MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

Programul Operaional

DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE

Bucureti Aprilie 2006

2

CUPRINS

INTRODUCERE ............................................................................................................................ 4 1 ANALIZA SITUAIEI CURENTE....................................................................................... 6 2 ANALIZA SWOT ................................................................................................................ 14 3 STRATEGIE......................................................................................................................... 16

3.1 Obiective ....................................................................................................................... 16 3.2 Lista axelor prioritare.................................................................................................... 17 3.3 Coerena i corespondena cu politicile interne ale UE ................................................ 34 3.4 Complementaritatea PO DCA cu alte programe operaionale i cu operaiuni finanate din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit 36

4 PLANIFICAREA FINANCIAR ........................................................................................ 38 5 IMPLEMENTARE ............................................................................................................... 40

5.1 Management.................................................................................................................. 40 5.2 Monitorizarea i evaluarea............................................................................................ 42 5.3 Managementul financiar i controlul ............................................................................ 47 5.4 Informare i publicitate ................................................................................................. 53 5.5 Sistemul unic de management al informaiei (SMIS)................................................... 53

6 PARTENERIATUL.............................................................................................................. 55 ANEX......................................................................................................................................... 58

3

List de acronime AA Autoritatea de Audit AM Autoritatea de Management AMCSC Autoritatea de Management pentru Cadru de Sprijin Comunitar ANFP Agenia Naional a Funcionarilor Publici ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice AP Autoritatea de plat API Audit public intern AT Asisten tehnic CE Comisia European CNSR Cadrul Naional Strategic de Referin FSE Fondul Social European FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional FC Fondul de Coeziune FN Fondul Naional FS Fonduri Structurale HG Hotrre de Guvern INA Institutul Naional de Administraie MAI Ministerul Administraiei i Internelor MFP Ministerul Finanelor Publice MRU Managementul Resurselor Umane OECD Organisation for Economic Co-operation and Development PO Program operaional PO DCA Programul operaional Dezvoltarea capacitii administrative POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane PND Planul Naional de Dezvoltare RAP Reforma administraiei publice RU Resurse umane SCAF Serviciul de coordonare anti-fraud SGG Secretariatul General al Guvernului SMIS Single Management Information System UCAAPI Unitatea Central de Armonizare pentru Audit Public Intern UCRAP Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice UE Uniunea European UNDP United Nations Development Programme USAID United States Agency for International Development UPP Unitatea de Politici Publice YPS Young Professionals Scheme

4

INTRODUCERE Rolul, obiectivul i fundamentarea Programului operaional Dezvoltarea capacitii administrative Necesitatea de a investi n capacitatea instituional este recunoscut de Orientrile strategice comunitare privind coeziunea (Community Strategic Guidelines for Cohesion), n acele state membre unde performana socio-economic i buna guvernare constituie cteva din principalele provocri ale urmtoarei perioade1. Aceste investiii sunt implicit legate de reforma continu i eficient a sectorului administraiei publice, ceea ce conduce la o performan administrativ sporit. Performana socio-economic Un studiu recent a definit performana n sectorul public ca produsul sau rezultatele activitilor desfurate fa de scopurile urmrite. Obiectivul acesteia este s ntreasc gradul n care guvernele i ndeplinesc scopurile2. O mai bun performan n dezvoltarea socio-economic poate fi realizat numai ntr-un cadru politic, legislativ i administrativ clar, care permite maximizarea investiiilor n capitalul uman i material. Acest lucru este cu att mai important atunci cnd se iau n considerare cerinele economiei bazate pe cunoatere, ceea ce necesit capacitatea de a inova, de a folosi eficient know-how-ul existent i noile tehnologii. n acest context, dezvoltarea capitalului uman n administraia public este un element de sprijin esenial pentru implementarea reformelor structurale i pentru capacitatea administrativ de a se schimba. De asemenea, structurile instituionale eficiente sunt o surs important de suport, care contribuie la dezvoltarea competitivitii i sprijin investiiile n capitalul uman. PO DCA este elaborat astfel nct s se adreseze nevoilor Romniei n aceste dou domenii. Caracterul dinamic al dezvoltrii i implementrii politicilor i legislaiei Uniunii Europene (UE) trebuie de asemenea luat n considerare. Comisia European (CE) a remarcat c punctele slabe ale capacitii administrative pun n pericol dezvoltarea socio-economic i n consecin, coeziunea3. Instituiile insuficiente ca numr sau slab dezvoltate limiteaz sau ntrzie transpunerea legislaiei i politicilor UE i risc s adnceasc disparitile ntre statele membre i ntre regiuni. De aceea, ntrirea capitalului uman i a capacitii instituionale n administraia public este deosebit de important n regiunile mai puin dezvoltate care trebuie s elaboreze i s implementeze reforme structurale pentru a accelera dezvoltarea i pentru a realiza o mai bun coeziune socio-economic. Buna guvernare OECD definete guvernarea ca aranjamentele formale i informale care determin cum sunt luate deciziile n administraie i cum sunt realizate aciunile publice, din perspectiva meninerii valorilor consituionale ale unei ri vis--vis de problemele, actorii i mediile n schimbare4. 1 ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice i a serviciilor publice n urmtoarea perioad de programare (2007-2013) DG Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale 2 Modernizarea guvernrii,ci de urmat, OECD, 2005 3 Al treilea Raport de Coeziune 4 Modernizarea guvernrii, ci de urmat, OECD, 2005

5

Autoritile naionale, regionale i locale reprezint un set de actori n guvernare. Ali actori variaz, n funcie de nivelul de guvernare aflat n discuie i, n general, includ parteneri sociali, societatea civil, cu organizaii non-guvernamentale (ONG-uri), precum i institute de cercetare, instituii financiare, mass-media, grupuri de lobby etc., dup caz. Exist multe caracteristici ale bunei guvernri, cum ar fi: implicarea i transparena, orientarea ctre consens i receptivitatea, responsabilitatea, eficacitatea i eficiena, echitatea i respectarea suveranitii legii. Buna guvernare nseamn totodat existena unor instituii eficiente, cu personal nalt profesionalizat, relaii productive ntre diferiii actori implicai n procesele de dezvoltare, atitudini pozitive ctre mediul de afaceri i ntreprinderi i un cadru instituional i administrativ pentru a sprijini dezvoltarea. Aceste caracteristici sunt indispensabile pentru a promova dezvoltarea. Mai mult, realizarea bunei guvernri poate constitui o provocare important, n special pentru regiunile mai puin dezvoltate din punct de vedere socio-economic. PO DCA pune n eviden faptul c interveniile pentru ntrirea principiilor bunei guvernri sunt perfect compatibile cu reforma instituional i cu dezvoltarea capitalului uman n administraia public. Poziia Romniei Administraia public din Romnia se afl n al 15-lea an de modernizare i n al 6-lea an de reform a administraiei publice (RAP). Aceast afirmaie este o recunoatere a faptului c reforma nu are efect imediat, ci este un efort continuu care rspunde la schimbrile din contextul politicilor. RAP se realizeaz n contextul tranziiei Romniei de la o economie centralizat la o economie de pia i al convergenei acesteia cu standardele i practicile UE. Instituiile de stat au fcut un progres semnificativ n modernizarea bazei legislative i administrative a activitii sectorului public i se pregtesc s preia obligaiile unui stat membru UE. Necesitatea existenei unui PO DCA rezid n urmtoarele: eficiena serviciilor publice duce la o productivitate crescut n economie, de exemplu prin

proceduri mai rapide, servicii mbuntite pentru clieni, value for money etc.; instituiile administraiei publice care funcioneaz bine sunt o precondiie pentru formularea

i implementarea eficient a politicilor, pentru a promova dezvoltarea socio-economic i a contribui la creterea economic i crearea de locuri de munc;

capacitatea instituional i administrativ eficient este factorul cheie pentru buna guvernare un element esenial al Strategiei Lisabona.

n capitolul 11 al Programului de Guvernare 2005-2008, Guvernul Romniei propune o continuare consecvent a programului accelerat de RAP, care a nceput n 2001 i a fost susinut de administraii succesive. Recunoscnd schimbarea ateptat de statut de la un stat n curs de aderare la un stat membru, Guvernul folosete aceast oportunitate pentru a reorienta programul RAP ctre dezvoltarea socio-economic, n concordan cu obiectivele generale ale Fondului Social European (FSE). De asemenea, acest program este n concordan cu nevoia de a ncepe convergena iniiativelor de reform singulare i de a evolua ctre o politic integrat de management public. Astfel, indicatorii propui n cadrul strategiei PO DCA vizeaz mbuntiri reale n furnizarea serviciilor publice i crearea unui serviciu public mai transparent, eficient i eficace.

6

1 ANALIZA SITUAIEI CURENTE n anul 2004, Guvernul romn a adoptat o Strategie actualizat de accelerare a reformei administraiei publice, document agreat i de Comisia European. Capitolul 11 al noului Program de Guvernare a stabilit direcia n ceea ce privete RAP. Aceasta este o continuare nentrerupt a programului precedent, n ncercarea de a aborda punctele slabe remarcate n Raportul de ar 2004. Obiectivele pentru RAP n actualul Program de Guvernare vizeaz: Reforma serviciilor publice de baz i a utilitilor publice de interes local; Consolidarea procesului de decentralizare fiscal i administrativ; ntrirea capacitii instituionale a structurilor din administraia public local i central. Stadiul implementrii Strategiei actualizate privind accelerarea reformei administraiei publice n Romnia a fost evaluat i revizuit potrivit Memorandumului nr. 8092/25.04.2005. Totui, progresul de pn acum nu a fost suficient, iar CE a recomandat s se pun un accent mai mare pe ntrirea capacitii administrative pentru aderare5. Nevoia general de a investi n capacitatea administrativ este recunoscut de Strategic Community Guidelines pentru coeziune, n care capacitatea administrativ i buna guvernare se constituie n prioriti principale pentru 2007-20136. Barometrele de opinie public au artat c numai 30% din ceteni au ncredere n Guvern, iar 43% au ncredere n primrii7. Activitatea guvernului n diferite sectoare este perceput ca fiind slab; numrul de ceteni nesatisfcui este mai mare dect cel al celor satisfcui. Cetenii au o bun apreciere fa de serviciile furnizate de administraia public, n special fa de cele care le sunt mai aproape, dar este recunoscut nevoia ridicrii standardelor de performan. Este de ateptat, de asemenea, ca parteneriatele, serviciile de calitate pentru client, sprijinirea grupurilor comunitilor locale i mai buna informare a cetenilor s decurg din activitile sprijinite de PO DCA. 1.1 ntrirea capacitii instituionale n administraia public central i local

