Politica de mediu la nivelul Uniunii Europene

Universitatea Mihail Kogaliceanu Iasi

Facultatea de DreptMecanismele politicilor de mediu in Uniunea EuropeanaCurs Dreptul MediuluiProfesor indrumator: Lect. univ. dr. Roxana Mihaela Prisacariu Doltu Duca Emanuel- an III CUPRINS1. Introducere.........................................................................................................................3

2. Prezentare general.............................................................................................................3

Baza legal a politicii de mediu.......................................................................................3

3. Mecanismele politicilor de mediu.......................................................................................9 A. Tipuri i mecanisme pentru managementul mediului.......................................................9 B. Mecanismele de suport financiar.....................................................................................10 4. Concluzii ........12 Bibliografie............................13

1. Introducere

Au trecut peste trei decenii de cnd Uniunea European a adoptat primul program de aciune pentru protecia mediului. De la o abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de strategii de dezvoltare durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare; Uniunea a adoptat peste 200 de acte legislative, a dezvoltat un sistem tot mai complex de instrumente, a promovat cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii nepoluante, a dezvoltat eco-piee, a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de producie (apreciate astzi ca factor cheie determinant al degradrii sistematice a mediului i a eco-sistemelor), s-a implicat activ n aciunea la nivel global n direcia reorientrii politicilor economice ctre o dezvoltare durabil n toate rile lumii. In cuprinsul acestei lucrari voi incerca sa va prezint pe scurt mecanismele politicilor de mediu a Uniunii Europene, masurile luate si ceea ce este de facut pentru un mediu mai curat si o viata mai buna a cetatenilor uniunii. Astfel: in cei peste 30 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate, diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru ameliorarea impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui i aplicarea politicii de mediu n noile ri membre.Pentru realizarea acestui obiectiv va voi prezenta pe scurt ce inseamna poltica de mediu in Uniunea Europeana si mecanismele folosite in implementarea politicilor de mediu in Uniunea Europeana. 2. Prezentare general Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare in anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm.

Politica de mediu a Uniunii Europene, asa cum a fost stabilit prin Tratatul CE, are ca scop asigurarea sustenabilitii activitii de protecie a mediului, prin includerea acesteia n politicile sectoriale ale UE, prin elaborarea de msuri de prevenire, prin respectarea principiului cel care polueaz platete, prin combaterea la sursa a polurii, i prin asumarea n comun a responsabilitii. Acquis-ul cuprinde aproximativ 200 de instrumente legislative care acoper un numr mare de sectoare, precum poluarea apei i a aerului, gestionarea reziduurilor i produselor chimice, biotehnologia, protectia mpotriva radiaiilor i conservarea naturii. Statele Membre trebuie s se asigure ca o evaluare a impactului asupra mediului nconjurator a fost efectuat nainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul public sau privat.

. Baza legal a politicii de mediu

Aparut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalul dat de Clubul de la Roma, privind diminuarea resurselor naturale i a deteriorrii calitii apei, aerului i solului. Crearea politicii comunitare de mediu s-a realizat doi ani mai trziu (1972), dezvoltndu-se ca una dintre cele mai importante politici comunitare. Importana sa este datorat faptului c politica de mediu a devenit politica orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerate obligatorii pentru celelalte politici comunitare.

Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Acestor articole li se adaug peste 200 de directive, regulamente i decizii adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal cuprinde acele reglementari ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului. Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial se refera la sectoarele care fac obiectul politicii de mediu (gestiunea deeurilor, poluarea fonic, calitatea apei, calitatea aerului, schimbri climatice, controlul polurii industriale, protecia naturii, protectia solului, substane chimice, organisme modificate genetic si protecia civil care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).3. Mecanismele politicilor de mediu A. Tipuri de mecanisme pentru managementul mediului Pentru a avea funcionalitate, activitile de management de mediu necesit ndrumare, control i mecanisme pentru implementare sau aplicare, adic totalitatea urmtoarelor instrumente de comand i control: documente de politic n domeniul mediului, ntocmite de guvern sau de agenii/instituii guvernamentale, care s furnizeze cadrul necesar pentru aciuni sau msuri ulterioare, s informeze cetenii cu privire la obiectivele urmrite i termenele preconizate; un cadru legislativ, care s stabileasc responsabilitile i obligaiile structurilor administrative, economice i ale cetenilor pentru protecia mediului. Legislaia din domeniul mediului este ntocmit de multe ori structurat i cuprinde legi cardru care impun principii i reguli pentru ntocmirea procedurilor i standardelor care s contribuie la ndeplinirea respectivelor principii; standardele ncorporate n legi sunt stabilite n baza unor practici anterioare, a ndrumrilor tiinifice i din ce n ce mai mult n baza unor criterii recomandate la nivel internaional de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, a standardelor pentru aer i ap recomandate de Organizaia Mondial a Sntii sau n baza directivelor executive ale Conveniilor ONU, Bncii Mondiale i ale acquisului Uniunii Europene;

