ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETIFACULTATEA DE ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

BARBU ELENA RALUCAGRUPA 227, ANUL 2 MASTER

BUCURETI 2014

CUPRINS

1.Introducere3

2.Politica de mediu - Prezentarea legislaiei 2007-201333.Prezentarea perspectivelor de viitor (documente strategice pentru perioada 2014-2020)64.Identificarea metodei de guvernan folosit75.Prezentarea unei probleme de actualitate, aflat pe agenda european (care sunt actorii implicati, pe cine afecteaz problema aleas de pe agend)86.Ce implicaii are pentru Romania rezolvarea sau nu, a problemei analizate la punctul 597.Recomandri pentru poziia Romniei (soluii)11

BIBLIOGRAFIE12

Introducere

Globalizarea prezint o binecuvntare mixt pentru mediul nconjurtor. Astfel se creeaz noi oportuniti pentru cooperare dar, de asemenea, d natere la noi probleme i tensiuni. De exemplu, liberalizarea comerului genereaz cretere economic, care, la rndul ei, duce la creterea polurii i consum nesustenabil al resurselor naturale. Fr o guvernan eficace la scar internaional, globalizarea poate intensifica daunele asupra mediului ori de cte ori structurile de reglementare sunt inadecvate.[footnoteRef:2] [2: Daniel C. Esty and Maria H. Ivanova, Yale Center for Environmental Law and Policy New Haven, CT, Globalization and Environmental Protection: a Global Governance Perspective, disponibil la: http://www.yale.edu/gegdialogue/docs/dialogue/oct03/papers/Esty-Ivanova.pdf ]

Implicare oficial n reeaua extins de instituii internaionale de mediu este primul i cel mai evident modul n care UE contribuie la guvernana global de mediu. n primul rnd, UE contribuie prin diseminarea de norme i standarde. n al doilea rnd, este implicat, n mod necesar, n punerea n aplicarea a unor reglementri din domenii politice, inclusiv comer i dezvoltare, domenii care sunt critice pentru dezvoltarea durabil.[footnoteRef:3] [3: JOHN VOGLER, The European contribution to global environmental governance, International Affairs 81, 4 (2005), disponibil la: http://cesruc.org/uploads/soft/130311/1-130311152133.pdf ]

n multe pri ale Europei, peisaje agricole sunt vechi de mai bine de 2000 de ani. De-a lungul timpului, multe specii de animale slbatice s-au adaptat la aceste peisaje extrem de variate astfel ducnd la dezvoltarea multor ecosisteme bogat n specii antropice. n acelai timp, a continuat creterea populaiei umane i nevoia de a avea teren a provocat distrugerea majoritii ecosistemelor naturale europene. Pentru unele specii, acest fapt a dus la pierderea habitatului lor primar, ceea ce le-a facut aproape complet dependente de habitatele lor secundare. De-a lungul ultimelor decenii, activitile agricole, realizate cu scopul de a face agricultura mai rentabil au avut efecte negative asupra vieii slbatice.[footnoteRef:4] [4: D. Kleijn, R. A. Baquero, Y. Clough, M. Daz, J. De Esteban, F. Ferna ndez, D. Gabriel, F. Herzog, Mixed biodiversity benefits of agri-environment schemes in five European countries, Ecology Letters, (2006) 9, disponibil la: http://www.iee.unibe.ch/unibe/philnat/biology/zoologie/content/e7715/e7918/e8497/Kleijn_EcolLetters_2006.pdf ]

Prin urmare, este foarte important ca Uniunea European s acorde un interes deosebit problemelor ce in de protecia mediului i dezvoltrii durabile. Mai departe am ales s vorbesc despre Politica de mediu a Uniunii Europene.

