politici_publice

8/13/2019 Politici_Publice

1/53

CONSILIUL NAIONAL AL

PERSOANELOR VRSTNICE

2013

CUPRINS


2/53


3/53

3

CAPITOLUL 1

DEFINIREA CONCEPTULUI DE STAT AL BUNSTRII I

EXPLICAIILE APARIIEI ACESTUIA

Conceptul de stat al bunstrii are o istorie recent. n literatura de specialitate

se consider c acesta a aprut n preajma celui de-al doilea rzboi mondial. n Marea

Britanie, Flora i Heidenheimer (1995) afirm c acesta a nceput s fie folosit abia

dup publicarea n 1942 a Raportului Beveridge.

Noului concept s-a ncercat a i se gsi corespondetul n realitate. Spus simplu,

statul bunstrii se referea la procesul nceput nc de la sfritul secolului XIX, prin

care statul i asuma funcii n asigurarea bunstrii colective. Practic, se poate spune

c este vorba despre etatizarea proteciei sociale (Zamfir E. i Zamfir C., 1995).

n literatura de specialitate se constat o lips a unei definiii clare a conceptului

de stat al bunstrii. Olsson identifica o dualitate a conceptului, acesta cuprinznd, pe

de o parte, o component redistributiv avnd drept scop, dar i drept rezultate,

bunstarea social, iar pe de alt parte, un aspect instituional (statul), cu referire la

input-urile i output-urile legate de implementare.

n acelai timp, se poate spune c acest concept are mai multe componente:

politic (manifestarea unei comuniti politice), social (expresia solidaritii sociale) i

economic (promovarea creterii economice - securitatea i bunstarea economic i

eliminnd srcia).

n sens larg, Briggs definea statul bunstrii ca fiind puterea organizat folosit

(prin intermediul politicii i administraiei) n scopul de a modifica forele pieei n trei

direcii:

- garantarea unui venit minim;

- reducerea gradului de insecuritate n caz de boal, btrnee i omaj;

- oferirea celor mai bune standarde pentru un numr optim de servicii sociale

tuturor cetenilor.

n sens restrns, Esping-Andersen definea statul bunstrii ca implicnd

responsabilitatea statului pentru asigurarea unui nivel de baz al bunstrii pentru toi

cetenii si (sntate, educaie, locuin, venit de ntreinere i servicii sociale). ntr-o

definiie de rang mediu, Esping-Andersen afirma c statul bunstrii este un stat n


4/53

4

care guvernul promoveaz bunstarea social prin colectarea resurselor i distribuia

bunurilor i serviciilor ctre cetenii si.

Explicaiile privind apariia statului bunstrii se regsesc n literatura de

specialitate n literatura de specialitate sub mai multe forme.Astfel n anii 50 i 60 teza dominant era cea a industrialismului, conform

creia statul bunstrii era un produs al nevoilor generate de dezvoltarea societilor

industriale.

n logica industrializrii, se consider c statul bunstrii a aprut ca un rspuns

la fenomenul de industrializare, punndu-se accent pe factorii socio-economici care au

produs i schimbri demografice importante, precum:

- schimbarea modelelor de via n familie i n comunitate;

- o separare tot mai accentuat a muncii acas de cea de la locul de munc, ca i

a populaiei angajate de cea neangajat;

- apariia, n cadrul forei de munc, a unei pri care era susinut public, dei nu

mai muncea (datorit btrneii, n caz de boal, handicap, pentru creterea i

ngrijirea copiilor, implicarea n continuarea educaiei).

Acestora li se adaug creterea democraiei politice i constituirea ceteniei

politice cu extinderea ceteniei legale, a drepturilor ceteneti, ca i tot mai crescutimportan a problemei sociale.

Aa cum arat i Pierson, aceast explicaie n logica industrializrii este

valabil pentru nceputurile statului bunstrii, n sensul c procesul de industrializare i

cel de cretere economic explic doar parial apariia statului bunstrii, nefiind

singura explicaie posibil. ntre ri cu un nivel de dezvoltare similar, variaiile la nivelul

dezvoltrii economice explic mai puin adecvat apariia i dezvoltarea statului

bunstrii. De aici se deschide drumul spre studierea formelor particulare ale statului

bunstrii, care s-au conturat n statele capitaliste dezvoltate.

Teza modernizriipare a fi o variant politizat a tezei industrialismului.

Lumea modern (inclusiv statul bunstrii) este vzut ca fiind produsul a dou

schimbri revoluionare nu numai revoluia industrial, ci i cea politic, ce a

transformat membrii societii n ceteni. Apariia statului bunstrii este vzut ca un

aspect al unui proces mult mai larg de modernizare, fiind asociat din punct de vedere

istoric cu extinderea ceteniei politice, i n special, cu rapida rspndire a sufragiului

universal, i prin urmare, dezvoltarea partidelor politice de mas. Aceast poziie se

regsete n teza lui T.H. Marshall privind cetenia, care bazndu-se pe experiena


5/53

5

britanic, caracterizeaz procesul de modernizare din ultimele trei secole ca fiind unul

al unei continue expansiuni a ceteniei, a drepturilor cetenilor i a celor ndreptii la

statutul de cetean. Astfel, dup Marshall, se pot identifica drepturile civile (care au

caracterizat secolul XVIII, avnd drept principiu definitoriu libertatea individual, i carese refereau la libertatea cuvntului, gndirii i credinei), drepturile politice

(caracteristice secolului XIX, definite fiind prin libertatea politic, i n special, prin

dreptul de vot) i drepturile sociale (caracteristice secolului XX, ghidate de principiul

bunstrii sociale i cuprinznd msuri precum educaie gratuit, pensii, ngrijire

medical, msuri asociate cu apariia statului bunstrii).

Astfel c apariia statului bunstrii este vzut ca fiind produsul succesului

mobilizrii politice de a obine cetenia deplin, n contextul industrializrii.

Cele dou teorii trecute n revist pn acum, cea a industrializrii i cea a

modernizrii, pun apariia statului bunstrii pe seama unor factori interni. Pe lng

aceste teorii care accentueaz factorii interni exist unele care pun accentul pe factorii

externi.

Astfel, se consider c statele bunstrii au aprut datorit sistemului mondial, a

ordinii economice nou create, care a dus la un proces de interdependen ntre

diferitele sisteme.

Un alt rol important n apariia statelor bunstrii este atribuit politicii mondiale i

schimburilor interculturale, accentundu-se pe factorii politici i culturali.

O dezvoltare teoretic recent care ncearc s explice apariia statului

bunstrii este modelul resurselor de putere (power resources model). Cu o puternic

orientare neo-marxist, aceasta reuete s fie mai cuprinztoare, folosindu-se de

explicaiile anterioare. Resursele de putere care pot fi mobilizate i folosite n societate

sunt legate de clasele sociale. Luptele de putere instituionalizate n rile cu economie

de pia pot fi nelese n termenii luptei ntre logica pieei i logica politicii, iar

aceast lupt se reflect n dezvoltarea ceteniei sociale i a statului bunstrii. Pe

lng factori de natur economic, un rol important n formarea statelor bunstrii au

avut forele politice de stnga, care s-au implicat n lupta pentru puterea politic.

Susintorii acestei abordri afirm c procesele de transformare care au creat lumea

modern sunt simultan industriale /tehnologice i politice. Importante, de asemenea,

sunt extinderea drepturilor ceteneti i a democraiei.

Romnia dup o perioad de peste patru decenii de comunism, cu o economiesocialist, de comand, se afl nc ntr-o perioad de transformri socio-economice.


6/53


7/53

7

baz de cetenie, tocmai n momentul n care factorii de decizie din rile vest-

europene realizeaz c, deoarece pe viitor piaa forei de munc nu va putea suporta

rata a omajului, devine necesar trecerea de la acordarea unui venit de baz n funcie

de munc, la acordarea acestuia ca un drept al ceteniei.Imediat dup 1989, pensionarea a fost folosit ca un instrument de amortizare a

impactului social al restructurrii economiei. Astfel, s-a introdus posibilitatea pensionrii

anticipate ca alternativ la omaj.

Scderea nivelului pensiilor este mai accentuat dect cea a salariilor. Aceasta

s-a produs pe fondul creterii cheltuielilor cu pensiile, dar acest fapt este explicabil si

prin aceea c numrul pensionarilor a crescut.

ntr-o analiz a politicilor sociale n Europa de Est, Deacon numea statul

bunstrii din Romnia post-comunist conservator-corporatist. El spunea c limbajul

socialismului i egalitarismului nu au disprut, tradiia democratic este modest, iar

statul are un prestigiu ridicat n ceea ce privete implicarea n economie.

Punctul nevralgic al politicilor sociale din Romnia ultimilor ani este reprezentat

de lipsa lor de coordonare, de luarea unor msuri ad hoc.


8/53

8

CAPITOLUL 2

EVOLUIA POLITICILOR SOCIALE N CONTEXTUL CONSTITUIRIICOMUNITII EUROPENE

Dup aproape un secol de studii de politic social, nu s-a ajuns nc la un

consens absolut privind ariile de acoperire social, asupra coninutului concret al

politicilor sociale n cadrul mai larg al politicilor publice. Este dificil de ncadrat cu

precizie obiectul politicii sociale, ca parte a politicilor publice, pe de o parte din cauza

diversitii la nivelul continentului a tradiiilor culturale i a politicii statale diferite, iar pe

de alt parte din cauza dinamicii pe care socialul a cunoscut-o ca semnificaie i ca

impact, chiar la nivelul aceleiai societi, de-a lungul ultimelor decenii. Exist un

consens relativ n ceea ce privete politicile guvernamentale (publice) care nu pot fi

considerate politici sociale: politica extern, politica de aprare, internele, justiia i

politicile economice.

