1CONSIDERAII CU PRIVIRE LA MECANISME DE PROTECIEI GARANTARE ADREPTURILOR OMULUIAuthor: Nicoleta Adriana ODINAbstract: La conscience juridique international est profondment marque par uneculture de la protection des droits de lhomme, des droits fondamentaux et cette protection setrouve au cur du concept politique de pr - minence du droit (Rule of Law). Pourquoi est-il ncessaire d'tudier en dtail le systme national, europen ou international de protection desdroits naturels, surtout des droits de lhomme? Autour ces modles de systmes de protection sedveloppe en grande mesure la vie juridique interne et internationale. La protection et garantiedes droits subjectifs naturels reprsente un sunet de maxime rsonance dans la pense juridique,mais aussi de rsistance maxime devant le positivisme juridique.Keywords: Human Right, Protection of Rights, Subjective Right.J EL Classification: K10Originea i evoluia drepturilor omului este similar originii i evoluiei Dreptului. Omulbeneficiaz de drepturi inerente fiinelor umane oriunde s-ar afla, fiindc acestea au un caracteruniversal, ceea ce constituie un fundament al drepturilor lor egale iinalienabile, ca un corolaral libertii, dreptii, securitii i pcii n lume. Din punct de vedere juridic, dimensiuneainternaional a drepturilor omului, a cunoscut este legat de reglementarea lor sau simpla lorenunare n diferite documente internaionale.Instituia drepturilor omului a cunoscut, peparcursul timpului un laborios dar i un ndelungat proces de cristalizare. Se nfieaz nprezent ca o instituie deosebit de complex, ce ine att de ordinea juridic intern, ct i ceainternaional.n acestcadru,drepturile omuluisuntreprezentate ca obiectaldreptuluiinternaional modern1.Protecia internaional a drepturilor i libertilor definete i nsumeaz un ansamblu dedrepturi, liberti i obligaii ale oamenilor unii fa de alii, ale statelor de a apra i promovaaceste drepturi, ale ntregii comuniti internaionale de a veghea la respectarea lor n fiecarear, intervenind n acele situaii n care drepturile omului ar fi nclcate de un anumit stat.Cuprinznd principii, mecanisme, proceduri ce in de ordinea juridic intern, dar i de ceainternaional, instituia drepturilor omului prezint un caracter bivalent, fiind n acelai timp oinstituie de dreptintern,integrat normelorconstituionale,dar io instituie de dreptinternaional, configurnd trsturile unui principiu juridic aplicabil n relaiile dintre state.Mecanismele constituite n baza Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i alibertilor fundamentale adoptat la Roma, la 4 noiembrie 1950, asigur "posibiliti sporitepentru repararea nclcrilor drepturilor omului", dac se constat "violri a acestor drepturi".PhD. Candidate, Assistant Professor, Eftimie Murgu University of Reia, Romania.1L. Barac, Europa i Drepturile Omului. Romnia i Drepturile Omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001pag. 7.2Aceste mecanisme reprezint "un sistem nchegat care mai ales n anii 1995-2000 i-ademonstrat eficiena n protecia i garantarea drepturilor omului n statele europene. n materiede protecie i asigurare a efectivitii drepturilor omului, acestea sunt mult mai n siguran(aici), dect n orice parte a lumii2.Dintre mecanismele cunoscute pe plan internaional pentru garantarea drepturilor omuluimecanismele jurisdicionale i-au dovedit n practic cea mai mare eficacitate Acest tip demecanism este caracteristic sistemelor regionale de protecie a drepturilor omului.n ceea ce privete controlul jurisdicional, se remarc, raritatea acestui tip de control,faptul c mecanismele jurisdicionale de garantare a drepturilor omului se ntlnesc numai peplan regional (european i american), celelalte continente fiind lipsite de acest tip de control.Din punct de vedere al suprafeei geografice, ct i al numrului populaiei cuprinse nplanul regional n care se exercit acest tip de control jurisdicional, ele reprezint un procentminoritar, dar i anumite elemente care s ncerce s explice existena acestuia n regiunilerespective.O astfel de procedur jurisdicional apare pe continentul european la foarte puin timp dela adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i este n principal, rezultatul faptuluic al doilea rzboi mondial a avut ca teatru de operaii n special Europa, iar unele dintre celemai grave nclcri ale drepturilor omului i ale libertilor fundamentale s-au produs,pe acestcontinent.Mecanismul european de garantare a drepturilor omului, are