permisele sau autorizaiile de funcionare, stabilesc standardele crora trebuie s li se conformeze activitile economice. Ele constituie de obicei responsabiliti locale, dar n situaii mai complexe sau n cazurile unor proiecte strategice pot constitui responsabiliti regionale sau naionale.

un sistem de inspecie, n cadrul cruia inspectori abilitai verific i impun condiiile pervzute n autorizaiile de funcionare. Sistemele de inspecie sunt de obicei administrate la nivel naional, pentru a asigura uniformitatea aplicrii la nivelul ntregii ri, dar sunt n general implementate la nivel regional sau local.

laboratoare acreditate, care s testeze eantioanele prelevate n activitile de verificare a condiiilor de conformare cu condiiile de autorizare. Acreditarea laboratoarelor este necesar pentru a asigura furnizarea unor rezultate i informaii de ncredere care s le permit inspectorilor i a altor persoane abilitate cu aplicarea prevederilor legale:

- s urmreasc situaiile de nclcare, prin procedeele judiciare sau administrative care se aplic sau din contr, s conteste impunerea abuziv a unor obligaii;

- s monitorizeze activitile de autorizare i aplicare a acestora;

- s raporteze cu privire la procesele de autorizare, pentru a furniza informaii necesare modificrii politicii (dac este cazul) i pentru a evidenia pe baz de documente gradul real de conformare i a stabili necesitile de mbuntire a conformrii.

n vederea mbuntirii rezultatelor urmrite prin aplicarea instrumentelor de comand i control, guvernele pot adopta i alte msuri complementare, cum sunt instrumentele economice. De asemenea, participarea public este foarte important pentru facilitarea acceptrii msurilor impuse. Mai nou, agenii economici caut s-i elaboreze i s-i ntocmeasc propriile strategii i proceduri, ca msuri complementare pentru ndeplinirea cerinelor impuse prin sistemul de reglementri.

B. Mecanisme de suport financiarPrincipalele instrumente de sprijin financiar comunitar n aplicarea PEM n statele membre sunt:

a) Programul LIFE Instrumentul Financiar Comunitar pentru Mediu Programul LIFE a fost creat n 1992, este folosit exclusiv n aplicarea PEM i include trei arii tematice: mediu, natur i ri tere. Obiectivele generale ale programului sunt:

- definirea i promovarea unor modele de producie i de consum n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile;

- promovarea exemplelor de bun practic;

- susinerea proiectelor pilot, a informrii orizontale, a educaiei i formrii profesionale;

- dezvoltarea i ameliorarea competenelor structurilor administrative;

- susinerea integrrii mediului n alte politici i asigurarea coordonrii diverselor instrumente i proceduri cu impact asupra proteciei mediului.

Componenta Mediu finaneaz n proporie de 30-50% proiecte ce promoveaz metode i tehnici inovatoare i care pot contribui la reducerea impactului negativ asupra mediului; componenta Natur contribuie cu 50-70% la finanarea proiectelor de conservare i ameliorare a biodiversitii, inclusiv prin sprijinirea reelei Natura 2000, iar componenta ri Tere finaneaz cu maxim 70% programe pentru crearea structurilor administrative i aplicarea de politici de mediu n ri din Zona Mediteranean i zona Mrii Baltice.

Perspectivele financiare 2007/2013 [COM(2004)101], ntresc dimensiunea de mediu a finanrii comunitare specifice; obiectivele de mediu vor fi integrate n domeniile prioritare i vor fi finanate, n principal, prin ariile tematice Cretere durabil, Management durabil i protecia resurselor naturale i Uniunea European ca partener global. n acest scop, Comisia a propus un nou program LIFE+ Instrumentul financiar pentru mediu: promovarea unei Uniuni Europene durabile, cu rolul de a contribui la dezvoltarea, aplicarea, monitorizarea, evaluarea i comunicarea n politica i n dreptul comunitar de mediu. Programul va susine n special aplicarea PAM6 prin finanarea activitilor care vor confirma valoare adugat comunitar i vor genera efecte de multiplicare, urmrind dou axe prioritare: Implementare i guvernan

