CURS I

Conf. univ. dr. CARMEN PLCEAN

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

AL AFACERILOR

CURS PENTRU NVMTUL LA DISTANBucureti

2010ABREVIERI

AELS/AELE Asociaia european a liberului schimb

APAS Acordul de Punere n aplicare a Tratatului de la SchengenAUE Actul unic europeanBERD Banca European pentru Reconstrucie i DezvoltareCE Comunitatea europeanCJCE Curtea de Justiie a Comunitii EuropeneCEJ/CJE Curtea European de JustiieCJUE Curtea de Justiie a Uniunii Europene EuropeneCECA/CECO Comunitatea european a crbunelui i oelului

CEE Comunitatea economic europeanCEFTA Central European Free Trade Asociation

CJCE Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

CVC Codul vamal comunitar

CSCE/OSCE Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa

ECB/BCE Banca Central European

ECOSOC Comitetul Economic i Social

Culegere Culegerea jurisprudenei Curii de Justiie Europene

EURATOM Comunitatea european a energiei atomiceEMU/UEM Uniunea Economic MonetarIME Institutul Monetar EuropeanESCB Sistemul European al Bncilor CentraleGATT Acordul General pentru tarife i comer

JOCE Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene

NATO Organizaia Atlanticului de Nord

MEERC Msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative

OCDE Organizaia pentru dezvoltare i cooperare economic

OMC Organizaia mondial a comeruluiPESC Politica extern i de securitate comun

PCC - Politica comercial comun

SBCE Sistemul bncilor centrale europene

SEE Spaiul economic European

SME Sistemul monetar european

TCE Tratatul constituind Comunitatea European

TCEE Tratatul constituind Comunitatea economic european

TUE Tratatul asupra Uniunii EuropeneTFUE Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

TVC Tarif vamal comun

TVA Taxa pe valoare adugat

UE Uniunea European

UEO Uniunea Europei Occidentale

UO Uniunea Occidental

UWE Uniunea Europei de Vest

CUPRINSTEMA I - COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN. EVOLUIE ISTORIC1.1. Consideraii generale

1.2. Izvoarele dreptului comunitar (al Uniunii Europene) i implicit ale dreptului comunitar al afacerilor

1.3. Particularitile dreptului comunitar (al Uniunii Europene) n raport de sistemele naionale de drept

1.4. Etapizarea micrilor europene care au dus la formarea i apariia Comunitilor Europene i a Uniunii Europene

1.5. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene

1.6. Explicaii privind termenii uzitai

1.7. TEM

1.8. ntrebri, exerciii, aplicaii

1.9. Rezolvai urmtoarele teste gril

1.10. BibliografieTEMA II - LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

2.1. Precizri prealabile2.2. Legislaia relevant privind libera circulaie a mrfurilor

2.2.1. Surse primare

2.2.2. Legislaia secundar

2.2.3. Jurispruden selectiv

2.3. Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun2.4. Interzicerea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene2.5. Interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene

2.6. Impozitul intern

2.7. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor2.7.1. Excepiile reglementate de art. 36 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

2.7.2. Excepiile jurisprudeniale2.7.3. Condiiile n care pot s fie invocate excepiile legale sau jurisprudeniale2.8. Regula raiunii. Excepiile prevzute n art. 36 din TFUE2.9. Clauze de salvgardare2.10. Imputarea aciunilor privailor2.11. Monopolurile de stat cu caracter comercial

2.12. Explicaii privind termenii uzitai2.13. TEM

2.14. ntrebri, exerciii, aplicaii2.15. Rezolvai urmtoarele teste gril2.16. Bibliografie

TEMA III - LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR

3.1. Precizri prealabile3.2. Reglementarea ceteniei europene3.3. Legislaia relevant privind libera circulaie a persoanelor

3.3.1. Legislaie primar

3.3.2. Legislaie secundar

3.3.3. Jurispruden selectiv

3.4. Libera circulaie a lucrtorilor

3.4.1. Consideraii generale

3.4.2. Conceptul de lucrtori

3.4.3. Dreptul de edere conferit lucrtorilor i familiilor acestora

3.4.3.1. Introducere

3.4.3.2. Dreptul de ieire, intrare i edere

3.4.3.3. Dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni

3.4.3.4. Eliberarea permiselor de edere i valabilitatea acestora

3.4.3.5. Pstrarea dreptului de edere

3.4.3.6. Dreptul de edere permanent

3.5. Interzicerea discriminrii

3.6. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor

3.6.1. Excepiile prevzute de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i n cadrul dreptului derivat

3.6.2. Excepiile jurisprudeniale

3.7. Libertatea de stabilire

3.7.1. Reglementare

3.7.2. Dreptul de stabilire i activitatea sportiv

3.7.3. Dreptul de stabilire i calificrile profesionale

3.7.4. Dreptul de stabilire i persoanele juridice

3.8. Interzicerea discriminrilor

3.9. Excepii de la principiul dreptului de stabilire

3.10. Clauze de salvgardare

3.11. Explicaii privind termenii uzitai3.12. TEM

3.13. ntrebri, exerciii, aplicaii

3.14. Rezolvai urmtoarele teste gril

3.15. Bibliografie

TEMA IV - LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR4.1. Reglementare4.2. Noiunile de capitaluri i de pli

4.3. Excepii de la principiul liberei circulaii a capitalurilor i plilor

4.4. Clauze de salvgardare 4.5. Explicaii privind termenii uzitai4.6. TEM

4.7. ntrebri, exerciii, aplicaii

4.8. Rezolvai urmtoarele teste gril

4.9. Bibliografie

TEMA V - LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR5.1. Reglementare5.2. Conceptul de serviciu

5.3. Efectul direct al prevederilor Tratatului FUE n materia serviciilor

5.4. Raporturile dintre libertatea de stabilire a persoanelor i libera circulaie a serviciilor

5.5. Libertatea de a beneficia de servicii

5.6. Libertatea de a presta servicii i derogrile aferente acesteia, conform reglementrilor Directivei 2006/123/CE

5.7. Interzicerea discriminrii

5.8. Excepii de la principiul liberei circulaii a serviciilor 5.9. Explicaii privind termenii uzitai5.10. TEM

5.11. ntrebri, exerciii, aplicaii

5.12. Rezolvai urmtoarele teste gril

5.13. BibliografieBIBLIOGRAFIE

ANEXA I - TRATATUL PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN (extrase)ANEXA II - TRATATUL PRIVIND FUNCIONAREA UNIUNII EUROPENE (extrase)

I. OBIECTIVELE CURSULUI

I.1. Sub raport didacticDreptul comunitar reprezint o ramur nou a dreptului, desprins din dreptul internaional public; este o ramur de drept autonom care nu se identific cu dreptul internaional public, dar nici nu face parte din dreptul intern, ci apare ca un drept de sine stttor sui generis.

Dreptul comunitar este format din norme juridice adoptate la nivelul Uniunii Europene, care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor Uniunii, precum i unele activiti economice, n domenii n care statele membre ale Uniunii Europene i-au limitat suveranitatea.

Pe msura consolidrii dreptului comunitar ca ramur de drept de sine stttoare, distinct fa de dreptul internaional public i fa de dreptul naional, problemele specifice fiecrei ramuri de drept au condus la apariia unui obiect distinct, specializat pe ramuri, n cadrul sistemului de drept comunitar. Astfel, din sistemul dreptului comunitar se desprind ramuri noi de drept, pe domenii specifice, cum ar fi: dreptul comunitar al mediului, dreptul comunitar al afacerilor, dreptul comunitar vamal, comercial, bancar, fiscal, al asigurrii, transporturilor etc.Dreptul comunitar al afacerilor, reprezint o ramur de drept, parte integrant a dreptului Uniunii Europene, i poate fi definit ca fiind un ansamblu de principii i norme juridice cuprinse n tratatele Comunitilor europene i ale Uniunii Europene, precum i n actele Uniunii adoptate de instituiile competente: regulamente, directive, decizii, etc., care reglementeaz domeniul afacerilor.

Admiterea Romniei n Uniunea European ca membru cu drepturi depline impune cu necesitate cunoaterea mecanismelor de decizie european, a drepturilor i obligaiilor stabilite de normele Uniunii. Prin aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007 s-a ncheiat cel de al cincilea val al extinderii Uniunii, iniiat la 1 mai 2004, prin aderarea celor opt state din Europa Central i de Est, alturi de Cipru i de Malta. Astfel, de la 1 ianuarie 2007, Uniunea European este o comunitate ce reunete 27 de state membre i o populaie de 492,8 milioane de locuitori i care are 23 de limbi oficiale. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, cetenii romni care cltoresc n afara teritoriului naional beneficiaz, att pe teritoriul statelor membre ale Uniunii, ct i pe teritoriul statelor tere, de drepturile conferite de tratatele Uniunii Europene, tuturor cetenilor europeni. Potrivit Tratatului de Aderare, Romniei i revin o serie de poziii n instituiile comunitare, iar cetenii romni au posibilitatea de a lucra n cadrul instituiilor europene.Studiul dreptului comunitar al afacerilor este de mare actualitate i prezint interes nu numai pentru specialitii sau studenii n drept, el privete un public mult mai larg, informaiile prezentate fiind necesare i edificatoare pentru toi cei care dein calitatea de ceteni europeni.Noiunile prezentate privesc aspecte ale vieii cetenilor din Uniunea European, influena celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i capitalurilor fiind covritoare pentru fiecare dintre noi.

