Oana MIHIL

ADOPIA Drept romn i drept comparat

Universul Juridic Bucureti

-2010-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L. Copyright 2010, S.C. Universul Juridic S.R.L. Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei MIHIL, OANA Adopia : drept romn i drept comparat / Oana Mihil. - Bucureti : Universul Juridic, 2010 Bibliogr. ISBN 978-973-127-337-2 347.633:34.05

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13 tel.: 0732.320.665 e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0733.673.555 DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16 e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

COMENZI ON-LINE, CU REDUCERI DE PN LA 15%

ADOPIA 5

LIST DE ABREVIERI

alin. alineatul/alineatele art. articolul/articolele ANPCA Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului

i Adopie ANPDC Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor

Copilului ANPF Agenia Naional pentru Protecia Familiei B. Of. Buletinul Oficial CAB Curtea de Apel Bucureti C. Ap. Curtea de Apel C. civ. Codul civil al Romniei C. civ. bel. Codul civil al Belgiei C. civ. gr. Codul civil al Greciei C. civ. rus. Codul civil al Rusiei C. fam. Codul familiei al Romniei C. fam. mol. Codul familiei al Moldovei C. fam. pol. Codul familiei al Poloniei C. fam. rus. Codul familiei al Rusiei C. pen. Codul penal al Romniei C. pr. pen. Codul de procedur penal al Romniei C. pr. civ. Codul de procedur civil al Romniei C. pr. civ. rus. Codul de procedur civil al Rusiei CSJ Curtea Suprem de Justiie CPC Comisia pentru Protecia Copilului dec. decizia Dec. C.C. Decizia Curii Constituionale DGASPC Direcia General de Asisten Social i

Protecia Copilului ed. ediia Ed. Editura idem acelai referin (acelai autor)

6 Oana Mihil

CCJ nalta Curte de Casaie i Justiie lit. litera/literele M. Of. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I p./pp. pagina/paginile par. paragraful/paragrafele pct. punctul/punctele PR revista Pandectele Romne s. secia sent. sentina T. Tribunalul TB Tribunalul Bucureti T. jud. Tribunalul judeean TMB Tribunalul Municipiului Bucureti TS Tribunalul Suprem vol. volumul/volumele

ADOPIA 7

Adopia, un bine sau un ru? Un ru pentru c i are originea n abandonul copiilor,

un bine pentru c acei copii sunt salvai.

Jean Carbonnier

Dai-v la o parte, trece maiestatea sa copilul! 1

Aceast propoziie reprezint chintesena importanei copilului n societatea actual.

Tema privind adopia copilului este deosebit de complex, o abordare optim implicnd utilizarea unei viziuni interdisciplinare n care s fie mbinate perspectiva juridic i cea psihologic.

Adopia, acest fenomen care a atras atenia lumii ntregi prin importana i complexitatea sa, dar mai ales prin efectele pe care le poate genera, rmne totui, sau ar trebui s rmn, o instituie care s aib ca scop suprem preocuparea pentru drepturile copilului i nu o problem politic sau un scandal de pres.

Pentru ca respectarea i asigurarea drepturilor copilului s devin o prioritate naional, s-a urmrit crearea unui cadru coerent i unitar al promovrii drepturilor copilului prin care s se abordeze problema copiilor instituionalizai ntr-un mod integrat.

Sistemul de protecie a copilului de dinainte de anul 1989 a fost marcat de perioada n care statul i-a propus s dubleze populaia rii, ncepnd cu anul 1965. Adopia naional nu era niciodat prima opiune, astfel c la un moment dat, autoritile romne au impus moratoriul de care a vorbit ntreaga pres internaional. Adopiile in-ternaionale erau foarte puin practicate nainte de anul 1990. ncepnd cu anul 1997, evoluia sistemului de protecie a copilului a fost semni-ficativ, adopia naional devenind soluia prioritar, naintea oricrui tip de adopie internaional.

1 E. Key, Secolul copilului, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1978, p. 56.

8 Oana Mihil

Adopia internaional poate, din nefericire, s determine existena unei situaii de nerespectare a drepturilor copilului. rile care primesc copii prin adopie vehiculeaz o viziune adesea deformat asupra si-tuaiei copiilor din rile de origine i rspndesc prejudeci care se rsfrng asupra copilului care este adoptat ntr-o ar bogat1. De aceea, legislaia romn privind adopia a trebuit n mod imperios s fie modificat n privina adopiei internaionale. Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei2 impunea o singur posibilitate de a realiza o adopie a unui copil din Romnia de ctre cetenii altor state, i anume, cazul n care adoptatorii sunt bunicii copilului. Odat cu ultima modificare a Legii nr. 273/2004, i anume, Legea nr. 49/2009 (urmat de republicarea legii nr. 273/2004), adopia internaional a copilului care are domiciliul n Romnia poate fi ncuviinat numai n situaia n care adoptatorul sau unul dintre soii din familia adoptatoare care domiciliaz n strintate este rud pn la gradul III inclusiv cu copilul pentru care a fost ncuviinat deschiderea procedurii adopiei interne3.

