mihaela tofan - dreptul functiei publice europene

MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

1


CUPRINSCap. I NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC N CONTEXT EUROPEAN I.1 Funcia public i funcionarul public n reglementarea romneasc I.1 Aspecte europene ale reglementrii funciei publice Cap. II IZVOARELE DREPTULUI FUNCIEI PUBLICE II.1 Acte normative interne pentru reglementarea funciei publice II.2 Contextul european al cadrului normativ pentru funcia public Cap. III STATUTUL FUNCIEI PUBLICE III.1 Condiii de acces la funcia public III.2 Recrutarea i cariera funcionarului III.3 Drepturile i obligaiile funcionarului III.4 Rspunderea juridic a funcionarului III.5 Regimul disciplinar Cap. IV CODUL ETIC SI DEONTOLOGIC AL FUNCIONARULUI IV.1 Etica i morala ca valori juridice IV.2 Codificarea valorilor etice i morale pentru funcia public BIBLIOGRAFIE ANEXA I Codul de conduit al funcionarului european ANEXA II Raportul Ministerului francez al funciei publice asupra recrutrii, formrii i derulrii carierei funcionarilor (ageni teritoriali)

2


Cap. I NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC N CONTEXT EUROPEAN

I.1 Funcia public i funcionarul public n reglementarea romneasc Noiunea de funcie public aparine sferei de reglementare a dreptului public, mai exact dreptului administrativ, care apreciaz c, n general, o autoritate public cuprinde, structural, trei elemente: - competena; - mijloacele material-financiare; - personalul, la rndul su structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre care unele ne apar ca funcii publice. Titularul unei funcii publice, ntr-o formulare generic, poart denumirea de funcionar public.1 n ara noastr exist o bogat tradiie n privina reglementrii tuturor aspectelor referitoare la regimul funciei din administraia de stat. Problema funcionarilor publici, a dregtorilor a constituit ntotdeauna o preocupare major pentru sistemele legislative i de guvernare din evoluia istoric a Romniei. Prima reglemetare din legisia modern cu privire la funcionarii administrativi se afl n Regulamentele organice. Aceast reglementare a fost modificat n lumina prevederilor Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris. Constituia lui Alexandru Ioan Cuza stabilete principiul numirii persoanelor din aparatul executiv, care vor desfura activitate n numele efului statului.unele dispoziii cu privire la funciile publice sunt cuprinse n Legea electoral din 1864, care face corp comun cu Constituia lui Cuza. De exemplu, art. 26 stabilete c mandatul de deputat este necompatibil cu funciile de minitri, membri ai Curii de Casaie, de procuror pe lng curi i Tribunale, de directori i efi de seciune la diferite ministere precum i de militari n serviciul activ. n ipoteza n care un deputat ar fi primit o funcie public salariat atunci legea l considera demisionat, nemaiputnd s i exercite mandatul.

1

Antonie Iorgovan: Tratat de drept administrativ, Editura Allbeck, Bucureti, 2001, ediia a III-a, vol I, p. 525 3


Constituia din 1866, de fapt prima constituie a romnilor, n sensul de astzi al termenului, consacr principiul conforma cruia regele numete i revoc pe minitrii si, respectiv numete sau confirm n funciile publice, potrivit legii. De exemplu, Legea Curii de Conturi din 14 martie 1874 stabilea n art. 8 c preedintele i membrii curii se numeau de Rege, dup lista de prezentaiune n numr ndoit, dat de Adunarea Deputailor. De asemenea, i Legea pentru organizarea judectoreasc din aceeai perioad stabilea c, pentru fiecare vacan, Consiliul Superior al Magistraturii recomand un numr de trei persoane (magistrai sau avocai) din care ministrul numete pe unul.2 Legea din 19 iunie 1923 a reprezentant cadrul de reglementare comun pentru activitatea funcionarilor, pn la apariia Codului funcionarilor publici, din 1941. Dei bine organizat pe dou pri i atent organizat pentru a oferi un cadru reglementativ pentru toate categoriile de funcionari, codul a suferit numeroase modificri pn n septembrie 1946 cnd a fost adoptat Legea nr. 746 pentru Statutul funcionarilor publici. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, realitile politice i sociale au afectat i reglementarea funciei publice. Filozofia acelui sistem politic era n sensul tergerii deosebirilor dintre funcionari i muncitori, funcionarul avnd statut de om al muncii supus principiilor consacrate de Codul muncii. Cadrul de reglementare a funciei publice s-a modificat continuu dupa 1990, adoptarea Statutului funcionarului public conturnd un cadru adecvat pentru desfurarea activitii lucrtorilor din sectorul public. Mai mult, exist ncercri recente pentru dezvoltarea reglementrilor vis--vis de cariera funcionarilor i transformarea lor ntr-un corp de profesioniti de elit. Astfel, n Romnia s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie (INA), dup modelul francez, n anul 2001 care are drept obiectiv formarea i perfecionarea pregtirii profesionale pentru funcionarii publici. INA organizeaz n principal, cursuri de formare profesional specializat n administraia public, de 2 ani, n urma promovrii unui concurs naional organizat anual de Institutul Naional de Administraie. Aceasta instituie a fost nfiinat n vederea respectrii att a principiului egalitii la acces, ct i a imparialitii organizrii unui concurs public pentru ocuparea unor posturi de funcionar public.

2

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 532 4


Totui nominalizarea pentru posturile de inali funcionari nu se face prin concurs, bazndu-se pe criterii politice i de ncredere, n cadrul unui proces care nu respecta aceste principii i continu s promoveze persoane a cror capacitate i reputaie nu este ntodeauna dintre cele mai bune. Romnia trebuie s copieze modelul aplicat de alte naiuni europene i s creeze, n mod real, o administraie public nou i independent. I.2 Aspecte europene ale reglementrii funciei publice Dup cum ne relev lucrrile naionale dar i lucrrile de drept administrativ comparat, n fiecare ar apusean exist tradiii ale funciei publice. Se apreciaz c prima ar care a adoptat un Statut general al funciei publice este Spania, prin Legea din 1852, urmat de Luxemburg, printr-o lege din anul 1872 i Danemarca, n 1899. n Italia, primul statut al funcionarilor civili a fost adoptat la 22 noiembrie 1908 iar n Republica Irlanda prima lege privind funcia public dateaz din anul 1922. Olanda i Belgia au adoptat prima lege privind funcionarii n 1929 iar Regulamentul general al funcionarilor din Regatul unit al Marii Britanii i Irlandei de nord apare n 1931.3 Se pare c Germania are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din evul mediu, cci profesorul Jacques Ziller apreciez c prima lege privind codificarea general a normelor funciei publice s-a adoptat de ctre regimul naional socialist n 1937, dei a existat un Cod bavarez al funciei publice4 nc de la nceputul secolului al XIX-lea, mai exact de la 1 iulie 1806. Paradoxul legislativ din Germania se regsete i n Frana, unde tradiiile funciei publice sunt cu mult anterioare Revoluiei de la 1789 iar Camerele parlamentare au discutat proiecte de lege n repetate rnduri (1879, 1885, 1909 etc.), dar primul Statut al funciei publice a fost adoptat abia de regimul de la Vichy (octombrie 1946.) Grecia a adoptat primul Statut al funcionarului public n anul 1951, fiind inspirat, dup cum apreciaz prof. Ziller, din statutul francez, din dreptul german i din dreptul englez al funciei publice.