ecologic i Informare i comunicare.b) Sistemul Fondurilor Structurale

Sistemul fondurilor structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Garantare Agricol- seciunea Orientare) reprezint n prezent aproximativ 35% din bugetul comunitar, cu tendin de cretere). Dup 1992, fondurile sunt tot mai mult corelate cu obiectivele politicii de mediu, att prin finanarea unor programe specifice, ct i prin integrarea considerentelor de mediu n implementarea diferitelor proiecte. Sistemul finaneaz aciuni extrem de diverse, de la proiecte de anvergur (spre exemplu, de ameliorare a calitii mediului, dezvoltarea infrastructurii), pn la proiecte de finanare a Organizaiilor Non Guvernamentale sau a IMM. n prezent, 16,5% din FEDER i 50% din Fondul de Coeziune finaneaz direct programe de mediu. n plus, contribuia fondurilor structurale la protecia mediului trebuie evaluat i prin impactul indirect pe care l produce, prin ameliorarea condiiilor economice i sociale n regiunile relativ slab dezvoltate. Pe viitor se anticipeaz o ntrire a condiionalitii de mediu n utilizarea fondurilor structurale, prin aplicarea principiului integrrii.c) Fondul de Coeziune (FC)

Prin FC, Comunitatea acord sprijin financiar statelor membre cu PIB/locuitor mai mic de 90% din media comunitar pentru proiecte n domeniul mediului i al reelelor de transport.d) Sistemul de credite al Bncii Europene de Investiii (BEI)

Protecia mediului constituie un important criteriu de selecie a proiectelor finanate de ctre BEI, ncepnd cu 1983. n anii 90, BEI a acordat credite de milioane de Euros pentru proiecte n domeniul tratrii apelor, gestiunii deeurilor, conservrii urbane i reducerii polurii. Pentru proiecte de mediu, mprumuturile pe termen lung pot s acopere pn la 50% din costul investiiei. Prioritile n finanarea BEI sunt: ameliorarea calitii apei i aerului, mediul urban (n special, reelele de transport), protecia sntii, economisirea energiei i surse alternative de energie, gestionarea deeurilor.e) Programul NATURA 2000

Fr a dispune n prezent de un fond propriu, Reeaua NATURA 2000 are totui un rol catalizator n finanarea biodiversitii n spaiul intra-comunitar. Reeaua include n prezent peste 18.000 de zone protejate, cu valoare ecologic ridicat, acoperind aproximativ 17% din suprafaa EU15. Finanarea este asigurat prin LIFE Natur, prin fondurile structurale i prin Fondul de coeziune, dar se estimeaz crearea unui instrument financiar propriu.f) Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul mediuluiProgramul reprezint un instrument financiar de promovare a iniiativelor societii civile n aplicarea politicii europene de mediu. Comunitatea finaneaz n proporie de 70% (80% pentru statele candidate) proiecte axate n principal pe prioritile PAM6. CONCLUZIIProtecia mediului reprezint astzi n Uniunea European o politic orizontal, cu rol de principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii i statelor membre. Abordarea integrat ine de evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul deceniu al secolului trecut care s-au

adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile. Tratatul de la Maastricht ridic protecia mediului la rangul de politic comunitar, iar Tratatul de la Amsterdam include principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele comunitare i stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile sectoriale.

n cei peste 30 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate, diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru ameliorarea impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a

mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui i aplicarea politicii de mediu n noile ri membre.

BIBLIOGRAFIEAgenia European de Mediu (2004), Stratgie de lAEE 2004-2008, URL , http://org.eea.eu.int/documents/startegy-docs/startegy_web-fr.pdfComisia Comunitilor Europene, (2004), Document de travail de la Commission Intgration des considrations environnementales dans les autres politiques bilan du Processus de Cardiff. Towards sustainability. A european community programme of policy and action in relation to the environment and sustainable development, URL http://europa.eu.int/comm/environment/env-act5/5eap.pdfComisia Comunitilor Europene, (2006), Communication de la Commission au Conseil et au Parlement Europen Examen de la politique environnementale 2005 , http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l28172.htmInstitutul European din Romnia, (2000), Seria Micromonografii Politici Europene.

Politica de mediu, URL http://www.ier.ro/Ministerul Integrrii Europene, (2004), Capitole de negocieri, URL http://www.mie.ro/Negocieri/Romana/Fise_capitole_%20inchise_%202004.pdf n englez, Community Financial Instrument for the Environment

n 1983, a fost adoptat declaraia privind Politicile de Mediu i Procedurile de Corelare cu Dezvoltarea Economic.

PAGE 9