Politica de mediu - Prezentarea legislaiei 2007-2013

Reprezetnd o politic special (att la nivel naional ct i inernational), politica de mediu nseamn n acelai timp i evaluarea siuatiilor reale ale mediului, constatarea influenelor negative asupra mediului, stabilirea instituionalizat a msurilor necesare organelor statale n protejarea i conservarea mediului, precum i stabilirea sistemelor de sancionare n caz de poluare i a cuantumului sanciunilor aplicabile. Politica de mediu este strns legat i condiionat de politica economic, administrativ financiar i legislativ, corelaie ce se bazeaz pe o cointeresare naional i internaional ntrucat reprezint deopotriv relaii teoretice i relaii practice concrete. Sarcinile politice de proectie a mediului sunt diferite i complexe, principala rspundere a politicii mediului revenind guvernelor fiecrei ri precum i autoritailor naionale i locale de specialitate.[footnoteRef:5] [5: Lucreia DOGARU, Politica de Mediu n Romnia n contextul integrrii europene, disponibil la: http://www.upm.ro/facultati_departamente/stiinte_litere/conferinte/situl_integrare_europeana/Lucrari2/Dogaru%20Lucretia.pdf]

Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitaren anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm, n acelai an. n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu PAM (1973-1977), care accentua nevoia de protecie a apei i a aerului i care coninea o abordare sectorial a combaterii polurii. n 1978 a fost adoptat PAM 2 (1978-1982), structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind, de fapt, o rennoire a acestuia. n 1982 a fost adoptat al treilea PAM (1982 -1986), care reflect influena dezvoltrii pieei interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pieei. n 1987 a fost adoptat PAM 4 (1987- 1992). Un element de noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de conservare a mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor viitoare.PAM 5 (1993 1999) a fost adoptat n 1992 i face trecerea de la abordarea bazat pe comand i control la introducerea instrumentelor economice i fiscale i la consultarea prilor interesate n procesul de decizie. Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea prioritilor pentru al 6- lea program de aciune PAM 6 (2001-2010) - care susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. PAM 6 identific 4 arii prioritare ale politicii de mediu n urmtorii zece ani: 1) schimbarea climatic i nclzirea global, 2) protecia naturii i biodiversitatea, 3) sntatea n raport cu mediul i 4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor.Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale de mediu i nu numai.[footnoteRef:6] [6: Prof. univ. dr. Rodica Stnescu, Institutul European din Romania, Ghidul politicilor Uniunii Europene nr.4 Politica de mediu, Bucureti 2012, disponibil la: http://www.ier.ro/sites/default/files/pdf/politica _de_mediu_brosura_nr.4_.pdf ]

Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2012), numit i Alegerea noastr,viitorul nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat 6 Internal Market n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu: 1) schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto); 2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa; 3) sntatea n raport cu mediul; 4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor.[footnoteRef:7] [7: Idem 5]

Programul LIFE (Financial Instrument for the Environment) a fost creat n 1992 avnd ca scop contribuirea la implementarea i dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu. Programul a cuprins trei faze[footnoteRef:8]: LIFE I cu un buget alocat de 400 milioane de euro pentru perioada 1992-1995; LIFE II cu trei componente: LIFE Natura, LIFE Mediu i LIFE State Tere avnd un buget de 450 milioane de euro pentru perioada cuprins ntre 1996-1999; i, de asemenea, LIFE III cu un buget de 640 milioane de euro pentru perioada 2000-2006. [8: Comisia European, Regulamentul Parlamentului i al Consiliului privind Instrumentul financiar pentru mediu, disponibil la: http://ec.europa.eu/environment/life/publications/lifepublications/generalpublications/ documents/life_en.pdf]

Pentru perioada 2007-2013 a fost adoptat programul LIFE+ cu un buget de 2,143 mld EUR, constituit prin Regulamentul (CE) nr. 614/2007 din 23 mai 2007 privind Instrumentul financiar pentru mediu. Articolul 1 din Regulament prezint obiectivul general ca reprezentnd contribuia la aplicarea, actualizarea i dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu comunitare. LIFE+ este mprit n trei componente[footnoteRef:9]: LIFE+ Natur i biodiversitate, LIFE+ Politic i guvernan n materie de mediu, LIFE+ Informare i comunicare [9: Idem 7 ]

