rolul statului

7/28/2019 Rolul statului

1/11

ROLUL STATULUI N ECONOMIE

1. INTRODUCERE

Lucrarea de fa are ca scop prezentarea i exemplificarea rolului statului neconomie. Un termen att de complex i de discutat, necesit o atent studiere i cere odezbatere mai ampl cu privire la nuanele pe care noiunea le impune. Lucrarea ipropune observarea subiectului din mai multe unghiuri: din punct de vedere istoric, alevoluiei termenului, din punct de vedere al teoriilor i opiniilor emise de-a lungultimpului, prezint situaia actual i ncearc s prevad anumite direcii care vor fiurmate de statele lumii n perioada urmtoare.

Subiectul este unul mai actual ca oricnd . Orice formaiune statal, indiferent degradul su de avuie, de istorie sau populaie, i influeneaz economia proprie prin

mijloacele conferite de statutul su unic. Apar astfel ntrebri de genul: Este aciuneastatului n economie una necesar ? Este aceasta una pozitiv?Este statul corect cutoi cetenii si i cu celelalte state ?. Ori proiectul de fa tocmai dorete s ofererspunsul la aceste ntrebri.

Prima parte a eseului i propune prezentarea opiniilor i teoriilor care au aruncatlumin asupra dezvoltrii noiunii de-a lungul anilor . Tot n aceast parte ne-am propuss dezbatem diferenele care exist ntre stat i celelalte organizaii ale societii. npartea a doua a lucrrii sunt descrise succint principalele funcii ale statului: funcia dealocare, de strngere a fondurilor, cea de redistribuire i cea de stabilizare.

n ultima parte a lucrrii sunt prezentate cteva concepii eronate ale individuluin relaia sa cu statul. Exemplele elocvente i prezena argumentelor for or against ajutla o mai bun ntelegere a fenomenului. La final se gsesc concluziile proiectului care

sintetizeaz conceptul, oferindu-i totodata cteva direcii de evoluie.

Statul reprezint organizaia politic ce deine pe un anumit teritoriu monopolulimpozitrii i al legislaiei pe calea utilizrii puterii politicii prin organisme specializate nacest sens, cum ar fi poliia i armata. Statul este organizaia politic ce are dreptcaracteristic esenial puterea de constrngere. Analiza sectorului public, precum i aimplicaiillor sistemului politic asupra avuiei naiunilor pornete de la explicarea aciuniiguvernului n societate. Odat implicat statul n economie trebuie s tind n modconstant s fie un actor ca oricare altul n jocul liber al pieei. Eliminarea real abirocraiei nu se poate face dect prin supunerea unitilor economice controlate de statla regulile de concuren specifice ale economiei de pia. Rolul alocativ reflect modul

de alocare a resurselor fiecrui an bugetar. Statul se poate manifesta ca agenteconomic, fie prin dezvoltarea unor activiti industriale i comerciale proprii, fieparticipnd la finanarea unor activiti n sectorul privat. Existena lor ca bugete anexese justific: prin caracterul industrial sau comercial al activitii statului i prin scopulfinanrii i natura beneficiarului resurselor, atunci cnd se acord subvenii sau sefinaneaz aciuni sociale. Rolul alocativ implic resurse financiare pe care statul i leprocura prin vnzarea anumitor prestaii, prin fiscalitate i, dac aceste resurse nu suntsuficiente, prin mprumut.


2/11

Analiza sectorului public, precum i a implicaiillor sistemului politic asupra avuieinaiunilor pornete de la explicarea aciunii guvernului n societate. Rolul alocativ alguvernului vizeaz utilizarea resurselor pentru producerea i distribuirea de bunuri iservicii publice. Alocarea efectiv a resurselor ntre sectorul public i cel privat determino anumit proporie ntre acestea, putndu-se accepta ca alocarea resurselor esteoptim daca cerinele consumatorilor sunt satisfcute la maxim prin intermediul

sectorului public i celui privat. Producia de bunuri i servicii publice e finanat dinresurse bugetare adic n principal din impozitele i taxele pltite de toi contribuabilii.

n cadrul diferitelor doctrine i coli economice, n relaie cu doctrinele politice si sociale,abordrile privind intervenia statului n economie cuprind un evantai larg de orientri inuane avnd ca extreme, pe de o parte absolutizarea puterii de reglare a pieelor -statul minimal, iar pe de alt parte ignorarea acestora n economiile centralizate.

Abordarea problematicii rolului Statului n economie nu se reduce la alegerea ntreintervenia guvernului sau respingerea oricrei intervenii guvernamentale ci mai alesrealizarea distinciei clare ntre:-intervenia necesar i benefic din punct de vedere economic i social;-intervenia arbitrar ntr-un sistem n dezechilibru care aduce mai mult pagub dectctig ntr-o economie national.

