sepdo izvoarele dreptului uniunii europene

8/13/2019 Sepdo Izvoarele Dreptului Uniunii Europene

1/17

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE1

Izvoarele dreptului Uniunii Europene sunt de trei tipuri, i anume:

izvoarele primare; izvoarele secundare; izvoarele legislaiei complementare.

Izvoarele primare, sau legislaia primar, cuprind n principal Tratatele de instituire a

Uniunii Europene ( n prezent, TFUE i TUE). De asemenea, legislaia primar cuprinde:

tratatele de modificare ale UE; protocoalele anexate la tratatele fondatoare i la tratatele de modificare; tratatele de aderare a statelor membre la UE.

Izvoarele secundare sunt constituite din elemente ale dreptului fondat pe Tratate. Acestea

includ:

legislaia secundar unilateral; dreptul convenional.

Izvoarele complementaresunt alctuite din elemente ale dreptului care nu sunt prevzute

n Tratate. Este vorba despre:

jurisprudena Curii de Justiie; dreptul internaional; despre principiile generale ale dreptului.

1Material preluat de pe siteul oficial al UE: Sinteze ale legislaiei UE:

http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14547_ro.htm
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14547_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14547_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14547_ro.htm


2/17

I. IZVOARELE LEGISLAIEI PRIMARE

Legislaia primar, cunoscut i sub denumirea de izvor primar sau drept originar, apare ca

fiind dreptul suprem al Uniunii Europene i prevaleaz asupra oricrui alt izvor de drept.

Curtea de Justiie are rspunderea de a asigura respectarea acestei prevalene prin aciuni

distincte, cum sunt aciunea n anulare (articolul 263 din TFUE) i procedura ntrebrilor

preliminare (articolul 267 din TFUE).

Legislaia primar, provine, n principal, din tratatele fondatoarei defineterepartizarea

competenelor ntre Uniune istatele membre i fundamenteaz puterea instituiilor, stabilind

astfel cadrul juridic n care instituiile UE pun n aplicare politicile europene.Aceasta se afl

n vrful piramidei ordinii juridice europene i conine regulile formale i materiale care

definesc punerea n aplicare a politicilor instituiilor europene.

Legislaia primar este alctuit din ansamblul tratatelor fondatoare ale UE, modificate i

adaptate prin diferite tratate i acte. Acestea sunt:

tratatele fondatoare, de instituire aUE (incluznd tratatele de modificare i tratateleadiionale);

protocoalele anexate la tratatele enumerate; tratatele de aderare a rilor la UE.

Tratatele fondatoarecare instituie diferite Comuniti Europene:

Tratatul de la Paris (18 aprilie 1951); Tratatele de la Roma (Tratatul Euratom i Tratatul de instituire a Comunitii

Economice Europene) (25 martie 1957);

Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (7 februarie 1992).

Tratatele de modificare sunt:

Actul Unic European (17 i 28 februarie 1986); Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997); Tratatul de la Nisa (26 februarie 2001); Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007), intrat n vigoare ncepnd de la 1

decembrie 2009.


3/17

Tratatele adiionale, care aduc modificri sectoriale la tratatele fondatoare, sunt:

Tratatul privind fuziunea instituiilor executive (8 aprilie 1965); Tratatul de modificare a unor dispoziii bugetare ale Tratatelor de instituire a

Comunitilor Europene (22 aprilie 1970);

Tratatul de la Bruxelles de modificare a unor dispoziii financiare ale Tratatelor deinstituire a Comunitilor Europene i de instituire a Curii de Conturi (22 iulie 1975);

Actul privind alegerea reprezentanilor Parlamentului prin sufragiu universal direct(20 septembrie 1976).

Tratatele de aderare semnat ntre statul n cauz i restul statelor membre:

a Danemarcei, a Irlandei, a Norvegiei i a Regatului Unit (22 ianuarie 1972); a Greciei (28 mai 1979); a Portugaliei i a Spaniei (12 iunie 1985); a Austriei, a Finlandei, a Norvegiei i a Suediei (24 iunie 1994); a Ciprului, a Estoniei, a Maltei, a Letoniei, a Lituaniei, a Poloniei, a Republicii Cehe, a

Slovaciei, a Sloveniei i a Ungariei (16 aprilie 2003);

a Bulgariei i a Romniei (25 aprilie 2005); a Croaiei (9 decembrie 2011).