I.2. Sub raport metodologic

Cursul este structurat pe teme de larg interes tiinific i aplicativ, cum sunt: evoluia istoric a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene; prezentarea general a libertilor fundamentale ale Uniunii Europene; libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a persoanelor n comunitatea european; libera circulaie a capitalurilor i libera circulaie a serviciilor.nsuirea cunotiinelor de drept comunitar al afacerilor se face pe baza prelegerilor i a seminariilor, a pregtirii i dezbaterii unor referate i a parcurgerii i nelegerii jurisprudenei comunitare.Interesul pentru studiul dreptului comunitar al afacerilor are att conotaii teoretice, ct i practice, Romnia fiind stat membru al U.E.Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene constituie astzi unul din reperele de neignorat ale dreptului, parte integrant a acquis-ului comunitar. Cunoaterea lor devine o necesitate pentru orice cetean european i o obligaie pentru un student al facultii de drept. Sigur c prelegerile nu pot nlocui studiul individual, pregtirea temeinic, sistematic i programat.Prelegerea lmurete noiunile, conceptele, instituiile juridice i mecanismele dreptului comunitar al afacerilor; ea este menit s incite interesul pentru studiul individual, un nceput organizat care s-l ajute pe student s-i dezvolte o gndire independent.Prelegerile folosesc un vocabular accesibil, dar precis, clar, riguros n scopul de a obinui studentul cu disciplina studiului individual, a dezvoltrii spiritului de cunoatere, de nsuire a unui bagaj de cunotine tiinifice solide care s-l fac s neleag c dreptul comunitar al afacerilor impune precizie i rigurozitate n interpretarea i aplicarea normelor, regulilor i principiilor sale, c dei situaiile, faptele concrete sunt diferite, interesele prilor n conflict sunt divergente ele trebuie, prin pricepere, rbdare i ndemnare soluionate conform legislaiei n vigoare i n aa fel nct s se asigure o soluie echitabil.Tematica prelegerilor este ntregit cu definiii, precizri, exemplificri, reprezentri grafice, scheme, un set de ntrebri, exerciii i teste-gril pentru a ajuta studentul nu numai pe plan informative, dar i formativ-educativ.

I.3. Sub raport aplicativ

n cadrul activitii de seminar se dezbat situaii, evenimente, aciuni care confrunt societatea european, relaiile dintre statele membre ale Uniunii sau dintre acestea i statele tere, spee ale instanelor Uniunii Europene, fcnd aplicarea practic a cunotinelor teoretice prezentate cu prilejul prelegerilor sau n legtur cu referatele.Prin urmare, seminariile sunt destinate a duce la sedimentarea cunotinelor, dar i la nvarea studentului s lucreze cu termenii i conceptele dreptului Uniunii Europene, precum i s fac eforturi sistematice pe linia gsirii unor soluii juridice n cazul unor probleme nu numai dificile, dar i complexe.

II. EXIGENE I CRITERII DE EVALUARE A CUNOTINELOR

Studiul dreptului comunitar al afacerilor n anul IV se ncheie cu susinerea unui examen. Examenul este scris i se bazeaz pe teste-gril (de regul 12 ntrebri), precum i pe ntrebri care presupun un rspuns mai amplu, de substan ori/i descriptive, care s exprime mai evident i nuanat pregtirea studentului (2 ntrebri).De-a lungul activitii tutoriale, sub conducerea tutorelui, studenii pot susine n cadrul grupei referate i pot participa activ la dezbaterile teoretice i aplicative. Att referatele ct i rspunsurile sunt notate de cadrul didactic cu note de la 10 la 5. Referatele sunt prezentate n original la examen de ctre cadrul didactic care a condus seminarul.Lucrrile de control i referatele, desfurate conform planificrii cuprinse n calendarul disciplinei, reprezint 30% din nota final obinut de student.Studentul care obine la examen cel puin nota-limit de promovare, adic nota 5, poate primi, pe baza referatelor prezentate i a notelor obinute la seminar, pn la 2 puncte.Studentul care nu obine not de promovare la examen nu poate promova pe baza notelor primite n timpul anului de studii.Notarea final se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem existent n nvmntul universitar.

III. STRUCTURA CURSULUI. SINOPTIC TEMATIC

Repartizarea activitilor tutoriale n cadrul anului universitar:

Anul IV: Semestrul II: 2 x 6 = 12 oreTOTAL: = 12 ore

Relaii cu alte cursuriDreptul comunitar al afacerilor este n strns legtur cu disciplina dreptul comunitar dar i cu disciplinele: drept internaional public, drept internaional privat i dreptul comerului internaional.Organizarea concret a activitilor tutoriale (cuprinznd dezbateri, referate urmate de discuii, prelucrare de spee) o realizeaz tutorele i este prezentat n calendarul disciplinei.

IV. GRIL DE EVALUAREExamenTematica prelegerilor este ntregit cu definiii, precizri, exemplificri, reprezentri grafice, scheme, un set de ntrebri, exerciii i teste-gril pentru a ajuta studentul nu numai pe plan informative, dar i formativ-educativ.Testul de examen conine: 12 ntrebri sau grile notate cu maximum 0,50 puncte fiecare; 2 ntrebri notate cu maximum 1,5 puncte fiecare; maximum cumulat: nota 10 (zece) = 10 credite

Seminar:- 4 rspunsuri notate cu note ntre 5 i 10 pot conduce la obinerea unui punct la examen, care se acord numai dac studentul obine la test nota de promovare.Activiti tutoriale: referate/analize pe articole din Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (fostul Tratat de instituire a Comunitii Europene) i decizii ale instanei comunitare/lucrri de control:- 2 referate/lucrri de control susinute n grupe de studeni i notate cu note ntre 5-10 conduc la obinerea unui punctaj ce poate reprezenta 30% din nota final a studentului.

TEMA ICOMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN. EVOLUIE ISTORICCuprins:1.2. Consideraii generale

1.2. Izvoarele dreptului comunitar (al Uniunii Europene) i implicit ale dreptului comunitar al afacerilor

1.3. Particularitile dreptului comunitar (al Uniunii Europene) n raport de sistemele naionale de drept

1.4. Etapizarea micrilor europene care au dus la formarea i apariia Comunitilor Europene i a Uniunii Europene1.5. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene1.6. Explicaii privind termenii uzitai1.7. TEM

1.8. ntrebri, exerciii, aplicaii

1.9. Rezolvai urmtoarele teste gril

1.10. BibliografieObiective: cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii dreptului comunitar al afacerilor;

nelegerea naturii i caracteristicile dreptului comunitar al afacerilor;

cunoaterea constituirii i evoluiei Comunitilor i Uniunii Europene; nelegerea raporturilor juridice dintre instituiile Uniunii, specifice dreptului comunitar al afacerilor, precum i a dinamicii acestor raporturi.1.1. Consideraii generale

Dreptul comunitar (al Uniunii Europene) reprezint o ramur nou a dreptului, desprins din dreptul internaional public; este o ramur de drept autonom care nu se identific cu dreptul internaional public, dar nici nu face parte din dreptul intern, ci apare ca un drept de sine stttor sui generis.

Dreptul comunitar este format din norme juridice adoptate la nivelul Uniunii Europene, care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor Uniunii, precum i unele activiti economice, n domenii n care statele membre ale Uniunii Europene i-au limitat suveranitatea.

Pe msura consolidrii dreptului comunitar ca ramur de drept de sine stttoare, distinct fa de dreptul internaional public i fa de dreptul naional, problemele specifice fiecrei ramuri de drept au condus la apariia unui obiect distinct, specializat pe ramuri, n cadrul sistemului de drept comunitar. Astfel, din sistemul dreptului comunitar se desprind ramuri noi de drept, pe domenii specifice, cum ar fi: dreptul comunitar al mediului, dreptul comunitar al afacerilor, dreptul comunitar vamal, comercial, bancar, fiscal, al asigurrii, transporturilor etc.Dreptul comunitar al afacerilor, reprezint o ramur de drept, parte integrant a dreptului comunitar, i poate fi definit ca fiind un ansamblu de principii i norme juridice cuprinse n tratatele Comunitilor europene i ale Uniunii Europene, precum i n actele Uniunii adoptate de instituiile competente: regulamente, directive, decizii, etc., care reglementeaz domeniul afacerilor.

Reglementrile comunitare adoptate n domeniile ce in de competena exclusiv a Uniunii Europene, se aplic direct i cu prioritate n ordinea juridic de drept intern a fiecrui stat. n paralel cu reglementrile comunitare, la nivel naional continu s se aplice reglementrile interne att cu privire la reglementarea raporturilor juridice de drept intern n domeniile n care nu se exercit competene comunitare exclusive, ct i la reglementarea raporturilor juridice de drept internaional privat.

Raportul dintre dreptul Uniunii Europene i dreptul internaional privat const n faptul c normele juridice ale dreptului comunitar se completeaz cu normele juridice ale dreptului internaional privat.

n cazul n care nu sunt norme juridice comunitare care s se aplice cu prioritate, urmeaz a fi aplicabile normele juridice de drept internaional privat.

1.2. Izvoarele dreptului comunitar (al Uniunii Europene) i implicit a dreptului comunitar al afacerilor

Referitor la izvoarele dreptului comunitar, n doctrin se disting urmtoarele categorii de izvoare:

izvoarele principale sau originare, care formeaz dreptul comunitar primar;

izvoarele secundare, care formeaz dreptul comunitar derivat;

izvoarele complementare.