Programul LIFE va continua n perioada 2014-2020 n cadrul noului Regulament LIFE pentru mediu i politici climatice. Pentru aceast perioad, programul are la dispoziie un buget total de 3,4 miliarde EUR, n preurile din decembrie 2013, i va cuprinde un subprogram pentru mediu i un subprogram pentru politici climatice.Fondurile alocate sectorului de mediu din Romnia de ctre Comisia European, pentru perioada 2007- 2013 se ridic la suma de 5,6 miliarde euro. Aceast finanare provine din dou fonduri ale Uniunii Europene: Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC)92. Strategia i distribuia acestor fonduri este realizat n cadrul Programului Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu). Programul a fost elaborat n strns corelaie cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare 2007- 2013. POS Mediu a avut ca punct de plecare prioritile i obiectivele politicii de mediu a Uniunii Europene i este conturat astfel nct s contribuie la ndeplinirea angajamentelor Romniei n cadrul Tratatului de Aderare.[footnoteRef:10] [10: Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, Autoritatea de management pentru POS Mediu , disponibil la: http://www.mmediu.ro/programe_finantare/pos_mediu.htm ]

Prezentarea perspectivelor de viitor (documente strategice pentru perioada 2014-2020)

Europa 2020 reprezint strategia UE de cretere economic pentru urmtorii zece ani. ntr-o lume aflat n permanent schimbare, UE dorete s devin o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i sunt n msur s ajute UE i statele membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. n practic, Uniunea a stabilit cinci obiective majore privind ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/energia - care urmeaz s fie ndeplinite pn n 2020. Statele membre au adoptat propriile lor obiective naionale n aceste domenii. Diverse aciuni la nivel european i naional vin n sprijinul Strategiei.[footnoteRef:11] Obiectivele Europa 2020[footnoteRef:12] cu privire la mediu sunt: [11: Comisia European, Europa 2020, disponibil la: http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm ] [12: Idem 10]

reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990 creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20% creterea cu 20% a eficienei energetice n ceea ce privete creterea durabil, Uniunea European i propune: O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor (reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser din UE cu pn la 95% pn n 2050, reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20 % fa de nivelurile din 1990, creterea la 20 % a ponderii energiei regenerabile n consumul final de energie i vizarea unei creteri cu 20 % a eficienei energetice). UE a artat deja c exist progrese n utilizarea eficient a resurselor naturale. Reciclarea a nceput s devin o practic normal pentru ntreprinderile i gospodriile din ntreaga UE. Din 1990, emisiile de gaze cu efect de ser au sczut cu mai mult de 10% n timp ce economiile noastre au crescut cu aproximativ 40%. UE a realizat deja, pn n 2012, o reducere cu 18 % a emisiilor de gaze cu efect de ser. Plecnd de la 7,5 % n 2000, ponderea energiei regenerabile a ajuns deja la 14,4 % n 201221. O int de 20 % pentru aceast pondere pn n 2020 pare realizabil i poate fi chiar depit (atingnd aproximativ 21 %). ntre vrful nregistrat n 2006 i anul 2012, consumul de energie primar a sczut cu aproximativ 8 %. Este nevoie de o reducere suplimentar de 6,3 % pn n 2020 pentru a ndeplini obiectivul.[footnoteRef:13] [13: Comisia European, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Bilanul Strategiei Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, Bruxelles, 5.3.2014 COM(2014) 130 final, disponibil la: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/europe2020stocktaking_ro.pdf]

O politic industrial pentru era globalizriin cursul secolului XX, pe plan mondial, consumul de combustibili fosili a crescut de 12 ori, iar extracia de resurse materiale de 34 de ori. n prezent, n UE, fiecare persoan consum anual 15 tone de materiale i genereaz 5 tone de deeuri, din care jumtate ajung n depozitele de deeuri. ntreprinderile se confrunt cu costuri din ce n ce mai ridicate la materiile prime eseniale, energie i minerale, iar lipsa securitii aprovizionrii i volatilitatea preurilor au efecte negative asupra economiei. Sursele de minerale, metale i energie, dar i stocurile de pete, lemnul, apa, solurile fertile, aerul curat, biomasa i biodiversitatea sunt sub presiune, la fel ca i stabilitatea sistemului climatic. Cererea de alimente, furaje i fibre ar putea crete cu 70 % pn n 2050, dar 60 % din marile ecosisteme de pe glob, care contribuie la producerea acestor resurse, au fost deja degradate sau sunt utilizate n mod nesustenabil.[footnoteRef:14] [14: Comisia European, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Bilanul Strategiei Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, Bruxelles, 5.3.2014 COM(2014) 130 final, disponibil la: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/europe2020stocktaking_ro.pdf ]

