raportul anual de implementare fead - po i · În urma misiunii de verificare la fața locului...

RO 1 RO

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE FEAD - PO I

1. IDENTIFICAREA RAPORTULUI ANUAL DE IMPLEMENTARE

CCI 2014RO05FMOP001

Titlul Programul Operational Ajutorarea Persoanelor Dezavantajate

Versiunea 2016.0

Anul de raportare 2016

Data consultării cu părțile interesate relevante

08.06.2017

RO 2 RO

2. PREZENTARE GENERALĂ A IMPLEMENTĂRII

2.1. Informații privind punerea în aplicare a programului prin raportarea la indicatorii comuni pentru operațiunile parțial sau complet finalizate.

Operațiunile din cadrul Programului Operațional Ajutorarea persoanelor Defavorizate 2014-2020 au fost implementate în anul 2016 pe baza alocării financiare aferente anului 2015 și vizează doar componenta referitoare la achiziția și distribuirea ajutoarelor alimentare. În consecință, Valoarea totală a cheltuielilor publice eligibile aprobată în documentele care stabilesc condițiile aplicabile sprijinului pentru operațiuni aferentă anului 2015 a fost reflectată în secțiunea 2.3.1. Indicatori de resurse din prezentul Raport Anual de Implementare.

Valoarea totală angajată pentru implementarea operațiunilor a fost de 53.302.288 euro, iar valoarea totală a cheltuielilor publice suportată de beneficiar pentru implementarea operațiunilor referitoare la distribuirea ajutoarelor alimentare, pana la 31 decembrie 2016, a fost de 53.302.288 euro.

În perioada septembrie 2015 – februarie 2016 Ministerul Fondurilor Europene a derulat procedura de achiziție publică pentru selectarea operatorilor economici furnizori de pachete cu alimente. După finalizarea selecției operatorilor economici (10 februarie 2016) s-au primit contestații privind procedura de atribuire a contractelor de furnizare ajutoare alimentare pentru 11 din cele 13 loturi. Toate contestaţiile au fost respinse de către Consiliul Național pentru Soluționarea Contestațiilor în data de 30.03.2016.

Contractele de furnizare a pachetelor cu ajutoare alimentare au fost semnate în data de 07.06.2016, durata de execuţie a contractelor fiind de 170 zile calendaristice. Valoarea totală a contractelor de furnizare pachete cu ajutoare alimentare pentru anul 2015 și implementate în cursul anului 2016 este de aprox. 53,302 mil. euro.

Ulterior, organizațiile partenere au distribuit pachetele cu alimente către beneficiarii finali, iar MFE a monitorizat, prin Unitatea de Implementare POAD (UI POAD), derularea contractelor, efectuarea plăților și distribuirea pachetelor. Măsurile auxiliare care au însoțit distribuirea alimentelor, pentru a încuraja inserția socială a persoanelor defavorizate, au inclus: educație cu privire la asigurarea igienei, facilitarea accesului la servicii medicale, orientarea către servicii sociale, furnizate de angajații serviciilor publice de asistență sociala din primării.

Numărul total de persoane care au beneficiat în anul 2016 de sprijinul oferit prin POAD pentru deprivarea alimentară este de 3.286.466 persoane, dintre care 1.451.414 sunt femei.

Pentru cele 3.286.466 de persoane au fost distribuite 7.917.692 de pachete cu alimente, fiecare persoană primind două pachete. Întrucât la finalul distribuirii pachetelor au existat stocuri, beneficiarii au mai primit în plus până la încă 2 cutii de persoană, pe liste suplimentare.

Față de perioada 2014-2015, din punct de vedere cantitativ numărul alimentelor din pachet a crescut de la 8 la 10 bucăți, iar din punct de vedere calitativ a fost diminuată cantitatea de conserve, eliminată conserva de carne de porc și au fost adăugate orezul, fasolea boabe și pasta de tomate. Astfel, conținutul fiecărui pachet a fost compus din

RO 3 RO

următoarele alimente: făină albă de grâu (1 pungă de 1 kg), mălai (2 pungi de 1 kg), paste făinoase (1 pungă de 400 g), ulei (2 sticle din plastic de 1 l), zahăr (1 pungă de 1 kg), conservă carne de vită (1 cutie metalică de 300 gr), 1 conservă pateu de ficat de porc (1 cutie metalică de 200 gr), orez (1 pungă de 1 kg), conservă de pastă de tomate (1 cutie metalică de 400 g), fasole boabe (1 pungă de 500 g).