Din acest punct de vedere, funcii majore recunoscute ale statului n societailedemocratice moderne cu economie de pia sunt:-crearea cadrului legal al activitii economice: (elaborarea legilor i organizarea

judectoreasc, asigurarea informaiilor necesare funcionrii economiei, creareasistemului monetar, definirea i aprarea dreptului de proprietate).-meninerea i dezvoltarea competiiei (legislaia privind concurena, condiiile acordriiajutorului statului, preurile supravegheate, reglementarea monopolurilor naturale etc.)-furnizarea bunurilor i serviciilor publice (producerea de bunuri i servicii publice pecare piaa nu poate, sau nu este interesat s le asigure)-redistribuirea veniturilor (colectarea de taxe i impozite pentru asigurarea protecieisociale, ocrotirea copiilor i a altor categorii sociale aflate n dificultate, asistenamedical etc.)

-corectarea externalitilor (taxe pentru reducerea efectele negative ale activitiloreconomice, precum poluarea, acordarea de subvenii pentru amplificarea efectelorpozitive, precum educaia, formarea profesional, cercetarea tiinific etc.)-stabilizarea i meninerea echilibrului economic (folosirea bugetului de stat i a maseieconomice pentru a sprijini cresterea economic, pentru a controla inflaia i a reduceomajul).Scopul lucrrii este de a rspunde la ntrebarea Ce rol trebuie s joace statul neconomie? este o problem de baz, care nu se pune doar la nivelul teoriei economice.Susintorii conceptului statului minimal cred c rolul statului n economie ar trebui s fiedrastic limitat. Se consider c, prin intervenia statului, libertatea economic i politicsunt subminate fiind pus la ndoial capacitatea statului de a rezolva problemeleeconomice sau sociale. Acetia vor s tie care sunt activitile eficiente desfurate de

stat i subliniaza modul deficitar de funcionare a birocraiei, dificultatea de a controlaorganizaiile guvernamentale uriae, problemele de ordin politic care pot s apar sidificultatea de a aprecia dac un program guvernamental a fost eficient sau nu.De cealalt parte, adepii interveniei statului n economie pun la ndoial capacitateapieei de a rezolva problemele economice i sociale cu care se confrunt societatea,scond n eviden disfuncionalitile pieei, ateptnd ca intervenia statului s lecorecteze inclusiv prin intervenia n sectorul privat, chiar dac aceast intervenie poateafecta libertile personale ale individului.

n mod uzual statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament obinuit unui


3/11

agent economic, fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei. n primasituaie, statul poate fi productor, consumator, partener n operaii de schimb. n ceade-a doua situaie, statul este titular unic de emisiune monetar, este principalulrealizator al proteciei sociale, este responsabil al executrii bugetului.Statul se implic n economie att la nivelul microeconomic, ct i macroeconomic.Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz

domeniul microeconomiei i include: administrarea unor preuri, fixarea salariului minimi mediu, gestionarea i administrarea proprietii publice, acordarea unor subvenii,medierea unor conflicte de munc, acordarea de ajutoare etc. La nivel macroeconomic,implicarea statului vizeaz msurile adoptate n vederea eliminrii sau nlturrii unordezechilibre cum ar fi inflaia i omajul i capt forma politicilor macroeconomice cumar fi politica fiscal, a cheltuielilor publice, monetar, bugetar etc.

2. CARACTERISTICILE STATULUI

2.1. Istoricul rolului statului

Rolul statului n economie s-a schimbat major odat cu Marea Criz Economicdin 1927-1933. Scderea veniturilor provoac o reducere a consumului. Supraproduciaagricol provoac prbuirea cursului mrfurilor alimentare determinnd ruinareafermierilor. ncrederea in virtuile economiei liberale dispare. Regimul liberal primete odubl lovitur: politic, deoarece una dintre marile democraii este destabilizat, ieconomic, prin confruntarea liberalismului economic cu o profund criz. n ansamblu,din 1929 pan n 1932 venitul naional al SUA scade, de la 87 la 39 de miliarde dedolari. Criza economic lovete toate categoriile sociale. Semnul cel mai vizibil al crizeisociale: 1,5 milioane de omeri n 1929 i 12 milioane n 1932, adic un sfert dinpopulaia activ. Agricultorii sunt cel mai greu lovii. Ei sunt constrni s-i vndpmnturile la preuri foarte mici pentru a-si achita datoriile. Muli dintre ei migreaz nvest, mai ales spre California, n cutare de lucru. Saracirea afecteaz i funcionrii,

membrii profesiunilor liberale, capitalitii ruinai.Pauperizarea se extinde n ntreaga ar,care descoper foamea, grija zilei de mine i ncepe s se ndoiasc de valorile n careAmerica crezuse pn atunci: progresul, reuita, confortul, ncrederea n viitor. Dincauza importanei economice mondiale a Statelor Unite, criza se propag rapid . Global,criza a distrus definitiv ideea conform creia aplicarea principiilor liberalismuluieconomic ar putea duce la bunstarea i fericirea tuturor. Pentru a lupta mpotriva crizei,Franklin Roosevelt a anunat n perioada campaniei electorale un New Deal, o nou calesau Noul Curs.

