raport anual cu privire la activitatea...

Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor

2016

Raport anual cu

privire la

activitatea MTIC

Raport anual cu privire la activitatea MTIC

2016

1

Sumar executiv

Prin misiunea şi viziunea sa, Ministerul Tehnologiei Informației și Comunicațiilor (MTIC) şi-a

propus construirea unei societăți bazate pe cunoaştere, concentrată pe inovare şi dezvoltare,

crearea oportunităţilor de afaceri şi încurajarea investiţiilor prin promovarea politicilor de

liberalizare şi competiţie loială.

Prin acest proces se asigură interacţiunea politicii ministerului și a cadrului de cheltuieli,

monitorizarea evaluării politicilor ministeriale din punct de vedere al utilizării resurselor

financiare şi umane pentru a promova principiile bunei guvernări în gestionarea fondurilor

publice.

În vederea realizării priorităților de politici pe termen mediu, precum şi pentru îndeplinirea

misiunii sale, MTIC a identificat următoarele programe şi proiecte în asigurarea realizării

acestora:

- Strategia naţională de dezvoltare a societăţii informaţionale ,,Moldova Digitală 2020”;

- Strategia de creştere a competitivităţii industriei tehnologiei informaţiei;

- Programului de management al spectrului de frecvenţe radio.

- Programul privind tranziţia de la televiziunea analogică terestră la cea digitală terestră;

- Programul național privind implementarea Serviciului național unic pentru apelurile de

urgență 112;

- Programul naţional de securitate cibernetică a Republicii Moldova;

- Programul de dezvoltare a serviciilor poștale;

- Planul național de acțiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica

Moldova – Uniunea Europeană.

Prezentul Raport oferă o imagine de ansamblu asupra organizării instituţionale a ministerului,

rezultatelor obţinute, colaborării internaţionale, transparenţei decizionale şi accesului la

informaţia de interes public, precum şi a resurselor umane şi financiare disponibile în anul de

referinţă.

Raportul prezintă o analiză generală a priorităților și obiectivelor trasate în Planul de activitate

pentru anul 2016 (în continuare - Plan de activitate), aprobat prin ordinul nr.04 din 25.01.2016,

cu modificările ulterioare și este axat pe nivelul de realizare a acestora în baza indicatorilor de

monitorizare ce revin pentru fiecare acţiune în parte.


2016

2

I. Infrastructură şi acces – îmbunătăţirea conectivităţii şi accesului la reţea

Prioritatea I, stabileşte 4 obiective cu 16 acţiuni/sub-acţiuni, dintre care: 14 au fost realizate și

2 sunt parțial realizate.

Obiectivul „Dezvoltarea reţelelor şi serviciilor de comunicaţii electronice”

■ A fost adoptată și se implementează Legea privind accesul pe proprietăţi şi utilizarea

partajată a infrastructurii asociate reţelelor publice de comunicaţii electronice (Legea nr.

28 din 10 martie 2016). Documentul prevede dinamizarea pieței de servicii, demonopolizare,

condiții de dezvoltare pentru operatorii alternativi, servicii mai accesibile și mai bune pentru

cetățean.

■ A fost elaborat și aprobat proiectul de Lege privind modificarea şi completarea Legii

comunicaţiilor electronice nr. 241-XVI din 15 noiembrie 2007 (Hotărârea Guvernului nr.

1036 din 12.09.2016), care prevede transpunerea în legislaţia naţională a acquis-ului

comunitar în domeniul comunicaţiilor electronice, liberalizarea continuă a pieței de

comunicații electronice. Drept urmare, va fi creat Fondul Serviciului Universal în domeniul

comunicațiilor electronice, ce va avea ca efect accesibilitate la rețele și servicii.

■ A fost elaborat, consultat, avizat de către părțile interesate și contrasemnat de către

autoritățile vizate Programul de dezvoltare a reţelelor în bandă largă.

■ Elaborat și aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1221 din 07.11.2016 modificarea şi

completarea Regulilor privind protecţia reţelelor de comunicaţii electronice şi executarea

lucrărilor în zonele de protecţie şi pe traseele liniilor de comunicaţii electronice.

Obiectivul „Tranziţia la televiziunea digitală terestră”

În contextul trecerii la sistemul de emisie digitală terestră a programelor de televiziune, MTIC a

demarat un şir de activităţi.

■ A fost elaborat proiectul Hotărârii de Guvern cu privire la modificarea HG nr. 240 din

08.05.2015 pentru aprobarea Programului privind tranziţia de la televiziunea analogică

terestră la cea digitală terestră în perioada 2015-2017.

■ Au fost adoptate deciziile necesare pentru acordarea licențelor de utilizare a frecvențelor

radio în banda 470–694 MHz pentru organizarea și operarea multiplexelor de televiziune

digitală terestră (multiplexele A și B) și eliberat aceste licențe ÎS„Radiocomunicații”.

■ A fost organizat concurs deschis, cu aplicarea procedurii de selectare competitivă, pentru

acordarea licențelor de utilizare a frecvenţelor radio disponibile în benzile 800, 900, 2100,

2600 și 3400 – 3800 MHz în scopul furnizării rețelelor și serviciilor de comunicații

electronice mobile celulare terestre.

■ A fost lansat la 1 noiembrie 2016 primul multiplex de televiziune digitala terestra, ce include

8 programe de televiziune și are acoperire națională de 80% din populație.


2016

3

■ Au fost desfăşurate campanii de promovare a televiziunii digitale terestre cu informarea

populaţiei, importatorilor de echipamente, TV difuzorilor naţionali şi locali. În perioada dată

pe pagina web a MTIC au fost plasate 9 comunicate de presă privind tranziţia la televiziunea

digitală terestră. Subiectul a fost vizat în peste: 130 de ştiri publicate de instituţiile mass-

media; emisiuni televizate și la posturile radio.

Obiectivul „Implementarea standardelor şi reglementărilor tehnice în domeniul TIC”

În anul de referinţă, MTIC a continuat activitatea de îmbunătăţire a cadrului de reglementare,

prin transpunerea directivelor europene în reglementările tehnice naţionale:

■ Ordinul MTIC nr. 65 din 09.06.2016 privind modificarea şi completarea reglementării

tehnice „Televiziunea digitala. Sisteme, parametri de baza si metode de măsurări”. Ordinul a

fost publicat în Monitorul Oficial nr.163-168 din 17.06.2016.