Calitatea apei i nivelurile de poluare a aerului constituie n continuare o problem n multe pri ale Europei. Exploatarea nesustenabil a terenurilor epuizeaz solurile fertile, n timp ce degradarea solului continu, iar utilizarea infrastructurilor verzi rmne la un nivel suboptim. n mod similar, utilizarea nesustenabil a mrilor amenin echilibrul fragil al ecosistemelor marine i afecteaz activitile economice conexe, cum ar fi pescuitul i turismul.

Identificarea metodei de guvernan folosit

n procesul de construcie instituional la nivel European s-a folosit metoda comunitar sau metoda Jean Monnet. Prin metoda comunitar s-au creat instituii intercorelate i complementare, care asigura funcionarea eficient a unui sistem de guvernare multistratificat sau multinivel. Tratatul de la Roma stipuleaz competentele sau puterile instituiilor comunitare, compoziia i structura lor, instrumentele lor, sistemul de vot sau procedura de luare a deciziei.Comisia European accept teoria sistemului de guvernare multinivel sau multistratificat dar s-a referit la guvernanta comunitar mai mult prin prisma metodei comunitare a crei paternitate apartine lui Jean Monnet. Intr-una din Crtile Albe publicat n iulie, 2001 Comisia preciza: Metoda comunitar garanteaz eficacitatea si diversitatea Uniunii, asigurand un tratament echilibrat tuturor trilor membre, ea aplicandu-se pietei unice si politicilor comune si bazandu-se pe un important corp de legislatie secundara, care completeaza legislatia primara reprezentata de tratate. De asemenea, aceast metod furnizeaz o modalitate de a arbitra intre diverse interese prin intermediul a dou filtre succesive: filtrul interesului general (la nivelul Comisiei) si, respectiv, cel al reprezentrii democratice, europene si nationale, la nivelul Parlamentului si Consiliului, care constituie, impreun, puterea legislativ a Uniunii.Prezentarea unei probleme de actualitate, aflat pe agenda european (care sunt actorii implicati, pe cine afecteaz problema aleas de pe agend)

Atenia cercettorilor i a liderilor politici s-a ndreptat n ultimii ani spre zona arctic. i nu ntmpltor, pentru c n 2007, de exemplu, calota glaciar de la Polul Nord a pierdut o suprafa de ghea ct Alaska i Texas la un loc. Specialitii sunt ngrijorai i pentru c luna septembrie a acestui an a fost cea mai clduroas din ultimii peste 130 de ani. Schimbrile climatice au pus n ultimii ani Europa pe gnduri, pe msur ce btrnul continent a fost afectat de furtuni puternice, inundaii devastatoare i incendii de vegetaie interminabile. Tocmai de aceea, liderii Uniunii Europene au aprobat cel mai ambiios program privind reducerea polurii.Am fcut un pas crucial nainte, am stabilit o int care va garanta c Europa va fi un juctor important, un partener important n viitoarele nelegeri internaionale cu privire la clim, spune Angela Merkel, cancelarul Germaniei. Blocul comunitar a alocat 20% din buget pe 2014-2020 pentru problemele de mediu. Liderii europeni s-au angajat s reduc emisiile poluante cu 20 la sut pn n 2020 i cu 40 la sut pn n 2030. Politica Uniunii Europene vizeaz i o cretere cu 27 la sut a utilizrii biocarburanilor pn n anul 2030.De cealalt parte a Atlanticului, Statele Unite nu au fost nici ele ocolite de dezastre. Tornadele, vijeliile i inundaiile au devastat teritoriul american, provocnd pagube de sute de milioane de dolari numai n ultimii ani. Dei politica Washingtonului a fost ntotdeauna reticent fa de adoptarea unor msuri care s mpiedice competiia economic, odat cu administraia Obama, politicile de mediu s-au schimbat radical.Nicio ar nu este imun. n America, ultimul deceniu a fost cel mai cald de cnd se fac msurtori, afirm Barack Obama, preedintele Statelor Unite. Autoritile federale au adoptat n urm cu patru ani un plan de investiii n energia verde, n valoare de 15 miliarde de dolari pe an i s-au angajat c Statele Unite vor reduce emisiile cu efect de ser cu 17 la sut pn n 2020 i cu peste 40 la sut pn n 2040. Totul, n condiiile n care Statele Unite sunt considerate printre cei mai mari poluatori de pe planet, alturi de economiile emergente: China, India i Brazilia.Pe de alt parte, politicile care trateaz problematica schimbrilor climatice sunt contrabalansate de competiia acerb de pe piaa mondial pentru resurse energetice. Criza ucrainean i conflictul diplomatic dintre Rusia i Occident generat de aceasta au readus n centrul ateniei dependena rilor europene de gazul rusesc. n acest context, tot mai multe voci din rile Uniunii Europene au nceput s susin alternativa exploatrii gazelor de ist pentru a preveni un eventual refuz al Moscovei de a mai livra gaze. Problema a nceput s frmnte tot mai mult i elita politic din ara noastr. Experii estimeaz c la Polul Nord se gsesc 15% din rezervele de petrol i 30% din rezervele de gaze nc nedescoperite ale lumii. Nu ntmpltor, Rusia i-a reactivat o fost baz militar n nordul ngheat, ceea ce a iritat Canada, care are la rndul su interese n zon.[footnoteRef:15] [15: Digi 24, Schimbrile climatice, un subiect aproape inexistent n dezbaterile politice din Romnia. Care sunt politicile de mediu din UE i SUA, disponibil la: http://www.digi24.ro/Stiri/Digi24/Actualitate/Stiinta+si+Mediu/Schimbarile+climatice+un+subiect+aproape+inexistent+in+dezbateri ]

