Reglementri europene antidiscriminare n domeniul dreptului civil Fundamentarea Constituional a drepturilor civileCuprins

1. Noiune

2. Conceptul discriminrii n legislaia i politica UE2.1. Consiliul Europei i Convenia european a drepturilor omului2.2. Tipuri de discriminare

3. Concluzii

Reglementri europene antidiscriminare n domeniul dreptului civil1. NoiuneDiscriminarea este aciunea prin care unele persoane sunt tratate diferit sau lipsite de anumite drepturi n mod nejustificat, pe baza unor considerente nentemeiate.

n majoritatea rilor democratice exist legi mpotriva discriminrii, iar egalitatea de tratament este n general garantat de Constituie. Cu toate acestea fenomenele de discriminare exist chiar i n absena unor legi pro-discriminare, i mpotriva eforturilor legislative de combatere a fenomenului.

Printre cele mai frecvente fenomene de discriminare se afl:( discriminarea pe baz de vrst.

( discriminarea pe baz de avere, ( discriminarea pe baz de convingeri politice, ( discriminarea pe baz de naionalitate. ( discriminarea pe baz de ras.

( discriminarea pe baz de sex.

( discriminarea pe baz de religie.

( discriminarea pe baz de orientare sexual etc.n sociologie, termenul "discriminare" este tratamentul defavorabil al unui individ sau al unui grup de indivizi bazat pe apartenea lor la o anumit "clas" sau "categorie". Discriminarea se refer la comportamentul pe care o persoan, o instituie sau un grup de persoane o au mpotriva membrilor respectivei clase sau cateogrii.

Poate implica excluderea sau limitarea accesului membrilor grupului de persoane discriminat de la exerciiul anumitor drepturi i anse care altfel sunt disponibile celorlalte grupuri sociale.

Filosofii morali l-au definit ca fiind un tratament sau o atenie defavorabil . Aceasta este o definiie comparativ. Un individ nu trebuie neaprat s fie lezat pentru a fi discriminat. El sau ea, trebuie doar s fie tratai mai ru dect alii pentru anumite motive arbitrare, pentru a fi discriminai. Ca exemplu, dac cineva decide s doneze pentru a ajuta copiii orfani, dar decide s doneze mai puin, s spunem, pentru un copil negru dintr-o atitudine rasist, donatorul va aciona n mod discriminatoriu, chiar dac i ajut cu bani.

n conformitate cu definiia Naiunilor Unite "comportamentele discriminatorii pot lua multe forme, dar toate implic o anume form de excludere sau respingere sau de tratament inegal". In multe ri au existat i nc exist chiar legi discriminatorii. n Romnia, potrivit legii nr. 324 din 14 iulie 2006 prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.2. Conceptul discriminrii n legislaia i politica UE

Termenul drept european privind nediscriminarea sugereaz existena unui sistem unic de norme la nivel european referitor la nediscriminare; de fapt, acesta este alctuit dintr-o varietate de contexte. Prezentul manual se bazeaz n principal pe cadrul general de implementare a Comisia European a Drepturilor Omului i a legislaiei UE. Aceste dou sisteme au origini separate n ceea ce privete momentul n care au fost create i motivele pentru aceasta.n urma intrrii n vigoare a tratatului de la Amsterdam n 1999, UE a dobndit noi competene n materie de combatere a discriminrii pe motive de origine rasial sau etnic, religie sau credin, dizabiliti, vrst i orientare sexual (fostul articol 13 din TCE, n prezent articolul 19 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene). Acest lucru a condus la adoptarea unanim de statele membre a Directivei 2000/43/CE (Directiva privind egalitatea de tratament ntre rase) i a Directivei 2000/78/CE (Directiva privind egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc).

