Nota informativ

Nota informativ

la proiectul de Hotrre a Guvernului cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislativePremizele cu privire la elaborarea proiectului i efectul scontat n rezultatul implementrii actului definitProiectul legii cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative (n continuare proiect) este elaborat ntru executarea dispoziiei alin. (1) pct.a) art. 1 al Hotrrii Parlamentului nr.152 din 21.06.2013, precum i Indicaiei Guvernului nr.1409-1026 din 23.12.2013, privind includerea n lista entitilor supravegheate a companiilor de evaluare a bunurilor depuse n gaj la instituii financiare. ntru elaborarea proiectului, la iniiativa Guvernului Republicii Moldova pe lng Agenia Relaii Funciare i Cadastru a fost instituit grupul de lucru, cu participarea reprezentanilor Bncii Naionale a Moldovei, Ministerului Economiei, Ministerului Finanelor, Asociaiei Bncilor a Moldovei, Comisiei Naionale a Pieei Financiare, Camerei de Liceniere, Ageniei de Stat pentru Proprietatea Intelectual.

Activitatea de evaluare a bunurilor este relativ nou pentru Republica Moldova. Bazele juridice, instituionale i metodologice a acestei activiti au fost expuse pentru prima data n Legea nr. 989 din 18.04.2002 cu privirea la activitatea de evaluare. Grupul de lucru a efectuat analiza cadrului normativ-legislativ existent n domeniul evalurii bunurilor, precum i a problemelor ce in de organizarea acestei activiti i a constatat urmtoarele:

Majoritatea actelor juridice i normative n domeniu au fost elaborate n anii 2002 2004 i nu a suferit modificri ulterioare.

Licena privind desfurarea activitii de evaluare se elibereaz numai pentru lucrrile de evaluare a bunurilor imobile, dei varietatea bunurilor supuse evalurii este destul de larg.

Autoritile administraiei publice centrale n domeniile sale de activitate efectueaz atestarea evaluatorilor dup cum urmeaz: Agenia Relaii Funciare i Cadastru atestarea evaluatorilor bunurilor imobile; Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual atestarea evaluatorilor proprietii intelectuale; Comisia Naional pentru Piaa Financiar atestarea specialitilor n domeniul valorilor mobiliare.

Activitatea de evaluare a bunurilor mobile (transportului, mainilor, utilajelor, echipamentelor) nu este supus licenierii, iar specialiti n domeniu nu sunt atestai. Totodat, n republic lipsete cadrul normativ n domeniul evalurii bunurilor mobile, precum i specialitatea de studiu la universiti.

La evaluarea bunurilor n scop de gaj (ipotec) nu se aplic cerine suplimentare fa de evaluatori i fa de ntreprinderi de evaluare. Totodat, specialitii din cadrul bncilor comerciale nu dispun de cunotinele necesare pentru a determina corectitudinea evalurii bunurilor depuse n gaj. Examinarea corectitudinii rapoartelor de evaluare se efectueaz episodic de ctre Comisia de atestare a evaluatorilor bunurilor imobile ( creat de Agenia Relaii Funciare i Cadastru) la solicitarea beneficiarilor serviciilor de evaluare, nefiind drept funcie a Comisiei de atestare. Proiectul legii cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative are drept scop instituirea unui mecanism de supraveghere a activitii de evaluare a bunurilor n general, inclusiv a bunurilor depuse n gaj la instituiile financiare. Proiectul dat include propuneri privind modificrile i completrile n urmtoarele acte legislative: Legea nr.989 din 18.02.2002 cu privire la activitatea de evaluare, Legea nr.142 din 26.06.2008 cu privire la ipotec, Legea nr. 451-XV din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor.Implementarea prevederilor proiectului n cauz va contribui la crearea unui cadru legal adecvat, innd cont de condiiile de dezvoltare i interaciunea participanilor pe piaa serviciilor de evaluare, n vederea stabilirii unor cerine unice fa de ntreprinderile de evaluare i fa de evaluatori, crerii un mecanism eficient de supraveghere a activitii de evaluare a bunurilor depuse n gaj. Proiectul este elaborat innd cont de practica naional n domeniul evalurii, precum i de Standardele Internaionale i Europene de Evaluare. Principalele prevederi ale proiectului, poziionarea actului n sistemul de acte normative

innd cont de faptul c piaa financiar i piaa de capital se afl n continu dezvoltare, ntru asigurarea supravegherii activitii de evaluare, proiectul prevede licenierea ntreprinderilor de evaluare a urmtoarelor bunuri:

a) bunurile mobile;

b) bunurile imobile i drepturile asupra lor;

c) activele nemateriale - drepturile asupra obiectelor proprietii industriale, drepturile de autor, drepturile asupra resurselor naturale etc.;

d) valorile mobiliare.

