raport de evaluare a strategiei - gal … de...grupul de acțiune locală pădurile dacice com....

Grupul de Acțiune Locală

Pădurile Dacice

Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]

Tel. 0722/504371

RAPORT DE EVALUARE A STRATEGIEI

DE DEZVOLTARE LOCALĂ A Grupului de

Acţiune Locală Pădurile Dacice

pentru perioada Noiembrie 2016 – Septembrie 2018,

aprobat prin Hotararea Consiliului Director nr.35/25.02.2019

mailto:[email protected]


Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

Prefaţă

Pentru majoritatea Grupurilor de Acțiune Locală, derularea unui exercițiu de evaluare

reprezintă o noutate. Această nouă provocare apare în cadrul exercițiului financiar 2014‐2020, ca

urmare a obligativității impuse de Uniunea Europeană GAL‐urilor de a realiza evaluarea implementării

strategiilor de dezvoltare locală.

Acest exerciţiu de evaluare reprezintă pentru GAL Pădurile Dacice, o analiză

concentrată, limitată în timp, care încearcă să examineze de o manieră sistematică şi obiectivă

relevanţa, eficienţa, eficacitatea, impactul, sustenabilitatea, performanţa, succesul strategiilor,

programelor, şi proiectelor aflate în desfăşurare sau finalizate la nivelul GAL. În urma acestui exerciţiu

ar trebui să aflăm ce funcţionează şi ce nu funcţionează şi, mai ales, să aflăm de ce anume nu

funcţionează, şi să facem recomandări pentru îmbunătăţirea implementării și rezultatelor la nivelul

GAL Pădurile Dacice.

Activitatea de evaluare a stadiului implementării SDL GAL Pădurile Dacice a avut loc

în perioada octombrie 2018 – ianuarie 2019 şi reflectă progresele înregistrate în perioada cuprinsă între

semnarea primului contract subsecvent (noiembrie 2016) şi sfârşitul lunii septembrie 2018. În procesul

de evaluare s-a ţinut cont de Ghidul operațional privind evaluarea implementării strategiilor de

dezvoltare locală elaborate în cadrul proiectului „Dezvoltarea capacității de evaluare și monitorizare

a personalului instituțiilor implicate în implementarea PNDR 2014‐2020” implementat pentru

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale – Autoritatea de Management pentru PNDR (AM PNDR)

– Direcția Generală Dezvoltare Rurală.

Comitetul de elaborare a prezentului Raport de evaluare este alcătuit din echipa GAL

Pădurile Dacice, şi anume:

Chelmuş Dumitra – responsabil financiar şi reprezentant legal al GAL Pădurile Dacice,

asigură corectitudinea cheltuielilor şi înregistrare contabila a acestora, avizeza operaţiunile financiare

ale organizaţiei, efectuează rapoartele de decontare şi cererile de rambursare în conformitate cu

legislaţia şi normele europene, centralizează documentele justificative aferente plaţilor efectuate în

cadrul proiectului, ţine contabilitate aferentă proiectului conform prevederilor din Manualul de

procedura, se ocupă de supravegherea şi controlul gestiunii financiar-contabile, redacteză rapoartele



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

financiare, asistă comitetul de selecţie pentru aspectele economico-financiare, este implicată în

activitatea de monitorizare.

Aldea Andreea – expert tehnic evaluare în cadrul GAL Pădurile Dacice - realizează

managementul general şi implementarea proiectului conform fişei postului, contractului de finanţare ,

legislaţiei comunitare şi naţionale în vigoare şi instrucţiunilor emise de PNDR. Responsabilitate

principală este coordonarea activităţilor zilnice de implementare a proiectului, ia deciziile în toate

chestiunile legate de implementare proiectului, este responsabil pentru calitatea activitaţilor, pentru

respectare costurilor prezivionate şi pentru îndeplinirea obiectivelor în timpul asumat.

Moraru Andreea - expert tehnic evaluare în cadrul GAL Pădurile Dacice - realizează

managementul general şi implementarea proiectului conform fişei postului, contractului de finanţare ,

legislaţiei comunitare şi naţionale în vigoare şi instrucţiunilor emise de PNDR. Responsabilitate

principală este coordonarea activităţilor zilnice de implementare a proiectului, ia deciziile în toate

chestiunile legate de implementare proiectului, este responsabil pentru calitatea activitaţilor, pentru

respectare costurilor prezivionate şi pentru îndeplinirea obiectivelor în timpul asumat.

Solomon Eduard – manager de proiect, responsabil monitorizare şi având competenţe în

evaluare de SDL, dobândite pe parcursul celor două sesiuni de formare desfăşurate la Sinaia în cadrul

proiectului „Dezvoltarea capacității de evaluare și monitorizare a personalului instituțiilor implicate

în implementarea PNDR 2014‐2020” implementat pentru Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale

– Autoritatea de Management pentru PNDR (AM PNDR) – Direcția Generală Dezvoltare Rurală.



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

CUPRINS

Rezumat ............................................................................................................................ 5

Context .............................................................................................................................. 6

Indicatori de context relevanți ............................................................................................ 10

Funcţionarea Asociaţiei GAL Pădurile Dacice în perioada Noiembrie 2016 –

Septembrie 2018 ............................................................................................................. 15

Scopul şi obiectivele evaluării ....................................................................................... 25

CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI ............................................................................. 43

Prezentarea sintetică a concluziilor generale ale evaluării ....................................... 43

Prezentarea lecțiilor învățate, cu aplicabilitate în viitor ............................................ 45



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

5

Rezumat

Evaluarea și-a propus să identifice, să cuantifice şi să demonstreze prin dovezi ceea ce s-a

realizat, rezultatele obţinute şi schimbările generate, explicând principalele mecanisme care stau la

baza acestor rezultate și formulând unele lecții utile pentru îmbunătățirea modului de proiectare și

implementare ale strategiei viitoare.

Pentru evaluarea implementării SDL a GAL Pădurile Dacice s-au stabilit 5 teme generale ale

evaluării, obligatoriu a fi incluse în actualul exercițiu de evaluare a implementării SDL, desfășurat de

către fiecare GAL: logica intervenţiei strategiei de dezvoltare locală, contribuţia operațiunilor realizate

la atingerea obiectivelor prevăzute de strategie, valoarea adăugată datorată metodei LEADER, factorii

de succes și de insucces, contribuția SDL la aria de intervenție 6B.

Prin metodologia de lucru utilizată s-au furnizat răspunsuri la 7 întrebări de evaluare (6

întrebări comune și 1 întrebare specifică), fiecărei întrebări de evaluare i‐au fost asociate unul sau mai

multe criterii de evaluare/analiză. Totodată, s-au respectat cerințele obligatorii de formulare a

răspunsurilor la unele din întrebările de evaluare.

Pentru evaluarea strategiei de dezvoltare locală s-a folosit o combinație între studiul

documentelor, colectarea și analiza datelor administrative şi verificarea funcționării logicii de

intervenție.

Pentru fiecare temă a evaluării și pentru fiecare dintre cele 7 întrebări de evaluare s-au

formulat constatări și concluzii.

Raportul cuprinde și concluziile generale ale evaluării, recomandările aferente fiecărei

întrebări de evaluare și recomandările generale, precum și prezentarea lecțiilor învățate, cu

aplicabilitate în viitor.



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

6

Context

Teritoriul Grupului de Acțiune Locala Pădurile Dacice este situat în estul României, acoperind

UAT-uri de pe raza județelor Vrancea și Galați. Ambele județe fac parte din Regiunea de Dezvoltare

Sud - Est. Suprafața totală a teritoriului GAL Pădurile Dacice este de 266,54 km².

Din punct de vedere geografic, limitele geografice ale teritoriului sunt următoarele: comunele

Sascut, Tătărăști, Dealu Morii, Huruiești din județul Bacău și Ivești, județul Vaslui, la nord; comunele

Buciumeni și Țepu, județul Galați, și comuna Pufești, județul Vrancea la Sud; comunele Podu Turcului

și Rădăcinești, județul Bacău, și comuna Priponești, județul Galați, la Est; La Vest, orașul Adjud,

județul Vrancea și comuna Buciumeni, județul Galați.

Relieful teritoriului GAL Pădurile Dacice aparține extremității sudice a Podișului Bârladului,

parte a Podișului Central Moldovenesc.

Relieful este constituit din interfluvii relativ largi, netede ori slab ondulate, care variază ca

altitudine absolută între 200 m și 300 m, despărțite de văi adânci de circa 100 m. Aceste culmi scad în

înălțime începând din nord până la sudul teritoriului.

Clima are același caracter temperat continental ca și în întreaga regiune, cu mici diferențe față

de sud, datorate altitudinii. Asprimea climei este afirmată atât de verile fierbinți și uscate, cât mai ales

de iernile reci, cu viscole frecvente. Vânturile dominante în această zonă sunt, în ordine, cele dinspre

nord, dinspre sud și dinspre nord – vest, aceste direcții fiind favorizate și de orientarea culmilor și

văilor. Temperatura medie anuală este 9,3°C. Precipitațiile au valori dintre cele mai reduse din țară, ca

urmare a influențelor estice, continentale, dar și ca o consecință a prezenței Foehnului.

Solurile din teritoriu sunt variate ca geneză: nisipoase și argiloase pe versanți și în luncile

celor două râuri, Berheciul și Zeletinul. Cea mai mare pondere au solurile slab acide îndeosebi pe latura

estică.

Resursele naturale reprezintă totalitatea zăcămintelor de minerale și de minereuri, a terenurilor

cultivabile, a pădurilor și apelor de care dispune un teritoriu. Resursele naturale sunt substanțe care

apar în mod natural dar care sunt considerate valoroase în forma lor relativ nemodificată. Resursele

naturale sunt considerate capital natural ce poate fi convertit în materii prime pentru procesele



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

7

capitalului infrastructural. Resursele naturale ale teritoriului GAL Pădurile Dacice: fondul funciar

agricol, funcția dominantă în profilul economico-social al zonei fiind dezvoltarea agriculturii cu cele

două ramuri principale: cultura vegetală și creșterea animalelor; suprafețele de păduri. Teritoriul

analizat prezintă o suprafață de pășuni și fânețe semnificativă, care acoperă 23,26 % din totalul

suprafeței agricole utilizate.

Principalele căi de comunicații sunt reprezentate de următoarele drumuri: un drum

național, DN 11A Adjud - Podul Turcului - Bârlad; tranzitează teritoriul prin comunele Homocea și

Corbița până la ieșirea din teritoriu, spre Podu Turcului și Bârlad, cinci drumuri județene: DJ 241, DJ

241A, DJ 241, DJ 252 și DJ 241G. De asemenea există o rețea bogată de drumuri comunale, cu toate

acestea starea infrastructurii rutiere comunale nu este foarte bună, fiind alcătuită în proporție de peste

75 % din drumuri pietruite sau drumuri din pământ. Continuitatea teritorială între localitățile din

teritoriu aparținând județului Vrancea și Brăhășești, județul Galați, este dată de DJ 241 care leagă

această din urmă localitate de comuna Tănăsoaia. Microregiunea este situată la mai puțin de 10 km de

drumul european E85, care traversează Europa de la Nord la Sud prin Estul României, pe ruta

București-Suceava. Populația este în număr de 24.031 locuitori, conform Recensământului din 2011,

densitatea medie fiind de 90,159 locuitori/km².