Dreptul comunitar al afacerilor are aceleai categorii de izvoare la fel ca i dreptul comunitar:1. Izvoarele principale sau originare: tratatele de nfiinare ale comunitilor europene i Uniunii Europene i actele modificatoare subsecvente:

tratatele constitutive ale Comuniilor europene, cu protocoalele i conveniile anexate lor:

Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) semnat la Paris n 1951 i intrat n vigoare la 23.07.1952 a ieit din vigoare la 23.07.2002, fiind ncheiat pe o perioad de 50 de ani;

Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE), i

Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM), semnate la Roma la 25.03.1957 i intrate n vigoare la 01.01.1958, au fost instituite pentru o perioad nedeterminat de timp;

tratatele i acordurile de modificare a tratatelor institutive, cu anexele acestora:

Tratatul privind fuziunea executivelor semnat la Bruxelles n 08.04.1965;

Actul Unic European semnat la 17 i 28.02.1986 la Luxemburg i Haga;

Tratatul de la Maastricht semnat la 07.02.1992;

Tratatul de la Amsterdam semnat la 18.06.1997;

Tratatul de la Nisa semnat la 25.02.2001;

Tratatul de la Lisabona semnat la 13.12.2007.

tratatele de aderare a noilor membri:

Tratatul i actul de aderare al Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii semnat n 22.01.1972;

Tratatul i actul de aderare al Greciei semnat la 28.05.1979;

Tratatul de la Bruxelles privind Groenlanda semnat la 13.03.1984;

Tratatul i actul de aderare al Spaniei i Portugaliei semnat la 12.06.1985;

Tratatul de aderare al Austriei, Sudiei i Finlandei;

Tratatul de aderare privind Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Cipru semnat la 16.04.2003;

Tratatul de aderare privind Romnia i Bulgaria semnat la 25.04.2005.

alte tratate, cum ar fi:

Actul privind alegerile directe n Parlamentul European;

Actul de exceptare privind Groenlanda;

Tratatele bugetare, cu privire la creterea puterii finananciare a Parlamentului European, semnate la Luxemburg, la 22 aprilie 1970 (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971) i la Bruxelles, la 22 iulie 1975 (intrat n vigoare la 1 iunie 1977);

Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat la 29 octombrie 2004 la Roma, urmnd s fie ratificat n doi ani. Ca urmare a eecului ratificrii sale cu Frana i rile de Jos, la 29 mai, respectiv 1 iunie 2005, procesul de ratificare a tratatului a fost suspendat.

2. Izvoare secundare: actele normative emise de instituiile comunitare n limitele competenelor care le-au fost atribuite, n vederea realizrii obiectivelor comunitare. Acestea sunt enumerate expres i limitative n art. 288 din TFUE:

regulamentul:

este principala surs a dreptului derivat;

este un act normativ comunitar cu aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele sale i

are aplicabilitate direct (efect direct), se aplic direct n fiecare stat membru;

este destinat statelor i particularilor;

prin intermediul regulamentului, autoritatea legislativ comunitar poate nu numai s prescrie un rezultat, ci i s impun toate modalitile de aplicare i de executare considerate necesare.

directiva:

este un act normativ obligatoriu pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele;

nu are aplicabilitate general, se adreseaz doar statelor concret indicate sau tuturor statelor;

poate fi general sau particular, se adreseaz statelor membre i se aplic prin intermediul acestora;

nu are for general, nefiind obligatorie dect n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins;

necesit intervenia puterii legislative naionale cu privire la alegerea mijloacelor i formei necesare pentru atingerea obiectivului fixat;

este indirect aplicabil, deoarece statul destinatar are obligaia s acioneze n vederea transpunerii directivei ntr-un anumit termen.

decizia:

este un act normativ comunitar obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii ei;

este un act individual, al crui destinatar nu trebuie s fie neaprat un stat membru i se refer la o anumit stare de fapt concret;

spre deosebire de regulament, decizia nu are aplicabilitate general, neavnd un caracter general i abstract;

are efect direct;

n cazul deciziei se stabilesc att rezultatul ce trebuie atins, ct i modalitile de aplicare;

decizia trebuie motivata clar i pertinent;

pentru intrarea n vigoare, decizia trebuie s fie notificata destinatarului, lipsa notificrii fiind sancionat cu neintarea n vigoare;

este destinat statelor i particularilor.

recomandrile i avizele (sau opiniile):

sunt acte instituionale unilaterale lipsite de for juridic obligatorie;

avizul este expresia, exprimarea unei prer asupra unei probleme date;

recomandarea reprezint un instrument de aciune indirect urmrind apropierea legislaiilor.

Conform art. 249 din TFUE (fost art. 249 din TCE), procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. Aceast procedur este definit la articolul 294.

n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special.

Actele juridice adoptate prin procedura legislativ constituie acte legislative.

n cazurile specifice prevzute n tratate, actele legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii.

Conform art. 292 din TFUE, Consiliu adopt recomandri. Acesta hotrte, la propunerea Comisiei, n toate cazurile n care tratatele prevd c adopt acte la propunerea Comisiei. Consiliu hotrte n unanimitate n domeniile n care este necesar unanimitatea pentru adoptarea unui act al Uniunii. Comisia, precum i Banca Central European n cazurile specifice prevzute n tratate, adopt recomandri.

3. Izvoare complementare:

principiile generale de drept.

Principiile generale de drept, dei i au originea, fie n tratatele constitutive, fie n ordinea juridic internaional, fie n ordinea juridic naional a statelor membre, consacrarea lor depinde de jurispruden.

Astfel, se pot enumera urmtoarele principii generale:

principiul egalitii persoanelor n faa unei autoriti administrative;

principiul respectrii drepturilor dobndite;

principiul revocabilitii actelor administrative ilegale;

principiul securitii juridice;

principiul proporionalitii;

principiul forei majore;

principiul dreptului la aprare;

principiul legitimei aprri;

principiul ncrederii legitime;

principiul neretroactivitii;

principiul controlului judiciar eficient.

acordurile internaionale:

acorduri ncheiate de ctre statele membre;

acorduri ncheiate de ctre Comuniti cu tere state.

1.3. Particularitile dreptului comunitar (al Uniunii Europene) n raport de sistemele naionale de dreptPentru o analiz pertinent a acestei discipline se au n vedere particularitile dreptului comunitar n raport cu sistemele naionale de drept date de: primordialitatea dreptului comunitar n raport cu sistemele naionale i efectul direct al sistemului de drept comunitar. Aplicarea direct a dreptului comunitar are n vedere efectul direct, pe vertical n raport cu statele membre, ceea ce nseamn c norma comunitar oblig autoritile s i se subordoneze, dar i pe orizontal n raport cu particularii i agenii economici, adic norma comunitar reglementeaz direct conduita subiectelor de drept avute n vedere; subsidiaritatea dreptului comunitar. Principiul subsidiaritii a fost precizat de Tratatul privind Uniunea European care n art. 5 (fost articol 5 TCE) dispunea: n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol. Cu alte cuvinte, statele i pstreaz competena de reglementare, care rmne concurent cu cea a Uniunii, iar aceasta va interveni doar n msura n care realizarea scopului avut n vedere o impune.

Tratatul de la Lisabona introduce dou principii noi i anume principiul atribuirii i principiul solidaritii.

Conform art. 5 alin. (1) din TUE, delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii.

Articolul 4 din TUE stabilete faptul c, orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre.

Iar, conform art. 222 din TFUE, Uniunea i statele sale membre acioneaz n comun, n spiritual solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terrorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. 1.4. Etapizarea micrilor europene care au dus la formarea i apariia Comunitilor Europene i a Uniunii Europene

nc din secolul al XV-lea au aprut proiecte cu privire la unitatea european. William Penn, un eminent quaker englez a propus n anul 1693 crearea unui parlament european. Cu toate acestea, ideea de Europ unita s-a concretizat abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, avnd la baz dorina de a menine pacea pe continent. Crearea Uniunii Europeane a fost un proces ndelungat i dificil, care a parcurs mai multe etape de-a lungul timpului.

Astfel, putem enumera pe scurt principale evenimente care au avut loc:

1946, 19 septembrie, Winston Churchill, ntr-un discurs inut la Universitatea din Zrich, lanseaz un apel pentru dezvoltarea micrilor europeniste i crearea unei organizaii regionale europene, un Consiliu al Europei sau chiar Statelor Unite ale Europei; 1947, 5 iunie, secretarul de stat american George Marshall, ntr-o alocuiune rostit la Universitatea Harvard, propune un plan de sprijin pentru reconstrucia Europei Planul de Reconstrucie European sau Planul Marshall ; 1948, 16 aprilie, este semnat convenia instituind Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). aisprezece state sunt membre ale acestei convenii: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia i Turcia, precum i zonele occidentale de ocupaie din Germania i teritoriul Triestului; SUA i Canada participau la OECE ca asociai, fr drept de vot; 1948, 19 mai, este semnat, la Bruxelles, Tratatul de cooperare economic, social i cultural i de aprare legitim i colectiv; 1948, 7 i 11 mai, Congresul European de la Haga, convocat de ctre Comitetul de Coordonare al Micrii pentru Uniunea European;

1949, 4 aprilie, este semnat la Washington de ctre zece ri europene plus SUA i Canada, Tratatul Atlanticului de Nord, crendu-se o structur militar integrat (NATO); 1949, 5 mai, a fost creat Consiliul Europei, avnd ca membrii fondatori zece state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxembourg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia; 1950, 9 mai, ministrul afacerilor externe francez Robert Schuman propune punerea n comun a resurselor de crbune i oel ale Franei i Germaniei, prin constituirea unei Comuniti Europene a Crbunelui i a Oelului; 1950, 14 octombrie, primul ministru al Franei, Ren Plven propune constituirea unei Comuniti Europene de Aprare; 1951, 18 aprilie, este semnat Tratatul de la Paris pentru constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; 1952, 27 mai, aceleai state semneaz Tratatul privind Comunitatea European de Aprare; 1953, 10 februarie, Piaa Comun a Crbunelui i Oelului devine funcional. Cele ase state fondatoare nltur barierele vamale i restriciile cantitative cu privire la aceste materii prime;