3 4

Antonie Iorgovan: op. cit., p. 530 Hauptlandespragmatik fur die Dienstverhaltnisse des Staatsdiener 5


Dou chestiuni se impun a fi analizate pentru aprecierea reglementrii funciei publice din rile Uniunii Europene: a) b) care sunt categoriile de funcionari ce intr sub incidena statutului, adic a care este gradul de generalitate a regulilor cuprinse n statut.5 n cele mai multe ri (Belgia, Grecia, Spania, Fraba, Irlanda, Olanda, Portugalia) statutul se aplic tuturor agenilor permaneni ai administraiei publice, adic, stat, colectiviti teritoriale i stabilimente autonome. Aceasta era i situaia din Italia, pn la decretul-lege din februarie 1993 al Guvernului Amato. Regula aplicrii statului tuturor agenilor este nuanat n ceea ce privete agenii temporari, care nu trebuie confundai cu cei care au norm redus. ntr-o a doua grup se situeaz Germania i Luxemburg, unde tradiia impune o distindie clar ntre funcionarii supui unui regim de drept public unilateral (Beaute) pe de o parte i salariaii (Angestellte) i muncitorii (Arbeiter), supui regimului contractual pe de alt parte. Distincia este fundamentat pe diferena intrinsec a funciilor, dreptul german stabilind astfel i o ierarhizare a personalului din administraia public. n doctrina german se apreciaz c numai funcionarii pot exercita prerogativele de putere public ori de funcii legate de aprarea interesului general i aceasta n cadrul unor funcii cu caracter permanent, pe cnd celelalte dou categorii de personal ndeplinesc funcii de birou, cu caracter administrative sau funcii cu caracter etnic. n Regatul Unit diferena se face ntre dreptul comun i regimul statutar al funciei publice, fiind admis c servitorii coroanei (crown servants) sunt supui regulilor lui common law pe cnd statutul de civil servant este n exclusivitate reyervat agenilor din administraia de stat. De asemena, n Damenarca se remarc o situaie particular, majoritatea covritoare a funcionarilor sunt supui regimului statutar, cu toate c n anul 1969 a fost vehiculat o reform contractualist n aceast privin. n democraiile europene, recrutarea funcionarilor publici, impariali i cu o nalt calificare, este unul dintre rolurile eseniale ale statului, recrutarea fcndu-se, n principal, pe baza a dou principii: regimului juridic unilateral (de drept public) i

6


1. Principiul egalitii la acces Principiul egalitii la acces figureaz n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789, i este reluat n art. 21 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, cu urmtoarea formulare: toate persoanele au dreptul de a accede, n condiii de egalitate, la funcii publice n ara lor. Sunt interzise n acest fel restricii i discriminri fondate pe sex, religie, ras, opinii. Singurele limitri acceptate sunt cele referitoare la naionalitate, moralitate, condiii de vrst i aptitudini psihice. 2. Principiul concursului public Frana i Spania sunt ri care procedeaz la asemenea modalitate de recrutare pentru aproape toate posturile din administraia public, cu excepia unora care fac obiectul unei nominalizri politice. n Frana exist i prestigioasa coala de pregtire a nalilor funcionari publici "Ecole Nationale d'Administration", care asigur selecia elitelor, iar mai apoi formarea lor solid pentru integrarea n posturi cheie de funcionari publici. Admiterea la aceasta instituie, ct i selecia ulterioar a acestora pentru ocuparea unor nalte posturi n Administraia francez este foarte dur. Prin sistemul concursului se asigur ndeplinirea a dou obiective majore: evaluarea corect a capacitii candidatului; i garantarea independenei autoritii care are sarcina selecionrii. Italia admite de asemenea acest principiu, dar acesta se aplic ntr-un numr redus de domenii, printre care diplomaia i magistratura. n Marea Britanie i Belgia, evaluarea capacitii candidailor se face prin organisme indepedente. n Germania, candidaii trebuie s urmeze un curs de formare nainte de a solicita un post n funcii publice. n Frana i Germania, funcia public este vzut ca o for independent care asigur continuitatea statului. Aceasta acioneaz ca mediator ntre stat i societate i garanteaz respectul interesului public. n Marea Britanie, funcionarii publici sunt considerai ajutoare credincioase ale guvernului, ales n mod democratic. Desigur, minitrii au o oarecare putere discreionar n numirea nalilor funcionari direct subordonai lor.

5

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 542 i urm. 7


Cap. II IZVOARELE DREPTULUI FUNCIEI PUBLICE

II.1 Acte normative interne pentru reglementarea funciei publice ntreaga legislaie romneasc are ca fundament reglementarea constituional, actul adoptat n 1991 prelund n material funciei publice aceeai reglementare din Constituia din 1923. Astfel, n art. 16 alineatul final se consacr principiul dup care funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Tot textul constituional a impulsionat adoptarea unui statut pentru funcionarii publici, deoarece art. 72 din Constituie nominalizeaz expres acest statut printre materiile pentru care trebuie adoptat o lege organic. Prin urmare, nu este de conceput funcionarul public n afara principiilor generale ale statutului funciei publice, care este un regim de drept public, mai exact de drept administrativ. Legea 188/1999 publicat n Monitorul Oficial nr. 600/1999 cu modificrile ulterioare reglementeaz statutul funciei publice, prevederile sale fiind analizate n cuprinsul paragrafurilor urmtoare. Prevederile Statutului funcionarilor publici se completeaz cu numeroase alte act normative, adoptate pentru perfecionarea sau completarea cadrului noramtiv existent. Funcie de fora juridic a acestor acte normative ele pot fi ierarhizate astefel: - legi, dintre care menionm Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii; Legea nr. 154/1998 cu privire la salarizarea funcionarilor publici; Legea nr. 35/1997 i Legea nr. 154/1998 cu privire la personalul instituiei Avocatul Poporului, ocupare funcii, condiii, salarizare precum i rspundere disciplinar; Legea nr. 1/1998 cu privire la condiiile de exercitare a activitii pentru personalul Serviciului de Informaii Externe;

8


Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei; - ordonane de guvern

Orgonana de guvern nr. 81/2001 cu privire la cursanii Institutului Naional al Administraiei i ai centrelor regionale de formare continu pentru administraia public; Orgonana de guvern nr. 59/2000 cu privire la activitatea personalului silvic; Orgonana de guvern nr. 24/2000, Orgonana de guvern nr. 33/2001, Orgonana de guvern nr. 42/2001 i Orgonana de guvern nr. 187/2001 cu privire la salarizarea funcionarilor publici;

Orgonana de guvern nr. 94/1999 privind rspunderea civil a funcionarului public i dreptul de regres al statului; - hotrri de guvern, dintre care menionm

Hotrrea de guvern nr. 1086/2001 privind condiiile de munc, sntate i securitatea muncii precum i cu privire la activitatea comisiilor paritare, rolul i atribuiile acestora; Hotrrea de guvern nr. 1083/2001 privind abaterile disciplinare, dreptul de aprare i dreptul la un aprtor n faa comisiei de disciplin, precum i cile de atac; Hotrrea de guvern nr. 1084/2001 privind avansarea n grad i clase; Hotrrea de guvern nr. 299/2001 privind nfiinarea, reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici; Hotrrea de guvern nr. 1085/2001 cu privire la activitatea funcionarilor publici debutani, perioada de stagiu, evaluarea lor, cursurile de pregtire i raportul de stagiu; Hotrrea de guvern nr. 1084/2001 privind evaluarea performanelor profesionale individuale a funcionarilor publici; Hotrrea de guvern nr. 1167/2001 privind personalul de conducere i de specialitate al Grzii de Mediu; Hotrrea de guvern nr. 258/2001 privind personalul CNPADAPS; Hotrrea de guvern nr. 9/2001 privind activitatea secretarului general al prefecturii;

9


Hotrrea de guvern nr. 8/2001 privind formarea continu i perfecionarea persoanelor ncadrate n munc;

II.2 Contextul european al cadrului normativ pentru funcia public Exist dou categorii de funcii publice n rile Uniunii Europene: mai nti, sunt funcionarii care lucreaz la nivelul instituiilor comunitare i care pot fi desemnai cu titulatura de funcionari europeni, iar mai apoi exist corpul de funcionari care lucreaz n administraia proprie a fiecrui stat. De remarcat c i n acest domeniu se verific principiul general al subsidiaritii legislaiei comunitare. Fiecare stat membru reglementeaz regimul corpului de funcionari proprii n acord cu exigenele sistemului legislative autohton. Cu privire la funcionarii europeni, reglementarea statutului acestora revine instituiilor comunitare. n ceea ce privete reglementarea funciei publice exist n rile Uniunii Europene o disput ntre concepia axat pe ideea de statut legal al funcionarului public (ca n situaia adoptat n reglementarea romneasc) i concepia statutului contractual. ntre cele dou soluii posibile diferena major const n ncadrarea funcionarului n sfera instituiilor de drept public, model adoptat de legislaia din ara noastr, sau n sfera instituiilor dreptului privat. n contextul dreptului comunitar, cadrul normative privind funcia public a fost influenat de adoptarea de ctre Comisia European a Crii Albe cu privire la reforma administrativ, nc din martie 2000. Acest document a evideniat principiile administraiei publice la nivel euroepan, punndu-se accent pe calitatea serviciilor oferite, independena funcionarului, angajarea rspunderii acestuia pentru toate faptele svrite, eficiena i transparena serviciului public prestat ctre cetenii europeni. Pentru transpunerea n practic a acestor principii a fost adoptat n 13 septembrie 2000 Codul bunei cuviine n administraia public (The Code of Good Administrative Behaviour), conceput n primul rnd ca un instrument de lucru pentru personalul instituiilor10


