1

Organizaia European pentru Cooperare Economic

Necesitatea unui organism colectiv european chemat s analizeze i s gestioneze oferta

american i necesitile Europei Vestice a condus la fondarea primei organizaii europene

bazat pe cooperare ntre statele componente: Organizaia European pentru Cooperare

Economic (The Committee of European Economic Co-operation; LOrganisation Europenne

de Cooperation Economique, 16 aprilie 1948). Hotrrea europenilor de a crea o astfel de

organizaie a rezultat n urma Conferinei pentru Cooperare Economic European, inut, n 12

iulie 1947, la Paris. Cu aceast ocazie, s-a fcut un bilan al nevoilor economice a rilor Europei

Occidentale i s-a decis elaborarea unui program de reconstrucie.

Convenia privind cooperarea economic european a fost semnat de 16 ri (Austria,

Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda,

Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia, Turcia) i comandanii efi ai zonelor vestice de

ocupaie din Germania, Frana, Regatului Unit i Statelor Unite ale Americii. Ea a fcut, astfel,

primul pas spre integrarea european a viitoarei Republici Federale Germania.

Semnatarii Conveniei porneau de la constatarea fireasc c economiile europene erau

inter-dependente i c bunstarea uneia depindea de a celorlalte i, ca urmare, i propuneau s

contribuie prin instituii necesare cooperrii economice la o armonizare ct mai complet a

capacitilor i posibilitilor lor particulare. Totodat, documentul fcea referire la voina

generoas a poporului american i hotra instituirea unei Organizaii Europene de Cooperare

Economic [OECE].

Alturi de Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE) a fost creat, n

1949, Administraia de Cooperare Economic (Economic Cooperation Administration ECA), o

agenie american nsrcinat s coordoneze i s administreze ajutorul american n Europa.

Aceast agenie a insistat ca toi membrii OECE s multiplice schimburile ntre ei, a interzis

restriciile cantitative, pavnd astfel drumul ctre construcia european.

n alt ordine de idei, OECE va contribui din plin la solidaritatea statelor europene, prin

introducerea, pe de o parte, a unui sistem multilateral de plat, care a nlocuit ntr-un mod fericit

lipsa unei convertibiliti a monedelor, iar pe de alt parte, prin liberalizarea schimburilor,

avantaj important pentru viitorul demers supranaional. Aceast organizaie a constituit de

asemenea o coal pentru diplomaiile statelor europene, facilitndu-le acestora posibilitatea unor

negocieri colegiale i nvndu-i, astfel, c destinele lor erau legate.

2

Cooperarea interguvernamental reuit cu ajutorul american nu era ns dect un pas

modest ctre construcia federal, supranaional. Henri Brugmans, un partizan convins al

integrrii europene se ntreba, ntr-o lucrare despre istoria ideii europene, n ce msur rile

europene acceptau transferul de suveranitate ctre o organizaie supranaional i care guvern

naional va face concesii substaniale n aceast direcie. Acest transfer s-a realizat, traversnd

perioadele de criz de dup al doilea rzboi mondial.

Doisprezece ani mai trziu, cnd OECE i atinsese scopul, o Convenie semnat la 14

decembrie 1960, la care vor participa i Statele Unite, va pune bazele unei noi organizaii

intitulat Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Aceasta va grupa

statele puternic industrializate, avnd rolul de a menine un echilibru de dezvoltare ntre acestea.

Cooperarea monetar i financiar european se va exprima, de asemenea, prin Uniunea

European de Pli instaurat, n 1950 i meninut pn la restabilirea liberei convertibiliti a

monedelor n 1958.

Comunitatea European de Aprare

n 1948, relaiile dintre fotii aliai din al doilea rzboi mondial erau din ce n ce mai

ncordate. Sovieticii au instituit blocada Berlinului, contribuind la declanarea primei crize a

acestui ora (1948-1949). Anul urmtor, dup succesul nregistrat de podul aerian creat de anglo-

saxoni, s-a constituit n zona occidental a Germaniei, Republica Federal Germania (1

septembrie 1949). Replica sovieticilor nu a ntrziat s apar, astfel c la 7 octombrie 1949 a

fost creat Republica Democrat Germania, dup modelul democraiilor populare.

n aceste condiii, era evident pentru diplomaia american, pentru factorii de decizie de

la Wasinghton, c unul dintre punctele nevralgice ale aprrii democraiilor era Europa.