Actele de aderare a Norvegiei din 22 ianuarie 1972 i 24 iunie 1994 nu au intrat niciodat n

vigoare. n data de 1 februarie 1985 a fost semnat un tratat de creare a unui statut special

pentru Groenlanda.

1.1.DOMENIUL DE APLICARE AL LEGISLAIEI PRIMARE

n ceea ce privete domeniul de aplicaren spaiu al legislaiei primare, articolul 355 din

TFUE prevede c dreptul UE se aplic teritoriilor statelor membre i anumitor insule i

teritorii de peste mri (ca Madeira, Insulele Canare i departamentele de peste mri franceze).

Acesta se aplic i teritoriilor n care un stat membru asigur relaiile externe (ca Gibraltar

Marea Britanie i Insulele land- Finlanda). Articolul 355 din TFUE prevede c, Consiliul

poate stabili un regim special pentru anumite teritorii. Este astfel cazul Gibraltarului i al

Saint-Pierre-et-Miquelon n domeniul vamal. n cele din urm, articolul 355 din TFUE

prevede n mod expres c dreptul european nu se aplic anumitor teritorii cum ar fi Insulele

Feroe.


4/17

n ceea ce privete domeniul deaplicare n timpal legislaiei primare, aceasta se aplic din

momentul intrrii n vigoare a tratatului, cu excepia perioadei tranzitorii.n ceea ce privete

durata aplicrii, textele care intr n sfera legislaiei primare au, n principiu, durat nelimitat

(de exemplu, TFUE conform articolului 356).

1.2.REGIMUL JURIDIC AL LEGISLAIEI PRIMARE

Regimul juridic al legislaiei primare ce vizeazangajamentele ncheiate de statele membre

ntre ele, atunci cnd acestea sunt:

anterioare Tratatului de la Roma, aplicarea lor nceteaz. n aceast eventualitate,angajamentele intr apoi sub incidena regimului de succesiune a tratatelor prevzut n

dreptul internaional. Prin excepie, articolul 350 din TFUE autorizeaz n mod expres

unele asociaii regionale ntre Belgia, Luxemburg i rile de Jos;

ulterioare Tratatului de la Roma, sunt supuse obligaiei generale a principiuluiloialitiienunat n articolul 4 al TUE. n virtutea acestui articol, statele se abin s ia

vreo msur susceptibil de a pune n pericol realizarea obiectivelor din TUE.

n ceea ce privete angajamentelencheiate de statele membre cu rile tere, dac acestea

sunt:

anterioare Tratatului de la Roma, drepturile terilor se menin n temeiul articolului307 din Tratatul CE i al jurisprudenei Curii de Justiie (CJUE, hotrrea n cauza

I nternational F rui t Company din data de 12 decembrie 1972). Altfel spus, aceste

acorduri sunt opozabile Comunitii, din cauza transferului competenelor statelor

membre ctre aceasta. Prin excepie, acesteia nu i sunt opozabile drepturile care

rezult din acordurile care sunt incompatibile cu Tratatul CE;

ulterioare Tratatului de la Roma, dac sunt recunoscute ca fiind valabile, cu excepiacazului n care statul i-a depit competenele (dac UE are o competen pe care

statul nu a respectat-o) i dac acordul ncalc obligaia general a principiului

loialitii.

Curtea de Justiie a UE poate interpreta tratatele , dar nu controleaz valabilitatea acestora,

care se stabilete prin dreptul internaional.n anumite situaii, Curtea de Justiie a UE admite


5/17

c persoanele fizice pot invoca n faa sa dispoziiile legislaiei primare. Dispoziiile trebuie s

aib efect direct, iar coninutul lor trebuie s fie clar, precis i necondiionat (CJUE, hotrrea

n cauza Sagoildin 19 decembrie 1968).

