raport anual 6 1 de activitate 0 2 · raport de activitate - 2016 7 | evoluția evadărilor,...

Raport anual

de activitate 20

16

PR SIO R P UAT ER NI IA D E RT O

J

Raport anual de activitate

16

Administrația Națională a Penitenciarelor

2 |

CUVÂNT ÎNAINTE 3

Obiectivul strategic GARANTAREA SIGURANȚEI SISTEMULUI ADMINISTRAȚIEI PENITENCIARE 5 Siguranţa Deţinerii şi Regim Penitenciar 6

Obiectivul strategic

EDUCAȚIE, ASISTENȚĂ PSIHOLOGICĂ ȘI ASISTENȚĂ SOCIALĂ ADAPTATE NEVOILOR DEȚINUȚILOR, ÎN VEDEREA CREȘTERII ȘANSELOR DE REINTEGRARE SOCIALĂ A DEȚINUȚILOR 18


ASIGURAREA ASISTENȚEI MEDICALE DE CALITATE, PROTEJAREA ȘI PROMOVAREA SĂNĂTĂȚII, PRECUM ȘI PREVENIREA ÎMBOLNĂVIRILOR 24


CREȘTEREA PERFORMANȚEI MANAGEMENTULUI INSTITUȚIONAL 28 Resurse umane 29 Psihologia personalului 33 Prevenirea criminalității și corupției 34 Elaborare acte normative 35 Audit public intern 39 Inspecție penitenciară 40 Securitate si sănătate în muncă 42 Managementul situațiilor de urgență 42 Cooperare internațională 43 Imagine și comunicare 50


MODERNIZAREA ȘI DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII SISTEMULUI PENITENCIAR 53 Obiectivul strategic

DEZVOLTAREA CAPACITĂȚII ADMINISTRATIVE, INSTITUȚIONALE ȘI INTERINSTITUȚIONALE PRIN MODERNIZAREA SERVICIILOR INFORMATICE ȘI DE COMUNICAȚII EXISTENTE 59

NEREALIZĂRI ȘI PERSPECTIVE 61

Raport de activitate - 2016

3 |

Cuvânt înainte

De aproape un deceniu, Administrația Națională a Penitenciarelor și-a stabilit o conduită strategică care a fost urmată, indiferent de liderii care au coordonat, de dificultățile financiare întâmpinate, de deficitul de personal existent, concretizându-se prin proiectele Strategiei de dezvoltare a sistemului administraţiei penitenciare.

Cu toate că, pe fondul constrângerilor bugetare, proiectele strategice nu au fost asumate la nivel guvernamental, obiectivele Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor au fost implementate în limitele resurselor alocate, reprezentând principalele instrumente de ghidare a activităţii sistemului în perioada de referinţă.

Din perspectiva asumării funcției de serviciu public cu un rol social deosebit, determinat de atribuțiile sale de garant al păstrării unui echilibru social, asigurării ordinii şi disciplinei în cadrul locurilor de detenţie, în condiţiile menţinerii unui climat care să respecte demnitatea deţinuţilor, de formare a unei atitudini corecte a acestora faţă de valorile sociale, faţă de ordinea de drept şi faţă de regulile de convieţuire socială, sistemul administrației penitenciare este obligat să furnizeze datele relevante ale activității sale în ansamblu său.

În acest context, avem onoarea de a vă relata, prin prezentul material, principalele obiective stabilite pentru a fi îndeplinite în anul 2016, precum și o imagine grafică a mediului carceral, accesibilă și utilă.

Administrația Națională a Penitenciarelor mulțumește colaboratorilor săi pentru implicare și susținere, transmițând personalului angajat aprecierile pentru eforturile depuse, subliniind încă o dată faptul că, preocuparea fiecăruia pentru calitatea muncii pe care o îndeplineşte zi de zi, reflectă, de fapt, rezultatele obţinute de noi toţi.


4 |


5 |


GARANTAREA SIGURANȚEI SISTEMULUI ADMINISTRAȚIEI PENITENCIARE


6 |

Siguranţa Deţinerii și Regim Penitenciar

Evoluția efectivelor de persoane custodiate, în perioada 2012-2016

An

ul

Efe

ctiv

to

tal 3

1.12

Are

staţ

i pre

ven

tiv

şi

con

dam

naţ

i în

pri

mă

inst

anţă

%

Co

nd

amn

aţi d

efin

itiv

e

%

Inte

rnaţ

i în

C.R

%

San

cţ. c

u m

ăs. e

d. a

in

tern

ării

într

-un

cen

tru

d

e d

ete

nţi

e

%

San

cţ. c

u m

ăs. e

d. a

in

tern

ării

într

-un

cen

tru

ed

uca

tive

%

2012 31.817 3.179 9,99 28.473 89,49 165 0,52

2013 33.434 3.447 10,31 29.812 89,17 175 0,52

2014 30.156 2.514 8,34 27.496 91,18 146 0,48

2015 28.334 2.453 8,66 25.055 88,43 522 1,84 304 1,07

2016 27.455 2.281 8,31 24.236 88,27 549 2 389 1,42


7 |

Evoluția evadărilor, părăsirilor punctelor de lucru, părăsirilor fără drept centru, în perioada 2012-2016

2016

632 2.230

10.158

4.034

7.534

1.929 389 549

Structura efectivelor de persoane custodiate, în funcţie de regimurile de executare, la 31.12.2016

Carantinare observare

Arestați preventiv

Regim semideschis

Regim deschis

Regim închis

Regim maximă siguranță

Internați în centru educativ

Internați în centru de detenție

2

2

3

Numărul de evadări, părăsiri puncte de lucru, părăsiri fără drept centru, în anul 2016

Evadări

Părăsiri fără drept centru de detenție sau centru educativ

Părăsiri puncte lucru

2012

2013

2014

2015

2016

2012 2013 2014 2015 2016

Părăsiri puncte de lucru 4 7 8 5 3

Părăsiri fără drept centre 0 2 1 2 2

Evadări 3 2 1 2 2

Total 7 11 10 9 7


8 |

Numărul cazurilor de descoperire a substanţelor susceptibile a fi stupefiante este în

scădere faţă de anul 2015. Menţionăm, totuşi, că proporţia celor descoperite înainte de intrare în posesia deţinuţilor a scăzut (de la 92% în anul 2015, la 65% în anul 2016). Numărul mai mic de cazuri înregistrate înainte de intrarea în posesia deţinuţilor indică accentul care trebuie menținut pentru pregătirea şi conştientizarea implicării lucrătorilor din sistemul operativ în combaterea acestui fenomen.

20122013

20142015

2016

122 120 127

183 162

Evoluţia cazurilor de descoperire a substanţelor susceptibile a fi stupefiante, în anul 2016

20122013

20142015

2016

51 49 56

88

64

71 71 71

95 98

Cazuri de substanţe susceptibile de a fi stupefiante, în funcție de momentul descoperirii, în anul 2016

Înainte de intrarea în posesie

După intrarea în posesie


9 |

Conştientizând riscul pe care îl prezintă utilizarea telefoanelor mobile de către persoanele private de libertate, personalul a identificat şi implementat diferite soluţii în combaterea fenomenului utilizării neautorizate a telefoanelor mobile în penitenciare. Dintre acestea amintim: aparate de scanat bagaje, porţi detectoare şi detectoare mobile de metale, precum și folosirea unităţilor canine sau dispozitivelor electronice pentru detecţia semnalului GSM. Aceste soluţii au rol de prevenire a introducerii de obiecte interzise, aspect ce poate fi apreciat ca pozitiv, având în vedere faptul că, numărul telefoanelor mobile descoperite după intrarea în posesie a scăzut cu 45% comparativ cu anul 2015 (1.466 telefoane mobile descoperite după intrarea în posesia deţinuţilor în anul 2016).

În anul 2016, telefoanele mobile descoperite înainte de intrarea în posesia deţinuţilor, raportat la numărul total de telefoane mobile descoperite, a fost de 43%, în creştere comparativ cu anii anteriori, când procentul a fost de 28,8%, în 2015 şi 26,4% în 2014.