Securitatea acesteia depindea, n mare msur, de integrarea Republicii Federale Germania n

sistemul de occidental. Partizani convini ai acestei idei, americanii, vor face demersuri

insistente pentru a convinge rile Europei Occidentale, membre ale Tratatului Atlanticului de

Nord (4 aprilie 1949) s accepte integrarea economic, politic i militar a statului vest-german

ntr-o Europ Unit.

3

Nu de puine ori, insistenele americane se vor transforma n presiuni, cum a fost n cazul

crizei din Coreea (1950-1953). Acest conflict a artat occidentalilor, mai mult ca oricnd pn

atunci, c o confruntare direct Est-Vest era posibil.

Totodat, reaciile negative ale francezilor, britanicilor i chiar ale germanilor fa de

criza corean, traumatizai de amintirile dureroase ale rzboiului, nc foarte vii n contiina

opiniei publice, i-au determinat pe americani s gndeasc i s acioneze n direcia unei aprri

comune europene.

Eforturile lor s-au lovit de opoziia multor europeni, suspicioi fa de o posibil renatere

a puterii germane. Francezii, mai ales, nu admiteau ideea unei integrri a Germaniei, ci doar

participarea unui numr de soldai germani n cadrul unei posibile Comuniti Europene de

Aprare. n ceea ce-i privete pe germani, cancelarul Adenauer dorea s obin suveranitatea

Republicii Federale Germania, ca o consecin a renarmrii, sigurana n confruntrile de

renarmare cu URSS i instituirea unei Federaii Europene. La sfritul lui 1949, cancelarul

german declara c el se va opune recrerii unui Wermacht i, cel mult, accepta un contingent

german n cadrul unei federaii europene, sub comandament european.

Reuita planului Schuman i crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a

oferit un cadru propice pentru discutarea chestiunii aprrii i renarmrii Germaniei Federale,

mai ales c de cealalt parte, n Republica Democrat Germania, sovieticii trecuser la refacerea

unei armate germane.

Cererile repetate ale lui Adenauer pentru crearea unui corp de poliie federal au primit

un rspuns favorabil din partea Statelor Unite, astfel c John Jay McCloy, comisar american n

nalta Comisie Aliat de Control din Germania, a afirmat c este nevoie ca Germaniei Federale

s i se dea mijloacele necesare aprrii, n cazul n care o agresiune ar avea loc contra ei.

Planurile americane au fost receptate pozitiv n Marea Britanie, astfel c Winston

Churchill propunea la Strasbourg, n cadrul Adunrii Consultative (august 1950) constituirea

unei armate europene sub un comandament unificat.

Din pcate, rezoluia propus de Churchill, acceptat de Adunarea Consultativ a

Consiliului Europei a fost respins de Consiliul Special de Minitrii ai acestei organizaii.

4

Cu toate acestea, insistena americanilor i criza coreean au determinat decidenii

politici francezi s mediteze la gsirea unei soluii de renarmare a Germaniei sub control

european. Cum menioneaz Jean Monnet n memoriile sale, iniiativa i-a aparinut i de aceast

dat, reuind s-l conving pe prietenul su Ren Pleven de necesitatea gsirii unei soluii.

Mai greu de convins a fost Jules Moch, ministrul socialist al aprrii naionale din Frana,

care nu uitase i nu iertase crimele naziste. Cu toate acestea elitele politice franceze contientizau

c exista o ocazie unic pentru Frana de a utiliza creditul moral de care dispunea pentru a-i

asuma statutul de lider european.

Declaraiile americane la vrf, finalizate cu acordul preedintelui Truman privind crearea

unei armate integrate, la care Europa ar fi participat cu 60 de divizii sub comand american, cu

un stat-major internaional i din care puteau s fac parte i cteva divizii germane (8

septembrie 1950) i afirmaiile linititoare ale cancelarului german, care refuza ideea unei armate

naionale germane, acceptnd doar contingente n cadrul unui sistem occidental, au convins

diplomaia francez s preia iniiativa.

Acest fapt, s-a petrecut imediat dup reuniunile minitrilor de externe i de aprare a

Franei, Statelor Unite i Marii Britanii la New York (Hotel Waldorf Astoria) n cadrul

Consiliului Tratatului Atlanticului de Nord (septembrie 1950).

ntr-o prim faz a reuniunii, minitrii francezi s-au artat destul de rezervai i chiar

reticeni fa de renarmarea imediat a Germaniei Federale, aa cum doreau americanii i

britanicii. Americanii au ncercat s-i conving pe francezi sugerndu-le c aveau nevoie de

credite pentru narmarea european, care depindeau de votul Congresului SUA, favorabil unei

narmri a Germaniei Occidentale.