Din totalul de 3.286.466 de persoane beneficare a ajutorului alimentar acordat prin POAD, un număr de 2.386.400 persoane au beneficiat de măsuri auxiliare acordate de către angajații unităților administrativ teritoriale (primării), în colaborare cu personalul medical și/sau personalul de specialitate din cadrul instituțiilor deconcentrate, astfel:

Educaţie cu privire la asigurarea igienei corporale, precum şi a locuinţei proprii - 625.100 persoane

Facilitatea accesului la serviciile medicale (prezentarea serviciilor medicale și a necesității prezentării periodice în unitățile medicale pentru prevenirea apariției unor epidemii sau pentru a evita degradarea stării de sănătate a populației) - 568.905 persoane

Orientare către servicii sociale, furnizate de angajații serviciilor publice de asistenţă socială din primării; orientarea în vederea inserției profesionale, precum și sprijin în căutarea unui loc de muncă (consiliere în căutarea unui loc de muncă prin Agențiile Jutețene pentru Ocuparea forței de Muncă și consiliere pentru întocmirea dosarului privind accesarea ajutoarelor sociale în funcție de necesitate) - 480.049 persoane

Facilitarea accesului la servicii de consiliere juridică, efectuate de angajaţii primăriilor - 313.785 persoane

Recomandări culinare și sfaturi privind echilibrul nutrițional (recomandări privind evitarea excesului de grăsimi, zahăr, alcool, cafea, tutun, precum și asigurarea unui aport crescut de fructe și legume proaspete) - 379.227 persoane

Alte măsuri (ex.: îmbunătățirea comunicării cu beneficiarii) - 19.334 persoane

UI POAD a depus la Autoritatea de Management pentru POAD, în anul 2016, trei cereri de rambursare aferente proiectelor finanțate din POAD în perioada 2014-2015, din alocarea financiară aferentă anului 2014 . Dintre acestea, două au fost aprobate în anul 2016, iar una în anul 2017. Valoarea celor trei cereri de rambursare a fost de aprox. 27,21 mil. euro, din care aprox. 23,13 mil. euro contribuție UE.

Valoarea aprobată spre rambursare în 2016 a fost de 7,21 mil. euro, din care 6,12 mil. euro contribuție UE.

AM POAD a transmis spre certificare către Autoritatea de Certificare și Plată, în data de 8 decembrie 2016, Declarația de Cheltuieli nr. 1 pentru POAD, cu o valoare totală a cheltuielilor publice eligibile de 32.555.405,73 lei (aprox. 7.206.987 euro - 1 Euro=4,5172 Lei - curs InforEuro decembrie 2016).

În urma misiunii de verificare la fața locului asupra cheltuielilor incluse în această declarație, ACP a amânat certificarea unor cheltuieli în valoare de 9.753.048,15 lei (2.159.091,50 euro) și a certificat cheltuieli publice eligibile în valoare de 22.802.357,58 lei (5.047.896,39 euro).

Pe baza aspectelor prezentate anterior, ACP a transmis prin sistemul informatic SFC 2014 către Comisia Europeană, Aplicația Intermediară de Plată nr. 1, prin care s-a

RO 4 RO

solicitat suma in valoare de 4.290.711,93 Euro (19.382.003,93 lei) - contributie UE.

Suma de 3.861.640,74 euro (reprezentând 90% din valoarea solicitată de ACP) a fost rambursată de CE in data de 27.12.2016.

În data de 9 decembrie 2016 AM POCU a transmis, prin SFC2014, către Comisia Europeană Ordinul MFE nr. 2894/09.12.2016 privind desemnarea Ministerului Fondurilor Europene ca autoritate de management și a Ministerului Finanțelor Publice ca autoritate de certificare pentru Programul Operațional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate, pe baza avizului fără rezerve privind desemnarea emis de către Autoritatea de Audit.

În anul 2016, prin HG nr. 909/2016 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 799/2014, a fost modificată Hotărârea Guvernului nr. 799/2014 privind implementarea Programului operațional Ajutorarea persoanelor defavorizate, în sensul definirii mai clare a atribuțiilor instituțiilor cu rol în sistemul de management şi control al POAD precum și a regulilor generale de eligibilitate a cheltuielilor și a tipurilor de cheltuieli eligibile.

Începând cu luna august 2016 a fost demarată procedura de modificare a POAD în vederea diversificării grupului țintă și a ajutoarelor oferite. POAD a fost modificat prin Decizia Comisiei C (2017) 1086 final din 20.02.2017. Modificările au vizat asigurarea unei mai mari varietăți a măsurilor finanțate prin POAD.