n linii mari, New Deal a urmarit amplificarea rolului statului n economiaamerican, susinerea de ctre stat a categoriilor sociale defavorizate, protejarea acelorbnci care erau considerate sntoase, deci viabile din punct de vedere financiar,refacerea creditului, relansarea productiei. Toate aceste obiective erau ndreptate spre

tergerea efectelor crizei declanate n 1929 i revenirea S.U.A. n plan economic.Implicarea statului n economie se poate observa prin procentul cheltuielilor publice nPIB. Astfel, dac n 1930 SUA avea un procent al cheltuielilor publice de 10%, n 1980acestea au nregistrat un procent de peste 30%.

Dup al doilea rzboi mondial, mai multe ari occidentale i-au bazat politicaeconomic pe teoriile lui Keynes, reuind s ntrzie declanarea unor crize, s combatomajul i s duc la creterea economic. Conform teoriilor lui Keynes, statului i revineun rol foarte important n activitatea economic. Este cunoscut ndeobte pentrupledoaria sa n favoarea politicilor guvernamentale intervenioniste, prin care guvernul a


4/11

folosit msuri fiscale i monetare n scopul temperrii efectelor adverse ale recesiuniloreconomice, crizelor economice i boom-urilor economice. Este considerat de muli dreptfondatorul macroeconomiei moderne i al keynesianismului.

Richard Musgrave, n studiul su : The Theory of Public Finance distingea ntre3 roluri ale statului: acela de stabilizator n economie(gndindu-se la ocuparea ntregiifore de munc), rolul de a oferi alocaii i cel de redistribuire a veniturilor .

Axndu-ne pe ultimele dintre ele, putem distinge ntre cheltuieli guvernamentaleprivind redistribuirea veniturilor i cumprrii directe de bunuri i servicii. La randul lor ,cele din urm se impart n bunuri publice pure (care sunt n sine publice, cum ar fiaprarea ) i bunuri private oferite n mod public (spre exemplu sntatea iinvmntul).

Raportndu-ne la graficul cheltuielilor publice n SUA pentru anii 1930 1980 sepot observa dou lucruri interesante. Primul este faptul c implicarea statului eraaproape inexistent nainte de 1930. Se observ apoi o cretere vertiginoas n jurulanului 1940, cretere datorat cheltuielilor pentru aprare, cheltuieli care ajunseser la40% din PIB fa de doar 2% n 1930. Dup ncheierea rzboiului cheltuielile pentruaprare scad i n schimb cresc cele cu caracter non-defensiv.

Al doilea lucru interesant este creterea constant a cheltuielilor publice n PIB

de-a lungul anilor 1950-1980. Muli dintre analiti au sugerat c indivizii tind s consumemai multe bunuri publice cu ct devin mai bogai, aceste bunuri publice comportndu-seca i produse de lux .

n 1980 a avut loc o scdere a rolului statului n economie. n majoritatea rilor,candidaii care aveau ca platform o mai restrns implicare a statului n economie aufost alei. Asta s-a reflectat i n faptul c n SUA cheltuielile publice au nceput srmn la un nivel constant i s se axeze mai mult pe oferirea de asigurri socialecelor n vrst. Tot n aceeai direcie , preedintele Reagan a luat hotrrea de a

nfiina o Comisie a Privatizrii care s scoat de sub tutela statului cele mai maricompanii . Acest lucru s-a ntmplat i n celelalte state. Spre deosebire de acestea,nSUA, majoritatea companiilor importante se aflau deja sub control privat. S-a urmritslbirea rolului statului i astfel au avut loc mari tulburri n domenii diverse: linii aeriene,

transporturi i distribuie de gaze naturale. Au avut loc schimbri i n ceea ce privetepoliticile statelor. Astfel , George Stigler profesor la universitatea din Chicago , a primitPremiul Nobel parial pentru teoria sa conform creia comisiile desemnate de stat pentrua administra situaiile de monopol tind s fie absobite de domeniile asupra crora facreglementri.

Dar aceast politic nu a dat rezultatele scontate. Astfel, n ceea ce privetepiaa companiilor aeriene, la nceput a avut loc o cretere a numarului acestora, dar ncele din urm , industria a nceput s fie una de tip oligopol, numrul companiilor s-astabilizat, iar preurile practicate au fost caracterizate ca foarte mari. Asta contraziceoarecum teoria liberei concurene care susine c atunci cand exist concuren ,costurile tind s scad. Din aceast cauz perioada care a urmat a nregistrat o creterea implicrii statului n economie.