Demersul american a fost sprijinit i de Jean Monnet. Chiar n cursul discuiilor de la

Washington, Jean Monnet a reunit echipa cu care a redactat Planul Schuman (Hirsch, Leri,

Cleppier i Reuter) pentru a discuta i propune un proiect de aprare a Europei din care s fac

parte i Germania Federal, proiect ce ar fi permis francezilor s nu fie izolai n cadrul reuniunii

Comitetului Militar al NATO de la New York, fixat pe 28 octombrie 1950.

ntre 1-17 octombrie 1950, s-au desfurat la Washington negocieri financiare ntre

Frana i Statele Unite unde Jules Moch a prezentat un plan de modernizare i cretere a armatei

franceze i necesitile financiare de care aceasta avea nevoie.

5

Cunoscnd inteniile americane fa de narmarea Germaniei Federale i contient de

eecul negocierilor financiare i riscul Franei de a fi izolat, Jean Monnet i-a scris lui Ren

Pleven, primul ministru al Franei solicitndu-i:

s renune, n interesul Europei i al pcii la opoziia fa de constituirea unei

armate germane;

s propun o soluie asemntoare CECO pentru crearea unui sistem de aprare

european, adic constituirea unei armate europene unificate din punct de vedere al

comandamentului, echipamentului i finanrii pus sub o Autoritate

supranaional unic.

Sugestiile lui Monnet au intervenit pe fondul unei situaii internaionale complicate. n

octombrie 1950, comunitii chinezi au trimis voluntari n China i au invadat Tibetul; francezii

au suferit nfrngeri dezastruoase n Indochina i se punea problema ajutorului american, iar n

Europa relaiile cu blocul comunist erau din ce n ce mai ncordate datorit incidentelor de la

graniele Iugoslaviei i renarmrii sateliilor Uniunii Sovietice etc.

La 16 octombrie 1950, Monnet i va ntlni pe Ren Pleven i Robert Schuman, ocazie

cu care le-a prezentat un proiect de declaraie guvernamental referitoare la aprarea comun a

Europei Occidentale. Cei doi demnitari au acceptat, n linii generale, planul i Pleven l va

prezenta peste cteva zile Comitetului Aprrii Naionale a Franei.

Socialitii francezi, ns, au condiionat acceptarea planului Pleven de instituirea unei

autoriti politice europene, care s controleze renarmarea Germaniei Federale. Jules Moch,

ministrul francez al aprrii, a acceptat n cele din urm uniti militare inferioare, pn la nivel

de regimente. Pe baza acestui acord, Pleven a obinut aprobarea guvernului francez. Proiectul a

fost comunicat n mare secret la Washington i Londra i a fost fcut public la 24 octombrie

1950.

Baz a discuiilor purtate un an mai trziu n timpul Conferinei pentru constituirea

Comunitii Europene de Aprare, proiectul prevedea: o Adunare, un ministru al aprrii numit

de guvernele naionale i responsabil att fa de adunare ct i fa de acestea, un Consiliu de

Minitrii, intermediar ntre Comunitate i Statele membre. Se instituia un buget comun pentru

finanare i se meniona obligaia de a avea acorduri precise cu NATO.

6

Planul Pleven inteniona crearea unei armate europene integrate i plasate sub un

comandament comun, asigurnd integrarea forelor europene la nivelul corpurilor de armat. O

dat constituit, armata european era pus la dispoziia statului-major al NATO, comunitatea

nou nfiinat fiind subordonat acestei organizaii n ceea ce privete strategia i angajamentul

trupelor.

Modelul integrrii trupelor europene era cel al CECO, urmrindu-se crearea unei

autoriti militare supranaionale.

Planul a fost prezentat n cadrul Comitetului de Aprare al NATO, la 28 octombrie 1950,

unde s-au discutat punctele de vedere ale Franei i SUA. Americanii intenionau s organizeze

trupe integrate la nivelul corpurilor de armat care s includ divizii germane, n timp ce

francezii propuneau o integrare la nivel de batalioane, regimente i cel mult echipe de lupt

(combat teams) internaionale i excludeau construirea de state-majore germane.

Diferenele de opinii trdeaz politicile celor dou state. Frana dorea o armat european

condus de un minister al aprrii, responsabil n faa guvernelor statelor membre i a unui

Parlament European, care s poat controla renarmarea german, n timp ce Statele Unite

doreau s asigure o libertate mai mare pentru Germania Occidental, convinse fiind de rolul pe

care o putere german nuclear l-ar putea juca pentru securitatea Europei.

n cele din urm, cele dou diplomaii au ajuns la un compromis, mediat ntr-o oarecare

msur de delegaia belgian. Americanii renunau la integrarea germanilor n divizii, iar

francezii la cea n batalioane, ambele pri fiind de acord cu formarea unor brigzi germane,

echipe de lupt sau grupri tactice.