Sunt unificate condiiile de liceniere a ntreprinderilor de evaluare pentru evaluarea bunurilor, indicate mai sus, precum i lista actelor, ce se anexeaz la cererea de solicitare a licenei. De asemenea, proiectul include lista condiiilor suplimentare pentru suspendarea sau retragerea licenei pentru desfurarea lucrrilor de evaluare. Proiectul prevede unificarea cerinelor fa de atestarea de stat a evaluatorilor, modul de eliberare, suspendare i retragere a certificatului evaluatorului bunurilor (n domeniile respective). Lund n consideraie faptul, c majoritatea bunurilor care se depun n gaj sunt bunurile imobile, n proiectul dat se propune eliberarea certificatelor de calificare a evaluatorilor bunurilor imobile depuse n ipotec cu stabilirea cerinelor profesionale suplimentare. De exemplu, vechimea de munc n domeniul evalurii bunurilor imobile trebuie s fie minimum de trei an. Participarea solicitantului la cursuri de perfecionare, la conferine internaionale i naionale n domeniul evalurii bunurilor imobile n volumul cel puin de 72 de ore fiecare trei ani este o condiie obligatorie. Se propun cerinele mai stricte fa de etica evaluatorului - solicitantul certificatului nu trebuie s fie sancionat de ctre Comisia de atestare pe parcursul ultimilor cinci ani de activitate.

De asemenea, pentru nlturarea problemelor, ce in de examinarea calitii rapoartelor de evaluare a bunurilor imobile, se propune atestarea specialitilor cu calificarea superioar n domeniul evalurii bunurilor imobile n calitate de experi ai rapoartelor de evaluare.

n articolul 20 al proiectului este expus mecanismul de supraveghere a activitii de evaluare. Spre exemplu Agenia Relaii Funciare i Cadastru, la momentul actual, nu este abilitat cu dreptul de a efectua controlul activitii de evaluare, precum i controlul ntreprinderilor de evaluare. Autorii proiectului consider oportun de a expune mecanismul de supraveghere a evaluatorilor - titulari ai certificatelor de calificate (pe domeniile respective). Sunt indicate autoritile cu funciile de supraveghere a evaluatorilor. Totodat, grupul de lucru a ntlnit dificulti cu determinarea autoritii de supraveghere a evaluatorilor bunurilor mobile. Au fost examinate dou opiuni n acest context: Ministerul Economiei i Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova. Dat fiind faptul, c pn n prezent nu s-a ajuns la o opinie unic, n proiect se propune i licenierea ntreprinderilor n domeniul evalurii bunurilor mobile. Autoritatea de supraveghere a activitii de evaluare a bunurilor mobile poate fi stabilit n procesul examinrii i avizrii proiectului n cauz. Concomitent cu stabilirea funciilor autoritilor de supraveghere, se propune crearea Consiliului de supraveghere a activitii de evaluare. Articolul 22 al Legii cu privire la activitatea de evaluare se completeaz cu obligaia evaluatorului de a prezenta semestrial autoritii de supraveghere a activitii de evaluare drile de seam privind rapoartele de evaluare elaborate, conform formei stabilite de regulamentele corespunztoare. Asemenea raportare periodic a evaluatorilor ctre organele de supraveghere deja se aplic de Comisia Naional a Pieei Financiare, de Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual.

O caracteristic specific a proiectului este prevederea privind asigurarea obligatorie a rspunderii civile a ntreprinderilor de evaluare, care presteaz servicii de evaluare a bunurilor depuse n gaj (ipotec). Prin urmare, nivelul de calitate a serviciilor de evaluare a bunurilor depuse n gaj (ipotec) se va mbunti. Fundamentarea economic-financiar

Proiectul n cauz nu necesit alocarea surselor financiare bugetare. Unificarea cerinelor fa de evaluatorii bunurilor i fa de ntreprinderile de evaluare presupune i stabilirea unor tarife unice pentru licen i excluderea plii pentru certificatele de calificare, eliberate de autoritile de supraveghere a activitii de evaluare.

Totdat, asigurarea rspunderii civile a ntreprinderilor de evaluare n cazul evalurii bunurilor depuse n gaj (ipotec) va influena la majorarea tarifelor pentru serviciile de evaluare. Dar, din alt parte, aceasta va influena pozitiv asupra calitii serviciilor de evaluare i veridicitii rezultatelor evalurii. Asigurarea rspunderii civile a ntreprinderilor de evaluare este una din condiiile obligatorii, stabilite n Standardele Europene i cele Internaionale de Evaluare.

La elaborarea proiectului s-a luat n consideraie experiena statelor membre ale Uniunii Europene, s-a inut cont de standardele internaionale de evaluare. Director general Anatolie GHILA