Prin această modificare s-a asigurat o mai mare varietate a măsurilor finanțate, respectiv lărgirea categoriilor de produse oferite, astfel încât să poată fi adresate mai multe tipuri de deprivare și precaritate (ex: introducerea de mese calde prin intermediul cantinelor, introducerea de rechizite pentru preșcolari, a pachetelor de igienă, a trusourilor pentru nou-născuți, a articolelor de îmbrăcăminte, încălțăminte și a sacilor de dormit pentru persoanele fără adăpost).

De asemenea, s-a avut în vedere concentrarea sprijinului acordat persoanelor defavorizate, respectiv creșterea frecvenței cu care se acordă sprijinul, precum și adăugarea unor noi categorii de grup țintă: copiii preșcolari, cuplurile mamă-nou-născut în risc de abandon, persoanele fără adăpost și persoanele aflate în situații temporare de criză.

Astfel, în plus față de distribuirea de pachete cu alimente de bază, operațiunile care vor fi implementate începând cu anul 2017 sunt:

1. Distribuirea de mâncare preparată (mese calde) prin intermediul cantinelor;2. Distribuirea de rechizite pentru copiii cei mai dezavantajați din învățământul de

stat preșcolar, primar și gimnazial.3. Distribuirea de trusouri pentru nou-născuți, grupul țintă fiind format din cuplurile

mamă-nou-născut aflate în situație vulnerabilă;4. Distribuirea de îmbrăcăminte, încălțăminte și saci de dormit pentru persoanele

fără adăpost;5. Distribuirea de produse de igienă atât pentru persoanele care beneficiază de

asistența alimentară, cât și pentru persoanele fără adăpost;6. Operațiunea de asistență tehnică.

Având în vedere recenta modificare a programului operațional, lansarea în consultare

RO 5 RO

publică a ghidurilor aferente măsurilor prevăzute prin POAD va avea loc conform calendarului de lansări publicat pe site-ul www.fonduri-ue.ro (secțiunea POAD - subsecțiunea “calendar lansări”). Implementarea propriu-zisă a programului revizuit va începe ulterior lansării ghidurilor. Astfel, estimăm ca în perioada iunie-iulie 2017 să înceapă treptat lansarea ghidurilor pentru măsurile de precaritate alimentară, produse de igienă, materiale școlare și trusouri pentru nou-născuți, urmând ca lansarea ghidului aferent măsurii destinate persoanelor fără adăpost să aibă loc în luna august 2017.

În ceea ce privește achiziţia şi distribuirea de materiale școlare, în anul 2016 Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice nu a depus Cererea de Finanțare pentru POAD.

Pentru anul școlar 2017-2018, în vederea simplificării mecanismului prin care părinții aplică pentru rechizite a fost emisă către Inspectoratele Școlare Județene / Inspectoratul Școlar al municipiului București adresa nr.1388 / 17.11.2016 prin care se stabilește eliminarea obligativității autentificării notariale a declarațiilor pe propria răspundere depuse de părinți în dosarele depuse pentru obținerea de rechizite.

Având în vedere faptul că prin OMECTS 4385/2012 este aprobată componența pachetelor de rechizite școlare ce se acordă elevilor și necesitatea complementarității dintre operațiunile finanțate din POAD și Programul național de acordare a rechizitelor, MEN a inițiat în luna mai 2017 o amplă consultare a Inspectoratelor Școlare Județene / Inspectoratului Școlar al municipiului București în vederea stabilirii componenței pachetelor de rechizite pentru fiecare clasă de studiu ce se propun a fi finanțate prin programul național, respectiv prin POAD.

În urma acestor consultări se va modifica și completa OMECTS care reglementează în prezent componența pachetelor de rechizite școlare și se va stabili unitar componența pachetelor finanțate din POAD, astfel încât să fie evitată dubla finanțare.

Același demers a fost realizat și pentru componența pachetului de rechizite școlare acordat prin POAD pentru copii preșcolari defavorizați, astfel încât să nu existe suprapunere cu rechizitele școlare pe care părinții le-ar putea cumpăra din contravaloarea tichetelor sociale acordate conform Legii 248 / 2015, cu modificările și completările ulterioare.

Pentru anul școlar 2017–2018 sunt estimați 408.287 elevi pentru acordarea rechizitelor.

După deschiderea apelului pentru depunerea cererilor de finanțare prin POAD, Ministerul Educației Naționale va depune cu prioritate Cererea de Finanțare pentru acordarea rechizitelor pentru elevi, dat fiind faptul că în conformitate cu prevederile Legii 126/ 2002 distribuirea rechizitelor către elevi trebuie să fie încheiată la data de 1 octombrie a fiecărui an.