2.2. Relaia stat-individ

Funcionarea oricrei economii se bazeaz pe o anumit arhitectur instituionalcare este n mare parte aciunea guvernului n societate. Viaa individului n societateeste rezultatul general al unui anumit sistem de reguli la originea crora se gasetestatul, prin intermediul deciziilor politice. Este vorba att de instituiile politice externe


5/11

(Constituia, Principiul separrii puterilor n stat, etc.) ct i de cele economice, legale ijuridice (legislaia, codurile comerciale) care stabilesc limitele aciunii umane nsocietate.

Sectorul public desemneaz acea parte a economiei n care se manifest pe deo parte proprietatea de stat li pe de alt parte cea public. Subiecii acestor categorii deproprietate sunt ministerele i organismele guvernamentale, precum i toate societaile

i ntreprinderile (publice i de stat) care produc diverse bunuri, fie ele de natura publicfie privat.

2.3. Opinii cu privire la rolul statului in economie

Viziunea liberal despre statIdeea general a liberalismului din care decurge ntreaga sa argumentare

mpotriva implicrii statului n binele concret este libertatea individual. Liberalismulsusine c fiecare individ este capabil s-i urmreasc propriul scop n via i sacioneze n funcie de resursele de care dispune pentru a-i ndeplini dorinele. Statulnu trebuie s-i propun asigurarea fericirii tuturor cetenilor i, de altfel, nici nu ar

putea s duc la ndeplinire acest deziderat, spun liberalii. Ceea ce poate asigura statuleste un climat bazat pe reguli formale (instituionale), iar n acest climat individul trebuies aib posibilitatea s-i duc la ndeplinire propriile dorine i proiecii asupra viitoruluisu, n funcie de capacitile i resursele deinute.Cadrul formal amintit are oreprezentare n planul economic prin economia de pia. Conform viziunii liberalismuluiacest gen de economie este singurul capabil s ofere libertatea individului, necesarurmrii interesului personal. n aceast ecuaie, statul trebuie s se implice doar pentru aasigura anumite reguli ale jocului, care s fie identice pentru toi cei care formeazsocietatea. Din acest motiv pentru liberalism statul este un arbitru care vegheaz larespectarea regulilor jocului, iar dac aceste reguli nu sunt respectate s apeleze laconstrngeri pentru a impune respectarea legilor. n viziunea liberal aceste premise auca rezultat pentru individ libertatea, util n urmrirea propriului scop. Singura ngrdire a

libertii individului apare atunci cnd individul recurge la nclcarea libertii celorlalipentru satisfacerea propriilor nevoi. n acest sens, J. S. Mill afirm c este autorizatsubordonarea spontaneitii individuale unui factor extern, cum este statul, numai atuncicnd aciunile unui individ aduc atingere celorlali. Respingerea implicrii statului nproblemele concrete ale societii este susinut i prin rezultatele pe care le-ar puteaavea o astfel de aciune. Bunoar, Friedrich Hayek, n Drumul ctre servitute,analizeaz aceast problem i ajunge la concluzia c, dac statul imagineaz iimpune tot felul de legi care s prevad cazuri particulare i concrete, rezultatul esteunul singur: abuzuri sistematice. Prin urmare, spune Hayek, statul trebuie s formulezereguli i legi suficient de generale (opuse ordinelor speciale), astfel nct s funcioneze

n mprejurimi care s nu poat fi prevzute n detaliu. Dac printr-o anumit legeimaginat de stat pot fi fcute previziuni detaliate asupra efectelor acesteia, respectiva

lege se transform ntr-un instrument prin care statul oblig indivizii s se ndrepte spreobiectivele fixate de acesta.Aa cum Richard Musgrave spunea, formularea unei teorii economice despre

sectorul public poate fi abordat n dou feluri. Una poate adopta o perspectivnormativ i caut s defineasc ce funcii economice ar trebui s ndeplineascguvernul i a descrie politici adecvate pentru ndeplinirea acestor funcii. Se mai poatepleca de la un punct de vedere pozitivist ce caut s explice de ce actualele politici suntadoptate i s prezic ce politici vor fi adoptate n viitor.


6/11

Margaret Thatcher scria n cartea The Dawning Steet Years : O politiceconomic corect depinde, n mod crucial, de o apreciere corect a activitilor ce cad

n sfera statului i a celor ce cad n sarcina populaiei. Multe probleme apar n cazuldeterminrii rolului guvernului n sistemul economic. Acestea includ mrimea i scopulactivitii guvernamentale, ns , este clar c o cale de mijloc ar fi cea mai potrivitpentru administrarea unei economii naionale. Starea a fost poate cel mai bine descris

cu mult inainte de apariia interventionismului sau a Marii Crize de ctre marele poetfrancez Paul Valery: dac statul este prea puternic, ne va strivi; dac este slab, atunciva muri . De asemenea includ i problemele proprietii private, baza de distribuire aavuiei prin intermediul politicilor de venituri i cheltuieli, prestarea de servicii publiceprecum i cele mai bune metode economice de prestare a acestora.