Articolul 3 din Directiva privind relaiile de munc (2000/78/EC) acoper urmtoarele domenii:

Accesul la locuri de munc, munca individual (pe cont-propriu) i profesia (inclusiv promovarea)

Accesul la consiliere i pregtire vocaional

Relaiile de munc i condiiile de munc, inclusiv concedierea i salariul

Apartenena la organizaii sindicale sau patronaleArticolul 3 din Directiva Rasial (2000/43/EC), acord mai mult protecie mpotriva discriminrii incluznd:

Accesul la locuri de munc, munca individual (pe cont-propriu) i profesia (inclusiv promovarea)

Accesul la consiliere i pregtire vocaional

Relaiile de munc i condiiile de munc, inclusiv concedierea i salariul

Apartenena la organizaii sindicale sau patronale

Educaia

Protecia social, inclusiv securitatea social i serviciile de sntate

Avantaje sociale

Accesul la bunuri i servicii publice, inclusiv accesul la locuin2.1. Consiliul Europei i Convenia european a drepturilor omuluiConsiliul Europei este o organizaie interguvernamental (OIG) care a fost nfiinat dup al doilea rzboi mondial cu scopul de a promova, printre altele, statul de drept, democraia, drepturile omului i dezvoltarea social (a se vedea Preambulul la Statutul Consiliului Europei i articolul 1 din acesta).

Interdicia discriminrii este garantat prin articolul 14 din Comisia European a Drepturilor Omului,1 care garanteaz tratamentul egal n ceea ce privete exercitarea celorlalte drepturi prevzute de Convenie. Protocolul nr. 12 (2000) la Comisia European a Drepturilor Omului, care nu a fost nc ratificat de toate statele membre ale UE,2 extinde sfera interdiciei de discriminare prin garantarea tratamentului egal n ceea ce privete exercitarea oricrui drept (inclusiv a drepturilor ce revin n baza legii naionale). Conform Raportului Explicativ la Protocol, acesta a fost creat din dorina de a ntri protecia mpotriva discriminrii, care era considerat un element de baz n garantarea drepturilor omului. Protocolul a reprezentat consecina unor dezbateri cu privire la modul de consolidare a egalitii ntre sexe i a celei rasiale n special.Protecia mpotriva discriminrii n Europa se regsete att n dreptul UE, ct i n Comisia European a Drepturilor Omului. Dei aceste dou sisteme sunt n mare msur complementare i se consolideaz reciproc, exist totui unele diferene pe care practicienii ar trebui s le cunoasc.

Comisia European a Drepturilor Omului protejeaz toate persoanele aflate n jurisdicia celor 47 de state care sunt parte la Comisia European a Drepturilor Omului, n timp ce directivele UE privind nediscriminarea ofer protecie numai cetenilor din cele 27 state membre.

n baza articolului 14 din Comisia European a Drepturilor Omului, discriminarea este interzis numai n legtur cu exercitarea unui alt drept garantat prin tratat. n baza Protocolului nr. 12, interdicia discriminrii devine de sine stttoare.

n baza dreptului UE privind nediscriminarea, interdicia discriminrii este de sine stttoare, dar se limiteaz la anumite contexte, cum ar fi ocuparea forei de munc.

Instituiile UE au obligaia legal de a respecta Carta drepturilor fundamentale a UE, inclusiv dispoziiile acesteia privind nediscriminarea. Statele membre ale UE trebuie, de asemenea, s respecte Carta atunci cnd pun n aplicare dreptul UE.

UE va adera la CRPD i Comisia European a Drepturilor Omului. Acest lucru va plasa UE sub supravegherea organismelor externe de monitorizare, iar persoanele fizice vor putea formula plngeri referitoare la nclcri ale Comisia European a Drepturilor Omului de ctre UE direct n faa CEDO.Principiul non-discriminrii reprezint un principiu general al legislaiei UE. El este menionat expres n numeroase dispoziii ale tratatelor.

Articolul 21(1) din Cart statueaz:

Orice discriminare bazat pe orice criteriu precum sex, ras, culoare, etnie sau origine social, trsturi genetice, limb, religie sau credin, opinie politic sau de alt natur, apartenent la o minoritate naional, proprietate, natere, dizabilitate, vrst sau

orientare sexual este interzis.

Articolul 13 din Tratatul Comunitii Europene, stipuleaz faptul c:

Fr a desconsidera prevederile celorlalte dispoziii ale Tratatului i n limitele puterii conferite de acesta Comunitii Europene, Consiliul n unanimitate, acionnd la propunerea Comisiei i dup consultarea cu Parlamentul European, poate lua decizii necesare pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine rasial sau etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual.