Structura populației în teritoriu conform Recensământului din anul 2011 este după cum

urmează:

Populație

GAL

Pădurile

Dacice

Români Rromi Alte etnii Etnie nedeclarată

Număr

(pers.)

Procent

Număr

(pers.)

Procent

Număr

(pers.)

Procent

Număr

(pers.)

Procent

24.031 15.918 66,23

%

5.771 24,01

% - - 2.342 9,74 %

Structura etnică a populației teritoriului în momentul Recensământului populației 2011 indica

faptul că în teritoriul GAL Pădurile Dacice marea majoritate a populației este reprezentată de etnici

români, 15.918 persoane respectiv 66,23 %. Un număr de 5771 de persoane, s-au declarat rromi, dintre

aceștia 5.235 persoane din localitatea Brăhășești, 531 din Homocea și 5 din Corbița. Procentul

populației rrome din totalul populației teritoriului este de 24,01%. Sub 10 % persoane din totalul

populației au etnie nedeclarată.



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

8

Grupul de Acțiune Locala Pădurile Dacice cuprinde UAT-uri care fac parte din Zone Sărace

pentru care indicele de dezvoltare umană locală (IDUL), cu valori mai mici sau egale cu 55. Acestea

sunt: Boghești, Corbița, Tănăsoaia – din județul Vrancea și Brăhășești din județul Galați.

Siturile de importanță comunitară reprezintă acele arii care, în regiunea sau în regiunile

biogeografice în care există, contribuie semnificativ la menținerea sau restaurarea la o stare de

conservare favorabilă a habitatelor naturale sau a speciilor de interes comunitar din Directiva Habitate

și Directiva Păsări și care pot contribui astfel semnificativ la coerența rețelei Natura 2000 și/sau

contribuie semnificativ la menținerea diversității biologice în regiunea sau regiunile biogeografice

respective. Pe cuprinsul teritoriului LEADER GAL Pădurile Dacice există două situri, ca arie protejată

a rețelei ecologice Natura 2000. Prima se numește Pădurea Buciumeni - Homocea, cod ROSCI 0334

și acoperă suprafețe din comunele Corbița și Tănăsoaia din județul Vrancea și comuna Brăhășești din

județul Galați. Al doilea sit este Lunca Siretului Inferior care acoperă suprafețe din comunele Homocea

și Ploscuțeni din județul Vrancea. (C.S. 1.3 = 4 puncte)

Fondul funciar este exploatat prin cultura plantelor și creșterea animalelor. Structura fondului

funciar al GAL Pădurile Dacice conform datelor Recensământului Agricol 2010 este următoarea:

Categoria suprafeței agricole Ha %

Suprafața totală 14.968,32 100 %

Suprafața agricolă utilizată totală 12.429,71 83,04 %

1. Arabil 8.193,07 62,91 %

2. Grădini familiale 241,64 1,94 %

3. Pășuni și fânețe 2.891,20 23,26 %

4. Culturi permanente 1.103,80 8,88 %

Suprafața împădurită 917,57 6,13 %

Suprafața agricolă neutilizată 1.275,57 8,52 %

Suprafețe ocupate cu clădiri, curți,

drumuri

340,34 2,27 %

Heleșteie, iazuri, bălți 5,13 0,03 %



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

9

Din totalul suprafeței fondului funciar, suprafața agricolă utilizată deține ponderea cea mai

mare 83,04 %, din care 8.193,07, respectiv 62,91 % suprafață arabilă. Un procent însemnat 23,26 % îl

ocupă pășunile și fânețele 2.891,20 ha. Suprafața împădurită 917,57 ha reprezintă 6,13 %.

Așadar, teritoriului Grupul de Acțiune Locala Pădurile Dacice prezintă următoarele

caracteristici privind agricultura: sub aspectul proprietății, agricultura este fărâmițată, iar formele de

asociere acoperă mai puțin de jumătate din terenul agricol existent; lipsa capitalurilor împiedică

implementarea de tehnologii moderne. Agricultura ocupă mare parte din populația activă dar veniturile

din agricultură sunt reduse în funcție de condițiile climatice și de prețul pieței. Produsele agricole sunt

în general comercializate într-o formă neorganizată, “direct din gospodărie”.

Caracteristica zonei este producția vegetală, orientată spre cultura cerealelor, plantelor

uleioase, plantelor de nutreț și legumelor. Astfel, în cadrul Grupul de Acțiune Locala Pădurile Dacice,

economia are ca trăsătură predominantă procentul foarte mare al fermelor de subzistență, care produc

în principal pentru autoconsum, comercializând pe piață doar întâmplător produsele obținute. În plus,

fermele de subzistență au acces dificil la alte surse de venituri și, de aceea, bunăstarea unei părți

semnificative a populației rurale depinde considerabil de nivelul de profitabilitate al fermelor.

Având în vedere că agricultura este practicată în cadrul Grupul de Acțiune Locală Pădurile

Dacice în mod individual și fracționat, motiv pentru care se impune crearea unor forme asociative atât

în cazul cultivării terenurilor agricole, cât și în materie de valorificarea și comercializarea produselor

obținute. GAL Pădurile Dacice va încuraja gospodarii să se dezvolte, să dezvolte și să modernizeze

exploatațiile agricole prin introducerea și dezvoltarea de tehnologii și procedee inovative, diversificarea

producției, ajustarea profilului, nivelului și calității producției la cerințele pieței, inclusiv a celei

ecologice.

Cultura este un factor fundamental al vieții sociale pentru că dezvoltă potențialul intelectual la

nivel național și capitalul uman în special; creează, prin afirmarea diversității culturale, o societate

deschisă și conștientă de valoarea celuilalt. Participarea activă a tuturor actorilor implicați, de la nivel

public sau privat, va căuta să asigure implementarea măsurilor destinate conservării și valorificării

patrimoniului cultural și arhitectural. Manifestări artistice în teritoriu: Festivalul de cântec și dans

popular “Susur de Dor“ de la Ploscuțeni; la Brăhășești se intenționează organizarea unui festival de

muzica rromă.



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

10

Indicatori de context relevanți

Cea mai mare parte a terenurilor din teritoriu GAL Pădurile Dacice sunt cultivate cu grâu și

porumb, gradul de diversificare a producției este foarte mic; o mare parte din terenuri o reprezintă

pășunile, utilizate pentru animalele proprii sau pentru comercializarea fânului. Majoritatea fermelor

individuale se caracterizează printr-o putere economică scăzută și sunt orientate, în principal, spre

autoconsum. Deschiderea acestora către piață este relativ redusă și se caracterizează printr-o dotare

tehnică redusă.

Formele asociative contribuie la realizarea lanțurilor scurte și a strategiilor de marketing în

comun, de promovare a produselor agricole și alimentare locale, crearea de piețe locale. Dezvoltarea

mediului de afaceri poate fi stimulat prin investițiile pe care le întreprind formele asociative, care la

rândul lor vor avea un impact pozitiv asupra dezvoltării turismului din zonă.

Serviciilor locale de bază destinate populației rurale, nivelul de asigurare a serviciilor publice

este foarte scăzut în majoritatea comunelor din teritoriul GAL Pădurile Dacice, existând un grad foarte

redus de reciclare a deșeurilor colectate de la populație. În acest sens a apărut necesitatea asigurării

unui management adecvat în domeniul colectării deșeurilor de la populație, care va conduce la

reducerea gradului de poluare a mediului, în zonă. Prin acordarea acestui sprijin, GAL Pădurile Dacice

ar putea beneficia de o mai bună dezvoltare a afacerilor, care ar conduce la reducerea sărăciei existente

în zonă, inclusiv prin absorbția surplusului de forță de muncă din sectorul agricol.

Ocupațiile principale ale locuitorilor din GAL Pădurile Dacice sunt legate de valorificarea

resurselor primare ale zonei. Profilul economic al microregiunii este pronunțat agro-zootehnic,

caracterul primar al economiei fiind poate ceva mai puternic evidențiat decât cel ocupațional.

Microîntreprinderile din domeniul de producție, sau al serviciilor vor crește gradul de atractivitate al

zonelor rurale, reducând migrația populației către mediul urban.

Furnizarea de servicii medicale și de asistență socială gratuite, locuitorilor din teritoriu este

deficitară. Dificultățile populației sunt legate de accesul la serviciile medicale, acesta fiind împiedicat

de serviciile de transport deficitare, cu un impact negativ asupra fluxului urban–rural al cadrelor

medicale și al intervențiilor în caz de urgență dar și de infrastructura medicală insuficientă mai ales în

domeniul stomatologic.

Serviciilor locale de bază destinate populației rurale, nivelul de asigurare a serviciilor publice

este foarte scăzut în majoritatea comunelor din teritoriul GAL Pădurile Dacice, existând un grad foarte



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

11

redus de reciclare a deșeurilor colectate de la populație. În acest sens a apărut necesitatea asigurării

unui management adecvat în domeniul colectării deșeurilor de la populație, care va conduce la

reducerea gradului de poluare a mediului, în zonă.

Analiza teritoriului în ceea ce privește infrastructura rutieră și educațională a indicat anumite

direcții în extinderea și îmbunătățirea infrastructurii rutiere, necesitatea investițiilor în infrastructura

educațională și socială, priorități în achiziții de utilaje pentru dotarea serviciilor de salubrizare și a

serviciului voluntar pentru situații de urgență și investiții în reabilitări și restaurări de obiective de

patrimoniu cultural de interes local, așezăminte monahale, cămine culturale.

Parteneriatul public privat al Grupului de Acțiune Locală Pădurile Dacice este format din

parteneri publici 40 %, parteneri privați 50 % și parteneri societate civilă 10 %. În total sunt cuprinse 6

comune: Boghești, Corbița, Homocea, Ploscuțeni, Tănăsoaia - din județul Vrancea, și comuna

Brăhășești din județul Galați.

Strategia de dezvoltare locală a Grupului de Acţiune Locală Pădurile Dacice a fost elaborată

în perioada ianuarie 2015 – aprilie 2016 şi a fost scrisă cu respectarea prevderilor din PNDR 2014-

2020, Regulamentele (UE) nr. 1303/2013 şi 1305/2013.