Problema central este nivelul implicrii statului n activitatea economic.Aceasta apare atunci cnd statul se implic prea mult . De exemplu, economiile care s-au dezvoltat n interiorul sistemelor comuniste aprute dup cel de-al Doilea RzboiMondial, economii planificate i susinute integral de stat, s-au dovedit a fi un eec sigur.Cazul Chinei, ar inc sub regim comunist, este unul special. Boom-ul economic

nregistrat n aceast ar n ultimii ani cu creteri economice ce ating 10% pe an este

rezultatul unei politici speciale a statului care a permis n anumite zone aplicarea unuiregim economic difereniat, cu fiscalitate redus i libertate deplin pentru intreprinztoriiparticulari, fapt ce a facut ca numeroi investitori s aleag aceast ar ca destinaie,multumit i unui cost foarte redus al resurselor umane. Sistemul comunist chinez adescoperit c lsnd o economie liber va avea mai multe de catigat i c vremurile ncare statul decidea totul au apus. Astfel urmtorul pas pe care l va face China va filiberalizarea pieei financiare i bancare, lucru care deja a atras un numr ridicat depoteniali investitori.

James Tobin expune conflictul dintre egalitatea economic i valoriledemocratice astfel: Capitalismul de piaa genereaz mai degrab inegalitate dectarmonie, sursele acestei inegalitti nu pot fi remediate fr sacrificarea flexibilitii ieficienei economiei capitaliste. Astfel, redistribuirea prin intermediul fiscalitii devinenecesar.

Implicarea sectorului public n activitatea economic ajut la derularea eficient iechitabil a fluxurilor economice. Omniprezena statului n viaa economic i social semanifest sub dublu aspect: pe de o parte el furnizeaz colectivitii nenumrate prestaii,adesea foarte costisitoare, n domenii foarte variate precum: securitate, aprare, asigurrimedicale, educaie, cercetare, protecia mediului etc. Pe de alt parte el intervine, n modcontinuu, asupra funcionrii economiei de pia prin intermediul unor msuri dereglementare sau financiare pentru a fixa regulile jocului i pentru a corecta deficieneleacestuia. Aceast activitate intens a guvernului joac un rol considerabil. Statul recurgedin plin la resurse economice limitate, la factori de producie ct i la bunuri i serviciiproduse de sectorul privat. Ins el opereaz i importante transferuri de venituri ctre

diferitele grupe ale populaiei. n plus activitatea lui legislativ are repercursiuniconsiderabile n domeniul economico-social, chiar dac adesea ele sunt mai puinvizibile.

Statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament obinuit unui agenteconomic, fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei. n prima situaie, statulpoate fi productor, consumator sau partener n operaii de schimb. n cea de-a douasituaie, statul este titular unic de emisiune monetar, este principalul realizator alproteciei sociale, este responsabil al executrii bugetului. De asemenea statul se implic


7/11

n economie att la nivelul microeconomic ct i macroeconomic. Msurile adoptate nvederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz domeniul microeconomieii includ: stabilirea unor preuri, fixarea unor limite minime sau maxime de pre,determinarea salariului minim i mediu, gestionarea i administrarea proprietii publice,acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de munc, acordarea de ajutoare etc.

La nivel macroeconomic, implicarea statului vizeaz msurile adoptate n vedereaeliminrii sau nlturrii unor dezechilibre cum ar fi inflaia i omajul i capt formapoliticilor macroeconomice cum ar fi politica fiscal, a cheltuielilor publice, monetar,bugetar etc. Desigur, implicarea statului la aceste dou nivele este forat delimitat. nrealitate, nivelul microeconomic se afl n strns corelaie cu cel macroeconomic i lafel, i aciunile publice se afl n interdependen. De exemplu, chiar dac un conflict demunc este aparent un aspect microeconomic, implicarea statului n medierea acestuia nuse face dect n situaia n care meninerea lui ar genera extinderea problemelor de muncn economie i ar afecta un sector sau ramura economic; dac conflictul de munc nureprezint dect o lips de comunicare ntre patronat i sindicat care nu pare o ameninarela desfurarea ntregii activiti economice, implicarea statului nu se justific. De

asemenea, n fixarea unor limite de pre, implicarea public i apariia de preuriadministrate este o necesitate numai dac piaa produsului, respectiv legea cererii iofertei nu asigur un nivel de pret, considerat satisfctor att de productor ct i deconsumator. Intervenia statului are ns un caracter limitat acest lucru fiind impus deautonomia organelor administrative de stat dar i de libera initiativ a agenilor economicicare este o trstur general ntr-o economie de piaa i este aplicabil tuturor n modegal.

