PRINCIPIILE CONSTITUIONALE DE LA 1938

Dup lovitura de stat din noaptea 10/11 februarie 1938, Carol al II-lea, a doua zi, a desemnat o comisie format din apropiai, printre care i regsim pe Istrate Micescu, Armand Clinescu, Constantin Argetoianu, Gheorghe Ttrescu i Mircea Cancicov, pentru elaborarea unui nou act fundamental, opus, in totalitate, constituiei liberale de la 1923. Comisia, coordonat de Istrate Micescu, a redactat textul noii constituii care va fi publicat la 20 februarie, iar la 24 februarie a fost supus spre bun tiin i nvoial cetenilor Romniei. Plebiscitul organizat pe data de 24 februarie a dat rezultatele pe care regimul le atepta, adic 4297581 voturi pentru i 5843 contra, ceea ce a semnificat c proiectul plebiscitat a trecut cu 99% n favoarea Constituiei i a regimului carlist, mpotriva 0, 13%[footnoteRef:2]. Votul cetenilor nu a fost unul secret i direct. El s-a desfurat deschis i la vedere, cu list separat pentru opozanii regimului, acest aspect dictatorial putnd fi observat din studiul arhivelor FRN-iste. Rapoartele ctre Ministerul de Interne aminteau faptul c anumii ceteni nu au votat pentru Constituie. [2: Ioan Muraru, Gh. Iancu, Constituiile Romne,Bucureti, 2000, p. 119.]

Vasile Niculae, n studiul dedicat social-democraiei romneti, pune n lumin teza lui Constantin-Titel Petrescu despre plebiscitul organizat de regim, pe care-l considera ca fiind legalizarea tiraniei regale[footnoteRef:3]. Parodia plebiscitului a confecionat unanimitatea popular, fenomen specific regimurilor autoritare i totalitare care nu agreau critica, dizidenele i nesupunerea civic. Actul organizrii plebiscitului este unul neconstituional, deoarece nu era prevzut n Constituia din 1923. Neconstituionalitatea noului act fundamental, prin articolul 98, mai rezult i din abrogarea Constituiei din 1923, care nu putea fi dect revizuit[footnoteRef:4]. [3: Vasile Niculae,O istorie a social-democraiei romne ntre anii 1900-1944. Continuitate- ascensiune organizatoric i doctrinar- vremelinic SFRIT, Bucureti, 1997, p. 164.] [4: Radu Carp,Responsabilitatea ministerial. Studiu de drept public comparat, Bucureti, 2003, p. 234.]