Elementul central al Legii nr. 273/2004 este identificarea unei familii pentru copilul adoptabil, ci nu a unui copil pentru o familie adoptatoare. Drepturile copilului sunt prioritare i sunt mai importante dect dorinele i nevoile unei familii care i dorete cu ardoare un copil. Chiar procedura adopiei va ncepe pornind de la copilul pentru care specialitii au decis c adopia este cea mai bun soluie.

Reglementrile n vigoare privind regimul juridic al adopiei, n spe Legea nr. 273/2004, au reprezentat pasul cel mai important n evoluia legislaiei n acest domeniu. n sperana c prevederile noii legi vor pune capt zecilor de articole din pres, scandalurilor de proporii internaionale sau imaginilor terifiante din orfelinate4, dar mai ales n sperana c aceast lege a reglementat tot ceea ce era neclar

1 Adunarea General a ONU, Recomandarea nr. 1443 din anul 2000 Drepturile

copilului n adopia internaional. 2 Publicat n M. Of. nr. 557 din 23 iunie 2004. 3 M. Of. nr. 190 din 26 martie 2009. 4 A. Teodorescu, Democraia i interesul personal, n Gazeta de Sud, 3 aprilie

2002.

ADOPIA 9

sau contradictoriu n legislaia anterioar n domeniu, o vom considera un pas nainte spre o mai mare respectare a intereselor copilului.

Modificarea i completarea acestei legi vin ca o consecin fireasc a importanei respectrii conveniilor internaionale n materie, n spe a prevederilor Conveniei europene n materia adopiei de copii, ncheiat la Strasbourg, la 24 aprilie 1967.

Respectarea principiilor impuse spre a fi urmate de noua lege (al interesului superior al copilului, al creterii i educrii lui ntr-un me-diu familial, al continuitii n educarea copilului n raport de originea sa etnic, lingvistic i cultural, al informrii copilului, al celeritii n ndeplinirea actelor referitoare la adopie i al garantrii confidenia-litii n ceea ce privete datele de identificare ale adoptatorului sau, dup caz, ale familiei adoptatoare, precum i n ceea ce privete identitatea prinilor fireti) va aduce un numr tot mai mic de litigii n acest domeniu sensibil al adopiei, bineneles tot n favoarea copilului.

O problem deosebit de important n vechea legislaie, nere-zolvat ns de legile n materia adopiei elaborate n 2004 i ulterior, este cea care se refer la inexistena obligaiei de ncredinare a copi-lului n vederea adopiei internaionale. Se face astfel o diferen care nu-i are deloc rostul ntre prinii adoptatori din ar i cei din stri-ntate. Instana are obligaia legal i moral, avnd n vedere impu-nerea respectrii principiului superior al copilului de a verifica dac adoptatul se integreaz n familia adoptatoare. Numai faptul c s-a restrns numrul persoanelor apte s adopte internaional un copil din Romnia nu a rezolvat problema. Un alt element important este repre-zentat de obligativitatea urmririi adopiei internaionale care se reali-zeaz de ctre Oficiul Romn pentru Adopii (iar n cazul n care prinii se mut mpreun cu copilul n ar, de ctre Direcia n a crei raz teritorial adoptatul domiciliaz). Aceast urmrire se face doar pentru o perioad de 2 ani. Poate c ar trebui luat n considerare propunerea ca, ulterior acestei perioade, Oficiul Romn pentru Adopii s fac n continuare o monitorizare a modului n care se dezvolt copilul n familia adoptatoare, avnd n vedere c au existat cazuri n care prinii copilului adoptat internaional au decedat, copilul ajungnd pe strzi.

10 Oana Mihil

n privina impunerii respectrii principiului continurii educrii copilului, innd cont de originea sa etnic, cultural, lingvistic, se poate considera c acesta nu este un impediment absolut avnd n vedere faptul c uneori s-ar putea ncuviina o adopie chiar n fa-voarea unor rude care nu au avut legturi personale cu copilul, spre deosebire de bunicii copilului. Consider c instana are n acest caz un rol primordial n interpretarea legii avnd n vedere prioritatea respectrii intereselor superioare ale copilului.

