protectionismul netarifar al uniunii europene

8/6/2019 Protectionismul Netarifar Al Uniunii Europene

1/10

7. Protecionismul netarifar al UE

Pentru a face fa n competiia internaional, UE a recurs de-a lungultimpului la o gam variat de instrumente cu caracter paratarifar i netarifar. Dintreacestea cele mai importante sunt:

- licenele de import sau export;- cotele sau contingentele de import;- restrngerile voluntare la export;- prelevrile variabile;- restriciile i prohibiiile la import;- msurile antidumping;- taxele compensatorii;- standardele i normele tehnice, de mediu, de calitate i etichetare;- evalurile de conformitate;- diverse prevederi i reglementri complicate la import;- subvenionarea i alte msuri de promovare a exporturilor.Ponderea i modul de utilizare a fiecruia din instrumente a fost diferit de la o

perioad la alta. n perioada 60-90 preponderent a fost protecia cantitativ realizatmai nti prin contingente, apoi i prin limitri voluntare la export. Astfel, n anii 60i prima jumtate a anilor 70, statele membre practicau contingentele naionale pentru importurile de textile, confecii i alte produse. n a doua jumtate a anilor 70-i n anii 80, sfera proteciei cantitative s-a extins continuu, recurgndu-se i larestrngeri voluntare naionale la export. De exemplu, n 1974 s-a ncheiat AcordulMultifibre ntre CEE, AELS i SUA, acord care viza reglementarea comerului cutextile din bumbac, ln, in i fibre sintetice. Acordul s-a bazat pe restrngeri

voluntare la export negociate de Comunitate, dar repartizate pe statele comunitare. ndeceniile respective, protecia cantitativ prin contingente i restrngeri voluntare laexport s-a practicat i pentru numeroase alte produse ca: autoturismele din Japonia,oelul, televizoarele color, rulmenii, mainile de scris electronice, motocicletele, produsele de nalt tehnologie, etc.

Sub impactul Rundei Uruguay i a intrrii n funciune a pieei interne unice, protecia cantitativ a intrat pe un trend descresctor. Mai nti, restrngerile voluntare

la export i contingentele naionale au fost suprimate i nlocuite cu restricii voluntarei contingente comunitare, iar nivelul acestora a fost progresiv diminuat. Ca urmare, la


2/10

nivelul anului 2000, protecia cantitativ la importul n UE s-a atenuat considerabil: practica introducerii unor noi restricii voluntare comunitare la export a fost eliminat,dintre restriciile introduse anterior au mai persistat cele convenite prin AcordulMultifibre, care au fost eliminate gradual n perioada 1995-2004. La rndul lor, plafoanele cantitative ale contingentelor comunitare au fost majorate simitor.Limitarea cantitativ prin contingente este n continuare practicat. Dar astzi cea maimare parte a contingentelor mbrac forma contingentelor tarifare i sunt integraten grupa aa-numitelor mecanisme derogatorii de aplicare a tarifului vamal comun .n principal, aceste mecanisme au ca obiect acordarea n mod unilateral a unuitratament preferenial pentru anumite importuri considerate absolut necesare la unmoment dat. n acest sens, UE poate decide s modifice n mod autonom nivelultaxelor vamale sau chiar s le suspende temporar.

Instrumentele de aplicare ale mecanismelor derogatorii sunt contingenteletarifare. Acestea reprezint plafoane cantitative sau valorice n limita croraimporturile pot fi operate cu reduceri sau scutiri de taxe vamale. n bazaRegulamentului Consiliului nr. 138/1996, Comisia European reglementeaz cotele- pri care revin statelor membre din aceste contingente, precum i competenele care lise acord n gestionarea lor. Cotele pot fi administrate pe baza a trei metode:

- metoda bazat pe fluxurile comerciale tradiionale;- metoda bazat pe ordinea naintrii cererilor (primul venit, primul servit);- metoda alocrii cotelor proporional cu cantitile solicitate.Importul produselor supuse cotelor se face pe baza licenelor de import. Exist

un Comitet de administrare a cotelor alctuit din reprezentanii rilor membre i prezidat de un reprezentant al Comisiei.

Depirea plafoanelor stabilite prin contingente i respectiv cotele-pri

repartizate atrage aplicarea tratamentului general prevzut de tariful comunitar. Pentrua rspunde cerinelor reglementrilor OMC, n anul 2000 UE a instituit 105 noicontingente tarifare menite s mreasc accesul importurilor din rile membre OMC pe piaa comunitar. Pe ansamblu, la nivelul anului 2000, n UE erau n vigoare circa3000 de contingente tarifare. Dup cum vedem, aceste contingente tarifare vizeaz practic o discriminare pozitiv la adresa importurilor. Multe din cele de ordinrestrictiv, generatoare de discriminare negativ au fost eliminate prin anulare sau prin

procesul de tarificare. Restricionrile importurilor prin contingente, ca i prin alte bariere netarifare tradiionale, sunt aplicate ca msuri de aprare comercial.