Principalele obiective ale SDL GAL Pădurile Dacice au rezultat în urma analizei SWOT şi au

condus la concluzia că o mare parte din problemele teritoriului își pot găsi rezolvarea prin soluții venite

tot din teritoriul GAL Pădurile Dacice, parteneriatul dintre membrii GAL-ului și-a stabilit o viziune de

dezvoltare a zonei în concordanță cu dorințele locuitorilor zonei, cu strategiile locale, zonale, naționale

și europene și evident și cu posibilitățile financiare oferită de axa LEADER. Aceste obiective şi

priorităţi au fost sintetizate în următorul tabel:

Obiectivul de

dezvoltare rurală 1

Favorizarea

competitivității

agriculturii

Obiective

Transversale

INOVARE

MEDIU

Priorități de

dezvoltare rurală

Domenii de

Intervenție Măsuri Indicatori de rezultat

P1 1B

M1- Cooperare în

sectoarele agricol şi

pomicol

Număr total de operațiuni

de cooperare sprijinite în

cadrul măsurii de

cooperare:1

P2 2A

M2 – Sprijin

pentru dezvoltarea

fermelor mici

Număr total de

exploatații/beneficiari

sprijiniți: 3



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

12

Obiectivul de

dezvoltare 2:

Asigurarea gestionării

durabile a resurselor

naturale și

combaterea

schimbărilor climatice

Obiectiv transversal:

Atenuarea

schimbărilor climatice

P5 5C

M3 Responsabilitate

civică în problemele

de mediu

Totalul investițiilor:

25.000 EURO

Obiectivul de

dezvoltare rurală 3:

Obținerea unei

dezvoltări teritoriale

echilibrate a

economiei și

comunităților rurale,

inclusiv crearea și

menținerea locurilor

de muncă

Obiectiv

Transversal:

INOVARE

P6

6A

M6 Sprijin pentru

microîntreprinderi

non-agricole

Locuri de muncă nou

create: 5

6 B

M4 Servicii de

bază și reînnoirea

satelor

M5 Servicii

sociale

Populația netă care

beneficiază de

servicii/infrastructură

îmbunătățită: 10.000

locuitori

Perioada de timp acoperită de SDL are două componente:

1. Noiembrie 2016 – septembrie 2019 – perioada de implementare, Această perioadă include

următoarele activităţi/acţiuni: consolidarea capacității actorilor locali relevanți de a dezvolta și

implementa operațiunile, inclusiv promovarea capacității lor de management al proiectelor;

- animarea teritoriului;

- pregătirea și publicarea apelurilor de selecție, în conformitate cu SDL;



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

13

- conceperea unei proceduri de selecție nediscriminatorii și transparente și a unor criterii

obiective în ceea ce privește selectarea operațiunilor, care să evite conflictele de interese, care

garantează că cel puțin 51% din voturile privind deciziile de selecție sunt exprimate de parteneri care

nu au statutul de autorități publice și permite selecția conform Regulamentului (UE) 1305/2013 cu

modificările și completările ulterioare;

- primirea și evaluarea cererilor de finanțare (cu excepția situațiilor în care GAL este beneficiar);

- primirea și verificarea conformității cererilor de plată depuse (cu excepția situațiilor în care

GAL este beneficiar);

- selectarea operațiunilor, stabilirea cuantumului contribuției și prezentarea propunerilor către

AFIR;

- monitorizarea implementării Strategiei de Dezvoltare Locală și a operațiunilor sprijinite și

efectuarea de activități specifice de evaluare ale strategiei respective;

- monitorizarea proiectelor contractate;

- întocmirea raportărilor, cererilor de plată, dosarelor de achiziții aferente costurilor de

funcționare și animare;

- îndeplinirea atribuțiilor specifice domeniilor: financiar, contabilitate, juridic, resurse umane etc.

2. Octombrie 2019 – Decembrie 2023. Această perioadă include printre altele, următoarele

activităţi: acţiuni de informare cu privire la stadiul implementării SDL, monitorizarea implementării

proiectelor finanţate, impactul implementării SDL, evaluarea SDL, raportarea evaluării SDL.

Bugetul total al SDL la momentul demarării implementării strategiei este evidenţiat în tabelele

următoare:

PRIO

RITA

TE

MĂS

URA

INTEN

SITAT

EA

SPRIJI

NULUI

CONTRIBUȚIA PUBLICĂ

NERAMBURSABILĂ/

MĂSURĂ2 (FEADR +

BUGET NAȚIONAL)

EURO

CONTRIBUȚIA PUBLICĂ

NERAMBURSABILĂ/PRIORI

TATE (FEADR + BUGET

NAȚIONAL)

EURO

VALOAR

E

PROCEN

TUALĂ3

(%)

1 M1 90%,

100% 47,969 47,969 3.381%

2 M2 100% 86,385 86,385 6.088%

5 M3 100% 47,968 47,968 3.380%

6 M6 70%,

90% 158,157 954,549 67.271%



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

14

M4 100% 719,631

M5 100% 76,761

Cheltuieli de

funcționare și animare4

282,095.31 19.88%

TOTAL 1,418,966.31



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

15

Funcţionarea Asociaţiei GAL Pădurile Dacice în perioada

Noiembrie 2016 – Septembrie 2018

Ȋn vederea implementării Strategiei de Dezvoltare Locală şi a îndeplinirii sarcinilor ce îi revin,

GAL Pădurile Dacice are în vedere:

- consolidarea capacității actorilor locali relevanți de a dezvolta și implementa operațiunile,

inclusiv promovarea capacităților lor de management al proiectelor;

- conceperea unei proceduri de selecție nediscriminatorii și transparente și a unor criterii

obiective în ceea ce privește selectarea operațiunilor, care să evite conflictele de interese, care

garantează că cel puțin 51% din voturile privind deciziile de selecție sunt exprimate de parteneri care

nu au statutul de autorități publice și permite selecția prin procedură scrisă;

- asigurarea, cu ocazia selecționării operațiunilor, a coerenței cu strategia de dezvoltare locală

plasată sub responsabilitatea comunității, prin acordarea de prioritate operațiunilor în funcție de

contribuția adusă la atingerea obiectivelor și țintelor strategiei;

- pregătirea și publicarea de cereri de propuneri sau a unei proceduri permanente de depunere de

proiecte, inclusiv definirea criteriilor de selecție;

- primirea și evaluarea cererilor de finanțare;

- primirea și verificarea conformității cererilor de plată depuse;

- selectarea operațiunilor, stabilirea cuantumului contribuției și prezentarea propunerilor către

organismul responsabil pentru verificarea finală a eligibilității înainte de aprobare;

- monitorizarea implementării strategiei de dezvoltare locală plasate sub responsabilitatea

comunității și a operațiunilor sprijinite și efectuarea de activități specifice de evaluare în legătură cu

strategia de dezvoltare locală.

Structura de organizare a GAL Pădurile Dacice, structura organizatorică și prezentarea

compartimentelor organizatorice sunt conținute în Regulamentul de Organizare și Funcționare. Aceasta

cuprinde Adunarea Generală, Consiliul Director, Cenzorul, Comitetul de selecție al proiectelor,

Comisia de Contestații și Aparatul Administrativ.

Adunarea Generală este organul suprem de conducere, alcătuit din totalitatea membrilor

asociației. Atribuțiile principale sunt următoarele: aprobă strategia și obiectivele generale ale asociației;

aprobă bugetul de venituri și cheltuieli și bilanțul contabil; aprobă Strategia de dezvoltare a teritoriului

GAL; alege și revocă pe membrii Consiliului Director, Cenzorul sau după caz a membrilor comisiei de



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

16

cenzori și Comitetul de Selecție al Proiectelor și Comisia de Contestații; decide primirea de noi membri

și excluderea unor membri.

Consiliul Director este organul care asigură punerea în executare a hotărârilor Adunării

Generale. Consiliul Director exercită conducerea Asociației în perioada dintre sesiunile Adunării

Generale și hotărăște în toate problemele ce intră în competența sa. Este răspunzător pentru întreaga

activitate în fața Adunării Generale. Fiecare membru al Consiliului Director este individual responsabil

pentru actele și faptele sale în cazul încălcării legislației sau dispozițiilor primite. Consiliul Director

este format dintr-un număr de 5 membrii, președinte, secretar și membrii aleși, în care ponderea

membrilor care provin din sectorul privat este de peste 50 %.

Consiliul Director are principalele atribuții: programează gestionarea administrativă, economică

și financiară a asociației, în conformitate cu obiectivele asociației; prezintă Adunării Generale raportul

de activitate pe perioada anterioară, executarea bugetului de venituri și cheltuieli, bilanțul contabil,

proiectul bugetului de venituri și cheltuieli și proiectele asociației; aprobă încheierea de acte juridice în

numele și pe seama asociației de către președintele GAL, altele decât cele pentru care directorul

executiv este reprezentant legal al GAL-ului; aprobă Regulamentul de Organizare și Funcționare al

Comitetului de Selecție precum și a Comisiei de Soluționare a Contestațiilor.

Cenzorul asigură controlul financiar al Asociației își poate participa la ședințele Consiliului

Director, fără drept de vot; verifică modul în care este administrat patrimoniul asociației; verifică

gestiunea asociației, consemnând constatările într-un registru de procese-verbale; întocmește pe baza

verificării efectuate și prezintă Adunării Generale, rapoarte asupra activității sale și asupra gestiunii

Asociației; îndeplinește orice alte atribuții stabilite de Adunarea Generală și Consiliul Director.

Aparatul administrativ este compus din Managerul GAL, Serviciul de audit, Serviciul

financiar–contabil, Serviciul Tehnic. Serviciul de audit al asociației este externalizat, către un auditor

financiar, acreditat de Camera Auditorilor financiari din România, respectiv AC TINA CONSULTING

SRL.

Principalele atribuții ale serviciului de audit sunt: elaborează norme metodologice proprii

privind exercitarea auditului public; elaborează proiectul planului anual de audit public intern;

efectuează activități de audit public intern, inclusiv auditări ad-hoc cu caracter excepțional, cu

aprobarea și la ordinul ordonatorului de credite, pentru a evalua dacă sistemele de management

financiar și control ale asociației sunt transparente și sunt conforme cu normele de legalitate,

regularitate, economicitate, eficiență și eficacitate.



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

17

În ceea ce privește încheierea contractelor de muncă pentru toate posturile, GAL Pădurile

Dacice respecta următoarele principii: nediscriminare și tratament egal, prin care se asigura condițiile

de manifestare a concurenței reale, prin stabilirea și aplicarea pe parcursul întregii proceduri de reguli

și condiții identice pentru toți candidații; transparență, constând în aducerea la cunoștință publicului a

tuturor informațiilor referitoare la încheierea contractelor de muncă; asumarea răspunderii, prin

determinarea clară a sarcinilor și responsabilităților persoanelor implicate în procesul de evaluare și

selecție a personalului cheie al GAL Pădurile Dacice - evitarea conflictului de interese, prin punerea la

dispoziția candidaților a tuturor documentelor ce trebuie însușite, precum și a atribuțiilor ce vor reveni

ocupantului postului, pentru a se evita situațiile de natură să determine apariția unui conflict de interese

și/sau manifestarea concurenței neloiale; egalitatea de șanse - toate condițiile de evaluare și selecție

sunt strict de natură profesională și în acord cu legislația în vigoare, evaluarea și selecția asigurând-se

pe criterii obiective, pentru toate categoriile de persoane, fără considerarea deosebirilor de rasă,

naționalitate, etnie, limbă, religie, sau orice alt criteriu care ar putea avea ca efect restrângerea

drepturilor sau libertăților fundamentale, asigurând-se evitarea oricărei forme de discriminare directă

sau indirectă.

În cadrul GAL Pădurile Dacice îşi desfăşoară activitatea 4 persoane, angajate pe baza unui

contract de muncă de 8 ore. Funcțiile administrative sunt următoarele:

MANAGER GAL (responsabilul administrativ): responsabilitatea principală este coordonarea

activităților zilnice de implementare a proiectului și luarea deciziilor în toate chestiunile legate de

implementarea proiectului. Pentru deciziile strategice se consulta mai întâi cu Consiliul Director

(partenerii de proiect). Este responsabil pentru calitatea activităților, pentru respectarea costurilor

previzionate și pentru îndeplinirea obiectivelor în timpul asumat.