1957, 25 martie, semnarea la Roma a Tratatului Constitutiv al Comunitii Economice Europene (CEE) i a Tratatului Constitutiv al Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) de ctre cele ase ri: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; 1958, 1 ianuarie, Tratatele de la Roma intr n vigoare; 1960, 4 ianuarie, crearea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) prin Convenia de la Stockholm, statele semnatare fiind, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia si Elveia; 1961, se pun bazele libertii de circulaie a forei de munc prin adoptarea primului regulament din acest domeniu;

1962, la conferina de la Stresa din Italia se pun bazele primei politici comunitare: Politica Agricol Comun (PAC), obiectivele acestei politici fiind crearea unei piee unice a produselor agricole i a solidaritii financiare prin intermediul unui Fond European de Orientare i de Garanii Agricole; 1964, prin decizia Curii de Justiie n procesul Costa/Enel se stabilete c legislaia comunitar primeaz asupra legislaiei naionale (principiul fundamental al dreptului comunitar: prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor membre); 1965, 8 aprilie, semnarea Tratatului de la Bruxelles instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene i a Protocolului asupra privilegiilor i imunitilor; 1967, 1 iulie, intrarea n vigoare a Tratatului de la Bruxelles; 1968, 1 iulie, realizarea anticipat a Uniunii vamale ntre cele ase state membre (suprimarea complet a barierelor vamale interne, stabilirea unui tarif extern comun); 1970, 21-22 aprilie, Acord asupra adoptrii unui sistem propriu de finanare, a unui buget propriu al Comunitilor; 1972, 22 ianuarie, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca semneaz Tratatele de aderare la Comunitile Europene; este i primul refuz al Norvegiei, cauzat de rezultatul negativ al referendumului organizat dup ce s-au organizat negocierile de aderare; 1973, 1 ianuarie, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca ader la Comunitile Europene. Norvegia respinge prin referendum aderarea la Comunitile Europne. Se creaz Europa celor 9); 1974, 9-10 decembrie, reuniunea de la Paris duce la crearea unei noi insituii comunitare: Consiliul European; 1976, 20 septembrie, Acord ncheiat la Bruxelles pentru alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin vot universal direct; 1979, 13 martie, este creat Sistemul Monetar European (S.M.E), cu scopul de a asigura stabilitate monedelor europene, unitatea sa monetar fiind ECU (European Currency Unit); 1979, 28 mai, semnarea Tratatului i a actului de aderare al Greciei la Comunitile Europene; 1979, 7-10 iunie, membrii Parlamentului European sunt alei pentru prima dat prin vot universal direct; 1981, 1 ianuarie, Grecia ader la Comunitile Europene, devenind al zecelea stat membru. Se creaz Europa celor 10; 1983, 17-19 iunie, se semneaz la Stuttgart, la nivel de Consiliu European, Declaraia solemn privind Uniunea European; 1985, Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda semneaz Acordul de la Schengen asupra eliminrii controlului la frontiere. Acordul va fi semnat n 1995 de ctre Austria i n 1996 de ctre Danemarca, Finlanda i Suedia; 1985, 11-12 iunie, semnarea Tratatului de aderare a Spaniei i Portugaliei la Comunitile Europene; 1986, 1 ianuarie, Spania si Portugalia ader la Comunitile Europene; 1986, 17 i 28 februarie,este semnat la Luxemburg i Haga Actul Unic European, care adaug cooperarea politic celei economice i fixeaz data de 31 decembrie 1992 pentru nfiinarea Pieei Unice; 1987, 1 iulie, intrarea n vigoare a Actului Unic European (AUE). AUE stabilea ca dat de referin 1 ianuarie 1993 pentru implementarea deplin a celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; 1989, este nfiinat Tribunalul de Prim Instan, ca urmare a unei decizii a Consiliului de Minitri;

1989, 19 decembrie, ncep negocieri ntre CE i Asociaia European a Liberului Schimb pentru formarea unei zone economice europe; 1990, 3 octombrie, integrarea fr negocieri propriu-zise de aderare, a celor cinci landuri din est din fosta RDG n Comunitile Europene; 1991, 29 martie, statele semnatare ale Acordului de la Schengen i Polonia hotrsc desfiinarea vizelor; 1992, 7 februarie, la Maastricht se semneaz Tratatul privind Uniunea European. Tratatul de la Maastricht a creat Uniunea European bazat pe trei piloni: pilonul I este cel economic, reprezentat de cele trei Comuniti deja existente, pilonul II este reprezentat de cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC) i pilonul III este reprezentat de cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor Interne (JAI); 1992, 2 mai, semnarea la Porto a Acordului asupra Spaiului Economic European, de ctre statele membre ale Comunitii Europene i rile membre ale Asociaiei Europene de Liber Schimb (Islanda, Liechtenstein, Norvegia); 1993, 1 ianuarie,Piaa unic devine funcional;

1993, 1 februarie, semnarea la Bruxelles a Acordului european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte; 1993, 21-22 iunie, Consiliul European de la Copenhaga a convenit c rile asociate din Europa Central i de Est pot deveni, cu ndeplinirea anumitor condiii, membre ale Uniunii Europene; 1993, 1 noiembrie, Tratatul de la Maastricht intr n vigoare. Prin intrarea in vigoarea Tratatului de la Maastricht au fost schimbate si o serie de denumiri. Astfel, in loc de "Comunitatea European" se folosete tot mai frecvent termenul de "Uniunea European" (UE), ns nu trebuie uitat c, n mod concret, Comunitatea European continu s existe ca parte esenial a Uniunii Europene. n acelai context, printr-o decizie a din 8 noiembrie 1993, "Consiliul CE" devine "Consiliul UE", iar Comisia CE a devenit "Comisia European; 1994, 3 ianuarie, intr n vigoare Acordul asupra Spaiului Economic European; 1995, 1 ianuarie, Austria, Finlanda i Suedia intr n Uniunea European n timp ce Norvegia respinge din nou aderarea la Uniune (dac pn atunci rile candidate aderau la CE, din acest moment ele au aderat la UE). Norvegia produce o nou surpriz, referendumul organizat ulterior negocierilor fiind din nou negativ; 1995, 1 februarie, intarea n vigoare a Acordului european de asociere a Romniei; 1995, 22 iunie, Romnia depune cererea oficial de aderare la UE; 1995, statele membre semneaz Convenia Europol de cooperare poliieneasc, care a intrat n vigoare n 1998;

1997, 2 decembrie, este semnat Tratatul de la Amsterdam, prin care se consolideaz cei trei piloni ai Uniunii, creai prin Tratatul de la Maastricht: Comunitile Europene (primul pilon); politica extern i de securitate comun (al doilea pilon) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (al treilea pilon); 1998, se nfiineaz Banca Central European;

1999, 1 ianuarie, are loc lansarea monedei unice europene, Euro n 11 state care au ndeplinit criteriile de convergen: Frana, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Austria, Italia, Spania, Portugalia, Finlanda, Irlanda; 1999, 1 mai, intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam; 2000, 7 decembrie, semnarea Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene la Nisa;

2001, 26 februarie, s-a semnat Tratatul de la Nisa care aduce modificri Tratatului de la Maastricht, Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene i unor acte conexe; 2002, 1 ianuarie, procesul de trecere la moneda unic se ncheie prin punerea n circulaie a monedei Euro; 2002, 1 martie, lansarea Conveniei privind Viitorul Europei;

2002, 23 iulie, Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) expir, la mplinirea a 50 de ani de la intrarea sa n vigoare;

2003, 1 februarie, intr n vigoare Tratatul de la Nisa; 2003, 16 aprilie, semnarea Tratatului de aderare de ctre Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria; 2003, iulie, Convenia European i ncheie lucrrile prin prezentarea Proiectului de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa;

2004, 1 mai, are loc cea mai ampl extindere a Uniunii Europene cu 10 state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria; 2004, 29 octombrie, efii de stat sau de guvern semneaz, la Roma Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa; 2005, 25 aprilie, s-a semnat Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European; 2005, 29 mai, Frana respinge, prin referendum, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa;

2005, 3-4 octombrie, ncep negocierile de aderare cu Turcia i Croaia; 2007, 1 ianuarie, Romnia i Bulgaria devin state membre ale Uniunii Europene iar Slovenia ader la Zona Euro; 2007, 13 decembrie, semnarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene (pe scurt Tratatul de la Lisabona sau Tratatul de Reform); 2009, 1 decembrie, intrarea n vigoare a Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene (Tratatul de la Lisabona). Uniunea European s-a substituit i a succedat Comunitii Europene. Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE) a fost redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Uniunea European va avea capacitate juridic i procesual pe plan internaional. Pilonul al III-lea dispare, acesta unindu-se cu pilonul I. Pentru ntia oar se prevedea la nivel de tratat posibilitatea crerii unui Parchet European, n scopul combaterii infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Carta drepturilor fundamentale a cptat for juridic primar, avnd aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. 1.5. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Comunitilor Europene i a Uniunii EuropenePrintre scopurile principale pentru care a fost creat CE se pot enumera: creterea nivelului de ocupare a forei de munc,

dezvoltarea economic continu, i ridicarea constant a nivelului de trai.Pentru punerea n practic a acestor deziderate a fost necesar nfiinarea unei piee comune, proces care a parcurs pai importani prin instituirea celor trei comuniti i anume:

1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), instituit prin Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 23 iulie 1952, a fost prima dintre cele trei comuniti i a aprut din iniiativ francez (C.E.C.O. desfiinat ca urmare a ncetrii valabilitii Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului),

2. Comunitatea Economic European (C.E.E.), n prezent, Comunitatea European CE, i

3. Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau E.U.R.A.T.O.M.), instituite prin dou tratate distincte, semnate la Roma la 25 martie 1957 i intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958.Apariia Comunitilor Europene are la baz declaraia ministrului francez de externe Robert Schuman, care la data de 9 mai 1950 a prezentat un plan, pus la punct impreuna cu Jean Monnet, comisar al planului de modernizare a Franei de dup rzboi. Planul Schuman a devenit realitate la 18 aprilie 1951 prin semnarea la Paris, de ctre 6 ri europene (Belgia, Olanda, Luxemburg, RF Germania, Frana, Italia) a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui si Oelului (CECO), care a intrat in vigoare la 23 iulie 1952. Conform art. 97 din Tratat acesta a fost semnat pentru o perioad de 50 de ani.Tratatul s-a semnat la 18 aprilie la Paris i a intrat n vigoare la 23 iunie 1952, Jean Monnet devenind Preedintele naltei Autoriti, Konrad Adenauer al Consiliului Ministerial Special, Paul Henri Spaak al Adunrii Comune i Massimo Pilotti a Curii de Justiie. Prin crearea CECO aprea prima comunitate democratic supranaional de sorginte federalist n Europa, iar aceasta se fcea incluznd Germania i ajutnd-o s se democratizeze.