O prim definiie a politicii sociale ar putea fi ncercat prin excludere, astfel:

este de domeniul politicilor sociale tot ceea ce rmne din politica unui guvern sau a

unor autoriti locale, dup excluderea politicilor publice fr impact social direct.

Sociologul britanic T.H.Marshall definete pe ct de simplu pe att de

cuprinztor semnificaia acestui concept: Obiectivul esenial al politicii sociale n

secolul XX este asigurarea bunstrii cetenilor(Marshall, 1950).

n general, se disting dou abordri n privina motivaiei care st la baza unei

politici sociale. n mod tradiional, abordarea ideologic este n conformitate cu

ipoteza ntemeierii statului bunstrii pe raiuni politice (legate de doctrin i praxis n

acelai timp), iar abordarea pragmatic, mult mai recent, promoveaz funcia de

social problems solving a politicii sociale, golind-o astfel de coninut ideologic i

conferindu-i solide valene tehnocratice. Marnd evident pe prima direcie, neo-

marxitii din democraiile occidentale afirm c societile capitaliste avansate au

nevoie de o infrastructur a politicilor de bunstare pentru a menine ordinea social,

pentru a mituimuncitorii i a-i determina s nu recurg la proteste, pentru a-i asigura

o for de munc cu standarde acceptabile de educaie i sntate. Pentru teoreticieniineo-marxisti, termenul capitalismul bunstrii (Welfare Capitalism) are bineneles o


9/53

9

conotaie peiorativ, sugernd o form de control social, de msuri menite s combat

dezordinea i crima la fel ca msurile adoptate de poliie sau de justiie i nu n ultimul

rnd avnd rolul de a legitima i promova sistemul capitalist. Mai mult dect att, s-a

mers pn la a se considera c politicile bunstrii nu sunt susinute din raiuniumaniste i pentru a ntmpina nevoile reale ale muncitorilor, ci doar pentru a rspunde

- conjunctural - unor neliniti sociale.Politicile sociale sunt iniiate sau extinse n timpul

exploziilor de nemulumire i dezordine social din timpul omajului masiv, apoi ele sunt

abolite sau restrnse cnd stabilitatea politic a fost reinstaurat. (Piven i Cloward,

1972).

ntre cele dou mari concepii exist firete i abordri intermediare, ncercri

de a concilia ideologia cu pragmatismul, principiile cu soluiile. Joan Higgins sugereaz

c ambele variante se sprijin totui pe modele raionale de aciune politic, n care

trebuie s se acorde atenie legturii complexe care apare ntre obiectivele actorilor

care influeneaz politicile i consecinele interveniilor lor. ntr-adevr, pare destul de

justificat s credem c intervenia social nu poate fi desprins de un set de obiective

majore, stabilite prin decizie politic, dup cum i rezolvarea problemelor comunitii

prin aciune social concret nu poate fi rupt de o anumit direcie de dezvoltare a

societii n ansamblu, dezvoltare ce trebuie s se ntemeieze pe o viziune global i s

se aib un sens bine precizat, legitimat politic.

ntr-o carte de referin pentru dezvoltarea studiilor de profil n Romnia

postcomunist (Politici sociale. Romnia n context european), care a marcat perioada

de debut a fundamentrii politicii sociale ca disciplin de studiu, profesorul Ctlin

Zamfir afirm c politica social poate fi neleas ca ansamblul reglementrilor,

msurilor i activitilor ntreprinse n principal de stat (dar posibil i de ali ageni

interesai)n scopul modificrii parametrilor vieii sociale a unei comuniti, ntr-un sens

considerat dezirabil la un moment dat. Altfel spus, politica social se concretizeaz n

prevederi legislative specifice, hotrri i reglementri administrative, programe sociale,

transferuri de venit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocaii, indemnizaii, burse, etc. din

cadrul sistemelor de asigurri i asisten social) finanarea, producerea i furnizarea

de bunuri i servicii sociale pentru populaie, conform unei definiii de dicionar

formulat de I. Marginean n 1994.

Diferenele n delimitarea politicii sociale provin, aa cum s-a menionat anterior,

din raportarea la un context politico-economic variabil n timp dar i din asumarea unortradiii legate de cultura politic a fiecrei societi. Pentru exemplificare, n Marea


10/53

10

Britanie se confer acestei politici un neles mai restrns i bine precizat, cu referire

strict la cinci servicii fundamentale: securitatea social (n sensul meninerii unui

minim de venit prin alocaiile de omaj i sistemul de pensii), politica n domeniul

sntii, politica educaional, politica locuinelor sociale i serviciile de asistensocial. n principiu, aceeai semnificaie restrictiv o are politic social i n Statele

Unite, incluznd doar sistemul pensiilor, asistena medical, nvmntul public,

sistemul bunstrii (welfare - asistena social n nelesul american) i asigurarea

locuinelor pentru persoanele fr venituri.

n schimb, n Europa, politica social ocup o plaj mai larg (mbogit n

special de tradiia francez), incluznd o gam variat de iniiative i programe ale

statului. n afara preocuprilor menionate n dreptul sistemelor britanic i nord-

american, apar deseori c apanaje ale politicii sociale politica privind angajarea forei

de munc, politica transporturilor, politica privind protecia mediului (politica ecologic),

politica privind promovarea culturii i chiar politica privind petrecerea timpului liber,

leisure policy (politica agrementului). Firete, punctul comun al tuturor acestor politici

nu poate fi dect existena unor cheltuieli publice ndreptate pe direcia creterii

calitii vieii i confortului cetenilor, deci cu impact asupra bunstrii colective.

Autorii care au studiat domeniul social policypropun o enumerare a politicilor

sociale sectoriale, cu denumirea n limba englez i cu echivalentul n limba romn,

avnd n vedere necesitatea compatibilizrii termenilor:

- social security - securitate social (n nelesul de politic, meninereaveniturilor n principal prin pensii i alocaii de omaj)

- education policy - politica educaional

- health-care policy - politica asistenei medicale (termenul vechi)- politica pentru ngrijirea sntii (termenul nou)

- housing policy -politica locuinelor (sociale)

-social-work(social assistance)

- asisten social

- welfare policy - asisten social (n Statele Unite, welfare se referstrict la acordarea unor ajutoare sociale)

- employmentpolicy - politica locurilor de munc (politica ocuprii forei demunc)

- environment policy - politica mediului (ecologic)


11/53

11

- culture policy - politica n domeniul culturii

- youth policy - politica pentru tineret

Pornind de la modelele de politici sociale ale statelor componente, autoritile dela Bruxelles au ncercat s formuleze i s pun n aplicare o politic social comun la

nivelul Uniunii Europene. Aceast preocupare reflect practic dimensiunea social a

integrrii comunitare, fiind sintetizat prin conceptul relativ recent de Europa social.

Cu siguran acest concept ar fi avut parte de o definiie vag, dublat de un caracter

evident dinamic, dac nu s-ar fi ajuns la ideea de a defini simplu i concis Europa

social ca suma acumulrilor Uniunii Europene la un moment dat, n domeniul politicii

sociale (acquisul social).

Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au

dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de

activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social.

Permanenta preocupare a comunitii europene pentru aspectele de politic social -

nceput cu Tratatul de Roma (1957) - a dus, n timp, la crearea unui model social

european. Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model se

situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe

minimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce

are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman

altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una

calitativ (investiia n oameni). De asemenea, o caracteristic important a politicii

sociale este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre

Statele Membre.

Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc

de la nceputurile acesteia, iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu

(crearea Fondului Social European n 1958), din punct de vedere programatic politica

social debuteaz odat cu adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor

sociale fundamentale ale lucrtorilor (cunoscut i drept Carta Social).

Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor

comunitare n contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma

unui proces de consultare a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor,

lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor, etc.). Important de menionat este c, dein faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul final


12/53

12

accentueaz rolul i responsabilitile statelor membren direcia aplicrii i respectrii

drepturilor sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i

salarizarea, mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea

de asociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal albrbailor i femeilor, protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia

copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap, precum i

informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i afecteaz direct.

Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 state membre, singura excepie

fiind Marea Britanie care a semnat n 1998.

Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde

(Green Paper) - documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului

politicilor sociale la nivel comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White

Paper) n 1994. Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde privesc:

prioritile comune tuturor statelor membre n domeniile pieei muncii, formrii

profesionale i proteciei sociale;

mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc;

accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate;

stimularea solidaritii i integrrii sociale;

lupta mpotriva srciei i excluderii sociale;

piaa unic i libera circulaie a persoanelor;

promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei;

sprijinirea dialogului social;

coeziunea economic i social;

n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene,

statele membre i diverse organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai

angajatorilor i ai sindicatelor. Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea

Verde, Cartea Alb stabilete liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n

anul 2000 (cnd vor fi retrasate n Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia,

principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns

corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor standarde ridicate

de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie prioritile imediat

urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai,

politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperareainternaional i eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost


13/53

13

adresate prin adoptarea a dou programe de aciune pe termen mediu, pentru

perioadele 1995 -1997 i 1998 2000.

Anul 2000 a reprezentat un moment cheie n evoluia modelului social comunitar,

datorit abordrii noi pe care a aduso prin centrarea pe calitate. Atunci a fost adoptatAgenda Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce a trasat cadrul i prioritile de

dezvoltare ale politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le

rspund Agenda Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea

importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu,

dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere

a UE i internaionalizarea politicii sociale.

Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare

a politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European,

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social,

sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali.

Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea

implementrii politicilor sociale, prin Direcia General (DG) Probleme Sociale i

Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n

domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele

Membre. n activitatea sa, DG colaboreaz cu DG Mediu i DG Dezvoltare Regional.

Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru

Ocupare i probleme sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce

in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social.

Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se

reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM.

Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite

opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES

constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse

organizaii economice i sociale de pe teritoriul statelor membre.

Prioritatea referitoare la mbuntirea calitii politicii sociale ca atare este

reprezentat de msuri ce au vedere diverse domenii ale vieii sociale i este strns

corelat cu modul n care aceasta interfereaz cu viaa profesional. Direciile de

aciune adoptate pentru adresarea acestei nevoi sunt:

modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigureindivizilor un venit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor


14/53

14

sisteme de pensii durabile, s duc la dezvoltarea unui sistem de sntate

performant;

promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea

srciei, precum i promovarea participrii tuturor n viaa economic i social; promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa

economic, tiinific, social, politic i civic;

ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin asigurarea

dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale.

Modalitile de implementare a modelului social european sunt dintre cele mai

variate i corespund complexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri ce

cuprinde elemente strategice, instrumente financiare, legislative i analitice, metode de

dialog i coordonare.

Fondul Social European (FSE) este instrumentul principal prin care Uniunea

European finaneaz obiectivele strategice ale politicii de ocupare. De 50 de ani,

Fondul Social European a investit n programe dedicate creterii gradului de ocupare n

statele membre Uniunea European. Pentru perioada de programare 2007- 2013,

scopul interveniilor Fondul Social European este de a susine statele membre s

anticipeze i s administreze eficient schimbrile economice i sociale. Regulamentul

Parlamentului European i al Consiliului nr. 1081/2006 privind Fondul Social European

propune domeniile i principiile prin care se poate realiza dezvoltarea resurselor umane

n perioada urmtoare.

Fondul Social European finaneaz urmtoarele prioriti:

Creterea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor;

Creterea accesului i a participrii pe piaa muncii;

Promovarea incluziunii sociale prin lupta mpotriva discriminrii i facilitarea

accesului pe piaa muncii pentru persoanele dezavantajate.

Statele membre i regiunile Uniunii Europene au acces la finanare din Fondul

Social European n cadrul unei perioade de programare de apte ani. Actualul exerciiu

de programare se desfoar pe perioada 2007-2013. Pentru a beneficia de asistena

Fondul Social European, statele membre elaboreaz programe operaionale prin care

se stabilesc prioritile de finanare. n regiunile mai puin dezvoltate care se nscriu sub

obiectivul convergen, Fondul Social European susine:

Investiiile n capital uman, n special prin mbuntirea sistemelor de educaie iformare;


15/53

15

Aciuni avnd drept scop dezvoltarea capacitii instituionale i a eficienei

administraiilor publice, la nivel naional, regional sau local.

Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint

principalul instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din fondurilestructurale ale politicii regionale.

Domeniile de activitate ale politicii sociale naionale sunt:

A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale;

B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale;

C. Asistena social i politicile familiale;

D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.

La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul Muncii,

Familiei i Proteciei Sociale se adaug domeniile: asigurri de sntate, politici din

sfera locuinei i locuirii, politici n sfera educaiei, politici sociale din domeniul

probaiunii /reinseriei sociale a persoanelor delincvente i alte politici sociale de care

sunt responsabile n principal alte ministere.

Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional, problemele

specifice i prioritile sale de aciune.

Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale cuprinde organizarea i

funcionarea sistemului public de pensii i al asigurrilor sociale n Romnia (cu

excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de sntate care intr n alte categorii), ale

crui principii de baz sunt:

principiul unicitii statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe

aceleai norme de drept;

principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor la

sistemul public de pensii i asigurri sociale;

principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii reciproc asumate

de ctre participanii la sistem;

principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru

a putea beneficia de serviciile acestuia;

principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale

prin plata de contribuii de ctre prile participante la sistem;

principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter generaionale presupune

redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii


16/53

16

(prin existena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o

generaie la alta prin utilizarea sistemului de pensii n flux;

principiul autonomiei presupune administrarea de sine stttoare a sistemului

public de asigurri.


17/53

17

CAPITOLUL 3

CONTEXTUL SOCIO-DEMOGRAFICI POLITICA SOCIAL N ROMNIA

n decembrie 1989 Romnia se afla situat cu mult n urma rilor din zona

Europei Centrale, care ncepuser reformele cu civa ani nainte (Polonia i Ungaria).

Un fenomen social important al anilor`90 a fost subierea segmentului activ al

populaiei (deflaie social), respectiv creterea accelerat a numrului de pensionari

i asistai social. nafara intrrilor n omaj, pensionarea timpurie - anticipat, la cerere

(deci naintea limitei de vrst) a fost abuziv utilizat ca alternativ la omaj iar efectele

secundare ale acestei politici se fac simite n bugetul asigurrilor sociale. ntr-adevr,

se poate spune c cei aproximativ 5,5 milioane de pensionari, la care adugm omerii,

copiii i tinerii cuprini n diverse forme de nvmnt, se acumuleaz ca o ncrctur

prea costisitoare pentru o economie care produce din ce n ce mai puin.

Cu o speran de via la natere de numai 69,8 de ani la brbai i de 77,3 ani

la femei (n anul 2010) ne situm destul de departe de cei 76,7 ani la brbai i de

82,6 ani la femei (n anul 2009) ct triesc n medie cetenii Uniunii Europene, cu

att mai mult fa de maximul atins n Suedia 79,6 ani la brbai i n Spania 85,6

ani la femei (anul 2010). n acest context nu trebuie uitat nici fenomenul mbtrnirii

populaiei, n sensul inversrii piramidei demografice. Astfel, prin reducerea treptat a

natalitii i creterea ponderii populaiei vrstnice, asociate cu politica de pensionare

timpurie, s-a produs inversarea raportului de dependen demografic, adic

ngustarea segmentului de dependeni tineri n raport cu populaia activ i ngroarea

segmentului vrstnicilor dependeni de veniturile populaiei adulte. Acest ultim fenomen,

ca i cel de depire cantitativ a populaiei active de ctre segmentul inactiv, denot

presiunea n continu cretere care se exercit asupra adulilor care muncesc.

Srcia constituie, fenomenul social cu cea mai accentuat vitez de propagare n

societatea romneasc i cu cele mai duntoare consecine. Acesta este motivul

pentru care se afirma c obiectivul fundamental al politicii sociale n Romnia

deceniului viitor trebuie s fie reducerea srciei. Cu siguran punctul de pornire al

oricrei politici destinate acestui scop ar trebui s fie luarea n considerare fie apragurilor oficiale de srcie (aprobate prin HG Nr. 488 din 26 mai 2005 privind


18/53

18

aprobarea sistemului naional de indicatori de incluziune social), fie a indicelui de

privare multipl introdus de Eurostat ca metod comparabil de cercetare a srciei n

toate rile UE. Aceasta ar trebui s duc la ncadrarea corect a fenomenului i la

raportri corect fundamentate, pentru a elimina abordrile subiective, confuzia inenelegerile interpretrilor de genul fali sraci sau al sraci nerecunoscui.

Cadrul legal al sistemului de pensii i asigurri sociale a fost iniial trasat de

Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale,

ce reglementa modul i condiiile de funcionare ale sistemului, bugetul asigurrilor de

stat i modul de realizare a contribuiei de asigurri sociale. Alturi de aceasta, s-au

elaborat reglementri legislative care dei se nscriu la celelalte 3 domenii (protecia

familiei, a copilului, problematica omajului) influeneaz drepturile de pensii i asigurri

sociale: modificarea i completarea legislaiei privind sistemul asigurrilor pentru omaj

i stimularea ocuprii forei de munc, serviciile sociale, protecia social a familiilor

monoparentale, sistemele facultative de pensii ocupaionale i protecia maternitii la

locurile de munc expuse riscurilor profesionale.

Problema finanrii creterii numrului de pensionari este asociat cu faptul c

numrul persoanelor n vrst de munc, cei care contribuie pentru constituirea

fondului de pensii, crete cu o rat mic. n lipsa unor msuri concrete, pe ansamblul

Uniunii Europene, raportul ntre persoanele n vrst de pensionare i persoanele apte

de munc se va dubla, de la 24% la 49% pn n 2050. O estimare a cheltuielilor

efectuate cu pensiile indic o cretere de la 3 la 5 procente din produsul naional brut

pentru majoritatea rilor UE.

n faa unor asemenea probleme statele membre au reacionat n diferite moduri.

Au ncercat s micoreze costurile cu pensiile, att pe cele prezente ct i pe cele

viitoare. De asemenea, s-au asigurat c fondurile care servesc finanrii pensiilor vor fi

disponibile fr a impune taxe inacceptabile pentru cei ce muncesc, att prin

constituirea de fonduri de pensii care s rspund unor necesiti viitoare, prin

creterea numrului de persoane n vrst de munc, dar i prin politici de motivare a

persoanelor vrstnice pentru a rmne pe piaa muncii.

Mai exact, msurile adoptate presupun:

Creterea vrstei de pensionare;

Limitarea posibilitii de pensionare nainte de vreme i ncurajarea populaiei de

a rmne pentru mai mult vreme n cmpul muncii;

Creterea numrului de ani de contribuii cerui pentru pensie integral;


19/53

19

ncurajarea unei deplasri a pensiilor ctre cele private sau ocupaionale, pentru

a uura bugetul guvernamental sau fondul public de pensii;

Creterea veniturilor pe care pensionarii le pot obine prin cumul cu pensiile, i

/sau reducerea taxelor pentru a ncuraja suplimentarea veniturilor acestora.