Aceasta nu reprezint o interdicie direct a discriminrii, ci mai mult o prevedere prin care se acord UE competene n domeniul combaterii tuturor formelor de discriminare (a se vedea Principii Generale de mai sus). Chiar naintea acestor prevederi, a existat o ampl legislaie i jurispruden UE referitoare la interzicerea discriminrii pe criteriu de naionalitate i gen. n urma adoptrii articolului 13, UE a pus in practic o strategie de combatere a discriminrii format din 3 pri:

Adoptarea unei directive pentru implementarea principiului egalitii de tratament pe criteriul originii rasiale i etnice. Adoptarea unei directive cu privire la egalitatea de tratament la angajare i n relaiile de munc sau profesionale pe criteriul religiei sau credinei, dizabilitii, vrstei i originii sexuale. Adoptarea Planului de Aciune al Comunitii 2001-2006 privind combaterea discriminrii pe toate criteriile enumerate n articolul 13 (altele dect criteriul sex). Programul are 3 obiective principale:

asist n analiza i evaluarea gradului de discriminare i naturii discriminrii existente n UE, precum i a eficienei msurilor pentru combaterea discriminrii;

ajut la construirea capacitii actorilor competeni n domeniul combaterii discriminrii din statele membre ale UE i la nivel european;

promoveaz i disemineaz valorile i practicile din domeniul combaterii discriminrii celor care aplic legea i formatorilor de opinie.2.2. Tipuri de discriminare

A discrimina nseamn a diferenia sau a trata diferit dou persoane sau dou situaii, atunci cnd nu exist o distincie relevant ntre acestea sau de a trata ntr-o manier identic situaii care sunt n fapt diferite. Cele dou directive anti-discriminare interzic att discriminarea direct, ct i discriminarea indirect i dau aceeai definiie a discriminrii.

Discriminarea direct intervine atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect o alt persoan este, a fost sau ar fi tratat ntr-o situaie comparabil, pe baza oricrui criteriu pentru care discriminarea este interzis. Discriminarea direct este definit n mod similar n Comisia European a Drepturilor Omului i n dreptul UE. Articolul 2 alineatul (2) din Directiva UE privind egalitatea de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic prevede c discriminarea direct apare atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect este, a fost sau ar fi o alt persoan, ntr-o situaie comparabil, pe baza rasei sau originii etnice.15 CEDO utilizeaz formularea potrivit creia trebuie s existe o diferen n tratamentul unor persoane aflate n situaii analoage sau sensibil similare, care se bazeaz pe o caracteristic identificabil.

Directivele interzic de asemenea discriminarea indirect. Discriminarea indirect intervine atunci cnd o prevedere, criteriu, practic aparent neutr pune ntr-o situaie de dezavantaj persoane aparind unui grup protejat fa de alte persoane. Sunt exceptate de la aceast regul situaiile n care prevederea, criteriul sau practica sunt justificate n mod obiectiv de un scop legitim i msurile folosite pentru atingerea acelui scop sunt adecvate i necesare. Articolul 2 alineatul (2) litera (b) din Directiva privind egalitatea de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic afirm c se consider c are loc o discriminare indirect atunci cnd o dispoziie, un criteriu sau o practic aparent neutr pune o persoan de o anumit ras sau origine etnic ntr-o situaie special dezavantajoas, n comparaie cu alte persoane.

CEDO s-a bazat pe aceast definiie a discriminrii indirecte n unele dintre hotrrile sale recente, susinnd c un tratament difereniat poate lua forma unor efecte disproporionat negative ale unei politici sau msuri generale care, dei este formulat n termeni neutri, practic discriminarea mpotriva unui grup.