20122013

20142015

2016

10.505 11.110

6.549

4.554

2.569

Telefoane mobile descoperite în sistemul penitenciar, în perioada 2012-2016

20122013

20142015

2016

2.012 1.871

1.728 1.314

1.103

8.493 9.239

4.821

3.240

1.466

Descoperiri telefoane mobile în funcţie de momentul în care acestea au avut loc,

în perioada 2012-2016

Înainte de intrarea în posesie

După intrarea în posesie


10 |

În anul 2016, s-a încheiat ultima etapă

a proiectului privind amenajarea camerelor de

protecție (Centrul de Detenție Craiova și Centrul de Detenție

Brăila-Tichilești).

În vederea înfăptuirii, cu celeritate şi în bune condiţii, a actului de justiţie, precum şi pentru

diminuarea resurselor financiare şi umane utilizate, cu sprijinul Ministerului Justiţiei a fost elaborat şi transmis unităţilor subordonate proiectul Protocolului de colaborare privind citarea şi comunicarea actelor de procedură în format electronic, în materie penală, precum şi audierea prin videoconferinţă a persoanelor private de libertate aflate în unităţile subordonate Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, în vederea încheierii de protocoale zonale cu instanţele de judecată.

Proiectul de procedură comună între organele judiciare şi unităţile penitenciare, privind transmiterea în format electronic a actelor de citare şi comunicare, a fost pilotat în Penitenciarul Botoşani şi Tribunalul Botoşani, respectiv Penitenciarul Arad şi Tribunalul Arad.

2015

2016

279

125

25 49

58

17 2 25

Număr de audieri prin videoconferinţă, în perioada 2015-2016

ANP - unităţi

Instanțe - unităţi

Chemări la dialog

Unități - unități

15

86

Numărul cazărilor temporare în camera de protecție, în perioada 2015-2016

2015

2016


11 |

Ponderea evenimentelor negative în care au fost implicate persoane custodiate cu comportament de tip agresiv (heteroagresiv şi autoagresiv), în perioada 2012-2016

20122013

20142015

2016

1.014 1.266

1.995 2.481

3.416

259 398 627 1.138

1.634

Numărul de recompense cu permisiunea ieşirii din penitenciar acordate, în perioada 2012-2016

24h

>24h

20122013

20142015

2016

8,69% 7,65% 8,83% 9,21% 9,87%

20122013

20142015

2016

13 31

96

78 71

Numărul de agresiuni ale persoanelor custodiate asupra angajaților, în perioada 2012-2016


12 |

Situația veniturilor realizate din prestarea serviciilor lucrative (milioane lei fără TVA), în perioada 2012-2016

Evoluţia ratei recidivei, raportat la efectivul total,


2012 2013 2014 2015 2016

2.990 2.923 3.390

3.255 2.769

5.064 4.925 5.142 5.207 5.128

Numărul de persoane custodiate implicate în activităţi lucrative, în perioada 2012-2016

Persoane custodiate implicate în activităţi lucrative în regim prestări servicii

Persoane custodiate implicate în activități gospodărești necesare locului de deținere

2012 2013 2014 2015 2016

29,7 30,9

40,2 43,3 42,3

20122013

20142015

2016

45,78% 45,78% 43%

40,33% 38,27%


13 |

11.053

10.294

1.626

1.352

1.476 28

859 764

3

Structura efectivelor de persoane custodiate după natura infracţiunii, la 31.12.2016

(raport din total efectiv)

Infracţiuni contra patrimoniului

Infracţiuni contra persoanei

Alte infracţiuni

Infracţiuni privind traficul şi consumul de droguri

Infracţiuni privind codul rutier

Infracţiuni privind comerţul electronic

Infracţiuni de criminalitate organizată

Infracţiuni de corupţie

Infracţiuni contra statului

20122013

20142015

2016

70.177

86.558 90.646 92.357

82.887

Efective de deţinuţi transportați la nivel național, în perioada 2012-2016

14-18 ani 18-21 ani 22-30 ani 31-40 ani 41-60 ani peste 60

407 1.248

8.092 8.715

8.128

865

Structura efectivelor de persoane custodiate pe categorii de vârstă, la 31.12.2016


14 |

20152016

21.462 20.028

11.351 10.559 10.920

9.216

Situația liberărilor condiţionate, în perioada 2015-2016

Analizaţi

Propuşi

Liberaţi

20122013

20142015

2016

174 195 253 269 302

Numărul cetăţenilor străini custodiați, în perioada 2012-2016

2012 2013 2014 2015 2016

2012 2013 2014 2015 2016

Social 17 7 2 0 0

Graviditate (îngrijire copil) 43 52 45 30 47

Medical 13 16 12 18 21

Total 73 75 59 48 68

Numărul de întreruperi ale executării pedepsei, în perioada 2012-2016


15 |

7 3

2 1

4 1

45 1 1

2 2

1 5

8 1

4 5

8 14

13 4

5 4

1 1

34 1

2 1

4 4

2 1 1

11 10

1 3

1 2

53 15

7 2

4

0 10 20 30 40 50 60

AlbaniaApatrid

AmericanăAustralia

AustriaBelgia

BulgariaChina

ColumbiaEgipt

ElveţiaEthiopia

FranţaGermania

GreciaIordania

IrakIran

IsraelItalia

LetoniaLiban

LituaniaMarea Britanie

MarocMoldova

NigerNigeria

NorvegiaOlanda

PakistanPalestinaReunion

PortugaliaSerbia

SiriaSlovenia

SpaniaSuediaTunisiaTurcia

UcrainaUngaria

VenezuelaVietnam

Numărul cetăţenilor străini custodiaţi, în 2016, pe ţări


16 |

2012 2013 2014 2015 2016

119.950 euro 221.819 euro

196.400 euro 459.275 euro

1.624.670 euro

Despăgubirile acordate ca urmare a aplicării hotărârilor emise de către Curtea Europeană a Drepturilor Omului

În anul 2016, în cauzele în care a fost condamnat de Curtea Europeană a Drepturilor

Omului pentru nerespectarea condiţiilor de detenţie, statul român a fost obligat la plata unor despăgubiri în cuantum de 1.624.670 euro, dintr-un total înregistrat de 3.132.429 euro şi 10.000 franci elveţieni, în perioada 1990–2016.

Situaţia sumelor achitate în urma hotărârilor de condamnare pronunţate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului,


În toate cazurile în care există condamnări pronunţate împotriva României de către Curtea

Europeană a Drepturilor Omului, prin care statul român acordă sume de bani deţinuţilor cu titlu de despăgubiri morale şi materiale, Ministerul Finanţelor Publice solicită numele persoanelor care se fac vinovate pentru aspectele care au atras stabilirea de despăgubiri, în vederea exercitării acţiunii în regres, urmărindu-se pe această cale recuperarea sumelor de bani avansate de stat.

Astfel, în cursul anului de referinţă, au fost comunicate de către Ministerul Finanţelor Publice un număr de 313 hotărâri de condamnare pronunţate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului, iar pentru fiecare condamnare a fost comunicat punctul de vedere cu privire la posibila vinovăţie a vreunui lucrător al sistemului penitenciar.