Noua lege a pensiilor (L. nr. 263/2010) a adus schimbri n abordarea anumitor

categorii de pensii, limitnd accesul, sau impunnd anumite penaliti cu scopul de a

descuraja pensionarea anticipat, respectiv pensionrile abuzive de invaliditate, n

ncercarea de a restabili un echilibru ntre piaa muncii i beneficiarii de asigurri

sociale.Principala instituie responsabil pentru funcionarea sistemului de pensii i

asigurri sociale este Casa Naional de Pensii Publice (CNPP), avnd n subordine o

reea de case locale i regionale de pensii (toate cu personalitate juridic). Rolul suconst n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie social,

stabilirea de proceduri pentru implementarea msurilor de asigurri sociale i

administrarea majoritii msurilor de aliniere la standardele comunitare n aceast

direcie.

Principalele direcii ale reformei au vizat:

Lrgirea sferei de cuprindere a asigurrii obligatorii prin integrarea n

sistemul unitar de pensii publice a persoanelor care aparineau unorsisteme speciale (pensiile militare), precum i a persoanelor care realizeaz

venituri din profesii liberale;

mbuntirea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii prin

introducerea unor condiii mai restrictive privind accesul la pensiile

anticipate pariale i la pensiile de invaliditate acordate abuziv (majorarea

coeficientului de penalizare a pensiei i intensificarea controalelor ulterioare

pensionrii de invaliditate); Meninerea standardului de via al pensionarilor n plat prin

corelarea puterii de cumprarea a pensionarilor n raport cu rata inflaiei;

Asigurarea unui tratament corect al persoanelor asigurate, viitori

pensionari prin reglementarea modului de stabilire a pensiei n direct

corelaie cu nivelul veniturilor asigurate pentru care s-au achitat contribuiile

de asigurri sociale;


20/53

20

Creterea vrstelor de pensionare ca urmare a creterii speranei de

via a populaiei i egalizarea gradual pn n anul 2030 a stagiului

complet de cotizare pentru femei i brbai.

Organizarea i furnizarea serviciilor sociale a fost iniial reglementat prin Legea47/2006 privind sistemul naional de asisten social care stabilea atribuiile i rolurile

pe care le au autoritile publice locale n furnizarea i asigurarea de servicii i prestaii

sociale.

n domeniul asistenei sociale un act normativ de referin l reprezint O.G. nr.

68/2003, conform creia serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i

aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, n

vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen

pentru prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii

i excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii

vieii.

Furnizorii de servicii sociale pot fi persoane fizice sau juridice. La rndul lor,

furnizorii persoane juridice pot fi:

publici:direcia general de asisten social i protecia copilului la nivel judeean i

local, alte servicii sociale publice specializate. Direciile generale de asisten

social i protecia copilului de la nivel judeean i local pot externaliza activitilealtor furnizori, prin subcontractare (nu ofer direct servicii, ci pltesc ali furnizori

pentru a oferi aceste servicii), sau

privai: asociaii, fundaii, culte religioase, persoane fizice autorizate.

n ultimii ani organizaiile neguvernamentale au continuat s i consolideze rolul

de furnizori de servicii i i-au extins activitile spre comunitile rurale mai mici. Astfel

au fost dezvoltate servicii sociale care s rspund unor standarde de calitate ridicate

i a fost instruit personal care s poat realiza aceste servicii.Sursele de venit pentru serviciile destinate persoanele vrstnicesunt asigurate

din surse proprii ale autoritile publice locale i transferuri de la Casa Naional de

Asigurri de Sntate pentru serviciile medicale. Aceste sume se pot completa i cu

venituri provenite din cofinanarea (coplata) beneficiarilor de servicii sau provenite din

donaii, sponsorizri i alte venituri extrabugetare.

Serviciile sociale mai pot fi finanate direct din bugetele proprii ale Ministrului

Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice sau ale autoritilor publice

centrale de specialitate din subordinea acestuia prin instrumente de finanare stabilite

prin legi speciale:


21/53

21

- Legea 34/1998;

- Programele de Interes Naional;

- Programele de finanare nerambursabil.

Funcia de implementare a serviciilor sociale este asigurat exclusiv deautoritile publice locale.

n prezent Legea nr. 292/2011 reglementeazsistemul naional de asisten

social, care este definit ca ansamblul de instituii, msuri i aciuni prin care statul,

reprezentat de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i societatea

civil, intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori

permanente ale situaiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a

persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor.

Sistemul naional de asisten social intervine subsidiar sau, dup caz,

complementar sistemelor de asigurri sociale i se compune din sistemul de

beneficii de asisten social i sistemul de servicii sociale.

Beneficiile de asisten social, n funcie de condiiile de eligibilitate, se

clasific astfel:

a) beneficii de asisten social selective, bazate pe testarea mijloacelor de trai ale

persoanei singure sau familiei;

b) beneficii de asisten social universale, acordate fr testarea mijloacelor de trai

ale persoanei singure sau familiei;

c) beneficii de asisten social categoriale, acordate pentru anumite categorii de

beneficiari, cu sau fr testarea mijloacelor de trai ale persoanei singure ori

familiei.

Statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, i asum

responsabilitatea realizrii msurilor i aciunilor prevzute n actele normative privind

prestaiile sociale i serviciile sociale. Aceasta presupune externalizarea furnizrii

serviciilor sociale, aspect ce poate fi definit ca i contractare, sau pot merge mai

departe pn la externalizarea managementului serviciuluipublic.


22/53

22

CAPITOLUL 4

SISTEMUL DE SERVICII SOCIALE PENTRU PERSOANE VRSTNICE

Persoanele vrstnice reprezint o categorie de populaie vulnerabil cu nevoi

particulare, datorit limitrilor fiziologice i fragilitii caracteristice fenomenului de

mbtrnire. Persoanele vrstnice, n funcie de situaiile personale de natur socio-

economic, medical i fiziologic, beneficiaz de msuri de asisten social, n

completarea prestaiilor de asigurri sociale, pentru acoperirea riscurilor de btrnee i

de sntate.Conform prevederilor Legii nr.292/2011 familia persoanei vrstnice are

obligaia de a asigura ngrijirea i ntreinerea acesteia. Obligaiile familiei persoanei

vrstnice se stabilesc astfel nct s nu afecteze veniturile considerate a fi minim

necesare vieii curente a persoanei /persoanelor obligate la ntreinere, precum i a

copiilor acesteia /acestora.

n situaia persoanei vrstnice singure sau a crei familie nu poate s asigure,

parial sau integral, ngrijirea i ntreinerea acesteia, statul intervine prin acordarea debeneficii de asisten social i servicii sociale adecvate nevoilor strict individuale ale

persoanei vrstnice.

Beneficiile de asisten social se acord persoanelor vrstnice care se gsesc

n situaii de vulnerabilitate, respectiv:

a) nu realizeaz venituri proprii sau veniturile lor ori ale susintorilor legali nu sunt

suficiente pentru asigurarea unui trai decent i mediu sigur de via;

b) se afl n imposibilitatea de a-i asigura singure activitile de baz ale vieii

zilnice, nu se pot gospodri singure i necesit asisten i ngrijire;

c) nu au locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiiile de locuit pe baza

resurselor proprii;

d) se afl n alte situaii de urgen sau de necesitate, prevzute de lege.

Beneficiile de asisten socialpentru persoanele vrstnice sunt n principal:

a) beneficiile de asisten social pentru prevenirea i combaterea srciei i ariscului de excluziune social;


23/53

23

b) indemnizaii de ngrijire, acordate n condiiile legii;

c) alocaii sau contribuii pentru asigurarea calitii serviciilor sociale, destinate

acoperirii costurilor hranei n cantine sociale, n centrele rezideniale de ngrijire,

precum i pentru susinerea unor suplimente nutriionale;d) faciliti privind transportul urban i interurban, telefon, radio-tv, achiziia de

produse alimentare, bilete de tratament balnear sau pentru recreere, precum i a

altor servicii;

e) ajutoare pentru situaii care pun n pericol viaa i sigurana persoanei vrstnice,

precum i pentru evitarea instituionalizrii;

f) ajutoare n natur precum: alimente, nclminte, mbrcminte, medicamente i

dispozitive medicale, materiale de construcii i altele asemenea.

n vederea prevenirii, limitrii sau nlturrii efectelor temporare ori permanente

ale unor situaii care pot afecta viaa persoanei vrstnice sau pot genera riscul de

excluziune social, persoanele vrstnice au dreptul la servicii sociale.

La procesul decizional privind dezvoltarea serviciilor sociale destinate

persoanelor vrstnice, autoritile administraiei publice centrale i locale au obligaia de

a consulta organismele reprezentative ale persoanelor vrstnice, constituite conform

legii.Autoritile administraiei publice locale asigur gratuit servicii de informare i

consiliere a persoanelor vrstnice cu privire la drepturile sociale ale acestora.

n procesul de acordare a serviciilor sociale, furnizorii publici i privai au

obligaia de a implica persoana vrstnic, precum i familia sau reprezentantul legal al

acesteia i de a promova intervenia membrilor comunitii i a voluntarilor.

Pentru a identifica i a rspunde ct mai adecvat nevoilor sociale ale

persoanelor vrstnice i condiiilor particulare n care acetia se afl, serviciile socialese organizeaz cu prioritate la nivelul comunitilor locale.

Autoritile administraiei publice locale au responsabilitatea identificrii i

evalurii nevoilor persoanelor vrstnice, a organizrii, planificrii i asigurrii finanrii

sau cofinanrii serviciilor sociale, iar furnizorii de servicii sociale publici i privai au

responsabilitatea acordrii acestora cu respectarea standardelor de calitate.