europene care lucreaz n mod direct cu publicul. Mai mult, codul urmrete i informarea cetenilor asupra dreptului de a beneficia de servicii de calitate, asupra condiiilor n care trebuie s se atepte s fie tratai n momentul n care abordeaz n instituie european. Codul reitereaz principiile generale care stau la baza activitii cu publicul desfurat de Comisia European, principii cum sunt: legalitatea, non-discriminarea, proproionalitatea dintre msurile ntreprinse i scopul urmrit i consistena actului de conduit n sectorul administrative. Aplicarea n situaiile practice i respectarea efectiv a codului este monitorizat fr ntrerupere de la 1 noiembrie 2000, data intrrii n vigoare. Orice cetean European care consider c nu a fost tratat conform prevederilor i principiilor codului are dreptul s formuleze o plngere. Comisia European va ntocmi n mod regulat rapoarte despre succesele aplicrii codului dar i despre situaiile rezolvate mai puin eficient. Dintre prevederile codului cel mai intens mediatizate i analizate n literatura de specialitate remarcm dreptul ceteanului la o bun administraie, principiu de maxim generalitate care are o implicaie multivalent asupra ntregii activiti n administraia public. Pentru o cercetare amnunit a prevederilor codului facem trimitere la pagina web a Comisiei Europene sau la anexa I a prezentei lucrri.

11


Cap. III STATUTUL FUNCIEI PUBLICE

Ideea de a conferi funcionarului public un statut consfinit prin reglementri cu putere de lege corespunde sistemului funciei publice de carier, integrndu-se valorilor statului de drept6. n privina funciei publice, doctrina romneasc era foarte clar nc din 1904 cnd a aprut prima ediie a Tratatului de drept administrativ al profesorului Paul Negulescu. Abia dup 20 de ani de la apariia acestei lucrri fundamentale s-a adoptat primul Statut al funcionarilor publici, la 19 iunie 1923 ntregit cu Regulamentul de aplicare din 23 noiembrie 1923, iar n 1940 a fost adoptat Codul funcionarilor publici, pentru ca n 1946 s intre n vigoare un nou statut al funcionarilor publici. Din 1950, o dat cu adoptarea primului Cod al muncii, i pn n 1999 nu a existat o lege-cadru a funciei publice, manifestndu-se o schimbare fundamental de concepie n sensul c funcionarul public avea acelai regim juridic cu salariatul (regim de drept al muncii). Potrivit Statutului funcionarului public, modificat i completat prin Legea 161/2003, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i administraia public local (art. 2 alin. 1), iar funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt n deplin concordan cu misiunile fundamentale ale administraiei publice, de a servi cu devotament interesului ceteanului, liber de orice constrngere politic, prejudeci, corupie, abuz de putere. Recrutarea i selecia funcionarilor publici trebuie s se fac exclusiv pe criteriul competenei, astfel nct funcia public s fie una profesionist, caracterizat de eficien i eficacitate. Adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 188 la 8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici se nscrie n concepia firesc a statutului legal, corespunztor sistemului de carier a funciei publice.

12


III.1 Condiii de acces la funcia public Condiiile consacrate de legislaia romn pentru a accede la o funcie public pot fi clasificate n: 1. Condiii generale, care vizeaz toate funciile i demnitile publice i al cror izvor se regsete n Constituie i n legea cadru; 2. Condiii speciale, care se impun anumitor categorii de funcionari publici (de exemplu cei din structurile de specialitate ale aparatului de stat, poliie i alte structuri ale Ministerului de Interne, justitie, cadre didactice etc.); izvorul acestor condiii se gsete n legile speciale care reglementeaz activitatea funcionarilor respectivi. Unele condiii vizeaz raiuni de ordin tehnic i administrativ i aici se are n vedere eliminarea riscului privind ptrunderea incompetenilor i, corelativ, selectarea celor mai api s ndeplineasc funciile publice respective7. Prevederile Legii 188/1999 trebuie completate cu modificrile impuse de Legea de revizuire a Constituiei Romniei, nr. 429/2003, precum i a Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Prevederile constituionale privind condiiile de acces la funcia public sunt n msur s redefineasc cadrul juridic aplicabil celor care vizeaz ocuparea unei funcii publice. Art. 16, aliniatul 3 din Constituia Romniei stipuleaz c: Funciile i demnitile publice, civile i militare, pot fi ocupate n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Dou sunt inovaiile cuprinse de constituantul romn n acest articol, i anume:

Simona Cristea Consideraii privind statutul legal al funciei publice, n Revista de drept public (nr. 2/1999), revist editat de Institutul de tiinte administrative al Romniei . 7 Verginia Vedina Statutul funcionarului public, Editura Nemira 1998, p. 103. 13

6


1. s-a eliminat condiia de a avea numai cetenia romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice; 2. se prevede garania egalitii dintre brbai i femei n ocuparea demnitilor i funciilor publice. Eliminarea condiiei de a avea numai cetenia romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice este justificat, n condiiile n care aceast prevedere este n acord cu legislaia european. n ceea ce privete garania egalitii dintre brbai i femei n ocuparea unor asemenea funcii se constat un curent de idei caracteristic democraiilor contemporane i are semnificaia unei discriminri pozitive, n favoarea femeilor, pentru a avea un rol mai semnificativ n viaa public a rii.8 Condiiile cerute de lege unei persoane pentru a putea ocupa o funcie public sunt cuprinse n art. 6 din Statutul funcionarului public, modificat i completat cu prevederile art. 49 din Legea 161/2003. Astfel c: Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) cunoate limba romn, scris i vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii; d) are capacitate deplin de exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; i) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.M. Constantinescu; I. Muraru; A. Iorgovan Revizuirea Constituiei Romniei, ed. Rosetti , Bucureti, 2003, p. 15. 148


Din interpretarea textului distingem faptul c, att condiia ceteniei ct i cea a domiciliului vizeaz n egal msur i funciile i demnitile publice, instituii pe care legiuitorul constituant nu le confund. Aceast prevedere vizeaz i funciile civile i pe cele militare, iar din punct de vedere al efectelor, att ocuparea ct i exerciiul propriu-zis al unei astfel de profesiuni. Este de remarcat faptul c, ndeplinirea condiiei ceteniei de ctre aspirantul la o funcie public este un imperativ. nlturarea interdiciei de a avea dubl cetenie rspunde unor prerogative de raliere la structurile democraiilor europene, cunoscut fiind c, de regul, a doua cetenie este cea a unui stat european cu tradiie democratic. Aceast nou orientare a constituantului romn este determinat n egal msur i de perspectivele viitoare ale Romniei integrarea n Uniunea European, precum i de aderarea la structurile Atlanticului de Nord. Ca urmare art, 36 din Constituie face referire la extinderea drepturilor electorale pe care le au cetenii romni i la alegerile pentru Parlamentul European, desigur, n condiiile n care Romnia va deveni membru cu drepturi depline n Uniunea European. Aceast prevedere anticipeaz n fond aplicarea prevederilor Tratatului de la Nisa (Romniei i sunt atribuite 33 de fotolii parlamentare). O alt condiie impus de lege este i aceea de a avea domiciliul n Romnia. Trebuie precizat c, ndeplinirea cumulativ, att a condiiilor impuse de constituantul romn, ct i a celor impuse de legea cadru, reprezint suis generis condiia sine qua non de ocupare a unei funcii publice. Prin domiciliu se nelege acel atribut de identificare a persoanei fizice ce se caracterizeaz prin desemnarea unei localiti n care persoana respectiv i are locuina statornic sau principal. n dreptul administrativ i constituional nu se acord prea mare importan distinciei fcute n dreptul civil ntre domiciliu i reedin.9 Condiia ca funcionarul public s aib domiciliu n ar se practic n mai toate sistemele constituionale, domiciliul fiind, alturi de cetenie, o garanie a ataamentului persoanei fa de ar la guvernarea creia particip ca demnitar sau funcionar public.10 Constituia prevede necesitatea stabilirii domiciliului n Romnia ca o condiie minimal; prin legi cu caracter special se impune funcionarilor publici chiar stabilirea domiciliului ntr-o anumit localitate. De exemplu, potrivit art. 4 din legea 70/1991 republicat9