Conferina de la Bruxelles, din 18 decembrie 1950, confirma compromisul franco-

american, Frana acceptnd propunerile americane (planul Spofford) n ceea ce privete unitile

speciale de lupt (combat teams).

Acest compromis a permis convocarea Conferinei de la Paris (15 februarie 1951) ce

trebuia s discute crearea armatei europene. Erau prezeni cinci delegaii cu puteri depline

reprezentnd: RFG, Belgia, Frana, Italia i Luxembourg i, n calitate de observatori, Olanda,

Marea Britanie, Portugalia, Danemarca, Canada, Statele Unite. Discursul inaugural a fost inut de

Robert Schuman care a amintit celor prezeni scopul crerii armatei europene, ca mijloc de

aprare a civilizaiei comune a Europei.

7

Tratatul a respectat n ntregime proiectul discutat, n februarie 1951, Frana trebuind s

accepte din raiuni de eficacitate uniti militare mult mai importante dect cele prevzute de

planul Pleven. Armata european cuprindea: 14 divizii franceze, 12 germane, 11 italiene, 3 din

Benelux. Dincolo de faptul c erau admise doar 12 divizii germane, RFG a trebuit s renune la

fabricarea de arme atomice, biologice i chimice (ABC). Totodat, ea nu putea avea armat

naional proprie.

Dup mai multe negocieri, la care au participat i celelalte organizaii europene, mai ales

Consiliul Europei i NATO, tratatul CEA a fost semnat la Paris, la 27 mai 1952. Prin acest tratat

care seamn n esen cu cel din 18 aprilie 1951 (CECO), se nfiina o organizaie militar

supranaional, instituional dotat cu un Comisariat de nou membrii asemntor naltei

Autoriti, cu un Consiliu de Minitrii, o Adunare Comun i o Curte de Justiie.

Proiectul de tratat a fost dat publicitii la 1 februarie 1952 i avea ca obiect stabilirea

unei Comuniti Europene de Aprare (CEA), dotat cu o armat integrat sub comandament

comun, fr nici o discriminare ntre membrii si, participanii garantndu-i reciproc asisten

mutual n caz de agresiune.

Armata cuprindea toate forele terestre i aeriene ale statelor membre cu excepia celor

necesare teritoriilor de peste mri, ceea ce dezavantaja Frana.

Structura armatei se baza pe grupri omogene de aceeai naionalitate, care puteau fi

reunite n corpuri de armat avnd aceeai uniform. S-a avut n vedere crearea unei administraii

militare centrale europene, avnd un buget comun, ce diferenia CEA de o simpl coaliie.

Instituiile CEA erau diferite de cele ale CECO: Comisariatul Colegial nu era un

organism supranaional ci unul administrativ, cu rolul de a aplica msurile luate de Consiliul de

Minitrii, adevratul decident.

Discuiile n jurul armatei europene au relansat i ideea unei Europe politice, a unei

organizaii europene care s aib o politic extern comun. n acest sens, s-a pronunat

Adunarea Parlamentar a Franei, n februarie 1952, la o zi dup prezentarea proiectului CEA. Ea

cerea subordonarea armatei europene unei puteri supranaionale avnd competene limitate, dar

reale, responsabil n faa parlamentelor i popoarelor europene i invita guvernul francez s ia

toate iniiativele necesare.

8

Aceast recomandare se regsete n articolul 38 al tratatului CEA care cerea Adunrii

Parlamentare comune celor dou organizaii europene (CECO i CEA) s studieze eventualele

modificri instituionale, necesare coordonrii diferitelor organisme europene n cadrul unei

posibile structuri federale sau confederale. Se avea n vedere crearea unui stat european federal,

nu confederal avnd dou adunri, una reprezentnd popoarele i alta statele naionale, expresie a

unui compromis ntre supranaionalitate i interguvernamentalism.

Adunarea Parlamentar a CECO a fost transformat, n urma hotrrii celor ase minitrii

de externe, reunii n Consiliul de Minitrii (8-10 decembrie 1952, Luxembourg) n Adunare Ad-

hoc, nsrcinat s elaboreze un proiect de tratat privind Comunitatea Politic European.

Fiind vorba de o construcie politic, comunitii i erau rezervate competene n ceea ce

privete politica extern, aprarea, integrarea economic i social i protecia drepturilor

omului. Totodat, ea trebuia s absoarb ntr-o perioad de doi ani CECO i CEA.