Ce implicaii are pentru Romania rezolvarea sau nu, a problemei analizate la punctul 5

"Romnia va trebui s neutralizeze emisiile de carbon din sectorul energetic pn n 2070", a declarat Claudia Tomescu, director adjunct al Departamentului pentru Energie i Mediu din cadrul Institutului de Studii i Proiectri Energetice (ISPE). Principalele metode pe care Romnia ar trebui sa le aib n vedere n atingerea acestui obiectiv sunt creterea eficienei energetice, utilizarea surselor de energie regenerabil i a energiei nucleare, precum i tehnologiile de captare i stocare a dioxidului de carbon.Avnd n vedere importana Deciziei nr. 406/2009/CE n procesul de reducere a emisiilor de GES (Gaze cu efect de ser) la nivel european i naional, Romnia trebuie s asigure fundamentarea i respectarea tuturor aspectelor tehnice i instituionale legate de implementarea acestei Decizii n ara noastr.Obiectivele i msurile de reducere incluse n politica european viznd orizontul de timp al anului 2020, exprimate la nivel naional, impun o ntrire substanial a structurii instituionale n ara noastr prin participarea activ a tuturor ministerelor i a celorlalte autoriti ale administraiei publice locale la efortul de planificare i control al emisiilor de gaze cu efect de ser i de respectare a obligaiilor de limitare i reducere a emisiilor n conformitate cu obligaiile asumate.La nivel naional limitarea i reducerea emisiilor se vor realiza prin aplicarea Schemei de Comercializare a Certificatelor de Emisii de GES, denumit n continuare EU ETS, obiectivul stabilit la nivel european fiind de 21% n anul 2020, comparativ cu nivelul ipotetic al emisiilor din sectoarele EU ETS din anul 2005 i prin aplicarea prevederilor incluse n Decizia nr. 406/2009/CE. Pentru Romnia, obiectivul stabilit reprezint o cretere a emisiilor cu +19% n anul 2020, comparativ cu nivelul emisiilor aferent sectoarelor reglementate prin aceast Decizie n anul 2005.Pentru asigurarea, n condiii de sustenabilitate a necesarului de energie aferent cerinelor de dezvoltare, se impune promovarea cu prioritate a politicilor i msurilor de eficien energetic ca soluie alternativ la sporirea surselor de energie.De asemenea, trebuie ncurajat n continuare utilizarea surselor regenerabile de energie pentru producerea energiei electrice i termice. n prezent, Romnia se afl pe traiectoria adecvat pentru respectarea intei sale referitoare la utilizarea surselor regenerabile de energie. Procentul de energie electric provenit din surse regenerabile a fost n anul 2012 de 23,4%, inta pentru 2020 fiind de 24%.[footnoteRef:16] [16: Ministerul mediului, Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice 2013 2020, disponibil la: http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2013/10/2013-10-01_SNSC.pdf, p. 12]