■ Ordinul MTIC nr.102 din 05.09.2016 privind modificarea şi completarea Reglementării

tehnice ,,Criterii de planificare şi coordonare ale frecvenţelor radio din serviciul fix şi mobil

în banda 29,7 MHz-3GHz”. Ordinul a fost publicat în Monitorul Oficial nr.313/1499 din

16.09.2016.

■ Ordinul MTIC nr.109 din 07.10.2016 privind modificarea şi completarea Reglementării

tehnice ,,Sisteme de radioacces de bandă largă. Cerinţe faţă de parametrii echipamentelor.

Benzile de frecvenţe radio”.

Obiectivul „Administrarea şi gestionarea spectrul de frecvenţe radio în sector”

În scopul dezvoltării reţelelor prin radio acces în bandă largă a fost iniţiat procesul de ajustare a

cadrului normativ de reglementare:

■ Se implementează Programul de management al spectrului de frecvențe radio pentru anii

2013-2020 (Hotărârea Guvernului nr. 316 din 02.06.2015), menit să asigure disponibilitatea

unui spectru de frecvenţe suficient pentru dezvoltarea continuă a reţelelor şi serviciilor

publice de comunicaţii electronice mobile terestre în bandă largă și implementarea pe lângă

serviciile voce 2G a tehnologiilor şi serviciilor de generaţie nouă 3G, 4G/LTE.

■ A fost creat Grupul de lucru pentru elaborarea propunerilor privind modificarea Tabelului

Naţional de Atribuire a Benzilor de Frecvenţă al Republicii Moldova (Dispoziția MTIC nr.

d-15 din 23.05.2016). Setul de materiale cu privire la aprobarea modificărilor și

completărilor ce se operează în TNABF, la data de 12.12.2016, a fost prezentat Ministerului

Economiei pentru convocarea ședinței Comisiei de stat pentru frecvențe radio.

Deficiențele identificate la realizarea Priorității I:

a) Interes scăzut din partea pieței pentru serviciile de televiziune digitală prin eter și

nealocarea resurselor financiare pentru implementarea Hotărârii Guvernului nr. 240 din


2016

4

08.05.2015 cu privire la dotarea cu convertoare pentru televiziunea digitală terestră a familiilor

defavorizate.

b) Lipsa unor instrumente alternative de proliferare a Internetului de mare viteză în

localitățile ce prezintă interes investițional scăzut din partea investitorilor (cca. 7% din

populație neacoperită).

II. Conţinut digital şi servicii electronice – promovarea generării conţinutului

şi serviciilor digitale

Prioritatea II conţine 5 obiective cu 26 acţiuni/sub-acţiuni, dintre care: 21 au fost realizate, 3

acţiuni – realizate parțial și 2 - nerealizate.

Obiectivul „Formarea competenţelor digitale”

■ În contextul promovării agendei de eTransformare a Guvernării, a fost elaborat

Nomenclatorul serviciilor publice, fiind efectuată inventarierea serviciilor publice acordate

de către autoritățile publice (CeGOV). In majoritatea autorităților/instituțiilor publice

centrale prestatoare de servicii a fost lansat procesul de modernizare a serviciilor publice

prin digitizarea acestora, urmare a reingineriei proceselor interne. Urmează o serie de acțiuni

pentru reformarea serviciilor publice pe orizontală.

■ A fost creată rețeaua de biblioteci publice computerizate (cca. 900), dotate cu peste 2850 de

calculatoare, în cadrul proiectului Novateca. Acestea au devenit centre comunitare de acces

la Internet în majoritatea localităților din țară, spre care vor migra și serviciile electronice

publice. De asemenea, au fost create 36 de centre regionale de formatare primară IT, în

cadrul cărora au fost instruite deja peste 58.000 de persoane cu deprinderi de utilizare TIC.

■ Pe 19.12.2016 USAID și SIDA au semnat un Acord de cooperare pentru implementarea

proiectului de competitivitate din RM.

■ Echipa Tekwill participă activ la organizarea evenimentelor MTIC, cum ar fi Moldova ICT

Summit, ateliere de promovare a Industriei IT, Hackathon-uri, etc.

Obiectivul „Monitorizarea şi analiza statistică în domeniul edificării societăţii

informaţionale şi sectorul TIC”

■ Procesul de monitorizare şi analiză statistică a dezvoltării informaţionale poartă un caracter

permanent şi se efectuează pe trei nivele: nivel sectorial, care caracterizează situaţia şi

dezvoltarea domeniului TIC, nivel naţional, care caracterizează nivelul de dezvoltare a

societăţii informaţionale şi nivel global, care cuprinde indicii compoziţi în domeniul

dezvoltării societăţii informaţionale ai organismelor internaţionale. Estimarea evoluţiilor

R.Moldova în plan global în domeniul dezvoltării societăţii informaţionale se efectuează în

baza unei serii de rapoarte internaţionale din domeniu şi a indicilor compoziţi ai ONU, UIT,

BM, FME, EuroStat.


2016

5

■ Aprecierea în dinamică a nivelului de dezvoltare a sectorului tehnologiei informaţiei şi

comunicaţiilor în Republica Moldova denotă tendinţe generale pozitive la toate capitolele:

Sectorul TIC din Moldova are un potenţial sporit în ceea ce priveşte dezvoltarea

infrastructurii de comunicaţii electronice, toate localităţile din ţară sunt asigurate cu telefonie

fixă, inclusiv cu acces CDMA şi cu telefonie mobilă. În ritm accelerat se dezvoltă piaţa

serviciilor de acces la Internet de mare viteză, creşte numărul consumatorilor serviciului TV

în format digital. Valorile indicatorilor de dezvoltare TIC în evoluţie sunt reprezentate mai

jos.