Situaţia hotărârilor de condamnare pronunţate de

Curtea Europeană a Drepturilor Omului, în perioada 2012-2016

20122013

20142015

2016

10 32 29 75

313


17 |

Evenimente negative

Revoltele din luna iulie 2016 s-au concretizat în 50 de incidente, care au avut loc în

următoarele unități:

Iași Tulcea Galați

Arad Bacău Deva

Bistrița Miercurea Ciuc Focșani

Giurgiu Mărgineni Oradea

Poarta Albă Vaslui Spital Tîrgu Ocna

Evoluția revoltei din iulie 2016

Cauze

•supraaglomerarea

•condiţiile de detenţie

•specularea vulnerabilităţilor sistemului penitenciar

Faza 1

•vociferări

•scandări lozinci

•bătăi în gratii

•incendieri obiecte textile

•refuz de hrană colectiv

•automutilare

Faza 2

•escaladarea înălțimilor

•baricadarea în camerele de deţinere

•intensificarea manifestărilor iniţiale

•atragerea atenţiei mass-media

Efecte

•37 de prezentări la IML

•niciun deținut cu leziuni grave

•niciun funcționar rănit

•98 de sesizări a organelor de cercetare penală

•pagube materiale în valoare totală de 111.210 lei


18 |


EDUCAȚIE, ASISTENȚĂ PSIHOLOGICĂ ȘI ASISTENȚĂ SOCIALĂ ADAPTATE NEVOILOR DEȚINUȚILOR, ÎN VEDEREA CREȘTERII ȘANSELOR DE REINTEGRARE SOCIALĂ A DEȚINUȚILOR


19 |

Acordare servicii sociale

Includerea persoanelor custodiate în demersuri recuperative

Situaţia comparativă privind participarea persoanelor custodiate la programul de şcolarizare, în anul 2016

38

19

38

14

38

5

Situația licențierii unităților pentru acordarea serviciilor sociale, raportată la numărul unităților de detenție cu excepția spitalelor, în anul 2016

Nr. total unități necesar a fi licențiate Licenţa de funcţionare provizorie, cuvalabilitate, timp de 1 anLicenţa de funcţionare definitivă, cuvalabilitate, timp de 5 aniÎn curs de definitivare adocumentaţiei şi obţinere a licenţei

2.605 2.699

2.895 2.932

2.459

Anul 2011 - 2012

Anul 2012 - 2013

Anul 2013 - 2014

Anul 2014 - 2015

Anul 2015 - 2016

Demersurile de reintegrare socială destinate persoanelor custodiate subscriu ansamblului activităților realizate pentru a răspunde nevoilor sociale individuale și de grup, în vederea depășirii situației de dificultate, prevenirii riscului de excluziune socială, promovării incluziunii sociale și creșterii calității vieții.

Administrația Națională a Penitenciarelor, în calitate de furnizor de servicii sociale, și-a conservat, și în anul 2016, preocuparea acreditării tuturor unităților penitenciare, ca furnizor de servicii sociale în colaborare cu Ministerul Muncii și Justiției Sociale.

Pentru anul de învățământ 2015-2016, se înregistrează o scădere a numărului de persoane custodiate participante la cursurile școlare, în contextul diminuării efectivului general. Promovabilitatea se menține la un procent de aproximativ 75% (77,56% învăţământ primar, 77,59% învăţământ gimnazial, 73,19% învăţământ liceal şi tehnologic şi 66,66% învăţământ universitar).


20 |

Evoluţia participării persoanelor custodiate la activităţi de formare profesională, în perioada 2012–2016

Situație privind implementarea, de către unitățile subordonate, a programelor recuperative existente în Oferta sistemului penitenciar, în anul 2016

Participarea deținuților la programe și activități educative, în perioada 2012–2016

Calificare profesională

4.222 4.023

2.569 2.378

519

2012

2013

2014

2015

2016

Programe educative Programe de asistență psihologică

Programe de asistență socială

50

25

7

48

23

7

Număr programe existenteîn ofertă

Număr programe la care au fost incluși deținuții

Participări la programe și activități educative

178.845

245.003

311.856 314.748

196.838

2012

2013

2014

2015

2016

Diminuarea numărului de persoane custodiate participante la cursuri de calificare profesională este determinată de faptul că nu au mai fost organizate astfel de demersuri în cadrul proiectelor cu finanțare europeană, ci doar prin intermediul Agențiilor Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă, ce impun condiții de selecție restrictive.


21 |

Participarea deținuților la programele educative, în anul 2016

Participarea deținuților la programe și activități de asistență psihologică, în perioada 2012-2016

Participarea deținuților la programele de asistență psihologică, în anul 2016

11.383 2.250 2.261

979 822 499

7.227

474 2.399

577 1.612

709

132

2.720

Instad Educație civică

Educațiepentru sănătate Educ. pentru viața de familie

Alfabetizare Programe de informare

Universul cunoașterii Hobby

Educație religioasă Autonomie și viață independentă

Educație prin sport Programe minori și tineri

Alte programe creditate Programe colaboratori

8.424 7.227

9.738

13.870

10.077 2012

2013

2014

2015

2016

579

189 183 276

609

143 152 189

628

Programe autocunoaștere și dezvoltare personală Programe pentru persoanele cu afecțiuni psihice Programe pentru peresoanele cu antecendete în toxicomaniePrograme pentru persoanele cu antececedente în toxicomanie (drog)Programe pentru persoanele cu conduită agresivăPrograme penttru diminuarea furieiPrograme pentru diminuarea impulsivității Comunitatea terapeuticăAlte programe


22 |

Participarea deținuților la programe și activități de asistență socială,

în perioada 2012–2016

Participarea deținuților la programele de asistență socială, în anul 2016

Participări la programe și activități de asistență socială

9.321

12.283

14.730 15.497

12.827 2012

2013

2014

2015

2016

303 571 347

6.086

401 353 398

Program abilități parentale Program formare abilități sociale Program menținere/dezvoltare relații de suport Program pregătire pentru liberare

Program prevenirea recidivei Program prevenție violența domestică

Alte programe

Comparativ cu situaţia din anii anteriori, se constată o scădere a numărului de deținuți incluși în programe și activități educaționale, de asistență psihologică și asistență socială, pe fondul deficitului de personal determinat de pensionări (un educator la aproximativ 55 deținuți, un psiholog la aproximativ 235 deținuți și 1 asistent social la 325 deținuți), precum și al implicării specialiștilor în comisiile de concurs pentru ocuparea posturilor vacante. De asemenea, personalul nou angajat trebuie să parcurgă perioada de pregătire inițială pentru a putea desfășura, în mod independent, activitățile specifice.

De asemenea, sursele de colectare a datelor statistice prezentate au fost diferite, pentru

anul 2016 fiind utilizată, exclusiv, aplicația PMSWeb.


23 |

Cunoașterea nevoilor de asistare recuperativă a deținuților prin evaluările educative, psihologice și sociale, efectuate de către specialiști, în anul 2016

16.323

40.075

30.800 Evaluări inițiale

Evaluări periodice

Evaluări finale

96

33 3

Protocoale de colaborare

Aflate în vigoare

Nou încheiate în anul 2016

Prelungite prin act adițional în anul 2016

Constituirea Comisiei interministeriale prin Ordin comun;

Hotărârea Comisiei interministeriale nr. 1 din 11.04.2016 – Regulamentul de organizare şi funcţionare a Comisiei interministeriale pentru coordonarea şi implementarea prevederilor Strategiei naţionale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate, 2015–2019;

Întrunirea primei Comisii interministeriale și implementarea activităților ce revin Administrației Naționale a Penitenciarelor.


24 |


ASIGURAREA ASISTENȚEI MEDICALE DE CALITATE, PROTEJAREA ȘI PROMOVAREA SĂNĂTĂȚII, PRECUM ȘI PREVENIREA ÎMBOLNĂVIRILOR


25 |

Asistență medicală Pentru asigurarea unui act medical de calitate şi a unui sistem medical performant, în anul

2016, Administrația Națională a Penitenciarelor a avut următoarele obiective:

asigurarea resurselor umane şi materialelor necesare desfăşurării activităţii medicale;

dezvoltarea programelor de prevenire a îmbolnăvirilor, de educaţie igienico-sanitară, precum şi de promovare a sănătăţii, atât în rândul deţinuţilor, cât şi al personalului;

colaborarea eficientă cu sistemul sanitar public;

implementarea unor instrumente de tip e-sănătate.

Ministerul Sănătăţii

Recunoaşterea medicilor

din sistemul penitenciar

ca medici de familie

pentru persoanele care

execută o pedeapsă

privativă de libertate

Ordinul MS nr. 763/377 din 22 iunie 2016 privind aprobarea Normelor metodologice de

aplicare în anul 2016 a Hotărârii Guvernului nr.