1.1.1 Schimbri structurale n administraia central Iniiative ale RAP i pentru buna guvernare au nceput a fi implementate la nivelul administraiei publice centrale. Agenda RAP, sprijinit de PHARE i de alte programe ncepnd cu sfritul anilor 1990, a urmrit modernizarea prin reforma funciei publice, descentralizarea/deconcentrarea serviciilor la nivelul administraiei judeene i locale, i introducerea de iniiative moderne de formulare de politici i de monitorizare. mbuntirile n guvernare s-au materializat n reforma funciei publice, mbuntiri n sistemele de management 5 Raportul de ar 2005 6 ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice i a serviciilor publice n urmtoarea perioad de programare (2007-2013) DG Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale 7 Centrul de Cercetare pentru Administraia Public: Cultura Organizaional n AdministraiaPublic, 2005

7

i control precum modernizarea controlului public financiar intern i audit intern i extern, i iniiative de promovare a unei guvernri deschise i ntrire a mecanismelor de monitorizare parlamentar. Dei s-au fcut progrese considerabile, n rapoartele de ar se recunoate c nu a existat destul convergen a diferitelor iniiative pentru ca acestea s i ating ntregul potenial. Exist mai multe motive pentru aceasta, incluznd dezvoltarea insuficient a reelelor i a structurilor de coordonare pentru a putea susine o abordare integrat fa de o implementare eficient a politicilor, ntrzieri n asigurarea infrastructurii de training i slaba dezvoltare a procesului de formulare a politicilor publice. Guvernul Romniei accept faptul c abilitatea tehnic central pentru gestionarea de politici publice bine pregtite i implementabile susinute de nivelul politic i cu contribuii autentice din partea societii civile, este un element de baz n ntrirea capacitii de dezvoltare socio-economic. Reforma n managementul resurselor umane (MRU) este vzut ca o oportunitate de a construi pe baza progresului de pn n prezent i de a duce agenda RAP la un nou nivel, corespunztor cu scopurile naionale de dezvoltare economic din Planul Naional de Dezvoltare (PND). Aceasta ar necesita ca ciclul politicilor publice s primeasc atenie mai de timpuriu. n perioada 1990-2005, a avut loc o serie de schimbri n structura Guvernului n ceea ce privete numrul, rolul i atribuiile ministerelor, ageniilor guvernamentale i al altor organisme specializate ale administraiei publice centrale. n prezent, Guvernul Romniei cuprinde 15 ministere. Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al Guvernului (SGG), departamente i alte structuri organizaionale cu atribuii specifice stabilite prin Hotrre de Guvern (HG), care opereaz n subordinea Guvernului. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii politicilor, Guvernul a adoptat Hotrrea nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente. Acest act reglementeaz constituirea a 11 consilii interministeriale permanente, organisme cu rol consultativ, fr personalitate juridic. n domeniul administraiei publice a fost constituit Consiliul interministerial pentru administraie i funcie public, descentralizare, comuniti locale. Managementul instituiilor publice a fost n principal unul politic, neglijndu-se astfel importana planificrii i managementului strategic ca instrumente de management. Unele iniiative individuale au fost ntreprinse spre dezvoltarea unor planuri i strategii, dar rezultatele sunt greu de estimat. Cultura administrativ este caracterizat de importana dat controlului inputurilor i activitilor i o delegare ierarhic a responsabilitilor i a lurii deciziilor. Nu exist nc o abordare strategic de sus n jos. Formularea de politici publice Primul act normativ care reglementeaz metodologia de elaborare a actelor normative este Legea nr. 24/2000, cu modificrile i completrile ulterioare. n anul 2003, prin Decizia Primului Ministru nr. 258/2003 a fost creat Unitatea de Politici Publice (UPP), n subordinea Secretariatului General al Guvernului (SGG). Principalele atribuii ale UPP au vizat ntrirea capacitii guvernului de a formula, implementa i monitoriza politici publice coordonate la nivel central i ntrirea capacitii administrative i manageriale a Guvernului. n 2005 s-a nfiinat Comitetul interministerial pentru coordonarea politicilor publice i a fost adoptat HG nr.

8

775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2006. n acelai timp, a fost iniiat o reform a organismelor interministeriale, prin HG nr. 750/2005. Potrivit acestui act normativ, au fost stabilite 11 organisme interministeriale permanente. Domeniile majore ale acestora sunt: justiie i afaceri interne; integrare european i relaii internaionale; economie, piaa unic, competitivitate i mediul de afaceri; administraie i funcia public; afaceri sociale i sntate; educaie, cultur i sport; minoriti; agricultur i dezvoltare rural; dezvoltare regional; infrastructur i turism; planificare strategic. Lipsa unui management modern al politicilor publice n Romnia este o preocupare veche a comunitii donatorilor, incluznd CE, Banca Mondial i donatorii bilaterali. Un raport recent al SIGMA a scos n eviden o serie de observaii cu privire la funciile de monitorizare de la nivelul central al administraiei, coerena cadrului de formulare a politicilor, consultarea interministerial, capacitile de coordonare i strategice. Cunotinele i competenele profesionale i tehnice n aceste domenii sunt limitate i trebuie s fie semnificativ ntrite pentru ducerea la bun sfrit a reformei n managementul politicilor. Acesta reprezint principalul punct de interes din aria proceselor de formulare a politicilor pe axa prioritar 1 a strategiei. Dezvoltarea formulrii i managementului politicilor va spori convergena mai multor iniiative de modernizare prin jonciunea cu reforma procesului bugetar din perspectiv multi-anual, inclusiv managementul cheltuielilor publice, de asemenea prin introducerea planificrii strategice i a monitorizrii n cadrul ministerelor i sisteme de management al performanei pe baz de competen i evaluare de personal. Experiena acumulat din sprijinul CE pentru RAP Sprijinul Guvernului pentru RAP a fost solid i consecvent. Acest lucru se reflect n definirea unui sector separat al RAP n PND i unirea Ministerului de Interne cu cel al Administraiei Publice n vara lui 2003. Documentele programatice ale sectorului RAP au identificat cteva deficiene majore: capacitate slab n ceea ce privete resursele, lipsa de personal sau angajai cu rezultate slabe

din cauza absenei motivrii i a slabelor criterii de selecie (absena criteriilor); slabe capaciti strategice, avnd ca rezultat incoerena iniiativelor i absena legturilor

necesare; probleme structurale i procedurale cum ar fi slaba coordonare, deficiene n circuitul

informaiilor, proceduri greoaie, slab transparen i o punere limitat n practic a politicilor la nivelurile centrale, i o schimbare major de politic n favoarea unui sistem administrativ descentralizat i deconcentrat.

n iulie 2005, un raport de evaluare intermediar realizat de ECOTEC a ajuns la urmtoarele concluzii n ceea ce privete procesul de formulare a politicilor publice: este nevoie de mai mult atenie n ceea ce privete capacitatea de absorbie n procesul de

formulare; experiena anterioar nu a fost luat n considerare ndeajuns (n ciuda experienei bogate n

ceea ce privetea monitorizarea i evaluarea proiectelor);

9

deficiene n luarea deciziilor i a absena sprijinului politic la nivel nalt (n special n ceea ce privete crearea de structuri i de sisteme i desemnarea de responsabiliti, cu resurse corespunztoare).

Guvernul consider c o abordare mai structurat n ceea ce privete dezvoltarea capacitii administrative va fi necesar pentru a depi punctele slabe ale organizaiilor care au ntrziat progresul n toate cele trei domenii ale RAP. Acesta propune ca PO DCA s fie principalul motor al noi abordri. 1.1.2 Schimbri structurale n administraia local Constituia Romniei i Legea nr. 215/2001 privind administraia public local reglementeaz modul de organizare i de funcionare a autoritilor administraiei publice locale. Astfel, n art. 120, 121 i 122 din Constituie se prevede c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea consiliilor oreneti i comunale, n vederea furnizrii serviciilor publice de interes judeean. n structura administraiei locale din Romnia sunt cuprinse 41 de consilii judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti i 6 consilii locale de sector, 314 consilii oreneti i 2.848 de consilii comunale. Dimensiunea administraiei locale i semnificaia atribuiilor manageriale sunt de o asemenea natur nct obiectivele reformei administraiei publice nu vor fi realizate n totalitate n perioada pn n 2013. Ca urmare, a fost luat o decizie strategic pentru a concentra eforturile de reform n domenii n care dezvoltarea economic este o prioritate. Consiliile locale i judeene sunt autoriti deliberative, iar primarii sunt autoriti executive. n Raportul de ar al Romniei din 2005, CE a semnalat lipsuri semnificative n ceea ce privete capacitatea administrativ la nivel local, care, dac nu sunt eliminate, ar putea reprezenta o ameninare serioas la realizarea cu succes a descentralizrii financiare. Acest aspect este direct legat de reforma funciei publice i dezvoltarea unei capaciti sporite de perfecionare la nivel local. Capacitatea de a accesa fonduri de dezvoltare CE i-a exprimat o puternic ngrijorare n ceea ce privete capacitatea Romniei de a profita de beneficiile aderrii la UE8, axndu-se, n mod explicit pe structurile i mecanismele de participare la Fondurile Structurale, i a remarcat c:

(a) exist o lips de claritate n ceea ce privete alocarea responsabilitilor i resurselor financiare ntre diferitele niveluri;

8 Raportul de Aderare, 2005, pag. 4

10

(b) legile privind descentralizarea, instituia prefectului i finanele locale sunt revizuite, ns pn n prezent ntr-un mod neconcludent9.

(c) continu s existe o necesitate de a dezvolta capacitatea administrativ n ceea ce privete administrarea fondurilor structurale n Romnia. Capitolul 21 privind Politica Regional i coordonarea instrumentelor structurale menioneaz c regulamentul privind Fondurile Structurale urmeaz s fie revizuit la finele lui 2006 i astfel, Statele Membre trebuie s aib structurile instituionale necesare n stadiu operaional, pentru a asigura implementarea ntr-o manier corect i eficace n ce privete costurile, att din punct de vedere al managementului, ct i al controlului financiar. De asemenea, cu privire la structurile instituionale pentru pregtirea i implementarea Fondurilor Structurale, mecanismele de cofinanare de la nivel local ar trebui clarificate10.

