzute, prestate, simite, auzite sau mirosite nainte de a fi cumprate. Dac bunul public este un produs, serviciul public este o activitate. Bunul se autodefinete, serviciul nu. Serviciul public poate fi perceput de ctre potenialii cumprtori, prin prile tangibile evideniate de anumite aspecte precum: facilitile acordate consumatorilor/utilizatorilor, componenta uman a mediului, capacitatea de comunicare prin serviciul public i, atunci cnd este cazul, preul. Deci instituia public sau privat (atunci cnd instituia public nu poate oferi serviciul public) este obligat s produc dovezi, pentru a materializa serviciul public. Inseparabilitatea serviciilor const n aceea c prestarea i consumul au loc simultan, prestatorul fiind parte component a serviciului respectiv. n cazul serviciilor publice (educaie, sntate, cultur) simultaneitatea prestrii i consumului serviciului presupune i participarea consumatorilor/utilizatorilor la prestarea serviciului.18 Idem. 19 Ioan Alexandru, Lucica Matei, op. cit., p. 93. 20 V. A. Munteanu, op. cit., p. 196.

Variablitatea serviciilor este o caracteristic ce semnific imposibilitatea repetrii acestora, n mod identic, de la o prestaie la alta, ele depinznd de factorul uman prestator i de variabilitatea n timp. Standardizarea prestrii serviciilor publice nu poate fi asigurat, ntlnind situaia personalizrii serviciilor. Aceast caracteristic impune instituiilor publice i/sau private realizarea controlului calitii serviciului public. Pentru aceasta, literatura de specialitate evideniaz existena procesului de control al calitii serviciilor n trei etape: selectarea i pregtirea personalului prestator, elaborarea hartei serviciului, msurarea gradului de satisfacere a nevoii sociale. Perisabilitatea reprezint capacitatea serviciilor publice de a nu fi stocate sau inventariate.21 Aceste caracteristici ale serviciilor publice se aplic i serviciului de salubritate pe care l analizm.

BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. Alexandru, Ioan i Matei, Lucica, Servicii publice Abordare juridico-administrativ Management Marketing, Editura Economic, Bucureti, 2000. Alexandru, Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Editura Sylvi, Bucureti, 1996. Bondar, Florin, Politici publice i administraie public, Editura Polirom, Iai, 2007. Dinc, Drago, Servicii publice i dezvoltare local, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008. Iftimoaie, Cristian, Vedina, Verginia, Sandu, Teodora-Gabriela i Urziceanu, Gabriela,

21 Ioan Alexandru i Lucica Matei, op. cit., pp. 94-95.

Administraia public local n Romnia din perspectiva integrrii europene, Editura Economic, Bucureti, 2003. 6. Manda, Corneliu, Drept administrativ tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. 7. Munteanu, V. A., Management public local, Editura Tipo Moldova, Iai, 2009. 8. Stnciulescu, Gabriela i Androniceanu, Armenia, Sisteme comparate de administaie public european, Editura Econimic, Bucureti, 2001. *** http://www.dreptonline.ro/legislatie/ *** http://www.cdep.ro/pls/legis/ *** http://www.goscom-falticeni.ro/

ANEXE