Atribuții principale: coordonează activitatea GAL sub aspect organizatoric, al implementării și

respectării procedurilor de lucru; Coordonează și evaluează împreună cu experții GAL activitățile

desfășurate pentru realizarea obiectivelor Strategiei; Conducerea generală a activității echipei tehnice a

proiectului; Aprobă specificațiile tehnice și cerințele pentru produsele și serviciile care urmează a fi

achiziționate în cadrul proiectului; asigură suportul tehnic pentru evaluarea, verificare și selecția

cererilor de plată;

EXPERT TEHNIC GAL realizează managementul general și implementarea proiectului

conform fișei postului, contractului de finanțare, legislației comunitare și naționale în vigoare și

instrucțiunilor emise de PNDR. Responsabilitatea principală este coordonarea activităților zilnice de

implementare a proiectului. Pentru deciziile strategice se va consulta mai întâi cu partenerii de proiect



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

18

și managerul proiectului. este responsabil pentru calitatea activităților, pentru respectarea costurilor

previzionate și pentru îndeplinirea obiectivelor în timpul asumat.

Atribuții principale: organizează lansarea apelurilor de selecție a proiectelor; asigură suportul

tehnic pentru evaluarea, verificare și selecția cererilor de finanțare depuse respectarea criteriilor de

eligibilitate stabilite pentru fiecare măsură; participă la activități de monitorizare și implementare

strategie, conform prevederilor contractului de finanțare; pune la dispoziția managerului de proiect și a

Comitetului de Selecție toate documentele redactate în timpul evaluării cererilor de finanțare;

proiectează și implementează campanii de informare și de animare pentru promovarea acțiunilor GAL

în teritoriu.

3.RESPONSABIL FINANCIAR-CONTABIL care este și reprezentantul legal al GAL Pădurile

Dacice, asigură corectitudinea cheltuielilor și înregistrarea contabilă a acestora, avizează operațiunile

financiare ale organizației, efectuează rapoartele de decontare și cererile de rambursare în conformitate

cu legislația și normele europene, centralizează documentele justificative aferente plăților efectuate în

cadrul proiectului, ține contabilitatea aferentă proiectului conform prevederilor din Manualul

Beneficiarului, se ocupă de supravegherea și controlul gestiunii financiar-contabile, redactează

rapoartele financiare, asistă Comitetul de Selecție pentru aspectele economico-financiare, este implicat

în activitatea de monitorizare.

Principalele atribuții: efectuează rapoartele de decontare și cererile de rambursare în

conformitate cu legislația și normele europene; ține evidența contabilă a operațiunilor financiare ale

organizației în conformitate cu principiile generale ale contabilității; centralizează documentele

justificative aferente plăților efectuate în cadrul proiectului; ține contabilitatea aferentă proiectului

conform prevederilor din Manualul Beneficiarului; asigură suportul tehnic pentru evaluarea, verificare

și selecția cererilor de plată; relaționează cu auditorul pentru pregătirea raportului anual de audit;

relaționează cu expertul contabil – în vederea avizării rapoartelor justificative; relaționează cu experții

responsabili cu monitorizarea în vederea verificări conformității bugetului cu activitățile ce urmează a

fi implementate; efectuează operațiuni bancare prin virament și/sau în numerar (plăți furnizori, ordine

de plată bugetare etc), după aprobarea de către managerul de proiect a acestora; are activități de

secretariat; înregistrează documentele.

Angajarea personalului s-a relizat cu respectarea Codului Muncii respectând legislația cu

privire la reglementarea conflictului de interese. Grila de personal a Aparatului Administrativ a

fost gândită în scopul unei utilizări judicioase a fondurilor alocate, astfel este ocupată într-o

normă de lucru de 8 ore/zi.



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

19

Pentru fiecare angajat al GAL Pădurile Dacice s-a întocmit o fișă a postului ce cuprinde

descrierea clară a obiectivelor, sarcinilor, responsabilităților acestora. Organigrama personalului

propriu al GAL Pădurile Dacice, care evidențiază relațiile de subordine și subordonare are următoarea

componență:

În ceea ce privește personalul necesar pentru derularea activității de audit, care necesită o

calificare specială, acesta este angajat pe bază de contract prestări de servicii. Criteriile pe baza cărora

s-a realizat contractarea personalului, sunt următoarele: experiență relevantă în domeniul în care este

necesar, astfel persoana juridică/expertul care urmează a fi contractat trebuie să beneficieze de o bună

experiență în domeniul respectiv și să dețină o calificare profesională conformă activității din cadrul

contractului de prestări-servicii.

Monitorizarea este un bilanț continuu și sistematic al contribuțiilor bugetare, al activităților

finanțate conform măsurilor și al datelor privind primele rezultate la nivelul proiectelor. Procesul de

monitorizare trebuie să evidențieze următoarele aspecte: respectarea termenelor și conținutul

activităților din cadrul planului de dezvoltare locală a GAL Pădurile Dacice; întârzierile în realizarea

activităților și motivul producerii lor; modificările asupra situației grupurilor țintă vizate prin fiecare

măsură și acțiune din cadrul Strategiei, atât pe parcursul implementării cât și la finalizarea acesteia;

costurile implementării.

În vederea monitorizării atingerii obiectivelor stabilite în Strategia de Dezvoltare, pentru

fiecare obiectiv se colecteză date statistice, incluzând indicatori măsurabili și măsuri stabilite pentru



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

20

fiecare obiectiv. Aceste informații constituie baza rapoartelor de monitorizare și a raportărilor

strategice anuale şi sunt folosite pentru evaluarea rezultatelor proiectului.

Monitorizarea oferă informații privind evoluția punerii în aplicare a programului în raport cu

indicatorii de inputuri financiare, de realizări și de rezultate. Indicatorii de input financiar se referă la

resursele financiare alocate la fiecare nivel al activităților desfășurate în cadrul GAL Pădurile Dacice.

Acești indicatori sunt utilizați pentru a monitoriza evoluția în ceea ce privește angajamentele și plățile

din fondurile disponibile pentru fiecare operațiune, măsură, acțiune sau proiect în raport cu costurile

eligibile aferente.

Evaluarea este un proces de apreciere sistematică și obiectivă a intervențiilor pe baza

rezultatelor, a impacturilor și a necesităților pe care acestea încearcă să le satisfacă, utilizând

informațiile obținute pe parcursul monitorizării. Evaluarea privind Strategia de Dezvoltare Locală

trebuie să ofere informații referitoare la punerea în aplicare și la impactul programelor cofinanțate prin

Strategie. Scopul este, pe de o parte, sporirea responsabilității și a transparenței în ceea ce privește

implementarea Strategiei, și, pe de altă parte, ameliorarea procesului de punere în aplicare a

programelor printr-o mai bună informare în privința planificării și a deciziilor privind nevoile, alocarea

și administrarea adecvată a resurselor, managementul eficient al fondurilor publice.

GAL Pădurile Dacice are obligația de a crea și asigura funcționarea corectă a sistemelor de

gestiune și control. Sistemele de gestiune și control ale GAL trebuie să se bazeze pe o pistă de control

adecvată, care să garanteze: respectarea planificării legate de implementarea Strategiei (controale pe

operațiuni individuale realizate pe teren pentru verificarea realizării produselor și serviciilor co-

finanțate - controale fizice); respectarea legislației naționale și comunitare; utilizarea adecvată a

fondurilor comunitare astfel încât să se poată asigură corectitudinea, conformitatea și eligibilitatea

cererilor de contribuții comunitare; corectitudinea declarațiilor privind cheltuielile depuse de GAL la

Autoritatea de Gestiune și asigurarea faptului că aceste declarații provin din sistemele de contabilitate

și sunt bazate pe documente justificative verificabile; prevenirea, identificarea și corectarea

iregularităților.

În exercitarea funcțiilor sale Grupul de Acțiune Locală Pădurile Dacice are următoarele

atribuții principale:

a) implementarea strategiei de dezvoltare locală a teritoriului Grupului de Acțiune Locală

Pădurile Dacice;



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

21

b) elaborarea și implementarea proiectelor oferite de programul LEADER, din Programul

Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020;

c) pregătirea și publicarea de cereri de propuneri sau a unei proceduri permanente de depunere

de proiecte, inclusiv definirea criteriilor de selecție;

d) primirea și evaluarea cererilor de finanțare;

e) selectarea proiectelor care vor fi finanțate în cadrul strategiei, stabilirea criteriilor de

selecție a proiectelor în acord cu prioritățile specifice ale strategiei de dezvoltare locală;

f) primirea și verificarea conformității cererilor de plată depuse;

g) selectarea operațiunilor, stabilirea cuantumului contribuției și prezentarea propunerilor către

organismul responsabil pentru verificarea finală a eligibilității înainte de aprobare;

h) monitorizarea implementării strategiei de dezvoltare locală plasată sub responsabilitatea

comunității și a operațiunilor sprijinite și efectuarea de activități specifice de evaluare în legătură cu

strategia respectivă;

i) pregătirea și acordarea de asistență de specialitate persoanelor juridice și fizice locale care

vor să participe la proiecte în cadrul Planului Național de Dezvoltare Rurală 2014 - 2020 (PNDR) în

interesul colectivităților locale din teritoriul grupului și în interesul personal nepatrimonial al

Asociației;

j) încurajarea inovării și modernizarea formelor tradiționale de know-how sau descoperirea de

noi soluții la problemele rurale persistente;

k) acțiuni de promovare a parteneriatelor publice-private;

l) diversificarea activităților economice care să genereze activități multiple și venituri

alternative constituite în favoarea Asociației și folosite în mod obligatoriu pentru realizarea scopului

asociației;

m) colaborarea cu alte entități pe plan național și internațional, care au scopuri similare,

precum și cu alte organizații indiferent de forma de organizare care participă la programul LEADER;

n) îmbunătățirea mediului și spațiului rural, creșterea calității vieții și diversificarea

activităților economice din spațiul rural prin implementarea strategiilor integrate de dezvoltare locală;



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

22

o) promovarea zonei Grupului de Acțiune Locală Pădurile Dacice și asocierea ei cu alte

regiuni din țară și străinătate.

Ȋn cee ce priveşte bugetul de care dispune GAL Pădurile Dacice pentru a funcţiona în perioada

2016-2023 este de 282.095 euro, stabilit prin semnarea Acordului-cadru nr. C19400056011624118318

în 25.11.2016. Acest buget totalizator aferent funcţionării GAL şi animării teritoriului este defalcat pe

valori globale aferente Contractelor de finanţare (exprimate în euro) după cum urmează:

Nr.

crt. Denumire contract

Perioada de

implementare

Cheltuieli

eligibile

Cheltuieli

neeligibile TOTAL

1 CONTRACT

SUBSECVENT NR.1

NOV.2016-

31.12.2019 156.204 0 156.204

2 CONTRACT

SUBSECVENT NR.2

01.01.2020-

31.12.2021 81.465 0 81.465

3 CONTRACT

SUBSECVENT NR.3

01.01.2022-

31.12.2023 44.426 0 44.426

TOTAL 282.095 0 282.095

Cursul de schimb utilizat pentru contractare şi plată este cursul de schimb EURO-RON utilizat

este cel valabil la data de 01 ianuarie a anului în care a fost luată decizia de acordare a finanţării,

respeciv 4,524 lei pentru 1 euro.