Cea mai important atribuie rmnea, ns, cea privind politica extern n care statele

naionale trebuiau s renune la un atribut esenial al suveranitii lor. n practica integrrii

europene, acest domeniu s-a dovedit cel mai dificil de realizat.

Mediatizat foarte puin, proiectul CPE (Comunitatea Politic European) a fost primit cu

mari rezerve de guverne, hotrndu-se totui convocarea unei conferine interguvernamentale la

Roma, cu misiunea de a face propuneri. Raportul final al unei comisii nsrcinate cu aceast

chestiune, ns, n-a fost niciodat examinat de Consiliul de Minitrii.

Eecul Comunitii Politice Europene a fost nsoit la scurt timp de cearta CEA.

Respingerea Comunitii Europene de Aprare, care n logica celor ce au elaborat proiectele era

parte integrant a CPE, a fost fcut de Parlamentul francez la 30 august 1954. Era fr ndoial,

victoria structurilor naionale, care nu doreau i nu agreau transferul de suveranitate de la statul-

naiune ctre o organizaie supranaional.

Cu eecul celor dou proiecte asistm de fapt la un prim insucces a ideilor lui Jean

Monnet i Robert Schuman, dar i la un semnal de alarm, ce se va dovedi benefic pentru

partizanii convini ai integrrii europene.

9

Guvernul francez a negociat cu ceilali parteneri introducerea unor protocoale

interpretative care s permit Franei mai mult libertate n ceea ce privete efectivele i armele

necesare. Chiar i acestea au fost satisfcute ntr-o larg msur, dar la Conferina de la

Bruxelles (19-22 august 1954), celelalte cinci ri prezente, s-au artat puin dispuse s mai fac

concesii.

Cu toate presiunile americane n acest sens, coaliia parlamentar francez, format din

partizani ai naionalismului, antiamericanismului i din cei ostili fa de Germania i fa de o

Europ supranaional, a respins cu 319 voturi proiectul Comunitii Europene de Aprare,

anulnd pentru o perioad nedeterminat posibilitatea Europei Occidentale de a avea o armat

comun.

Eecul Celor ase a creat o oportunitate pentru Marea Britanie, ostil proiectului CEA, pe

care diplomaia britanic l-a considerat de orientare prea federalist. Aceasta, bucurndu-se i de

sprijinul guvernului francez, va recurge la remanierea Tratatului de la Bruxelles (17 martie

1948), pentru a permite intrarea Republicii Federale Germania i a Italiei, n cadrul unei noi

organizaii europene. Noua organizaie, creat prin acordurile de la Paris (23 octombrie 1945), a

primit numele de Uniunea Europei Occidentale (UEO). Germania federal i-a rectigat

suveranitatea complet, ce-i va permite peste cteva luni s intre n Aliana Tratatului

Atlanticului de Nord (5 mai 1955).

Uniunea Europei Occidentale

Cooperarea interguvernamental european, ncurajat de Statele Unite nu s-a mrginit

numai la programe economice i la organizaii de acest tip, ci a inclus, cum era i firesc,

dimensiunea asigurrii securitii statelor europene, att fa de o posibil renatere a puterii

Germaniei (vezi tratatul anglo-francez de la Dunkerque), dar mai ales fa de pericolul sovietic.

Pe fondul tensiunilor internaionale crescnde, precum refuzul sovietic de a participa la Planul

Marshall, crearea Cominformului, n septembrie 1947, eecul Conferinei celor Patru Mari

(Londra noiembrie-decembrie 1947), diplomatiile vest-europene au contientizat faptul c

inamicul numrul unu era, incontestabil, Uniunea Sovietic.

10

Cele doua state semnatare ale Tratatului de la Dunkerque (5 martie 1947), Frana i

Marea Britanie au ncercat s lrgeasc sfera cooperrii militare invitnd cele trei ri din

Benelux (Belgia, Olanda i Luxemburg) s adere la un tratat de colaborare n materie economic,

social, cultural i de aprare colectiv. Un nou tratat a fost semnat la Bruxelles (17 martie

1948), intitulat sugestiv al Uniunii Europei Occidentale (UEO). El comporta un angajament de

asisten automat contra oricrei agresiuni, organizarea unei reele de relaii militare, politice,

economice, culturale, institutionaliznd totodat cooperarea militar a membrilor si.