Noua constituie a fost promulgat n cadrul unei ceremonii desfurate la Palatul Regal, n prezena tuturor membrilor guvernului, n ziua de 27 februarie. Cu acest prilej, preedintele Consiliului de Minitri, patriarhul Miron Cristea, a rostit un amplu rechizitoriu la adresa partidelor politice. Seful Bisericii Ortodoxe Romne, considera c prin noua constituie vechiul regim nu se mai putea regsi n configuraia actual a statului. [...] Astzi s-a mai distrus zarva, certurile, btile electorale i chiar omorurile, i n locul lor se vor ntrona linitea, munca, pacea, i unirea, pecetluite de fretile mbriri ale poporului, ca n timpurile legendare. Mesajul antidemocratic al patriarhului mpotriva partidelor i sistemului democratic s-a regsit n aproape toate discursurile politicienilor carliti din epoc. Elemente precum instaurarea ordinii i eliminarea politicianismului au devenit cliee n cei doi ani i jumtate de existen a regimului.Votarea constituiei coincidea cu acceptarea i legitimarea regimului autoritar de ctre ceteni. Noul regim, prin atomizarea i uniformizarea societii i vieii publice, nu a permis niciun fel de aciune politic oficial. Participarea la viaa politic inea, pe cale de consecin, de acceptarea i recunoaterea monarhiei autoritare i, implicit, de cea a viitorului partidului unic.Denumirea Constituiei ca fiind una octroiat se fundamenta pe faptul c ea fusese druit rii de rege prin graia lui Dumnezeu. Plebiscitarea Constituiei nu s-a realizat n faa urnelor, aa cum cerea procedura democratic, ci prin ridicarea minii n cadrul unor adunri publice sau prin declaraie verbal la locul de munc. Urnele erau confecionate sub ngrijirea Ministerului de Interne, iar supravegherea lor era dat n grij judectorilor de circumscripii. Decretul-regal prin care poporul era chemat s se pronune asupra noii constituii a fost publicat i n ziarulUniversul. Articolul al VI-lea specifica faptul c votul se face prin declaraie verbal naintea biroului de votare. Se vor ine listedeosebitepentru cei care au votat pentru i cei care au votat mpotriv. Cei care erau nsrcinai cu pregtirea i desfurarea operaiuniilor acestui plebiscit, specific art. 10, erau minitrii de interne i de justiie. Prin urmare, votul nu a fost secret, ci public. Participarea la alegeri era obligatorie, iar absena se amenda cu 1000 de lei. Electorii i asumau consecinele gestului de a vota mpotriv. Exista chiar o procedur oficial a regimului n legtur cu cei care votau contra constituiei, iar aceast procedur a constat n monitorizarea acestor persoane, fenomen demonstrabil din studiul arhivelor despre regim. Prin umare, cine tulbura unanimitatea, pretinsa armonie i salvarea naional pe care o preconiza regele, prin vot negativ, era rugat de organizatori s dea o declaraie n care trebuia s-i motiveze gestul.Conform constituiei de la 27 februarie 1938, vrsta la care se putea execita dreptul de vot era ridicat la 30 de ani, consecina fiind excluderea celor tineri din viaa politic. Scopul urmrit era anihilarea Micrii legionare i a ponderii ei electorale. Dezastrul partidelor politice democratice n urma alegerilor din decembrie 1937 Partidul Totul pentru ar, obinnd 16% din voturi - a obligat monarhul s recurg la fabricarea unui nou regim, prin suspendarea partidelor politice i suprimarea principalelor drepturi i liberti ceteneti consfinite prin anterioarele constituii, cea de la 1866 i de la 1923.Gestul impardonabil al monarhului a constat n desfiinarea partidelor politice. Regele i-a asumat, prin acest decret, ntreaga responsabilitate a operei guvernrii i a actelor pe care le-a emis.Constituia de la 27 februarie 1938 a fost radiografiat de profesorul de drept public Paul Negulescu, nEnciclopedia Romniei. El considera legea fundamental de la 27 februarie drept o constituieStatut, adic o manifestare de voin a monarhului, care a fost supus spre nvoire poporului n ziua de 24 februarie 1938, care i-a manifestat voina n mod categoric, dndu-i adeziunea pentru noua aezare constituional. Constituia de la 27 februarie ntrunete manifestarea de voin a regelui, cu contrasemnarea ntregului Consiliu de Minitri, aprobarea popular, actul de promulgare i publicarea n Monitorul Oficial[footnoteRef:5]. Pe de alt parte, istoricul Armin Heinen consider c manifestarea voinei regelui s-a tradus prin promulgarea legii fundamentale, iar publicarea Constituiei a distrus toate speranele cu privire la caracterul tranzitoriu al dictaturii regale. [5: Paul Negulescu, Constituia Romniei. Principiile Constituiei din 27 februarie,Enciclopedia Romniei, Vol.I, 1938, p. 196.]

Paul Negulescu rezum Constituia de la 27 februarie 1938 la trei principii: a)Regimul reprezentativ simplu, un regim de autoritate,n care executorul capt preponderena necesar conducerii, nlocuind regimul parlamentar existent pn atunci;nlturarea monopolului de guvernare a partidelor, bazate pe interese egoiste, materiale, punnd la baza statuluimunca, organiznd corpul electoral pe baz de munc manual i intelectual i dnd o nou reprezentare corporaiilor; b) Stabileteprimatul etnic romnesc; c) introduce oconcepie solidarist n locul individualismuluidin constituiile anterioare[footnoteRef:6]. [6: Ibidem, p. 198.]

Constituia de la 27 februarie 1938 meninea totui o serie de principii din Constituia de la 1923. Astfel,principiul suveranitii naionalel avea n vedere pe Rege. Acesta eraCapul Statuluii n aceast calitate el era organul prin care Naiunea, titulara suveranitii, i manifesta toate puterile. Prin urmare, Regele exercit puterea legislativ prin Reprezentaiunea Naional, iar puterea executiv prin Guvern.Regele are o putere activ n noua constituie, colabornd cu minitrii si n opera de guvernare, dobndindu-i un rol preponderent, ntruct minitrii, nemaiavnd baz parlamentar, ca reprezentani ai majoritilor, devin simpli senatori ai regelui, responsabili numai fa de rege[footnoteRef:7]. [7: Ibidem, p. 199.]