10

vezi i prevederile Decretului nr. 31/1954 Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucuresti, 1998, p. 188. 15


ca urmare a modificrilor realizate prin legea nr. 25/1996 pot candida pentru funcia de primar sau consilier numai persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativteritoriale n care urmeaz s candideze. S-a apreciat c navetismul n funcia public atrage mai multe consecine: diminueaz capacitatea de munc a funcionarului; l mpiedic pe acesta s fie prezent atunci cnd se impune, peste programul de lucru obinuit; pe ansamblu, diminueaz eficiena activitii prestate de funcionarul respectiv.11 Statutul funcionarului public, aa cum a fost adoptat de ctre legiuitorul romn n decembrie 1999, prevede cu titlu de noutate necesitatea cunoaterii limbii romne, att scris ct i vorbit. Inserarea aceastei exigene n textul de lege este pe ct de fireasc pe att de surprinztoare, n condiiile n care, cu titlu de condiie special pentru a accede la o funcie sau demnitate public se cere un anumit nivel al studiilor. Potrivit standardelor europene, noua reglementare constituional admite dreptul cetenilor romni care aparin unei minoriti naionale ce deine o pondere important n unitile administrativ-teritoriale, s foloseasc limba matern, n scris sau oral, n relaiile cu autoritile locale. Astfel c, autoritile locale au obligaia de a asigura un interpret care s fac cunoscut ceteanului actele i faptele administraiei. O alt condiie general impus funcionarilor publici este cea a vrstei minime de 18 ani, respectiv vrsta la care persoana dobndete ntreaga capacitate de exerciiu. Prin legi speciale acest prag al vrstei minime este majorat, de exemplu n cazul legii electorale care stabilete vrsta minim pentru a candida pentru Senat (33 de ani) sau pentru Preedinie (35 de ani). Interpretnd prevederile Constituiei romne de la 1991, revizuit prin Legea de revizuire nr. 429/2003 remarcm c, n mod similar ncadrrii n orice slujb, accesul la o funcie sau demnitate public nu poate fi ngrdit pentru raiuni ce in de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social (art. 4 din Legea fundamental).

11

Verginia Vedina op.cit., p. 108. 16


Aceasta reglementare nu a fost apreciat dintotdeauna ca fiind la fel de fireasc ca n momentul actual i nici nu a fost mbriat n mod unanim de legiuitorul din toate statele. Menionm cu titlu de exemplu excepia aprut n Germania interbelic, cnd a fost introdus clauza celibatului, potrivit creia femeia mritat nu mai avea acces i nu putea fi meninut ntr-o funcie public.12 O garanie a egalitii dintre brbai i femei este dat, aa cum am mai afirmat, de prevederea expres din Constituie, conform creia brbaii i femeile sunt egali n anse. Este o consacrare a drepturilor politice ale femeii prevzute de Convenia asupra drepturilor politice ale femeii intrat n vigoare n 1954 i ratificat de Romnia prin Decretul nr. 222, din iunie 1954. Vrsta majoratului este o condiie necesar dar nu suficient pentru ca o persoan s fie n deplintatea capacitii sale de exerciiu; este necesar ca persoana n cauz s aib discernmnt i s nu fi fost declarat interzis judecatorete de ctre o instan judiciar. Art. 49 lit. d din Legea 161/2003 stabilete expresis verbis c funcionarul public trebuie s aib capacitate deplin de exerciiu. Mai mult, lit. e a aceluiai articol stabilete c persoana n cauz trebuie s aib o stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate. Dei ilustrativ pentru tradiionalismul i conservatorismul dreptului romn, condiia strii de sntate optime a funcionarului public nu este strin de reglementrile internaionale n materie, ci chiar se nscrie n spiritul doctrinei contemporane occidentale care face vorbire despre necesitatea existenei unor condiii minime cu privire la aptitudinile fizice, exprimare larg, n care se includ i condiiile de sntate. Art. 49 lit. f din Legea 161/2003 pecizeaz o alt condiie pentru accesul n funciile publice i anume satisfacerea cerinelor stabilite prin legea special cu privire la condiiile de studii impuse pentru postul respectiv. De exemplu, conform prevederilor art. 18 din Legea 161/2003, pentru a putea face parte din categoria nalilor funcionari publici, una dintre condiiile impuse este aceea ca, pe lng studiile superioare de lung durat, persoana s fi absolvit programe de formare specializat i perfecionare n administraia public sau n alte domenii specifice de activitate, organizate dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii specializate,12

Verginia Vedina op.cit., p. 108 17


organizate n ar sau strintate, ori s fi dobndit titlul de doctor n specialitatea funciei respective. Preocuparea pentru formarea i perfecionarea funcionarilor publici se evideniaz att prin nfiinarea seciilor de administraie public n cadrul facultilor de prestigiu din ara noastr, ct i prin intermediul structurilor administrative de formare continu a funcionarilor publici Institutul Naional de Administraie, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Ministerul Administraiei i Internelor, Centrele teritoriale de formare continu pentru administraia public local. Conform art. XIX din Legea 161/2003 funcionarilor publici care au absolvit forme de nvmnt postuniversitar n specialitatea administraie public sau care, la data intrrii n vigoare a prezentului titlu, urmeaz una dintre formele de nvmnt menionate le sunt echivalate aceste studii cu programele de formare i perfecionare n administraia public, organizate de Institutul Naional de Administraie. Pregtirea special se impune dac dorim s avem un corp al funcionarilor publici api pentru a oferi servicii prompte i cu profesionalism. Funcionarii publici trebuie s aprecieze singuri c menirea lor este sprijinirea cetenilor i nu controlul lor, c ei sunt cei care trebuie s ofere un serviciu de calitate i corect, fiind un grup de angajai pltii din banii publici pentru binele comunitii i nu pentru a forma o nou putere n stat care s dirijeze i condiioneze viaa cetenilor. Lipsa condamnrii pentru svrirea unei infraciuni care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice reprezint o alt condiie esenial pentru ocuparea funiei publice. Literatura de specialitate a apreciat c trebuie fcut distincie ntre condiia subiectiv a unei moraliti i reputaii ireproabile i condiia obiectiv a lipsei unor antecedente penale care s-l fac incompatibil cu funcia pe care urmeaz s o ndeplineasc. 13 O condiie stipulat de Legea 161/2003 este i aceea ca persoana care dorete s ocupe o funcie public s nu fi fost destituit dintr-o atare funcie n ultimii 7 ani. Art. 90, alin.5 din lege face referire expres la situaiile n care funcionarul public poate fi destituit: - a fost sancionat disciplinar pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare ce au avut consecine grave;

13

Verginia Vedina op. cit., p. 114. 18


- se afl ntr-o situaie de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acesteia n termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. De remarcat n ideea alinierii regimului statutar romn al funcionarului public la exigenele legilor comunitare impunerea unor situaii de incompatibilitate foarte clar prevzute de legea romn pentru diverse categorii de funcii publice. Este vorba despre prevederile Legii nr. 161/2003, cu privire la INCOMPATIBILITI Admiterea funcionarului public n urma reuitei la concursul organizat cu respectarea reglementrilor n vigoare este urmat de depunerea jurmntului. Jurmntul a fost definit ca fiind promisiunea solemn pe care funcionarul o face c va respecta organizarea de stat n forma actual, c nu va face nici un act mpotriva ei i c i va ndeplini obligaiile de serviciu. Depunerea jurmntului are semnificaia oficializrii legturii de loialitate dintre funcionarul public i statul ale crui interese le servete. n conformitate cu prevederile art. 55 alineatul 2 din legea special, jurmntul depus de funcionarul romn pentru a fi admis n Corpul funcionarului public are urmtorul coninut: jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit i s pstrez secretul profesional. Aa s-mi ajute Dumnezeu!. Ca o consacrare a libertii de a mbria sau nu o anumit practic religioas, jurmntul poate fi depus cu sau fr formula de ncheiere, funcie de convingerile persoanei respective. Stabilirea condiiilor generale pentru accesul la o funcie sau demnitate public prin reglementrile n materie de dat relativ recent, deschid un drum propice pentru perfecionarea modului de organizare i funcionare a corpului funcionarilor publici, dup modelul statelor occidentale. Conferirea unor valene noi funciilor publice trebuie s nu neglijeze paii deja nfptuii pe calea modernizrii acestei meserii la noi i s tind spre desvrirea sistemului funciei publice de carier.19