Propunndu-i s duc o politic de pace, de ntrire a securitii, de promovare a unitii

i integrrii progresive a Europei, cooperarea mai strns cu celelalte organizaii europene (art.8)

tratatul instituia un Consiliu Permanent al Uniunii Europei Occidentale, compus din minitrii

afacerilor externe, ce urmau s se ntlneasc prin rotaie n capitalele statelor membre. n

intervalul de timp dintre sesiuni, Consiliul era sprijinit de o Comisie Permanent, instalat la

Londra, format din ambasadorii Marii Britanii i ai celorlalte state. n plan militar a fost instituit

un Comitet al Minitrilor Aprrii, asistat de diferite comitete specializate nsrcinate, mai ales,

cu planificarea strategic i armament (prima va fi menionat i n tratat - Agenia pentru

Controlul Armamentelor).

Hotarrile Consiliului erau luate conform regulei unanimitii n chestiunile importante i

regulei majoritii simple n cazurile tehnice (vezi chestiunile legate de Agenia de Control a

Armamentelor). Consiliul prezenta unei Adunri Consultative un raport anual, mai ales n

domeniul controlului armamentelor. Regula unanimitii putea bloca, la un moment dat, orice

decizie important, dac aceasta era de natur s ating suveranitile statelor membre.

Tratatul a fcut primii pai spre o organizaie militar european interguvernamental,

fr a putea vorbi la momentul acela de o autonomie european, atta timp ct Europa

Occidental avea deasupra sa umbrela protectoare a NATO. Intenia era de a constitui un

ansamblu de fore militare comune, care, n timp de razboi, erau plasate sub comandament

comun Comitetul comandanilor efi, prezidat de marealul Montgomery, ajutat de generalul

francez Lattore de Tassigny.

11

Crearea NATO prin semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, n 4 aprilie 1949 i de

ctre cele cinci state ale Tratatului de la Bruxelles, a minimalizat rolul Uniunii Europei

Occidentale, astfel c ideea unei armate europene integrate a fost amnat. Cu toate acestea,

eecul Comunitii Europene de Aprare (CEA), n 1954, va deschide noi anse de afirmare

pentru UEO (Uniunea Europei Occidentale), rmas, ns, n sfera interguvernamentalismului,

Regatul Unit refuznd sa participe la o organizaie care ar fi transpus n plan militar principiul

supranaionalitii Comunitii Europene a Crbunelului i Oelului (CECO). Singurul cstig n

planul integrrii vest-europene l-a constituit Protocolul din 23 octombrie 1954, conform cruia

Republica Federal Germania devenea membr a Uniunii Europei Occidentale, iar un an mai

trziu (5 mai 1954) era parte cu drepturi depline n cadrul NATO.

n anii care au urmat, rolul UEO a fost foarte ters, revenindu-se asupra sa odat cu

cderea cortinei de fier, cnd diplomaiile vest-europene imaginau o politic extern i de

aprare comun, n care UEO ar fi trebuit s joace rolul braului narmat al Europei. Tratatul de

la Maastricht, care deschidea ansele att unei integrri aprofundate n plan politic, economic,

social, cultural ct i a unei lrgiri a Uniunii Europene, a inclus n cadrul su i UEO, ca parte a

celui de-al doilea pilon Politica Extern i de Securitate Comun a UE.

Congresul de la Haga i crearea Consiliului Europei

Dac OECE a fost rezultatul unei voine de cooperare economic european stimulat de

ajutorul american, iar UEO a marcat primele demersuri de cooperare militar, Consiliul Europei

a fcut primul pas spre constituirea unei Europe politice.

Micrile proeuropene, ntre care United Europe Commitee a lui Winston Churchill i a

ginerelui su, Duncan Sandys, Liga independent a cooperrii europene, fondat de Paul Van

Zeeland, fost prim-ministru i ministru de externe al Belgiei, Micarea Democratic i Socialist

pentru Statele-Unite ale Europei, Noile Echipe Internaionale, Uniunea European a

Federalitilor, etc. au reuit s constituie la Paris (la sfrsitul lui 1947) un Comitet de coordonare

a micrilor n favoarea unei Europe Unite. Prezidat de Duncan Sandys, acest comitet va fi

denumit, n octombrie 1948, Micarea European.

12

Comitetul de Coordonare va convoca la Haga (7-10 mai 1948) un Congres al Europei n

care s-au reunit o mare parte a micrilor proeuropene, 800 de personaliti din 19 ri europene,

printre care 16 foti efi de guverne i chiar civa reprezentani din exil ai Europei de Est. Acest

congres, patronat de Winston Churchill, figura cea mai prestigioas a micrii europene din acel

moment, a oferit cadrul micrilor proeuropene de a sesiza opiniile publice i a expune naintea

lor problema european n toat complexitatea sa.