Tabelul 1. Principalii indicatori de dezvoltare TIC

Denumirea indicatorilor Unitate

d/m 2013 2014

2015

2016

9 luni

Volumul total al vânzărilor din sectorul TIC mil. lei 7166,5 8 111,4 8 631,4 6974,3*

Volumul exportului produse/servicii TIC mil.

dolari SUA 200,1 200,3 176,1 110,33**

Rata de penetrare a serviciilor Internet fix % 13,12 14,3 15,0 15,4

Numărul de abonaţi Internet la puncte fixe mii 467,1 509,2 534,4 548,6

Rata de penetrare a telefoniei mobile % 124,5 122,9 121,6 122,9

Numărul de abonaţi la telefonia mobilă mii abonaţi 4431,0 4 373,3 4 323,5 4 365,5

Rata de penetrare a telefoniei fixe % 34,32 34,2 33,8 33,37

Numărul utilizatorilor de telefonie fixă mii abonaţi 1221,5 1 218,3 1 202,5 1 185,8

* inclusiv și exportul serviciilor de informatică și informaționale (1949,8 mil.lei)

** date estimative

Obiectivul „Re-ingineria serviciilor publice bazate pe TIC”

Reingineria serviciilor publice este una dintre priorităţile Guvernului, şi respectiv ale

ministerului şi are ca scop eficientizarea serviciilor publice şi asigurarea accesibilităţii acestora.

În anul 2016, a fost elaborat un pachet de propuneri conceptuale privind modernizarea a 6

servicii prestate de către ÎS “CRIS “Registru”, prin implementarea modalităţii electronice de

comandare (prin intermediul portalului instituţional www.e-services.md sau prin telefon), care

pot servi drept documente iniţiale pentru elaborarea documentelor tehnice aferente proiectelor

respective în vederea realizării acestora cu resursele deja existente şi posibilităţile tehnice ale

Î.S. CRIS Registru.

Obiectivul „Asigurarea utilizării resurselor informaţionale de stat de bază şi interacţiunea

lor cu alte resurse departamentale şi teritoriale”

Principalele aspecte ce reiese din obiectivul dat se referă la serviciile publice oferite cetăţenilor.

■ În contextul informării populaţiei, se asigură actualizarea informaţiei curente publicate pe

portalul www.servicii.gov.md, inclusiv la lansarea de servicii noi, sistarea sau sistarea

temporară a unor servicii, la actualizarea denumirii serviciilor, a tarifelor şi a referinţelor

http://www.servicii.gov.md/


2016

6

utile. La data raportării în portalul guvernamental sunt prezentate 25 servicii, dintre care 15

sunt servicii electronice.

■ În cadrul pilotării Platformei de interoperabilitate guvernamentală, în baza Acordului nr.537

din 18.09.2014 şi Acordurilor adiţionale ulterioare încheiate între ÎS „CRIS „Registru” şi

Centrul de Guvernare Electronică, în perioada de referinţă a fost asigurat schimbul de date în

baza informaţiei din RSUD, ESP, RST, RSCV cu ÎS „Cadastru”, IFPS, CNAS, Serviciul

Vamal, Agenţia Naţională Transport Auto, CNI.

Prin Acordul adiţional nr.5 din 05.12.2016 la Acordul nr.537 din 18.09.2014 a fost extinsă

perioada de pilotare a Platformei de interoperabilitate până la 30.06.2017.

■ În cadrul proiectului „Integrarea serviciilor publice prestate de ÎS „CRIS „Registru” cu

Serviciul Guvernamental de Plăţi Electronice (MPay),

- au fost integrate 13 servicii din domeniul de calificare a conducătorilor auto și transmis în

exploatare software dezvoltat pe 4 aprilie;

- au fost integrate 6 servicii la capitolul numere de înmatriculare și a fost transmis în

exploatare software dezvoltat pe 1 septembrie.

■ În cadrul proiectului „Biroul de evidenţă şi documentare a populaţiei” a SIA „Sistemul

naţional de paşapoarte” (versiunea 7.1), au fost integrate cu Serviciul Guvernamental MPay

93 servicii ce ţin de eliberarea actelor de identitate şi evidenţă a populaţiei Republicii

Moldova și transmis în exploatare experimentală software dezvoltat pe 30 octombrie.

Obiectivul „Dezvoltarea continuă a sistemului evidenţei de stat a populaţiei, unităţilor de

drept, transporturilor, conducătorilor auto”

a) A fost elaborat și aprobat proiectului de lege pentru modificarea și completarea Legii

cetățeniei Republicii Moldova (Hotărârea Guvernului nr.1073 din 22.09.2016). În perioada

de raport au fost monitorizate și verificate 1673 de dosare parvenite în adresa MTIC, dintre

care au fost restituite 269 de dosare pentru definitivare.

b) În perioada de 01.01.2016 –13.12.2016 au fost recepționate:

- 7 082 cereri pentru confecţionarea permisului de şedere provizorie pentru cetăţenii străini,

eliberate 7 284 documente;

- 5 cereri pentru confecţionarea permisului de şedere provizorie pentru apatrizi, eliberate 5

documente;

- 1 554 cereri pentru confecţionarea permisului de şedere permanentă pentru cetăţenii străini,

eliberate 1481 de documente;

- 43 cereri pentru confecţionarea buletinului de identitate pentru apatrizi, eliberate 40 de

documente;

- 18 cereri pentru confecţionarea documentului de călătorie (Convenţia din 28 septembrie 1954),

eliberate 18 documente;

- 180 cereri pentru confecţionarea buletinului de identitate pentru beneficiarii de protecţie

umanitară, eliberate 176 documente;


2016

7

- 20 cereri pentru confecţionarea buletinului de identitate pentru refugiaţi, eliberate 20

documente;

- 48 cereri pentru confecţionarea documentul de călătorie (Convenţia cu privire la statutul

refugiaţilor din 28 iulie 1951), eliberate 47 documente;

- 36 cereri pentru confecţionarea documentului de călătorie (protecţie umanitară), eliberate 32

documente.

c) În perioada 01.01.2016 – 12.12.2016 prin intermediul misiunilor diplomatice și al

oficiilor consulare au fost prestate următoarele servicii cetățenilor Republicii Moldova

aflați în străinătate:

- eliberate buletine de identitate – 3720

- eliberate buletine de identitate provizorii – 72

- eliberate pașapoarte – 15 576

- examinate cereri pentru autorizarea emigrării – 532

- efectuate înregistrări la domiciliu/reședință – 63

- efectuate radieri din evidență – 2

d) În prezent este asigurat un grad înalt de securitate a documentelor de identitate şi de

călătorie, care reprezintă un factor cheie la securizarea Registrului de stat al populaţiei.

■ Au fost elaborate modelele noi de documente cu un complex al elementelor de securitate pe

toate nivelele, cu utilizarea suportului și tehnologiilor de producere mult mai sigure, în

strictă corespundere cu cerințele standardelor internaționale și documentelor ICAO în

domeniu, înlocuind toate documentele de identitate din sistemul național de pașapoarte.