un caracter complex nexercitarea atribuiilor sale. La nfiinare, avea n vedere activitatea a trei organe care idesfurau activitatea n colaborare, dei aveau natur diferit. Protocolul adiional nr.11 adoptatla 11mai 1994, realizeaz o reform, substituind celor trei organe existente (Comisia, Curtea iComitetul Minitrilor) un organ permanent unic, Curtea European a drepturilor omului3.Primul organ care intervenea n procesul de asigurare a respectrii drepturilor omului,aa cum prevedea iniial Convenia European privind Drepturile Omului, era Comisia pentrudrepturile omului, un organism important de protecie a drepturilor omului, alctuit dintr-unnumr de membri egal cu acela al statelor.Sediul Comisiei este n oraul Strasbourg. Lucrrile comisiei nu sunt publice. Dosarelesunt confideniale, iar edinele se desfoar n mod secret, innd seama de implicaiile fiecruicaz adus n faa acestui organism european.n faa acesteia se derula o procedur complex, care cuprindea dou faze: examinareaadmisibilitii cererii adresate de ctre persoana care se considera victim a violrii unui dreptrecunoscut de Convenie i examinarea cauzei de fond. Din aceste considerente, prima faz eraconsiderat ca fiind judiciar, iar faza a doua nu este considerat ca atare.Comisia aprea astfel ca un prim organ cu care trebuia s se ntlneasc orice cererereferitoare la o nclcare a drepturilor omului prevzute n Convenie, indiferent dac aceastcerere provenea de la un stat parte sau de la o persoan fizic.Al doilea organ care intervenea n procesul de soluionare a unei plngeri privindnclcarea unor drepturi reglementate de Convenie este Curtea European a drepturilor Omuluisingurul organ jurisdicional propriu-zis din sistemul existent.Constituirea Curii a fost considerat a fi necesar pentru a oferi garaniile pe care leateapt europenii n realizarea drepturilor ce le-au fost consacrate.Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor membre.Judectorii sunt alei de ctre Adunarea parlamentar a Consiliului Europei4.Comitetul Minitrilor cel de-al treilea organ al Consiliului Europei creia Convenia irecunotea competene i atribuii n domeniul garantrii drepturilor omului. Acestui organ i se2L. Barac, Europa i Drepturile Omului. Romnia i Drepturile Omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001,pag. 17.3B. Selejan-Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a 2-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti,2006, pag. 43.4B. Selejan-Guan, op.cit., pag. 47.3recunoteau funcii judiciare, prevzute de art. 32 i 54 din Convenie nainte de modificareaacesteia.Comitetul Minitrilor era considerat organ politic de decizie, ns se poate analizaintervenia Comitetului, ca organ politic, ntr-o procedur quasi-judiciar, fapt pentru care a fostdeseori criticat.Dinconsiderentul c era posibil ca nutoate statele s recunoasc competenaJurisdicional a Curii, s-au conferit asemenea competene Comitetului Minitrilor, pentru a seasigura respectarea drepturilor omului pe cale politic. Acest organ interstatal, care ia decizii ncazuri deosebite va putea dispune i publicarea raportului Comisiei Europene a DrepturilorOmului, care a consemnat nclcarea respectiv5.n categoria mecanismelor quasi-jurisdicionale sunt cuprinse unele dintre cele existentepe plan regional, cum ar fi mecanismul instituit prin Carta Social European din cadrulConsiliului Europei, care nu prevede organe cu activitate i competen jurisdicional.Mecanismele nejurisdicionale de garantare a drepturilor omului se caracterizeaz prinfaptul c nu dispun de proceduri care s poat utiliza fora de constrngere necesar asigurriindeplinirii lor, atunci cnd nu sunt transpuse n practic de bun voie de ctre state. Acestemecanisme sunt caracteristice sistemului universal de promovare i garantare a drepturiloromului respectiv organelor i organismelor din cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, precum isistemului instituit de ctre Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E), care n 1994 a devenitOrganizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, nu este o organizaie strict European.Dei include toate rile europene, Statele Unite i Canada au fost membrii chiar de la nceput.O.S.C.E.coopereaz ndeaproape cu ConsiliulEuropein privina aspectelorlegate depromovarea drepturilor omului.Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa din anul 1990 se structureaz treptatca un organism regional cu competen general6.O.S.C.E. a fost nfiinat prin Actul Final de la Helsinki(AFH), semnat n 1975 de 33 destate europene, inclusiv Uniunea Sovietic, i de Statele Unite i Canada.OSCE joac in continuare un rol major n Europa de astzi i inf1uenez politicileprivind drepturile omului n multe dintre rile membre. Este singurul forum care regrupeaztoate statele Europei, alturi de Canada i S.U.A ( 55 de state membre i 9 partenere decooperare)i are sediul principal la VienaEa s-a dovedit a fi un cadru lrgit pentru cooperaren domenii precum drepturile omului, libertile fundamente , democraia, preeminena dreptului,securitatea i cooperarea economic7.Actul final de la Helsinki const dintr-un catalog de drepturi ale omului i garaniiconexe, i de instituii de supraveghere cu rol multiplu.Actul Final de la Helsinki este un document voluminos, cuprinznd patru capitole sau,,couri printre care aspecte legate de securitatea n Europa. Principiile directoare privindrelaiile ntre statele participante. Msuri de cldire a ncrederii i anumite aspecte ale securitiii dezarmrii.Problemele referitoare la drepturile omului sunt tratate n principal la capitolul PrincipiiDirectoare, Coul I i ntr-o oarecare msura n Coul III. Dintre cele zece principii directoare aleAFH. dou se refer la drepturile omului. Unul este Principiul VII ("Respectul pentru drepturileomului i libertile fundamentale, inclusiv libertatea de gndire, contiin, religie sau credin")i Principiul VIII ("Drepturi egale i autodeterminarea popoarelor"). Celelalte principii se referla suveranitate, integritatea teritorial, soluionarea panic a diferenelor, cooperarea ntre state,i ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor juridice internaionale. Prin semnarea A.F.H. care5L. Barac, op.cit., pag. 17-18.6M. Mihil, Elemente de drept internaional public i privat, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, pag. 129.7C. Gh. Balaban, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI, Ed. C.H.Beck,Bucureti, 2006, pag. 70.4cuprinde decalogul principiilor fundamentale ale dreptului internaional i ale unui set deobligaii are loc crearea procesului O.C.S.E.8Principiul VII are opt paragrafe. In primele dou, statele participante se angajeaz s,,respecte drepturile omului i libertile fundamentale i ,,s promoveze i s ncurajezeexercitarea efectiv a drepturilor i libertilor civile, politice, economice, sociale, culturale i dealt natur ....Ultimulparagraf alPrincipiuluiVII prevede:n domeniuldrepturilor omuluiilibertilor fundamentale,Statele participante vor aciona n conformitate cu scopurile iprincipiile Cartei Naiunilor Unite i Declaraiei Universale a drepturilor omului. Ele i vorndeplini de asemenea obligaiile ce le revin n virtute a declaraiilor i acordurilor internaionalen acest domeniu la care pot fi pri, inclusiv, printre altele. Pactele internaionale privinddrepturile omului. Importana acestui paragraf, la momentul adoptrii sale, se datora faptului cpn inacel moment unele dintre statele participante, inclusivUniunea Sovietic, nurecunoscuser niciodat n mod formal obligaia de a se conforma Declaraiei Universale adrepturilor omului.PrincipiulVIII are patru paragrafe privind,,drepturiegale iautodeterminareapopoarelor. Dup asumarea angajamentului de a respecta drepturi egale pentru popoare idreptul acestora la autodeterminare, statele participante recunosc ,,c popoarele au ntotdeaunadreptul de a hotr 'n deplin libertate, statutul lor politic intern i extern, cnd i cum dorescfr amestec din afar ... ".Completarea, reinterpretarea i revizuirea extensiv a Actului Final de la Helsinki, auconstituit un prilej pentru a atrage atenia opiniei publice asupra unor state care nu erau lanlimea angajamentelor asumate privind drepturile omului.Actul Final de la Helsinki nu este un tratat, nefiind n intenia statelor participante de acrea obligaii cu putere juridic. Conceput ca un instrument coninnd declaraii de angajarepolitic, nerespectarea de ctre un stat a unuia dintre aceste angajamente va atrage dup sineconsecine politice i nu juridice.OSCE pornete de la premisa c drepturile individuale sunt cel mai bine ocrotite nstatele care sunt adepte ale preeminenei dreptului i valorilor democraiei i care sunt astfelorganizate nct permit nflorirea acestor concepte la preeminena dreptului, alegeri libere ivalorile democraiei, care confer noi dimensiuni catalogului OSCE al drepturilor omului.,,Drepturile omuluiilibertile fundamentale,preeminena dreptuluiiinstituiiledemocratice