O alt problem demn de luat n seam este cazul n care cel care dorete s adopte este chiar tutorele copilului, avnd n vedere c acesta va trebui s consimt la adopie att ca reprezentant legal al copilului, ct i ca printe adoptator. n practic s-a ntlnit aceast situaie n care tutorii copilului cu prini necunoscui sunt chemai s i dea consimmntul la adopia copilului pe care l au n ngrijire n baza msurii de protecie alternativ, acetia cumulnd totodat i calitatea de poteniali adoptatori ai copilului n cauz. Cu toate c un astfel de consimmnt este obligatoriu, cerut expres de art. 23 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 273/2004, instana va avea n vedere i prevederile art. 23 alin. (2) teza a II-a, potrivit cruia trebuie s se constate nde-plinirea condiiei prevzute la alin. (1) lit. b) i s se aprecieze dac deschiderea procedurii adopiei interne este n interesul superior al copilului. n acest sens, instanele au solicitat suplimentar, n baza rolului activ conferit de art. 129 C. pr. civ., meninnd practica ante-rioar Legii nr. 273/2004, consimmntul exprimat de primarul lo-calitii unde s-a stabilit domiciliul copilului, apreciind c exist o contrarietate de interese n ceea ce privete calitatea deinut n proces de tutori (interes fa de copil i interes propriu).

Analiza prevederilor conveniilor internaionale n materia drep-turilor copilului i a adopiei, dar i a prevederilor particulare referi-toare la adopie din dreptul comparat, a fost fcut cu scopul de a concluziona evoluia legislaiei interne referitoare la adopie, dar i de a sugera unele modificri ale acesteia pentru ca pe viitor legislaia n materia adopiei s fie uniformizat, mai ales n privina statelor membre ale Uniunii Europene.

ADOPIA 11

Dilemele cu care se confrunt la ora actual practica adopiei includ identificarea condiiilor care justific ndeprtarea continu a copiilor de prinii lor biologici, gsirea unor familii stabile pentru copiii care sunt din ce n ce mai traumatizai. Chiar dac pentru a putea adopta, familiile sau persoanele n cauz sunt analizate n cele mai mici detalii, niciunei familii sau persoane nu i se poate respinge dreptul de a adopta. Astfel, n practica internaional, persoanele nec-storite sau homosexualii, cuplurile mai n vrst, persoanele recs-torite sau chiar invalizii sunt din ce n ce mai mult luai n calcul ca viitorii prini, avnd foarte multe de oferit.

Pentru a realiza scopul primordial al adopiei, acela de a-l proteja pe copilul aflat ntr-o situaie deosebit de dificil, este necesar att participarea organelor statale la organizarea unui sistem de protecie real i funcional, dar i colaborarea cu alte instituii, cum ar fi Biserica sau presa romneasc i internaional.

Consider c o accentuare a responsabilizrii i o implicare mai mare, raional i chiar afectiv, a celor care lucreaz n sistem va contribui la soluionarea problemelor ce exist n derularea procesului de adopie. Se impune astfel luarea unor msuri concrete pentru ca procesul de adopie n sine s nu mai dureze att de mult, principiul celeritii n ndeplinirea actelor referitoare la adopie s fie efectiv aplicat.

Aspectele psihologice ale efectelor adopiei sunt deosebit de im-portante, copilul adoptat de cele mai multe ori nemaiavnd suficient ncredere n lumea care l nconjoar, ceea ce face s apar un senti-ment de nenelegere, de incompeten i, n cele din urm, de nepu-tin a prinilor adoptatori. Fr empatie i compasiune pentru ceea ce el a trit nainte, adoptatorii au toate ansele s-l victimizeze din nou pe copil i s pun n primejdie relaia de ataament bazat pe n-credere1. Unii autori precizeaz c organisme importante, precum American Academy of Pediatrics, au putut s avanseze recomandri precise privind modul n care va fi supravegheat copilul adoptat. Se

1 F. Hallet, Procesele de ataament care intr n joc n adopie, pe

http://www.ora-gov.ro.

12 Oana Mihil

arat c este absolut obligatorie pregtirea prinilor, care ar trebui informai clar i tiinific despre particularitile proprii copilului adoptat, despre consecinele medicale i psihologice ale abandonrii sale i ale experienei de via pre-adopie.

Adopia, prin esena sa, schimb destine i vizeaz un grad deosebit de sensibilitate sufleteasc1, ea nu mai reprezint numai o msur, ci i o soluie care poate marca i schimba o via de om, i se tie, c nimic nu este mai presus dect viaa!

1 Th. Bertzi, Oficiul Romn pentru Adopii, Adopia n Romnia, principii,

legislaie, proceduri, pe www.adoptiiromania.ro.

ADOPIA 13

INTRODUCERE

Nicolae Iorga spunea: Copilul nu datoreaz printelui viaa, ci creterea. Astfel c viaa de familie, relaiile dintre membrii acesteia, atmosfera care se creeaz ntr-o familie au o influen direct i uneori chiar hotrtoare asupra copilului care va fi, la rndul su, un adult ce i va forma o nou familie.