Perioada de raportare (Noiembrie 2016-Septembrie 2019) se încadrează în Contractul de

Finanţare Subsecvent nr.1 având nr. C19401056011624118318/25.11.2016 cu suma de 156.204

euro/706.666,89 lei.



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

23

32%

24%

44%

Contract Subsecvent nr.1

Noiembrie 2016-Decembrie

2017: 229.984,39

LEI/50.836,51 EURO

Ianuarie 2018-Septembrie

2018:167.085,29 LEI/36.933,09

EURO

Octombrie 2018-Decembrie

2019: 309.597,15

LEI/68.434,38 EURO

Ȋn perioada aferenta evaluării GAL Pădurile Dacice:

- a depus la CRFIR 2 SUD EST Constanţa 21 Cereri de Plată în valoare de 397.069,67 lei/87.769,6

euro, cu TVA 5578,33 lei/1233,05 euro, din care:

În perioada Noiembrie 2016- Decembrie 2017 : 12 Cereri de Plată în valoare de

229.984,38 lei/50.836,51 euro cu TVA 3774,99 lei/834,43 euro

Ȋn perioada Ianuarie 2018- Septembrie 2018 : 9 Cereri de Plată în valoare de 167.085,29

lei/36.933,09 euro cu TVA 1.803,34 lei/398,62 euro

- Cheltuielile aferente Cap.I din Buget - Cheltuieli cu personalul (salarii) au fost de 367.710

lei/81.279,84 euro din care:

În perioada Noiembrie 2016- Decembrie 2017 : 210.116 lei / 46.447,74 euro

Ȋn perioada Ianuarie 2018- Septembrie 2018 : 157.594 lei / 34.835,10 euro

- Cheltuielile aferente Cap.II din Buget - Cheltuieli pentru servicii de consultanţă tehnică şi

financiară, expertiză legată de implementarea SDL şi audit1 au fost de 18.000 lei/3.978,78 euro din

care:

În perioada Noiembrie 2016- Decembrie 2017 : 12.000 lei/2.652,52 euro

Ȋn perioada Ianuarie 2018- Septembrie 2018 : 6.000 lei/1326,26 euro

1 Fara TVA



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

24

- Cheltuielile aferente Cap.III din Buget - Cheltuieli logistice, administrative şi de deplasare pentru

funcţionarea GAL2 au fost de 10.621,32 lei/3.978,78 euro din care:

În perioada Noiembrie 2016- Decembrie 2017 : 7.130,03 lei/1.576,05 euro

Ȋn perioada Ianuarie 2018- Septembrie 2018 : 3.491,29 lei/771,73 euro

- Cheltuielile aferente Cap.V din Buget - Cheltuieli pentru animare3 au fost de 738,35 lei/163,21

euro din care:

În perioada Noiembrie 2016- Decembrie 2017 : 738,35 lei/16,,21 euro

Ȋn perioada Ianuarie 2018- Septembrie 2018 : 0.

2 Fara TVA

3 Fara TVA



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

25

Scopul şi obiectivele evaluării

Evaluarea este o componentă importantă a etapei de implementare a strategiei de dezvoltare

locală.

Evaluarea a avut ca scop să identifice, să cuantifice şi să demonstreze prin dovezi ceea ce s-a

realizat, rezultatele obţinute şi schimbările generate, explicând principalele mecanisme care stau la

baza acestor rezultate.

Rezultatele evaluării vor fi folosite pentru a raporta și demonstra la diferite nivele (partenerilor

din cadrul GAL, principalilor actori locali, Consiliului director, echipei GAL, entităților implicate în

implementarea și evaluarea PNDR etc.), modul în care s-a acționat și ce s-a obținut prin

implementarea strategiei (rezultate și efecte), dar și pentru a formula lecții utile pentru îmbunătățirea

acesteia.

Obiectivele evaluării:

• pentru a raporta și demonstra la diferite nivele, prin colectarea de informații și dovezi

solide, modul în care s-a acţionat, cum au fost utilizate resursele şi ce rezultate și efecte au fost obţinute

prin implementarea SDL;

• pentru a înţelege ce și cum funcționează sau de ce nu funcționează (factorii şi

mecanismele care influențează rezultatele SDL) contribuind astfel la identificarea unor eventuale

măsuri de corecție pentru actuala strategie (pentru a îmbunătăți eficacitatea, eficiența, relevanța,

impactul, sustenabilitatea acesteia) și la formularea de lecții utile pentru îmbunătățirea modului de

proiectare și implementare ale strategiei viitoare.

Având în vedere că la nivelul GAL Pădurile Dacice, pentru perioada care face obiectul

prezentului Raport de evaluare nu există proiecte finalizate, exerciţiul nostru de evaluare se va

concentra pe următoarele aspecte:

- Analiza progresului privind depunerea și contractarea proiectelor. Factori care influențează

acest progres, măsuri care pot fi adoptate pentru creșterea ritmului de contractare.

- Analiza progresului implementării proiectelor contractate. Aspecte tipice ale implementării

proiectelor; factori tipici care influențează implementarea proiectelor; analiza măsurii în care progresul

este adecvat față de planul de implementare al proiectelor; analiza capacității beneficiarilor proiectelor



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

26

de a identifica și aplica măsuri de corecție atunci când este necesar; măsura în care progresul înregistrat

în implementarea proiectelor poate duce la atingerea rezultatelor așteptate; măsuri care pot fi adoptate

pentru creșterea calității și eficienței implementării proiectelor.

- Lecții care pot fi desprinse, aplicabile pentru viitoarea perioadă de programare.

Pentru evaluarea strategiei de dezvoltare locală s-a folosit o combinație între studiul

documentelor, colectarea și analiza datelor administrative, şi verificarea funcționării logicii de

intervenție.

În timp ce studiul documentelor reprezintă o metodă transversală pentru totalitatea întrebărilor

de evaluare, colectarea și analiza datelor administrative fundamentează abordarea metodologică

atribuită întrebărilor de evaluare. Colectarea și analiza datelor administrative permit concentrarea pe

aspectele procedurale (ex. analiza apelurilor de proiecte, măsuri lansate, număr de proiecte

contractate și/sau finalizate) și pe realizările preliminare (ex. analiza indicatorilor financiari, de

realizare și de rezultat). Pentru studiul documentelor au fost utilizate atât documente în legătură cu

strategia (cereri de finanțare, ghiduri, modificări de SDL, situații centralizate ale proiectelor,

site-ul GAL Pădurile Dacice, dar și alte documente considerate relevante de evaluator).

Informațiile colectate prin studiul documentelor/analiza datelor administrative oferă o

bază importantă de înțelegere a contextului de implementare a intervențiilor, a progresului

implementării strategiei, a factorilor care influențează pozitiv sau negativ implementarea și rezultatele

obținute, a dinamicii mediului socio- economic cu relevanță pentru obiectivele strategiei.

Tematica evaluării SDL este bazată pe recomandările Ghidului Operațional privind Evaluarea

Implementării Strategiilor de Dezvoltare Locală (iulie 2018), dar și din documentul ”Teme și

întrebări de evaluare comune pentru evaluarea implementării SDL de către Grupurile de Acțiune

Locală” (septembrie 2018) .

Pentru analiza progresului implementării SDL, vom expune mai jos sesiunile lansate,

numărul de proiecte depuse şi evaluate la GAL pe fiecare măsură, precum şi numărul de proiecte

contractate cu AFIR.

Astfel:

M1 / Domeniu de intervenție 1B -Cooperare în sectoarele agricol și pomicol – propune

acordarea de sprijin financiar pentru a facilita cooperarea între actorii implicați în dezvoltarea rurală,

pentru a le oferi sprijin pentru depășirea dificultăților de natură economica-socială legate de



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

27

dezvoltarea afacerilor și de asigurarea de servicii de bază în zonele rurale sau provocările legate de

mediu.

Până la data de 30.09.2018, această măsură a fost lansată de trei ori începând cu august 2017,

fiind deschisă şi la momentul elaborării acestui raport. Pentru această măsură nu au fost depuse

proiecte.

M2 / Domeniu de intervenție 2A SPRIJIN PENTRU FERMELE MICI – măsura,

echivalentul subMăsurii 6.3 din PNDR îşi propune acordarea de sprijin financiar sub formă de sume

forfetare, pentru fermele mici existente și care își asumă o formă autorizată de desfășurare a activității

economice. Este de asemenea, un instrument menit să determine transformarea structurală și

deschiderea spre piață a fermelor mici, cu potențial de a deveni întreprinderi agricole viabile, cu un

management îmbunătățit.

Până la data de 30.09.2018, această măsură a fost lansată pe parcursul a 3 sesiuni de primire a

proiectelor cu următoarele rezultate:

Proiecte depuse şi evaluate la GAL – 7

Proiecte selectate la nivelul GAL - 7

Proiecte depuse la OJFIR - 7

Proiecte selectate şi contractate la OJFIR/AFIR – 5

Proiecte retrase de la OJFIR – 2

Valoarea totală a proiectelor contractate este de 75.000 euro.

Cele două proiecte au fost retrase în diferite faze de evaluare, şi au fost redepuse în sesiunile

următoare.

Prin implementarea acestor proiecte, 5 fermieri îşi vor îmbunătăţi activitatea agricolă prin

achiziţia de diferite utilaje necesare în exploaţie şi deschiderea către piaţă prin comercializarea

producţiei obţinute.

M3 / Domenii de intervenție 6B RESPONSABILITATE CIVICĂ ÎN PROBLEMELE

DE MEDIU - va oferi sprijin financiar pentru stimularea responsabilității civice în problemele de

protecția mediului înconjurător. Sprijinirea are drept scop realizarea unui proiect ce vizează stimularea

cetățenilor pentru colectarea selectivă a deșeurilor si respectul fata de mediul inconjurator.

Fiind o măsură atipică, elaborarea documentelor de accesare a fost anevoioasă, măsura nefiind

lansată în perioada de referinţă. Se estimează lansarea acestei măsuri în februarie 2019.



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

28

M4 / Domeniu de intervenție 6B SERVICII DE BAZĂ ȘI REÎNNOIREA SATELOR –

această măsură este destinată beneficiarilor publici şi permite stimularea investițiilor în înființare,

extindere și îmbunătățire a infrastructurii rutiere locale din zonele rurale, investiții în infrastructura

educațională și socială, achiziționarea de utilaje pentru servicii de salubrizare și serviciul voluntar

pentru situații de urgență, investiții în crearea, îmbunătățirea și extinderea serviciilor locale de bază

destinate populației rurale, cu respectarea principiilor de eficiență energetică a clădirilor.








Valoarea totală a proiectelor contractate este de 699.537 euro.

Investiţiile sunt diverse, în funcţie de nevoile beneficiarilor şi se vor concretiza în următoarele:

1 autospecială de dezăpezire achiziţionată, 3 km de drumuri de interes local modernizate, 1

autospecială de stins incendii, un parc nou înfiinţat şi o bază sportivă multifuncţională.

Având experienţa exerciţiului financiar trecut, beneficiarii publici demonstrează experienţă în

accesarea fondurilor europene şi operativitate în implementarea proiectelor. Datorită abordării

LEADER, primarii au reuşit să înţeleagă mecanismele programelor cu finanţare nerambursabilă, mulţi

dintre ei accesând pentru prima data fonduri europene prin intermediul GAL Pădurile Dacice.