Un alt doctrinar al regimului, Andrei Rdulescu era de prere c noua Constituie menine sistemul guvernmntului reprezentativ, proclamnd prin art. 20 c: Toate puterile Statului eman de la naiunea romn, ele ns nu se pot exercita dect prin delegaiune, dar ndeplinete n acelai timp o reform necesar i fundamental: suprimarea regimului parlamentar, prin faptul celimin dintre instituiile noastre principiul responsabilitii politice a minitrilorn faa parlamentului, care rspundere este instituiunea de baz a regimului parlamentar i elibereaz n acest fel guvernul de ipoteca intereselor luntrice,electorale i de club.Despre principiulguvernrii reprezentative, Paul Negulescu consider c nlocuirea regimului parlamentar, n care minitrii sunt reprezentanii majoritilor parlamentare de a cror interese se bucur i sunt rspunztori fa de ele, prin regimul reprezentativ simplu, n care minitrii sunt recrutai de rege fr s se in seam de ncrederea parlamentului, nu au nicio rspundere politic fa de parlament[footnoteRef:8]. Datorit faptului c minitrii aveau rspundere politic numai fat de rege, art. 65 din constituie preciza c, dreptul de control al parlamentului asupra guvernului este redus n mod cu totul simitor. Parlamentul nu mai avea dreptul de a adresa interpelri, de a institui anchete parlamentare i de a manifesta, ca un drept de sanciune politic, nencrederea n guvern, printr-un vot de blam. [8: Ibidem, p. 198.]

Constantin Rarincescu, analiznd principiul separaiunii puterilor n stat, considera, c regele concentreaz n minile sale att puterea executiv, ct i cea legislativ,prin dreptul su de iniiativ, sanciune i promulgare a legilor i c cel puin ntre aceste puteri nu ar mai putea fi vorba de separaiune. Pe de alt parte, Gheorghe Alexianu i Paul Negulescu erau de prere c, aezarea constituional introduce sistemul concentrrii puterii, dei formal pstreaz principiul separaiei puterilor[footnoteRef:9]. [9: Gheorghe Alexianu, Paul Negulescu,Tratat de drept civil, Bucureti, 1942, p. 251.]

Principiile Constituiei din 1938 au fost, pe de o parte, pstrate n Constituia din 1923, iar, pe de alt parte au fost dezvoltate altele noi datorit creterii, pe plan extern, a naionalismului. Principiul separrii puterilor n stat, prin art. 30 al noii constituii, l declara peRege ca fiind Capul Statului. Prin acest articol, C. Rarincescu amintete faptul c se ncredineaz Regelui att puterea executiv, ct i puterea legiuitoare, care vor fi exercitate prinGuvernul Sui prinReprezentana Naional, iar prin aceste texte observm c s-a urmrit afirmaiunea solemn c Regele constituie n Stat principala surs a puterii politice.Constantin Rarincescu, pe de alt parte, arat c legea fundamental de la 1938 mai prevedea posibilitatea legiferrii pe calea decretelor-legi. Aceast posibilitate era prevzut n dou situaii: a) de art. 98 din constituie, ca o situaie temporar i tranzitorie pn la convocarea noilor corpuri legiuitoare i prin care s dispun c pn la convocarea Adunrilor Legiuitoare, toate Decretele au putere de lege, fr a mai fi nevoie de ratificarea lor. n acest caz, s-a dat dreptulCapului Statuluis legifereze pe cale de decret, fr s mai fie nevoie ca aceste decrete s fie ulterior ratificate de noul parlament constituit. b) Art. 46. prevede c Regele poate, n timpul cnd Adunrile sunt dizolvate i n intervalul dintre sesiuni, s se fac n orice privinDecretecu putere de lege, care urmeaz a fi supuse Adunrilor spre ratificare la cea mai apropiat a lor sesiune. Acest mod de legiferare rmne considerat ca un fenomen anormal atribuit n mod excepional Executivului.Andrei Rdulescu, prim-preedinte al naltei Curi de Casaie i profesor universitar la Facultatea de Drept, susinea c guvernul nu este al doilea factor al puterii executive, ca n alte constituii, ci organismul care exercita puterea executiv n numele Regelui, ca reprezentat al acestuia, dar nu oricum, ci pe rspunderea minitrilor. Guvernul trebuie s in seama de voina Regelui care are dreptul de a decide. Prin urmare, Regele are dreptul s aleag minitrii, cum va crede mai nimerit, iar minitrii au rspundere politic numai fa de Rege. Despre drepturile puterii executive, Andrei Rdulescu afirma c acestea erau subordonate prevederilor constituiei i la aproape oricare dintre ele se stipula c trebuiau s fie exercitate n conformitate cu legile. Scopul noii puteri executive este acela de a apra Statul nluntru i n afar, de a-i da posibilitatea s aib o crmuire, ca s nu atrne de agitaiile parlamentare, de a face ca viaa poporului s nu fie continuu turburat, ci s se desfoare n ritmul cerut, pe o linie consecvent.Constituia monarhiei autoritare promoveaz instituirea statului pe baze comunitar-naionaliste n locul individualismului i consacr principiul primatului etnic romnesc.G.G. Mironescu, nInovaiile constituiei din 1938, arta c ideea cu adevrat fundamental a organizrii Statului, n noua Constituie, nu a fost reprezentat nici de principiul profesionalismului, corporatismului sau de nlturarea individualismului, ci de obligaia fireasc de a folosi naiunii printr-o munc efectiv. Mironescu, era de prere c numai cine muncete efectiv n cmpul diverselor profesiuni are rol n crmuirea Statului, cci organizarea Statului, dup noua Constituie, este ntemeiat peRegalitatea Muncii. [...] Principiulmuncii efectiveconst n faptul c, pentru ca cineva s fie alegtor sau ales, pe lng alte consideraiuni, trebuie s exercite n mod efectiv una din ndeletnicirile urmtoare: munc manual i agricultur, industrie i comer i ocupaiuni intelectuale[footnoteRef:10]. [10: G.G Mironescu,Inovaiile Constituiei din 1938, 1939, p. 31.]