Relaiile de familie care fac parte din sfera relaiilor sociale au cunoscut o evoluie destul de rapid de-a lungul timpului, restrn-gndu-se ncetul cu ncetul sfera celor care puteau forma o familie. Familia este considerat o noiune autonom i supranaional1.

De cele mai multe ori adopia reprezint pentru prinii adoptivi un mod diferit de a crea o familie pe care natura le-o refuz2. Familia determin personalitatea copilului3, prinii fiind pentru copii exemplu de conduit, avnd astfel o mare responsabilitate n educaia acestora. Atunci cnd copilul este lipsit de grija prinilor, de prezena acestora, indiferent din ce cauze, statul este obligat s asigure copilului o familie prin metodele prevzute de lege.

1 Fr. Boulanger, La vie familiale. Droits et liberts fundamentaux, Ed. Dalloz,

Paris, 1995, p. 79. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) interpreteaz noiunea de

familie independent de semnificaia pe care aceasta o are n dreptul naional al statelor membre, considernd c elementele eseniale sunt legtura biologic, cea juridic, dar i relaiile personale. A se vedea, n acest sens, Cauza Lebbink c. Olandei, hotrrea din 1 iunie 2004, pe www.echr.coe.int.

2 Adopia este un fenomen ntlnit n majoritatea statelor, cu excepia statelor islamice aproape n totalitate: Adopia nu are nicio valoare i nu antreneaz niciunul dintre efectele filiaiei art. 83 alin. (3) din Codul marocan al statutului personal.

Tocmai din aceast cauz a interdiciei adopiei n unele state, n Frana, n cazul adopiei copiilor musulmani, Curtea de Casaie a aprobat emiterea unui acord valabil referitor la adopie, chiar dac ara de origine interzice aceast operaiune juridic, n Th. Gar, Droit des personnes et de la famille, Ed. Montchrestien, Paris, 1998, p. 33.

3 D. Lupacu, Dreptul familiei, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, p. 12.

14 Oana Mihil

Filiaia adoptiv este o filiaie de creaie pur juridic ce rspunde unei realiti afective, ci nu biologice. Este o filiaie de imitaie, legea ncercnd s imite filiaia legitim1.

Reglementarea instituiei adopiei a fost influenat de caracte-risticile diferite ale societilor, pe scara dezvoltrii sociale, ceea ce explic varietatea de norme juridice elaborate i varietatea scopurilor adopiei de la o epoc la alta, de la un popor la altul.

Chiar dac mentalitatea care se pstreaz i astzi pune semnul egal ntre interesele copilului i cele ale prinilor si, chiar dac aproape dintotdeauna copiii au fost considerai extensii ale prinilor, fr a putea deine drepturi proprii2, chiar dac astzi nu se mai vnd copiii ca sclavi, trebuie s se neleag c acetia au drepturi care sunt protejate prin prevederi legale.

Copiii trebuie ocrotii3 i protejai prin orice metode legale, una dintre acestea fiind cea a adopiei4. Ocrotirea copilului este un concept care nu intereseaz doar din punct de vedere legislativ, importana sa

1 J. Carboniner, Droit civil, vol. I, Introduction. Les personnes. La famille, l'enfant, le couple, Ed. Quadrige/Puf, Paris, 2004, p. 1109.

n acelai sens, a se vedea, Fr. Terr, D. Fenouillet, Droit civil. Les personnes. La famille. Les incapacits, 6 me d., Ed. Dalloz, Paris, 1996, p. 749; filiaia adoptiv este nscut dintr-un act juridic care creeaz ntre dou persoane o legtur de filiaie ce nu este fondat pe o legtur de snge.

Doctrina noastr a denumit adopia o ficiune juridic prin care filiaia fireasc i raporturile de rudenie fireasc sunt nlocuite cu o filiaie civil, respectiv cu legturi de rudenie civil, n I. Deleanu, Ficiunile juridice, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 246

2 B. Bedingfield, The Child in Need. Children, the State and the Law, Ed. Jordan Publishing Limited, 1998, p. 9.

3 Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ed. ansa S.R.L., 1993, p. 295 Ocrotirea printeasc reprezint mijlocul juridic de ocrotire a minorului n care drepturile i ndatoririle cu privire la persoana i bunurile minorului se exercit, respectiv se ndeplinesc de ctre prinii si. Sub aspect juridic, noiunea de prini cuprinde att pe prinii fireti, ct i pe cei adoptatori.