Persoanele vrstnice dependente beneficiaz de servicii de ngrijire personal

acordate n concordan cu gradul de dependen n care se afl i nevoile individualede ajutor, precum i n funcie de situaia familial i veniturile de care dispun.


24/53

24

Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a asigura serviciile de

ngrijire personal acordate la domiciliu sau n centre rezideniale pentru persoanele

vrstnice dependente singure ori a cror familie nu poate s le asigure ngrijirea.

Evaluarea autonomiei funcionale a persoanelor dependente i stabilireagradelor de dependen se realizeaz n baza unor criterii standard, aprobate prin

hotrre a Guvernului. Evaluarea autonomiei funcionale se realizeaz, de regul, la

domiciliul persoanei, de o echip mobil de evaluatori. Evaluarea autonomiei

funcionale, n cazul persoanelor asistate n uniti sanitare cu paturi, se poate realiza i

la patul bolnavului, la solicitarea medicului curant sau a asistentului social angajat al

spitalului.

Furnizarea serviciilor de ngrijire se realizeaz conform planului individualizat de

asisten i ngrijire, elaborat de personal de specialitate, n baza recomandrilor

formulate de echipa de evaluare.

Acordarea serviciilor de ngrijire personal la domiciliu a persoanelor vrstnice

se realizeaz de ctre ngrijitorii formali sau informali. Acetia beneficiaz de faciliti i

servicii de suport, indemnizaii, servicii de consiliere, servicii de tip respiro i concediu

de ngrijire, conform legii.

Pentru meninerea n mediul propriu de via i prevenirea situaiilor de dificultate

i dependen, persoanele vrstnice beneficiaz de servicii de consiliere, de nsoire,

precum i de servicii destinate amenajrii sau adaptrii locuinei, n funcie de natura i

gradul de afectare a autonomiei funcionale.

ngrijirea persoanelor vrstnice dependente n centre rezideniale poate fi

dispus numai n cazul n care ngrijirea la domiciliu a acestora nu este posibil.

Centrele rezideniale destinate persoanelor vrstnice pot fi organizate ca:

a) centre de ngrijire temporar;

b) centre de ngrijire pe perioad nedeterminat, respectiv cmine pentru persoane

vrstnice;

c) locuine protejate, complex de servicii i alte tipuri de centre.

Persoanele vrstnice care dispun de venituri proprii au obligaia s pltesc o

contribuie lunar pentru asigurarea serviciilor de ngrijire personal la domiciliu i

pentru asistarea i ngrijirea n centre rezideniale, stabilit de ctre autoritile

administraiei publice locale sau furnizorii privai care le administreaz.

n situaia n care persoana vrstnic nu are venituri sau nu poate achita integralcontribuia lunar, suma aferent acesteia sau diferena pn la concurena valorii


25/53

25

integrale a contribuiei se asigur de ctre susintorii legali ai persoanei vrstnice, n

conformitate cu nivelul veniturilor acestora, calculat pe membru de familie, n cuantumul

prevzut de lege.

Persoanele vrstnice care nu au venituri i nici susintori legali nu datoreazcontribuia lunar, aceasta fiind asigurat din bugetele locale, n limitele hotrte de

autoritile administraiei publice locale.

Persoana vrstnic care ncheie acte juridice translative de proprietate, cu titlu

oneros sau gratuit, n scopul ntreinerii i ngrijirii personale, are dreptul la msuri de

protecie acordate n condiiile legii.

Serviciile comunitare acordate persoanelor vrstnice la domiciliusunt:

a) servicii socialeprivind, n principal, ngrijirea persoanei, prevenirea marginalizrii

sociale i sprijinirea pentru reintegrarea social, consiliere juridic i

administrativ, sprijin pentru plata unor servicii i obligaii curente, ngrijirea

locuinei i gospodriei, ajutor pentru menaj, prepararea hranei;

b) servicii sociomedicale privind, n principal, ajutorul pentru realizarea igienei

personale, readaptarea capacitilor fizice i psihice, adaptarea locuinei la nevoile

persoanei vrstnice i antrenarea la activiti economice, sociale i culturale,

precum i ngrijirea temporar n centre de zi, aziluri de noapte sau alte centre

specializate;

c) servicii medicale, sub forma consultaiilor i ngrijirilor medicale la domiciliu sau n

instituii de sntate, consultaii i ngrijiri stomatologice, administrarea de

medicamente, acordarea de materiale sanitare i de dispozitive medicale.

Serviciile comunitare de consiliere, n vederea prevenirii marginalizrii sociale i

pentru reintegrare social, se asigur fr plata unei contribuii, ca un drept

fundamental al persoanelor vrstnice, de ctre asistenii sociali.

Serviciile comunitare asigurate persoanelor vrstnice n instituiile de tip

rezidenial (cmine, uniti medico-sociale, centre de ngrijire i asisten, adposturi)

sunt:

a) servicii sociale, care constau n : ajutor pentru menaj, consiliere juridic i

administrativ, modaliti de prevenire a marginalizrii sociale i de reintegrare

social n raport cu capacitatea psihoafectiv;


26/53

26

b) servicii sociomedicale, care constau n: ajutor pentru meninerea sau readaptarea

capacitilor fizice ori intelectuale, asigurarea unor programe de ergoterapie,

sprijin pentru realizarea igienei corporale;

c) servicii medicale, care constau n: consultaii i tratamente la cabinetul medical, ninstituii medicale de profil sau la patul persoanei, dac aceasta este imobilizat,

servicii de ngrijire-infirmerie, asigurarea medicamentelor, asigurarea cu

dispozitive medicale, consultaii i ngrijiri stomatologice.

Comparnd datele existente pe site-ul MMFPSPV referitor la subveniile

acordate pe baza Legii nr. 34/1998 organizaiilor neguvernamentale a reiit o scdere a

numrului de uniti care desfoar programe n interesul persoanelor vrstnice,

respectiv de beneficiari, pentru anul 2010 comparativ cu 2009:

2009 2010

Numr de organizaiineguvernamentale

46 38

Numr de uniti de asistensocial

112 97

Numr de beneficiari(persoane)

7.878 7.471

Sume acordate(lei)

8.150.539 8.343.056

Fondurile repartizate prin transferuri de la bugetul de stat sau local sunt utilizatede ctre organizaii pentru:

plata salariilor ngrijitorilor la domiciliu i a altor categorii de angajai;

achiziionarea materialelor sanitare;

achiziionarea produselor pentru masa la domiciliu, alte ajutoare materiale.


27/53

27

CAPITOLUL 5

OPORTUNITI DE FINANARE

ntr-o societate n permanent transformare, n care problemele sociale se

modific cu rapiditate, politica public privind furnizarea de servicii sociale trebuie s se

adapteze la noile cerine i s rspund nevoilor persoanelor aflate n dificultate.

Creterea calitii serviciilor sociale i diversificarea acestora astfel nct s rspund

noilor nevoi, trebuie s fie un obiectiv central al politicii guvernului n domeniul proteciei

sociale. Dac statul ndeplinete funcia de reglementare, stabilind prin politicile pe care

le adopt cadrul de producere i furnizare a serviciilor sociale, organizaiile societii

civile i cele private au la ndemn o serie de instrumente prin care pot crete calitatea

acestor servicii.

Instrumentul cel mai important pentru creterea calitii serviciilor l deine

administraia public central, respectiv guvernul i parlamentul, i este manifestat prin

politicile publice pe care le adopt. Introducerea elementelor noului management

public n cadrul reformei administraiei publice presupune:

reducerea cheltuielilor administrative;

utilizarea tehnologiei informaiei pentru a mbunti sistemele financiare,

sistemele de achiziii i pli, facilitarea comunicaiilor n interiorul i n exteriorul

sistemului birocratic;

adoptarea unui management bazat pe programe;

adoptarea planificrii strategice, a planificrii de afaceri, a regimurilor de

management al performanei i o raportare mai transparent ctre pentru public;

utilizarea unor alternative de livrare direct a serviciilor de ctre angajaii publici

permaneni n forma contractului extern, delegarea puterii /sarcinii, acorduri de

parteneriat (cu organizaii non-profit, cu profit i /sau alte organizaii

guvernamentale), privatizare i agenii autonome;

schimbarea managementului resurselor umane i a sistemului de compensaii;

accent pus pe calitatea serviciului.

Ideologia developmentarist (asociat cu numele lui J. Midgley i Sherraden)presupune c dezvoltarea se realizeaz prin coordonarea eforturilor statului, pieei i


28/53

28

comunitii n cadrul unui pluralism coordonat. n 1995, Midgley propunea un al

patrulea tip de strategie de dezvoltare, cea instituional care are rolul de a rezolva

dilema alegerii ntre cei trei actori statul, piaa i comunitatea. Statul are un rol activ n

conducerea i coordonarea procesului de dezvoltarea social astfel nct smaximizeze participarea comunitilor, pieei i indivizilor. Autoritile centrale trebuie s

contribuie direct la dezvoltarea social prin intermediul politicilor publice pe care le

formuleaz i a programelor de aciune.

Strategia instituional presupune realizarea a trei condiii:

- crearea unui cadru organizaional n care s se implementeze procesul de

dezvoltare social;

- creterea economic ce trebuie s mbunteasc bunstarea indivizilor;

- realizarea unor programe sociale care s contribuie la dezvoltarea economic.

Sursele bunstrii pot fi: familia, prin suportul intra i intergeneraional oferit

membrilor si; piaa, prin alocarea resurselor i a veniturilor i competiia pe care o

creeaz ce reprezint un factor motivator al performanei; statul, prin intermediul

politicilor sociale pe care le formuleaz i implementeaz, n special prin asigurrile

sociale i asistena social; societatea civil, prin comunitate, organizaii non-profit,

biseric.Implicarea familiei i a comunitii n furnizarea acestor servicii poate duce la

creterea calitii lor. Familia i comunitatea sunt cel mai aproape de cei care se afl n

nevoie i cunosc problemele cel mai bine, astfel ei pot s ofere soluiile optime.