M5 / Domeniu de intervenție 6B SERVICII SOCIALE - această măsură sprijină

financiar construirea, extinderea, modernizarea, dotarea de centre comunitare multifuncționale sociale

și de sănătate, în scopul deservirii comunităților locale, inclusiv a minorităților locale, în special

minoritatea rromă.

Această măsură vizează satisfacerea unor nevoi ale comunității locale marginalizate, cu risc de

sărăcie și excluziune socială, identificate ca atare în analiza SWOT.

Pe această măsură s-a depus un proiect la sfârşitul lunii august, deşi măsura a fost lansată de

mai multe ori, proiect care la momentul scrierii prezentului raport de evaluare a fost notificat pentru

semnarea contractului de finanţare. Această măsură este importantă atât pentru serviciile pe care le

oferă dar şi pentru faptul că a primit punctaj la selecţia SDL. Prin implementarea proiectului depus se

asigură şi satisfacerea unor nevoi sociale şi de educaţie în teritoriu şi atingerea unui indicator asumat

prin SDL.



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

29

M6 / Domeniu de intervenție 6A SPRIJIN PENTRU MICRO ÎNTREPRINDERI NON-

AGRICOLE – oferă sprijin financiar pentru dezvoltarea de activități non-agricole, care să conducă la

crearea de locuri de muncă, creșterea veniturilor populației rurale și reducerea disparităților dintre rural

și urban, având în vedere lipsa de capital din zonele rurale, precum și cunoștințele reduse din domeniul

managementului afacerilor dintr-un alt domeniu decât agricultura.








Valoarea proiectelor contractate – 51.445 euro

Pentru a ajunge la aceste rezultate, în perioda de referinţă, echipa GAL Pădurile Dacice a

desfăşurat un număr de 7 acţiuni de animare cu un număr de 101 participanţi, astfel:

1. Acţiune de informare şi animare privind stadiul de implementare al SDL

Localizare: Loc. Corbiţa, Jud. Vrancea

Data: 06.12.2017



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

30

Număr participanţi: 10

2. Activitatea de animare a teritoriului

Localizare: Com. Homocea, Jud. Vrancea

Data: 28.02.2017



Localizare: Com. Bogheşti, Jud. Vrancea

Data: 28.02.2017



Localizare: Com. Tănăsoaia, Jud. Vrancea

Data: 23.02.2017



Localizare: Com. Brăhăşeşti, Jud. Galaţi

Data: 23.02.2017



Localizare: Com. Corbiţa, Jud. Vrancea

Data: 21.02.2017



Localizare: Com. Ploscuţeni, Jud. Vrancea

Data: 21.02.2017


Acţiunile întreprinse în teritoriu au fost interactive, participanţii cunoscând deja activitatea

GAL din precedenta perioadă de programare şi fiind interesaţi de noile măsuri propuse a se implementa

în exerciţiul financiar 2014-2020.



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

31

Cele cinci teme și întrebările de evaluare detaliate în continuare reprezintă elemente

obligatoriu a fi incluse în actualul exercițiu de evaluare a implementării SDL, desfășurat de către

fiecare GAL.

Tema 1: Logica intervenţiei Strategiei de Dezvoltare Locală

Aspecte cheie: Relevanța strategiei față de nevoile și potențialul de dezvoltare

din teritoriu; Coerența internă și cu politicile de referință relevante.

Întrebări de evaluare :

În ce măsură logica de intervenție a strategiei de dezvoltare locală este încă

relevantă față de nevoile socio-economice și potențialul de dezvoltare ale teritoriului?

Cât de coerentă este logica intervenției care stă la baza strategiei de dezvoltare locală?

Tema 2: Contribuţia operațiunilor realizate la atingerea obiectivelor prevăzute de

strategie

Aspecte cheie: Gradul de atingere a rezultatelor planificate, a obiectivelor specifice și a impactului

prevăzut prin strategia de dezvoltare locală; Contribuția operațiunilor finanțate la atingerea rezultatelor,

obiectivelor, impactului planificat , distinct de alți factori externi strategiei; Eficiența costurilor

înregistrate la nivelul operațiunilor finanțate.

Întrebări de evaluare:

Întrebare de evaluare comună:

3. În ce măsură au fost atinse obiectivele strategiei sau care este probabilitatea atingerii acestor

obiective în viitor, având în vedere progresul înregistrat până la data evaluării?

Întrebări de evaluare specifice:

3.1 În ce măsură a contribuit strategia la dezvoltarea competențelor și capacității locale de a susține

dezvoltarea socio-economică a teritoriului?

Tema 3: Valoarea adăugată datorată metodei LEADER

Aspecte cheie: Beneficiile obținute datorită abordării LEADER.

Întrebarea de evaluare

Ce beneficii au fost obținute datorită metodei LEADER ? (dezvoltarea capitalului social local,

rezultatele obținute prin implementarea strategiei, îmbunătățirea guvernanței locale)



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

32

Tema 4: Factorii de succes și de insucces

Aspecte cheie: Influenţa factorilor interni şi externi asupra rezultatelor obținute

prin implementarea SDL.

Întrebarea de evaluare

Care sunt factorii interni și externi care au influențat sau influențează (pozitiv sau negativ)

implementarea strategiei și rezultatele obținute?

Ce măsuri au fost adoptate până la data evaluării și cu ce efecte?

Ce măsuri sunt încă necesare?

Tema 5: Contribuția SDL la aria de intervenție 6B

Aspecte cheie: Contribuția efectivă a SDL la dezvoltarea locală în zonele rurale,

conform criteriilor de evaluare și indicatorilor comuni aferenți ariei 6B.

Întrebarea de evaluare:

În ce măsură a sprijinit SDL dezvoltarea locală în zonele rurale?

În urma expunerilor de mai sus constatăm următoarele:

La GAL Pădurile Dacice, în urma sesiunilor de primire de proiecte, s-au depus un număr de

21 de proiecte din care, au fost contractate 14, cu o valoare a fondurilor nerambursabile de 885.472

euro, reprezentând 77,88% din totalul fondurilor disponibile la GAL Pădurile Dacice.

În perioda de referinţă, nu au existat modificări majore ale strategiei în ceea ce priveşte

revizuirea măsurilor din SDL, acest lucru impunându-se în ultimul trimestru al anului 2018.

Având în vedere că toate proiectele analizate sunt în perioda de implementare nu putem vorbi

încă de indicatori de rezultat putem stabili doar stadiul in care ne aflăm la momentul analizei şi pe care

o detaliem în tabelul următor:



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

33

Obiectivul de

dezvoltare rurală 1

Favorizarea

competitivității

agriculturii

Obiective

Transversale:

INOVARE

MEDIU

Priorități de

dezvoltare rurală/

Domenii de

Intervenție

Măsuri

Indicatori de rezultat

(asumaţi prin SDL)

Rezultate la 30.09.2018

P1/1B

M1- Cooperare în

sectoarele agricol şi

pomicol

Număr total de

operațiuni de cooperare

sprijinite în cadrul

măsurii de cooperare:1

Nr. de proiecte depuse

- 0

P2/2A

M2 – Sprijin pentru

dezvoltarea

fermelor mici

Număr total de

exploatații/beneficiari

sprijiniți: 3

Număr de proiecte

contractate - 5

Obiectivul de

dezvoltare 2:

Asigurarea

gestionării durabile a

resurselor naturale și

combaterea

schimbărilor

climatice

Obiectiv

transversal:

Atenuarea

schimbărilor

climatice

P5/5C

M3 Responsabilitate

civică în problemele

de mediu

Totalul

investițiilor:25.000

EURO

Total investiţii – 0

Nici un proiect depus



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

34

Obiectivul de

dezvoltare rurală 3:

Obținerea unei

dezvoltări teritoriale

echilibrate a

economiei și

comunităților rurale,

inclusiv crearea și

menținerea locurilor

de muncă

P6/6A

M6 Sprijin pentru

microîntreprinderi

non-agricole

Locuri de muncă nou

create: 5

2 proiecte contractate –

6 locuri de muncă

asumate prin proiecte

P6/6 B

M4 Servicii de bază

și reînnoirea satelor

M5 Servicii sociale

Populația netă care

beneficiază de

servicii/infrastructură

îmbunătățită: 10.000

locuitori

7 proiecte contractate

1 în evaluare

Beneficiari – toată

populaţia din teritoriul

GAL- 24.031 persoane

Prin prisma întrebărilor de evaluare propuse, situaţia se prezintă astfel:

TEMA 1

Întrebarea de evaluare: În ce măsură logica de intervenție a strategiei de

dezvoltare locală este încă relevantă față de nevoile socio-economice și potențialul de dezvoltare

ale teritoriului?

Din analiza modificărilor care au intervenit la nivelul SDL au reieșit următoarele:

- Numărul de nevoi/măsuri din cadrul SDL revizuite: 1 (din cele 6): Măsura 02/2A.

Modificarea s-a realizat doar pentru a corecta o eroare material în ceea ce priveşte numărul minim şi

maxim de SO pentru accesarea fondurilor şi a fost necesară pentru a corela SDL cu schimbările

intervenite de la depunerea SDL spre finanţarea şi lansarea Măsurii.

Nefiind nevoie de revizuiri ale măsurilor în perioada de referinţă putem spune că

obiectivele strategiei și rezultatele preconizate reflect în continuare nevoile din zona GAL

Pădurile Dacice.

Întrebarea de evaluare: Cât de coerentă este logica intervenției care stă la baza strategiei

de dezvoltare locală?

Discuţiile salariaţilor cu privire la cât de coerentă este logica intervenției care stă la baza

strategiei de dezvoltare locală sunt sintetizate astfel:



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

35

Această întrebare îşi găseşte răspunsul în modul în care angajații GAL au apreciat

activitățile (măsurile, procedurile, activitățile de sprijin) prevăzute în cadrul strategiei de dezvoltare

pentru a genera realizările și rezultatele așteptate (indicatorii prevăzuți în strategie). Astfel salariaţii

GAL Pădurile Dacice au apreciat că acestea sunt suficiente.

S-au menționat și unele activități noi care să sprijine generarea realizărilor și rezultatelor

așteptate (indicatorii prevăzuți în strategie):

- Instruire și/sau colaboratori externi pentru ca SDL să producă efecte pozitive în ceea ce

privește inovarea (unul din principiile abordării LEADER)

- Simplificarea regulilor de punere în aplicare a SDL: proceduri, etc, care să fie acceptate de

AM și AFIR

- Creșterea fondurilor alocate, în special în domeniul agriculturii și pentru administrația

publică

- Reducerea birocrației.

În ceea ce privește modul în care angajații GAL au apreciat resursele alocate activităților

respective pentru a genera realizările și rezultatele așteptate (indicatorii prevăzuți în strategie), o mare

parte a apreciat că acestea sunt suficiente.

S-a menționat totuși că resursele financiare alocate de AM pentru implementarea SDL nu sunt

suficiente pentru a face față nevoilor teritoriului GAL Pădurile Dacice: alocarea fondurilor s-a făcut în

funcție de suprafața teritoriului GAL și de numărul de locuitori, cu sume suplimentare pentru calitatea

SDL (ex. introducerea de măsuri pentru asociativitate, scheme de calitate, infrastructură socială) și nu

în funcție de dimensiunea/amploarea nevoilor unui teritoriu).