Directivele prevd de asemenea hruirea ca form de discriminare. Hruirea este definit ca fiind un comportament nedorit n legtur cu un criteriu de discriminare, care are ca scop sau efect violarea demnitii personale a persoanei sau crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensiv. Dup cum se poate observa, definiia discriminrii include o gam larg de comportamente nedorite. Atunci cnd se analizeaz dac o hruire a avut loc, nu este necesar identificarea unui element comparativ.Dei Comisia European a Drepturilor Omului nu interzice n mod expres hruirea sau instigarea la discriminare, aceasta conine anumite drepturi concrete care au legtur cu acest domeniu. Astfel, hruirea poate intra sub incidena dreptului la respect pentru viaa privat i familial, protejat la articolul 8 din Comisia European a Drepturilor Omului, sau a dreptului de a nu fi supus la tratamente sau pedepse inumane sau degradante, n baza articolului 3, n timp ce instigarea la discriminare poate fi reglementat de alte articole, cum ar fi libertatea de religie sau de ntrunire, n baza articolului 9 sau 11, n funcie de context. Acolo unde aceste acte evideniaz un motiv discriminatoriu, CEDO va examina pretinsele nclcri ale articolelor relevante n coroborare cu articolul 14, care interzice discriminarea.

Directivele prevd de asemenea ordinul de a discrimina ca form de discriminare, de asemenea interzis. Acestea includ victimizarea ca unul din actele interzise. Statele membre trebuie s aplice msurile necesare pentru a proteja indivizii de la orice form de tratament advers (precum concedierea) ca reacie la o plngere, aciune sau alte proceduri prin care se urmrete respectarea principiului egalitii de tratament. Prin aceast prevedere se dorete protecia nu numai a persoanei discriminate, ci i a celor care pot oferi probe utile n procedura antidiscriminare.3. ConcluziiDiscriminarea descrie o situaie n care o persoan este dezavantajat ntr-un anumit fel din cauza unei caracteristici protejate. Aceasta mbrac diverse forme: discriminare direct, discriminare indirect, hruire i instigare la discriminare. Discriminarea direct se caracterizeaz prin tratamentul difereniat: trebuie s se demonstreze c presupusa victim a fost tratat mai puin favorabil din cauza faptului c deine o caracteristic ce se ncadreaz la criterii protejate.Tratamentul mai puin favorabil se stabilete printr-o comparaie ntre presupusa victim i o alt persoan aflat ntr-o situaie similar care nu deine caracteristica protejat. Criteriul protejat poate s nu fie motivul expres care se afl la baza tratamentului difereniat. Este suficient ca motivul expres s fie imposibil de disociat de criteriul protejat. CEJ i instanele naionale au acceptat noiunea de discriminare prin asociere, n cazul creia o persoan este tratat mai puin favorabil din cauza asocierii sale cu o alt persoan care deine caracteristica protejat.

Cu toate c este tratat separat n dreptul UE, hruirea este o manifestare particular a discriminrii directe. Discriminarea indirect se caracterizeaz prin impactul diferit sau efectele diferite: trebuie s se demonstreze c un grup este defavorizat de o decizie atunci cnd este comparat cu un grup folosit ca termen de comparaie. Pentru a demonstra discriminarea indirect, o persoan trebuie s prezinte dovezi conform crora, ca grup, cei care dein caracteristica protejat fac obiectul unor efecte difereniate sau al unui impact difereniat, prin comparaie cu cei care nu au acea caracteristic.

Pentru a se asigura c toate persoanele i pot exercita drepturile n mod egal, este posibil ca guvernele, angajatorii i furnizorii de servicii s trebuiasc s ia msuri speciale sau specifice pentru a-i adapta regulile i practicile la cei cu caracteristici diferite.

Termenii msuri speciale i msuri specifice pot fi interpretai ca incluznd corectarea dezavantajelor din trecut suferite de ctre cei cu caracteristica protejat. Atunci cnd msurile sunt proporionale, ele pot constitui o justificare a discriminrii.Legislaia antidiscriminare a UE instituie un ansamblu coerent de drepturi i obligaii n toate rile din UE, inclusiv proceduri menite s ajute victimele discriminrii. Toi cetenii UE au dreptul la protecie juridic mpotriva discriminrii directe i indirecte, la tratament egal n ceea ce privete ncadrarea n munc, au dreptul s beneficieze de ajutor din partea organismelor naionale pentru egalitate i s depun plngeri printr-o procedur judiciar sau administrativ.Bibliografie