Constituia de la 27 februarie 1938 a instaurat principiile statului corporatist prin introducerea profesiei, ca principiu de selecie i de alegere al noului parlament, tot cu caracter corporatist. Dei a fost copiat din legea italian a corporaiilor, legea nfiinrii breslelor s-a vrut a fi adaptat la realitile romneti. Mihail Ralea, era de prere c legea breslelor nu ar fi o ideologie de import; astazi, susinea el, nu mai importm idei direct din spiritul vremii, ci le adaptm felului nostru de a fi. Caracterul de noutate pe care a vrut s-l introduc instituia breslei se fundamenta pe ideea corporatist, a etatismului.Despreprincipiul primatului etnic romnesc,introdus n Constituia din 27 februarie 1938, Negulescu susinea c pentru prima dat, constituia proclama primatul rasei, al originii etnice romneti. Astfel, art. 27. alin. (1) din Constituie preciza c: numai cetenii romni sunt admisibili n funciile publice, civile i militare, inndu-se seam de caracterul majoritar i creator de Stat al Naiunii romne. Prin urmare, numai romnii pot dobndi i deine imobile rurale n Romnia, fcnd deosebirea ntre romni i cei naturalizai[footnoteRef:11]. Primatul etnic romnesc era proclamat i n art. 67 al Constituiei: Nu poate fi ministru dect cel care este romn de cel puin trei generaii. Dar tocmai prin acest adaos spune c i cei devenii romni, prin naturalizarea ascendenilor lor, n a treia generaie, pot fi minitri[footnoteRef:12]. Istoricii au considerat c, prin articolul 67 din Constituia regelui Carol al II-lea, se fcea direct trimitere la Codreanu, care nu era romn dect de la a doua generaie, ceea ce l punea, juridic i constituional, n imposibilitatea de a fi prim-ministru. G.G. Mironescu, referindu-se la primatul etnic romnesc, arta c legiuitorul a voit s asigure ntietatea naional i s ntreasc ptura curat romneasc, cci aceste tendine sunt naturale i explicabile, mai ales n recrudescena general actual de naionalism. Ele nu implic dect dorina legitim de a ntri neamul romnesc, fr nici o ostilitate contra altor neamuri i fr a tgdui drepturile naionalitilor conlocuitoare. [11: Paul Negulescu, op. cit., p. 199.] [12: Ibidem, p. 200.]