Dinamica economic (nu neaprat echilibrul economic care este, n general, ostare privilegiat, improbabil i instabil a procesului economic) este efectul conjugat,la nivel cauzal i condiional, a doi factori cruciali: mecanismul de pia liber i

mecanismul instituional de reglementare public. Fiecare dintre cele dou componenteale jocului economic are propria sa logic, iar combinarea consistent a acestor logicieste, de fapt, cheia unei dinamici economice convergente cu scopul social general.Fiecare dintre cei doi actori social piaa, respectiv statul este pasibil de erori, dacsunt considerai separat. Astfel, se poate vorbi despre eecul pieei, n sensulincapacitii structurale a pieei de a asigura bunurile publice, pe de o parte i n sensulnecesitii de producere a externalitilor negative, pe de alt parte. n acelai timp, sepoate vorbi despre eecul reglementrii (despre eecul guvernului), atunci cnd optimuleconomic natural este deformat de intervenia factorului public.

Criza capitalismului liberal a nceput cu primul rzboi mondial, care pregtetedeclinul Europei n economia mondial. Dup primul rzboi mondial i dup criza din1929, se nregistreaz n toate rile o intervenie din ce n ce mai puternic a statului nplan economic. Organizarea produciei n interiorul fiecrei ri nceteaz s mai fie

ncredinat numai iniiativei private.Dup ncheierea rzboiului, refacerea infrastructurii i a economiei, ca i

creearea premiselor pentru reluarea ascensiunii economice i sociale au fost asumateca sarcini ce reveneau autoritilor statale. n acest context, statul s-a implicat pregnanti prin decizii menite s susin reglarea i dezvoltarea economiei, ceea ce a imprimataciunilor sale un caracter interventionist.

Momentul culminant care a determinat naterea doctrinei intervenioniste esteconsiderat cel al declanrii crizei economice mondiale din 1929 1933, cnd statul a


8/11

trebuit s abandoneze unele dintre tezele liberale de nonintervenie n viaa economici social i s se implice mult mai profound n redistribuirea, alocarea i folosirearesurselor. Aflat n faa unor fenomene economice noi, statul i-a extins activitatea,incluznd n sfera aciunilor sale i masuri de contracarare a factorilor perturbatori. Pelnga sarcinile tradiionale asumate anterior de stat, s-au conturat i altele noi, careaveau n vedere, n special, contracararea factorilor destabilizatori sau corectarea

impactului negativ al dereglrii vieii economice i sociale. Aceast criz profund adrmat postulatele clasice i a nruit mitul i preteniile doctrinei laissez-faire;aceeai criz a reclamat necesitatea interveniei statului n viaa economic, fcnd screasc rolul masurilor de politic economic, inclusiv financiar.

Funcia de finanare reprezint cea mai important funcie a statului,presupunnd colectarea pe diferite canale, ci a resurselor pentru acoperireacheltuielilor publice(impozite, taxe, accize, etc.).

Considerat cheia inveniilor sociale, statul nu poate fi prezentat, din punct devedere al evoluiei sale, dect n contextul schimbrilor sociale. Statul a determinatmodul de organizare a societilor de-a lungul istoriei, dar n acelai timp a fost continuuremodelat, reconstituit, n funcie de evoluia societii omeneti.

3. Funciile statului

Chiar dac nu suntem ntotdeauna contieni de implicarea statului n viaaeconomic i social, aceast implicare exist i se manifest permanent, continuu isub aspect dublu. Pe de o parte, statul asigur furnizarea unor prestaii foarte importantepentru societate (securitate, aprare, asigurri medicale, educaie, cercetare), iar pe dealt parte, intervine n reglarea i corectarea funcionrii economiei de pia (prinintermediul unor metode financiare sau de reglementare).

Problema central a economiei rezult din doua constatri: resursele

productive sunt rare iar nevoile omului sunt continue i nelimitate. Pentru a-i

maximiza bunstarea, orice comunitate trebuie s incerce s exploateze la

maxim resursele productive de care dispune la un moment dat, adic s le

utilizeze n mod optim i eficace. Imperativul eficacitii economice impune

adaptarea optim a ofertei la cererea de bunuri i servicii i producia n condiii

optime a acestor bunuri i servicii cu ajutorul resurselor disponibile.

Alocarea resurselor prezint o mare importan pentru sectorul

public din dou motive: orice activitate guvernamental exercit o influen

asupra afectrii resurselor iar cel de-al doilea este c statul are un rol

instituional de garant al interesului general, lui i revine sarcina de a aciona i

de a interveni n mod direct la ameliorarea alocri i resurselor n cadrul

sectorului privat.

O alta problem ce se pune atunci cnd se vorbete de intervenia

statului este distribuirea echivalent a bunstarii. Este universal valabil ca

venitul naional este mai mult sau mai putin inegal distribuit ntre persoane.