Voluntariatul este un instrument de cretere a calitii serviciilor utilizat n special de

ctre organizaiile neguvernamentale. Faptul c totul este fcut din filantropie, fr

implicarea beneficiilor materiale, face ca serviciile s fie oferite la un nivel calitativ

ridicat.

La nivel comunitar una dintre cele mai eficiente formule de parteneriat este cea

realizat ntre administraia public local, care coordoneaz, reglementeaz,

monitorizeaz i evalueaz activitatea, sectorul de afaceri, care aduce experiena ce o

posed n management, eficiena n furnizarea serviciilor i resurse financiare, i

organizaiile societii civile, care i-au dezvoltat servicii sociale diversificate n

funcie de nevoi, posed standarde de calitate nalte pentru furnizarea acestor servicii,

are experien n realizarea serviciilor.


29/53

29

Reforma n domeniul serviciilor sociale trebuie s se bazeze pe strategia

instituional a dezvoltrii sociale: statul si pstreaze funcia de reglementare i

coordonare a activitii prin intermediul politicilor publice pe care le formuleaz i a

programelor sociale, piaa s vin s creeze competiie necesar creterii calitii ireducerii costurilor, iar societatea civil s aduc experiena sa n lucrul cu

comunitatea, servicii de calitate, eficiena n furnizarea acestor servicii.

Finanarea competitiv a serviciilor sociale se poate ntlni att n cazul unei

piee competitive publice nchise (non-market competition), ct i al unei piee deschise

tuturor tipurilor de furnizori publici sau privai interesai de prestarea serviciului (market

competition).

n cazul pieei competitive nchise se poate ntlni competiia bazat pe indicatori

sau sisteme de referin, situaie n care autoritile publice locale i stabilesc indicatori

de performan i de rezultat pe care i analizeaz cu alte autoriti publice n dorina de

a-i mbunti sistemul i mecanismul de furnizare a serviciilor publice, i modelul

pieei internen care furnizorii publici de servicii au un grad foarte mare de autonomie n

raport cu autoritatea finanatoare.

n cazul pieei libere de servicii se poate ntlni contractarea ctre furnizorii

privai a furnizrii serviciilor publice pe o perioad limitat de timp, iar dac

externalizarea este pentru o perioad nelimitat sau pe un termen foarte lung putem

vorbi despreprivatizare. n aceste dou cazuri prestatori de servicii publice pot deveni

i organizaiile neguvernamentale dar de obicei acestea intr n competiie cu sectorul

de afaceri.

Termenii de contractare social se refer la o zon specific a parteneriatului

ONGGuvern i pot lua diferite forme n diferitele modele sociale precum i n cadrul

fiecrei ri. Descrierea termenilor poate porni de la definirea componentelor lor.

Social se refer la activitile i serviciile din domeniul social prestarea acelor

servicii al cror scop este ajutarea cetenilor de a avea anse egale i acces la viaa

public. Exist, totui, concepte diferite despre coninutul specific al serviciilor sociale.

n sensul cel mai larg acestea se pot numi servicii de bunstare, i n anumite legislaii

acestea includ o ntreag serie de servicii publice precum sntate, cultur etc.

(Polonia i Ungaria). n alte legislaii (Bulgaria) serviciile sociale i contractarea

acestora se refer la asisten social.

Motivele contractrii serviciilor ctre prestatori externi pot fi diferite. n Germaniaeste bazat pe principiul subsidiaritii cei care se afl cel mai aproape de nevoile


30/53

30

oamenilor pot avea cel mai bine grij de ei. n Marea Britanie este bazat pe principiul

eficienei costurilor contractarea se bazeaz pe pre redus i calitate. n Europa

central i de est este o combinaie a celor dou i a altor factori, determinai de

motenirea istoric a acestor ri. Parteneriatul public-privat este un element de reforma administraiei publice care nu numai c a redus presiunea fiscal asupra bugetului

public, dar a dus i la creterea calitii serviciilor publice. Statul este cel care are

datoria de a stabili cadrul legal de funcionare al acestor parteneriate public-privat.

Parteneriatul public privat, n general, mbrac forma unui contract de cumprare de

servicii, n care instituiile publice achiziioneaz serviciu de la organizaii non-profit.

Programele guvernamentale din domeniul serviciilor sociale care se bazeaz pe

contractare cer contractorilor s fie entiti non-profit. Aceste contracte sunt

caracteristice pentru cicluri mici de finanare n care instituiile guvernamentale au

control asupra criteriilor de performan a furnizrii de servicii i criteriilor de alegere a

beneficiarilor. Smith and Lipsky (1993) numeau acest tip de parteneriat regim

contractual deoarece relaia dintre cele dou entiti este de dependen i nu de

egalitate. Aceste aranjamente contractuale subordoneaz organizaiile nonprofit statului

hegemonic care cel mai des joac mai mult un rol de sponsor dect de partener.

Contractarea social care este procesul de scoatere la licitaie a ofertei de

servicii sociale ctre contractori privai externi, va fi eficient numai dac sunt

ndeplinite anumite criterii:

- bunurile i serviciile pe care guvernul dorete s le contracteze trebuie s fie clar

definite;

- standardele de calitate s fie stabilite;

- existena unei piee de servicii sociale bine dezvoltate;

- costurile de tranziie trebuie s fie minime.

Politica public n domeniul contractrii sociale trebuie s prevad urmtoarele

aspecte:

- obiectivele pe care statul dorete s le ating prin aplicarea politicii respective,

- tipurile de serviciile sociale care pot fi realizate n parteneriat cu un ter,

- care pot fi furnizorii de servicii sociale publice,

- ce acreditri trebuie s aib aceti furnizori,

- responsabilitile fiecrei pri,

- standardele minime de calitate ce trebuie respectate pentru fiecare serviciu nparte,


31/53

31

- indicatorii de performan utilizai n monitorizare,

- procedura de monitorizare i evaluare,

- procedurile de finalizare.

Fenomenul contractrii n politica social presupune aducerea mpreun a

statului i a pieei i ndeplinirea a trei condiii: (a) separarea ntre finanare, control,

management i furnizare de servicii, (b) concurena ntre furnizori, fie ei publici sau

privai i (c) libertatea de a alege a consumatorului. Reforma n domeniul furnizrii

serviciilor sociale are n vedere nu numai actorii implicai (public sau privat), ci i modul

cum se realizeaz (legislaia). Asistm la o reform n ceea ce privete logica acordrii

acestor servicii, trecndu-se de la servicii bazate pe principiul universalitii (cetenia

ca statut) la servicii personalizate n funcie de nevoile cetenilor (cetenia dreptcontract). Tipologia contractrii sociale este stabilit de literatura de specialitate n

funcie de cumprtorul serviciilor: instituiile publice sau cetean. n cazul n care

cumprtorii sunt instituii publice avem de-a face cu contracte de furnizare de servicii

n care finanarea este public, iar implementarea privat. Administraia public va fi

cea care va constrnge furnizorii privai s respecte standardele de performan i s

rspund ct mai adecvat nevoilor cetenilor.

Piaa privat, prin competiia pe care o presupune, este un instrument decretere a calitii serviciilor. O pia dezvoltat de servicii sociale, n care s activeze

mai muli furnizori privai de astfel de servicii, ar conduce nu numai la scderea

costurilor pe care le implic aceste servicii, ci i la o cretere calitativ a acestora.

Pentru a i putea pstra clienii i a atrage alii noi, prestatorii privai sunt nevoii s

reduc costurile i s sporeasc calitatea.

Subveniile acordate anumitor tipuri de servicii constituie un instrument de

cretere a calitii acestora, aflat la ndemna statului. Aceste subvenii pot s acopere

unele costuri, astfel nct calitatea serviciilor s creasc. Important este ca subveniile

s se acorde n funcie de nevoile identificate i s se poat modifica dac necesitile

se schimb.

Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile a realizat n lucrarea Locul i rolul

organizaiilor neguvernamentale pe piaa de servicii sociale din Romnia, o diagnoz a

instrumentelor de politic public n domeniul furnizrii de servicii sociale n Romnia

pornind de la modelele europene n furnizarea de servicii sociale. Metodologia utilizatpentru a realiza diagnoza utilizrii parteneriatului public privat n furnizarea de servicii


32/53

32

sociale din Romnia este cea specific analizei politicilor publice. Ca metode

sociologice utilizate sunt: analiza documentelor sociale, analiza secundar de date i

interviul. Documentele sociale analizate au fost: rapoarte ale MMFPSPV, liste cu ONG

finanate, liste cu sumele alocate pe fiecare program, lista cu unitile de asistensocial finanate, rapoarte ale ONG etc.

n acest moment n legislaia romneasc se ntlnesc mai multe forme de

contractare social respectiv: contractul de servicii, subveniile, granturile.

Contractul /achiziia de servicii reprezint o form de finanare prin care

organizaiile neguvernamentale furnizeaz pentru autoritile publice servicii la un pre

i n condiiile prevzute n cadrul unui contract. De cele mai multe ori condiiile de

furnizare a serviciilor sunt stabilite de autoritatea public ntr-un caiet de sarcini iar

organizaia va oferi metodologia de furnizare i preul. Contractarea organizaiilor se

face n baza unei proceduri de licitaie, care de cele mai multe ori este deschis tuturor

furnizorilor privai de servicii sociale acreditai, n care orice organizaie are posibilitatea

s participe. Este declarat ctigtoare acea organizaie care ofer cea mai bun

calitate la un pre avantajos.