3/10

n grupa aa-numitelor msuri de aprare comercial se ncadreaz:- restriciile i prohibiiile la import;- msurile antidumping;- taxele compensatorii;- msurile de combatere a comerului incorect;- msurile de supraveghere;- msurile de salvgardare.

Restriciile i prohibiiile la importul de mrfuri n UE au de regul doumotivaii:

1. politica extern i de securitate comun. n funcie de cerineleacestei politici i n conformitate cu rezoluiile ONU, UE poateaplica la import sanciuni, constnd n restricii i prohibiii,mergnd chiar pn la embargouri. Ca exemple, pot fi amintitelimitarea relaiilor comerciale cu Irakul i embargoul impus n anul2000 asupra importurilor provenind din Iugoslavia (Serbia iMuntenegru).

2. O a doua motivaie o constituie protecia consumatorilor i amediului. n acest sens, este interzis utilizarea i introducerea peteritoriul UE de substane periculoase, lista acestor produse fiind periodic publicat de Comisie i notificat la OMC. De asemeneaUE aplic msuri de protecie a speciilor. De exemplu:

- prohibirea importului de produse provenind din balene i alte cetacee;- Prohibirea importului de piei de pui de foc;- Prohibiii i prescripii n materie de licene pentru importul de produse ale

faunei i florei slbatice ameninate cu dispariie (conform ConvenieiCITES de la Washington);

- Interzicerea importului de blnuri ale unor specii slbatice (castor, nutrie,vizon) provenind din ri care nu respect normele internaionale decapturare.

De asemenea, UE controleaz prin prohibiii i prescripii n materie de liceneimportul de substane care srcesc stratul de ozon i micarea deeurilor

radioactive.


4/10

Msurile antidumping

Msurile antidumping reprezint o component a politicii comerciale dar i a politicii concurenei. Sunt instituite n conformitate cu Acordul GATT antidumping, pe baza Regulamentelor Consiliului European (384/96, 2331/96 i 2238/2000).Msurile instituite n baza acestor regulamente se aplic terilor i tuturor produselor,cu excepia celor agricole, pentru care sunt instituite prevederi speciale.

Se consider c un produs este exportat la pre de dumping n UE atunci cnd preul se situeaz sub cel practicat n ara exportatorului de firma respectiv sau dealte firme. Cnd nu exist preuri comparabile raportarea se face la costurile de producie din ara de origine. Marja de dumping este egal cu diferena dintre valoareanormal a produsului i preul de export. Alturi de diferena de pre, RegulamentulConsiliului stipuleaz drept condiie a dumpingului i legtura de cauzalitate ntreimporturile acuzate i prejudiciul adus produciei i pieei comunitare. n definirea prejudiciului se au n vedere elemente ca: volumul importurilor la pre de dumping,nivelul preului comparativ cu preul comunitar i impactul asupra industrieicomunitare reflectat prin: nivelul produciei, gradul de utilizare a capacitii de producie, angajarea forei de munc, volumul vnzrilor, al stocurilor, cota de piaa,rata profitului, etc.

Procedura de investigare a unui caz de dumping este iniiat n baza uneireclamaii scrise aduse Comisiei de ctre o persoan fizic sau juridic, o asociaiecare reprezint interesele unei industrii comunitare sau de ctre un stat membru.

Reclamantul trebuie s fac dovada dumpingului, furniznd informaii despre produsul importat i produsul comunitar, i demonstrnd legtura cauzal dintreimport i prejudiciul adus industriei comunitare. Reclamaia este organizat de unComitet Consultativ alctuit din reprezentanii statelor membre i un reprezentant al

Comisiei ca preedinte. Dac dovezile aduse sunt suficiente, Comisia este obligat sdeclaneze procedura de dumping n termen de 40 de zile, publicnd n JurnalulOficial al CE notificarea de iniiere a investigaiei. Investigaia ntreprins de Comisiempreun cu statele vizate trebuie demarat n cel mult 6 luni de la iniierea procedurii. Investigaia const n ntlniri cu prile implicate, inspecii i verificri nrile de origine i destinaie sau chiar n tere ri.