Recomandare: Se impune astfel realizarea de demersuri pentru modificarea modului în care se

face alocarea fondurilor la nivelul unui GAL (de ex. prin transmiterea de recomandări la nivelul AM,

privind modul de alocare financiară la nivelul unui GAL prin luarea în considerare a altor criterii,

solicitarea organizării unei consultări publice pe această temă, pentru a facilita introducerea unui nou

mod de alocare financiară pentru perioada următoare/urmărirea procesului de elaborare a proiectelor de

acte normative și transmiterea de recomandări în acest sens etc).

Din analiza informațiilor care au rezultat din analiza documentelor de către angajații GAL, au

ieșit în evidență unii indicatori percepuți ca fiind mai greu de atins : Numărul total de operațiuni de

cooperare, numărul de acţiuni pentru mediu

Recomandare: acordarea unei atenții sporite pentru atingerea indicatorilor:

Numărul total de operațiuni de cooperare, numărul de acţiuni pentru mediu.



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

36

TEMA 2

Întrebarea de evaluare: În ce măsură au fost atinse obiectivele strategiei sau care este

probabilitatea atingerii acestor obiective în viitor, având în vedere progresul înregistrat până la

data evaluării?

Având în vedere că la GAL Pădurile Dacice nu există proiecte finalizate, această întrebare va

primi răspuns la următorul exerciţiu de evaluare.

Totuşi, în perioada de implementare a SDL, nu a fost diminuat la nivel global sau eliminat

niciunul dintre indicatorii de monitorizare asumați la momentul elaborării SDL.

Recomandări

- Introducerea în evidențele proprii (bazele de date) ale GAL a unor informații privind

satul și comuna în care se desfășoară proiectul (atât pentru estimarea atingerii unor indicatori

prevăzuți în strategie, cât și pentru a desfășura acțiuni suplimentare în satele în care numărul de

beneficiari este redus sau chiar este zero sau pentru a răspunde unor întrebări specifice legate

de evaluarea strategiei viitoare)

- Introducerea în evidențele proprii (bazele de date) ale GAL a unor informații privind

satul și comuna unde au sediul cei care depun proiecte și care sunt respinse (pentru a a desfășura

acțiuni suplimentare, inclusiv acțiuni de informare sau de formare anumite competențe în zonele

în care proiectele sunt respinse)

Chiar dacă raportul este axat pe evaluarea strategiei până la data de 30.09.2018, trebuie luate

în considerare și schimbările care au avut loc la nivelul strategiei, prin revizuirile ulterioare ale

acesteia și care pot influența atingerea indicatorilor prevăzuți.

ÎNTREBAREA DE EVALUARE specifică: În ce măsură a contribuit strategia la

dezvoltarea competențelor și capacității locale de a susține dezvoltarea socio- economică a

teritoriului?

Din analiza proiectelor care se implementează în perioada de evaluare a SDL a reieșit că

acestea se desfășoară în domenii care susțin dezvoltarea socio- economică în întreg teritoriul: creează

locuri de muncă, oferă un acces mai bun la servicii pentru populație (inclusiv sociale), sprijină

dezvoltarea infrastructurii, susțin diversificarea și creșterea competitivității afacerilor rurale agricole, și

a altor afaceri non-agricole etc.

Având în vedere că nu s-a finalizat niciunul dintre proiecte în perioada de evaluare a SDL

Pădurile Dacice, se recomandă colectarea suplimentară de indicatori pentru proiectele respective,

inclusiv după finalizarea acestora.



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

37

TEMA 3 - Valoarea adăugată datorată metodei LEADER

Întrebarea de evaluare: Ce beneficii au fost obținute datorită metodei LEADER ?

(dezvoltarea capitalului social local, rezultatele obținute prin implementarea strategiei,

îmbunătățirea guvernanței locale)

Activitățile de animare la nivelul GAL Pădurile Dacice s-au concentrat pe facilitarea

schimburilor între părțile interesate, furnizarea de informații, promovarea strategiei, susținerea

potențialilor beneficiari în pregătirea de cereri etc.

Pe termen lung, aplicarea metodei LEADER conduce la dobândirea de cunoștințe la nivel

individual și organizațional (consolidarea capacităților, dezvoltarea de competențe, dezvoltarea

încrederii, evoluții în ceea ce privește acțiunile rețelelor și comunităților locale, etc.), precum și la

beneficii asociate îmbunătățirii capitalului social și a guvernanței.

În perioada de evaluare a SDL s-a asigurat implicarea în parteneriat a actorilor relevanți din

domeniul dezvoltării rurale. Numărul și diversitatea membrilor din GAL sprijină îmbunătățirea

capitalului social local. Totodată, a crescut încrederea față de GAL (beneficiarii de proiecte sunt

mulțumiți de modul în care s-a colaborat cu angajații GAL-ului, unii dintre ei doresc să mai depună

proiecte prin GAL, chiar să se extindă și în general ar recomanda altor potențiali beneficiari să

acceseze fonduri prin GAL).

În perioada de evaluare a SDL nu a fost finalizat niciunul dintre proiectele finanțate. Din cele

13 proiecte analizate, o parte dintre acestea generează locuri de muncă, oferă condiții mai bune de

prestare a serviciilor, accesul la noi servicii, o îmbunătățire a infrastructurii, aspecte asociate în general

cu o creștere a calității vieții.

Concluzionând, actorii locali au perceput o îmbunătățire privind rezultatele mai bune

obţinute în teritoriu, datorită aplicării metodei LEADER.

Tema 4: Factorii de succes și de insucces

Întrebarea de evaluare: Care sunt factorii interni și externi care au influențat sau

influențează (pozitiv sau negativ) implementarea strategiei și rezultatele obținute? Ce măsuri au

fost adoptate până la data evaluării și cu ce efecte? Ce măsuri sunt încă necesare?

Identificarea factorilor interni și externi care au influențat sau influențează (pozitiv sau

negativ) implementarea strategiei și rezultatele obținute s-a realizat în principal prin discuţiile

ocazionate de Adunările genarale GAL, diferitele vizite în teren pentru: animare, verificare proiecte,

întruniri ale Comitetului de selecţie etc, dar și prin discuţiile libere realizate cu beneficiarii de proiecte.



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

38

Atfel salariaţii GAL, responsabili pentru realizarea evaluării au identificat următoarele:

- Factorii care influențează sau au influențat negativ depunerea de proiecte la GAL:

- Lipsa de informare a potențialilor dezvoltatori

- Lipsa de consultanți specifici

- Birocrația mare (inclusiv la nivelul AFIR)

- Suma mică disponibilă pentru acordarea de finanțări proiectelor depuse

- Dependența de OJFIR/CRFIR

- Procedura complicată (GAL + AFIR)

- Reticența fermierilor la autorizare și fiscalizare

- Teama fermierilor de a se asocia

- Teama de eşec - penalități în caz de neimplementarea corectă a proiectului

- Lipsa resurselor financiare pentru cofinanțare

- Teama oamenilor de a se implica în ceva ce nu cunosc, nu înțeleg, chiar daca un consultant le

poate scrie proiectul

- Fonduri proprii mici

- Acordarea ajutorului social (bani nemunciți) care duce la o

criză a forţei de muncă

- Plecarea forței de munca în străinătate

- Factori sau mecanisme care influențează atingerea rezultatelor prevăzute în

strategia de dezvoltare locală a GAL Pădurile Dacice:

- Crearea unor criterii de selecție a proiectelor care influențează în mod direct atingerea

acestor rezultate

- Birocrația

- Lipsa bugetelor pentru plata procedurilor și serviciilor necesare în demersul depunerii

proiectelor

- Membrii parteneriatului, care hotărăsc în privința tuturor modificărilor la SDL

- Comitetul de selecție care are decizia finală în ceea ce privește proiectele care vor fi finanțate

- Profesionalismul echipei GAL/grupul de lucru de la nivelul asociației

- Criteriile de eligibilitate și de selecție locale

- Legislația națională

- Autoritatea de Management și Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

39

- Procesul anevoios de autorizare/clasificare

- Depopularea teritoriului.

Se asimilează factorilor negativi și obstacolele întâmpinate în implementare

strategiei actuale:

- Abordări diferite la nivel de Autoritate de Management pentru interpretarea unor articole din

regulament care au necesitat modificări ale SDL pe parcursul implementării acesteia

- Evaluări întârziate ale proiectelor depuse de către GAL la nivelul OJFIR/CRFIR

- Legislația

- Birocrația

- Numărul redus al proiectanților în zonă, gradul scăzut de identificare și recunoaștere a valorilor

culturale prezente în mediul rural, lipsa personalului calificat în execuția de lucrări cu tehnici și

materiale locale/tradiționale.

- Procesul elaborat de evaluare și selecție.

Metode și mijloace pentru creșterea numărului de persoane care depun proiecte

pentru accesarea de fonduri la GAL:

- O mai bună mediatizare

- Îmbunătăţirea legislației în domeniul acordării de fonduri europene

- Atragerea unor surse de finanțare mai mari

- Simplificarea procedurilor/ Normelor de depunere

- Crearea unui centru pentru dezvoltarea afacerilor în agricultură și dezvoltare rurală

- Crearea unui centru pentru promovarea exportului de produse agricole

- Reducerea birocrației

- Reducerea documentelor solicitate

- O mai buna informare și mobilizare de către UAT-uri a membrilor acestora, în special a

tinerilor

- Implicarea UAT-urilor și sprijinirea potențialilor depunători

- Întâlniri mai dese ale fermierilor cu firmele de consultanță și reprezentanții GAL

- Întocmire de proiecte tip/proiecte cadru pentru accesare de fonduri

- Creșterea sprijinului oferit potențialilor aplicanți, inclusiv din partea instituțiilor

publice

- Informare pe întelesul tuturor

- Mai puține taxe la obținerea actelor la dosar



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

40

- Organizarea de prezentari (pentru măsurile care urmează să fie lansate) la care să fie invitate și

persoane care au accesat deja fonduri pt proiecte similare si care pot povesti celor care urmează sa

depună proiecte, avantajele, dar și dificultățile pe care le-au avut, in implementarea proiectului, cât

de repede sau cât de usor au primit banii, anumite aspecte de care sa țină cont cand scriu un

proiect astfel încât să le fie mai ușor la implementare etc

- Explicarea si prezentarea strategiei, într-o manieră prietenoasă, și pentru cei mai puțin familiarizați

cu strategiile, ar încuraja oamenii sa iși gândească potențiala investiție într-un context mai amplu, să

se simtă parte a unei echipe și să aplice cu proiecte, în deplina cunoștință de cauza ( de ex. prin

șezători, s-ar putea prezenta si explica strategia si posibilitățile de aplicare cu proiecte.)