1. Introduction to sociology. 7th ed. New York: W. W. Norton & Company Inc, 2009.

2. Kasper Lippert-Rasmussen, Private Discrimination: A Prioritarian, Desert-Accommodating Account, San Diego Law Review, 43, 817-856 (2006);

3. Oscar Horta, Discrimination in Terms of Moral Exclusion, Theoria: Swedish Journal of Philosophy, 76, 346-364 (2010).4. Constituia Romniei. 5. Legea Nr. 324 din 14 iulie 2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, act publicat n: Monitorul Oficial nr. 626 din 20 iulie 2006

6. Directiva 2000/43/CE (Directiva privind egalitatea de tratament ntre rase) . 7. Directiva 2000/78/CE (Directiva privind egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc). http://ec.europa.eu/justice/discrimination/law/index_en.htm 8. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0043:en:HTML9. http://ro.wikipedia.org/wiki/Discriminare Introduction to sociology. 7th ed. New York: W. W. Norton & Company Inc, 2009. page 324. Print.

Kasper Lippert-Rasmussen, Private Discrimination: A Prioritarian, Desert-Accommodating Account, San Diego Law Review, 43, 817-856 (2006); Oscar Horta, Discrimination in Terms of Moral Exclusion, Theoria: Swedish Journal of Philosophy, 76, 346-364 (2010).

Legea Nr. 324 din 14 iulie 2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, act publicat n: Monitorul Oficial nr. 626 din 20 iulie 2006

Council Directive 2000/43/EC.

Council Directive 2000/78/EC.

Decizia 2000/750/EC.

De exemplu, n cazul n care un angajator refuz mrirea salariului unui angajat pe motivul orientrii sexuale, n condiiile n care un alt angajat aflat n aceeai situaie primete mrirea de salariu, se poate argumenta c n aceast situaie este vorba despre o discriminare, despre o violare a Directivei privind relaiile de munc (2000/78/EC).

CEDO, Carson i alii/Regatul Unit [GC] (42184/05), 16 martie 2010, punctul 61. n mod similar, CEDO, D.H. i alii/Republica Ceh [GC] (57325/00), 13 noiembrie 2007, punctul 175; CEDO, Burden/Regatul Unit [GC] (13378/05), 29 aprilie 2008, punctul 60.

Un exemplu des oferit n trecut ca o situaie de discriminare indirect bazat pe sex (situaia nu este acoperit de cele dou directive, dar de alte prevederi ale legislaiei UE) este cea n care ntre salariul angajailor full-time i al celor part-time exist o diferen substantial, n condiiile n care angajaii parti-time sunt exclusiv femei sau predominant femei.

n mod similar, articolul 2 alineatul (2) litera (b) din Directiva de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc; articolul 2 alineatul (1) litera (b) din Directiva privind punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de munc (reformat); articolul 2 litera (b) din Directiva de aplicare a principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai privind accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii.

CEDO, D.H. i alii/Republica Ceh [GC] (57325/00), 13 noiembrie 2007, punctul 184; CEDO, Opuz/Turcia (33401/02), 9 iunie 2009, punctul 183. CEDO, Zarb Adami/Malta (17209/02), 20 iunie 2006, punctul. 80.

n cauza Bczkowski i alii/Polonia, primarul Varoviei a fcut anunuri publice cu caracter homofob, afirmnd c nu va permite inerea unui mar pentru creterea gradului de contientizare a discriminrii pe motive de orientare sexual. Atunci cnd decizia a trebuit s fie luat de ctre organul administrativ competent, permisiunea de a ine marul a fost refuzat pe baza altor motive, cum ar fi nevoia de a preveni confruntrile dintre demonstrani. CEDO a constatat c este posibil ca afirmaiile primarului s fi influenat decizia autoritilor n cauz i ca decizia s se fi bazat pe motivul orientrii sexuale, constituind astfel o nclcare a dreptului la liber ntrunire coroborat cu dreptul de a nu fi supus discriminrii.