Termenul de finalizare a investigaiei nu poate depi 15 luni de la iniierea

procedurii. Investigaia poate duce la concluzia respingerii aciunii sau a impunerii detaxe antidumping. n baza concluziilor, Comisia poate impune taxe antidumping


5/10

provizorii i informeaz despre aceasta Consiliul. Consiliul decide asupra taxelor definitive n termen de 90 de zile. Pentru luarea deciziei sunt luate n consideraie nunumai interesele industriei comunitare, ci i ale consumatorilor i utilizatorilor.

Dac Consiliul consider c impunerea de taxe antidumping nu este ninteresul UE, el poate infirma decizia Comisiei i taxele ncasate sunt returnate.Mrimea taxelor antidumping nu poate depi marja de dumping, iar ca durat expirn termen de cinci luni de la impunerea lor.

Lund n considerare motivaiile i repercusiunile economice ale dumpingului,n literatur sunt delimitate trei tipuri de dumping (Jacques Pelkmans):

- dumping pe termen lung, cnd preurile de export sczute vizeaz o perioad ndelungat;

- dumping ciclic, care implic exporturi la preuri sub costurile medii n perioade de recesiune;

- dumping strategic, care vizeaz subminarea productorilor locali i aconcurenei strine pe piaa unic.

Muli consider msurile antidumping ca fiind principalul instrument al neo- protecionismului actual. n materie de dumping, UE este clasat pe locul al doileadup SUA: la nivelul anului 1999, spre exemplu, n UE erau n vigoare 192 de seturide msuri instituite pentru cazuri de dumping dovedite i erau deschise 66 de noiinvestigaii.

Privind sectorial, cele mai afectate de msurile antidumping au fost produselesiderurgice, produsele electronice de consum i produsele chimice. Ca ri, msurileantidumping instituite de UE au vizat n special: China, Federaia Rus, Polonia,India, Tailanda, Japonia, Malaezia, Republica Coreea, Ungaria, Indonezia, Mexic,Cehia, Norvegia, Singapore i SUA. Ca exemple, pot fi citate msurile antidumping

impuse de UE de-a lungul timpului pentru:- importurile de produse siderurgice din rile Europei Centrale i de Rsrit

(care anterior anului 1990 practicau uzual preuri de dumping, posibiledatorit subevalurii factorilor de producie);

- importurile de produse chimice i materiale prelucrate din China, rilefoste comuniste i ri n curs de dezvoltare;

- importurile de fibre textile i esturi din Turcia i din rile asiatice;

- importurile de produse electronice din Japonia i tigrii asiatici;


6/10

- importurile de televizoare color din Malaezia, Coreea de Sud, Singapore,Tailanda i China, de fotocopiatoare din Japonia, etc.

Efectul protecionist al taxelor antidumping decurge din:- mrimea lor, ele avnd un nivel mai ridicat fa de taxele vamale;- efectul de descurajare produs de ameninarea cu msuri antidumping sub

presiunea creia pot fi impuse restrngeri voluntare la export;- ntreruperea livrrilor pe perioada procedurilor de investigare, chiar dac

n final s-ar dovedi c acuzaia de dumping este nentemeiat.

Taxele compensatorii

Taxele compensatorii sunt asemntoare cu taxele antidumping i suntinstituite mpotriva importurilor de produse care, n ara de origine, beneficiaz desubvenii pentru a fi livrate la pre competitiv pe piaa comunitar. Legislaia UE nmaterie de taxe compensatorii se aplic att produselor agricole, ct i celor industriale, din 2002, dup expirarea tratatului inclusiv produselor CECO.

Frecvena recurgerii de ctre UE la taxele compensatorii este mai mic: n1999 erau n vigoare 6 msuri compensatorii (5 fa de India i 1 fa de Norvegia) ierau declanate 23 de anchete viznd importri suspectate de subvenii. Ca produse,mai frecvent, taxele compensatorii s-au aplicat pentru textile i produse agricole.

Msurile de combatere a comerului incorect

Msurile de combatere a comerului incorect i au temeiul n aa-numitulnou instrument comercial adoptat prin Reglementarea 2641 din 1984. Acest nou

instrument vizeaz practicile comerciale ilicite, fa de care permite protecia prin:- majorarea taxelor vamale;- introducerea unor restricii cantitative;- retragerea concesiilor acordate.


7/10

Msurile de supraveghere

Msurile de supraveghere pot fi decise de Consiliu sau de Comisie pentruimportul anumitor produse a cror tendin este de natur s cauzeze prejudicii productorilor comunitari i intereselor Comunitii. Msurile constau de regul nintroducerea de verificri care pot fi anterioare sau retrospective (pe baza statisticilor de import). Produsele aflate sub supravegherea autonom a Comisiei pot fi puse nliber circulaie pe baza documentelor de import emise de state pentru toiimportatorii. Msurile de supraveghere nu acoper neaprat ntreaga Comunitate. nfiecare lun statele vizate vor informa Comisia asupra documentelor de import emisesau asupra importurilor efectuate.