Comunitatea denumit i Europa celor 6 avea conducere francez i sediul principal n Luxemburg. n urma incheierii acestui tratat, francezii cu preul renunrii la o parte din suveranitate controlau potenialul german, iar nemii dei controlai, au ajuns s fie reabilitai i tratai ca parteneri cu drepturi egale. Pilonii de baz ai CECO erau:

crearea unei piee comune sectoriale;

existena unor obiective comune;

construirea unor instituii comune avnd puteri efective i imediate.

Tratatul CECO a instituit urmtoarele institutii: nalta Autoritate, independent de statele membre, format din ase persoane numite de comun acord de ctre guvernele celor ase state membre, deciziile acesteia beneficiind de valabilitate i aplicabilitate imediat n toate statele membre; Consiliul de Minitri, ce reprezenta statele membre i a cror misiune era aceea de a coordona aciunea statelor i a CECO; o Adunarea Parlamentar format din parlamentari desemnai de ctre parlamentele naionale, avnd competene limitate n ceea ce privete controlul politic specific unui parlament, i Curtea de Justitie care veghea asupra proteciei juridice a membrilor CECO, a legalitii aciunilor naltei Autoriti i a respectrii separaiei atribuiilor dintre CECO i statele membre.

Anumite tratative s-au purtat i n domeniul militar, dar acestea au euat n cea mai mare parte. Astfel, rile membre CECO au semnat la 27.05.1952 un tratat privind nfiinarea unei Comuniti Europene de Aprare, pe baza planului ntocmit de Ren Plven, primul ministru francez, care ns nefiind ratificat de Frana n 1954, nu a intat n vigoare. O alt ncercare notabil n domeniul militar a fost Tratatul de Bruxelles prin care a luat fiin Uniunea de Vest (Western European Union) n 1948, ri semnatare fiind Frana, Anglia, Olanda, Belgia i Luxemburgul. Uniunea de Vest se transform n 1955, dup aderarea Germaniei i Italiei n Uniunea Europei Occidentale, care este o organizaie de aprare paralel cu NATO.n 1951 Suedia, Danemarca i Norvegia nfiineaz Consiliul Nordic, o organizaie economic. Ca urmare a eecului n domeniul aprrii, rile din Benelux au propus o pia comun incluznd energia i transporturile. Ca urmare au fost elaborate dou proiecte de tratate, unul privind piaa comun generalizat i altul privind o comunitate a energiei atomice.

Astfel, la 25 martie 1957 cele ase state semneaz la Roma urmtoarele dou tratate i anume:

Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (C.E.E.), i

Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau E.U.R.A.T.O.M.).

Aceste dou tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 cu o durat nedeterminat.

Dac Tratatul C.E.C.O. (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) a condus la crearea unei piee comune a crbunelui i otelului, iar Tratatul C.E.E.A. (E.U.R.A.T.O.M.) la stabilirea unei piee comune nucleare, Tratatul C.E.E. (Comunitatea Economic European) a instituit premisele unei integrri economice globale. Prin semnarea acestui ultim tratat s-a instituit o pia comun.Conform art. 2 din TCEE: Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete.Conceptul de pia comun a fost introdus de Raportul Spaak din 1956 i preluat de Tratatul de la Roma care nu a dat o definiie acestui concept.

Conform dispoziiile articolului 8 alin. (1) i (2) din TCEE:(1) Piaa comun se instituie treptat n decursul unei perioade de tranziie de doisprezece ani.Perioada de tranziie se mparte n trei etape, de patru ani fiecare, a cror durat poate fi modificat n condiiile prevzute mai jos.(2) Pentru fiecare etap, se stabilete un ansamblu de aciuni care trebuie ntreprinse i realizate simultan.Tratatul C.E.C.O. a instituit o pia comun pentru crbune i oel prin interzicerea taxelor de import i export i a msurilor cu efect echivalent, precum i a restriciilor cantitative asupra circulaiei acestor produse, i a interzis discriminarea ntre productori, ntre cumprtori sau ntre consumatori. De asemenea, prin semnarea acestui tratat s-au interzis practicile restrictive sau ajutorul de stat.Tratatul C.E.E.A. (E.U.R.A.T.O.M.) a avut ca scop crearea condiiilor necesare dezvoltrii industriei nucleare iar prin semnarea Tratatului C.E.E. s-a instituit o pia comun.Piaa comun a fost o etap premergtoare pieei interne. Piaa comun reprezint un stadiu ulterior Uniunii Vamale, presupunnd, pe lng aceasta, cele patru liberti de circulaie: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i capitalurilor.Realizarea celor patru liberti fundamentale ale pieei nsemna mai mult dect o Uniune Vamal. CEEA nu era o simpl Uniune Vamal, deoarece nu asigura doar libera circulaie a bunurilor, ci i protecia acestora fa de exterior prin taxe vamale externe comune. Spre deosebire de CEE, o zon de liber schimb precum Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) se limita la asigurarea liberei circulaii a bunurilor ntre parteneri, dar nu i a proteciei externe specifice CEE .

Conform articolului 8 din TCEE, piaa comun urma s fie instituit treptat, n decursul unei perioade de tranziie de doisprezece ani, mprit n trei etape, de patru ani fiecare. Fiecare etap avea prevzut un ansamblu de aciuni care trebuiau ntreprinse i realizate simultan.Sistemele instituionale ale acestor organizaii erau independente, fiecare avnd comisie, consiliu, adunare parlamentar precum i propria curte de justiie.Cele trei comuniti, C.E.C.O., C.E.E. i E.U.R.O.A.T.O.M. au funcionat separat din 1958 pn n 1967, cnd a intrat n vigoare Tratatul de fuziune a executivelor, semnat la Bruxelles la 8 aprilie 1965. Cunoscut i sub denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor europene, Tratatul de la Bruxelles a avut ca obiectiv unificarea instituiilor de structur a celor trei Comuniti europene. Astfel, la nivel decizional a rezultat un organism unic, Consiliul de Minitri, iar la nivel executiv a rezultat o singur instituie, Comisia European.

Prin fuziunea instituional s-au creat un buget unic i o administraie comunitar unic.

Unificarea s-a realizat doar la nivel instituional, cele trei comuniti europene i-au pstrat n continuare existena lor de sine stttoare. La finalizarea termenului de 50 de ani pentru care a fost creat, CECO a fost absorbit de ctre iar, CEE i-a schimbat denumirea n CE, ncepnd cu TUE din 1992. Dei, CECO i Euratom i-au meninut titulatura iniial iar CEE se va transforma n CE, expresia de Comunitatea European va fi folosit pentru a le desemna pe toate cele trei laolalt.Prima reform important a tratatelor de la Paris i Roma a avut ca rezultat semnarea Actului Unic European, semnat la Luxemburg i Haga, la 17 februarie 1986, respectiv la 28 februarie 1986 i care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. AUE realiza una dintre cele mai importante reforme ale CE, nefiind nici prima i nici ultima. Denumirea de AUE justific faptul c aceast reform afecta att tratatele de baz, ct i tratatele ulterioare, dar i pentru c s-a obinut un text convenional unic.Obiectivul principal declarat al Actului Unic European este instituirea pieei interne, obiectiv pentru care s-a stabilit i un termen limit i anume 31 decembrie 1992. Noiunea de pia intern a fost utilizat i anterior Actului Unic European, n Carta Alb a Comisiei semnat la Bruxelles la 14 iunie 1985, care avea ca scop adoptarea de msuri n vederea finalizrii pieei interne.Programul de realizare a pieei interne unice cuprindea un set de 282 de msuri care vizau creterea i dezvoltarea comerului intracomunitar.n scopul realizrii pieei interne s-au stabilit i anumite obiective: eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative; instituirea unui tarif vamal comun printr-o uniune vamal; libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; libera concuren, i elaborarea unor politici comune. Piaa intern i unic se redefinea, conform art. 8A al TCEE (art. 7 TCE) ca un spaiu fr frontiere interne n care este garantat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor.

Piaa unic i piaa intern reprezint etape ulterioare pieei comune, caracterizate prin existena unui spaiu fr frontiere interne guvernat de cele patru liberti, de reguli economice comune i de o politic economic comun pentru toate statele membre ale U.E.Trecerea de la conceptul de pia comun, concept care apare n tratatele iniiale la conceptul de pia intern a reprezentat un obiectiv deosebit de important la nivelul Comunitii.

Actul Unic European, care a ncorporat conceptul de pia intern n Tratat, a constituit tranziia spre crearea Uniunii Europene.

Astfel, ca urmare a noilor iniiative legislative a fost liberalizat circulaia capitalului, au fost eliminate controalele la frontierele interne asupra bunurilor i persoanelor iar libertatea de stabilire i prestri a serviciilor a nregistrat anumite progrese.La 1 ianuarie 1990 a fost nfiinat Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) cu sediul la Londra iar la 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii Economice i Monetare, faz care a durat ntre anii 1990-1994.n martie 1990 are loc i o extindere a Comunitii Europene, prin reunificarea Germaniei. Tot n anul 1990 Romnia a semnat un tratat de cooperare cu Comunitatea European.