Nu doar n Romnia ci ntreaga doctrin euroepan de drept administrativ discut problema introducerii ca i condiie general de admisibilitate n corpul funcionarilor public a condiiei studiilor de profil. Apreciem c, cel puin la nivelul funciilor de conducere i la nivelul nalilor deminitari, este imperativ pregtirea de specialitate pentru obinerea celor mai bune rezultate n domeniu. Probabil c n acest scop a fost nfiinat Institutul Naional de Administraie Public, INA, pentru a obliga nalii demintari s dobndeasc minimum de cunotine n spera administraiei publice. Impulsul francez al organizrii ENA (Ecole Nationale d Administration) mai trebuie doar transpus n practic n scopul europenizrii acestui domeniu. Se cere ns mult profesionalism n implementarea acestei coli n sistemul educiei la nivel naional, pentru c n memoria fiecrui romn mai are nc un loc rezervat fost coal de partid tefan Gheorghiu. n timp ce la noi aceast coal este privit cu suspiciune, n Frana s-a ncetenit expresia: ENA formeaz generalii, nu locotenenii. Locotenenii administraiei publice se formeaz n universiti i coli speciale.14

III.2 Recrutarea i cariera funcionarului Autorii literaturii de specialitate n domeniu sunt astzi unanimi n a considera c la ora actual funciile publice trebuie s fie accesibile pentru orice cetean, n virtutea principiului egalitii n drepturi. De aici rezult principiul contemporan al egalitii accesului la funciile publice. Egalitatea accesului la funciile publice a fost unul dintre obiectivele revoluionarilor francezi de la 1848, fiind nscris expres n art. 6 al. 4 din Declaraia drepturilor omului i ceteanului de la 26 august 1789, formula devenit celebr: tous les citizens etant egaux (aux yeux a la loi), sont egalement admisibles a toutes dignites, places et employs publics, selon leur capacite, et sans autre distinction que celle de leurs vertus et de leurs talents.15 Toate constituiile scrise ale rilor Uniunii Europene consacr principiul egalitii n faa legii i, cu excepia constituiilor Danemarcei i a Republicii Irlanda, toate prevd principiul accesului egal la funciile publice. n situaia celor dou excepii principiul nu este14 15

B. Gournaz, J.F: Kesler, J. Siwek-Pauzdesseau Administration publique, P.U.F., Paris, 1967, p. 384-394 Antonie Iorgovan, op. cit., p. 573 20


neglijat ns de ntreaga legislaie statal, el fiind inserat n acte normative speciale care completeaz sfera normelor constituionale. Egalitatea accesului la funciile publice trebuie neleas ca o egalitate de tratament a aspiranilor la funcia public, faptul c fiecare stat impune o serie de condiii speciale pentru a accede la funcia public nu are semnificaia nclcrii principiului general al liberului acces. Esena principiului general este respectat, cci toi cei care ndeplineasc criterii iniiale de selecie sunt supui la o competiie ce va determina ct mai obiectiv cu putiin pe ocupantul funciei n joc. Principiul egalitii n accesul la funcia public a fost reglementat ca o reacie mpotriva promovrii pe criteriul rangului de noblee. Se consider c ntre rile uniunii Germania este prima care a reglementat acest sIstem al promovrii i accesului la funcia public pe criteriul merituozitii. Reglementarea din dreptul german ofer chiar ansa celui respins n competiia pentru ocuparea funciei publice de a uza de dreptul de recurs. Dac ar fi s ne oprim la o Constituie care conine una dintre cele mai reuite reglementri a principiului liberului acces la funcia public, aceasta ar fi Constituia Spaniei. n lumea specialitilor se consider c Spania a avut cea mai reuit constituia a momentului, pentru c aceasta a avut ca mam Constituia Franei din 1958 i ca bunic pe Constituia Germaniei din 1949.16 Principiul liberului acces la funcia public i principiul concursului sau al meritului pentru ocuparea funciei sunt n acelai timp principii complementare, dar i contradictorii. Toate legislaiile rilor membre ale Uniunii Europene consacr principiul egalitii n faa legii i majoritatea consacr principiul accesului egal la funciile publice. De asemenea, toate legislaiile naionale din Europa Unit consacr, fie prin constituie fie prin alte acte normative, principiul ocuprii funciilor publice prin concurs, precum i o serie de condiii prealabile nscrierii, ceea ce face ca ideea egalitii accesului s aib mai mult o semnificaie politico-moral dect tehnico-juridic. Egalitatea accesului sub aspect juridic trebuie neleas mai mult ca o egalitate de tratament din partea legiuitorului i a autoritilor, ca o egalitate a anselor i a condiiilor. n

se opineaz chiar c Spania are una dintre cele mai reuite constituii din lume, vezi n acest sens Antonie Iorgovan, op. cit., p. 574 21

16


competiie pot intra toi cei care ndeplinesc condiiile, urmnd a fi ales dintre toi ocupantul cel mai merituos. Pentru ara nostr, principiul egalitii de acces la funcia public deriv din principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor i este consacrat expres de prevederile statutare ale funciei publice. n Romnia, recrutarea i promovarea funcionarilor publici face obiectul de reglementare a Statutului funcionarului public, legea reglementnd n art. 4 att principiul accesului liber ct i principiul ocuprii funciei publice i selectrii funcionarilor exclusiv pe criteriul competenei. Dup cum se arat n doctrina comparat, modalitile de examinare a candidailor, deci de desfurare a concursurilor, difer de la teste teoretice pn la testele practice sau chiar teste de personalitate. Unele state opteaz pentru verificarea aptitudinilor direct la locul de munc avut n vedere, prin impunerea condiiei satisfacerii unui stagiu de acces la anumite funcii publice. Pentru dreptul romn, Hotrrea de Guvern nr. 1098/2001 prevede c organizarea concursului pentru ocuparea unei funcii publice trebuie s aib n vedere susinerea unei probe scrise i a unui interviu, nota final fiind dat de media aritmetic a notelor finale acordate la cele dou probe. Pentru ocuparea funciei respective este necesar mcar nota 7. Proba scris const n redactarea, n prezena Comisiei de concurs, a unei lucrri scrise sau completarea unor teste-gril, iar interviul const n rspunsuri la ntrebrile membrilor Comisiei, att ntrebrile ct i rspunsurile se consemneaz ntocmai n procesul verbal ntocmit de secretarul Comisiei de concurs i semnat de toi membrii acestei comisii. Normele metodologice cu privire la desfurarea concursului pentru ocuparea unei funcii publice n ara noastr interzic ntrebrile referitoare la opiniile politice ale canditatului, activitatea sindical, religie, etnie, sex, stare material, origine social, dar ngduie ca n cadrul interviului s se poat testa, dac este cazul, cunotinele de limb strin i cele de operare (programare) pe calculator. n baza principiilor generale ale dreptului cu privire la aprare, dreptul la contestaie i principiul contradictorialitii, rezultatul deliberrii Comisiei de examinare poate fi contestat n termen de 5 zile de la data afirii rezultatelor. Comisia de contestaii trebuie s se pronune n trei zile cu privire la plngerea candidatului nemulumit de rezultatul concursului pentru

22


ocuparea funciei publice iar n cazul respingerii contestaiei, candidatul se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile legii. Dac ne raportm la legislaiile naionale ale rilor membre al Uniunii Europene, vom constata peste tot o grij cu totul deosebit pentru consacrarea i protejarea juridic a dreptului la carier al funcionarului public. Acest drept presupune, nainte de toate, stabilitatea n funcie, reglementat sub forme foarte diverse. Unele categorii de funcionari, n nelesul cel mai larg al noiunii de funcionari, beneficiaz chiar de reglementarea inamovibilitate n funcie (de exemplu magistraii din Frana). n Germania funcionarii sunt numii n principiu pe via (Amstellung auf Lebenszeit). Una dintre caracteristicile eseniale ale funciei publice, n rile cu veritabile sisteme democratice de guvernare, o reprezint stabilitatea. n aceast filozofie funcionarul nu este fluctuant, un personaj pasager n viaa unei comuniti, el este un element de referin permanent pentru buna sau reaua desfurare a activitilor serviciului public respective. Stabilitatea funcionarului ne apare ca o consecin a logic a continuitii funciei publice, chiar dac aceasta, cum s-a artat, are o existen obiectiv, dincolo de persoana titularului. Avem n vedere bineneles aspectul juridic al problemei i nu motivaia real care ar putea conduce la un moment dat la restructurarea unui aparat, formndu-se noi funcii i suprimndu-se unele din cele existente. n toate rile Uniunii Europene se practic att sistemul carierei ct i sistemul angajrii (systeme de carriere et systeme d emploi), principiul stabilitii aplicndu-se doar n prima situaie. Sistemele de carier sunt fundamentate pe conceptual de stabilitate i continuitate, fie n interiorul unui corp de funcionari, fie prin trecerea de la un corp la altul. A vorbi despre carier n afara conceptului de corp este un non sens. Funcia public nu apare izolat, ci ierarhizat pe orizontal i pe vertical. O dat ce o persoan devine funcionar public, se integreaz ntr-o anumit poziie a corpului respectiv de profesioniti i poate rmne toat viaa n corpul respective, dezvoltndu-i dreptul la carier. Sistemul de carier implic aadar o form de apreciere constant a activitii funcionarului, apoi anumite drepturi ale funcionarului n ceea ce privete evoluia sa profesional. Dreptul al carier duce la existena dreptului la avansare, evident cu respectarea anumitor condiii.23