(d) s-a observat, totodat, c bugetarea multianual pe programe este n continuare necesar; (e) principiul parteneriatului este rareori instituit, iar n consecin, monitorizarea i

evaluarea sunt slabe. Aceste perspective sunt, n general, confirmate i de ctre alte studii, incluzndu-le pe cele cuprinse n Raportul din 2005 al Bncii Mondiale cu privire la cheltuielie publice. Astfel, exist un consens conform cruia situaia curent evideniat la nivelele locale, aa cum este rezumat mai jos, impune constrngeri referitoare la capacitatea local de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune UE : mecanisme locale, resurse i structuri pentru planificarea dezvoltrii locale i pregtirea

proiectelor, absente sau incomplete. Mecanismele parteneriale, prin care se ntrunesc diverii actori pentru a planifica ntr-un mod coerent i integrat sunt, de asemenea, o cerin important a bunei guvernri i a implicrii societii civile n dezvoltarea unei strategii pentru investiiile locale n vederea creterii economice i a crerii de locuri de munc. n acest sens, important ar fi dezvoltarea de legturi ntre proiecte. Legea nr. 500/2002 asigur cadrul pentru planificarea investiiilor publice, dar fr acces la resurse financiare semnificative; aceasta este o prevedere lipsit de coninut pentru Consiliile Locale;

contientizare, cunotine, experien i interes limitate/neechilibrate, att de partea aleilor locali, ct i a celor numii, n ce privete planificarea strategic, dezvoltarea politicilor, investiiile publice i procedurile UE. Acest lucru se ntmpl, n ciuda existenei unui numr de proiecte derulate, n acest sens, de ctre UNDP i USAID, spre exemplu. Procedurile CE cu privire la proiecte, n special, sunt considerate a fi prea complexe la nivel local;

pe lng complexitatea perceput a procedurilor donorilor, sistemul naional bugetar nereformat creeaz o stare de incertitudine. n ciuda ntririi cadrului legal prin Ordonana nr. 45/2003, bugetul local rmne, de facto, subordonat. n fiecare an exist incertitudini cu privire la resursele disponibile;

din punct de vedere structural, guvernarea local este complex, cu multe niveluri: comune, orae, municipii, prefecturi, consilii judeene i regiuni de dezvoltare. Dezbaterile actuale referitoare la descentralizare, nc neconcludente, se adaug la incertitudinea privind competenele i responsabilitile neclarificate - att ntre organismele alese la diferite niveluri, ct i ntre acestea i structurile deconcentrate (att aciunile ministeriale la

9 Raportul de Aderare, 2005, pag. 8 10 ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice i a serviciilor publice n urmtoarea perioad de programare (2007-2013) DG Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale

11

nivelurile locale, ct i prefectul ca reprezentant al autoritilor centrale); apar, de asemenea, competene care lipsesc sau nu sunt alocate;

instituiile guvernamentale de la nivel naional i local nu reuesc s colaboreze eficient i s i concentreze/maximizeze eforturile/inputurile i resursele pentru a susine dezvoltarea economic. Resursele disponibile, i aa limitate, nu sunt, prin urmare, utilizate n mod eficace, din cauza lipsei de coordonare i a voinei de a lucra n parteneriat.

Guvernul mprtete opinia c evaluarea de mai sus prezint un argument potrivit pentru o abordare conjugat, unitar n ceea ce privete dezvoltarea capacitii administrative, pentru a elimina problemele structurale percepute ca impedimente pentru progres. n timp ce alte programe operaionale se vor ocupa n mod direct de cteva dintre deficienele menionate mai sus, motivul principal pentru a avea un PO DCA distinct este acela de a se asigura c punctele slabe ale ciclului de politici publice sau ale guvernrii nu pericliteaz succesul general al fondurilor structurale ale UE n Romnia. Reforma serviciilor publice de baz i ale utilitilor publice de interes local i consolidarea procesului de descentralizare fiscal i administrativ Reforma n domeniul descentralizrii/deconcentrrii rmne o component esenial din agenda RAP. n timp ce cadrul legal existent prevede sporirea autonomiei locale, n practic, probleme precum transparena i veniturile locale continu s fie o provocare. Un nou cadru legal pentru descentralizare este n discuie, n principal ntre Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Finanelor Publice. UE a subliniat recent existena unor deficite importante de capacitate la nivel local, care ar putea constitui o ameninare semnificativ pentru o descentralizare financiar efectuat cu succes, dac rmn neabordate11. Aceast problem este n special abordat prin interveniile cu suport PHARE n domeniul reformei funciei publice i dezvoltarea unei capacitii regionale de training prin Centrele Regionale de Training. Se anticipeaz c un sprijin suplimentar va fi necesar pentru a realiza viziunea RAP dup aderare. ntruct reformele privind descentralizarea/deconcentrarea sunt fundamentale, se propune ca dezvoltarea capacitii structurilor administraiei locale s formeze o ax prioritar distinct n PO-DCA i intenia este s primeasc o alocare financiar semnificativ. Experiena acumulat din proiectele CE n ceea ce privete reforma i crearea capacitii la nivelurile locale, experiena acumulat i observaiile oferite din documentele CE citate mai sus evideniaz:

(a) lipsa consensului politic cu privire la scopurile descentralizrii; (b) un proces incomplet n ccea ce privete deconcentrarea serviciilor publice; (c) lipsa continu a autonomiei locale; (d) neconcordana ntre transferul de competene i resursele reale; (e) capacitate limitat de acumulare a veniturilor locale; (f) transferurile de responsabiliti nu corespund unei pregtiri i instruiri pentru crearea

capacitii, existente anterior.

11 Raportul de ar, 2005

12

1.2 Resursele umane n administraia central i local Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici (modificat n 2005) i legislaia secundar adoptat n temeiul acesteia reprezint o prim etap n dezvoltarea legislativ a domeniului funciei publice i funcionarilor publici. Cadrul legal a fost ulterior mbuntit prin adoptarea Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea funciilor publice, a demnitilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, care de asemenea modific i completeaz, printre altele, Legea nr. 188/1999. Situaia comparativ a funcionarilor publici n anii 2003 2005

2003 2004 2005 Schimbri (2005/2004) Indicator sintetic

Nr. % Nr. % Nr. % Numr funcii publice stabilite Numr total funcii publice 110.426 100% 112.847 100% 107.058 100% -5.1% Posturi ocupate 97.142 88% 94.576 84% 91.546 86% -3.2% Posturi vacante 13.284 12% 18.271 16% 15.512 14% -15.1% Posturi n administraia central versus cea local

Numr funcii publice n administraia public central

65.497 59% 62.707 56% * * -15.0%

Numr funciii publice n administraia public local

44.929 41% 50.140 44% * * -23.7%

Analiz pe niveluri Posturi de nali funcionari publici 310 0,2% 246 0,2% 181 0.1% -26.4% Posturi cu funcii publice de conducere 11.824 11% 12.267 11% 10.838 12% -11.6% Posturi cu funcii publice de execuie 98.292 89% 100.334 89% 80.527 88% -19.7% Analiz dup natura postului Posturi de funcionar public debutant 3.566 3% 6.286 6% * * +76%** Posturi de funcionar public permanent 106.860 97% 106.561 94% * * -0.3%** Posturi ocupate Numr i procentaj posturi ocupate de funcionari publici n administraia public central

60.459 92%# 55.380 88%# 53.312 * -11.8%***

Numr i procentaj posturi ocupate de funcionari publici n administraia public local

36.683 81%# 39.196 78%# 38.234 * +4.2%***

Sursa: Agenia Naional a Funcionarilor Publici # Procentajul posturilor ocupate din posturile stabilite * Date nedisponibile ** Schimbri pentru 2004 fa de 2003 *** Schimbri pentru 2005 fa de 2003 Recrutarea Intrarea n corpul funcionarilor publici este posibil numai prin concurs organizat de autoritatea sau instituia public interesat, n conformitate cu regulamentul stabilit de Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP). Chiar dac sfera de recrutare este larg, numeroase studii au relevat faptul c mai mult de jumtate din funcionarii publici care lucreaz n administraia public provin din ntreprinderi industriale restructurate, de stat sau particulare. Acesta este un motiv pentru prezena masiv a inginerilor n sistemul administrativ.

13

Profesionalizarea funcionarilor publici Datele statistice privind profesionalizarea funcionarilor publici dezvluie o imagine extrem de favorabil, n termenii calificrilor academice deinute de funcionari publici: la finele anului 2004, peste 75% din totalul funcionarilor din cadrul ministerelor i al altor agenii ale administraiei centrale, peste 58% din funcionarii publici din cadrul serviciilor deconcentrate i aproape jumtate din funcionarii publici din administraia local aveau studii superioare de lung durat. Aceste date ar trebui tratate cu oarecare precauie. Din cauza punctelor slabe din procesul de recrutare (care sunt n proces de analiz), un procent ridicat din funcionarii publici nu au studii de baz adecvate/corespunztoare funciilor pe care le dein. Ca atare, cu toate c administraia public din Romnia dispune de un fond valoros de resurse umane, profesionalizarea corpului de funcionari publici nu se ridic la nivelul ateptat i nici nu satisface nevoile curente. Acesta este un motiv pentru prioritizarea instruirii profesionale n PO DCA. Promovarea Legislaia n vigoare nu permite promovarea persoanelor deja angajate, acest proces realizndu-se prin concurs, cu participarea tuturor celor interesai i care au calitile cerute pentru postul vacant cu funcie public. Un inconvenient/neajuns al acestei abordri este acela c nu exist o real oportunitate pentru o structur a carierei i este posibil ca promovrile s fie organizate astfel nct s favorizeze candidatul a crui promovare este dorit de instituie. Perfecionarea Conform Legii nr. 188/1999, art.48, alin.1, funcionarii publici au obligaia s urmeze cursuri de perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie (INA) sau de alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat s fie de minimum 7 zile pe an. Diferite studii au relevat faptul c aproape jumtate din totalul funcionarilor publici nu au urmat nici un curs de perfecionare, aproape 23% au participat la numai un singur curs, iar aproximativ 14% au participat la dou astfel de cursuri. Salarizarea n perioada 2003-2005, salariul mediu din administraia public s-a situat la nivelul, sau puin peste nivelul salariului mediu pe economie. Este de remarcat faptul c exist diferene salariale semnificative ntre diferitele niveluri i instituii administrative. Reforma salarial este o mare prioritate, iar PO DCA anticipeaz c o rezolvarea cu succes a acestei probleme va avea loc nainte de aderare. Mobilitatea Mobilitatea general n cadrul corpului funcionarilor publici este foarte sczut, dar dinamica anual n cadrul diferitelor categorii variaz (vezi tabelul de mai sus) ntre funcionari publici debutani (+76%) i permaneni (-0.3%). Orientarea ctre funcionarii publici debutani reflect o tendin de ntinerire a resurselor umane din administraia public.