2.2. informații și o evaluare referitoare la acțiunile care țin cont de principiile enunțate la articolul 5 alineatul (6), la articolul 5 alineatul (11) și, după caz, la articolul 5 alineatul (13) din Regulamentul (UE) nr. 223/2014.

POAD 2014-2020 transpune principiile orizontale ale politicilor din domeniul fondurilor europene și își asumă integrarea lor în toate etapele programului operațional respectiv etapa de pregătire, de programare, de gestionare și implementare, de

RO 6 RO

monitorizare și de evaluare a acestui program.

În acest sens, coordonarea cu FSE precum și cu alte politici, strategii și instrumente ale Uniunii, în special cu inițiativele Uniunii în domeniul sănătății publice și al combaterii risipei de alimente a fost asigurată prin plasarea acestui PO în responsabilitatea aceleiași Autorități de management (AM) care gestionează intervenții susținute prin FSE, respectiv Programul Operațional Capital Uman.

Pentru etapa de implementare a POAD a fost creat și menținut un cadru pentru respectarea acestor principiilor prin derularea unor măsuri cu scopul de a integra cele trei dimensiuni ale dezvoltării durabile (dimensiunea ecologică, economică și sociala) in procesul de implementare. Dintre acestea enunțăm:

•protejarea resurselor naturale, prin colectarea paletelor de lemn pe care sunt furnizate pachetele alimentare și refolosirea acestora;

•eliminarea/reducerea consumului de hârtie și alte materiale, prin comunicarea în cadrul echipei de implementare a proiectului prin intermediul e-mailului;

•promovarea principiului dezvoltării durabile in cadrul tuturor activităților auxiliare desfășurate.

Cât privește principiul egalității de șanse, acesta a fost integrat pe paliere de implementare diferite, de la nivelul beneficiarului și al echipei de proiect nominalizată (prin constituirea unei echipe alcătuite in egala măsură din femei si bărbați), pana la nivelul beneficiarului final pentru care distribuirea ajutoare alimentare a funcționat doar in condițiile respectării acestui principiu, fără prejudecăți de sex, rasă, etnie sau minorități sexuale.

Coordonarea cu FSE a fost asigurată prin plasarea POAD în responsabilitatea Autorităţii de Management care gestionează implementarea Programului Opertational Capital Uman 2014-2020, arhitectura gândită pentru a evita dubla finanţare şi a asigura o bună coordonare a intervenţiilor care fac obiectul POAD.

Coordonarea între acţiunile susţinute de cele două programe este necesară având în vedere riscul de suprapunere privind faptul că acţiunile de incluziune socială din cadrul POAD sunt de asemenea îndreptate către combaterea excluziunii sociale a persoanelor, familiilor şi grupurilor sociale vulnerabile. Măsurile POAD nu includ activităţi în domeniul activării ocupaţionale, acestea fiind rezervate POCU. Măsurile POAD au ca scop eliminarea sărăciei manifestată prin lipsa posibilităţilor de asigurare a unui nivel de bază de alimente şi materiale.

Coordonarea este asigurată, la nivel formal, prin asigurarea managementului celor două fonduri de către o singură Autoritate de Management, asigurându-se astfel un fundament solid pentru coordonarea activităţilor şi evitarea eventualelor situaţii de dublă finanţare.

De asemenea, operarea cu instrumente precum datele personale şi utilizarea unui sistem unic electronic de monitorizare va reduce riscul de duplicare a intervenţiilor

RO 7 RO

finanţate din FSE şi FEAD şi facilitează un sistem de monitorizare eficient.

RO 8 RO

2.3. Indicatori comuni

2.3.1 Indicatori de resurseID Indicator Unitate de

măsură2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Valoare cumulată

1 Valoarea totală a cheltuielilor publice eligibile aprobată în documentele care stabilesc condițiile aplicabile sprijinului pentru operațiuni

în EUR 122.997.381,17 53.302.288,00 0,00 176.299.669,17

2 Valoarea totală a cheltuielilor publice eligibile suportate de beneficiari și plătite pentru implementarea operațiunilor

în EUR 7.178.050,48 100.793.292,68 53.302.288,00 161.273.631,16

2a Valoarea totală a cheltuielilor publice eligibile suportate de beneficiari și plătite în cadrul operațiunilor de punere în aplicare legate de furnizarea de asistență alimentară, după caz

în EUR 7.178.050,48 100.793.292,68 53.302.288,00 161.273.631,16

2b Valoarea totală a cheltuielilor publice eligibile suportate de beneficiari și plătite în cadrul operațiunilor de punere în aplicare legate de furnizarea de asistență materială de bază, după caz