Din nefericire, n dreptul romn se aplic cu mare greutate prevederile legale instituite pentru a face din funcia public o funcie de carier. Interesele schimbrii unui aparat de stat au generat metode foarte inventive pentru ocolirea prevederilor legale care sprijin stabilitate n funcie. Astfel, pentru a se putea modifica funcionarii publici din posturile cheie pentru ndeplinirea promisiunilor electorale dar i pentru ocuparea tuturor punctelor de interes din administraie de ctre oamenii celor noi venii la guvernare, s-a ajuns pn la modificarea denumirii instituiei publice n care existau aceste posturi vizate. Rezultatul a fost crearea artificial a unor posturi vacante, urmat de ocuparea lor prin concursuri obiectiv desfurate de ctre cei menii. Cu toate aceste disfuncionaliti n aplicarea legii, cadrul reglementativ romn nu este strin de noiunea de carier a funcionarului public. Statutul funcionarului cuprinde reglementri de natur a face o ierarhizare a funciilor publice i stabilete chiar posibilitatea de a promova n structurile instituiei la care un funcionar este iniial ncadrat. Conform art. 7 din lege, funcionarii publici sunt debutani sau definitivi. Funcionarii publici debutani sunt persoanele care ocup, n urma concursului sau a examenului, o functie public pn la definitivare. Perioada de functionar public debutant este de cel puin 6 luni, dar nu mai mare de 2 ani. Funcionarii publici crora li se aplic prevederile statutului se mpart in trei categorii, definite n raport cu nivelul studiilor necesare, dup cum urmeaz: a) b) c) activiti: a) funcionarii publici din categoria A se ocup de aplicarea i executarea legilor, studii, control, consiliere, coordonare, conducere, elaborarea de reglementri, luarea deciziilor sau alte activiti care necesit cunotine superioare de specialitate; b) funcionarii publici din categoria B au n grij aplicarea i executarea legilor, studii, ndrumare, elaborarea unor proiecte de reglementri,24

categoria A - studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; categoria B - studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; categoria C - studii medii liceale sau postliceale, absolvite cu diplom.

n funcie de categoria din care fac parte, funcionarii publici desfoara urmtoarele


lucrri pregtitoare pentru luarea deciziilor, unele activiti de conducere, precum i alte activiti care necesit pregtire superioar de scurt durat; c) functionarii publici din categoria C au n sarcin aplicarea i executarea legilor i a altor reglementri, activiti de birou sau de control care necesit o cultur general medie i cunotine tehnice sau profesionale de nivel mediu. Fiecare dintre cele trei categorii ale funciei publice se mparte n dou grade. Gradul este o etapa din carierea funcionarului public iar fiecare grad se mparte la rndul su n trei clase de funcionari publici definitivi. Structura ierarhic a claselor este urmtoarea: clasa a III-a, clasa a II-a i clasa I, ca nivel maxim. Clasele se mpart n trei trepte, corespunztoare unui nivel al salariului de baz din grila de salarizare. Functionarul public i pstreaza gradul, clasa i treapta avute i atunci cnd nu mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia. Categoriile, clasele i gradele carierei funcionarului public, potrivit art. 14 din Statut, aa cum a fost modificat prin O.U.G. nr. 82/2000 sunt urmtoarele: Categorii Clasa III Trepte A B C 3 3 3 2 2 2 1 1 1 3 3 3 Clase Clasa II Trepte 2 2 2 1 1 1 3 3 3 Clasa I Trepte 2 2 2 1 1 1

Funciile publice se clasific dup cum urmeaz: a) dup natura competenelor: de execuie de conducere25


b) dup cerinele privind nivelul studiilor absolvite: o funcii publice de categoria A, o funcii publice de categoria B o funcii publice de categoria C. Legea romn prevede expres c n cariera profesional funcionarul public beneficiaz, n urma rezultatelor obtinute la evaluarea performanelor profesionale individuale, de dreptul de a avansa n treapta, clasa sau grad ori n categorie n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior celei avute. Pentru a fi avui n vedere pentru avansri n grad funcionarii publici trebuie s fi obinut la evaluarea anual a performanelor profesionale individuale, n ultimii 2 ani consecutivi premergtori nscrierii, calificativul "excepional". Numirea n funcii publice de conducere se face pe baz de concurs, organizat de autoritatea sau instituia public, n limita posturilor vacante. Procedura de desfurare a concursurilor se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Dup cum am artat deja, modalitile de examinare a candidailor nscrii la concursul pentru ocuparea unei funcii publice difer de la o ar european la alta. n unele state predomin testele teoretice, pe motiv c funcionarul urmeaz s fie nvat realitile practice ale funciei la care aspir. Pentru altele, dimpotriv, predomin probele practice, pentru a se testa mai curnd eficiena persoanei respective i capacitatea de a se descurca n situaii concrete, avndu-se n vedere i faptul c prezentarea diplomelor de studii obinute este o garanie a cunotinelor teoretice. n Frana noiunea de concurs pentru ocuparea posturilor publice se aplic ori de cte ori sunt ndeplinite urmtoarele condiii: existena unui post sau a unor posturi vacante; un juriu independent att de puterea politic ct i de efii serviciilor n cadrul crora s-a creat vacana; un clasament al candidailor admii, dup rezultatele obinute; obligaia autoritii de a respecta clasamentul juriuliu cu prilejul numirii.17

17



n Germania, examenul teoretic este combinat cu stagii de activitate pe cnd n Marea Britanie sau Irlanda jurisprudena asupra concursurilor este inexistent. Spania, Luxemburg, Belgia utilizeaz concursul pe baze exclusiv teoretice, pe cnd Italia i Portugalia acord prioritate prii practice. Cu titlu de exemplu, prezentm n anex un material despre cariera funcionarilor publici francezi i despre situaiile concrete de promovare.

III.3 Drepturile i obligaiile funcionarului Drepturile funcionarilor sunt unanim marcate la nivel european de categoria drepturilor care se exercit n mod colectiv, aceasta fiind i una dintre temele avute n vedere la diverse congrese i simpozioane internaionale pe tema funcionarului i a funciei publice (de exemplu congresul de la Atena din 1994). Este astzi o certitudine recunoaterea dreptului la asociere n sindicate i a dreptului la grev pentru funcionarii publici, dei exist nc o serie de restricii i limitri cu privire la exerciiul efectiv al acestui din urm drept. Din punct de vedere al drepturilor recunoscute funcionarilor publici, ntreaga legislaie occidental european vizeaz apropierea funcionarilor publici de regimul recunoscut celorlali salariai n general, dei diferenele sunt notabile, mergnd de la exemplul Italiei unde se vorbete despre o revoluie a funciei publice la Germania i Olanda care menin prevederile conservatoare statutare. n esen, doctrina european de drept administrative reine urmtoarele categorii de drepturi pentru funcionarul public:18 dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprarea mpotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor suferite n exerciiul funciunii); dreptul la salarizare pentru serviciul prestat, la odihn i la asigurri sociale; dreptul de a participa, prin organismele consultative, la organizarea serviciilor publice i elaborarea regulilor statutare; dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent;

27


-

dreptul la carier, inclusive posibilitatea de a avansa n grade i funcii; dreptul a se asocial n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale (n Frana, acest drept nu este recunoscut militarilor); dreptul la grev dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de obligaia de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public.