9/11

Chiar dac aceast inegalitate i satisface pe unii, alii consider c o mai mare

egalitate ntre indivizi ar fi mai just. n realitate distribuia pe care o observam

la un moment dat ntr-o ar nu e numai rezultatul unui mecanism socio-

economic spontan, ci e influenat printr-o politic deliberat a organizaiilor

private i ale statului, care incearc s reduc aceast inegalitate i s ajutepersoanele defavorizate. Respectarea att a optimului de producie ct i a

optimului de consum reprezint o condiie necesar dar nu suficient a optimului

social. Problema distribuiei echitabile a bunstarii este omniprezenta n toate

deciziile politice din doua motive: orice masur referitoare la alocarea resurselor

are n mod obligatoriu un efect de redistribuie i de asemenea o parte foarte

important a programului de cheltuieli i a interveniilor publice urmrete cu

prioritate un efect de redistribuire.

Sectorul public indeplinete cteva funcii majore cum ar fi funcia de alocare, funcia destrngere de fonduri, funcia de distribuie a veniturilor i funcia de stabilizare.

4. Concepii greite cu privire la rolul statului

In societate se pot observa anumite inadvertene ntre ce parere au oameniidespre rolul statului n economie i asteptrile pe care le au acetia. Spre exemplu,atunci cnd vorbesc despre guvern i stat nu par s aib o parere foarte bun despreacestea. n schimb, atunci cand vd ceva care li se pare in neregul cu societatea spun:Guvernul ar trebui s ia nite msuri n privina asta!. Aceast contradicie este

oarecum explicabil prin faptul c ea reflect optimismul c ceva se poate face nprivina problemelor sociale i reprezint o recunoatere a faptului c pieeledescentralizate cteodata duc la rezultate neatractive.

Un alt exemplu n acest sens este faptul c indivizii se plng n legatur cu rolulgrupurilor de interese, dar n acelai timp uit c la rndul lor incearc s exercite o ctmai mare influen asupra politicii guvernului prin intermediul grupurilor de interese dincare fac parte. n acelai sens cu contradiciile sesizate mai sus vin alte credine falseale individului .

Prima dintre ele este faptul c individul este de prere c industria naionalizatlucrez numai n interesul public. Ideea c firmele private, maximizatoare de profit nuacioneaza ntr-o direcie comun cu interesul public i c aceast discrepan esterspndit mai ales n sectoarele centrale ale economiei, cum ar fi industria grea,instituiile financiare, transporturile, a reprezentat un punct forte n ideologia socialist.Dar s-a dovedit c acest lucru este fals. n plus, ambiguitatea obiectivelor furnizeazmanagerilor ocazia de a-i urmri propriile interese. n sectorul privat exist un singurobiectiv primordial: profitul. n sectorul public pot exista o multitudiune de obiective:economice (cum ar fi evitarea somajul ) sau non-economice (cum ar fi securitateanational ). Astfel managerii companiilor de stat pot ascunde oricnd incapacitatea de aadministra corect firma sub scuza c au urmrit alte scopuri adiacente activitii.

Cea de-a doua spune c : guvernul este peste tot i este ntotdeuna ineficient.Exist o larg-rspndit idee c firmele private sunt eficiente n timp ce firmele din


10/11

proprietatea statului sunt ineficiente. Acele firme publice care sunt n pragul falimentului,dar pe planurile lor de achiziie se pot citi: ciocane la 400$ bucata sau capace de toaletla 1000$ bucata sunt un bun exemplu c aceast afirmaie este i adevarat. Pe de altparte, n Frana spre exemplu, cteva firme de sub tutela statului au reputaia de a aveaaceeai productivitate ca i corespondentele lor din mediul privat. Un exemplu care nssusine afirmaia de mai sus este cazul instituiilor financiare din Romnia. Banca

Comerciala Romn, proaspt supus procesului de privatizare, a fost vndut cusuma de aproximativ 3,5 mld Euro ctre Erste Bank (Austria). Muli au fost de prere cacest pre nu este unul just. Ins un amnunt important este c productivitatea naceast banc administrat pn de curnd de stat era de 3,5 ori mai sczut dectproductivitatea intr-o alt banc de pe piaa romneasc, Banca Romn pentruDezvoltare, banca cu capital privat.

O a treia credin fals a indivizilor este aceea c statul controleaz i planifictotul in avans. Pe termen scurt aceast afirmaie poate fi parial adevarat. Dar aceastopinie vie din vagul sentiment de securitate oferit de ideea c cineva se afl laconducere i c lucrurile sunt sub control, ca atunci cand va izbucni o criz energeticstatul i va putea face fa i c eecul pieelor se produce pentru ca nimeni nu se afl nfruntea lor. Toate aceste viziuni sunt false. Spre exemplu, nu exist dovezi c statul

American ar fi prognozat criza energetic din 1970 sau c vreo alt autoritate privat arfi fcut-o.

O alt convingere fals a individului este aceea c persoanele se pot aduna nmod voluntar s rezolve orice deficien, fr intervenia guvernului .