în EUR 0,00 0,00 0,00 0,00

3 Valoarea totală a cheltuielilor publice eligibile declarate Comisiei

în EUR 0,00 0,00 4.290.711,93 4.290.711,93

RO 9 RO

2.3.2 Indicatori de realizare privind sprijinul alimentar distribuitID Indicator Unitate de


4 Cantitatea de fructe și legume Tone 0,00 0,00 0,00 0,00

5 Cantitatea de carne, ouă, pește și fructe de mare

Tone 4.451,70 17.758,30 0,00 22.210,00

6 Cantitatea de făină, pâine, cartofi, orez și alte produse din amidon

Tone 9.190,50 36.663,50 34.838,00 80.692,00

7 Cantitatea de zahăr Tone 2.872,00 11.457,00 7.918,00 22.247,00

8 Cantitatea de produse lactate Tone 0,00 0,00 0,00 0,00

9 Cantitatea de grăsimi, uleiuri Tone 2.872,00 11.457,00 15.835,00 30.164,00

10 Cantitatea de mâncăruri preparate, alte produse alimentare (care nu intră în categoriile menționate anterior)

Tone 0,00 0,00 11.085,00 11.085,00

11 Cantitatea totală de sprijin alimentar distribuit

Tone 19.386,20 77.335,80 69.676,00 166.398,00

11a Proporția produselor alimentare pentru care doar transportul, distribuția și depozitarea au fost plătite de către PO

% 0,00 0,00 0,00

11b Proporția produselor alimentare cofinanțate de FEAD în volumul total al produselor alimentare distribuite de organizațiile partenere

% 100,00 100,00 85,00

12 Numărul total de mese distribuite, finanțate parțial sau complet de către PO

număr 0,00 0,00 0,00 0,00

13 Numărul total de pachete de produse alimentare distribuite, finanțate parțial sau complet de către PO

număr 1.436.019,00 5.743.190,00 7.917.692,00 15.096.901,00

RO 10 RO

2.3.3 Indicatori de rezultat privind sprijinul alimentar distribuitID Indicator Unitate de


14 Numărul total de persoane care beneficiază de sprijin alimentar

număr 612.262,00 2.449.049,00 3.286.466,00 6.347.777,00

14a Număr de copii în vârstă de maximum 15 ani

număr 123.275,00 493.959,00 660.370,00 1.277.604,00

14b Număr de persoane în vârstă de minimum 65 de ani

număr 144.028,00 589.296,00 822.638,00 1.555.962,00

14c Număr de femei număr 285.571,00 1.142.282,00 1.451.414,00 2.879.267,00

14d Număr de migranți, participanți de origine străină, minorități (inclusiv comunități marginalizate, cum ar fi romii)

număr 0,00 0,00 0,00 0,00

14e Număr de persoane cu handicap număr 99.054,00 408.627,00 594.021,00 1.101.702,00

14f Număr de persoane fără adăpost număr 0,00 0,00 0,00 0,00

RO 11 RO

2.3.4 Indicatori de realizare privind asistența materială de bază

2.3.4.1 Valoarea bunurilor distribuiteID Indicator Unitate de


15 Valoarea monetară totală a bunurilor distribuite,

în EUR 0,00 0,00 0,00 0,00

15a Valoarea monetară totală a bunurilor destinate copiilor

în EUR 0,00 0,00 0,00 0,00

15b Valoarea monetară totală a bunurilor destinate persoanelor fără adăpost

în EUR 0,00 0,00 0,00 0,00

15c Valoarea monetară totală a bunurilor destinate altor grupuri țintă

în EUR 0,00 0,00 0,00 0,00

RO 12 RO

2.3.4.2 Categorii suplimentare de bunuri distribuite

Categorii suplimentare de bunuri distribuite copiilor

ID Indicator Unitate de măsură

RO 13 RO


Categorii suplimentare de bunuri distribuite persoanelor fără adăpost


RO 14 RO


Categorii suplimentare de bunuri distribuite altor grupuri țintă


RO 15 RO

2.3.4.3 Lista celor mai relevante categorii de bunuri distribuite

Lista celor mai relevante categorii de bunuri distribuite copiilorID Indicator Unitate de

măsură2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

16a Trusouri Yes/No/Blank

16b Ghiozdane Yes/No/Blank

16c Articole de papetărie, caiete, stilouri, articole pentru pictură și alte articole necesare în școli (articole nevestimentare)

Yes/No/Blank

16d Echipamente sportive (încălțăminte de sport, body-uri, costume de baie etc.)

Yes/No/Blank

16e Îmbrăcăminte (haine de iarnă, articole de încălțăminte, uniforme școlare etc.)