14

2 ANALIZA SWOT Analiza SWOT efectuat pentru PO DCA se bazeaz pe analiza situaiei curente a sectoarelor mai sus menionate i pe contribuiile la reuniunea de lucru desfurat n noiembrie 2005, care a implicat actorii cheie n procesul de analiz a RAP. Aceeai analiz SWOT a fost folosit pentru elaborarea Planului Naional de Dezvoltare. Analiza SWOT este prezentat n form prescurtat pe pagina urmtoare. Lista punctelor tari identific prezena elementelor cheie critice care sunt necesare pentru o reform de succes: o for de munc educat, o arhitectur de informare i comunicare n dezvoltare i, poate, de cea mai mare importan, sprijin politic i administrativ puternic pentru obiectivele reformei. Punctele slabe care au reieit din analiza SWOT susin abordarea pentru reform att la nivelurile centrale, ct i locale ale administraiei, i n mod special reprofilarea/realocarea i transferul funciilor ntre nivelul central i nivelul local. Aceasta este privit ca principala necesitate de intervenie. Obiectivul final al acestei raionalizri a funciilor ntre administraia central i cea local este o mbuntire vizibil a serviciilor publice, care ar susine coeziunea economic i social. Analiza SWOT a identificat un numr mare de oportuniti, iar acest lucru este parial o reflecie a progresului realizat pn n prezent n dezvoltarea capacitii. Ameninrile care au rezultat din analiza SWOT au influenat, de asemenea, alegerea axelor prioritare i a domeniilor majore de intervenie.

15

Analiza SWOT PUNCTE TARI PUNCTE SLABE Stabilitatea resurselor umane (RU) Pondere ridicat a funcionarilor publici cu studii

superioare de lung durat Dinamica pozitiv a variaiei ponderii

funcionarilor publici cu studii superioare de lung durat

Perfecionarea continu a funcionarilor publici Infrastructur IT destul de dezvoltat Voin politic pentru reforma administraiei publice

Deficiene n sistemul de recrutare a funcionarilor publici

Lipsa unui sistem unitar de salarizare Absena raionalizrii structurilor la nivelurile central i

local Capacitate administrativ sczut a autoritilor

administraiei publice locale Resurse financiare reduse ale autoritilor publice

locale Proceduri greoaie, care n multe cazuri nu sunt

transparente, privind redistribuirea veniturilor Gradul de centralizare statal este ridicat Management deficient al instituiilor publice Lipsa unei cariere reale n funcia public, ceea ce reduce atractivitatea acesteia pentru tinerii bine pregtii profesional

OPORTUNITI AMENINRI O coordonarea mai eficient a reformei

administraiei publice prin ntrirea rolului Unitii Centrale pentru Reforma Administraiei Publice

Introducerea unor metode moderne de evaluare instituional i planificare strategic

Demararea reducerii birocraiei i simplificarea unor proceduri administrative

Dezvoltarea de parteneriate multe domenii ale politicilor publice i la nivel local i central

Existena unor reele i a beneficiarilor bine informai, pe baza crora s se construiasc un program de dezvoltare a capacitii tehnice i administrative n administraia local

Capacitatea de a accesa fondurile structurale n Romnia

Migrarea funcionarilor publici bine pregtii ctre alte sectoare economice Absena dezvoltrii capacitii administrative necesare pentru a prelua atribuiile descentralizate Accentuarea fenomenului de mbtrnire a RU Reducerea capacitii administrative i a abilitii de dezvoltare economico-social prin continuarea fragmentrii administrative Accentuarea lipsei de ncredere a cetenilor n administraia public Dificultatea de a extinde serviciile locale n zonele ndeprtate Furnizarea unor servicii publice ineficiente sau foarte costisitoare

16

3 STRATEGIE PO DCA contribuie la implementarea celei de-a patra prioriti de dezvoltare naional din Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative pentru a avea un impact pozitiv asupra administraiei publice, pentru a stimula dezvoltarea economic. PO DCA a fost elaborat pentru a contribui n mod considerabil la realizarea prioritii tematice Construirea unei capaciti administrative eficiente din Cadrul Naional Strategic de Referin. PO DCA urmrete, de asemenea, prioritile din Orientrile strategice comunitare privind coeziune, n cadrul crora se impune dezvoltarea capacitii administrative. n multe domenii, Strategia Lisabona revizuit cere asigurarea unei mai bune legislaii i formulri a politicilor, a unor servicii de calitate, orientate spre client, i a unei furnizri eficiente, pentru a crea condiiile creterii economice i crerii de locuri de munc. Statele membre sunt ncurajate s-i duc la bun sfrit propriile iniiative, incluznd stabilirea de sisteme regulatorii i legislative, n special n sectoarele unde potenialul social i cel economic nc nu sunt utilizate la ntreaga lor capacitate. Aceste cerine necesit instituii i sisteme administrative eficiente, capabile s dezvolte i s implementeze politici relevante. 3.1 Obiective Obiectiv general Obiectivul general al OP DCA este acela de a contribui la realizarea obiectivelor naionale i ale Uniunii Europene de a obine progresul n dezvoltarea socio-economic potrivit obiectivelor de coeziune i convergen. Realizarea obiectivului general se va reflecta n creterea activitilor economice din Romnia, creterea gradului de ocupare a forei de munc i n mbuntirea msurabil a furnizrii de servicii publice la nivelul administraiei publice centrale i locale. Aceste realizri vor fi legate n mod direct de implementarea cu succes a unui pachet de reforme ale administraiei publice care vizeaz ntrirea capacitii de management. Obiectiv specific Obiectivul specific este acela de a contribui la creterea performanei administraiei publice romneti. Obiectivul specific va fi msurat prin comparaia performanelor sectoriale ale serviciilor publice din Romnia cu alte noi state membre i cu statele membre UE n general. Una din prioritile acestui program operaional este mbuntirea funciilor de management ale administraiei publice. Indicatorii de performan la nivelul obiectivului specific vor fi msurai printr-o component de monitorizare i evaluare a reformei. Aceti indicatori vor asigura feed-back n privina gradului de succes al implementrii planurilor strategice n administraie. De asemenea, vor fi monitorizai un numr mic de indicatori macroeconomici precum costul general al gestionrii serviciilor publice n raport cu produsul naional brut i numrul i

17

proporia (la nivel central i local al administraiei) posturilor din sectorul public. Ali indicatori poteniali vor fi schimbarea nivelului de dezvoltare economic durabil i indicatori privind competenele, precum suma alocat din buget pentru training i dezvoltare n raport cu cheltuielile totale de personal. 3.2 Lista axelor prioritare Axele prioritare sunt: Axa prioritar 1 ntrirea interveniilor de politici publice n administraia central Axa prioritar 2 Dezvoltarea capacitii de mbuntire a performanei serviciilor n administraia local Axa prioritar 3 Asisten tehnic 3.2.1. Axa prioritar 1 ntrirea interveniilor de politici publice n administraia central

Obiectiv Obiectivul axei prioritare 1 este acela de a contribui la dezvoltarea capacitii administrative a administraiei centrale din Romnia. Reforma i propune s modernizeze i s integreze procesele de formulare a propunerilor de politici publice i legtura lor cu planurile instituionale strategice; finalizarea reformelor funciei publice care vizeaz raionalizarea structurilor administraiei centrale, implementarea managementului performanei i ntrirea susinerii reformei prin intervenii de formare profesional (training) i introducerea unei culturi a monitorizrii i evalurii rezultatelor. Figura 1: Ciclul interveniilor politicilor publice

Dezvoltarea culturii

monitorizrii i evalurii

Propuneri de politici publice

i planuri instutuionale

strategice

Reforma funcieipublice

18

Aceste reforme sunt concepute ca un pachet integrat ce urmeaz a fie implementat progresiv n administraia central, n special n acele sectoare care contribuie la creterea economic. Acest pachet de reforme se numete ciclul interveniilor politicilor publice. Fundamentare Axa prioritar 1 se refer la ntrirea capacitii de management instituional a ministerelor i a instituiilor asociate acestora prin reformarea modului de luare a deciziilor i implementarea unei abordri de management strategic n privina alocrii resurselor i a msurrii performanelor. Aceste reforme vizeaz furnizarea ctre nalii funcionari publici i ctre funcionarii publici de conducere a competenelor i instrumentelor necesare pentru asigurarea mbuntirii performanelor. De asemenea, reformele conin i introducerea unui model de cultur a performanei organizaionale care folosete monitorizarea i evaluarea rezultatelor. Aceste reforme urmresc implementarea unui set de reforme ale funciei publice care completeaz transformarea relaiei ntre funciile politice i administrative ale administraiei centrale (deja prevzute n legislaie) i aduc schimbri la nivelul individual al fiecrui funcionar public. Acest fapt este privit drept fundamental pentru succesul ntregii iniiative. n timp ce asistena de preaderare a contribuit la transformarea bazelor instituionale i legislative ale administraiei, progresele n reformarea sistemului propiu-zis au fost nesatisfctoare din cauza progresului inegal al iniiativelor reformei, a unor lipsuri n raionalizarea structurilor i a lipsei infrastructurii de baz. Astfel, progresele n ntrirea capacitii de formulare a politicilor publice i a ciclului de implementare au fost mai slabe dect cele ateptate. Pachetul de reforme va completa procesul nceput prin Phare i alte instrumente de preaderare i evideniat ca una din prioritile de reform ale administraiei publice de ctre guvernele care s-au succedat. Toate acestea ar trebui s permit lansarea timpurie n urmtoarea perioad de programare a unor elemente ale reformei precum planificarea strategic i managementul performanei. Ciclul interveniilor politicilor publice este un element de baz al bunei guvernri i sprijin guvernarea deschis i mbuntirea managementului funciei publice. Guvernul consider c raionalizarea structurilor administrative, ntrirea capacitii de management a funciei publice, neutre din punct de vedere politic, i ntrirea capacitii de implementare a instrumentelor de politici publice, n mod coordonat, sunt fundamentale pentru succesul formulrii i implementrii politicilor ce vor determina o cretere economic echilibrat i durabil pe termen lung. Domeniile majore de intervenie identificate pentru aceast prioritate au fost selectate pentru c sunt n acord cu obiectivele Fondului Social European (FSE) i pentru c n acelai timp sunt cele mai potrivite pentru a sprijini stadiul actual al eforturilor de reform. Este recunoscut faptul c reformele urmrite prin aceast prioritate vor da rezultate ntr-o perioad mai lung de timp. Acest fapt a fost luat n considerare n selecia indicatorilor de rezultat. Axa prioritara subliniaz de asemenea nevoia imperioas de sprijin de la cel mai nalt nivel pentru ndeplinirea cu succes a obiectivelor reformei. n consecin, se va acorda o atenie deosebit sprijinirii dezvoltrii capacitii att a nalilor funcionari publici ct i a celor cu grad superior, n aceast ax prioritar. Ultimele date statistice (din 2005) referitoare la numrul de funcionari publici din administraia public central, grupate pe ministere i pe poziii profesionale specifice (departamente financiare, de audit, de resurse umane, IT, etc.) au fost colectate pentru a sprijini estimrile