1.3.PRINCIPIUL LOIALITII SAU AL COOPERRII NTRE INSTITUII

Cooperarea ntre instituii este esenial pentru buna funcionare a Uniunii Europene. Curtea

de Justiie a recunoscut de altfel obligaia de cooperare loial drept principiu general al

dreptului. Dei cooperarea loial nu este menionat n mod explicit n tratate, ea rmne o

obligaie pe care orice stat membru i orice instituie european trebuie s o respecte.

Principiul cooperrii loiale este menionat n articolul 4 din Tratatul privind Uniunea

European (TUE) n cadrul relaiilor ntre Uniunea European (UE) i statele membre i

articolul 13 din TUE n cadrul relaiilor ntre instituiile UE.n esen, acest articol prevede c

statele membre trebuie s ia toate msurile necesare pentru punerea n aplicare a obligaiilor

care le revin n temeiul Tratatului i s nu ntreprind nicio aciune care ar putea duna bunei

funcionri a UE.

Cooperarea ntre statele membre i instituiile UE

Statele membre au o obligaie de cooperare loial cu instituiile UE . Astfel, acestea sunt

invitate s sprijine aciunile UE i s nu mpiedice buna lor funcionare, de exemplu:

prin sancionarea nclcrii dreptului UE la fel de riguros ca n cazul nclcriidreptului naional;

prin colaborarea cu Comisia n cadrul procedurilor care au ca obiect verificarearespectrii dreptului UE, de pild prin transmiterea documentelor solicitate n mod

regulat;

prin repararea daunelor provocate de nclcarea dreptului UE; fr a mpiedica inutil funcionarea intern a instituiilor europene (de pild, prin

taxarea rambursrilor cheltuielilor de transport efectuate de eurodeputai pentru a se

deplasa la Bruxelles i Strasbourg);

prin cooperarea cu Comisia, n caz de inaciune din partea Consiliului, astfel nct UEs poat face fa responsabilitilor sale (de exemplu, pentru a rspunde necesitilor

urgente de conservare a anumitor stocuri de pete).


6/17

Articolul 4 din TUE invit UE i statele membre s se respecte i s se sprijine reciproc n

vederea ndeplinirii misiunilor care decurg din tratate.

Cooperarea ntre instituii

n conformitate cu articolul 13 din TUE, instituiile UE sunt obligates respecte principiul

cooperrii loiale ntre ele. Aceste instituii sunt:

Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Curtea de Conturi; Banca Central European.

Acest principiu se aplic n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie a UE.

Principiul colaborrii interinstituionale se regsete deopotriv n articolul 249 al Tratatului

privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care stipuleaz c, Consiliul i Comisia

trebuie s nceap consultri reciproce i s stabileasc de comun acord modalitile de

colaborare.

Cooperarea interinstituional se organizeaz n diferite moduri, printre care:

schimburi de scrisori ntre Consiliu i Comisie; acorduri interinstituionale; declaraii comune celor trei instituii.


7/17

II. IZVOARELE LEGISLAIEI SECUNDARE

Legislaia secundarcuprinde actele unilaterale i actele convenionale.

2.1.ACTELE UNILATERALE

Actele unilaterale pot fi definite ca acte generatoare de drepturi prin voina exclusiv a

instituiilor. Acestea sunt adoptate de instituii n temeiul tratatelor fondatoare ale Uniunii

Europene. Elepot fi clasificate n dou categorii:

cele care figureaz n nomenclatura din articolul 288 din TFUE: regulamentul,directiva, decizia, avizele i recomandrile;

cele care nu figureaz n nomenclatura din articolul 288 din TFUE. Acestea sunt acteleaa-zise atipice, cum sunt comunicrile, recomandrile, crile albe i crile verzi.

Articolul 289 din TFUE stabilete o difereniere ntre actele legislative, i anume adoptate n

urma unei proceduri legislative, i actele care sunt implicit nelegislative. n general, obiectivul

actelor nelegislative este de a pune n aplicare actele legislative sau anumite dispoziii

specifice din tratate. Este vorba, de pild, despre regulamente interne ale instituiilor, de

anumite decizii ale Consiliului, de msuri adoptate de Comisie n domeniul concurenei etc.