Măsuri care ar putea fi adoptate pentru creșterea calității și eficienței

implementării proiectelor depuse la GAL

- Eliminarea depunerii de către beneficiari a documentelor emise de DSP, Mediu, ANSVSA

(negații)

- Angajarea la nivel OJFIR, CRFIR de personal care sa se ocupe doar de

implementarea LEADER

- Alocarea de resurse financiare sporite pentru proiectele cu construcții-montaj

- Reducerea birocrației

- Monitorizarea atentă a proiectelor

În ceea ce privește schimbările apreciate de angajații GAL ca fiind utile în

activitatea administrativă și în activitatea de animare a GAL pentru a sprijini implementarea

strategiei actuale, s-au menționat:

➢ în activitatea administrativă :

- Instruirea angajaților pe teme specifice ce țin de implementarea proiectelor, pentru ca – la rândul

lor- să poată sprijini beneficiarii măsurilor din SDL

➢ în activitatea de animare a GAL:

- Diversificarea și actualizarea permanentă a bazei de date cu potențiali beneficiari

- Schimbarea modului de prezentare în cadrul seminariilor de promovare a măsurilor din SDL – mai

puține informații teoretice și mai multe clarificări, discuții libere

- Campanii de promovare a exemplelor de bune practici



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

41

Referitor la schimbările dorite de angajații GAL dacă implementarea strategiei ar fi la

început, s-au menționat:

- Simplificarea unor măsuri de finanțare sau chiar eliminarea acestora datorită implementării dificile

a acestora ținând cont de factorii externi SDL (legislația), dar care au impact direct

- Introducerea unui număr mai mic de măsuri, ceea ce ar genera mai puține ghiduri și alocări

financiare pe lansări de apeluri de selecție

- Reducerea numărului de măsuri de finanțare pentru rezultate mai ample

- Alocare multifond pentru măsurile din SDL (măsurile să fie complementare și sinergice cu

alte programe de finanțare din fonduri europene)

- Creșterea valorii maxime a finanțării nerambursabile pentru proiectele depuse

- Diminuarea numărului de avize/autorizații în faza de depunere a proiectului

- Măsuri dedicate și altor tipuri de beneficiari, precum școli, ONG-uri, cu accent pe inovație

- Sprijinirea mai multor proiecte și de valoare mai mică în domeniul non-agricol

Lecţii învăţate

- Formularea măsurilor de finanțare care să răspundă într-o mai mare măsură nevoilor

identificate în comunitățile membre GAL

- Sprijinirea mai multor proiecte axate pe educație si servicii

- Importanța acordată ,,vizitelor de teren" în perioada de evaluare a proiectelor

- Importanța care trebuie acordată cunoașterii ghidurilor în detaliu

- Creșterea accentului care trebuie pus pe monitorizarea proiectelor

Recomandare: Unele din aceste lecții pot servi pentru introducerea de schimbări pentru

îmbunătățirea modului de proiectare și implementare ale strategiei viitoare.

Tema 5: Contribuția SDL la aria de intervenție 6B

Întrebarea de evaluare: În ce măsură a sprijinit SDL dezvoltarea locală în zonele rurale?

În perioada de referinţă,

- Serviciile şi infrastructurile locale în zonele rurale au fost îmbunătăţite, chiar dacă nu s-a

finalizat încă niciunul dintre cele 13 proiecte contractate (24.031 de persoane din zonele rurale sunt

vizate de SDL Pădurile Dacice, dintr-un total de 9.262.851 de persoane la nivel național în zonele



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

42

rurale, conform datelor din RECENSĂMÂNTUL POPULAŢIEI ŞI AL LOCUINŢELOR 2011, de pe

site-ul INS).

- Accesul la serviciile şi la infrastructurile locale în zonele rurale a crescut (se va

implementa un proiect prin măsura M5/6B-Servicii sociale și 7 proiecte prin M4/6B- Dezvoltarea

infrastructurii si a serviciilor pentru populatie, măsuri prin care 24.031 de persoane din mediul rural

vor beneficia de servicii/ infrastructuri îmbunătățite, altfel spus 0,20% poate fi procentajul populației

rurale care beneficiază de servicii/infrastructuri îmbunătățite, conform proiectelor care se derulează

în perioada evaluării SDL Pădurile Dacice.



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

43

CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI

Prezentarea sintetică a concluziilor generale ale evaluării

Evaluarea realizată reflectă progresul implementării strategiei la data de 30.09.2018, dată până

la care au fost contractate 13 proiecte care sunt finanțate prin 3 din cele 6 măsuri prevăzute în SDL

Pădurile Dacice.

Din evaluare a reieșit că logica de intervenție a SDL este relevantă față de nevoile socio-

economice și potențialul de dezvoltare ale teritoriului, dar și că aceasta este coerentă.

Totodată, obiectivele strategiei au fost atinse în măsură medie, iar probabilitatea atingerii

acestor obiective în viitor este ridicată, având în vedere progresul înregistrat până la data evaluării.

S-au obținut unele beneficii datorită metodei LEADER (actorii locali percep o îmbunătățire

medie privind gradul de îmbunătățire a capitalului social și a guvernanței la nivel local, dar

și cu privire la rezultate ale SDL mai bune datorită aplicării acestor metode).

S-au identificat factori interni și externi care au influențat sau influențează (pozitiv sau

negativ) implementarea strategiei și rezultatele obținute, ca de ex. procesul legislativ (modificările

Codului fiscal politici guvernamentale), întârzieri în evaluarea proiectelor la AFIR, avize, proceduri,

servicii, nivelul de educație/instruire a populație, lipsa de experiență a unor potențiali beneficiari,

capacitatea beneficiarilor proiectelor de a identifica și aplica măsuri de corecție atunci când este

necesar, numărul redus al proiectanților în zonă, lipsa personalului calificat în execuția de lucrări cu

tehnici și materiale locale/tradiționale.

Din evaluare a reieșit și că SDL sprijină în măsură medie dezvoltarea locală în zonele rurale.

Prezentarea recomandărilor aferente întrebărilor de evaluare pentru care nu au fost

formulate recomandări specifice și a recomandărilor generale

Întrebarea de evaluare 1: În ce măsură logica de intervenție a strategiei de dezvoltare locală este

încă relevantă față de nevoile socio-economice și potențialul de dezvoltare ale teritoriului?

Recomandări:

- Revizuirea rezultatelor preconizate (se au în vedere posibile modificări) în ceea ce privește

relevanța acestora în abordarea nevoilor și capacităților identificate la nivelul teritoriului GAL.

- Definirea clară a impactului așteptat la finalul implementării strategiei

- Definirea de indicatori de impact adecvați pentru a oferi o imagine clară asupra



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

44

efectelor care se vor obține la finalul implementării strategiei

Întrebarea de evaluare 2: Cât de coerentă este logica intervenției care stă la baza strategiei de

dezvoltare locală?

Recomandare: Verificarea periodică a indicatorilor din perspectiva fezabilității acestora și

introducerea de modificări/corecții din această perspectivă

Întrebarea de evaluare 3: În ce măsură au fost atinse obiectivele strategiei sau care este

probabilitatea atingerii acestor obiective în viitor, având în vedere progresul înregistrat până la

data evaluării?

Recomandare: creșterea accentului pe monitorizarea proiectelor și pe identificarea de metode

care să sprijine implementarea cu succes a proiectelor aflate în implementare.

Întrebarea de evaluare 3.1: În ce măsură a contribuit strategia la dezvoltarea

competențelor și capacității locale de a susține dezvoltarea socio-economică a teritoriului?

Similar se impune introducerea unor indicatori în legătură cu dezvoltarea socio-

economică a teritoriului în bazele de date uzuale cu care lucrează GAL- ul, pentru a permite o

analiză viitoare mai facilă privind această întrebare de evaluare specifică.

Întrebarea de evaluare 4: Ce beneficii au fost obținute datorită metodei LEADER ? (dezvoltarea

capitalului social local, rezultatele obținute prin implementarea strategiei, îmbunătățirea

guvernanței locale)

Recomandare: creșterea accentului pe implicarea sporită a comunității și factorilor interesați în

luarea deciziilor, mai ales la măsurile la care aplicantul este o instituție publică.

Întrebarea de evaluare 5: Care sunt factorii interni și externi care au influențat sau influențează

(pozitiv sau negativ) implementarea strategiei și rezultatele obținute?

Ce măsuri au fost adoptate până la data evaluării și cu ce efecte? Ce măsuri sunt încă necesare?

Recomandare: Asumarea la nivelul GAL a unor măsuri care să permită creșterea ritmului de

depunere și/sau contractare a proiectelor, dar și privind creșterea calității și eficienței proiectelor

(prin discutarea propunerilor colectate în urma evaluării strategiei, dar și a altor măsuri noi care pot

apărea în urma discuțiilor); depunerea în viitor a unui număr mai mare de proiecte favorizează

competiția și sprijină selectarea unor proiecte cât mai bune pentru teritoriul GAL, totodată, aceste



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

45

măsuri trebuie să vizeze o promovare a GAL și a măsurile de finanțare în întreg teritoriul GAL pentru

a răspunde adecvat nevoilor socio-economice identificate inițial la nivel teritorial și vizate de strategie,

dar și pentru a spriini în acest mod dezvoltarea rurală în toate cele 6 comune ale teritoriului, inclusiv în

satele arondate.

Întrebarea de evaluare 6: În ce măsură a sprijinit SDL dezvoltarea locală în

zonele rurale?

Recomandări:

-Punctarea suplimentară a proiectelor în care se creează cel puțin un loc de muncă pe perioadă

nedeterminată

-Creșterea valorii maxime a finanțării nerambursabile pentru proiectele care vor fi contractate

prin măsurile M5/6B-Servicii sociale și M4/6B- Dezvoltarea infrastructurii si a serviciilor pentru

populație.

Prezentarea lecțiilor învățate, cu aplicabilitate în viitor

- Creșterea accentului care trebuie pus pe fezabilitatea indicatorilor prevăzuți în strategie, dar

și pe colectarea unor indicatori suplimentari pentru a răspunde întrebărilor de evaluare

- Luarea de măsuri suplimentare în cazul indicatorilor la care se percep/se manifestă dificultăți

în atingerea acestora

- Punerea în practică de măsuri care vizează atât creșterea gradului de informare în rândul

populației, modul de concepere și de transmitere a informației, sprijinirea derulării de proiecte în

parteneriat, alocarea de resurse financiare sporite pentru proiecte de anumit tip (de ex. cu construcții-

montaj), instruirea angajaților GAL pe teme specifice ce țin de implementarea proiectelor, creșterea

colaborării GAL cu cele 6 UAT-uri, realocarea de sume între măsuri în funcție de interesul

aplicanților

- Diminuarea numărului de avize/autorizații în faza de depunere a proiectului

- Măsuri dedicate și altor tipuri de beneficiari, precum școli, ONG-uri, cu accent pe inovație

- Creșterea valorii maxime a finanțării nerambursabile pentru proiectele depuse

- Simplificarea și reducerea numărului de măsuri de finanțare



Pădurile Dacice


Tel. 0722/504371

46

- Diversificarea și actualizarea permanentă a bazei de date cu potențiali beneficiari/ dar și cu

beneficiarii actuali

- Punctarea suplimentară a proiectelor care se desfășoară în parteneriat

- Sprijinirea mai multor proiecte axate pe educație si servicii

- Creșterea accentului care trebuie pus pe monitorizarea proiectelor

Astfel de lecții pot îmbunătăți modul de proiectare și implementare ale strategiei

viitoare.


raport de evaluare a strategiei - gal … de...grupul de acțiune locală pădurile dacice com....

Documents