19

financiare pentru aceast ax prioritar. Aceste date vor fi folosite pentru a asigura o estimare clar a efortului necesar n privina chestiunilor de management al schimbrii, n termen de numr al beneficiarilor finali i de nevoi financiare. La aceast prioritate se vor aplica interveniile de tipul celor eligibile prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), n baza regulii de flexibilitate. Domenii majore de intervenie

- Activiti de management al reformelor - Capacitatea de formulare a politicilor publice, inclusiv a strategiilor intersectoriale i

a planurilor instituionale strategice - Implementarea reformei funciei publice - Implementarea monitorizrii i evalurii programelor

Indicatori

Indicatori de output Target Indicatori de rezultat Target Numr de planuri de reform

produse; Numr de studii i sondaje

efectuate; Numr de politici sectoriale i

de planuri instituionale strategice produse n cadrul reformei;

Numrul de grupuri de lucru de politici interinstituionale sprijinite;

Numr de studii de raionalizare produse;

Numr de funcionari publici instruii n sistemul managementului performanei.

Numr de ministere care implementeaz pachetele de reform;

Numr de politici sectoriale implementate prin planuri instituionale strategice;

Numr de recomandri de raionalizare care sunt aprobate de Guvern i implementate;

Schimbri n ratele de performan ale funcionarilor publici.

3.2.1.1. Activiti de management al reformelor

O parte fundamental a strategiei PO este reprezentat de producerea unui pachet de reforme asociate cu metodele managementului public. Aceste reforme sunt produse i gestionate de anumite instituii publice precum UCRAP, UPP i MFP. Acest domeniu major de intervenie va sprijini coordonarea eforturilor de reform ntre instituiile mai sus menionate, va ncuraja colaborarea lor n vedere elaborrii altor iniiative de reform i va stimula eforturile lor de a gestiona, coordona i rafina aceste reforme n perioada implementrii. Implementarea unui pachet de intervenii al ciclului de politici publice va duce la dezvoltarea rapid al unei truse de lucru a funcionarilor publici. Dei este important ca fiecare minister i fiecare instituie s fie responsabil pentru implementarea pachetului, exist pericolul ca

20

implementarea reformelor s devin fragmentat i insuficient optimizat. Acest domeniu major de intervenie va fi folosit pentru a sprijini coordonarea i eforturile de colaborare pentru a gsi cele mai bune soluii la problemele comune (bune practici). Va sprijini eforturile grupurilor de lucru din ministerele care implementeaz reforma n vederea diseminrii bunelor practice (de exemplu n ceea ce privete formularea, specificaiile i activitile de contractare). Va ncerca de asemenea s produc standarde uniforme pentru documentarea sistemelor, practicilor i procedurilor care susin pachetul de reforme. Se presupune, de asemenea, c vor exista faciliti care s includ implementarea pachetului de reforme i gndirea inovativ n domenii precum managementul cunoaterii i folosirea tehnologiilor inovative n administraie. Operaiile indicative sprijinite prin acest domeniu cheie vor include:

Studii i cercetri pe baza experienei n domeniul reformei din alte state membre, inclusiv

scurte vizite de studiu; Asisten tehnic pentru realizarea unui cadru integrat de management al reformei i a unei

metodologii de implementare; Consultri cu beneficiarii vizai i sondaje de opinie adresate acestora pe tema progresului

reformei; Organizarea de sesiuni de brainstorming, coordonarea ntre instituiile care asigur

gestionarea reformei, realizarea de cercetri analitice pentru sprijinirea meninerii reformelor individuale i integrarea acestora;

Sprijin acordat formulrii altor politici legate de reformele de mbuntire a performanelor precum estimarea impactului legislativ, managementul riscului, dezvoltarea rolului nalilor funcionari publici;

O deosebit atenie va fi acordat identificrii cilor de implementare a reformelor sub forma unui pachet integrat n acele ministere i instituii care posed o capacitate de absorbie suficient pentru acesat sarcin complex. Este de ateptat s fie incluse acele sectoare avnd o contribuie major la creterea economic;

Sprijin acordat grupurilor de lucru pentru transmiterea bunelor practici i specificrii standardelor pentru documentaia suport a reformelor;

Studierea i dezvoltarea elementelor privind reforma avansat precum managementul cunoaterii i folosirea tehnologiilor inovative n administraie.

3.2.1.2 Capacitatea de formulare a politicilor publice, inclusiv a strategiilor intersectoriale i a planurilor instituionale strategice Guvernul consider c succesul general al implementrii managementului reformei va depinde de msura n care acestea sunt implementate ntr-un mod integrat. O abordare viznd managementul pe obiective va crea n mod automat anumite legturi, de exemplu, la nivelul formulrii obiectivelor politicilor sectoriale i prioritilor instituionale strategice n planuri strategice i la nivelul rezultatelor i impactului care pot fi vizate n evaluarea intern a performanei. Guvernul are n vedere accelerarea implementrii acestor reforme n acele ministere care aduc o contribuie direct la dezvoltarea economic, crearea de locuri de munc, dezvoltarea local i buna guvernare. Potrivit acestor criterii, instituiile eligibile vor fi mprite provizoriu n valuri prioritare.

21

Operaiile indicative anticipate presupun sprijin acordat planurilor de implementare care sunt n prezent formulate cu sprijinul asistenei Phare. Acestea includ: Procesul de planificare a politicilor publice Implementarea procedurilor pentru formularea, implementarea i evaluarea propunerilor de

politici publice, inclusiv cerina ca acestea s fie acceptate la nivel politic (de exemplu, de ctre Guvern);

Asigurarea trainingului i sprijin n implementare pentru introducerea principiilor, standardelor i regulilor de procedur pentru formularea de politici, aa cum sunt propuse n regulamente sau n actul normativ;

Dezvoltarea i implementarea procedurilor de estimare a impactului legislativ n procesul de formulare de politici;

Asigurarea asistenei proceselor de comunicare i consultare privind formularea de politici, inclusiv organizarea de ntlniri la diferite niveluri (la nivelul ntregii administraii, la nivel politic, interinstituional i la nivelul mecanismelor de consultare naional cu partenerii sociali).

Conceperea legislaiei ntrirea procesului de coordonare interministerial pentru ntregul ciclu de politici publice,

de la nceputul propunerii unui act normativ pentru consultri; ntlniri pregtitoare n stadiul incipient al consultrilor. Acesta include sprijin acordat funcionrii consiliilor interministeriale;

Studierea folosirii poteniale a tehnologiei informaiei n domeniul circulaiei documentelor i accesibilitii i producerea de propuneri de implementare;

ntrirea departamentului juridic al Secretariatului Guvernului. Planificarea instituional strategic Dezvoltarea rolului Consiliului de planificare strategic n luarea deciziilor asupra

prioritilor strategice prin creterea capacitii de organizare de sesiuni de brainstorming i pregtirea de analize SWOT. Asigurarea pregtirii n domeniul metodologiei de planificare strategic (regulile jocului);

Sprijinirea conectrii planurilor strategice la cadrul de bugetare multianual. Planurile instituionale strategice nu trebuie s fie separate de planurile anuale ale ministerelor de linie. Astfel de planuri ar putea avea un format unitar constnd din activitile care au legtur cu prioritile cheie ale Guvernului (aa cum sunt ele formulate n planurile instituionale strategice) i cu celelalte msuri i activiti necesare pentru ndeplinirea celorlalte prioriti asumate de ctre Guvern, precum i cu dezvoltarea sectorului n general;

Implementarea planificrii sectoriale strategice. Planificarea strategic i partea de creare a programelor necesit de asemenea ntrirea coordonrii ntre MFP, i UPP din SGG. O bun structurare a programelor este esenial pentru un management eficient al politicilor;

Dezvoltarea i furnizarea de material de training privind activitile de elaborare i implementare a unei strategii sectoriale; sprijinirea programelor de nvare prin aplicaii

22

practice i activiti de mentorat prin implementarea, n sistem pilot, a colaborrii interinstituionale;

Efectuarea de studii de informare a actorilor cheie n privina abordrii planificrii sectoriale, sau a planificrii teritoriale; pregtirea de ghiduri practice i de materiale suport pentru training;

ntrirea capacitii de colectare de date, de cercetare i analiz. Sprijin acordat implementrii bunelor practici n domeniile planificrii sectoriale, monitorizrii i evalurii, inclusiv integrrii strategiilor sectoriale n strategiile instituionale;

Sprijin acordat mecanismului de evaluare (peer review) al rezultatelor (n cazul strategiilor sectoriale);

Studii privind realizarea integrrii strategiilor sectoriale n planurile instituionale strategice. Training n managementul politicilor publice Facilitarea activitilor de cretere a competenei pentru reprezentanii ministerelor de linie n

pregtirea i lansarea noului sistem i crearea de noi proceduri de formulare de politici publice i de legislaie;

Formularea i implementarea unor cursuri structurate n managementul politicilor publice i n metode de evaluare de impact, pentru niveluri de training diferite, fie n format de curs scurt pentru funcionari publici superiori i pentru specialiti, fie n format pe termen lung pentru tinerii absolveni de studii superioare;

Furnizarea de cursuri de training privind analiza de politici, pentru a include informaia general despre politici publice i sisteme de planificare strategic, studii practice de caz din Romnia i din alte administraii naionale, inclusiv calcularea costurilor, alegerea metodelor potrivite de evaluare i practic privind planificarea implementrii;

Facilitarea colaborrii cu universiti care furnizeaz cursuri de analiz de politici, pentru a asigura cunotinele de baz i aptitudinile necesare pentru analiza de politici nc din timpul educaiei formale. Se preconizeaz c un numr de programe postuniversitare vor fi dezvoltate, potrivit nevoilor funcionarilor publici, n domenii precum analiza de politici, luarea deciziilor n sectorul public i evaluarea.