La 7 februarie 1992 are loc semnarea Tratatului privind nfiinarea Uniunii Europeane, de la Maastricht, tratat care a intrat n vigoare n 1993 iar la 2 mai 1992 semnarea la Porto a Acordului privind crearea unui Spaiu Economic European ntre CEE i CEFTA. Ratificarea Tratatului privind UE este ns mpiedicat de rezultatul negativ al referendumului organizat n Danemarca. n urma negocierilor purtate, se accept ca Danemarca s aib un statul special, care const n neparticiparea la moneda unic, la acordarea ceteniei unionale i la politica de aprare comun.n 21.12.1992 se semneaz la Cracovia Tratatul de nfiinare a Asociaiei Central Europene de Liber Schimb (CEFTA) de ctre Polonia, Ungaria i Cehoslovacia.Din 1 ianuarie 1993 ia natere Piaa intern a comunitilor, prin liberalizarea circulaiei mrfurilor, persoanelor, capitalurilor i a serviciilor. La 1 februarie 1993 Romnia semneaz cu Comunitatea European o Convenie European sau Convenie de Asociere, precum i o convenie interimar privind relaiile comerciale.

Tratatul de la Maastricht, care a intrat n vigoare ncepnd cu data de 1 noiembrie 1993, aduce o serie de modificri Tratatelor de la Roma i constituie instrumentul pentru stabilirea Uniunii Europene.Urmare a acestui tratat au aprut anumite schimbri:

Comunitatea Economic European devine Comunitatea European;

scopurile Comunitii au fost extinse cu privire la uniunea economic monetar;

a aprut o nou procedur legislativ;

s-a introdus instituia pentru investigarea n administrarea greit de ctre Ombudsman;

s-a introdus conceptul de cetenie european, i

s-a instituit Uniunea European.Prin Tratatul de la Maastricht s-a procedat la reformularea materiilor prevzute n Tratat, astfel c prile a doua i a treia din Tratat au fost regrupate ntr-o singur parte, intitulat Politicile Comunitii, n care au fost cuprinse i toate dispoziiile privind cele patru liberti fundamentale.Spaiul Economic European a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1994 i reunete teritoriile statelor comunitare i a celor membre AELS (convenia a fost ratificat de Norvegia, Islanda i Liechtenstein, cu excepia Elveiei)

Tot din 1994 funcioneaz Institutul Monetar European, transformat n prezent n Banca Central European, ca banc de emisie pentru moneda euro i ncepe a doua etap a Uniunii Economice i Monetare (1994-1998).

n anul 1995 a intrat n vigoare Tratatul de la Schengen, iar la 22 iunie 1995 Romnia depune oficial cerere de aderare la UE (Consiliul UE a decis ca dat de ncepere a negocierilor cu Romnia data de 15 februarie 2000).

n 02.10.1997 are loc semnarea Tratatului de la Amsterdam, tratat care a adus la rndul lui anumite modificri: articolele textelor tratatelor de baz s-au renumerotat, s-a instituit funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern n persoana secretarului Consiliului UE i s-a inclus Carta Social n textul Tratatului CEE.n anul 1998, la 1 iulie a fost nfiinat Banca Central European cu sediul la Frankfurt.

n anul 1999 a fost introdus moneda unic euro ntr-un numr de 11 state i a nceput a treia faz a Uniunii Economice i Monetare. Tot din anul 1999 a intrat n vigoare i Tratatul de la Amsterdam.

n anul 2000 Romnia a nceput negocierile de aderare cu Uniunea European iar tot de la acea dat au nceput negocierile ntre UE i Letonia, Lituania, Slovacia, malta i Bulgaria.

n anul 2001 la 26 februarie a fost semnat Tratatul de la Nisa, acesta fiind primul tratat care face referiri la 27 de state membre, lund n calcul i cererile de aderare ale statelor est europene.

n anul 2002 are loc punerea n circulaie a monedei euro n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei iar la 28.02.2002 s-a ncheiat i a III-a etap i ultima a Uniunii Economice i Monetare.

n anul 2003 la 1 februarie a intrat n vigoare Tratatul de la Nisa iar n luna aprilie UE a semnat tratatul de aderare cu 10 state din Europa Central si de Est iar la 1 mai 2005 a intrat n vigoare tratatul de aderare cu cele 10 state: Slovacia, Slovenia, Malta, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Cehia i Cipru.

n anul 2004 n 29 octombrie a fost semnat Tratatul privind Constituia Uniunii Europene iar n anul 2005 Parlamentul European a aprobat cererile de aderare ale Romniei i Bulgariei, data preconizat a aderrii fiind 1 ianuarie 2007. La 24 aprilie 2005, reprezentanii Romniei i ai celor 25 de state membre n UE au semnat la Luxemburg, Tratatul de aderare a Romniei la UE. n 16 februarie 2006 Parlamentul European a adoptat directiva Bolkestein care prevede liberalizarea serviciilor n cadrul Uniunii Europene. n anul 2007 Slovenia a aderat la zona euro iar Romnia i Bulgaria au intrat n UE.

n acelai an, 2007 s-a semnat la Strasbourg, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene iar la 13 decembrie s-a semnat Tratatul de la Lisabona la mnstrirea Sfntul Jerom din Lisabona.Tot n anul 2007 Cehia, Estonia, Polonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Slovacia i Slovenia devin membre ale Spaiului Schengen iar din anul 2008 Cipru i Malta ader la zona euro.Tratatul de la Lisabona, publicat n cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene, inclusiv limba romn cu titlu complet Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a fost semnat la 13 decembrie 2007 de ctre efii de stat i de guvern ai celor 27 de state membre ale Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona aduce modificri la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, fiind ratificat de Romnia prin Legea nr. 13/2008, publicat n M. Of. Nr. 107/12 februarie 2008.

Tratatul de la Lisabona a preluat n mare textul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Spre deosebire de acest Tratat, Tratatul de la Lisabona nu unete cele trei tratate: Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice ntr-un singur document, ci doar le aduce modificri.

De la 1 decembrie 2009, Uniunea European s-a substituit i a succedat Comunitii Europene iar Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE) a fost redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).

Articolul 47 din TUE dispune c Uniunea are personalitate juridic. Conform noului articol, Uniunea European va avea capacitate juridic i procesual pe plan internaional, n ciuda faptului c pn acum numai Comunitatea avea personalitate juridic.

Tratatul de la Lisabona definete Uniunea drept un spaiu de libertate, securitate i justiie, instituit n respectul drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme i tradiii juridice ale statelor membre. n acest sens, Uniunea dezvolt politici comune n materie de azil, imigraie i control al frontierelor exterioare, adopt msuri pentru prevenirea criminalitii de mare amploare i pentru coordonarea ntre autoritile poliieneti i judiciare competente.Una din cele mai importante modificri pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este cea structural pilonul al III-lea dispare din TUE. Conform Tratatului de la Lisabona, pilonul III se unete cu pilonul I. Pilonul II politica extern i de securitate comun rmne n continuare reglementat de TUE.

Problemele legate de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal, din pilonul III au fost alturate prevederilor referitoare la vize, azil, imigrare i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor din fostul pilon I.Tratatul de la Lisabona a adus numeroase modificri, iar aceastea vor fi prezentate n funcie de interesul pe care-l prezint pentru disciplina dreptul comunitar al afacerilor.