161/2016 pentru aprobarea pachetelor de servicii şi a

Contractului-cadru

Uniunea Naţională a Organizaţiilor Persoanelor Afectate de HIV/SIDA

Asociația pentru pacienți cu tuberculoză multidrogrezistentă

Romanian Harm Reduction Network

Asociaţia Română de Psihiatrie Medico-Legală

Institutul Naţional de Pneumoftiziologie ”Marius Nasta”

Colaborare interinstituțională


26 |

Dinamica internărilor persoanelor custodiate, în anul 2016

În anul 2016, corespunzător unui efectiv mediu de 27.984 de persoane aflate în custodia Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, s-a înregistrat un număr de 98 decese, cu 15 cazuri mai puţin decât în anul precedent şi în scădere faţă de perioada 2012-2015.

Cauzele deceselor înregistrate în sistemul penitenciar, în anul 2016

2012 2013 2014 2015 2016

Internări penitenciare spital 14.823 11.328 15.327 12.258 15.664

Internări spitale publice 938 626 475 740 775

Număr decese

32 27

10 7 5 2 2 2 1

10

1 1

Boli neoplazice Boli cardio-vasculare Ciroza hepatică

HIV/SIDA Boli neurologice Boli digestive

Boli nefrologice Etiologie necunoscută Boli hematologice

Spânzurare Heteroagresiune Ingestie medicamentoasă

115 102

122 113 98

2012 2013 2014 2015 2016

Situația numărului deceselor, în perioada 2012-2016


27 |

În anul 2016 s-a înregistrat cel mai scăzut procent din

ultimii 5 ani al deceselor produse.

Cauze medicale:

boli cardio-vasculare

boli respiratorii

boli digestive

tumori

TB

HIV/SIDA

alte afecţiuni

Cauze violente:

accidente

spânzurări

omucideri/agresiuni

autoagresiuni alte cauze

Mortalitatea specifică, în funcție de cauzele decesului, în perioada 2012-2016

(decese la 100.000 de persoane custodiate)

Distribuţia deceselor în funcţie de locul unde s-a produs decesul, în perioada 2012-2016

0

20

40

60

80

100

120

140

2012 2013 2014 2015 2016

87 82

103 101

86

28 20 19

12 12

115

102

122 113

98

Cauze medicale Cauze violente Total

2012 2013 2014 2015 2016

În penitenciar 33,91% 35,29% 26,23% 28,32% 19,39%

În penitenciar spital 48,69% 47,06% 44,67% 46,02% 43,88%

În spitale publice 17,40% 17,65% 29,10% 25,66% 36,73%


28 |


CREȘTEREA PERFORMANȚEI MANAGEMENTULUI INSTITUȚIONAL


29 |

Vârsta medie a personalului sistemului

administrației penitenciare este de

39,3 ani.

Resurse umane

11.800

11.900

12.000

12.100

12.200

12.300

12.400

12.500

12.600

12.700

2012 2013 2014 2015 2016

12.405 12.471

12.575 12.657

12.143

Evoluţia numărului de angajați din sistemul penitenciar, în perioada 2012-2016

19%

28% 47%

4% 2%

Structura personalului după vârstă, la data de 31.12.2016

Până în 30 ani - 2.316

30-40 ani - 3.388

40-50 ani - 5.732

50-55 ani - 496

Peste 55 ani - 211


30 |

Procentul de încadrare

total: 80,71%.

Structura personalului din sistemul administrației penitenciare, la data de 31.12.2016

Gradul de încadrare al sectoarelor de activitate, la data de 31.12.2016

56,67%

69,81%

69,83%

69,98%

70,69%

70,71%

74,31%

75,40%

78,72%

78,87%

79,65%

86,49%

88,24%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

ALTE SECTOARE DE ACTIVITATE

INFORMAŢII CLASIFICATE

RESURSE UMANE ŞI FORMARE PROFESIONALĂ

MEDICAL

DIRECTOR ADJUNCT UNITATE

EDUCAŢIE ŞI ASISTENŢĂ PSIHOSOCIALĂ

ECONOMICO-ADMINISTRATIV

PREVENIREA CRIMINALITĂȚII ȘI TERORISMULUI

DIRECTOR UNITATE

SECRETARIAT

INFORMATICĂ

SIGURANŢA DEŢINERII ŞI REGIM PENITENCIAR

JURIDIC

18% 80%

2% Efectiv prevăzut - 15.041

Efectiv încadrat - 12.143

OFIŢERI - 2.192

AGENŢI - 9.714

ANGAJAŢI CONTRACTUALI - 237


31 |

S-au aflat în procedură de concurs

pentru încadrare peste 2.600 posturi,

pentru care au fost înscriși

12.300 candidați.

7.676

693

798

2.051 925

Siguranță și regim

Intervenție psihosocială

Medical

Economico-administrativ

Alte sectoare

Structura personalului pe sectoare de activitate, la data de 31.12.2016

Numărul încadrărilor raportat la numărul ieșirilor de personal, în perioada 2012-2016

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2012 2013 2014 2015 2016

361 303 356 340

1.426

198 237 252 258

1.939

Încadrări

Ieșiri


32 |

94%

1% 2% 1% 2%

Motivele ieșirilor din sistemul penitenciar, în anul 2016

Pensionare - 1.826

Destituire - 9

Demisie - 47

Deces - 21

Alte motive - 37

9% 3%

6% 5%

5% 64%

8%

Angajări prin repartizarea din instituțiile de învățământ proprii și colaboratoare, în anul 2016

Academia de Poliție - 30 absolvenți

Academia Națională de Informații - 11 absolvenți

Academia Forțelor Terestre - Sibiu - 20 absolvenți

Academia Tehnică Militară - 19 absolvenți

Institutul Medico-Militar - 16 absolvenți

Școala Națională de Pregătire a Agenților de Penitenciare Tîrgu Ocna - 217 absolvenți

Școala Militară de Maiștri Militari și Subofițeri a Forțelor Terestre Pitești - 28 absolvenți


33 |

Psihologia personalului

8.195

988

153

46

5.008 9

Tipurile de evaluări psihologice realizate, în anul 2016

Selecție candidați în vederea participării la concursuri din sursă externă

Selecție candidați în vederea admiterii în instituții de învățământ

Selecție candidați în vederea ocupării posturilor de conducere din sursă internă

Selecție candidați în vederea ocupării posturilor de execuție din sursă internă

Evaluări și reevaluări periodice și la sesizare

Evaluări pentru Ministerul Justiției

3.918 3.282

8.016

6.862

14.399

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

2012 2013 2014 2015 2016

Numărul evaluărilor psihologice realizate, în perioada 2012-2016


34 |

Prevenirea criminalității și corupției

Numărul produselor informaționale valorificate, în anul 2016

Categorii de informații valorificate, în anul 2016

Administrația Națională a

Penitenciarelor

413

Unități subordonate

Administrației Naționale a

Penitenciarelor

29

Ministerul Justiției

59

Alte instituții din domeniul apărării, ordinii publice și

siguranței naționale

1.035

Activități din sfera terorismului și

radicalizării

Activități specifice criminalității organizate

Activități/situații de risc pentru sistemul

penitenciar

Situații/împrejurări ce pot conduce la

săvârșirea de fapte din sfera corupției

Un număr de 1.536 produse informaționale au fost valorificate către

partenerii externi și structurile de specialitate din cadrul Administrației

Naționale a Penitenciarelor, conform competențelor.


35 |

Elaborare acte normative

Legea 23 privind regimul deţinerii şi utilizării armamentului din dotare şi operaţiunile cu arme şi muniţii în sistemul administraţiei penitenciare

• 9 privind reaprobarea indicatorilor tehnico-economici aferenţi obiectivului de investiţii „R 113 - Penitenciar Giurgiu“

Hotărârea Guvernului

• 157 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal


• 477 privind unele măsuri pentru organizarea şi desfăşurarea la Bucureşti, în perioada 23-28 octombrie 2016, a Conferinţei Internaţionale a Asociaţiei Instituţiilor Corecţionale şi Penitenciare (I.C.P.A.)