Nomenclatura actelor unilaterale

Actele unilaterale prevzute n nomenclatura de la articolul 288 din Tratatul privind

funcionarea UE sunt:

regulamentul; directiva; decizia; avizele i recomandrile.

2.1.1. REGULAMENTUL face parte din legislaia secundar i poate fi atribuit numai

voinei autoritii Uniunii Europene. El este un act normativ definit prin articolul 288 din


8/17

TFUE. Acesta are aplicabilitate general, este obligatoriu n toate elementele sale i se

aplic directn fiecare stat membru.

Regulamentul are aplicabilitate general

Acesta se adreseaz unor categorii abstracte de persoanei nu unor destinatari care pot fi

identificai.Curtea de Justiie a precizat c, dei regulamentul vizeaz categorii generale de

persoane, poate fi limitat i la anumite cercuri de categorii. Practic, putem avea de a face cu

un regulament chiar dac, la momentul publicrii actului, se putea stabili numrul sau chiar

identitatea persoanelor n cauz.

Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale

Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i, prin urmare, nu poate s se aplice

incomplet, selectiv sau parial. Este vorba despre un act juridic cu caracter obligatoriupentru:

instituii; statele membre; persoanele fizice crora li se adreseaz.

Regulamentul se aplic n mod direct n fiecare stat membru

Aceasta nseamn c:

nu face obiectul niciunei msuri de includere n dreptul naional; confer drepturi i obligaii independent de o msur naional de punere n aplicare.

Aceast caracteristic nu mpiedic statele membre s ia msuri de punere n aplicare.

De altfel, ele trebuie s procedeze astfel dac este necesar, n vederea respectrii

principiului cooperrii loiale definit n articolul 4 din Tratatul privind Uniunea

European (TUE);

poate fi utilizat drept referin pentru persoanele fizice n relaia lor cu alte persoanefizice, cu statele membre sau cu autoritile europene(efect direct complet).

Regulamentul se aplic n fiecare stat membru, ncepnd de la intrarea sa n vigoare, i anume

dup 20 de zile de la publicarea sa n Jurnalul Oficial . Efectele sale juridice prevaleaz

asupra tuturor legislaiilor naionale, n mod simultan, automat i uniform.

Regulamentul de aplicare


9/17

i autoritile europene pot s adopte msuri de punere n aplicare: regulamentele de aplicare.

Acest tip de regulament este definit n articolele 164 i 178 din TFUE, cu privire la

regulamentele de aplicare a Fondului social european i a Fondului european de dezvoltare

regional.Valabilitatea regulamentelor de aplicare ca acte juridice depinde de regulamentul

de baz. n timp ce regulamentul de baz prevede regulile eseniale, regulamentul de aplicare

definete dispoziiile tehnice.

2.1.2 DIRECTIVAface parte din instrumentele juridice de care dispun instituiile europene

pentru punerea n aplicare a politicilor europene. Este un instrument utilizat n principal n

cadrul operaiunilor de armonizare a legislaiilor naionale. Directiva se caracterizeaz prin

flexibilitatea utilizrii sale: ea introduce o obligaie cu privire la rezultatul care trebuie

atins, ns las libertate statelor membre n ceea ce privete mijloacele utilizaten acest

sens.

Directiva face parte din legislaia secundar a Uniunii Europene (UE). Ea este aadar adoptat

de instituiile europene pe baza tratatelor fondatoare. Dup ce directiva este adoptat la nivel

european, statele membre trebuie s o transpun apoi n legislaia lor intern.

Un act obligatoriu care are un domeniu general de aplicare

Articolul 288 din TFUE prevede c directiva are caracter obligatoriu. La fel ca regulamentul

european i decizia, ea este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar. Aceasta este

obligatorie n toate elementele salei, prin urmare, nu poate s se aplice incomplet, selectiv

sau parial.