1.6. Explicaii privind termenii uzitai:

Comunitile Europene expresia va desemna cele trei Comuniti i anume Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) - care a fost desfiinat n 2002, Comunitatea Economic European (CEE, n prezent Comunitatea European, CE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM); Comunitile este forma prescurtat folosit pentru cele trei Comuniti, desemnate mpreun. n prezent, dup amendamentele aduse de Tratatul privind Uniunea European (TUE) din 1993, CEE a fost redenumit Comunitatea European, n timp ce CECO i EURATOM i-au meninut titulatura iniial; Comunitatea European n anumite contexte este uzitat denumirea folosit pentru toate cele trei Comuniti. Dup amendamentele aduse de Tratatul privind Uniunea European (TUE) din 1993, denumirea Comunitatea Economic European a devenit Comunitatea European; Comunitatea este forma prescurtat pentru Comunitatea European sau numai pentru una dintre cele trei Comuniti; Uniunea European a fost creat prin Tratatul de la Maastricht Tratatul privind Uniunea European din 1992. UE este un parteneriat la nivel politic i economic ntre cele 27 de state membre, care s-au angajat s promoveze pacea i prosperitatea popoarelor lor (Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg, rile de Jos, Danemarca, Marea Britanie, Irlanda, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Suedia, Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Bulgaria i Romnia). n baza acestui parteneriat, statele membre au pus bazele unor instituii comune iar pe anumite sectoare au transferat voluntar o parte din competenele lor acestor instituii, astfel inct hotrrile privind aspectele specifice de interes comun s poat fi luate n mod democratic la nivel european. Aceast alocare de autoritate mai este denumit i integrare european. Cele trei Tratate Constitutive ale Comunitii Europene CECO, CEE i CEEA, inclusiv cele de modificare i completare stabilesc sectoarele n care se transfer Uniunii Europene exercitarea n comun a suveranitii fiecrui stat membru. Conform art. 47 din TUE, Uniunea are personalitate juridic. Dispoziiile art. 3 alin. (2) din TUE menioneaz faptul c UE ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul creia este asigurat libera circulaie a persoanelor. Conform dispoziiilor art. 3 alin. (3) UE instituie o pia intern iar conform dispoziiilor alin. (4), Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro; Piaa comun a fost o etap premergtoare pieei interne. Piaa comun este un spaiu economic care presupune alturi de Uniunea Vamal i cele patru liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; Piaa unic i piaa intern reprezint etape ulterioare pieei commune, caracterizate prin existena unui spaiu fr frontiere interne guvernat de cele patru liberti fundamentale, de reguli economice comune i de o politic economic comun pentru toate statele membre ale UE; Uniunea Economic i Monetar conform art. 3 alin. (4) din TUE, Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. Zona euro a fost creat n 1999 de unsprezece ri, la care s-a alturat Grecia n 2001, Slovenia n 2007, Cipru i Malta n 2008, Slovacia n 2009. Dintre cele 27destate membre care fac parte n prezent din UE, 16 (Belgia, Germania, Irlanda, Grecia, Spania, Frana, Italia, Cipru, Luxemburg, Malta, rile de Jos, Austria, Portugalia, Slovenia, Slovacia i Finlanda) au adoptat moneda euro, ceea ce nseamn c acestea particip integral la cea de-a treia etap a UEM. Mai exist i o alt categorie, a statelor tere care la rndul lor au introdus aceast moned, ns nu fac parte din Uniunea Economic i Monetar. Acestea sunt statele nemembre n care euro se afl n circulaie: Andorra, Monaco, San Marino i Vatican; Parlamentul European reprezint una din instituiile UE alturi de Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi. n anul 1952, prin Tratatul CECO a fost creat Adunarea Comun (o instituie de control democratic al factorului executiv), alctuit din nalta Autoritate i Consiliul Special de Minitri. Tratatele de la Roma (TCEE i EURATOM) au stabilit nfiinarea unei Adunri, cu atribuii de deliberare i control. n 1958, Adunarea a decis s i modifice denumirea n Adunarea Parlamentar European. Prin Rezoluia din 30 martie 1962, Adunarea a hotrt s adopte denumirea de Parlament European, denumire consacrat oficial n 1986, prin Actul Unic European. De-a lungul timpului au aprut mai multe modificri, iar prin intermediul unor tratate i in special, prin intermediul Tratatului de la Maastricht din 1992 si a Tratatului de la Amsterdam din 1997, Parlamentul European s-a transformat dintr-un organism pur consultativ intr-un parlament legislativ, cu puteri similare cu cele ale parlamentelor nationale. Conform art. 14 din TUE, Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Parlamentul European alege preedintele Comisiei. Este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si. Parlamentul European este singura instituie comunitara care se ntlnete i i ine dezbaterile n public; Consiliul cunoscut i sub denumirile de Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene; Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazurilor cnd tratatele dispun altfel; Consiliul Europei este o organizaie internaional, interguvernamental i regional, cu sediul la Palatul Europei din Strasbourg. Consiliul Europei a luat natere la 5 mai 1949 i reunete toate statele democratice ale Uniunii Europene precum i alte state din centrul i estul Europei. n prezent grupeaz un numr de 47 de state, printre care se numr i Romnia, ncepnd cu octombrie 1993. Este independent de Uniunea European, i este diferit de Consiliul sau de Consiliul European; Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare acestui scop. Comisia asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului cnd tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru. Mandatul Comisiei este de cinci ani. Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentat al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia. ncepnd cu 1 noimbrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentat al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene este instituia jurisdicional a Uniunii Europne. Este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate, toate avnd sediul la Luxemburg. Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile reglementate de dreptul Uniunii; Curtea de Justiie este competent s soluioneze conflictele care pot aprea ntre instituiile comunitare sau ntre acestea i statele membre ori chiar ntre acestea din urm. Este compus din cte un judector pentru fiecare stat membru (27 de judectori) i opt avocai generali desemnai de guvernele statelor membre pentru un mandat de ase ani, care poate fi renoit; Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat membru. Judectorii sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre. Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni; Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) acesta este alctuit din Banca Central European i bncile centrale naionale. Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, constituie Eurosistemul i conduc politica monetar a Uniunii. SEBC a fost nfiinat la 1 iunie 1998; Banca Central European (BCE) are sediul la Frankfurt pe Main, are ca principal atribuie meninerea puterii de cumprare a euro i implicit asigurarea preurilor n zona euro. Banca Central European adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor sale n conformitate cu articolele 127 133 i cu articolul 138 din TFUE i n condiiile prevzute n Statutul SEBC i al BCE. Statele membre a cror moned nu este euro, precum i bncile lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul monetar. BCE i SEBC au fost nfiinate la 1 iunie 1998; Curtea de Conturi a fost creat prin tratatul bugetar semnat la 22 iulie 1975, sediul su fiind stabilit la Luxemburg. Curtea de Conturi asigur controlul conturilor Uniunii, totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale Uniunii. De asemenea, aceasta verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale oricrui organ, oficiu sau agenie nfiinat de Uniune, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control. Curtea de Conturi este format din cte un resortisant din fiecare stat membru. Membrii si i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. Membrii Curii de Conturi sunt alei dintre personalitile care fac parte ori au fcut parte, n statul lor, din instituiile de control financiar extern sau care au o calificare deosebit pentru aceast funcie. Acetia trebuie s prezinte toate garaniile de independen. Membrii Curii de Conturi se numesc pentru o perioad de ase ani. Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei pe peedintele Curii de Conturi, pentru o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit; Eurosistemul cuprinde BCE i bncile centrale naionale ale statelor care au adoptat moneda euro; Zona Euro cuprinde statele membre UE care au adoptat moneda euro; Statele membre Austria, Belgia, Republica Bulgaria, Republica Ceh, Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, rile de Jos, Regatul Unit i Ungaria; rile asociate sunt rile tere care au ncheiat cu Uniunea European acorduri de asociere; rile solicitante sunt statele europene care, n temeiul articolului 49 din Tratatul privind Uniunea European, au depus cereri de aderare la Uniunea European; Statele candidate sunt statele ale cror cereri de aderare la UE au fost acceptate. Statul solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit. Condiiile admiterii i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea fac obiectul unui accord ntre statele membre i statul solicitant. Acest acord se supune ratificrii de ctre toate statele contractante, n conformitate cu normele lor constituionale; Statele n curs de aderare sunt statele cu care Uniunea European a angajat negocieri de aderare; Statele aderente sunt statele cu care s-au ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European, dar al cror tratat de aderare nu a intrat nc n vigoare; Acquis-ul comunitar reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce se aplic tuturor statelor membre; Aplicabilitatea imediat const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, norma de drept comunitar face parte n mod automat din dreptul intern al statelor membre; Aplicabilitatea direct const n faptul c, odat intrat n vigoare, actul comunitar este direct aplicabil n dreptul intern; Efectul direct const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, dreptul comunitar genereaz n mod direct, prin el nsui, drepturi i obligaii pentru persoanele fizice i juridice de drept privat din statele membre ale UE; Supremaia dreptului comunitar const n faptul c, n caz de conflict ntre legislaia naional i dreptul comunitar, se aplic n toate cazurile norma comunitar; Legislaia primar principalul izvor de drept. Conine tratatele Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene cu toate modificrile i completrile ulterioare: Tratatele fundamentale: Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), semnat la 18 aprilie la Paris, n vigoare de la 23 iulie 1952 pn la 23 iulie 2002; Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (Tratatul CEE), semnat la Roma la 25 martie 1957 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1958; Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Tratatul Euratom), semnat la Roma la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul de fuziune:

Tratatul de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene (Tratatul de Fuziune), semnat la Bruxelles la 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare de la 1 iulie 1967. Tratatele bugetare:

Tratatul de modificare a anumitor dispoziii bugetare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene, semnat la Luxemburg la 22 aprilie 1970 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1971; Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i ale Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene, semnat la Bruxelles la 22 iulie 1975 i intrat n vigoare de la 1 iunie 1977. Tratatele de modificare:

Actul Unic European, semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i la Haga n 28 februarie 1986 i intrat n vigoare de la 1 iulie 1987; Tratatul privind Uniunea European (TUE), semnat la Maastricht la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare de la 1 noiembrie 1993; Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a anumitor acte conexe, semnat la Amsterdam la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare de la 1 mai 1999; Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a anumitor acte conexe, semnat la Nisa la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare de la 1 februarie 2003; Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene" (Tratatul de Reform), semnat la 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare de la 1 decembrie 2009. Tratatele de aderare:

Tratatul privind aderarea Regatului Danemarcei, a Irlandei, a Regatului Norvegiei i a Regatului Unit al Marii Britanii i a Irlandei de Nord la Comunitatea Economic European i la Comunitatea European a Energiei Atomice, semnat la 22 ianuarie 1972 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1973; Tratatul privind aderarea Republicii Elene la Comunitatea Economic European i la Comunitatea European a Energiei Atomice, semnat la 28 mai 1979 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1981; Tratatul privind aderarea Regatului Spaniei i a Republicii Portugheze la Comunitatea Economic European i la Comunitatea European a Energiei Atomice, semnat la 12 iunie 1985 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1986; Tratatul privind aderarea Regatului Norvegiei, a Republicii Austria, a Republicii Finlanda i a Regatului Suediei la Uniunea European, semnat la 24 iunie 1994 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1995; Tratatul ntre Regatul Belgiei, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Marele Ducat al Luxemburgului, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Portughez, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Ceh, Republica Estonia, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Republica Ungar, Republica Malta, Republica Polon, Republica Solvenia i Republica Slovac privind aderarea Republicii Cehe, Republicii Estonia, Republicii Cipru, Republicii Letonia, Republicii Lituania, Republicii Ungare, Republicii Malta, Republicii Polone, Republicii Solvenia i Republicii Slovace la Uniunea European, semnat la Atena la 16 aprilie 2003 i intrat n vigoare de la 1 mai 2004; Tratatul ntre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgare i a Romniei la Uniunea European, semnat la Luxemburg la 25 aprilie 2005 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2007. Constituia european:

Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa care a fost semnat la 29 octombrie la Roma, urmnd s fie ratificat de ctre statele membre n decurs de doi ani. Ca urmare a eecului ratificrii sale n Frana i rile de Jos, la 29 mai, respectiv 1 iunie 2005, procesul de ratificare a tratatului s-a suspendat. Legislaia comunitar secundar al doilea izvor important al dreptului comunitar. Cuprinde toate actele juridice comunitare: Regulamentul: are aplicabilitate general, obligatorie, dispoziiile acestuia se aplic direct n toate statele membre ale Uniunii Europene. Este un instrument de unificare legislativ, obligatoriu n toate elementele sale; Directiva: se adreseaz unuia sau mai multor state membre. Nu se aplic direct, fiind un procedeu de legislaie indirect, care precizeaz doar rezultatul ce trebuie atins i las autoritilor naionale competena n ceea ce privete formele i mijloacele care s asigure apropierea legislaiei naionale de legislaia comunitar. Este un instrument de armonizare legislativ; Decizia: este obligatorie n toate elementele sale, nu numai n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins i se aplic direct; Recomandrile i avizele: nu au efect obligatoriu sau caracter obligatoriu. recomandrile indic destinatarului o direcie de urmat, iar avizele reprezint o luare de poziie solicitat de un ter. Jurisprudena instanelor comunitare. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene reprezint totalitatea hotrrilor acestei instane. Soluiile pronunate sunt obligatorii n ceea ce privete interpretarea dispoziiilor dreptului comunitar. 1.7. TEM: Identificai i comentai principalele momente istorice care au dus la crearea Comunitilor Europene.

1.8. ntrebri, exerciii, aplicaii1. Cnd s-au constituit Comunitile Europene ?

2. Ce este Uniunea European i din cte state este format ?

3. Menionai care sunt diferenele ntre Consiliu, Consiliul European i Consiliul Europei.

4. Ce rol are Parlamentul European ?

5. Ce este Curtea de Justiie a Uniunii Europene i din ce instane este compus ?

6. Precizai care este diferena dintre statele membre ale Uniunii Europene i statele n curs de aderare.

7. Precizai care sunt diferenele dintre regulament i directiv.

8. Menionai ce include legislaia primar, principalul izvor de drept al Uniunii Europene.

9. Din ce dat Romnia i Bulgaria au devenit state membre ale Uniunii Europene ?10. Cnd a fost semnat i cnd a intrat n vigoare Tratatul de la Lisabona ?

11. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului comunitar fa de dreptul naional n lumina Cazului Flaminio Costa vs. E.N.E.L., nr.6/64, 1964.Curtea de Justiie European a pus bazele principiului supremaiei dreptului comunitar n Cauza 6/64 Flaminio Costa c. ENEL.Starea de fapt era urmtoarea:n temeiul Legii nr. 1643 din 6 decembrie 1962 i a decretelor ulterioare, Republica Italian a procedat la naionalizarea produciei i a distribuiei de energie electric i a creat o organizaie denumit Ente nazionale energia elettrica (E.N.E.L.), creia i-a fost transferat patrimoniul ntreprinderilor electrice.Avocatul Flaminio Costa, n calitate de consumator i acionar al societii Edison Volta, afectat de acest naionalizare, a refuzat s plteasc factura de electricitate, pe motiv c naionalizarea este contrar Constituiei italiene i anumitor prevederi din Tratat. A solicitat pe cale incidental aplicarea articolului 177 din Tratatul CEE, n scopul de a obine interpretarea articolelor 102, 93, 53 i 57 din tratatul amintit, care au fost nclcate prin legea italian menionat anterior.Instana intalian, prin ordonana din 16 ianuarie 1964 a suspendat judecata i a dispus transmiterea unei copii conforme a dosarului ctre Curtea de Justiie a Comunitii Economice Europene din Luxemburg.Hotrrea Curii de Justiie a artat urmtoarele: Spre deosebire de tratatele obinuite, Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie care, de la intrarea n vigoare a Tratatului, a devenit parte integrant din sistemele juridice ale statelor membre i este obligatorie pentru instanele judectoreti ale acestora. ...Supremaia dreptului comunitar este confirmat de articolul 189, conform cruia regulamentele sunt obligatorii i se aplic direct n fiecare stat membru....dreptul nscut din Tratat nu poate fi, din pricina naturii sale specifice, surclasat de ctre normele juridice interne, oricare ar fi acestea.... Se afirm prin intermediul acestei cauze faptul c TCEE este parte integrant din sistemul de drept al statelor membre i trebuie aplicat de instanele acestora.

1.9. Rezolvai urmtoarele teste gril1. Ce om politic a inut un discurs la Universitatea din Zurich, discurs n care face un apel pentru crearea Statelor Unite ale Europei ?a) Robert Schumanb) Winston Churchillc) Iosif Vissarionovici Stalin2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost fondat n anul:a) 1951 la Parisb) 1950 la Luxemburg;c) 1955 la Berlin3. Consiliul Europei a fost creat n:

a) 27 mai 1952

b) 5 mai 1949

c) 1 ianuarie 1958

4. Printre semnatarii Tratatului din 1951 se numr:a) Frana, Italia, Belgiab) Germania de Est, Italia, Franac) Spania, Olanda, Luxemburg

5. Tratatul de la Paris pentru constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO):

a) a fost semnat pentru o perioad nedeterminat

b) a ieit din vigoare la data de 23 iulie 2002

c) a fost semnat pentru o perioad de 30 de ani6. La 25 martie 1957 a fost semnat la Roma:

a) Tratatul Constitutiv al Comunitii Economice Europene (CEE)b) Actul Unic Europeanc) Tratatul de cooperare economic, social i cultural i de aprare legitim i colectiv7. Tratatul CE este de fapt:a) Tratatul de la Maastrichtb) Tratatul de la Parisc) Tratatul de la Roma8. Comunitatea European a Energiei Atomice a fost instituit n anul:a) 1958b) 1960c) 19579. Prima lrgire a Comunitii Europene a avut loc n anul:a) 1965b) 1973c) 196310. Printre membrii AELS se numr:a) Romnia, Frana, Olandab) Frana, Germania, Luxemburgc) Suedia, Austria Portugalia11. Consiliul European a fost ntemeiat n anul:a) 1974b) 1976c) 197812. Tratatul de la Maastricht a fost semnat n anul:a) 1990b) 1992c) 199113. Una dintre noutile aduse de Tratatul de la Maastricht este:a) cetenia europeanb) piaa comun

c) instituirea celor patru liberti fundamentale14. Tratatul de la Amsterdam a fost semnat n anul:a) 1996b) 1998c) 199715. Tratatul de la Nisa a fost semnat n anul:a) 2001b) 2002c) 200016. Ce este Consiliul Europei ?a) o organizaie internaional de cooperare interguvernamental, un for de dialog politic la nivel regional european

b) principalul organ de decizie al Uniunii Europene

c) reuniunea bianual a efilor de stat sau de guvern ai statelor membre

17. Care era scopul Planului Marshall ?a) s serveasc interesului politic i economic rusb) s ajute Europa n drumul spre redresare economic dup rzboi;c) s dea un ajutor financiar rilor Este Europene18. Ce s-a ntmplat cu Comunitatea European de Aprare?a) a fost semnat dar nu a fost ratificatb) nu a fost semnatc) a fost semnat, ratificat, dar a czut n desuetudine19. Care dintre urmtoarele ri nu a aderat la UE n 1973:a) Norvegiab) Irlandac) Danemarca20. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa:a) a intrat n vigoare n 2004b) nu a fost ratificat de toate statele semnatarec) nu a fost semnat de toate statele membre UE1.10. Bibliografie

1. Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Editura Hamangiu, 2010;

2. Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Editura Nomina, 2009;

3. Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n UNIUNEA EUROPEAN, Bucureti, Editura Polirom, 2008,4. Ileana Anca Duc, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universitaria, Craiova, 2008;5. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Tratat, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2008;

6. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea General, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007;

7. Vasile Ciocan, Liviu Tut, Nuna Emil, Drept European. Instituii Europene. Politici Europene. Fonduri structurale, Editua GrafNet, Oradea, 2007;

8. Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007;

9. Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006;

10. Nicoleta Diaconu, Concordana dintre dreptul Uniunii Europene i reglementrile naionale cu privire la legea aplicabil contractelor, n Revista de Drept Comercial nr. 2 din 2010, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010;

11. Institutul European din Romnia, GHID STILISTIC de traducere n limba romn pentru uzul traductorilor acquis-ului comunitar, ediia a V-a, revzut i adugit, Bucureti, 2008;

12. Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat, Editura Hamangiu, 2010.

TEMA II

LIBERA CIRCULAIE A MRFURILORCuprins:

2.1. Precizri prealabile2.2. Legislaia relevant pentru libera circulaie a mrfurilor

2.2.1. Surse primare

2.2.2. Legislaia secundar

2.2.3. Jurispruden selectiv

2.3. Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun2.4. Interzicerea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene2.5. Interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene2.6. Impozitul intern2.7. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor2.7.1. Excepiile reglementate de art. 36 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene2.7.2. Excepiile jurisprudeniale2.7.3. Condiiile n care pot s fie invocate excepiile legale sau jurisprudeniale2.8. Regula raiunii. Excepiile prevzute n art. 36 din TFUE2.9. Clauze de salvgardare2.10. Imputarea aciunilor privailor2.11. Monopolurile de stat cu caracter comercial

2.12.Explicaii privind termenii uzitai2.13. TEM

2.14. ntrebri, exerciii, aplicaii2.15. Rezolvai urmtoarele teste gril2.16. Bibliografie

Obiective: cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii liberei circulaii a mrfurilor; cunoaterea i nelegerea evoluiei principiului liberei circu