■ A fost asigurat producerea și personalizarea, începând cu luna februarie 2016, a 3 tipuri de

documente de călătorie cu nivel sporit de securitate, iar începând cu luna iunie 2016, încă a 6

documente pe suport din policarbonat, eliberarea cărora este asigurată de către BMA al MAI.

■ În scopul sporirii nivelului de protecţie a documentelor pe suport de hârtie a fost elaborată şi

aprobată la 12.02.2016 „Sarcina tehnică: Hârtie specială de securitate. ST MD 35-37603221-

135: 2016”, în cadrul căreia au fost elaborate un şir de elemente şi tehnologii de securitate,

precum şi stabilite cerinţe dimensionale, de compoziţie, durabilitate şi organoleptice

îmbunătăţite ale hârtiei în raport cu cea utilizată anterior.

În vederea asigurării informației primare veridice privind starea curentă a transportului rutier

a fost elaborată şi la 13.06.2016 aprobată „Sarcina tehnică: Ecuson de inspecție tehnică

periodică. ST MD 35-37603221-151:2016”, în cadrul căreia au fost stabilite tehnologiile de

confecționare și implementat complexul de securizare a noului model al ecusonului de

inspecţie tehnic. Ca rezultat, au fost stabilite soluţiile privind fabricaţia lui, personalizarea

precum şi caracteristicile de durabilitate şi metodele de încercare a ecusonului.


2016

8

Deficiențele identificate la realizarea Priorității II:

a) Lipsa de progres în vederea creării, dezvoltării şi valorificării conţinutului digital din

Republica Moldova.

b) Tergiversarea procesului de dare în exploatare industrială a Platformei de interoperabilitate

și lipsa unui Concept tehnic care să descrie clar mecanismul de interoperabilitate între

sisteme informaționale și instituții.

III: Securitatea cibernetică și comunicații electronice de urgență

La Prioritatea III au fost stabilite 2 obiective majore, cu 11 acţiuni/sub-acţiuni realizate

integral.

Obiectivul „Consolidarea securității cibernetice a resurselor informaționale de stat”

La obiectivul dat, MTIC continuă procesul de implementare a Programului național de

securitate cibernetică pentru anii 2016-2020 (Hotărârea Guvernului nr. 811 din 29.10.2015):

■ A fost elaborat, avizat și prezentat Guvernului spre examinare și aprobare proiectul HG

privind aprobarea Cerințelor minime de securitate cibernetică (scrisoarea MTIC nr. 01/1632

din 19.12.2016), dezvoltate în cadrul a 2 proiecte de consultanță internațională în domeniul

politicilor de securitate cibernetică cu Ministerul Științei, TIC și Planificării Strategice al

Republicii Coreea și Academia de guvernare electronică din Estonia;

■ A fost elaborat și prezentat Guvernului pentru aprobare proiectul Hotărârii Guvernului

privind reorganizarea Î.S. „Centrul Naţional pentru Frecvenţe Radio”, care prevede

transformarea Î.S. „CNFR” în Instituția Publică și dezvoltarea funcțiilor de monitoring a

proceselor de consolidare a securității cibernetice, conform Cerințelor minime.

Obiectivul „Crearea şi dezvoltarea infrastructurii de comunicaţii şi IT pentru asigurarea

platformei Serviciului naţional unic pentru apelurile de urgenţă 112”

■ A fost elaborat și aprobat integral Cadrul regulator necesar:

- Hotărârea Guvernului nr.241 din 03.03.2016 privind aprobarea Programului creării şi

implementării Serviciului 112 în Republica Moldova;

- Hotărârea Guvernului nr. 242 din 03.03.2016 privind crearea și aprobarea

Regulamentului Comitetului interdepartamental pentru asigurarea interacţiunii dintre

Serviciul 112 şi serviciile specializate de urgenţă;

- Hotărârea Guvernului nr. 243 din 03.03.2016 privind crearea Instituției publice

„Serviciul Național unic pentru apeluri de urgență 112”;

- Hotărârea Guvernului nr.244 din 03.03.2016 cu privire la aprobarea Conceptului tehnic

al SIA al Serviciului 112.

■ A fost creată Instituția Publică, alocate spațiile minime necesare până la această etapă și

angajat personalul de bază, conform graficului gradual.


2016

9

■ A fost elaborat Caietul de sarcini pentru crearea SIA 112 și în scurt timp urmează a fi

anunțată licitație internațională pentru crearea SIA 112.

■ Au fost lansate procesele de consolidare în patru dispecerate comune a serviciilor

specializate de urgență și conectarea lor la prima etapă la SIA 112, după care sistemul va fi

dezvoltat și la celelalte nivele.

Deficiențele identificate la realizarea Priorității III:

a) Cadrul instituțional necesar pentru implementarea agendei complexe în domeniul

asigurării securității cibernetice este abia în curs de formare. Cultura securității cibernetice în

instituții este sub gradul de risc. Insuficiența resurselor financiare și umane necesare pentru

realizarea obiectivelor specifice în Program.

b) Nu este aprobat cadrul legal pentru definirea infrastructurii critice, în care, de

asemenea se aplică aceste Cerințe minime de securitate cibernetică.

c) Lipsa sediilor atribuite legal pentru instalarea Serviciului Național unic pentru apeluri de

urgență 112.

IV. Consolidarea, dezvoltarea și promovarea industriei TIC

Prioritatea IV este constituită din 4 obiective cu 29 acţiuni/sub-acţiuni realizate integral.

Obiectivul „Crearea condiţiilor pentru creşterea competitivităţii industriei TI”

În anul curent, MTIC a elaborat şi promovat un set de proiecte de decizii, menite să contribuie

esenţial la dezvoltarea economiei naţionale, creând astfel un sistem transparent, prietenos cu

mediul de afaceri, fiind eliminate constrângerile şi posibilităţile de interpretare a normelor

legale.

Aceste proiecte și evenimente la care au participat reprezentanţi ai instituţiilor de stat, ai

societăţii civile și mediului de afaceri au avut menirea să pună în aplicare prevederile Strategiei

de creştere a competitivităţii industriei TI pe anii 2015-2021, aprobată prin Hotărârea

Guvernului nr.254 din 14.05.2015.