n concordan cu prevederile art. 8 din Convenia European a Drepturilor Omului, dreptul al grev este supus unor restricii ce deriv din principiul continuitii serviciului public, nefiind recunoscut pentru anumite categorii de funcionari. De exemplu n Frana nu au dreptul la grev poliia naional, administraia penitenciarelor, militarii. Restricii cu privire la dreptul al grev ntnim i n Grecia, Spania, Italia i Luxemburg pe cnd n ri ca Belgia, Danemarca, Germania i Portugalia dreptul la grev este interzis tuturor funcionarilor, n sensul strict al termenului. Dreptul la grev nu este singurul drept constituional care n cazul funcionarilor cunoate o serie de restricii. n aceeai categorie intr i dreptul al liber exprimare cu privire la exprimarea opiniilor politice i dreptul la libertate economic, cu privire la interdicia de a deveni comerciant. Statutul funcionarului public din Romnia cuprinde prevederi exprese cu privire la drepturile i ndatoririle acestei categorii sociale, cu expplicaii detaliate a situaiilor ce pot aprea. Astfel, la capitolul 5 din lege sunt prezentate urmtoarele drepturi recunoscute i garantate funcionarilor publici: 1. Dreptul la opinie Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur. Observm c legiuitorul romn a neles s nu fac nici un fel de restricii cu privire la dreptul la opinie, ns anumite restricii exist totui, mai ales prin prisma obligaiilor de confidenialitate i de pstrare a secretului. 2. Dreptul de asociere sindical

18



Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. 3. dreptul la grev, in conditiile legii Se face trimitere direct la legea cu privire la soluionarea conflictelor collective de munc, care distinge ntre conflictele de interese i conflictele de drepturi, i care reglementeaz o ntreag procedur pentru exercitarea legal a dreptului la grev. 4. dreptul la salariu pentru activitatea depus, care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii Sistemul de salarizare a functionarilor publici se stabileste prin lege, avndu-se n vedere urmtoarele: a) necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice, n condiiile n care funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod corespunztor; b) c) crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase i trepte, bazate pe evaluarea postului; stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului, care s in seama de activitatea depus i de importana ei. 5. dreptul la uniform Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul serviciului o primesc gratuit. 6. dreptul la plata ore suplimentare sau la recuperarea lor. Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an. 7. dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii.

29


Conform prevedrilor statutului funcionarului public, acetia au dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat. In perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz. 8. dreptul la condiii normale de munc i igien, pentru ocrotirea sntii i integritii fizice. Ca o consecin a recunoaterii acestui drept, pentru motive de sntate funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional, schimbarea compartimentului sau a autoritii ori a instituiei publice n care i desfoara activitatea, cu pstrarea gradului, clasei i treptei avute. Schimbarea se poate face numai dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii ce i revin. 9. dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii. 10. dreptul la pensii, precum celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legii. 11. dreptul la pensie de urma n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urmas, primesc pe o perioada de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. Dac decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevazute de lege pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma. 12. dreptul de a benefica n exercitarea atribuiilor de serviciu de protecia legii. Autoritatea sau instituia public n care funcionarul public i desfoar activitatea este obligat s i asigure protecie mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei sau n legtur cu aceasta. Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.

30


Dac ne referim la obligaiile ce revin funcionarilor publici, n sistem european predomin ideea fidelitii, a ndeplinirii cu profesionalism i imparialitate a prerogativelor funciei, existnd o procedur disciplinar pentru sancionarea greelilor, peste tot fiind reglementat i sanciunea revocrii din funcie, ca fiind sanciunea cea mai sever ce poate fi luat mpotriva unui funcionar public, cu excepia sanciunii de retragere a dreptului la pensie, prevzut n dreptul francez. 19 Din cercetarea legislaiilor statelor comunitare reinem ca obligaii comune reinute n sarcina funcionarilor publici urmtoarele: a) obligaia ndeplinirii serviciului; b) obligaia de supunere ierarhic; c) obligaia de imparailitate, neleas ca obligaie de a se abine de la orice favoritism sau nepotism i asigurarea egalitii de tratament; d) obligaia de rezerv, neleas ca obligaie de a se abine de la exprimarea opiniilor personale i mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusive de a se abine s comenteze activitatea instituiei publice n care funcioneaz, funcionarul public trebuie s se manifeste cu pruden i msur; e) obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional. Statutul funcionarilor publici din Romnia nu neglijeaz nici reglementarea ndatoririlor funcionarilor publici, prezentate n continuarea drepturilor analizate mai sus. Astfel, funcionarii publici au, n viziunea legiuitorului roman urmtoarele ndatoriri: obligaia de ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice obligaia de a rspunde de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate

19

Antonie Iorgovan op. cit., p. 591 31


-

obligaia de a se conformeze dispoziiilor date de funcionarii cu funcii publice de conducere crora le sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale. 20

-

obligaia de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei.

-

obligaia de a nu solicita sau accepta, direct sau indirect, pentru ei sau pentru altii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. obligaia ca, la numirea dar i la eliberarea din funcie, s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere (inclusiv declaraia de interese, conform reglemntrilor de dat recent)

-

obligaia

de

a

rezolva

lucrrile

repartizate

de

conductorul

compartimentului n care funcioneaz. obligaia de a-i perfecioneze pregtirea profesional fie n cadrul autoritii sau instituiei publice, fie urmnd cursuri de perfecionare organizate n acest scop n cazul n care cursurile de perfecionare sunt organizate n alt localitate dect cea de domiciliu, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare iar cei care urmeaz o form de specializare sau de perfecionare cu o durat mai mare de 3 luni i primesc pe aceast perioad drepturile salariale sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra 1-5 ani n cadrul autoritii sau instituiei publice respective. In cazul nerespectrii acestui angajament, acetia vor suporta cheltuielile autoritii sau instituiei publice, proporional cu timpul rmas pn la implinirea termenului.

20

In asemenea cazuri functionarul public are obligatia sa motiveze in scris refuzul indeplinirii dispozitiei primite. Daca functionarul public care a dat dispozitia staruie in executarea acesteia, va trebui sa o formuleze in scris. In aceasta situatie dispozitia va fi executata de cel care a primit-o. 32


III.4 Regimul disciplinar

nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu constituie abatere disciplinar i atrage sancionarea disciplinar a acestora. Sunt abateri disciplinare: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) absene nemotivate de la serviciu; c) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; d) atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; e) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter; f) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; g) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; h) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte funcionarul respectiv; i) exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public ori n timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici. Sanciunile disciplinare sunt: a) avertismentul; b) mustrarea; c) diminuarea drepturilor salariale cu 5-10% pe o perioad de 1-3 luni; d) suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani; e) trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioad de 6-12 luni, cu diminuarea corespunztoare

33


a salariului; f) destituirea din funcie. La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de urmtoarele elemente: cauzele i gravitatea abaterii disciplinare; mprejurarile n care aceasta a fost svrit; gradul de vinovie i consecinele abaterii; comportarea general n serviciu a funcionarului public; existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare.

Sanctiunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei imputate i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile imputate se consemneaz ntr-un proces-verbal. Mustrarea i avertismentul, ca sanciunile disciplinare, se pot aplica direct de ctre conductorul compartimentului n care funcioneaz cel n cauz iar funcionarul sancionat n atare condiii se poate adresa cu contestaie la conductorul instituiei publice, n termen de 15 zile de la data comunicrii sanciunii aplicate, care va emite, pe baza propunerii comisiei de disciplin, ordinul sau dispoziia definitiv. Celelalte sanctiunile disciplinare se aplic de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin. Statutul funcionarilor publici stabilete c n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie comisii de disciplin, competente s cerceteze i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare. n doctrina de specialitate se precizeaz c sanciunea disciplinar ndeplinete trei funcii: funcia educativ (nvnd funcionarii s respecte un anumit regim disciplinar), funcia preventiv (ameninarea unei sanciuni determin funcionarii s se abin de la o conduit care va atrage sanciuni) i funcia de pedepsire a celui vinovat de svrirea unor abateri. n virtutea funciei educative, legea admite c sanciunile disciplinare se radiaza, de drept, dup cum urmeaz:

34


a)

mustrarea i avertismentul, n termen de un an de la aplicare, dac funcionarul public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceasta perioad;

b)

celelalte sanciuni, n termen de 2 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, dac funcionarul public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n aceast perioad.

III.5 Rspunderea juridic a funcionarului Pe lng rspunderea disciplinar a funcionarului, reglementat n principal prin prevederile exprese ale statutului funcionarului public, aceast lege cadru mai reglementeaz trei forme ale rspunderii juridice a funcionarului public: rspunderea material sau civil; rspunderea contravenional sau administrativ; i rspunderea penal sau infracional.

Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtura cu sarcinile de serviciu. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. Rspunderea civil sau material a funcionarului public se angajeaz n urmtoarele situaii: a) b) c) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.35


Repararea pagubelor prevzute la lit. a) i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n situaia prevzut la lit. c) pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile. mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispozitia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei. Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. n cazul s-a dispus nceperea urmririi penale, conductorul autoritii sau instituiei publice va lua msura de suspendare a funcionarului public din funcia pe care o deine. Suspendarea din funcie opereaz i n cazul n care s-a dispus nceperea urmririi penale mpotriva funcionarului public care a svrit o infraciune de natur s l fac incompatibil cu funcia public pe care o ocup. Dac parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmrii penale precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcie nceteaz iar autoritatea sau instituia public datoreaz funcionarului n cauz drepturile salariale cuvenite pe perioada suspendrii.