• 756 pentru organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Justiţiei


• 416/2016 privind modificarea şi completarea anexei nr. 11 la Hotărârea Guvernului nr. 1.705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului


• 889/2016 privind aprobarea Strategiei naţionale pentru sănătatea mintală a copilului şi adolescentului 2016–2020



36 |

ORDINE

ALE

MINISTRULUI JUSTIȚIEI

3949/C/2016 pentru aprobarea normelor privind asigurarea gratuită de către administraţia locului de deţinere a

unui număr de ziare sau publicaţii

4000/C/2016 pentru aprobarea Regulamentului privind asistenţa

religioasă a persoanelor private de libertate aflate în custodia Administrației

Naționale a Penitenciarelor

167/C/2016 privind modificarea Regulamentului pentru descrierea, compunerea şi modul de purtare a

uniformelor şi echipamentului specific pentru funcţionarii publici cu statut special

din sistemul administraţiei penitenciare

3848/C/2016 pentru aprobarea Normelor privind articolele de curăţenie şi igienă individuală şi colectivă asigurate de

către administraţia locului de deţinere


37 |

• 467/2016 privind cazarmamentul asigurat persoanelor private de libertate aflate în locurile de deţinere din subordinea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor

Decizia directorului general al

ANP

• 470/2016 privind procedura de lucru pentru programarea prealabilă a vizitei


ANP

• 403/2016 privind pilotarea Instrumentelor standard de evaluare a activităţii deţinuţilor


ANP

• 665/2016 privind modificarea şi completarea Deciziei nr. 363/2015 privind implementarea, în unităţile sistemului administraţiei penitenciare, a programului Formarea deţinuţilor de sprijin pentru persoanele private de libertate aflate în impas existenţial


ANP

• 798/2016 privind aprobarea Programului de adaptare la condiţiile privării de libertate


ANP

• 780/2016 pentru abrogarea Deciziei nr. 483/2012 privind Metodologia de valorificare a obiectelor confecţionate de persoanele private de libertate în cadrul activităţilor artistice şi, după caz, a programelor de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială


ANP

• 443/2016 privind aprobarea Procedurii de lucru pentru acordarea recompenselor pe baza Sistemului de creditare a participării la activităţi şi programe educative, de asistenţă psihologică şi asistenţă socială, activităţi lucrative, precum şi la prevenirea situaţiilor de risc


ANP

• 642/2016 privind aprobarea Instrumentului standard de evaluare a activităţilor desfăşurate de persoanele internate în locurile de deţinere din subordinea Administrației Naționale a Penitenciarelor


ANP

• 704/2016 privind profilarea locurilor de deţinere din subordinea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor


ANP


38 |

0

50

100

Acte elaborate

Acte aprobate și publicate

64

28

Numărul actelor normative elaborate/publicate, în anul 2016

0

10

20

30

40

Legi Hotărâri aleGuvernului

Ordine ale ministrului justiției

Decizii ale directorului general al


Penitenciarelor

0 4

34 26

Categoriile de acte normative elaborate, în anul 2016

0

5

10

15

LegiHotărâri aleGuvernului

Ordine ale ministrului

justiției

Decizii ale directorului general al


Penitenciarelor

1 6 9 12

Categoriile de acte normative publicate, în anul 2016

2 acte normative elaborate anterior anului 2016 și publicate în anul 2016:

HG nr. 157/2016 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal.

HG nr. 756/2016 pentru organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Justiţiei.


39 |

Gradul de implementare al

recomandărilor în anul 2016 a crescut

la 88% faţă de 85% în anul 2015.

Audit public intern În anul 2016 gradul de auditare a fost de: - 35% - 8 din cele 23 unităţi/structuri care trebuiau auditate în anul 2016; - 22% - 72 din cele 334 activități desfășurate în sistemul administrației penitenciare care

trebuiau auditate în anul 2016.

Gradul de implementare al recomandărilor formulate de Auditul public intern,

în anul 2016 comparativ cu anul 2015

8 unităţi

(72 activități)

Auditate în anul 2016

23 unităţi/structuri

(334 activități)

ce trebuie auditate anual (conform Legii 672/2002)

69 unităţi/structuri

(1.001 activități)

ce trebuie auditate o dată la 3 ani

(conform Legii 672/2002)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

99%

98%

95%

91%

56%

99,80%

98,30%

99%

98,20%

82,60%

70,80%

Grad implementare la 31.12.2016

Grad implementare la 31.12.2015

Mis

iun

i de

aud

it p

ub

lic in

tern

der

ula

te în

an

ii


40 |

Au fost efectuate verificări cu privire la 179 cauze CEDO și

a utilizat în mod eficient sistemul de videoconferinţă, fiind realizate 125 de audieri

ale deţinuţilor şi 17 de chemări la dialog a personalului din

unităţile subordonate.

Inspecție penitenciară

Situația inspecțiilor generale, a controalelor tematice, controalelor inopinate și a cercetărilor administrative, în perioada 2012-2016

În urma activităților desfășurate, au fost dispuse măsuri cu privire la: remedierea

deficienţelor, sesizarea comisiilor de disciplină, sesizarea organelor judiciare, recuperarea pagubelor de la persoanele vinovate, propuneri de modificare/completare a legislaţiei.

Numărul petițiilor/sesizărilor soluționate, în anul 2016

0

5

10

15

20

25

30

Inspecții generale Controaletematice

Controaleinopinate

Cercetăriadministrative

8 8 5

0

9

3 5

3 1

3

24

4

0

7

25

7 4

2

26

10

2012

2013

2014

2015

2016

0

500

1.000

1.500

2.000

2015 2016

1.550 1.516

265 174

Sesizari

Sesizari confirmate

Trendul descendent al sesizărilor confirmate,

raportat la numărul total de sesizări formulate,

conduce la concluzia că multe dintre acestea sunt neîntemeiate.


41 |

Numărul sesizărilor formulate de Administrația Națională a Penitenciarelor către instituții competente, în anul 2016

Numărul sesizărilor formulate de Administrația Națională a Penitenciarelor către Comisia de disciplină, în anul 2016

Audieri ale persoanelor private de libertate și chemări la dialog ale funcționarilor publici cu statut special prin sistemul de videoconferință, în anul 2016

0

2

4

6

8

10

Direcției Naționale Anticorupție

Agenției Naționale de Integritate

Autoritatea Națională pentru Reglementarea

Achizițiilor Publice

Sesizări/informăriale organelor decercetare penală

0 0 1

6

3

1 0

10

2015

2016

0

10

20

30

Ministerul Justiției Administrației

Naționale a Penitenciarelor

Unități penitenciare

2

10 15

6

28

23

2015

2016

0

50

100

150

200

250

20152016

242

137

56

6

Audieri cu persoane private de libertate

Chemări la dialog


42 |

Securitate și sănătate în muncă Situația evenimentelor de muncă produse în perioada 2012–2016 este prezentată în

graficul de mai jos:

Managementul situațiilor de urgență

Situația incendiilor produse în perioada 2012–2016 este prezentată în graficul de mai jos:

100

110

120

130

140

2012 2013 2014 2015 2016

112

133

123 130

126

Numărul evenimentelor de muncă, în anul 2016

0

5

10

15

20

2012 2013 2014 2015 2016

1 1 2

6

19

6 6 7 5 5

Incendii voluntare

Incendii involuntare


43 |

Cooperare internațională

0

100

200

300

400

500

600

7 8 14 11 8 30

8 17 44 75

175

54 95

563 532

Număr delegații

Țări implicate în activități de protocol

Număr participanți

Conferință Internațională a Asociației Instituțiilor Corecționale și Penitenciare (ICPA)

București, 23-28

octombrie 2016

"Correctional Leadership – Engaging Hearts and Minds"

Tema Conferinței

450 delegați

75 țări

Participanți

Evenimente cu participare internațională

Simpozionul „Pathways to Radicalisation and Recruitment: intervention strategies in the Balcans, Central and South Eastern Europe” 24-28 aprilie 2016, Timișoara.