Yes/No/Blank

RO 16 RO


Lista celor mai relevante categorii de bunuri distribuite persoanelor fără adăpostID Indicator Unitate de

măsură2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

17a Saci de dormit/pături Yes/No/Blank

17b Articole de bucătărie (cratițe, tigăi, tacâmuri etc.)

Yes/No/Blank

17c Îmbrăcăminte (haine de iarnă, articole de încălțăminte etc.)

Yes/No/Blank

17d Lenjerie de casă (prosoape, lenjerie de pat)

Yes/No/Blank

17e Articole de igienă (truse de prim ajutor, săpunuri, periuțe de dinți, aparate de ras de unică folosință etc.)

Yes/No/Blank

RO 17 RO


Lista celor mai relevante categorii de bunuri distribuite altor grupuri-țintăID Indicator Unitate de

măsură2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

RO 18 RO

2.3.5 Indicatori de rezultat privind asistența materială de bazăID Indicator Unitate de


19 Numărul total de persoane care beneficiază de asistență materială de bază

număr 0,00 0,00 0,00 0,00

19a Număr de copii în vârstă de maximum 15 ani

număr 0,00 0,00 0,00 0,00

19b Număr de persoane în vârstă de minimum 65 de ani

număr 0,00 0,00 0,00 0,00

19c Număr de femei număr 0,00 0,00 0,00 0,00

19d Număr de migranți, participanți de origine străină, minorități (inclusiv comunități marginalizate, cum ar fi romii)

număr 0,00 0,00 0,00 0,00

19e Număr de persoane cu handicap număr 0,00 0,00 0,00 0,00

19f Număr de persoane fără adăpost număr 0,00 0,00 0,00 0,00

RO 19 RO

3. CONTRIBUȚIE LA ÎNDEPLINIREA OBIECTIVELOR SPECIFICE ȘI GLOBALE ALE FEAD

3.1 Informații și o evaluare privind contribuția la realizarea obiectivelor specifice și globale ale FEAD, astfel cum sunt menționate la articolul 3 din Regulamentul (UE) nr. 223/2014

În România, conform datelor statistice, forma dominantă de sărăcie este deprivarea materială severă, ce caracterizează persoanele în vârstă de peste 18 ani și peste, care, din cauza lipsei resurselor financiare, nu îşi pot permite un standard de viaţă decent.

Unul dintre obiectivele specifice ale Programului Operațional Ajutorarea Persoanelor Dezavantajate 2014-2020 este de a completa aprovizionarea cu alimente de bază a persoanelor defavorizate, expuse excluziunii sociale și care din cauza lipsei de resurse financiare nu își pot permite o alimentație îndestulătoare. Astfel POAD contribuie la atingerea obiectivelor FEAD, în conformitate cu Strategia Europa 2020, de reducere cu cel puțin 20 de milioane a numărului de persoane expuse riscului de sărăcie și de excluziune socială și de a atenua cele mai grave forme de sărăcie prin furnizarea de asistență nefinanciară celor mai defavorizate persoane reprezentând alimente și/sau asistență materială de bază și activități de incluziune socială care urmăresc integrarea socială a celor mai defavorizate persoane.

Realizarea acestui obiectiv specific se face prin furnizarea de ajutoare alimentare categoriilor defavorizate, prin intermediul organizațiilor partenere, instituțiilor prefectului și primăriilor din întreaga țară.

POAD aduce un plus în completarea aprovizionării cu alimente de bază a persoanelor defavorizate cu alimente apreciate de populație, deseori inaccesibile datorită prețului, alimente care pot fi consumate în timp îndelungat (făină, mălai, orez, ulei, zahăr, etc.)

Din punct de vedere cantitativ, POAD s-a adresat în perioada 2014-2016 unui număr total de 6.347.777 persoane, din care 2.879.267 sunt femei. 1.277.604 de persoane dintre cele sprijinite prin POAD până prezent sunt reprezentate de copii în vârstă de maximum 15 ani și de 1.555.962 persoane în vârstă de minimum 65 de ani.

În aceeași perioadă de referință, prin POAD au fost furnizate 166.398 tone de alimente distribuite în 15.096.901 de pachete de produse alimentare conținând făină, mălai, paste făinoase, ulei, zahăr, conservă pateu de ficat de porc.

Dacă în perioada 2014-2015, numărul alimentelor din pachet era de 8 bucăți, în anul 2016 acesta a crescut la 10 bucăți, iar din punct de vedere calitativ a fost diminuată cantitatea de conserve, eliminată conserva de carne de porc și au fost adăugate orez, fasole boabe și pasta de tomate.