Schimbrile climatice regionale i locale vor influena ecosistemele, aezrile omeneti i infrastructura. Modificrile de temperatur i precipitaii prognozate pot conduce la modificri ale perioadelor de vegetaie i la schimbarea limitelor ntre pduri i puni. Romnia s-a confruntat, n timpul primului deceniu al acestui secol cu o serie de fenomene meteorologice extreme, ce au determinat att producerea de inundaii, ct i apariia unor zone secetoase: a) n anul 2005 inundaiile istorice produse pe rurile interioare, au provocat att pierderea a 76 de viei omeneti ct i mari pagube materiale; b) n anul 2006 inundaiile istorice care au avut loc pe sectorul romnesc al Dunrii ct i inundaiile produse pe rurile interioare au provocat, din nou, pagube materiale importante; c) n anul 2007 cea mai grav secet din ultimii 60 de ani.[footnoteRef:17] [17: Ministerul mediului, Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice 2013 2020, disponibil la: http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2013/10/2013-10-01_SNSC.pdf, p.39]

Adaptarea la efectele schimbrilor climatice va fi un element important n politica naional a Romniei privind schimbrile climatice i n dezvoltarea rii n general. Deoarece fenomenele meteo-hidrologice extreme care s-au produs n ultimul deceniu i care au provocat numeroase inundaii, perioade prelungite de secet i valuri de cldur sunt considerate de tot mai muli specialiti ca fiind rezultatul schimbrilor climatice, politica i msurile de adaptare vor fi abordate cu o responsabilitate crescut n viitor.Adaptarea necesit aciuni la toate nivelurile local, regional, naional i internaional i n toate sectoarele. Prognozele meteorologice pe termen mediu i lung pentru Romnia justific apelul la aciuni imediate emis de factorii de decizie. Modelele climatice demonstreaz c temperaturile medii anuale n Romnia vor continua s creasc constant, mai ales vara i iarna. Astfel, n pofida faptului c Romnia va continua s aib o clim temperat i patru anotimpuri, clima temperat va fi semnificativ modificat n urmtorii 50-100 de ani.[footnoteRef:18] [18: Ministerul mediului, Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice 2013 2020, disponibil la: http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2013/10/2013-10-01_SNSC.pdf, p. 40]

Prin urmare, este necesar ca factorii de decizie din Romnia s aib permanent n atenie problematica major pe care o reprezint schimbrile climatice i s continue elaborarea i actualizarea politicilor pentru diminuarea efectelor acestora.Prin anticiparea schimbrilor climatice nu se evideniaz ns numai probleme dar se identific i o serie de oportuniti. Turismul romnesc poate avea unele beneficii ca urmare a creterii temperaturilor n anotimpul de var, deoarece n acest caz se prelungete sezonul cald pe litoralul Mrii Negre, sezon care n prezent este relativ scurt comparativ cu locaiile similare de la Mediteran. n mod similar i staiunile turistice din zonele montane se vor putea dezvolta tot mai mult ca urmare a nevoii tot mai mari a locuitorilor din zonele urbane de a evada din calea valurilor de cldur spre zone cu temperaturi mai sczute. n agricultur, creterea cantitii de CO2 mbuntete dezvoltarea culturilor ca urmare a intensificrii proceselor de fotosintez i tinde s reduc rata pierderilor de ap prin nchiderea stomatelor.[footnoteRef:19] [19: Ministerul mediului, Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice 2013 2020, disponibil la: http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2013/10/2013-10-01_SNSC.pdf, p. 42]

Pentru o dezvoltare i implementare optim a politicii de adaptare la efectele schimbrilor climatice este necesar asigurarea unei activiti de cercetare eficiente care s fundamenteze procesul decizional al politicilor i al msurilor, aciunilor i soluiilor de adaptare, i care s ofere factorilor interesai o cale optim de realizare a obiectivelor propuse.