■ A fost adoptată Legea nr.77 din 21.04.2016 cu privire la parcurile din industria tehnologiei

informației și elaborat și prezentate la 03.10.2016 Guvernului pentru aprobare propunerile de

ajustare a legislației conexe și mecanismului de aplicare a Legii.

■ Totodată, în contextul suportului USAID pentru politicile de sporire a competitivității

industriei IT, există angajamentul ferm pentru suportul la implementarea acestei legi și

crearea primului parc IT. USAID și-a anunțat disponibilitatea pentru finanțarea studiului de

fezabilitate pentru crearea parcului, atragerea investitorului străin și chiar garantarea unei

părți din investiții, în cazul implicării Guvernului în această investiție, prin oferirea

terenului/edificiilor pentru crearea Parcului. Se preconizează construirea Parcului IT pe baza

fostei asociații științifice INAGRO (direcția Aeroport).


2016

10

■ A fost aprobată prelungirea facilităților fiscale pentru profesioniștii din domeniul TI până în

2020 (Politica bugetar-fiscală pentru 2017 a fost votată de Parlament în lectura finală în

data de 19.12.2016).

■ Sunt create condiții legislativ-normative pentru atragerea și activitatea profesională în țară a

specialiștilor IT străini de înaltă calificare, precum și crearea condițiilor pentru extinderea în

Republica Moldova a afacerilor companiilor IT transnaționale (Startup Visa înregistrată ca

inițiativă legislativă și examinată în comisiile parlamentare).

■ Se elaborează Conceptul de politică publică privind dezvoltarea ecosistemului antreprenorial

pentru industria IT – Startup Moldova.

■ Desfășurarea anuală a Campaniei de promovare a Carierei IT în rândul tinerilor, încurajând

tinerii să opteze pentru studii în domeniul TIC prin oferirea reperelor clare privind

beneficiile și oportunitățile reale pe care le poate asigura activitatea în acest sector. A fost

organizate o serie de măsuri de promovare a industriei IT atât în țară, cât și peste hotare,

printre care Summitul TIC 2016, competiții pentru tinerii dotați în domeniul IT, hakatoane,

generatoare de startup-uri, etc.

■ Este la etapa finală de creare Centrul de Excelență în domeniul TIC „Tekwill”, care va

reprezenta o platformă educațională și un hub tehnologic şi antreprenorial, având drept scop

transformarea esențială a potențialul industriei IT din Moldova.

Obiectivul „Dezvoltarea sectorului de comunicaţii poştale şi a serviciilor noi”

■ În anul de referință a fost elaborată și adoptată Legea comunicațiilor poștale nr. 36 din 17

martie 2016.

■ Suplimentar, în vederea punerii în aplicare a prevederilor Legii comunicațiilor poștale nr. 36

din 17.03.2016 au fost elaborate și aprobate următoarelor acte normative:

- Hotărârea Guvernului nr. 1226 din 09.11.2016 pentru aprobarea standardelor de calitate

în ceea ce privește serviciul poștal universal.

- În ședința din 16.11.2016, Guvernul a aprobat Caracteristicile rețelei poștale publice a

furnizorului de serviciu poștal universal.

- În ședința din 21 decembrie 2016, Guvernul a aprobat Hotărârea Guvernului pentru

aprobarea Regulilor privind prestarea serviciilor poştale.

- În ședința din 21.12.2016 Guvernul a aprobat Regulamentul privind modul şi condiţiile

de folosire a reţelelor poştale pentru necesităţile apărării şi securităţii naţionale în caz de

forţă majoră şi de stare excepţională.

Obiectivul „Colaborarea internaţională şi reprezentarea în organismele internaţionale de

profil”

■ Principalele activităţi la acest obiectiv au inclus realizarea acţiunilor din Acordul de

finanţare dintre Guvernul Republicii Moldova şi Uniunea Europeană privind suportul în


2016

11

implementarea, pe dimensiunea MTIC, a Planului de acţiuni privind liberalizarea regimului

de vize şi a prevederilor Planului naţional de acţiuni pentru implementarea Acordului de

Asociere RM-UE:

- A fost finalizată integrarea Republicii Moldova la sistemul internaţional de schimb de date

inserate în paşapoartele biometrice – Registrul de Chei Publice al Organizaţiei Internaţionale

a Aviaţiei Civile.

- A fost implementate noul tip de documente de identitate, conform standardelor UE - pe

bază de policarbonat și automatizate pe deplin procesele de producere.

- A fost implementat în Registrul electronic al populației Sistemul Informațional

Automatizat de Recunoaștere Facială (FRS), ce permite excluderea posibilității de dublă

identitate și identificare automatizată a persoanelor după fotografie (p-u consolidarea ordinii

de drept și ridicarea gradului de securitate la traversarea frontierei).

■ Concomitent, reprezentanţii ministerului au participat la diverse activităţi a organizaţiilor

internaţionale din domeniul TIC, precum: UIT, UPU, CEPT, CRC, CSI CRC. În perioada de

referinţă: au fost procesate cca 52 invitaţii de participare la diverse activități externe; au fost

organizate 26 delegări peste hotare, cu participarea a 49 de reprezentanți ai MTIC și

întreprinderilor monitorizate. Totodată, din totalul celor 26 delegări, 6 au avut caracter de

conferință/reuniune de nivel înalt,13 caracter de seminar de instruire și perfecționare, și

7grupuri de lucru ale UIT, CEPT, CRC, PaE.

■ Elaborarea Acordurilor de conversiune a permiselor de conducere cu mai multe ţări este

dictată de multiplele solicitări ale cetăţenilor ţării noastre aflaţi în străinătate. Prin semnarea

acestor Acorduri cetăţenii moldoveni aflaţi în străinătate vor fi scutiţi de necesitatea

şcolarizării şi instruirii suplimentare în procesul de convertire a permiselor de conducere, vor

putea circula liber în traficul internaţional şi vor putea încheia mai uşor contracte de muncă.

În anul curent au fost iniţiate negocieri între Guvernul RM și Guvernul Republicii Lituania

Negocierile (HG 423 din 06.04.2016) La 07.07.16 proiectul Acordului a fost transmis prin

canale diplomatice.

■ Concomitent, MTIC a analizat oportunităţi de semnare şi a altor Acorduri internaţionale şi

au fost remise demersuri în adresa Guvernului Regatul Spaniei și Guvernul R.Turcia.