Msurile de salvgardare

Acestea sunt aplicate de UE n baza a dou regimuri:- un regim pentru produsele neagricole, instituit prin dispoziiile ordinare de

salvgardare prevzute de articolul XIX al GATT 1994 i de Acordul OMC privind msurile de salvgardare;

- un regim definit n baza mecanismului special de salvgardare al AcorduluiOMC privind agricultura.

Potrivit acestor regimuri, msurile de salvgardare pot fi aplicate cndcantitile de produse importate sau condiiile de import cauzeaz sau amenin scauzeze prejudicii serioase productorilor comunitari.

Msurile pot consta n:- prelungirea documentelor de import emise pentru supraveghere;

- introducerea unei proceduri de autorizare a importului;- introducerea unui sistem de cote de import.n principiu, cotele nu pot fi stabilite sub nivelul mediu al importurilor din

ultimii trei ani i ele pot fi alocate pe rile furnizoare. Msurile de salvgardare potviza anumite regiuni ale Comunitii sau toate produsele de un anumit gen puse nliber circulaie.

Msurile de salvgardare se iau de Comisie n termen de 5 zile lucrtoare de la

cererea adresat de un stat membru. Decizia Comisiei este comunicat Consiliului istatelor membre. Dac n termen de 3 luni Consiliul nu ia nici o hotrre, decizia


8/10

Comisiei se consider revocat. Msurile de salvgardare nu se pot aplica pentru produsele provenind din rile n curs de dezvoltare dac ponderea importurilor dinara respectiv nu depete 39% din importurile comunitare. Msurile de salvgardare pot fi instituite pentru o durat de maxim 4 ani, cu posibilitate de prelungire naceleai condiii.

Alturi de barierele netarifare clasice, un rol important n realizarea protecieirevine reglementrilor tehnice i standardelor privind produsele. UE este parte aAcordului OMC privind obstacolele tehnice din calea comerului. Ea s-a aliniat principiilor i regulilor de baz n materie de reglementri tehnice i standarde privind produsele, formulate n cadrul OMC, fr ca aceasta s nsemne n fapt eradicareatotal a efectului protecionist al acestora.

n conformitate cu cerinele Acordului, s-a trecut de la vechea abordare lanoua abordare a reglementrilor tehnice i standardelor. Vechea abordare dereglementare a produselor definete prescripiile tehnice i se aplic n special laautovehicule, produse chimice, produse alimentare i produse farmaceutice. Nouaabordare restrnge sfera de aplicare a prescripiilor a cror respectare este obligatoriela obiectivele eseniale legate de protecia sntii i securitii umane, a vieii sausntii animalelor i plantelor i de protecia mediului; celelalte standarde aucaracter voluntar, cznd n sarcina pieei s impun soluia de conformitate.

Activitile de elaborare a standardelor i cele de evaluare a conformitii custandardele sunt complet separate. Elaborarea se realizeaz prin trei organismeeuropene cu activitate normativ:

- Comitetul european de standardizare;- Comitetul european de standardizare electronic;- Institutul european de standarde n telecomunicaii.

Din 1992 s-a pus la punct i sistemul voluntar Marguerite de atribuire aetichetelor ecologice. Eticheta poate fi atribuit unui fabricant sau importator al unui produs care rspunde criteriilor ecologice stabilite de Comisia European. n general, produsele introduse pe piaa comunitar, indiferent c sunt produse naionale sauimportate, trebuie s respecte reglementarea aplicabil pentru a satisface obiectivele nmaterie de sntate, securitate i mediu.

UE a ncheiat acorduri de recunoatere mutual privind evaluarea

conformitii cu standardele produselor cu mai muli parteneri comerciali printre careSUA, Canada, Japonia, Noua Zeeland i Elveia. De asemenea, UE a ncheiat cu o


9/10


10/10

statelor membre s furnizeze date statistice privind tendinele pieei produsului ncauza pentru a evalua situaia comercial i economic. Pe aceast baz sunt stabilitemsurile ce trebuie adoptate, care sunt supuse aprobrii Consiliului i comunicatestatelor membre. Msurile pot consta n:

- instituirea unui regim de supraveghere a exporturilor;- introducerea autorizaiilor de export;- instituirea unor restricii cantitative la export, mergnd n cazuri de

excepie pn la embargouri.

protectionismul netarifar al uniunii europene

Documents