stau la baza pcii i securitii, constituind o contribuie major la prevenireaconflictelor.Drepturile omului,inclusiv drepturile persoaneloraparinnd minoritilornaionale, sunt o component de baz esenial a societii democratice civile. n acest sensOSCE trebuie s-i asume noi responsabiliti n domenii prioritare, precum combaterea iprevenirea terorismului o cooperare mai eficient a structurilor de securitate colectiv imbuntirea tratatelor i msurilor de cretere a ncrederii i securitii implementate deaceasta.9Convenia European pentru salvgardarea drepturilor omului i a libertilorfundamentale (adoptat n anul 1950 i intrat n vigoare n anul 1953) a reprezentat,cea maieficient modalitate de garantare a drepturiloromuluiexistent n cadrulcomunitilorinternaionale.Acest mecanism se baza pe, constituirea, n baza Conveniei, a dou organisme: respectivComisia European a Drepturilor Omuluii Curtea European a Drepturilor Omului.nfuncionarea mecanismului mai intervenea i Comitetul Minitrilor cu anumite atribuii specifice.Mecanismul de control al protecie drepturilor omulului propus dup cel de-al doilearzboi mondial a fost mai ndrzne dect cel iniial. Astfel, n mai 1948 Congresul de la Haga apropus crearea unei Curi de justiie care s fie accesibil oricrui cetean n caz de nclcare a8C. Gh. Balaban, op.cit., pag. 69.9C. Gh. Balaban, op.cit., pag. 73.5drepturilor sale. Curtea i-a asumat expres rolul de interpret al Conveniei ca ,,instrumentconstituional al ordinii publice europene10.Aceast propunere a fost ns primit cu reticent de ctre state care i vedeauameninat suveranitatea. Faptul c persoana fizic nu putea sesiza direct Curtea drepturiloromului, iar jurisdicia acesteia era facultativ (art. 46), a determinat statuarea intervenieiComitetului Minitrilor al Consiliului Europei, care urma s decid n cazurile care nu au fostnaintate Curii.Societatea contemporan privit n ansamblul ei s-ar prea c se gsete la o importantrscruce. Dezvoltarea distinct i inegal a omenirii pn n 1989 a c nu s-au putut rezolvamultiplele i complexele aspecte ale vieii cu care societatea a fost confruntat. Soluiilepromovate pn n prezent, dei au avut ca finalitate i justificare grija fat de om, nu au rspunssuficient cerinelor. Statele se gsesc astzi n faa unor probleme de necontestat. Rezolvareaacestora ar fi posibil prin reconsiderarea ordinii de prioriti cu care statele abordeaz realitatea.Ar trebui s se asigure socialului ,,egalitate cu economicul i politicul, att la nivel intern ct iinternaional.,,Lumea este acum la fel de arab, asiatic i african, cum este i de occidental. Astzi,Declaraia Universal a Drepturilor Omului i conveniile internaionale sunt mai puin relevantepentru majoritatea planetei dect erau n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboimondial. Un critic asiatic al Occidentului are puncte de vedere similare: pentru prima oar decnd Declaraia Universal a fost adoptat n 1948, ri ce nu sunt mbibate total cu tradiiileiudeo-cretine i ale dreptului natural se afl n prima linie. Aceast situaie fr precedent vadefini noua politic internaional cu privire la drepturile omului. De asemenea, ea va multiplicai ocaziile pentru conflicte. Identificarea de ctre Huntigton11a rolului elementului cultural nrelaiile internaionale actuale este exact.Societile care respect drepturile fundamentale ale omului,comunitile n careindivizii au principii de justiie, n care instituiile satisfac aceste principii, iar guvernele lerespect,vor definii cu adevrat noua politic internaional cu privire la drepturile omului.Rolul unei culturi cu privire la protecia i garantarea efectiv a acestor drepturi va fi nunumai necesar dar si determinant.10B.Selejan-Guan, op.cit., pag. 29.11S.P.Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Ed. Antet, Oradea, 1998, (pentruversiunea romneasc), pag. 287.6BIBLIOGRAFIE:1. L. BARAC, Europa i Drepturile Omului. Romnia i Drepturile Omului, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2001.2. B. SELEJAN-GUAN, Protecia european a drepturilor omului, ediia a 2-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006.3. M. MIHIL, Elemente de drept internaional public i privat, Ed. All Beck,Bucureti, 2001.4. C. GH. BALABAN, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceputde secol XXI, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006.5. P. HUNTINGTON, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Ed.Antet, Oradea, 1998 (pentru versiunea romneasc).