Dac unii critic faptul c statul intervine i se implic prea mult n viaaeconomic, cert este c aceast implicare este necesar i benefic, totodat. Acestlucru se vede n faptul c la nivel macroeconomic, incepnd cu 2001 numrul omerilori rata omajului a sczut i de asemenea, n faptul c incepnd cu 1996, Romniabeneficiaz de asisten financiar prin intermediul unor programe comunitare(Leonardo DaVinci, Socrates, etc.). n ceea ce privete cealalt parte, criticile adusela adresa statului pentru fiscalitatea prea mare, sunt bazate pe faptul c impozitele au opondere tot mai mare n veniturile totale ale statului.

5. Concluzii

Astzi, n ceea ce privete intervenia statului n economie, se dorete oredimensionare a rolului acestuia, adic, mai exact, o restructurare a relaiilor deproprietate. Cele dou obiective ale redimensionrii rolului statului sunt reducereaponderii sale ca agent economic i diversificarea funciilor acestuia, ca stat de drept,garant al bunei funcionri a pieelor i a liberei competiii.

Se observ, aadar, c redimensionarea rolului statului nu trebuie identificat,nmod simplist, cu restrngerea rolului su economic. Se poate vorbi de reducerea roluluistatului atunci cnd ne referim la implicarea sa direct ca proprietar i administrator alunor active. Trebuie fcut, nsa, distincie ntre rolul statului de proprietar i administratori rolul de reglator, legislator i principal strateg al construciei instituionale, ceea ceface parte din domeniul funciilor statului.

Aceast tendin de redimensionare a rolului statului, nu are n vedere ignorareafunciilor statului deoarece statul va continua s aib mereu o funcie economic, ncalitate de actor al pieei. Important e faptul c firmele de stat trebuie s actioneze ntr-un mediu economic de pia. Ele sunt cele care se supun regulilor pieei i nu piaa estecea care se supune capriciilor statului. Indiferent de implicarea sa n economie, statultrebuie s rmn garantul drepturilor i libertilor fundamentale. Nicieri ca n mediul


11/11

economic exerciiul libertii individuale nu se ntreptrunde mai adnc cu respectulpentru libertatea celorlali. Primul care trebuie s respecte aceast regul trebuie s fieinsui statul. Aciunea sa pe pia trebuie s se faca fr a ngrdi libertatea celorlaliactori ai pieei. Astfel c redimensionarea rolului statului trebuie sa in cont de faptul cstatul trebuie s fie un stat de drept i statul trebuie s fie un stat minimal. Aceasta serefer, pe de o parte, la aria atribuiilor sale dar i la modul n care aceste atribuii sunt

ndeplinite.Toate acestea presupun i o redefinire a rolului statului. Restrngerea rolului

statului ca agent economic nu nseamn o restrngere a funciilor sale. Deoarece nperioada de tranziie au aprut funcii noi pe care statul comunist nu le-a deinut (unexemplu elocvent fiind pieele financiare), aceast redimensionare nu se refer numai lafunciunile economice, ci are n vedere o construcie economic i social gestionat destatul de drept. Funcia statului de garant al democraiei, al egalitaii de anse, exercitateprin instituiile abilitate, sunt noi i ele arat cu ct precauie trebuie abordatchestiunea restrngerii rolului statului.

Oricare ar fi evoluia statelor n economie aceasta va trebui s se schimbe, odatcu noile descoperiri tehnologice i odat cu apariia unor economii mai puternice, maidezvoltate. n general, pieele sunt destul de eficiente cand trebuie s produc

bunstare, dar problema apare atunci cnd trebuie s se faca o redistribuire aveniturilor, a bunstrii. De aceea rolul guvernelor n redistribuirea veniturilor nu vadisprea, dei este unul foarte complicat. n schimb, vor trebui s realizeze aceastfuncie n mod diferit dect au fcut-o n trecut. Vor trebui s invee cum s fac politicilede redistribuire eficiente i concentrate i vor trebui s nu uite un lucru: cretereaeconomic este cel mai bun tratament mpotriva srciei i n vederea producerii de noislujbe.

n concluzie, putem afirma c sectorul public este o necesitate pentru oriceeconomie. Funcionarea sa este impus de imperfeciunile pieei, dar aceasta nu

nseamn c implicarea sa este ntotdeauna optim. Interesele agenilor economicidifer, ceea ce nseamn c niciodat nu vor fi satisfacui deplin toi participanii la viaaeconomic. n plus, sentimentul discriminrii este o caracteristic uman care face ca de

cele mai multe ori individul s se considere dezavantajat sau defavorizat de o situaie pecare este obligat s o accepte. Funcionarea sectorului public nu este perfect, ea nsinregistrnd eecuri, pe care societatea le poate ameliora fie printr-o schimbare deintervenie public, fie printr-o intervenie privat sau mixt.

rolul statului

Documents