3.2.1.3 Implementarea reformei funciei publice Raionalizarea structurilor Guvernul recunoate c un numr mare de agenii/instituii s-au dezvoltat n decursul timpului i c exist motive suficiente pentru raionalizarea alocrii funciilor instituionale. Acest lucru este neceasr, nu doar pentru sprijinirea reformei funciei publice, ci i pentru mbuntirea structurilor de implementare a politicilor. Propunerea este ca PO DCA s susin studierea experienelor altor state membre n acest domeniu i s asigure cunotinele necesare i aptitudinile tehnice necesare pentru realizarea acestor exerciii de raionalizare/optimizare. Operaiile indicative includ: Dezvoltarea capacitii i a metodologiilor de a ntreprinde studii de raionalizare/optimizare; Suport tehnic pentru studii ce duc la raionalizarea alocrii domeniilor de politici ale

ministerelor, reducerea suprapunerilor i alinierea sectoarelor fa de instituii;

23

Sprijin pentru implementarea recomandrilor de raionalizare. Sistemul de management al performaei Guvernul s-a angajat s finalizeze implementarea reformelor funciei publice n administraie. Sectorul administraiei publice a fost identificat ca avnd performane slabe n Rapoartele periodice, n rapoartele de evaluare Phare i n rapoartele SIGMA. n general, este recunoscut c s-a fcut un progres insuficient n anumite domenii cheie ale reformei funciei publice. Unele din aceste domenii, inclusiv implementarea reformelor privind recrutarea, evaluarea performanelor i promovarea pe baza meritului vor fi abordate cu ajutorul asistenei Phare. PO DCA are ca scop introducerea reformei care vizeaz relaia important ntre conducere i angajai, din cadrul administraiei publice. Scopul este acela de a aplica, n mod regulat, principiile managementului performanei n cazul definirii obiectivelor de performan individual ale funcionarilor publici. Sistemul de evaluare a performanei va fi adaptat pentru a include feedback pozitiv ctre funcionarii publici n privina dezvoltrii competenelor necesare pentru mbuntirea performanei. Reforma vizeaz o mbuntire a mediului de comunicare pentru a aborda slabele performane i o cretere a motivrii personale a funcionarilor publici prin mbuntirea scopurilor organizaiei i alinierea personalului la acestea. Necesitile specifice de training ale funcionarilor publici se vor baza pe analiza cerinelor de competen pentru responsabilitile pe care le dein. Operaiile indicative includ: Studierea atitudinilor funcionarilor publici actuali pentru sprijinirea formulrii unei iniiative

de management al performanei n administraia central; Formularea unei iniiative de management al performanei (teorie i practic) i un plan de

implementare pentru introducerea acesteia n administraia central; Training pentru susinerea implementrii sistemului. Trainingul este necesar pentru toi

funcionarii publici; Implementarea unui sistem informatic pentru sprijinirea funcionrii sistemului de

management al performanei; Evaluarea implementrii reformelor. Training pentru nalii funcionari publici ncepnd cu 2002, dezvoltarea capacitii de formare profesional pentru sectorul public s-a fcut prin Institutul Naional de Administraie (INA) i prin Centrele de Formare Regional. Un numr de programe generale de formare au fost dezvoltate pentru veni n ntmpinarea metodelor moderne de management din sectorul public. Acestea includ programe care i au ca int pe nalii funcionari publici i pe funcionarii publici de conducere. n plus, programul Young Professional Scheme (YPS) a furnizat o cale de promovare rapid pentru grupurile selectate pentru a deveni manageri publici. Aceste cursuri de formare furnizeaz cunotinele teoretice de baz privind metodele de management moderne necesare n serviciul public, dar sunt considerate

24

insuficiente pentru a asigura nelegerea managementului public necesar la nivel de conducere pentru a asigura o conducere eficient a parii administrative a administraiei centrale. Acest domeniu major de intervenie va sprijini organizarea i furnizarea de training pentru a introduce reforme punctuale (formulare de politici publice, planificare strategic, monitorizare i evaluare, reforma managementului resurselor umane) n toate ministerele i instituiile administraiei centrale. Domeniul de intervenie va include un program de studii aprofundate care i va viza pe nalii funcionari publici. Se ateapt ca sprijinul s fie acordat pe baza cererii i a ofertei. n consecin, aciunile indicative sunt mprite n grupuri separate, pe de o parte cele pentru furnizorii de training, iar pe de alta, cele pentru beneficiari (ex. ministerele).

Operaiile indicative includ: Cercetare i consultare cu statele membre n privina cilor alternative de asigurare a nevoilor

de training ale funcionarilor publici superiori; Formularea unor programe de training pentru a sprijini domeniile diferite ale reformei; Formularea unui program special de management strategic pentru nali funcionari publici la

nivel postuniversitar; Formularea de programe scurte de training n domeniile reformei (de exemplu, analiza

politicilor publice, evaluarea, competiia i reglementarea acesteia) (Not: este ateptat ca programe mai mari care ofer calificri profesionale vor fi finanate din POS DRU);

Formularea de programe specializate de training pentru specialitii n managementul schimbrii;

Dezvoltarea unor module de training de autonvare pe suport CD-ROM; Consultan pentru obinerea de suporturi pentru training (de exmplu, dezvoltarea de

curricule, design web); Dezvoltarea de documentaie pentru sprijinul reformei (formulare, tipizate, manuale, ghiduri,

materiale de referin, fluturai, brouri, reviste, postere, etc.). Contractarea unor analize pentru determinarea nevoilor de training; Sprijinirea dezvoltrii capacitii de training intern n instituiile judeene i locale, inclusiv

managementul trainingului, monitorizarea i evaluarea eficienei trainingului, infrastructura de training;

Organizarea de licitaii pentru soluii de training care sprijin implementarea reformelor; Implementarea unui program de studii aprofundate n domeniul administraiei publice

moderne care i vizeaz pe nalii funcionari publici. 3.2.1.4. Implementarea monitorizrii i evalurii programelor Legea care sprijin reforma cadrului bugetar cere ministerelor s supun ctre aprobare bugetele cu un an nainte, cu o estimare pentru ali trei ani. Reforma include de asemenea elemente ale bugetrii pe programe care aloc bugetul pe obiectivele programelor i pe rezultatele acestora. n prezent, reforma de planificare strategic (descris mai sus), care este planificat cu asistena Phare, este limitat la domeniile de politici publice care susin actele normative. Propunerea este ca PO DCA s fie folosit pentru lrgirea ariei reformei managementului strategic, pentru a ajunge n cele din urm s acopere toate activitile viznd bugetarea. Pentru aceasta va fi nevoie de intervenii de ntrire a capacitii (training i sprijin pentru implementare) pentru personalul din UPP i pentru personalul din compartimentele financiare.

25

Dei s-a nregistrat un progres semnificativ ctre trecerea la un cadru bugetar multianual, mai puin atenie a fost acordat dimensiunii de management al cheltuielilor publice din ciclul de politici. PO DCA va aborda aceasta nevoie n dou modaliti directe: Va sprijini ntrirea legturii ntre compartimentele bugetare i UPP-urile din ministere; Va extinde ciclul de bugetare multianual prin introducerea unui cadru de evaluare i

monitorizare care asigur o baz pentru luarea n considerare a performanelor n funcie de rezultate i impactele lor sociale i care furnizaz un feedback important n procesul de formulare de politici.

Operaiile indicative anticipate vor include: ntrirea coordonrii ntre compartimentele de bugetare i UPP-urile din ministere; Dezvoltarea ndrumrii pentru bune practici i documentarea procedurilor de monitorizare i

evaluare, inclusiv suport tehnic pentru o unitate central de coordonare; Implementarea unei iniiative de evaluare care s includ majoritatea programelor n mod

ciclic; Sprijin pentru coordonarea central i pentru rapoartele de evaluare care urmeaz; Studii pentru furnizarea i contractarea de sisteme informatice care s sprijine activitile de

evaluare i monitorizare; Training pentru funcionari publici (fie programe scurte aplicate, fie programe lungi de studii

aprofundate) n bugetare multianual, analiz de politici i evaluare de programe; Organizarea de peer review pentru activitile de evaluare; Sprijin pentru participarea Romniei n reelele de evaluare ale statelor membre. 3.2.2. Axa prioritar 2 Dezvoltarea capacitii de mbuntire a performanei serviciilor n administraia local Obiectiv Obiectivul axei prioritare 2 este s contribuie la reforma administraiei publice la nivel judeean i local prin implementarea unui pachet de management al reformei care se ocup de elementele cheie ale ciclului de management strategic. Reforma i propune s modernizeze i s integreze procesele privind planificarea strategic i a activitilor, managementul resurselor umane (managementul performanei), monitorizarea i evaluarea rezultatelor. Axa prioritar i propune s asigure sprijin pentru implementarea aprofundat a reformei n instituiile judeene i locale (orae i comune) n vederea mbuntirii eficienei i calitii administrrii furnizrii de servicii publice. Este un fapt recunoscut c fondurile disponibile pentru aceast ax prioritar nu vor fi suficiente pentru toate judeele, i, de aceea, va fi necesar un mecanism de prioritizare. Fundamentare O administraie public descentralizat/deconcentrat este considerat potrivit pentru Romnia datorit mrimii acesteia, dispersrii i numrului mare de comuniti mici (2.848 de comune)