Simpozionul „Medical Care in prisons – Intervention Strategies in Central and Eastern Europe” 15-19 mai 2016, Cluj-Napoca.

2012 2013 2014 2016 2015


44 |

23-28 octombrie 2016 - a 18-a

Conferință Internațională a Asociației Instituțiilor

Corecționale și Penitenciare

(ICPA)


45 |

Proiectul “Consolidarea capacității

penitenciarului pentru minori și tineri Bacău de a

respecta instrumentele internaționale relevante

privind drepturile omului”

Proiectul „Consolidarea capacității sistemului penitenciar de dezvoltare a resurselor

umane cu privire la personalul din

penitenciare”- Arad

Proiectul „Înființarea unui centru terapeutic pentru femei în cadrul

Penitenciarului Gherla”


46 |

Proiectul „Consolidarea capacității sistemului penitenciar de dezvoltare a resurselor umane cu privire la personalul din penitenciare”

0 5 10 15 20

Strategie de Resurse Umane

Instrument de analiză a nevoilor de formare

Curricule pentru formare inițială/continuă

Ghid al carierei

Programe mentorat și coaching

Module cursuri educaționale

Sesiuni formare profesională

1

1

11

1

2

4

10

1

1

11

1

2

5

16

Gradul de îndeplinire a indicatorilor

Realizat

Prevăzut

A fost renovat și dotat Centrul de Formare și Specializare

pentru ofițerii din Administrația Națională a Penitenciarelor –

Arad.

În cadrul proiectului au fost formate 180 de persoane

(indicator prevăzut: 100 persoane).


47 |

În curs de realizare

Proiectul “Consolidarea capacității penitenciarului pentru minori și tineri Bacău de a respecta instrumentele internaționale relevante privind drepturile omului”

0100

200300

400

Locuri de deținere la standard minim de 4 m.p./deținut

Instrument integrat de evaluare a riscurilor derecidivă

Program de asistență minori și tineri

Minori și tineri implicați în program și instrument de evaluare

Angajați formați în aplicarea instrumentului de evaluare

Angajați formați în aplicarea programului pentru minori și tineri

Curriculă pentru formarea personalului

Angajați formați în lucru cu minori și tineri

Angajați care au participat la vizite de studiu (Norvegia)

200

1

1

160

15

15

1

60

40

200

1

1

304

15

15

1

60

49

Realizat

Prevăzut

Manualul cuprinzând programul special de asistență și

instrumentul integrat de evaluare a riscului de recidivă a minorilor și tinerilor

(inclusiv a etnicilor rroma) lipsiți de libertate tipărit și distribuit unităților penitenciare

pentru minori și tineri.

Condiții materiale îmbunătățite la Penitenciarul de Minori și Tineri Bacău și

în trei centre de detenție și reeducare pentru minori și tineri

(inclusiv pentru etnicii rromi).

Au fost renovați 2.804,80 m.p.

(suprafață construită)


48 |

Proiectul “Înfiinţarea unui centru terapeutic pentru femei în cadrul Penitenciarului Gherla”

0 100 200 300 400

Un centru funcţional de comunitate terapeuticăpentru femei (inclusiv de etnie rromă) creat şi

echipat în Penitenciarul Gherla

Locuri de detenție, care respectă 4 m.p./deținuți

Protocol clinic pentru depresie

Protocol clinic pentru anxietate

Protocol clinic pentru tulburări de personalitate

Protocol pentru optimizare personală

Femei private de libertate (inclusiv de etnie rromă) participante la programul și protocoalele

dezvoltate

Psihologi instruiți în psiho-diagnostic și evaluare clinică

Persoane din domeniul medical și asistență psiho-socială instruite

Persoane instruite privind metodologia comunității terapeutice

Persoane participante la vizite de studiu înNorvegia

Sesiune diseminare pentru 30 de angajați din alte unități penitenciare specializate în custodia de

femei private de libertate

Manuale cuprinzând protocol și program

1

60

1

1

1

1

60

11

19

20

50

1

200

1

60

1

1

1

1

119

11

19

30

50

1

320

Realizat

Propus


49 |

Aria construită:

1.956,24 m.p.

Aria utilă:

1.645,34 m.p.

Proiectul “Stabilirea unui mecanism ecologic de reintegrare socială a deţinuţilor”

0 50 100 150

Ateliere meşteşugăreşti construite de cătredeţinuţi

Cursuri calificare pentru deținuți în meșteșuguri tradiționale

Organizare evenimente de awareness pentruîmbunătăţirea percepţiei societăţii cu privire

la deţinuţi şi foşti deţinuţi şi pentrufacilitarea procesului de reintegrare

Angajaţi ai Penitenciarului Tulcea instruiţi catraineri calificaţi şi certificaţi în eco-

construcţii

Dezvoltare plan de conştientizare şi strategiede comunicare

Vizită de studiu Penitenciarul Bastoy,Norvegia

5

100

5

50

2

1

5

126

5

50

2

1

Realizate

Prevăzute


50 |

Imagine și comunicare

Cele mai interesate instituții media din domeniul audiovizual au fost România TV, B1 TV şi Antena 3, iar în mediul online Ziua News, Agerpres și Știri pe surse.

Aproximativ 71 % din ştirile TV identificate au avut o abordare pozitivă și neutră, iar restul au fost catalogate negativ din punct de vedere jurnalistic, cele mai multe fiind difuzate de Realitatea TV, Antena 3 și România TV.

În anul 2016, s-au înregistrat 4.197 apariții ale oficialilor ANP, dintre acestea 373 fiind difuzate de televiziuni, iar celelalte de presa online.

74.069

11.372 734

Apariţii media privind sistemul penitenciar în funcţie de subiect, în anul 2016

Persoane custodiate

Sistemul penitenciar

Educație și asistență psihosocială

83.148

3.027

6.025

12.033

Apariţii media în funcţie de modul de difuzare, în anul 2016

Presa online

Televiziuni

Presă centrală şi locală

Alte forme media


51 |

Administraţia Naţională a Penitenciarelor a participat, în perioada 18–20.05.2016, la Expo-conferinţa Internaţională Black Sea Defence and Aerospace 2016, care a avut loc în Bucureşti.

Black Sea Defence and Aerospace 2016 este o expoziţie internaţională dedicată industriei apărării, aeronauticii, securităţii naţionale, securităţii private şi securităţii cibernetice, fiind singura expoziţie de profil susţinută de Ambasada Statelor Unite al Americii, în cadrul căreia Administrația Națională a Penitenciarelor a participat cu tehnică specifică, precum şi cu mijloace auto şi exerciţii tactico-aplicative desfăşurate cu personal din cadrul penitenciarelor Iaşi, Arad, Timişoara, Bucureşti-Rahova, Bucureşti-Jilava, Mărgineni, Ploieşti, Slobozia şi BAGR.

În perioada 08-10 iunie 2016, Şcoala Naţională de Pregătire a Agenţilor de Penitenciare Tîrgu Ocna, în colaborare cu Federaţia Română de Taekwondo WTF, a organizat Seminarul Tehnic Naţional de Autoapărare – Educaţie şi Spirit. La eveniment au prezentat exerciții demonstrative şi aplicaţii tactice membrii grupei operative şi cele două unităţi canine din cadrul Penitenciarului Iaşi.


52 |

În perioada mai–august 2016, a fost organizată Ediţia a VIII-a a Concursului naţional „Creaţie şi penitenţă”, desfăşurat pe trei secţiuni: poezie, interviu şi realizare de trofee. La secţiunea Poezie, s-au înscris 155 de persoane, din 26 de unităţi penitenciare şi au fost trimise spre jurizare 299 de creaţii. La secţiunea Interviuri, s-au înscris 19 persoane, din 8 unităţi penitenciare, cu 19 lucrări, iar la secţiunea Trofee, 17 persoane din 7 unităţi penitenciare, cu 21 de lucrări.