Cu toate acestea, directiva se difereniaz de decizie i regulament. n timp ce regulamentul se

aplic n legislaia intern a statelor membre imediat dup intrarea sa n vigoare, directivatrebuie s fie mai nti transpusde statele membre. Astfel, directiva nu conine modaliti

de aplicare; ea doar impune statelor membre o obligaie de a atinge un rezultat . Acestea din

urm au apoi libertatea de a alege forma i mijloacele pentru a aplica aceast directiv.Mai

mult, directiva se difereniaz i de decizie, ntruct este un text care are un domeniu general

de aplicare, destinat tuturor statelor membre.

n plus, articolul 289 din TFUE precizeaz c directiva este un act legislativ n cazul n careeste adoptat n urma unei proceduri legislative. n principiu, directiva face obiectul unei


10/17

propuneri din partea Comisiei, apoi este adoptat de Consiliu i de Parlamentul European, n

conformitate cu procedura legislativ ordinar sau cu o procedur legislativ special.

Directiva intr n vigoare imediat ce este notificat statelor membre sau ce este publicat n

Jurnalul Oficial.

Un act juridic care trebuie transpus

Este vorba despre un act juridic pe dou niveluri, care cuprinde:

directiva propriu-zis, care este adoptat de instituiile europene; msurile naionale de punere n aplicare, care sunt adoptate de statele membre.

n principiu, intrarea n vigoare nu produce efecte directe n legislaiile naionale. n acest

scop, este necesar o a doua operaiune: transpunerea. Transpunerea este un act adoptat de

statele membre care const n aprobarea unor msuri naionale menite s le permit s se

conformeze rezultatelor stabilite prin directiv. Autoritile naionale trebuie s comunice

Comisiei aceste msuri.

Soluii concepute pentru combaterea transpunerii incorecte a directivelor

n principiu, directiva trebuie s fie transpus ntr-un interval de timp stabilit de instituii

(ntre 6 luni i 2 ani). La ncheierea acestui termen:

Comisia poate solicita Curii de Justiie s condamne statele (neexecutarea hotrriipronunate cu aceast ocazie poate conduce la o nou condamnare care se poate solda

cu amenzi);

Curtea de Justiie a acceptat, de asemenea, s acorde persoanelor fizice, n anumitecondiii, posibilitatea de a obine despgubiri pentru daunele cauzate de directivele

transpuse incorect sau cu ntrziere(hotrrea Francovich i Bonifacidin data de 19

noiembrie 1991).

Curtea de Justiie consider c directiva are un efect direct (adic persoanele fizice opot invoca n faa judectorului). Directiva are efect direct vertical la expirarea

termenului de transpunere. Aceasta nseamn c persoanele fizice pot invoca textul

acesteia n faa tribunalelor, mpotriva statelor membre. n schimb, directiva nu are

efect direct orizontal (persoanele fizice nu pot invoca textul acesteia n faa

tribunalelor mpotriva altor persoane fizice).


11/17

Cu toate acestea, Curtea de Justiie a stabilit mai multe condiiiastfel nct o persoan fizic

s poat invoca o directiv n faa tribunalelor:

dispoziiile directivei trebuie s fie necondiionate i suficient de precise; directiva trebuie s nu fi fost corect transpus printr-o msur naional pn la

termenul prevzut.

2.1.3. DECIZIAeste un instrument juridic de care dispun instituiile europene pentru a pune

n aplicare politicile UE. Decizia este un act cu caracter juridic obligatoriucare poate avea o

aplicabilitate general sau poate fi adresat unui destinatar precis. Dup caz, deciziile pot fi

adresate unuia sau mai multor destinatari; de asemenea, acestea pot s nu indice niciun

destinatar precis.

Un act obligatoriu n toate elementele sale

Articolul 288 din TFUE definete decizia ca fiind un act obligatoriu n toate elemente sale.

Prin urmare, decizia nu poate fi aplicat n mod incomplet, selectiv sau parial.

O decizie se adopt n urma unei proceduri legislative. Aceasta este un act legislativadoptat

de Consiliu i de Parlamentprintr-o procedur legislativ ordinar sau o procedur legislativ

special.n schimb, decizia este un act nelegislativdac este adoptat n mod unilateral de

ctre una din instituiile europene. n astfel de situaii, decizia se refer la o dispoziie

decretat de Consiliul European, Consiliul UE sau Comisia European n cazuri specifice care

nu in de domeniul de competen al legiuitorului.