26

din ar. Din cauza mrimii considerabile a administraiei publice locale din Romnia, domeniile specifice de intervenie vor viza interveniile care privesc zonele care ofer perspective de a produce bune practici ce pot fi implementate i n alte pri. Axa prioritar se va baza pe un principiu cadru, cu destul flexibilitate n implementare, pentru a veni n ntmpinarea circumstanelor specifice ale beneficiarilor vizai. Guvernele care s-au succedat au acordat un sprijin continuu pentru descentralizarea/deconcentrarea pe scar larg, ns fundamentele necesare pentru o reform de o asemenea amploare au fost slabe. S-a efectuat o schimbare legislativ fundamental n privina rolului i clasificrii prefecilor. S-a nregistrat de asemenea un progres n pregtirile pentru un anume grad de descentralizare fiscal, inclusiv pentru diversificarea surselor de venit local. Asistena de preaderare a susinut de asemenea dezvoltarea infrastructurii de baz prin reaeaua de modernizatori i Centrele Regionale de Formare. Interveniile multianuale Phare 2004-06 continu s pregteasc fundamentele (att n privina cererii, ct i n privina ofertei) pentru crearea infrastructurii care poate s duc la bun sfrit reformele privind descentralizarea/deconcentrarea ca baz a unor servicii mai bine gestionate pentru publicul larg. Implementarea strategiei RAP n Romnia la nivel local se bazeaz pe hotrrea de a realiza descentralizarea serviciilor publice (inclusiv externalizarea ctre sectorul privat i/sau parteneriate public-privat) i pe deconcentrarea multor servicii publice dinspre administraia central ctre instituii mai eficiente i mai apropiate de consumatorul final. Scopul acestei axe prioritare este de a sprijini modernizarea i consolidarea planificrii, precum i monitorizarea calitii serviciilor publice locale. Aceasta se va baza pe o abordare de management strategic, similar cu cea viznd administraia central. Axa prioritar va sprijini reforme de baz asociate cu planificarea strategic, managementul, managementul performanei resurselor umane, crearea capacitii i evaluarea performanei la nivelul administraiei publice locale. Prioritatea va sprijini i extinderea analizei serviciilor care sunt realizate n form pilot prin Phare, n special n domenii care pot duce la o cretere rapid a dezvoltrii economice, la crearea de locuri de munc i la sprijinirea antreprenoriatului. Prioritatea va da atenie oportunitilor de mrire a bazei de venit, de eliminare a birocraiei i de mbuntire a calitii serviciilor adresate cetenilor. Interveniile specifice vor include managementul dezvoltrii programelor pentru managerii din cadrul structurilor judeene, oreneti i comunale, trainingul profesional, dezvoltarea proceselor i sistemelor de responsabilitate, inclusiv responsabilitatea public. La aceast prioritate se vor aplica interveniile de tip FEDR, n baza regulii de flexibilitate. Domenii majore de intervenie

- Activiti de management al reformelor n administraia public local; - ntrirea capacitii de management strategic i de planificare a aciunilor; - Raionalizarea furnizrii serviciilor locale i ntrirea managementului resurselor

umane; - Implementarea monitorizrii i evalurii performanei n administraia local.

Indicatori

27

Indicatori de output Target Indicatori de rezultat Target Numr de studii i sondaje

efectuate; Numr de strategii i planuri de

aciune elaborate n cadrul reformei;

Numr de studii de raionalizare/optimizare realizate;

Numr de iniiative de training (cursuri) lansate i funcionari publici locali prefecionai.

Numr de judee/orae/comune care implementeaz reformele;

Schimbri n ratele de performan ale funcionarilor publici;

Numr de evaluri pozitive n rapoartele de evaluare ale eficienei implementrii serviciilor.

3.2.2.1. Activiti de management al reformelor n administraia public local Exist dou diferene principale ntre aplicarea RAP la nivel central i aplicarea acesteia la nivel local. Tipul activitilor la nivel central pune mai ales accentul pe formularea de politici, pe aplicarea legislaiei, pe funcia de supraveghere i pe cea regulatorie. La nivel local RAP se ocup de funcionarea eficient a serviciilor publice. Cea de-a doua diferen vine din faptul c procesele reformei de descentralizare/deconcentrare din Romnia sunt pe cale de a transforma rolul tradiional al managementului n administraia public local. n consecin, dei natura reformei este acceai att la nivel central ct i la nivel local, implementarea RAP la nivel local are o orientare diferit. De aceea exist o ax prioritar diferit dedicat reformei administraiei publice la nivel local. O idee de baz a strategiei PO este aceea de a reuni un pachet de reforme asociate cu metodele de management public. n acest moment, aceste reforme care privesc nivelul local au ca sediu central UCRAP. Acest domeniu major de intervenie va sprijini coordonarea eforturilor de reform ntre UCRAP i reeaua de modernizatori din judee i grupurile de lucru de implementare care pot fi stabilite ca parte a structurii de management a implementrii. Activitile indicative i propun s i ncurajeze s colaboreze n privina altor iniiative de reform i s sprijine eforturile acestora de a menine i de a mbunti fiecare dintre iniiativele de reform n decursul implementrii acestora. Operaiile indicative sprijinite n cadrul acestui domeniu major sunt similare cu cele de la activitile de management din axa prioritar 1 i vor include: Studii i cercetri privind experienele de reform ale administraiei locale din alte state

membre, inclusiv scurte vizite de studiu; Asisten tehnic pentru realizarea unui cadru integrat de management al reformei i a unei

metodologii de implementare; Consultri cu beneficiarii vizai i sondaje de opinie adresate acestora pe tema progresului

reformei; Organizarea de sesiuni de brainstorming, coordonarea ntre instituiile care asigur

gestionarea reformei, realizarea de cercetri analitice pentru sprijinirea meninerii reformelor punctuale i integrarea acestora;

Sprijin acordat formulrii i dezvoltrii altor instrumente care sprijin guvernarea la nivel local precum managementul riscului, dezvoltarea managementului raportrii interne, training specific pe tema managementului responsabilitii;

28

Deosebit atenie va fi acordat identificrii cilor de implementare a reformelor ca un pachet integrat n judeele, oraele i comunele care au o capacitate de absorbie suficient pentru aceast sarcin complex. Este de ateptat s fie incluse acele sectoare care au o contribuie major la creterea economic;

Sprijin acordat grupurilor de lucru formate din reprezentani ai beneficiarilor vizai pentru transmiterea bunelor practici i specificrii standardelor pentru documentaia suport a reformelor;

Studierea i dezvoltarea chestiunilor privind reforma avansat precum managementul cunoaterii i folosirea tehnologiilor inovative n administraie.

3.2.2.2. ntrirea capacitii de management strategic i de planificare a aciunilor Guvernul s-a angajat s foloseasc abordarea managementului strategic drept principalul instrument pentru mbuntirea managementului resurselor n administraia local. Acest domeniu major de intervenie vizeaz nivelul judeelor, a oraelor i comunelor. Experimente timpurii n folosirea planurilor strategice la nivel judeean i n serviciile deconcentrate arat c acestea sprijin o schimbare n direcia managementului dinspre inputuri spre rezultatele serviciilor locale i spre calitatea furnizrii serviciilor ntr-un fel care prezint beneficii pentru cetean. De exemplu, este de ateptat ca prin aceast domeniu major, bunele practici pentru simplificarea procedurilor privind procesarea aplicaiilor pentru documente oficiale s poat duce la reducerea timpului de ateptare. Se ateapt, de asemenea, ca abordarea de management strategic s duc la mbuntirea controlului costurilor. Operaiile indicative anticipate vor include: Sprijin continuu pentru efortul managementului reformei, inclusiv furnizarea de echipament

pentru reformarea structurilor de management; Asisten tehnic pentru sprijinirea planificrii introducerii reformelor (fie sub form de

pachet, fie punctuale) n judee, potrivit unui grafic stabilit; Implementarea planificrii strategice la nivel judeean:

- Introducerea unui sistem de clasificare pentru serviciile publice locale i dezvoltarea unui sistem naional de benchmarking pentru furnizarea serviciilor publice de ctre administraia local;

- Asisten tehnic pentru dezvoltarea planurilor strategice i de aciune n domenii precum mbuntirea procesului de consultare, elaborarea obiectivelor i scopurilor, metode cost-beneficiu i planificarea resurselor;

- Asisten tehnic pentru analize de sistem i actualizarea strategiilor privind informatizarea instituional;

- Asisten tehnic pentru planuri de formare profesional ca parte a planurilor de implementare a reformei i a planificrii resurselor umane;

- Asisten tehnic pentru mbuntirea capacitii de analiz financiar, bugetare i studii privind costurile;

- Iniiative de reform individualizate pentru a veni n ntmpinarea problemelor de eficien a muncii precum analiza procedurilor, managementul documentelor, comunicarea, lucrul n echip;

- Sprijinirea ntririi bunei guvernri, incluznd auditul intern, managementul riscului i managementul respectrii regulilor;

29

- Sprijin pentru implementarea reformelor n judee; - Sprijin acordat instituiilor publice locale, asociaiilor de dezvoltare comunitar i

asociaiilor reprezentative ale autoritilor locale pentru a solicita sprijin financiar; crearea de parteneriate la nivel local pentru creterea oportunitilor de accesare a a fondurilor de dezvoltare interne i externe.

3.2.2.3. Raionalizarea furnizrii serviciilor locale i ntrirea managementului resurselor umane Acest domeniu major de intervenie va extinde elementele de baz ale raionalizrii structurilor i modernizrii managementului resurselor umane ctre nivelul administraiei publice locale. Va fi acordat prioritate judeelor selectate i instituiilor aflate sub acest nivel (orae i comune) pe baza unei analize a nevoilor bazat pe perspectiva dezvoltrii de exemple de bun practic. Implementarea va viza acele judee care vor beneficia cel mai mult n termenii potenialului de cretere i va fi suficient de flexibil pentru a cuta soluii potrivite pentru a sprijini judeele mai slab dezvoltate. Se ateapt ca sprijinul s fie acordat pe baza cererii i a ofertei. Operaiile indicative propuse sunt: Raionalizarea structurilor administraiei locale Dezvoltarea capacitii de a ntreprinde studii de raionalizare; Sprijin pentru continuarea implementrii abordrii ghieului unic la nivelul administraiilor

judeene i locale; Sprijin pentru implementarea recomandrilor de raionalizare, inclusiv mbuntirea

activitilor de comunicare ntre autoritile judeene, oreneti/comunale i ceteni; Sprijin acordat autoritilor locale pentru iniiative viznd mbuntirea eficienei i calitii

furnizrii serviciilor publice locale; Sprijin acordat iniiativelor de colaborare ntre administraia local i organizaiile publice

locale, asociaiilor de dezvoltare comunitar pentru a solicita sprijin financiar; crearea de parteneriate la nivel local pentru creterea oportunitilor de accesare a fondurilor de dezvoltare interne i externe.