36


Cap. IV CODUL ETIC SI DEONTOLOGIC AL FUNCIONARULUI

IV.1 Etica i morala ca valori juridice Morala reprezint un ansamblu de idei, precepte, reguli cu privire la bine i la ru, corect i incorect, just i injust. Morala, ca sistem raional de norme pentru propria conduit se bazeaz pe convingerea intim i personal a fiecrui individ n comportamentul su, mobilul regulii morale fiind datoria intern a persoanei, n primul rnd, fa de sine nsi.21 Preceptele i normele morale cluzesc conduita oamenilor care-i raporteaz astfel comportarea la valorile morale de bine sau ru, din care decurge i definirea acestui comportament ca moral sau imoral. Normal morale sunt prevzute cu sanciuni morale, ceea ce le face inoperabile dac nu sunt respectate de bunvoie. Aceste sanciuni sunt exterioare activitii aparatului de stat i constau, eventual, ntr-o reacie a mediului social sau a colectivitii. De obicei, se manifest mai multe forme ale oprobiului public, care pot genera la nivelul individului n cauz regrete, preri de ru, mustrri de cuget sau de contiin. Vechimea moralei este tot att de mare pe ct este i societatea. Ea a jucat i continu s joace un rol deosebit de important n reglementarea relaiilor sociale i asigurarea ordinei publice. Avnd ca valori fundamentale principiile binelui, dreptii, justiiei, adevrului, valori proprii sistemului de drept, s-a pus problema de la nceput a relaiei dintre drept i moral. n perioada antic i medieval, normele moralei i normal dreptului se confundau. Astazi, normale dreptului i normele moralei sunt categorii distincte, analizate de tiine diferite, dei ntre ele se manifest o foarte strns legtur. Normele moralei au un caracter spontan n apariia lor, pe cnd normele dreptului sunt rezultatul unei creaii contiente i organizate. Este de notat legtura strns ntre normele de moral i religie.

21

Ioan Ceterchi, Ion Craiovan Introducere n teoria general a dreptului, Editura Allbeck, Bucureti, 1998, p. 39 i urm. 37


Din punct de vedere al sanciunii se remarc cele mai mari diferene, deoarece normal de drept pot fi aduse la ndeplinire prin fora de constrngere a statului, pe cnd normele de moral au drept sanciune oprobiul public, desconsiderarea, marginalizarea, regretul, mustrarea de contiin. Nu se poate spune ns c normale morale sunt lipsite de valoare; eficiena lor depinde de profilul moral al persoanei respective, care resimte mai profund sau mai puin profund efectele sanciunii. O nalt moral n .societate este un sprijin i o garanie a elaborrii i respectrii normelor de drept, contribuind la o ordine juridic raional i cu un puternic spirit etic.

IV.2 Codificarea valorilor etice i morale pentru funcia public

n februarie 2004 au fost puse bazele creerii unui nou cadru normative pentru morala i etica n administraia public prin adoptarea de ctre Parlament a Legii 7/2004. Adoptarea acestui act normativ reprezint un pas important n reforma administraiei publice din Romnia, dar i o cerin n vederea aderrii la Uniunea European, dac se va reui punerea n aplicare a noii legi, deplin i corect, rapid i cu hotrre. Obiectivele explicite ale parlamentului legate de aceasta lege sunt de a reforma administraia public din Romnia prin: promovarea unor standarde de conduit i integritate n rndul funcionarilor publici; informarea cetenilor asupra normelor de comportament la care trebuie s se atepte din partea acestor funcionari; schimbarea mentalitilor; alinierea la standardele europene; i (v) adoptarea Codului de Conduita ("Codul") - cerinta expresa a Uniunii Europene. Codul stabilete normele eseniale de conduit, obligatorii pentru toi funcionarii publici, evideniind un mod de comportament care nu a fost, pn n prezent, instituionalizat

38


sau respectat, cum ar fi evitarea conflictului de interese i a utilizrii funciei pentru propriul interes. Codul reprezint att un instrument de informare cu privire la conduita profesional la care sunt indreptii cetenii s se atepte din partea funcionarilor publici, ct i un mijloc de creare a unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Din perspectiva funcionarilor publici, Codul reprezint o colecie clar de norme de conduit, prin care se cere funcionarilor publici s asigure un tratament egal a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, profesionalism, imparialitate i independen, cinste i corectitudine. Codul stabilete n Capitolul II, n mod detaliat drepturile i obligaiile (interdiciile) funcionarilor publici n exercitarea funciei publice, printre care interdicia funcionarilor publici "de a solicita ori accepta cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii". nclcarea acestui principiu este ceea ce Codul Penal reglementeaz ca infraciune sub denumirea de "luare de mit". Codul prevede c nclcarea prevederilor sale de ctre funcionarii publici poate atrage atrage rspunderea disciplinar, atunci cnd prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice. Atribuia de coordonare a aplicrii, precum i de control al aplicrii normelor prevzute n Cod revine Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (ANFP). ANFP poate fi sesizat cu privire la nclcarea normelor Codului de ctre orice persoan interesat. Comisiile de disciplin au dreptul de a examina asemenea fapte i de a propune msuri administrative. n cazul n care actele unui funcionar public sunt prevzute de Codul Penal, acestea vor fi supuse spre cercetare autoritii competente. Fr a trece cu vederea aspectele positive ale legii, se impune totui s ne referim i la elementele lips. Pn n prezent, aplicarea Codului este lent, parial deoarece lipsesc prevederile legislative suficient de clare, care s stabileasc sanciunile n cazul nclcrii

39


prevederilor sale. In lipsa unei astfel de clarificri, motivaia funcionarilor publici de a adopta i aplica profesionalismul, integritatea i impartialitatea cerute de lege este deficient. Obiectivele declarate din art. 2 al Codului de conduit sunt: creterea calitii serviciului public; o bun administrare n realizarea interesului public; precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin: a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i funcionarilor publici; b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice; c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Codul precizeaz din art. 3 care sunt principiile generale care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici, i anume: a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice; c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare; d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate; e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice;

40


f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj sau beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein, ori s abuzeze n vreun fel de aceast funcie; g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin; i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor. Codul ridic la rang de principiu asigurarea unui serviciu public de calitate, stabilind obligaia funcionarilor publici de a participa activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, pentru realizarea atribuiilor instituiilor publice. n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. n articolul care reglementeaz loialitatea fa de constituie i fa de legile rii, este prevzut i obligaia funcionarilor publici de a se conforma dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute. Ei au sarcina de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act sau fapt care poate produce prejudicii imaginii ori intereselor legale ale acesteia. n completarea obligaiilor care le revin funcionarilor din statutul funciei publice, codul de conduit prevede c acestora le este interzis: a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual;

41


b)

s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte;

c) d)

s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege; s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei sau ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice;

e)

s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice sau de alt natur mpotriva statului ori autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.

Aceste obligaii subzist i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o perioad de 2 ani, dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene. Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea reprezentanilor unei alte autoriti sau instituii publice, este permis numai cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv desfoar activitatea. Prevederile Codului de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii. Codul mai cuprinde prevederi cu privire la libertatea opiniilor, meninnd obligatia funcionarului ca, n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, s respecte demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. Conform legii, relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice. Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul42


autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea. Cu privire la activitatea politic a funcionarilor publici, codul prevede c acestora le este interzis: a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii sau sponsorizri partidelor politice; d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne sau obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin: a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare; b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private; c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase. Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin: a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt; b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte. Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu43


caracter internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint. n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd. Codul de conduit stabilete expres c le este interzis funcionarilor publici s accepte cadouri, servicii i avantaje. Funcionarii publici nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor sau persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute sau pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform prevederilor legale i s-i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial. Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat. Codul prevedere c n exercitarea acestor atribuii, funcionarii trebuie s dea dovad de obiectivitate. Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun sau aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii, ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare. Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul sau promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate etc.

44


Folosirea prerogativelor de putere public

Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici a prerogativelor funciei publice deinute, n alte scopuri dect cele prevzute de lege. Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane. Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sa

mihaela tofan - dreptul functiei publice europene

Documents