Decizii cu destinatar

Deciziile pot fi adresate unuia sau mai multor destinatari. n acest caz, ele au o aplicabilitate

strict individual i au efect obligatoriu doar pentru destinatarii lor. Destinatarii unei

decizii pot fi statele membre sau actori privai. De exemplu, Comisia poate folosi deciziipentru a sanciona ntreprinderile care fac uz de practici concertate sau care au comis abuzuri

de poziie dominant.

Pentru a intra n vigoare, decizia trebuie notificatprii interesate. n principiu, aceast

procedur const n trimiterea unei scrisori recomandate cu confirmare de primire. Decizia

poate fi publicat n Jurnalul Oficial, dar aceast publicare nu exclude necesitatea notificrii,

care este unica form de a face actul opozabil fa de destinatar.

Decizii fr destinatar


12/17

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, decizia nu mai indic neaprat un

destinatar. Astfel, decizia a dobndit o sfer de definire mai larg i a devenit instrumentul

juridic de baz n domeniul politicii externe i de securitate comun. Prin urmare, Consiliul

UE i Consiliul European pot adopta decizii referitoare la:

interesele i obiectivele strategice ale Uniunii; aciunile Uniunii la nivel internaional; poziiile Uniunii cu privire la problematica internaional; modalitile de punere n aplicare a aciunilor i apoziiilor Uniunii.

Actele unilaterale, instrumente n slujba politicilor europene

Autoritile europene sunt libere s aleag actul pe care l consider cel mai pertinent pentru a

pune n aplicare politica lor. De exemplu, n cadrul unei politici de tip incitativ, Consiliul sau

Comisia pot opta pentru o recomandare.

n virtutea principiului de atribuire, actele au un temei juridic n TUE sau TFUE care

corespunde domeniului n care autoritile europene doresc s intervin. n cazul lipsei unui

temei juridic precis, ele pot recurge la clauza de flexibilitate (art. 352 din Tratatul privind

funcionarea UE) care privete competenele complementare ale UE. Mai mult, actele

unilaterale adoptate de instituiile europene fac obiectul unui control jurisdicional din partea

Curii de Justiie a UE.

Regimul juridic al actelor unilaterale

n ceea ce privete forma, actele obligatorii trebuie s fac obiectul citrii (partea dispozitiv

este precedat de cuvintele avnd n vedere) i trebuie motivate (partea dispozitiv este

precedat de cuvntul ntruct), fcndu-se referire la temeiul lor juridic.

n ceea ce privete publicitatea, actele obligatorii trebuie s fie publicate n Jurnalul Oficial al

UE. De asemenea, acestea pot fi notificate destinatarilor.

Actele intrn vigoare, n principiu, n ziua notificrii sau a publicrii lor n Jurnalul Oficial.

Prin derogare, actele pot s prevad intrarea n vigoare n a 20-ea zi de la publicarea lor. De

asemenea, acestea pot s prevad o punere n aplicare ulterioar datei intrrii n vigoare.

ACTELE UNILATERALE ATIPICE


13/17

Anumite acte atipicepot fi incluse tot n categoria actelor unilaterale. Aceste acte sunt

denumite atipice n msura n care nu sunt menionate n tratate. Acestea au fost create pentru

practica instituional i sunt frecvent utilizate de instituii. Este vorba, de exemplu, despre

rezoluii, concluzii, comunicri etc. Aceste acte au un domeniu de aplicare politic, ns nu au

efect juridic obligatoriu.

2.2.ACTELE CONVENIONALE (ACORDURILE)

Acordurilesunt rezultatul unui acord de voin ncheiat ntre instituiile europene sau ntre

acestea i o parte ter. Astfel, spre deosebire de actele unilaterale, acordurile nu sunt

rezultatul unei proceduri legislativesau al voinei unice a unei instituii.

Tratatele fondatoare prevd dou tipuri principale de acorduri:

acordurile internaionale semnate ntre UE, pe de o parte, i o ar sau o organizaieter, pe de alt parte;

acordurile interinstituionale, i anume ntre instituiile UE.