Managementul resurselor umane n administraia local ntrirea capacitii de management al resurselor umane n administraia local prin training

i asisten tehnic pentru sprijinul receptrii bunelor practici; Formularea i implementarea unei iniiative de management al performanei n administraia

local; Introducerea capacitii de evaluare a nevoilor de resurse umane, a lipsurilor de competene

i a soluiilor inovatoare pentru echilibrarea raportului ntre viaa profesional i cea personal a funcionarilor publici care lucreaz n administraia local.

Formularea i furnizarea unor programe de training pentru a sprijini domenii diferite ale reformei;

Formularea de programe scurte de training n domeniile reformei (de exemplu, analiza politicilor publice, evaluarea, competiia i reglementarea acesteia, abilitile de folosire ale

30

calculatorului) (Not: este ateptat ca programe mai mari care ofer calificri profesionale vor fi finanate din POS DRU);

Formularea de programe specializate de training pentru specialitii n managementul schimbrii;

Dezvoltarea unor module de training de autonvare pe suport CD-ROM; Consultan pentru obinerea de suporturi pentru training (de exmplu, dezvoltarea de

curricule, design web); Dezvoltarea de documentaie pentru sprijinul reformei (formulare, tipizate, manuale, ghiduri,

materiale de referin, fluturai, brouri, reviste, postere, etc.). Contractarea unor analize pentru determinarea nevoilor de training; Sprijinirea dezvoltrii capacitii de training intern n instituiile judeene i locale, inclusiv

managementul trainingului, monitorizarea i evaluarea eficienei trainingului, infrastructur de training;

Implementarea unor programe de dezvoltare specifice pe termen scurt i lung pentru poziiile superioare n administraia local;

Implementarea de soluii de training care sprijin implementarea reformelor. 3.2.2.4. Monitorizarea i evaluarea n administraia local Monitorizarea i evaluarea furnizrii de servicii la nivel local se va concentra pe construirea unui cadru de indicatori de input i output i specificarea indicatorilor de eficien. Multe servicii locale sunt furnizate prin parteneriate ntre administraia local, ONG-uri i grupuri comunitare. Este de dorit ca o cultur puternic a monitorizorii i evalurii (bazate pe criteriul eficienei) s fie constituit n contractele ntre administraia local i organizaiile furnizoare de servicii. Guvernul consider c o cultur puternic a evalurii este o parte fundamental a reformelor privind descentralizarea/deconcentrarea i i propune s foloseasc aceast ax prioritar pentru a furniza acest tip de instrumente n scopul mbuntirii performanei. Operaiile indicative anticipate vor include: ntrirea codificrii i formulrii unui sistem de indicatori de rezultate pentru serviciile

locale; Dezvoltarea ndrumrii ctre bunele practici i a documentaiei de procedur pentru

monitorizare i evaluare, inclusiv asigurarea suportului tehnic pentru coordonarea acestor activiti la nivelul judeelor, oraelor i comunelor;

Dezvoltarea sistemului culegerii de date i a instrumentelor de raportare; Formularea i implementarea unei iniiative de evaluare acoperind eficiena programelor

majore furnizate cu sprijinul administraiei locale; Studii pentru formularea i contractarea sistemelor informatice pentru sprijinul activitilor

de monitorizare i evaluare; Training (inclusiv programe scurte i aplicate i programe lungi de studii aprofundate) pentru

administraia local n planificarea strategic i evaluarea programelor; Peer review al activitilor de evaluare; Sprijin pentru colaborarea tehnic ntre judeele din Romnia i echivalentele acestora n

statele membre privind performana serviciilor i problemele de evaluare.

31

3.2.3. Axa prioritar 3 Asisten tehnic Obiectiv Obiectivul general al prioritii de asisten tehnic este acela de a contribui la procesul de implementare al PO, inclusiv pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare, avnd ca scop utilizarea eficient i transparent a Fondurilor Structurale i a cofinanrii naionale prin: asigurarea unei caliti ridicate i a coerenei msurilor privind implementarea; asigurarea compatibilitii proiectelor cu acquis-ul comunitar i cu politicile comunitare; elaborarea unui sistem de management eficient pentru aceste fonduri, bazat pe monitorizare,

evaluare i control. Obiectivele specifice sunt: sprijinirea implementrii efective a PO-ului i utilizarea eficient a Fondului Social

European prin expertiz i suport tehnic pentru procesul de programare, monitorizare, evaluare i control;

sprijiniriea pregtirii pentru urmtoarea perioad de programare, pentru a avea o baz solid pentru identificarea nevoilor i domeniilor de intervenie i pentru continuarea ntririi capacitii administrative n domeniile critice;

sprijinirea implementrii de ctre AM pentru PO DCA a obligaiilor sale privitoare la promovarea programului, inclusiv activiti de informare privind oportunitile oferite de asistena structural i de rezultatele acesteia, direcionate ctre entitile interesate de a primi sprijin din partea fondurilor structurale, ct i ctre publicul larg.

Fundamentare ncepnd cu 2007, n cadrul PO DCA, organismele responsabile vor implementa instrumentele pentru interveniile prin Fondurile Structurale ntr-un mod eficient i transparent, lund n considerare solicitrile relevante din legislaia UE. Cu toate c o experiena semnificativ a fost dobndit n timpul implementrii instrumentelor de preaderare, noile regulamente pentru instrumentele structurale reprezint o provocare important pentru administraie. De aceea, o atenie sporit trebuie s fie acordat principiilor care susin interveniile structurale, aadar corespondenei cu strategiile UE i politicile de parteneriat, management partajat i adiionalitate. Implementarea ntr-o manier durabil i eficient din punct de vedere al costurilor a cerinelor specifice pentru managementul instrumentelor structurale va fi un proces complex, lund n considerare creterea considerabil a finanrii pentru acest domeniu. De asemenea, faptul c marea parte a personalului este nou angajat sau are puin experien n gestionarea Fondurilor Structurale i n lucrul cu regulamentele europene trebuie luat n considerare. Potrivit HG nr. 128/29.01.2006, Ministerul Administraiei i Internelor a fost desemnat drept autoritate de management pentru PO DCA i acest rol va fi ndeplinit de Direcia General pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative. Axa prioritar de asisten tehnic va fi folosit

32

de AM pentru PO DCA pentru a i furniza sprijin pentru a opera ntr-un mod coerent i pentru a se asigura c oportunitile oferite de PO sunt folosite n modul cel mai eficient, totodat cu respectarea regulamentelor UE. Fundamentarea axei prioritare asisten tehnic este rezumata de articolul 44 din propunerea pentru un Regulament al Consiliului care descrie principiile generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondului Social European i Fondului de Coeziune, prezentat de ctre Comisie (COM(2004)492 final/21 decembrie 2005) i dedicat Asistenei Tehnice, n care se spune: La iniiativa Statelor Membre, fondurile pot finana activitile de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control ale programelor operaionale mpreun cu activittile de ntrire a capacitii administrative de implementare a fondurilor []. Asistena tehnic din cadrul PO DCA este complementar obiectivului nscris n Programul Operaional de Asisten Tehnic 2007-2013 i va aplicat pentru ntrirea sistemului de management, monitorizare, control i evaluare a implementrii PO DCA. Instituia responsabil pentru implementarea aceastei axe prioritare va fi AM pentru PO DCA. Rezultatul ateptat este stabilirea unui sistem eficient de implementare, care va duce la realizarea obiectivelor PO DCA i la pregtirea documentelor de programare din urmtoarea perioad. Domenii majore de intervenie Sprijinirea managementului general al PO DCA, inclusiv pregtirea urmtorului exerciiu de

programare; Sprijinirea strategiei de comunicare a PO DCA. Indicatori

Indicatori de output Target Indicatori de rezultat Target Numr de sesiuni de

training; Numr de evenimente de

comunicare organizate; Numr de pagini web.

Contractarea i rata de cheltuire a fondurilor n raport cu scopul;

Rata de rspuns la ofertele de finanare (cu referire la limita minim);

Numr de participani la evenimentele de comunicare;

Numr de vizitatori pe site-ul web.

3.2.3.1 Sprijinirea managementului general al PO DCA, inclusiv pregtirea urmtorului exerciiu de programare Acest domeniu major de intervenie i propune s sprijine managementul, monitorizarea i controlul eficient al implementrii PO DCA i sprijinirea AM n ndeplinirea sarcinii sale de a

33

pregti i coordona regulile procedurale pentru management, monitorizare i control n cadrul sistemelor instituionale, legale i financiare existente. n acelai timp, procesul complex de pregtire pentru interveniile din perioada urmtoare de programare a Fondurilor Structurale este de asemenea prevzut prin acest domeniu major de intervenie. Implementarea fr probleme i managementul general al PO DCA va fi asigurat prin: Asigurarea expertizei externe necesare prin contracte de servicii; Training pentru personal n domeniile specifice legate de activitatea PO DCA; Achiziionarea de computere i alte echipamente de birou pentru Comitetul de monitorizare

i AM pentru asigurarea managementului, monitorizrii, controlului i evalurii; Achiziionarea echipamentului necesar pentru prezentri pentru a sprijini activitile de

comunicare. Pregtirea interveniilor viitoarelor fonduri structurale se va face mai ales prin:

Elaborarea diferitelor tipuri de studii privitoare la evaluarea impactului actualului PO DCA;

Evaluarea nevoilor pentru urmtoarea perioad de programare; mbuntirea datelor statistice mbuntite n domeniul administraiei publice; Asigurarea expertizei pentru elaborarea documentelor programatice necesare fundamentrii interveniilor de finanat din fondurile structurale.

Evaluarea activitilor va fi sprijinit prin: Implementarea eficace a procesului de evaluare a PO DCA; Prevederea resurselor financiare pentru a asigura sprijinul extern, independent de Unitatea

de evaluare pentru a-i putea ndeplini atribuiile. 3.2.3.2. Sprijinirea strategiei de comunicare a PO DCA Acest domeniu major de intervenie are ca scop dezvoltarea unui sistem eficient de promovare a PO DCA prin diseminarea eficient a informaiilor relevante i realizarea unui impact pozitiv asupra absorbi