Distribuirea de ajutoare alimentare este acompaniată de măsuri auxiliare care să încurajeze inserția socială a persoanelor defavorizate cărora li se adresează POAD, și anume:

Educație cu privire la asigurarea igienei corporale, precum şi a locuinței proprii; (sfaturi privind asigurarea igienei corporale și a locuinței).

Facilitatea accesului la serviciile medicale (prezentarea serviciilor medicale și

RO 20 RO

necesitatea prezentării periodice în unitățile medicale pentru prevenirea apariției unor epidemii sau pentru a evita degradarea stării de sănătate a populației).

Orientare către serviciile sociale, furnizate de serviciile/direcțiile publice de asistență socială din unitățile administrativ teritoriale; (informare privind serviciile sociale oferite de asistenții sociali din cadrul fiecărei UAT).

Orientare în vederea inserției profesionale, precum și sprijin în căutarea unui loc de muncă; (consiliere în căutarea unui loc de muncă prin Agențiile județene pentru ocuparea forței de muncă; consiliere pentru întocmirea dosarului privind accesarea ajutoarelor sociale în funcție de necesitate).

Facilitarea accesului la servicii de consiliere juridică; (informare privind accesul la serviciile de consiliere juridică).

Recomandări culinare și sfaturi privind echilibrul nutrițional. (recomandări privind evitarea excesului de grăsimi, sare, zahăr, alcool, cafea, tutun precum și asigurarea unui aport crescut de legume și fructe proaspete).

Coordonarea cu FSE a fost asigurată prin plasarea POAD în responsabilitatea Autorităţii de Management care gestionează implementarea Programului Operațional Capital Uman 2014-2020, arhitectura gândită pentru a evita dubla finanţare şi a asigura o bună coordonare a intervenţiilor care fac obiectul POAD.

Coordonarea între acţiunile susţinute de cele două programe este necesară având în vedere riscul de suprapunere privind faptul că acţiunile de incluziune socială din cadrul POAD sunt de asemenea îndreptate către combaterea excluziunii sociale a persoanelor, familiilor şi grupurilor sociale vulnerabile. Măsurile POAD nu includ activităţi în domeniul ocupării forței de muncă, acestea fiind rezervate POCU. Măsurile POAD au ca scop eliminarea sărăciei manifestată prin lipsa posibilităţilor de asigurare a unui nivel de bază de alimente şi materiale.

Coordonarea este asigurată, la nivel instituțional, prin asigurarea managementului celor două fonduri de către o singură Autoritate de Management, asigurându-se astfel un fundament solid pentru coordonarea activităţilor şi evitarea eventualelor situaţii de dublă finanţare.

POAD contribuie la îndeplinirea obiectivelor Strategiei Naționale privind Incluziunea Socială și Reducerea Sărăciei 2015-2020 și completează măsurile de politică națională care vizează reducerea sărăciei și excluziunii sociale, respectiv:

Proiectul Banca de alimente derulat de Crucea Roşie din România, scopul acestui proiect fiind sprijinirea cu alimente de bază a familiilor/persoanelor singure care nu-şi pot procura prin forţele proprii necesarul zilnic de hrană, ceea ce pe termen lung poate produce grave dezechilibre în sănătatea fizică şi psihică a acestora.

Programul Laptele si cornul - Este un program naţional de care beneficiază toţi copiii preşcolari şi şcolari din ciclul primar şi gimnazial care frecventează o formă de învăţământ. Programul livrează un corn şi o cutie de lapte zilnic în toate şcolile şi grădiniţele din România. Aprox. 2 mil de copii beneficiază de acest program.

Legea nr. 28/1997 privind cantinele de ajutor social, cu modificările și completările ulterioare.

RO 21 RO

RO 22 RO

ANEXĂ: SUMAR AL COMENTARIILOR PĂRȚILOR INTERESATE RELEVANTE, ASTFEL CUM SE MENȚIONEAZĂ LA ARTICOLUL 13 ALINEATUL (2) DIN REGULAMENTUL (UE) NR. 223/2014

Sumar privind procesul de consultare și opiniile formulate de partenerii interesați relevanți consultați asupra Raportului Anual de Implementare 2016 pentru Programul Operațional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate (POAD) 2014-2020

Direcția Generală Programe Europene Capital Uman din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene, în calitate de Autoritate de management pentru POAD, în baza:

principiilor parteneriale asumate prin Acordul de Parteneriat al României și Programul Operațional pentru Ajutorarea Persoanelor Defavorizate 2014-2020 și

cerințelor Regulamentului (UE) nr. 223/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 privind Fondul de ajutor european destinat celor mai defavorizate persoane: (art. 13 - Rapoarte și indicatori de implementare: “Statele membre consultă părțile interesate relevante, evitându-se conflictele de interese, cu privire la rapoartele de implementare ale PO I. (….)”),