2.2.1. Acordurile internaionaleOdat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Uniunea European a dobndit

personalitate juridic. Astfel, aceasta este un subiect de drept internaional, capabil s

negocieze i s ncheie acorduri internaionale n nume propriu.

Acordurile internaionale sunt acordurile ncheiate ntre UE, pe de-o parte, i o ar sau o

organizaie ter, pe de alt parte. Acestea sunt ncheiate de UE, care acioneaz singur sau

mpreun cu statele membre, n funcie de dispoziiile tratatelor fondatoare. Articolul 216

TFUE prezint cazurile n care UE este abilitat s ncheie astfel de acorduri.

Aceste acorduri internaionale creeaz drepturi i obligaiipentru instituiile europene i

statele membre. Acordurile devin parte integrant a ordinii juridice europeane la data intrrii

lor n vigoare sau la data prevzut n acestea , producnd efecte juridice n dreptul intern al

UE i al statelor membre. De asemenea, acordurile internaionale au o aplicabilitate

obligatorie n ntreaga UE i au o valoare juridic superioar n raport cu actele

unilaterale ale legislaiei secundare.

Competene externe ale UE


14/17

Competenele externe ale UE sunt definite de articolul 216 din TFUE. Astfel, UE poate

ncheia acorduri internaionale:

n cazurile prevzute de tratatele fondatoare; dac un act juridic obligatoriu al Uniunii prevede astfel; dac ncheierea unui acord este necesar pentru realizarea unuia dintre obiectivele UE,

chiar i n absena unei legislaii europene interne;

dac ncheierea unui acord este susceptibil s influeneze normele comune de dreptintern adoptate de UE. Astfel, dac UE adopt norme comune pentru punerea n

aplicare a unei politici, statele membre nu mai au dreptul de a-i asuma obligaii

contractuale cu rile tere, care ar putea afecta aceste norme.

Competen exclusiv i competen partajat

Repartizarea competenelor ntre UE i statele membre se reflect, de asemenea, pe plan

internaional. Astfel, la negocierea i ncheierea unui acord internaional, UE dispune fie de o

competen exclusiv, fie de o competen partajat cu statele membre.

n situaiile n care are competen exclusiv, UE este singura care poate negocia i ncheia un

acord. Astfel, articolul 3 din TFUE precizeaz domeniile n care UE dispune de o competen

exclusiv pentru ncheierea de acorduri internaionale.

n situaiile n care UE are o competen partajat cu statele membre, acordul trebuie ncheiat

att de UE, ct i de statele membre. Este vorba, n acest caz,de un acord mixt, pentru care

statele membre trebuie s i dea consimmntul. Domeniile de competen partajat sunt

menionate la articolul 4 din TFUE.

2.2.2. Acordurile interinstituionaleAcordurile interinstituionale sunt ncheiate ntre instituiile europene. Obiectivul acestor

acorduri este de a organiza i facilita cooperarea ntre instituii, i anume ntre Comisie,

Parlament i Consiliu.Acest tip de acord este rezultatul unei practici instituionale, dar a fost

consacrat n tratatele fondatoare ale UE doar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la

Lisabona. Astfel, articolul 295 din TFUE recunoate existena acordurilor interinstituionale i

precizeaz c acestea pot avea, de asemenea, un caracter obligatoriu. Caracterul obligatoriu al

acordului depinde de voina autorilor actului de a-i asuma relaii de obligativitate.Acordurile


15/17

interinstituionale pot lua, de exemplu, forma unor coduri de conduit, linii directoare sau

declaraii.

III IZVOARELE LEGISLAIEI COMPLEMENTARESAU IZVOARELE NESCRISE

Legislaia complementar reunete izvoarele nescrise ale dreptului european de origine

jurisprudenial. Aceste surse sunt utilizate de Curtea de Justiie ca norme juridice n cazul

insuficienei legislaiei primare i/sau a legislaiei secundare. Ele cuprind principiile generale

ale dreptuluieuropeani normele dreptului internaional public, Curtea de Justiie elabornd

principiile generale ale dreptului inspirate din dreptul internaional public.