Subveniile reprezint o form de suport financiar din partea bugetului de stat

sau local pentru acoperirea unor costuri directe ocazionate de furnizarea unor servicii.

Subveniile reprezint o sum fix pentru fiecare beneficiar i se acord proporional cu

numrul de beneficiari.

Finanrile nerambursabile reprezint transferuri financiare ctre o organizaie

neguvernamental pentru a desfura o activitate de interes public fr a urmri

generarea unui profit i este strns legat de scopul organizaiei. Organizaia

beneficiar va contribui la desfurarea serviciului (proiectului) asigurnd o cofinanare

din surse externe grantului. Granturile sunt acordate pe baza unei competiii i n urma

unui proces de evaluare a propunerii.

Parteneriatul reprezint o relaie contractual ntre o autoritate public i un

furnizor privat de servicii care i pun n comun resursele de care acetia dispun pentru

furnizarea unui serviciu de interes public.

Alte forme de finanare: rambursarea unor costuri operaionale de ctre

autoritile publice (utiliti, energie, comunicaii, etc.), tichete pentru anumite tipuri de

servicii suportate de la bugetul de stat sau bugetele locale (tichete de grdini, tichete

sociale, etc.).


33/53

33

Serviciile sociale se preteaz foarte bine la contractare, datorit faptului c exist

deja alternative pe pia, adic organizaii private, n special nonprofit, care ofer

diverse servicii. n cazul serviciilor sociale, organizaiile neguvernamentale sunt

parteneri ideali pentru stat, deoarece prin misiunea i forma lor de organizare rspundcel mai bine nevoilor ageniilor neguvernamentale i beneficiarilor de servicii sociale.

Fiind organizaii nonprofit, ONG nu sunt orientate n principal ctre realizarea de profit

pentru acionari /membrii i sunt guvernate de structuri de conducere pe baz de

voluntariat. Aplicarea unor formule contractuale presupune o capacitate managerial

crescut din partea ageniilor guvernamentale care finaneaz implementarea n regim

privat de servicii de asisten social.

Elemente de referin n politica public romneasc, care au condus la

acumularea experienei care s susin i stimuleze contractarea social sunt:

OG nr.68/2003 privind serviciile sociale care prevede contracte de servicii i

contracte de parteneriat;

Legea nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor

romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de

asisten social ce instituie finanarea serviciului social pe baza unui cost mediu

lunar al beneficiarului;

Legea 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice

alocate pentru activiti nonprofit de interes general este o lege cadru ce

promoveaz o procedur aplicabil tuturor formelor de finanare a entitilor

nonprofit din bani publici;

OG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor

de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;

Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu

handicap (Art.32)

Legea 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice.

Marea majoritate a legislaiei specifice fiecrui domeniu social inclusiv cea

destinat persoanelor vrstnice are prevederi referitoare la finanarea acestor tipuri de

servicii furnizate de organizaii neguvernamentale (Legea 17/2000 privind asistena

social a persoanelor vrstnice).

1) Subveniile


34/53

34

Legea nr. 34/1998 reglementeaz acordarea de subvenii ctre organizaiile

neguvernamentale care desfoar activitate de asisten social. Asociaiile i

fundaiile romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de

asisten social, pot primi subvenii alocate de la bugetele locale, care vor fi utilizate,n exclusivitate, pentru serviciile de asisten social acordate beneficiarilor din judeele

respective n baza unei convenii cu consiliile locale n cauz.

Sistemul de subvenii instituit prin L. nr. 34/1998 se caracterizeaz prin

urmtoarele elemente eseniale:

- Finanarea are la baz costul serviciului social pentru un beneficiar. Nivelul

subveniilor acordate nu poate depi costul mediu lunar de ntreinere, pe

persoana asistat, din unitile de asisten social de stat, cu profil similar,

organizate ca instituii publice.

- Presupune completarea resurselor financiare i de ctre organizaia

neguvernamental. Subveniile se acord n completarea resurselor financiare

destinate de ctre asociaie sau fundaie pentru a fi cheltuite n scopul acordrii

serviciilor de asisten social i vor fi utilizate n exclusivitate pentru aceste

servicii.

- Subvenia se acord lunar, ncepnd cu luna ianuarie, la cererea asociaiei sau

fundaiei, de ctre ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale. Nivelul lunar

al subveniei se stabileste pe baza numrului de persoane asistate, fr a depi

media lunara stabilit prin conventie. La stabilirea subveniei pentru luna curent

se va lua n calcul suma necheltuit din subvenia acordat n luna anterioar.

- Serviciul specializat al consiliului local verific lunar dac acordarea serviciilor de

asisten social, precum i utilizarea subveniei s-au realizat pe baza conveniei

ncheiate i cu respectarea prevederilor Legii 34/1998. Verificarea acordrii

serviciilor de asisten social se realizeaz la sediul unitii de asistena social

sau la domiciliul persoanelor asistate, de ctre serviciul specializat al consiliului

local n a crui raz teritorial are sediul unitatea de asisten social. Verificarea

utilizrii subveniei se realizeaz la sediul asociaiei sau fundaiei, pe baza

documentelor justificative i a nregistrrilor financiar-contabile de ctre serviciul

specializat al consiliului local n a crui raz teritorial are sediul asociaia sau

fundaia. n urma efecturii verificrilor serviciul specializat al consiliului local

ntocmete un raport privind acordarea serviciilor de asisten social, respectivun raport privind utilizarea subveniei.


35/53

35

2) Finanrile nerambursabile

Legea nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri

publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general instituie cadrul juridic

general pentru atribuirea contractelor de finanare nerambursabil din fonduri publice,precum i cile de atac ale actului sau deciziei autoritilor finanatoare care aplic

procedura de atribuire a contractelor de finanare nerambursabil.

Contractul de finanare nerambursabil din fonduri publice presupune acordul de

voin dintre o autoritate finanatoare (orice autoritate public, inclusiv autoritatea

judectoreasc, precum i orice instituie public de interes general, regional sau local,

care are calitatea de ordonator principal de credite) i un beneficiar (orice persoan

fizic sau juridic fr scop patrimonial care depune o propunere de proiect i cruia i

se atribuie contractul de finanare nerambursabil n urma aplicrii procedurii seleciei

publice de proiecte) n vederea desfurrii de ctre persoane fizice sau persoane

juridice fr scop patrimonial a unoractiviti nonprofitcare s contribuie la realizarea

unor aciuni sau programe de interes public general, regional sau local. Legea nr.

350/2005 se aplic pentru alocarea oricror sume din bugetul de stat, bugetul

asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetele fondurilor

speciale, bugetul Trezoreriei Statului, bugetele locale, bugetele instituiilor publice

finanate din venituri extrabugetare, ajutoare financiare externe acordate Romniei sau

instituiilor publice si credite externe contractate ori garantate de ctre stat sau de

autoriti ale administraiei publice locale, precum i mprumuturi interne contractate de

autoriti ale administraiei publice locale. Sunt exceptate de la prevederile prezentei

legi atribuirea oricrui contract de finanare din fonduri externe nerambursabile sau

fondurilor speciale de intervenie n caz de calamitate i de sprijinire a persoanelor

fizice sinistrate.

Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de finanare

nerambursabil sunt:

a) libera concuren, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca persoana fizic sau

juridic ce desfaoar activiti nonprofit s aib dreptul de a deveni, n condiiile

legii, beneficiar;

b) eficacitatea utilizrii fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurenial

i a criteriilor care sa fac posibil evaluarea propunerilor i a specificaiilor

tehnice i financiare pentru atribuirea contractului de finanare nerambursabil;


36/53

36

c) transparena,respectiv punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor

referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de finanare

nerambursabil;

d) tratamentul egal, respectiv aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor deselecie i a criteriilor pentru atribuirea contractului de finanare nerambursabil,

astfel ncat orice persoana fizic sau juridic ce desfaoar activiti nonprofit s

aib anse egale de a i se atribui contractul respectiv;

e) excluderea cumulului, n sensul c aceeai activitate urmrind realizarea unui

interes general, regional sau local nu poate beneficia de atribuirea mai multor

contracte de finanare nerambursabil de la aceeasi autoritate finanatoare;

f) neretroactivitatea, respectiv excluderea posibilitai destinrii fondurilor

nerambursabile unei activiti a crei executare a fost deja nceput sau finalizat

la data ncheierii contractului de finanare;

g) confinanarea, n sensul c finanrile nerambursabile trebuie nsoite de o

contribuie de minimum 10% din valoarea total a finanrii din partea

beneficiarului.

Atribuirea contractelor de finanare nerambursabil se face exclusiv pe baza

seleciei publice de proiecte, procedur care permite atribuirea unui contract de

finanare nerambursabil din fonduri publice, prin selectarea acestuia de ctre o

comisie, cu respectarea principiilor prevzute mai sus.

3) Conveniile de parteneriat

Parteneriatul este definit ca fiind constituit din activiti realizate n colaborare de

ctre grupuri interesate, bazate pe recunoaterea mutual a realizrilor i slbiciunilor

celor doi parteneri, care conlucreaz pentru ndeplinirea unor obiective stabilite de

comun acord i dezvoltate printr-o comunicare eficient.

n cazul parteneriatului public-privat relaia contractual se stabilete ntre un

partener din sectorul public i unul din sectorul privat. Acest aranjament, n general,

implic o instituie guvernamental central sau local care furnizeaz un serviciu

public i care angajeaz un partener privat s execute anumite lucrri (s renoveze,

construiasc, administreze, coordoneze, conduc o facilitate sau sistem), n totalitate

sau doar parial. n acest aranjament, instituia public poate pstra conducerea

sistemului public, dar partea privat investete capital pentru a concepe i dezvolta

capacitile acestuia.