Obiectivul „Promovarea multidimensională a sectorului TIC”

Începând cu 27 aprilie până pe 17 mai 2016, în Republica Moldova s-au desfășurat Zilele

Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor. În această perioadă au fost organizate un șir de

evenimente ce au avut ca scop de a contribui la dezvoltare, cooperare şi inovare în domeniul

TIC:

■ Zilele IT au debutat cu Summit-ul „Moldova ICT2016”, fiind deja la a 7-a ediție. Conferinţa

internaţională s-a axat pe dezvoltarea competitivităţii sectorului TIC, încurajarea inovaţiei şi


2016

12

promovarea TIC în calitate de factor motric al dezvoltării economice durabile. La reuniune

au participat reprezentanţi ai Guvernului, ai mediului de afaceri, ai companiilor

investiţionale şi ai instituţiilor academice din Moldova şi de peste hotare.

■ Din agenda evenimentelor a făcut parte și conferința regională UIT „Girls in ICT”,

eveniment ce are ca scop încurajarea femeilor să aleagă o carieră în domeniul tehnologiei

informației și comunicațiilor, precum și conferința pentru adolescenți cu genericul

„Comunicarea virtuală-atuuri și dezavantaje”, dar și alte evenimente semnificative.

■ Tot în cadrul Zilelor TIC în Moldova s-a desfășurat concursul tinerelor talente în IT

”Generația Z”. Lucrările tinerilor au fost evaluate de către un juriu competent de specialitate,

cu participarea reprezentanților mediului academic, businessului și din administrația publică.

Ulterior, cele mai bune lucrări au fost prezentate publicului larg, în cadrul unei gale TIC

2016.

■ Un alt eveniment de pe agenda Zilelor TIC a fost inaugurarea oficială a Centrului de date

„MoldData Cloud” și lansarea Zilei Ușilor Deschise la Î.S. “MoldData”, cu accesul

publicului în centrul de date.

Deficiențele identificate la realizarea Priorității IV:

a) Este necesară ajustarea cadrului instituțional și organizațional pentru dezvoltarea

ecosistemului antreprenorial pentru industria IT (se analizează ambele opțiuni – ori la nivel de

agenție de implementare politici, ori la nivel de ONG. Pentru ambele există interesul

donatorilor și industriei).

b) Lipsa instrumentelor financiare de susținere a noilor companii locale IT și acces la finanțare

(venture funding, angels’ capital, etc.).

V. Consolidarea capacităţilor manageriale

şi alte domenii de responsabilitate ale MTIC

Prioritatea V stabileşte 9 obiective cu 64 acţiuni/sub-acţiuni, dintre care 63- realizate şi 1

acţiune este realizată parțial.

Obiectivul „Optimizarea proceselor de exercitare a funcţiilor instituţionale a MTIC”

contribuie la ameliorarea cadrului instituţional şi a proceselor de lucru a subdiviziunilor MTIC,

şi asigură o planificare realistă a activităţilor pe parcursul anului de gestiune.

■ În acest scop, s-a reuşit aprobarea Regulamentului nou de organizare şi funcţionare al MTIC,

fiind ajustată structura şi mărit efectivului-limită de personal cu 4 unități (Hotărârea

Guvernului nr.962 din 08.08.2016). Drept urmare, au fost ajustate 4 regulamente de

organizare şi funcţionare a subdiviziunilor MTIC, aprobate prin ordinul MTIC nr. 44 din

10.09.2016.


2016

13

■ Au fost aduse în concordanță cu actele normative în vigoare statutele și regulamentele

Consiliilor de administrație ale întreprinderilor de stat în care MTIC exercită funcția de

fondator (ordinul MTIC nr. 15 din 29.02.2016).

Obiectivul „Planificarea strategică şi bugetară în cadrul ministerului”

Pentru alinierea planificării activităţii ministerului la planificarea bugetară a fost utilizată

clasificaţia bugetară a programelor, conform domeniilor gestionate de minister, şi cadrul

bugetar pe termen mediu (CBTM) prin intermediul Strategiei sectoriale de cheltuieli, cu

indicarea rolului şi responsabilităţilor ministerului la realizarea acestora.

Conform Deciziei Grupului Coordonator pentru elaborarea CBTM 2017-2019 din 05.05.16 a

fost extinsă aria de elaborare a strategiilor sectoriale asupra sectorului TIC. Drept urmare au

fost identificate propunerile de politici înaintate de componentele sectorului (ANRCETI, CTS,

Centru E-Gov, IDSI, ATIC) cu evaluarea costurilor acestora și s-a elaborat Strategia sectorială

de cheltuieli în sectorul TIC pentru anii 2017-2019.

Drept urmare, în anul de referință, MTIC a fost acceptat ca sector separat în Cadrul Bugetar pe

Termen Mediu, ulterior fiind aprobată și Strategia sectorială de cheltuieli prin Ordinul MTIC

nr. 47 din 18.05.2016.

Totodată, este important de menționat că ministerului nu au fost alocate resursele financiare

pentru modernizarea infrastructurii TIC (echipamente de rețea, hardware), achiziționarea

software-ului licențiat, dar cel mai important - pentru realizarea prevederilor documentelor

strategice aflate în competența MTIC. În acest sens, realizarea prevederilor acestor documente

a fost limitată.

Pentru anul 2016 au fost preconizate surse bugetare pentru componenta de bază în mărime de

6442,8 mii lei. De asemenea, ministerul a beneficiat de mijloace suplimentare în mărime de 20

mln. lei pentru Crearea Serviciului naţional unic pentru apelurile de urgenţă 112 din 50 mln.lei

preconizate prin Hotărârea Guvernului nr.243 din 03.03.2016.

Bugetul ministerului acoperă cheltuielile curente ale instituţiei, acestea fiind reflectate în

programul bugetar bazat pe performanţe.

Obiectivul „Executarea deciziilor organelor ierarhic superioare, prevederilor actelor

legislative şi normative şi a documentelor de politici”

■ În anul de referință a fost lansat al doilea ciclu de planificare strategică instituţională pe

termen mediu, fiind elaborat „Programul de Dezvoltare Strategică pentru anii 2017-2020”,

aprobat prin Ordinul nr. 129 din 16.12.2016. PDS reprezintă principalul document de

planificare managerială și strategică a activităţii ministerului, care oferă o imagine clară

asupra priorităţilor strategice, politicilor publice şi instituţionale, propunerilor legislative şi

programelor bugetare, ce urmează să fie promovate la nivelul instituției.