Partenerii interesați relevanți consultați, astfel cum au fost menționați în programul operațional sunt enunțați în Anexa I atașată acestui Sumar. Pentru RAI POAD aferent anului 2016 Autoritatea de Management a găsit oportună consultarea unor parteneri suplimentari celor menționați în programul operațional, și anume Instituțiile Prefectului. În conformitate cu HG nr. 799/2014 privind implementarea Programului operaţional Ajutorarea persoanelor defavorizate, cu modificările și completările ulterioare, litera D., prin ordin al Prefectului Instituțiile Prefectului numesc Grupul de lucru pentru derularea POAD, cu atribuții în implementarea programului.

Procesul de consultare a fost deschis în perioada 8-22 iunie 2017, timp în care au fost înregistrate 25 de reacții, astfel: 6 reacții aparținând Consiliilor Județene Buzău, Mureș, Iași , Suceava, Argeș și Olt care au comunicat faptul că nu au observații asupra proiectului de RAI și 15 reacții aparținând Instituțiilor Prefectului Ialomița, Galați, Alba, Neamț, Brăila, Harghita, Hunedoara, Prahova, Mureș, Caras-Severin, Gorj, Ilfov, Bistrița-Năsăud, Constanta, Argeș care nu au avut observații.

Anumite Consilii Județene au solicitat opinii din partea unor primării direct implicate în derularea POAD, astfel încât la nivelul autorității de management au fost primite opinii din parte a 4 autorități publice locale: Primăria Sarbeni (nu are observații asupra RAI dar are propuneri de modificare a POAD), Primăria Jilava, Primăria Tunari, Primăria Chiajna, care au transmis faptul că nu au observații asupra RAI POAD.

Instituția Prefectului Municipiului București a solicitat, la rândul său, opinii din partea a două Direcții Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului (DGASPC), care au transmis opiniile lor către Autoritatea de Management pentru POAD: DGASPC sector 2 (nu are observații asupra RAI dar are propuneri de modificare a POAD) și DGASPC sector 6, care nu are observații asupra RAI POAD.

Anexa 1: Parteneri interesați relevanți consultați în procesul de elaborare RAI 2016 pentru POAD

1. Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă -Ministerul Muncii și

RO 23 RO

Justiției Sociale - Nu au comunicat opinii2. Direcția Politici Servicii Sociale Ministerul Muncii și Justiției Sociale - Nu are

observații3. Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție -

Ministerul Muncii și Justiției Sociale - A comunicat observații cu privire la faptul că termenul estimat (iunie – iulie 2017) pentru lansarea ghidurilor aferente măsurilor prevăzute prin noul POAD modificat este nerealist.

4. Asociația Comunelor din România - Nu au comunicat opinii5. Asociația Pensionarilor din România - Nu au comunicat opinii6. Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, reprezentant pentru Agenția de Plăti

și Intervenții pentru Agricultură - Nu au comunicat opinii7. Crucea Roșie - Nu au comunicat opinii8. Asociația Ovidiu Ro - Nu au comunicat opinii9. Consiliile Județene - CJ Buzău, CJ Mureș, CJ Iași, CJ Suceava nu au observații;

CJ Olt nu are observații asupra RAI, a facut o propunere cu privire la POAD*; Primăria Sarbeni nu are observații asupra RAI, a făcut propuneri de modificare a POAD*; Primăria Jilava, Primăria Tunari, Primăria Chiajna, nu au observații

10. Instituțiile Prefectului - IP Ialomița, IP Galați, IP Alba, IP Neamț, IP Brăila, IP Harghita, IP Hunedoara, IP Prahova, IP Mureș, IP Caras-Severin, IP Gorj, IP Ilfov, IP Bistrița-Năsăud, IP Constanta, IP Argeș nu au observații; Direcția Generala de Asistenta Sociala si Protecția Copilului sector 2 - Nu are observații asupra RAI, a făcut propuneri de modificare a POAD*; Direcția Generala de Asistenta Sociala si Protecția Copilului sector 6 - Nu are observații

*Propunerile de modificare ale programului sunt analizate la nivelul AM POAD.

RO 24 RO

Documente

Titlul documentului Tipul documentului Data documentului

Referința locală

Referința Comisiei Fișiere Data trimiterii Trimis de

raportul anual de implementare fead - po i · În urma misiunii de verificare la fața locului...

Documents