Festivalul MultiArt pentru Deţinuţi,

Ediţia a VII-a – „Descătuşare prin cultură” – eveniment unic în spaţiul european – a fost derulat în colaborare cu Teatrul Nottara din Bucureşti, în perioada 23-24 noiembrie 2016, ca secţiune distinctă în cadrul Festivalului Internaţional de Teatru Fest(in) pe Bulevard. La această ediție s-au înscris 7 unităţi penitenciare, juriul de specialitate, alcătuit din reprezentanţi ai administraţiei centrale şi ai Teatrului Nottara, selecţionând piesele de teatru ale penitenciarelor: Galaţi, Gherla, Timişoara, Codlea şi Bucureşti-Rahova, la eveniment fiind implicați 45 de deţinuţi.

În data de 09 septembrie 2016

s-a derulat a II-a ediţie a Festivalului Naţional de Folclor pentru Deţinuţi, manifestare organizată în colaborare cu Muzeul Naţional al Satului „Dimitrie Gusti”. Peste 70 de deţinuţi din 23 de unităţi penitenciare au prezentat un amplu program artistic structurat pe patru secţiuni distincte: muzică populară, dansuri populare, expoziţie de obiecte tradiţionale şi o paradă a costumelor populare specifice diferitelor regiuni ale ţării. Unităţile participante au fost: Aiud, Bacău, Baia Mare, Botoşani, Brăila, Mioveni, Craiova, Centrul de Detenţie Craiova, Centrul Educativ Tîrgu Ocna, Focşani, Galaţi, Găeşti, București-Jilava, Spital București-Jilava, Oradea, Ploieşti, Constanța-Poarta Albă, București-Rahova, Slobozia, Ploiești-Tîrgşorul Nou, Tîrgu Jiu, Timişoara şi Tulcea.


53 |


MODERNIZAREA ȘI DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII SISTEMULUI PENITENCIAR


54 |

Buget

2012 2013 2014 2015 2016

Buget inițial (mii lei) 838.660 846.653 1.006.498 996.417 1.269.554

Buget final (mii lei) 912.505 1.005.747 1.034.733 1.114.246 1.149.765

Dinamica bugetului sistemului administraţiei penitenciare, în perioada 2012-2016

2012 2013 2014 2015 2016

Buget inițial (mii lei) 771.413 773.314 923.372 925.900 1.197.699

Buget final (mii lei) 832.014 922.216 947.149 1.033.020 1.056.445

Dinamica alocării subvențiilor de la bugetul de stat, în perioada 2012-2016

2012 2013 2014 2015 2016

Buget inițial (mii lei) 67.247 73.339 83.126 70.517 71.855

Buget final (mii lei) 80.491 83.531 87.584 81.226 93.320

Dinamica realizării veniturilor proprii, în perioada 2012-2016


55 |

Cost mediu lunar/deținut raportat la bugetul alocat,


Cost mediu lunar/deținut raportat la bugetul alocat fără cheltuieli de personal, în perioada 2012-2016

0,00

5.000,00

10.000,00

15.000,00

20.000,00

25.000,00

30.000,00

35.000,00

20122013

20142015

2016

2.446,08 2.598,08 2.782,75 3.369,81 3.532,42

31.720 32.913 31.847

28.319 27,984

Cost mediupersoană privatăde libertateraportat labugetul totalalocat (lei/lună)

Număr persoaneprivate delibertate

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

2012 2013 2014 2015 2016

833,84 831,87 919,3 1.118,92 1.316,51

31.720 32.913

31.847

28.319 27.984

Cost mediu persoană custodiată raportat la bugetul total fără cheltuieli de personal (lei/lună) - (utilități, asistență medicală, hrană, igienă, contribuții de sănătate și cheltuieli de capital)

Număr persoanecustodiate


56 |

Pentru îmbunătățirea condițiilor de detenție,

lucrările de reparații curente au cunoscut

o creștere de 203,92% în anul 2016,

față de anul precedent.

A. Locuri noi de detenție

0

500

1.000

1.500

2012 2013 2014 2015 2016

1.201 1.421

145 300

679

Locuri de detenție noi și modernizate, în perioada 2012-2016

1.201 noi locuri de cazare 2012

•Penitenciarul Iaşi – 200 locuri, Penitenciarul de Minori şi Tineri Tichileşti – 312 locuri, Penitenciarul Vaslui – 259 locuri, Penitenciarul Găeşti – 370 locuri, Penitenciarul de Minori şi Tineri Craiova – 60 locuri

1.075 locuri de cazare obţinute prin lucrări de reparaţii curente 2013

•210 – Penitenciarul Găeşti, 60 – Penitenciarul Botoşani, 28 – Penitenciarul Bistriţa, 60 – Penitenciarul Craiova, 46 – Penitenciarul Târgşor, 90 – Penitenciarul Poarta Albă, 25 – Penitenciarul Miercurea Ciuc, 247 – Penitenciarul Pelendava, 53 – Penitenciarul Slobozia, 100 – Penitenciarul Timişoara, 60 – PMT Craiova, 96 – Penitenciarul Tulcea

346 de locuri noi la Penitenciarul Vaslui prin lucrări de investiții 2013

Total 2013 – 1.421 locuri noi 2013

145 locuri noi de detenție 2014

•la Penitenciar Spital Tg. Ocna – 45 locuri și Penitenciar Găești – 100 locuri

300 locuri modernizate 2015

•la Penitenciarul Mărgineni – 200 locuri și Penitenciarul Codlea – 100 locuri

679 locuri noi de cazare prin lucrări de investiții și reparații curente 2016

•Craiova – 24, Găești – 208, Gherla – 60, Botoșani – 36, București Rahova – 155, CE Târgu Ocna – 18, CE Buziaș – 46, Oradea – 32, Spital Dej – 6, Slobozia – 4, Timișoara – 50, Tulcea – 40


57 |

În anul 2016 s-au realizat cu

20 locuri de cazare mai multe decât

ne-am propus prin Memorandum.

B. Memorandum În luna aprilie 2016 Guvernul a aprobat calendarul de măsuri privind Memorandumul cu

tema "Intenţia CEDO de aplicare a procedurii hotărârii pilot în cauzele privind condiţiile de detenţie" co-iniţiat de Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Justiţiei, Ministerul Afacerilor Interne şi avizat de Ministerul Finanţelor Publice.

Planul de măsuri definitivat la nivelul Administrației Naționale a Penitenciarelor

24

208

60

18

53

18

69

32

6 4

50 40

24

208

60

36

155

18

46 32

6 4

50 40

Locuri noi de cazare realizate prin lucrări de investiții și reparații curente, în anul 2016

Propuse

Realizate

Etapa I (măsuri pe termen scurt): 2016-2017

- locuri noi de cazare – 875;

- locuri modernizate – 200.

Etapa a II-a (măsuri pe termen mediu): 2018-2020

- locuri noi de cazare – 7.520;

- locuri modernizate – 1.451.

Etapa a III-a (măsuri pe termen lung): 2021-2023

- locuri noi de cazare – 2.500.


58 |

În luna noiembrie a fost avizat de către Ministerul Finanțelor Publice Studiul de

prefezabilitate pentru obiectivul „P 47 Berceni – Penitenciar 1.000 locuri”, iar în luna decembrie a fost înaintat la Ministerul Justiției proiectul de Hotărâre de Guvern pentru aprobarea achiziției studiului de fezabilitate, iar Studiul de prefezabilitate pentru obiectivul „P 46 Caracal - Penitenciar 1.000 locuri” care nu a fost avizat favorabil de către Ministerul Apărării Naționale – Statul Major General, a fost retransmis către Ministerul Justiției pentru continuarea demersurilor realizării obiectivului pe același amplasament.

C. Îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie și a condițiilor de muncă pentru personal

Lucrările de reparații curente au marcat în anul 2016, față de anul 2015, o creștere de

203,92% pentru condiții de detenție și de 302% pentru condițiile de muncă ale personalului, astfel:

2015

2016

3.810.000

7.769.558

1.780.000

5.376.549 Valoarea lucrărilor pentru condiții de detenție (lei)

Valoarea lucrărilor pentru îmbunătățirea condițiilor de muncă pentru personal (lei)


59 |


DEZVOLTAREA CAPACITĂȚII ADMINISTRATIVE, INSTITUȚIONALE ȘI INTERINSTITUȚIONALE PRIN MODERNIZAREA SERVICIILOR INFORMATICE ȘI

DE COMUNICAȚII EXISTENTE


60 |

Tehnologia informației

Activități

derulate

Crearea unei aplicații informatice pentru

evidența capacității de cazare a sistemului

penitenciar Crearea de rapoarte utile necesare analizei și proiectării unitare și obținerea de situații

de sinteză, în aplicația de Raportări on-line

Implementarea aplicației de gestiune informatică la nivelul

întregului sistem penitenciar, în vederea îmbunătățirii evidenței dotărilor pe linie de IT

Creșterea lărgimii de bandă a rețelei WAN la 20 Mbps, pe cele două bucle de comunicație,

în toate unitățile penitenciare, unde

există infrastructură de fibră optică

Implementarea sistemului de

Telemedicină în: Penitenciarul Spital Dej și Penitenciarul

Oradea

2013 2014 2015 2016

323

349 349 360 366

381 381 387

Numărul de servere aflate în utilizare, în anul 2016

Servere fizice

Servere virtuale

2013 2014 2015 2016

5.690 6.116 6.745 7.889

Numărul dispozitivelor de tehnică de calcul utilizate la nivelul sistemului penitenciar, în perioada 2013-2016

Dispozitivetehnică de calcul


61 |

NEREALIZĂRI ȘI

PERSPECTIVE


62 |

Neîncheierea contractului pentru servicii de blocare/reducere a semnalului GSM în unităţile subordonate Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor. Au fost organizate două proceduri de licitație restrânsă, comisiile de evaluare anulând procedurile, deoarece în etapa a doua - depunerea ofertelor tehnice și financiare - nu a fost depusă nicio ofertă din partea operatorilor economici calificați în prima etapa a procedurilor de licitație restrânsă. Neîncheierea contractului de execuție lucrări pentru sediul Administrației Naționale a Penitenciarelor, din cauza unor contestații depuse la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor. Neavizarea studiului de prefezabilitate a obiectivului de investiții P 46 Caracal, de către Statul Major General și avizarea cu întârziere de către Ministerul Finanțelor Publice a studiului de prefezabilitate, pentru obiectivul de investiții P 47 Berceni, ceea ce a dus la imposibilitatea contractării studiului de fezabilitate. Nefinalizarea lucrărilor de modernizare a celor 200 de locuri de la Penitenciarul Bacău. Nefinalizarea lucrărilor este motivată de integrarea funcțională a sistemului de control acces și supraveghere electronică, precum și contractarea cu întârziere datorită repetării procedurilor, pentru finisajele epoxidice din grupurile sanitare. Atribuirea cu întârziere a contractului de execuție lucrări, la obiectivul de investiții „Spații de cazare” – Penitenciarul Deva. Acest fapt a fost determinat de contestațiile depuse de către ofertanți în timpul procedurii de licitație. Neachiziționarea mijloacelor fixe cuprinse în Lista de investiții, respectiv: terminale videoconferință, switch-uri, aparate de control bagaje cu raze X, calculatoare, module în aplicația PMS Web. Terminale de videoconferință - Procedura de achiziție organizată de către BAGR a fost anulată în urma unei contestații depuse la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor Calculatoare – prețul ofertat a fost sub pragul activelor fixe, acesta fiind de natura obiectelor de inventar. Switch-uri – procedura de achiziție nu a fost finalizată deoarece nu au fost ofertanți. Aparate cu raze X – s-a finalizat procedura de achiziție, respectiv s-a încheiat acordul cadru pentru 8 bucăți, din care a fost livrată 1 bucată, iar pentru celelalte 7 bucăți, livrarea va fi posibilă în funcție de asigurarea alocațiilor bugetare. Nu au fost încheiate sesiunile de pregătire a personalului operativ – din cauza situației prezente în unități și reclamată de toate administrațiile unităților penitenciare (numărul mare de membri al personalului ce și-au încheiat raportul de serviciu prin pensionare, numărul mare de concedii de odihnă restante, ore suplimentare, etc.), sistarea temporară și reluarea activității la începutul anului 2017.

Nerealizări


63 |

Disponibilizarea de fonduri, din bugetul aprobat inițial, în valoare de 127.750 mii lei, cu ocazia rectificărilor bugetare și a restituirilor la fondul de rezervă. Disponibilizarea sumei de 127.750 mii lei a fost cauzată de: - dinamica de personal – 1.424 persoane intrate în sistem și 1.940 ieșite din sistem,

reprezentând cu 725,6% mai mult decât media anilor anteriori, care a fost de 235 ieșiri pe an;

- economiile înregistrate ca urmare a semnării noilor acorduri-cadru centralizate pentru energie electrică și gaze naturale;

- economiile rezultate ca urmare a unor proceduri de achiziție, servicii de proiectare și a contractelor de execuție lucrări;

- modificările intervenite în plan legislativ pe linia achizițiilor publice, fapt ce a dus la întârzierea inițierii derulării și finalizării procedurilor;

- neaprobarea proiectelor de modificare a OMJ 2713/2001 și OMJ 3541/2012 pentru majorarea normei de hrană a persoanelor custodiate.

Nefinalizarea proiectului de ordin comun Ministerul Sănătății/Ministerul Justiției privind acordarea asistentei medicale persoanelor private de libertate – deficitul de personal implicat în elaborare, atât din partea Ministerului Sănătății, cât și a personalului medical din cadrul Administrației Naționale a Penitenciarelor, a generat prelungirea termenului de finalizare. Întârzierea în implementarea activităților interinstituționale privind Strategia națională de reintegrare socială, aprobată prin HG nr. 389/2015, care a fost determinată de realizarea unei singure întâlniri a comisiei constituite, aceasta schimbându-și frecvent componența, în contextul socio-politic actual.


64 |

Implementarea sistemelor integrate de pază, supraveghere video (Penitenciarele Bistrița, Ploieşti,) şi control acces (Penitenciarele Baia Mare, Bistriţa, Jilava, Ploieşti şi Satu-Mare). Achiziţionarea şi dotarea tuturor unităţilor penitenciare, cu mijloace pentru efectuarea controlului antiterorist şi de specialitate. Elaborarea procedurii de supraveghere electronică de la distanţă a deţinuţilor care ies din penitenciar, fără supraveghere. Blocarea/diminuarea semnalului GSM în unităţile subordonate Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor în vederea eliminării/reducerii posibilităţii de utilizare în mod ilegal a telefoniei mobile de către deţinuţi. Încheierea şi implementarea protocoalelor de colaborare cu instanţele judecătoreşti (citare electronică şi videoconferință). Elaborarea planului multianual de majorare a numărului de posturi pentru sistemul penitenciar. Promovarea spre aprobare a noilor organigrame și a statelor de organizare. Ocuparea prin concurs a posturilor vacante prioritare, în limita numărului de posturi finanțate. Organizarea și coordonarea procesului de încadrare a posturilor vacante, în limita a 13.989, în funcţie de posibilităţile legale şi financiare. Continuarea/finalizarea şi promovarea de lucrări de investiţii şi dezvoltarea infrastructurii sistemului administraţiei penitenciare, în conformitate cu prevederile legale şi normele europene de detenţie. Achiziţia de mijloace auto speciale transport.

Perspective

raport anual 6 1 de activitate 0 2 · raport de activitate - 2016 7 | evoluția evadărilor,...

Documents