Denis de Rougemont, figur remarcabil a Uniunii Federalitilor Europeni, intelectual de

mare prestigiu, profesor la Universitatea din Geneva, fondator al Institutului de Studii Europene,

la prestigioasa instituie de nvmnt superior va rosti Mesajul ctre europeni. Celebrul om

de cultur, a amintit, de la nceput, europenilor c ameninarea era dat de diviziunea

continentului i c interdependena economiilor vest-europene le expunea pe aceastea

posibilitii unei unificri forate, fie prin intervenia unui imperiu din afr, fie prin uzurparea

unui partid din interior.

Mesajul su anuna, totodat, principiile care trebuiau sa stea la baza Europei Unite

precum libera circulaie a oamenilor, a ideilor i a bunurilor, libertatea de gndire, de reuniune i

expresie, consacrate printr-o Cart a drepturilor omului, liberul exerciiu al opoziiei politice, o

Curte de Justiie care s aplice sanciunile necesare pentru nerespectarea drepturilor omului i

constituirea unei Adunri europene, format din toate forele vii ale tuturor naiunilor.

Comitetul internaional de coordonare a Micrilor europene va nsrcina o comisie

instituional, prezidat de Pierre Ramadier, s elaboreze un proiect al Adunrii Europene.

Textul acestui proiect va fi trimis guvernelor celor 16 ri membre ale OECE. Analiza acestui

proiect scoate n eviden dimensiunea sa interguvernamental, refuzul acceptrii unui transfer

important de suveranitate, astfel c Adunarea va fi un organism consultativ, putnd face doar

recomandri guvernelor statelor membre. Ea avea, n acelai timp i obligaia de a examina

msurile practice pentru asigurarea integrrii politice i economice a Europei.

Singurul ctig nregistrat pe calea demersului unificrii era asigurat de obligaia acestei

Adunri de a adopta o Cart a Drepturilor Omului i de a propune crearea unei Curi de Justiie

Europene, capabil s impun respectarea acestora. n acest domeniu se va afirma Consiliul

Europei. Meritul su va consta, mai ales, n adoptarea unor prevederi referitoare la drepturile

omului i proteciei drepturilor minoritilor naionale.

13

Convocarea Congresului de la Haga a fost iniiativa unei micri private - Micarea

European - care grupa n rndurile ei oameni politici i intelectuali de prim mrime i se putea

baza pe cei 5 membri ai Pactului de la Bruxelles (17 martie 1948 Frana, Marea Britanie,

Belgia, Olanda, Luxemburg) i mai ales pe Frana.

Negocierile pentru elaborarea statutului Consiliului Europei s-au purtat la Londra n

cadrul Comisiei Permanente a Pactului de la Bruxelles i apoi la Paris n cadrul unui Comitet

special, constituit n acest sens, format din 10 state: 5 membri ai Pactului de la Bruxelles, la care

se adugau Italia, Irlanda, Danemarca, Norvegia, Suedia.

n ianuarie 1949, n timpul dezbaterilor de la Paris, au ieit n eviden dou proiecte

radical diferite:

1. Memorandumul delegaiei franceze, care propunea crearea unei Adunri Consultative,

ct mai reprezentativ, care s se reuneasc de cte dou ori 15 zile, structurat pe comisii

permanente; a unui Consiliu, format din reprezentanii guvernelor, cu rolul de a pregti lucrrile

Adunrii sau de a lua toate deciziile;

2. Memorandumul britanic refuza ideea unei Adunri Consultative, insistnd asupra unui

Consiliu al Europei, conceput ntr-o manier menit s privilegieze relaiile interguvernamentale,

singura noutate fiind adus de acceptarea prezenei, n snul acestui organism, a unor

personaliti politice independente de guverne. Consiliul lua deciziile cu unanimitate n

chestiunile care nu erau de resortul Pactului de la Bruxelles i a OECE, avnd un Secretariat

Permanent.

n cele din urm, Comitetul celor 18 (5 britanici, 5 francezi, 3 olandezi, 3 belgieni, 2

luxemburghezi) a ajuns la un compromis, hotrnd crearea unui Consiliu al Europei i a unei

Adunri Europene Consultative. Cele dou instituii vor forma nucleul statutului Consiliului

Europei, semnat de 10 state (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda,

Norvegia, Suedia, Regatul Unit) la 5 mai 1949.