Recomandri pentru poziia Romniei (soluii)

Consider c este imperativ ca Romnia s adopte msurile adecvate pentru a diminua impactul schimbrilor climatice pe teritoriului su i pentru a proteja populaia de efectele negative ale schimbrilor climatice.De asemenea, consider c este foarte important existena unui schimb de cunotine i experien, a unui transfer efectiv de bune practici privind adaptarea la efectele schimbrilor climatice de ctre autoritile administraiei publice locale i regionale, inclusiv a unei baze de date cu studii de caz pentru a ilustra diverse abordri ale adaptrii la efectele schimbrilor climatice. Este necesar o identificare a ameninrilor i soluiilor comune de adaptare la efectele schimbrilor climatice i prezentat modul n care mai multe ministere pot rspunde acestora, date fiind msurile comune precum cele referitoare la educaie/formare profesional.

BIBLIOGRAFIE

1. Daniel C. Esty and Maria H. Ivanova, Yale Center for Environmental Law and Policy New Haven, CT, Globalization and Environmental Protection: a Global Governance Perspective, disponibil la: http://www.yale.edu/gegdialogue/docs/dialogue/ oct03/papers/Esty-Ivanova.pdf, accesat la data de 07.12.2013, p. 3 2. JOHN VOGLER, The European contribution to global environmental governance, International Affairs 81, 4 (2005), disponibil la: http://cesruc.org/uploads/soft/130311/1-130311152133.pdf, accesat la data de 07.12.2013, p. 8353. D. Kleijn, R. A. Baquero, Y. Clough, M. Daz, J. De Esteban, F. Ferna ndez, D. Gabriel, F. Herzog, Mixed biodiversity benefits of agri-environment schemes in five European countries, Ecology Letters, (2006) 9, disponibil la: http://www.iee.unibe.ch/unibe/philnat/biology/zoologie/content/ e7715/e7918/e8497/Kleijn_EcolLetters_2006.pdf, accesat la data de 07.12.2013, p. 2434. Lucreia DOGARU, Politica de Mediu n Romnia n contextul integrrii europene, disponibil la: http://www.upm.ro/facultati_departamente/stiinte_litere/conferinte/ situl_integrare_europeana/Lucrari2/Dogaru%20Lucretia.pdf, accesat la data de 07.12.2014, p. 6585. Prof. univ. dr. Rodica Stnescu, Institutul European din Romania, Ghidul politicilor Uniunii Europene nr.4 Politica de mediu, Bucureti 2012, disponibil la: http://www.ier.ro/sites/default/files/pdf/politica _de_mediu_brosura_nr.4_.pdf, accesat la data de 06.12.2014, p. 2-306. Comisia European, Regulamentul Parlamentului i al Consiliului privind Instrumentul financiar pentru mediu, disponibil la: http://ec.europa.eu/environment/life/publications /lifepublications/generalpublications/ documents/life_en.pdf, accesat la data de 06.12.2014, p.2-57. Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia, Autoritatea de management pentru POS Mediu, disponibil la: http://www.mmediu.ro/programe_finantare/pos_mediu.htm, accesat la data de 06.12.20148. Comisia European, Europa 2020, disponibil la: http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm, accesat da data de 06.12.20149. Comisia European, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Bilanul Strategiei Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, Bruxelles, 5.3.2014 COM(2014) 130 final, disponibil la: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/europe2020stocktaking_ro.pdf, accesat la data de 08.12.2014, p. 2-1710. Digi 24, Schimbrile climatice, un subiect aproape inexistent n dezbaterile politice din Romnia. Care sunt politicile de mediu din UE i SUA, disponibil la: http://www.digi24.ro/Stiri/Digi24/Actualitate/Stiinta+si+Mediu/Schimbarile+climatice+un+subiect+aproape+inexistent+in+dezbateri , accesat la data de 12.12.201411. Ministerul mediului, Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice 2013 2020, disponibil la: http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2013/10/2013-10-01_SNSC.pdf, accesat la data de 12.12.2014, p. 3-3012