2016

14

■ Executarea și monitorizarea actelor normative, documentelor de politici de nivel naţional şi

sectorial este, la fel, una din elementele de bază a planificării strategice şi unul din

obiectivele Planului de activitate al MTIC. Drept urmare, în anul de raport MTIC pe

dimensiunea sa a continuat activitatea de monitorizare şi raportare pe următoarele

documente:

- Programe Naţionale - 12 rapoarte

- Strategii/Programe sectoriale – 11 rapoarte

- Planuri de acţiuni sectoriale - 23 rapoarte.

■ Conducerea ministerului atrage o atenţie sporită organizării activităţilor de asigurare a

protecției drepturilor și libertăților fundamentale ale persoanelor fizice în special a dreptului

la inviolabilitatea vieții intime, familiale și private prin implementarea Legii nr.133 din

08.07.2011 „privind protecţia datelor cu caracter personal”. Prin urmare a fost elaborată

Politica de securitate a DCP (Ordinul MTIC nr.79 din 27.06.2016) și întocmit registrul de

evidenţă a persoanelor solicitante a DCP.

Obiectivul „Transparenţa în procesul decizional”

Unul din principiile de care se ghidează ministerul în desfăşurarea activităţii sale ţine de

asigurarea transparenţei procesului decizional. În perioada de raport, MTIC şi-a consolidat

eforturile în asigurarea transparenţei în procesul de elaborare şi adoptare a deciziilor în

conformitate cu prevederile Legii nr.239-XVI din 13.11.2008 privind transparenţa în procesul

decizional şi Hotărârii Guvernului nr.96 din 16.02.2010 cu privire la acţiunile de implementare

a legii menţionate.

■ În scopul facilitării accesului tuturor părţilor interesate la informaţia privind procesul de

elaborare şi adoptare a deciziilor, pe pagina web oficială a ministerului funcţionează un

compartiment dedicat transparenţei decizionale. Proiectele supuse consultărilor publice sunt

plasate pe pagina web a ministerului şi redirecţionate direct pe portalul guvernamental

www.particip.gov.md prin intermediul instrumentului „Modulul de participare”.

■ În temeiul HG nr.967 din 19.08.2016 a fost aprobată o noua dispoziție (d-19 din 03.10.2016)

cu privire la procedurile interne de asigurare a TPD.

■ Pe parcursul anului 2016, de către MTIC, au fost elaborate 33 proiecte de acte legislative şi

normative, dintre care au fost consultate 32. Din numărul total al proiectelor elaborate, 17 au

fost aprobate. Acest fapt se datorează colaborării eficiente a MTIC cu instituţiile de resort şi

intensificării conlucrării cu Guvernul R.Moldova. Recomandările considerate întemeiate au

dus la modificarea şi completarea proiectelor de decizii.


2016

15

Obiectivul „Implementarea sistemului de Management Financiar și Control”

În scopul determinării funcționalității

sistemului de management financiar și

control și aprecierii gradului de

conformitate a acestuia cu cadrul

normative în domeniu, Ministerul a

efectuat autoevaluarea sistemului de

management financiar și control al

entității și a emis Declarația privind buna

guvernare. Rezultatele autoevaluării,

confirmă că entitatea dispune de un sistem

de management financiar şi control a cărui

organizare şi funcţionare permite

furnizarea unei asigurări rezonabile

precum că fondurile publice alocate în

scopul atingerii obiectivelor strategice şi

operaţionale au fost utilizate în condiţii de

transparenţă, economicitate, eficienţă,

eficacitate, legalitate, etică şi integritate.

Obiectivul „Informarea continuă a

societății privind domeniile de activitate

ale MTIC”

În vederea facilitării accesului la informaţia publică şi cooperării eficiente între sectorul public,

cel privat şi societatea civilă, permanent a fost asigurată informarea continuă a societăţii

privind domeniile de activitate ale MTIC, politicile publice sectoriale iniţiate, aprobate, lansate

şi realizate cu difuzarea instituţiilor mass-media.

- Pe pagina web a MTIC au fost publicate 118 comunicate de presă, 175 articole la

categoria Digest, rubrica MTIC în mass media 105 articole.

- Informaţia privind activitatea Ministerului este publicată pe site periodic și difuzată

instituțiilor mass-media.

- Conținutul textual al site-ul MTIC este monitorizat permanent și actualizat, în

dependență de necesitate.

Obiectivul „Managementul calităţii serviciului public şi instruirea funcţionarilor publici”

În scopul formării unei echipe de funcţionari publici profesioniste şi integre în cadrul aparatului

central, ministerul asigură perfecţionări continue a personalului, conform Planurilor anuale de


2016

16

dezvoltare profesională a specialiştilor, elaborate în baza unei evaluări detaliate a cerinţelor de

instruire. Dezvoltarea personalului este organizată prin instruire internă, instruire externă,

schimb de experienţă peste hotare, conferinţe, seminare, etc. În perioada de raportare au fost

evaluaţi 28 funcţionari publici şi avizate 26 obiective individuale.

Pe parcursul anului, 17 funcţionari au urmat cursuri de instruire în cadrul a 21 seminare/ cursuri

de specializare şi formare continuă. Personalul a deprins abilităţi de utilizare a instrumentelor

de planificare strategică, de elaborare a proiectelor şi programelor, de îmbunătăţire a

capacităţilor de audit şi planificare bugetară etc.

Concluzii

Pe baza rezultatelor prezentate în acest Raport, pot fi relevate concluzii ce ţin de performanţele

atinse, precum şi identificate domeniile ce necesită îmbunătăţire continuă.

În cursul anului 2016, MTIC a asigurat elaborarea şi promovarea proiectelor de decizii înscrise

pe agenda sa de lucru. De asemenea, MTIC a participat, în condiţiile legii, la elaborarea şi

definitivarea unor proiecte de acte normative din programul legislativ al altor ministere şi

organe de specialitate ale administraţiei publice centrale.

Planul de activitate MTIC în anul 2016 a fost realizat la 94,5%. Nivelul de executare a Panului

de activitate al MTIC pe subdiviziuni este prezentat în tabelul 2.