14

Pornind de la principiile Cartei Naiunilor Unite, referitoare la prezervarea societii

umane i consolidarea pcii, statutul se pronuna pentru o uniune mai strns ntre rile

europene, pentru crearea unui Consiliu al Europei, cuprinznd un Comitet al Reprezentanilor

Guvernelor (Comitet de Minitri) i o Adunare Consultativ. n ciuda faptului c i propunea o

uniune mai strns a membrilor si, Consiliul Europei nu avea nici o competen n domeniul

militar (art.1.d), statele semnatare i, mai ales, Marea Britanie nefiind dispuse la un transfer de

suveranitate ntr-un sector att de sensibil.

La nceput, Consiliul Europei a fost format din cele 10 state semnatare care se angajau s

recunoasc principiul preeminenei dreptului i principiul drepturilor omului i a libertilor

fundamentale (art.3). Cei zece semnatari puteau invita prin intermediul Comitetului de Minitri i

alte state care trebuiau sa se conformeze dispoziiilor articolului 3. Statele candidate deveneau

membre cu drepturi depline din momentul depunerii unui instrument de adeziune la Secretariatul

general. Se instituia i calitatea de membri asociai, care puteau participa doar n Adunarea

Consultativ.

Sistemul instituional al Consiliului Europei era rodul compromisului franco-britanic i

cuprindea: un Comitet de Minitri, o Adunare Parlamentar i un Secretariat General.

Comitetul de Minitri era format din minitrii de externe ai statelor cu drepturi

depline(care aveau cte un vot i puteau delega un supleant n cazuri deosebite, avnd rolul de a

examina, la recomandarea Adunrii Consultative sau din proprie iniiativ msurile proprii care

s conduc la ndeplinirea scopului Consiliului Europei, inclusiv n ceea ce privete o politic

extern comun a statelor membre). n acelai timp, Comitetul de Minitri recomanda guvernelor

concluziile sale (art.1.b) i tot el stabilea regulamentul financiar i adminsitrativ necesar, putnd

nfiina comisii consultative i tehnice. Comitetul adopta regulamentul interior n ceea ce

privete: quorum-ul; modalitatea de desemnare a preedintelui i durata funciilor sale; ordinea

de zi; desemnarea supleanilor. El adresa, de asemenea, rapoarte Adunrii Parlamentare.

n afara articolului 16, care prevedea, pentru Comitetul de Minitri, posibilitatea de a crea

fonduri operaionale, rolul acestuia era destul de sters, depinznd de voina statelor-nationale, iar

regula unanimitii putea paraliza deciziile importante, fapt remarcat foarte bine de Jean Monnet

n Memoriile sale.

15

Adunarea Parlamentar este organul de deliberare a Consiliului Europei, care transmite

concluziile sale sub forma unor rezoluii. Era compus din reprezentanii fiecrui stat membru,

desemnai, dupa reforma din 1951, de ctre Parlamentul fiecrui membru nou, conform unei

proceduri fixate de acesta.

Plusul de democraie n acest sistem institutional al Consiliului Europei l regasim n

numrul reprezentanilor desemnai de fiecare Parlament naional i care era net n favoarea

statelor mici:

Republica Federal Germania, Frana, Italia i Marea Britanie 18;

Turcia 10;

Grecia, Belgia i Olanda 7;

Elveia, Austria i Suedia - 6;

Cipru, Irlanda, Luxemburg i Malta 3.

Atribuiile Adunrii sunt consultative i, n ciuda faptului c rolul acesteia este de a

delibera, este influenat de mediile parlamentare naionale. Ea dispune, totui, de o influen

politic mai direct i poate juca, fa de Comitetul de Minitri, un rol de iniiativ i de

consiliere. Tot acesteia i incumb i sarcina de a numi secretarul general i secretarul general

adjunct, grefierul Adunrii, judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i

revizuirea simplificat a statului (art.41). Ea este, de asemenea, un forum de dezbateri pentru alte

organizaii internaionale precum Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

(OCDE), Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Agenia Spaial

European i instituii specializate ale Naiunilor Unite.

Secretariatul era compus dintr-un secretar general, secretar general adjunct i personalul

necesar. Cei doi nali funcionari sunt numii de ctre Adunarea Consultativ la recomandarea

Comitetului de Minitri, iar restul funcionarilor de ctre Secretarul general, conform unui

regulament administrativ.

Chiar dac nu a jucat un rol comparabil cu Comunitile Europene n integrarea i

unificarea statelor europene, Consiliul Europei a avut un rol fundamental, pna n zilele noastre,

n armonizarea legislaiilor europene n domeniile drepturilor fundamentale ale omului,

patrimoniului, comunicrii, mediului, drepturilor minoritilor naionale, culturii, justiiei,

muncii, educaiei etc.