37/53

37

Avnd n vedere toate acestea un parteneriat are loc atunci cnd exist:

obiective comune;

acord pentru iniierea activitilor;

activiti construite pe baza punctelor tari ale partenerilor; aciuni care sduc la depirea punctelor slabe acest lucru poate presupune

angajarea de consultan sau mpartirea de cunostine i experien.

Conveniile de parteneriatprevzute la art. 12 din O.G. nr. 68/2003 se refer la

cadrul de cooperare dintre furnizorii publici i cei privai i cuprind:

a) responsabilitile partenerilor publici, privai de la nivel local i central i

partenerii externi implicai n furnizarea serviciilor sociale;

b) programele locale de acordare a serviciilor sociale implementate de furnizoriipublici de servicii sociale, pentru organizarea i furnizarea de servicii sociale

specializate i de servicii de proximitate la nivelul consiliilor judeene i locale;

c) contractele de acordare a serviciilor sociale ncheiate ntre diferiii furnizori,

publici i privai;

d) sursele de finanare i estimarea nivelului acestora;

e) resursele umane implicate n acordarea serviciilor sociale;

f) modalitile de sancionare a nclcrii prevederilor conveniei.

Contractarea social va fi eficient numai dac sunt ndeplinite anumite criterii:

1. bunurile i serviciile pe care guvernul dorete s le contracteze trebuie s fie clar

definite i s fie stabilite i standardele de calitate dorite;

2. existena unui numr suficient de mare de ofertani care s poat ndeplini

standardele stabilite astfel nct s existe o competiie ntre ei;

3. costurile de tranziie trebuie s fie minime.

n sectorul non-guvernamental, termenul corespondent este parteneriat ONG

Guvern. Acesta are trei aspecte, ce reflect diferitele roluri n care unii parteneri se pot

afla n relaie cu ceilali:participarea, finanarea i initiaivele comune.

Participarea ONG-urilor presupune dezvoltarea unui cadru sau mecanism

instituionalizat. O metod adeseori aplicat este consituirea unor instituii consultative

naionale sau locale, de stat sau inter-agenii. Acestea pot avea structura fie a unor

comitete de experi, fie a unor consilii consultative constituite prin lege sau din iniiativa

respectivei instituii. Prin intermediul acestora ONG-urile ar putea avea un impact real

asupra politicilor de stat din anumite domenii.


38/53

38

Alt aspect al parteneriatului ONG Guvern este relaia de finanare.Cele mai

comune mecanisme de finanare n Europa sunt granturile i contractele. n cazul

serviciilor de bunstare (servicii sociale, sntate, educaie) pot exista i finanri din

partea unor teri. Acestea includ forme de finanare n care statul (ca tera parte)pltete serviciile n numele clientului, astfel nct prestatorul primete o sum care

este de regul stabilit prin lege, n funcie de beneficiar. Formele tipice sunt finanrile

normative i voucherele. Prin intermediul granturilor, guvernele finaneaz activitile

ONG-urilor ce se ncadreaz n politicile sale. Prin contracte i pli tere guvernele

finaneaz anumite servicii publice i n esen transfer ONG-urilor responsabilitatea

prestrii acestor sevicii). n plus, guvernele adeseori ofer ONG-urilor sprijin material,

punndu-le la dispoziie birouri /cldiri - spaii pentru nevoile acestora, cu o chirie lunar

modic, sau chiar gratuit.

O a treia form de cooperare se gsete n implementarea politicilor

guvenamentale prin intermediul activitilor comune ale ONG-urilor i ale instituiilor

statului, n cadrul iniiativelor comune. Acestea pot avea forme diferite la nivel local. O

metod ar fi un proiect ONG sprijinit administrativ (sau chiar financiar, asigurnd

necesarul de co-finanare) de ctre municipalitate. O alt form uzual este prestarea

de servicii n comun, sau cnd municipalitatea aplic n comun cu un ONG pentru

finanri UE.

n anumite ri, diferitele forme i mecanisme de cooperare au cptat forma de

politici naionale. n aceste cazuri prile au dezvoltat documente de politici generale,

sau memorandumuri nelegeri ntre stat i sectorul ONG privind mecanismele de

colaborare ntre acestea. Marea Britane, Irlanda i Estonia sunt poate cele mai

reprezentative exemple de asemenea ri, dei declaraii de politici au fost formulate i

n alte state, incluznd Croaia, Danemarca, Ungaria, Germania, Frana i Polonia. Dei

aceste forme de cooperare n cele mai multe cazuri au doar caracter declarativ, sunt

importante i greu de ndeplinit la nivel naional. Din aceast cauz exist exemple de

memorandumuri (declaraii de cooperare) la nivel local (municipal) n special n Marea

Britanie, Polonia i Frana.


39/53

39

CAPITOLUL 6

DEZVOLTAREA I MODERNIZAREA SISTEMULUI DE ASISTENSOCIAL PENTRU PERSOANELE VRSTNICE

Accelerarea procesului mbtrnirii este de importan major pentru politicile

sociale i modernizarea proteciei sociale. Obiectivul proteciei sociale const n

garantarea prosperitii ntr-o societate a crei populaie mbtrnete. Meninerea unui

grad ridicat de protecie social, n aceste condiii, este o important provocare pentru

autoriti. Necesitatea de adaptare la o populaie n vrst implic revederea i

adaptarea politicilor i strategiilor. i pentru c societatea nu poate reveni la condiiile

de via anterioare erei industriale sau la familia lrgit, care asigura mijloacele de

existen i prelua ngrijirea persoanelor vrstnice, revine n responsabilitatea statelor

s elaboreze strategii /politici sociale care s stea la baza unor programe active pentru

nlturarea efectelor mbtrnirii populaiei i pentru asigurarea calitii vieii

persoanelor de vrsta a treia.

Recomandrile Adunrii Mondiale a Persoanelor Vrstnice propun o serie de

msuri avnd ca scop dezvoltarea ngrijirilor i serviciilor acordate la domiciliul

persoanei, promovarea accesului la serviciile de sntate, mbuntirea msurilor de

prevenire a situaiei de dependen, diversificarea prestaiilor destinate preveniei sau

combaterii riscului de marginalizare sau excludere social i creterea calitii vieii

persoanei vrstnice.

Obiectivul general al asistenei sociale pentru persoanele vrstnice este

realizarea unui sistem unitar, integrat i funcional de servicii sociale la nivel naional

pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente aleunor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei,

familiei, grupurilor ori comunitilor defavorizate. Totodat se dorete ca acestea s

beneficieze de servicii i prestaii sociale de calitate adaptate nevoilor identificate, n

condiiile egale prevzute de lege.

Valorile care stau la baza dezvoltrii serviciilor sociale sunt demnitatea uman,

autodeterminarea i individualitatea.

Principiile sunt urmtoarele:


40/53

40

1.Principiul universalitii:ajustarea principalelor politici i prevederi legislative astfel

nct acestea s fie ct mai adecvate nevoilor sociale, mai accesibile, mai uor de

implementat, mai eficiente prin asigurarea unui grad nalt de acoperire a situaiilor

de risc i vulnerabilitate;2. Principiul respectrii demnitii umane:n procesul de asigurare i furnizare a

serviciilor sociale fiecrei persoane i este respectat demnitatea, prin evitarea

atitudinilor i comportamentelor umilitoare sau degradante;

3. Principiul egalitii de anse i nediscriminrii: asigurarea de anse egale i a

accesului nediscriminatoriu pentru toate persoanele la servicii sociale i furnizarea

acestora fr nici un fel de discriminare de ras, sex, limb, religie, opinie politic

sau alt opinie, de origine naional, etnic sau social, de situaia material;

4. Principiul participrii beneficiarilor:n procesul de limitare sau depire a situaiilor

de vulnerabilitate social, att comunitatea, ct i persoanele vulnerabile -

beneficiari ai sistemului de asisten social - trebuie s fie implicate pentru

depirea situaiei, iar statul trebuie s ofere cadrul legal n acest scop.

5. Principiul subsidiaritii: administraia public local intervine atunci cnd resursele

personale i ale comunitii nu au satisfcut sau au satisfcut insuficient nevoile

sociale ale persoanelor.

6. Principiul solidaritii sociale: ntreaga comunitate particip la sprijinirea

persoanelor care nu i pot asigura singure nevoile sociale, la meninerea i

ntrirea coeziunii sociale.

7. Principiul parteneriatului: procesul de furnizare a serviciilor sociale devine mai

eficient dac exist un parteneriat viabil ntre prile implicate, fie c acestea sunt

publice sau private, i beneficiarii acestora;

8. Principiul confidenialitii:n procesul de acordare a serviciilor sociale se respect

dreptul beneficiarilor la intimitate i nu trebuie s fie solicitate informaii de natur

personal, dect dac acestea sunt necesare n acordarea serviciilor sau n

efectuarea unei evaluri i cercetri;

9. Principiul transparenei: beneficiarii serviciilor sociale trebuie s primeasc garanii

de claritate i transparen a procesului decizional i s beneficieze de proceduri

clare n momentul n care doresc s resping sau s conteste deciziile;

10. Principiul legalitii:activitatea de asisten social se desfoar cu respectarea

prevederilor Constituiei Romniei i ale legislaiei naionale i europene n


41/53

41

materie, precum i a prevederilor specifice din tratatele internaionale la care

Romnia este parte;

11. Principiul proximitii: serviciile sociale se furnizeaz ct mai aproape de

beneficiar i prin asigurarea unui acc

politici_publice

Documents