4 G. Boroi, L. Stnciulescu, Drept civil, ed. a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 43 Ocrotirea copilului nu ncepe doar din momentul naterii acestuia, cnd se dobndete capacitatea de folosin a persoanei fizice, ci ca excepie de la acest principiu, drepturile copilului sunt recunoscute de la concepiune, ns numai dac el se nate viu [art. 7 alin. (2) din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice] infans conceptus pro nato habetur quoties de commodis eius agitur.

ADOPIA 15

fiind subliniat i de biseric1. Interesele copilului trebuie s prevaleze indiferent de ce msur legal de protecie se ia. Ocrotirea interesului copilului nu exclude ocrotirea intereselor prinilor, de aceea, nainte de luarea oricrei msuri legale de protecie, se ncearc restabilirea legturilor cu prinii biologici.

Adopia este un fenomen ncurajat chiar de legislaiile multor state, pentru c, spre deosebire de alte mijloace de protecie a copilului lipsit de ngrijirea printeasc, ofer copilului o familie n adevratul sens al cuvntului.

Multe familii nu au norocul s poat avea un copil, chiar dac i-l doresc cu disperare, recurgnd la procedura adopiei, asumndu-i greaua responsabilitate de a-l crete i educa aa cum prinii naturali nu au avut de gnd s o fac. Adopia este astzi o soluie avnd n vedere numrul mic de copii, impus att de gradul de confort evoluat din familii, ct i de modernizarea gndirii i activitilor femeii moderne, dar i de numrul mare de divoruri existent la ora actual.

Chiar dac adopia a fost mereu influenat de schimbrile so-ciale2 (de exemplu, n Marea Britanie, adopia a devenit legal ca reacie la ravagiile fcute de Primul Rzboi Mondial i de epidemia de grip din anul 1918), aceasta este totui o cale prin care i se ofer unui copil posibilitatea de a tri ntr-un mediu familial adecvat.

1 Grija fa de copil, chiar nainte de naterea sa, chiar din primul moment al

concepiei sale i apoi pe toat durata copilriei sale, apoi a adolescenei, este pentru orice om modalitatea primordial i fundamental de verificare a calitilor sale umane n raport cu semenii si Papa Ioan Paul al II-lea, n J. Morange, Libertile publice, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002, p. 140.

2 M. Mather, Oportunitatea de a-i oferi copilului o ans menit s beneficieze de sprijin medical i social, de pe www.dita.ro/nouti.asp, articol preluat din BMJ nr. 8/2001.

ADOPIA 17

C A P I T O L U L I

CONSIDERAII GENERALE ASUPRA ADOPIEI

Seciunea I Definiia adopiei

Adopia este astzi un fenomen social i juridic internaional prin care se asigur copilului lipsit de prini sau lipsit de o ngrijire cores-punztoare din partea acestora integrarea ntr-o familie, cu un climat de iubire i nelegere, n care acesta s triasc fr probleme.

Noiunea de adopie este folosit n legislaie, n literatura de specialitate i n practica juridic n mai multe accepiuni: ea desem-neaz instituia adopiei ca fiind totalitatea normelor juridice referi-toare la ncheierea adopiei i la efectele acesteia, desfacerea i desfiin-area ei; ea reprezint actul juridic n sine; n al treilea rnd, noiunea desemneaz raportul juridic al adopiei (art. 81-85 C. fam., referitoare la desfacerea adopiei ca modalitate de ncetare a raporturilor juridice create ca efect al ncheierii i ncuviinrii actului juridic al adopiei)1. n opinia unor autori2, adopia este att un act juridic, un raport juridic, dar i o instituie juridic. Ali autori3 susin c adopia este format din acte juridice unilaterale care dau natere raporturilor de rudenie civil, n condiiile legii i ntre persoanele prevzute de lege.

Codul civil romn de la 1864 (avnd ca inspiraie Codul civil francez) reglementa adopia sub forma unui contract solemn ncheiat ntre adoptator i adoptat4.

1 E. Florian, Dreptul familiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, pp. 268-269. 2 I. Albu, I. Reghini, P. A. Szabo, nfierea, Cluj-Napoca, 1977, p. 157. 3 V. Stoica, M. Ronea, Natura juridic i procedura specific a adopiei, n

Dreptul nr. 2/1993, pp. 31-43. 4 C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn,

vol. I, Ed. All, Seria Restitutio, Bucureti, 1998, pp. 327-333.

18 Oana Mihil

O.U.G. nr. 25/19971 cu privire la adopie, definea n art. 1 alin. (1) adopia ca o msur special de protecie a drepturilor copilului prin care se stabilete filiaia ntre cel care adopt i copil, precum i rudenia dintre copil i rudele adoptatorului.

Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei2 definete adopia ca pe operaiunea juridic prin care se creeaz legtura de fi-liaie ntre adoptator i adoptat, precum i legturi de rudenie ntre adoptat i rudele adoptatorului.