Actorii politici din unele partide devin ideologi ai regimului i creeaz sursele doctrinare oricrei epocii. Astfel, Mircea Djuvara, actor politic liberal, expune ideea unui stat autoritar pe principii corporatiste, asemenea noii organizri statale. Mircea Djuvara caracteriza Constituia din 1938, axndu-se pe termenii corporatismului, spunnd c actul fundamental concentreaz exerciiul puterilor constituionale n minile Regelui i stabilete un regim de autoritate. [...] Puterea politic descinde de sus n jos. Sistemul stabilit este un regim legal constituional, cci suveranul dispune de puterea executiv i, astfel, n mare parte de puterea legislativ. Monarhia nu este una absolut, dar este una autoritar.Tudor Drganu considera c prin constituia din 1938, se decreta n termeni de o clar raritate desfiinarea regimului parlamentar, prevznd c minitrii au rspundere politic numai fa de rege. Pe aceast cale, ca i prin suprimarea dreptului de anchet i de interpelare al adunrilor legiuitoare, dar i a principalelor drepturi i liberti, aceast constituie desfiina practic controlul asupra actelor politice ale executivului i permitea aplicarea discreionar a legii n cadrul societii, asupra grupurilor i indivizilori astfel o epoc de aproape 80 de ani de regim democratic liberal ntemeiat pe un echilibru ntre puterile statului, pe limitarea prerogativelor efului statului i pe controlul corpurilor legiuitoare asupra guvernului, s-a ncheiat. Antidemocratismul i antiparlamentarismul au fost principiile pe care s-a fundamentat arhitectura regimului.Constituia de la 27 februarie 1938 a eliminat regimul democratic liberal instaurat prin promulgarea constituiei din 1866 i a celei din 1923. Violarea constituiei i puterile absolute acordate efului statului au reprezentat mijloacele prin care principiile funciorii democraiei interbelice au fost eliminate i nlocuite cu cele ale autoritarismului instituionalizat, fiind constituionalizate prin legea fundamental a rii de la 27 februarie 1938.Principiul separrii puterilor n stat s-a trasformat n concentrarea puterilor n stat. Constituia i conferea regelui dreptul de a deine att puterea executiv, ct i pe cea legislativ. Pe de alt parte, constituia acorda regelui drepturile tradiionale consfinite din anterioarele legi fundamentale i anume dreptul de iniiativ, sanciune i de promulgare a legilor. Separarea puterilor n stat, n executiv, legislativ i judectoareasc, a concentrat puterea, nu a divizat-o. Inversarea sensului democraiei s-a realizat prin concentrare, nu prin pluralitate. Primatul executivului asupra legislativului, trasformarea monarhului n Cap al Statului, implementarea dictonului este guvernul meu, minitrii neavnd rspundere dect n faa monarhului, a transformat instituia parlamentar i pe cea ministerial n instrumente ale regalitii. Sistemul politic cu partid unic a reprezentat definiia autoritarismului specific noului regim carlist.Instaurarea strii de asediu, care nu era nimic altceva dect o violare a prevederilor constituionale democratice, suspendarea partidelor politice, prin care pluripartidismul si parlamentarismul au fost desfiinate, consecina constnd n apartiia partidului unic, la 16 decembrie 1938, numit de noul regim Frontul Renaterii Naionale, cenzurarea presei i interzicea dreptului de a manifesta i a ntrunirilor, au fost ncredinate autoritilor militare, proclamarea monarhului ca ef absolut al FRN, al administraiei, guvernului i parlamentului, transform Romnia anilor 1938-1940 ntr-o monarhie ministerial, cu valene autoritare.Actul fundamental de la 27 februarie 1938 a crescut, n mod discreionar i arbitrar, puterile acordate regelui.

BIBLIOGRAFIE:1. ALEXIANU, Gheorghe, NEGULESCU, Paul,Tratat de drept civil,Tomul I, Bucureti, Editura Casei coalelor, 1942.2. CARP, Radu,Responsabilitatea ministerial. Studiu de drept public comparat, Bucureti, Editura All Beck, 2003.3. NICULAE, Vasile,O istorie a social-democraiei romne ntre anii 1900-1944. Continuitate- ascensiune organizatoric i doctrinar- vremelinic SFRIT, Bucureti, Editura Institutului de Teorie Social, 1997.4. NEGULESCU, Paul,Curs Constituional Romn, Bucureti, Editat de Alex Th. Doicescu, 1927.

UNIVERSITATEA DIN PITETIFACULTATEA DE TIINE SOCIO-UMANESPECIALIZAREA ISTORIEANUL II

PRINCIPIILE CONSTITUIONALE DE LA 1938

-REFERAT--EVOLUIA SISTEMULUI CONSTITUIONAL ROMNESC-

STUDENT: TEFAN ION-COSMINPROF.: CHISTOL AURELIAN