Din totalul de 146 acţiuni/sub-acţiuni planificate, au fost realizate – 138 sub-acţiuni, 6 sub-

acţiuni planificate au fost iniţiate, dar nu s-au finalizat. Aceste acţiuni ţin în mare măsură de

promovarea proiectelor de acte normative în cadrul şedinţelor de Guvern şi tergiversarea a fost

condiţionată de schimbările guvernamentale frecvente pe parcursul anului. Sub-acţiunile

respective sunt transferate în Planul de activitate MTIC pentru anul viitor.

Nu s-a reușit explorarea posibilităților de atragere a expertizei internaționale la revizuirea și

actualizarea reglementării tehnice „Procesele ciclului de viață al software-ului” (Acț.27).

Iar în legătură cu faptul că legea pentru modificarea Legii cetățeniei RM nu a fost adoptată,

elaborarea proiectului de HG privind modificarea Regulamentului cu privire la procedura

dobândirii și pierderii cetățeniei Republicii Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.

197 din 12 martie 2001 (Acț.36), a fost transferată pentru anul viitor.

Cu toate acestea, ministerul a continuat procesul de armonizare a legislaţiei interne la noile

tendinţe internaţionale, inclusiv şi pe marginea implementării Agendei de asociere europeană

pe dimensiunea TIC. Proiectele de decizii au fost elaborate în conformitate cu prevederile

directivelor Uniunii Europene, incluse în Planul Naţional de Acţiuni privind implementarea

Acordului de Asociere RM-UE.


2016

17

La Prioritatea I s-a reuşit elaborarea cadrului legal în vederea eliminării constrângerilor critice

în calea mediului de afaceri din domeniul comunicaţiilor electronice, prin adoptarea Legii

privind accesul pe proprietăţi şi utilizarea partajată a infrastructurii asociate reţelelor publice de

comunicaţii electronice.

De asemenea a fost aprobat proiectul de lege privind modificarea şi completarea Legii

comunicaţiilor electronice nr. 241-XVI din 15 noiembrie 2007.

Pentru asigurarea tranziţiei la televiziunea digitală din punct de vedere tehnic au fost întreprinse

măsuri de modernizare şi dezvoltare a infrastructurii necesare pentru transmiterea semnalului

TV în format digital.

Prioritatea II prevede integrarea cetăţenilor în mediul informaţional global prin prisma

dezvoltării serviciilor inclusive alineate necesităţilor cetăţenilor, precum şi monitorizarea

resurselor şi sistemelor informaţionale de stat.

Conţinutul digital şi serviciile sunt factorii esenţiali care oferă beneficii pentru societate şi

economia ţării şi reprezintă o sursă potenţială majoră de noi locuri de muncă şi creştere

economică.

Prioritatea III

Toate acțiunile planificate pentru perioada de raportare au fost realizate. Accesul sigur la

resursele Internet este o prioritate pentru MTIC.

Aprobarea Programului naţional de securitate cibernetică a R.Moldova pentru anii 2016-2020 a

reprezentat un prim pas în vederea promovării cerinţelor obligatorii de asigurare a securităţii

cibernetice, atât de către sectorul public, cât şi cel privat.

De asemenea, a fost elaborat și aprobat integral Cadrul regulator necesar pentru crearea

Serviciului 112.

Prioritatea IV este cea mai voluminoasă după numărul de acţiuni şi cu cele mai multe

realizări. Un efort deosebit în anul de referinţă s-a pus pe crearea condiţiilor pentru creşterea

competitivităţii industriei TI. Pachetul de competitivitate a industriei IT, elaborat de MTIC

pentru a asigura un mediu atractiv pentru investitorii străini, conţine proiecte de decizii care au

fost aprobate în anul de referință. Proiecte au beneficiat de asistenţă externă şi au fost

mediatizate, şi promovate în cadrul diverselor evenimente.

Acțiunile planificate pentru primul an de implementare a Strategia de creștere a competitivității

industriei tehnologiei informației 2015-2021 au fost totalmente realizate. Mai mult ca atât, au

fost lansate și realizate o serie de noi acțiuni privind facilitarea mediului de afaceri.

Prioritatea V contribuie la consolidarea capacităţilor aparatului central al ministerului şi

conţine obiective de bază ce ţin de: optimizarea proceselor de exercitare a funcţiilor

instituţionale a MTIC, planificarea strategică şi bugetară în cadrul ministerului, managementul

financiar şi control, realizarea auditului, asigurarea transparenţei în procesul decizional, precum


2016

18

şi executarea deciziilor organelor ierarhic superioare, prevederilor actelor legislative şi

normative şi a documentelor de politici.

Spre deosebire de alte domenii ale economiei naţionale, sectorul TIC este unul care se bucură

de succes, un domeniu în care cooperarea strânsă între autorităţi, mediul privat şi mediul

asociativ îşi dovedeşte eficacitatea. Atragerea investiţiilor, atât străine cât şi locale, în special

din partea sectorului privat, precum şi susţinerea investitorilor le considerăm prioritare în

obiectivele de bază a ministerului.

OBIECTIVELE MTIC pentru anul 2017

MTIC este autorizat să elaboreze cadrul de trecere a Republicii Moldova la o societate

informaţională, prin crearea unor condiţii favorabile pentru dezvoltarea şi utilizarea largă a

potenţialului TIC în toate domeniile: public, privat, mediul de afaceri şi viaţa cotidiană a

cetăţenilor. Ținând cont de cele menţionate, MTIC a trasat pentru anul 2017 principalele

angajamente:

Dezvoltarea şi implementarea Strategiei Naţionale „Moldova Digitală-2020” şi a altor

politici în domeniul tehnologiilor informaţionale şi comunicaţiilor

Focusarea pe implementarea şi transpunerea în practică agendei europene

Îmbunătăţirea calităţii vieţii cetăţenilor prin elaborarea şi implementarea strategiilor şi

planurilor de acţiune în domeniul TIC

Realizarea măsurilor de informare a populaţiei despre documentele aprobate şi efectele

acestora asupra cetăţeanului

Amplificarea dialogului între reprezentanţii MTIC cu experţii UE şi alţi parteneri

Consolidarea capacităţii manageriale şi dezvoltarea capacităţii administrative la nivelul

aparatului ministerului.

raport anual cu privire la activitatea...

Documents