Adopia este, deci, o manifestare de voin fcut cu scopul de a crea raporturi juridice de rudenie civil prevzute de lege i de a pro-teja copilul.

ntr-o definiie complex3, adopia reprezint un act juridic sui generis, esenialmente civil i solemn, n care se regsesc corespun-ztor elemente ale actului juridic administrativ i judiciar n temeiul cruia, pe de o parte, nceteaz legtura de filiaie civil ntre adoptat i adoptator sau soii adoptatori, precum i legturi de rudenie ntre adoptat i descendenii acestuia, pe de o parte, i rudele adoptatorului sau familiei adoptatoare, pe de alt parte.

Seciunea a II-a Evoluia istoric a adopiei

Familia de astzi, care poate lua natere prin modalitile amintite, este rodul unei evoluii de secole, care a suferit numeroase transfor-mri. n dreptul roman, normele care au guvernat familia au fost rezul-tatul unor cutume care i aveau originea n credinele religioase. Fa-milia presupunea astfel o putere, puterea efului de familie (pater familias)4.

1 Publicat n M. Of. nr. 120 din 12 iunie 1997. 2 Publicat n M. Of. nr. 557 din 23 iunie 2004. 3 T. Bodoac, Legislaia adopiilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 1. 4 Cuvntul pater desemna un brbat independent, ef al unui grup familial, dar i

un brbat care nu avea copii, nu era cstorit sau era la o vrst care nu-i permitea s se cstoreasc. Aceast noiune desemna nu att tatl, ct persoana puternic autoritar R. Gidro, O. Mihuiu, Drept privat roman, Ed. Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 1996, p. 88.

ADOPIA 19

Adopia a fost i n trecutul mai ndeprtat o msur folosit n diverse scopuri. Astfel, la romani persoana adoptat era considerat un adevrat fiu al adoptatorului, fiind utilizat chiar de mprai pentru perpetuarea numelui i n vederea transmiterii ereditare a demnitii imperiale1. Adopia era permis la romani pentru c scopul cstoriei era de fapt asigurarea de urmai (liberorum querendum causa)2. n cazul n care familia nu putea avea descendeni, putea s nfieze, ur-maii avnd aceleai drepturi ca i copiii fireti. n timpul lui Iustinian, adopia se fcea printr-o simpl declaraie naintea autoritii publice. Aceast msur era ceea ce noi am numit cu ceva timp n urm adopia cu efecte restrnse pentru c adoptatul pstra legtura i cu familia de origine. Dac adoptatul era o persoan sui generis, adic independent, persoana adoptat trecea cu tot patrimoniul, inclusiv cu persoanele aflate sub autoritatea sa, sub autoritatea noului cap de familie.

Adoptatorul (adrogatul) trebuia s fie de sex masculin, s nu aib copii i nici posibilitatea de a avea copii. Adoptatul (adrogantul) tre-buia s fie o persoan independent i capabil3.

Ulterior dispariiei ideilor religioase, dreptul de a hotr asupra adopiei nu mai era al poporului, ci al mpratului. Nu mai era necesar atunci ca adrogatul s aib peste 60 de ani, ci era doar nevoie s fie mai n vrst dect adrogantul.

n Roma Antic, adopia bieilor era foarte des ntlnit, mai ales n clasa bogat. Adopia servea att realizrii legturilor n familie, ct i formrii unor importante aliane. n perioada imperial, adopia era un mecanism prin care se asigura succesiunea mpratului. Familiile romane erau constrnse s nu aib mai mult de 3 copii. Pentru familiile cu mai muli copii, dar care nu aveau biei, adopia era unica soluie salvatoare. Conform legii romane, cel care putea s dea copilul spre adopie era pater familias. Biatul adoptat era de obicei cel mai n vrst, dovedea caliti deosebite i era sntos. Adopia era o ne-legere foarte profitabil din punct de vedere financiar i de aceea cali-tatea copilului trebuia s fie dovedit. Un copil din plebe, adoptat de

1 D. Lupacu, op. cit., pp. 202-203. 2 A. Pricopi, Dreptul familiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 204. 3 Idem, p. 205.

20 Oana Mihil

un patrician, devenea patrician, i invers. Adopia nu era secret i nu era considerat ruinoas i, de asemenea, nu se cerea copilului adoptat s rup legturile cu familia sa.

Probabil cea mai faimoas adopie n Roma a fost cea a lui Augustus Caesar. Nscut ca Gaius Octavius, el a fost adoptat de un unchi. n Imperiul Roman, adopia era cea mai obinuit metod de a succede la tron fr a folosi fora. Al doilea mprat, Tiberius, a fost adoptat de Augustus care a impus o tradiie ca mpratul care nu avea copii s adopte un succesor1.

n Frana, mpratul Napoleon, din dorina de a lsa motenitori la tron, a introdus adopia n Codul civil2, nainte aceast msur nefiind practicat. Ulterior, s-a acceptat chiar adoptarea public de ctre naiune.