Drepturile fundamentale, considerate mult timp de Curtea de Justiie drept principii

generale ale dreptului, tind s devin treptat elemente alelegislaiei europene. Ele constituie o

categorie aparte de norme, ntruct pot face parte din legislaia primar sau din legislaia

complementar a Uniunii Europene, n funcie de izvorul lor.

Dreptul internaional

Dreptul internaional este o surs de inspiraie pentru Curtea de Justiie n elaborarea

jurisprudenei sale. Curtea se refer la acesta fcnd trimitere la dreptul scris, la cutum i la

doctrin, considernd c UE se supune normelor dreptului internaional. De exemplu, aceasta

consider c UE este un subiect de drept susceptibil de a-i angaja rspunderea internaional

fa de o ar ter, dac provoac daune.

Dreptul internaional constituie o surs de inspiraie pentru Curtea de Justiie pentru

elaborarea principiilor generale ale dreptului. De exemplu, astfel este cazul principiului:

obligaiei de ndeplini cubun credinobligaiile asumate; pacta sunt servanda (conveniile angajeaz prile din punct de vedere juridic); teritorialitii; caducitii tratatelor din cauza schimbrii fundamentale a circumstanelor.

Cu toate acestea, Curtea de Justiie a exclus anumite principii ale dreptului internaional pe

care le considera incompatibile cu structura Uniunii, de pild principiul reciprocitii n

ndeplinirea obligaiilor de stat.


16/17

Principiile generale ale dreptului

Principiile generale ale dreptului european sunt izvoare nescrise elaborate din

jurisprudena Curii de Justiie. Aceste principii i-au permis Curii de Justiie s creeze norme

n diferite domenii care nu sunt menionate n tratate, de exemplu n materie de rspundere

extracontractual a UE. Principiile generale ale dreptului pot fi:

comune sistemelor de drept naionale: Curtea de Justiie a identificat principiilecomune tuturor sistemelor juridice naionale i compatibile cu obiectivele UE. Este

cazul, de exemplu, al securitii juridice i al legalitii care protejeaz o persoan

fizic mpotriva modificrilor imprevizibile ale dreptului;

rezultate din anumite sisteme de drept naionale: Curtea de Justiie s-a inspirat dinprincipiile consacrate numai n anumite sisteme de drept naionale. Astfel este cazul

principiilor pe baza crora Curtea trebuie s desemneze instituia rspunztoare pentru

o daun provocat de UE i de a aprecia amploarea prejudiciului;

specifice UE: Curtea de Justiie a identificat principii specifice UE, chiar dac acesteai au sursa de inspiraie n dreptul naional. Este cazul solidaritii ntre statele

membre, al echilibrului instituional i al preferinei comunitare.

Cazul specific al drepturilor fundamentale

Exist trei izvoare ale drepturilor fundamentale n UE:

Carta drepturilor fundamentale a UE; Convenia european a drepturilor omului (CEDO); tradiiile constituionale din statele membre.

Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale, CEDO

i tradiiile constituionale ale statelor membre fceau parte din dreptul UE ca principii

generale ale dreptului. Tratatul de la Lisabona a consacrat n tratatele fondatoare caracterul

obligatoriu al Cartei drepturilor fundamentale. Astfel, articolul 6 din TFUE i atribuie

acesteia aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Carta drepturilor fundamentale a

devenit astfel un izvor al legislaiei primare a UE.


17/17

Articolul 6 din TFUE menine CEDO i tradiiile constituionale ale statelor membre ca izvor

al principiilor generale ale dreptului european. Dac este necesar, Curtea de Justiie va fi

aadar n msur s fac trimitere la aceste principii pentru a completa drepturile

fundamentale protejate prin Cart.

n cele din urm, articolul 6 din Tratatul privind UE prevede i posibilitatea ca UE s adere la

CEDO. Acordul cu privire la o astfel de aderare va trebui s fie adoptat n unanimitate de

Consiliu i s fie ratificat de toate statele membre. n plus, a fost anexat la tratate un protocol

privind aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului. Acest protocol precizeaz

n special c eventuala aderare a UE nu va trebui s i modifice competenele i s afecteze

atribuiile instituiilor sale.

sepdo izvoarele dreptului uniunii europene

Documents