Astzi, avnd n vedere toate transformrile prin care a trecut de-a lungul timpului familia tradiional, schimbrile survenite n sec. XX, legate de modificarea concepiilor asupra realizrii unei familii (concubinajul, cstoriile de prob, uniunile ntre persoane de acelai sex), relaiile dintre prini i copii s-au modificat simitor. Exist, de asemenea, foarte multe adopii realizate de cupluri formate din persoane de acelai sex3, lucru ce duce la schimbarea concepiei c familia ca ideal social este format din mam i tat, care-i mpart responsabilitile creterii unui copil, fie el din cstorie sau adoptat.

1. Adopia n vechiul drept romnesc

Vechea familie romneasc avea la baz regimul patriarhal. Tatl era eful familiei, ns drepturile asupra copilului nu erau determinate

1 C. Pulcher, Publius, Encyclopaedia Britannica Premium Service, 12.10.2005,

pe http://britannica.com/eb/article i http://eu.wikipedia.org. 2 D. Lupacu, op. cit., p. 203. 3 M. Avram, Consideraii generale privind regimurile matrimoniale, n Curierul

Judiciar nr. 11/2005, pp. 82-108. n Olanda, din anul 2001, s-a permis persoanelor de acelai sex s se cstoreasc

i s adopte un copil. De asemenea, ca o noutate, tot n aceast ar se consider c, n cazul n care copilul nscut n timpul cstoriei nu are dect un singur printe, potrivit legii, autoritatea printeasc se exercit de ctre acest printe i soul su, chiar dac este vorba despre cstorii homosexuale.

ADOPIA 21

n interesul su sau al mamei, ci al familiei1. Codul Calimah privete puterea printeasc raportat la interesul copilului, tatl fiind ns principalul judector n familie. Sub influena dreptului francez, pu-terea printeasc n-a mai avut ca scop asigurarea autoritii efului de familie, ci protecia copilului2.

Pe lng filiaia i rudenia bazate pe legtura de snge, n vechiul drept romnesc era reglementat adopia care, printr-o ficiune a legii, crea o filiaie i rudenie ntre persoane ntre care nu existau legturi de snge, adic o filiaie adoptiv i o rudenie civil, care produceau anumite efecte juridice, ns nu identice cu cele ale rudeniei fireti, deoarece fundamentul lor era diferit3.

Codul civil romn adoptat n anul 1864 permitea adopia doar persoanelor care nu aveau copii, adoptatul rmnnd n familia fi-reasc4. Ulterior, puteau adopta copii i cei care aveau ali descendeni. Se puteau adopta doar copiii minori. Decretul nr. 182/1951 impunea adopia care producea toate efectele unei filiaii fireti, numit nfiere5. Decretul nr. 32/19546 privind punerea n aplicare a Codului familiei i a Decretului privitor la persoanele fizice i persoanele juri-dice, a abrogat reglementrile n vigoare pn atunci.

Terminologia folosit n vechiul drept romnesc era diferit: n-fiere, nfieal, iotesie, copil luat de suflet etc.7 n perioada Evului Mediu, n rile Romneti scopul adopiei nu era, ca n dreptul ro-man, asigurarea continuitii, perpetuarea averii i a numelui, ci do-rina de a face bine, afeciunea fa de copiii care nu aveau prini.

Adopia propriu-zis de astzi era numit n trecut adoptio filialis. Codul lui Caragea arta c: facerea de fii de suflet iaste spre

1 G. Nedelcu, Puterea printeasc n vechiul drept romnesc, Ed. Institutul

Grafic Miricescu, Ploieti, 1993, pp. 203-222. 2 C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn,

vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 365. 3 A. I. Filipescu, Filiaia fireasc i filiaia din adopie, Ed. All Beck, Bucureti,

2002, p. 19. 4 D. Lupacu, op. cit., p. 203. 5 Tr. Ionacu, De la adopiune la nfierea instituit prin Decretul nr. 182 din 19

octombrie 1951, n Justiia Nou nr. 7-8/1951, pp. 745-752. 6 B. Of. nr. 32 din 31.01.1954. 7 A. Pricopi, op. cit., p. 207.

22 Oana Mihil

mngierea celor care n-au copii. Fac fii de suflet numai mireni vrstnici i mirencile ceale vrstnice:

1. ci sunt cstorii i n-au copii; 2. ci vduvi sau vduve nu au copii; 3. ci sunt nensurai i vor voi. Nebuni, risipitori i necinstii nu

fac fii de suflet1. n afar de adopia propriu-zis, mai exista i aa-numita adopie

fratern, adic nfriri ale copiilor celui care nfia cu cei din alte cstorii, frai vitregi sau chiar strini. Adopia fratern mai avea la baz i o credin popular potrivit creia, n cazul n care ntr-o fa-milie mureau la rnd mai muli copii, unul dintre cei rmai era nfrit cu un copil strin nscut n aceeai lun cu el, acetia neputndu-se cstori n cazul n care erau de sexe diferite. nfrirea se putea face i prin schimbarea de snge, prin slujb la biseric sau prin rostirea unor formule speciale2. Fria de cruce se fcea prin jurmnt i prin ames-tecarea sngelui ntr-o cresttur sub form de cruce3. Aceast frie de cruce a fost interzis ulterior pentru c se manifesta ca o form de protest a celor sraci i asuprii.

Exista, de asemenea, i o aa-numit frie de moie, prin care se transmitea dreptul de proprietate. Primul act de nfrire de moie dateaz din anul 1400, n ara Romneasc, i este fcut de clasa boierilor. Astfel, aceast nfrire este folosit nu n scop umanitar, ci ca o ncercare a bogailor de a-i pstra averile i a le apra mpotriva rsculailor.

nfrirea se putea face i ntre membrii aceleiai familii, ntre soi, veri, cumnai, n special pentru excluderea celorlali motenitori n cazul morii unuia dintre ei4.

1 G. Danielopolu, Codica Caragea. Pentru ioterie sau facerea de fii de suflet, n Revista de drept, legislaie i jurispruden, I, 1910, pp. 161-170, i n A. Pricopi, op. cit., p. 207.

2 A. Pricopi, op. cit., p. 208. 3 V. Sotropa, Laffrrement dans lancien droit roumain, tmoignage de la

continuit, n Recherches sur lhistoire de droit et lgislation compare, n A. Pricopi, op. cit., p. 210.

4 L. P. Marcu, Aspecte ale corelaiei dintre structura de familie i terminologia de rudenie la vlahii balcanici, n Analele Societii de limb romn, 1972-1973, i n A. Pricopi, op. cit., pp. 210-211.

ADOPIA 23

Ajungnd cu analiza pn n vremurile actuale, se poate spune c sistemul de protecie a copilului nainte de anul 1989 nu poate fi un motiv de mndrie pentru ara noastr. Copilul n Romnia socialist era un copil n teorie fr probleme, o valoare central a naiunii. Acea epoc a dictatorului Ceauescu a fost marcat de perioada n care sis-temul i-a propus s dubleze populaia rii, ncepnd cu anul 1965. Avortul era interzis i, mai mult dect att, i msurile de contracepie, astfel fiind nscui foarte muli copii neplanificai, care au primit porecla de decreei1. Familiile cu muli copii care nu-i puteau per-mite ntreinerea acestora erau sftuite s-i dea copiii centrelor de ngrijire, numite leagne de copii, care existau n toate oraele.

Dei statul fcea din aceast dezrdcinare2 a copilului o mndrie, acetia sufereau de mici, fiind trecui dup vrsta de 3 ani n alte i alte centre de acest gen. Odat cu nmulirea acestor centre, dar i a copiilor, n contextul situaiei politice i financiare a rii, condiiile au devenit mizere, iar reportajele fcute de strinii care aduceau ajutoare dup anul 1989 au fcut nconjurul lumii. A trebuit s treac foarte mult timp pentru ca acele imagini nfiortoare s rmn o amintire, ajungnd pn la momentul primirii rii noastre n UE. Paii fcui pn n prezent au fost muli, unii fcui cu ajutorul banilor provenii din strintate, mai ales prin intermediul organizaiilor nonguverna-mentale nfiinate dup anul 1989. Adopia acestor copii a nceput tot la ndemnul acestor organizaii care, din pcate, au fost atrase de foloasele materiale obinute, ajungnd s vnd n final copiii romni pe bani muli.

Adopia naional nu era niciodat prima opiune, astfel c la un moment dat, autoritile romne au impus moratoriul de care a vorbit iari ntreaga pres internaional i despre care se va discuta pe larg n lucrare. Sistemul marilor leagne a fost desfiinat i nlocuit cu instituii noi, modernizate, dar mai ales cu un nou sistem de protecie, ce are ca scop sprijinirea ngrijirii copilului n propria familie.

1 A. Teodorescu, Democraia i interesul personal, n Gazeta de Sud, numrul

din data de 3.04.2002. 2 Sistemul de protecie a copilului n Romnia, O privire n trecut, pe

http://www.drepturilecopiilor.ro/child_care_system.htm.