mecanisme si institutii ale ue

8/2/2019 Mecanisme Si Institutii Ale UE

1/17

Sistemul institu ional al Uniunii Europene

Cuprins

1. Aspecte introductive ---------------------------------------------------------------------------------------- 2

2. Principii institu ionale ------------------------------------------------------------------------------------- 4

2.1 Principiul reprezentrii intereselor .............................................................................................4

2.2 Principiul atribuirii competen elor ............................................................................................5

2.3 Principiul echilibrului institu ional ............................................................................................ 6

2.4 Principiul cooperrii institu ionale ............................................................................................6

2.5 Principiul autonomiei institu ionale ..........................................................................................6

3. Repartizarea competen elor ntre institu iile Uniunii Europene --------------------------------- 7

3.1 Func ia legislativ ..................................................................................................................... 7

3.2 Func ia executiv ....................................................................................................................... 7

3.3 Func ia bugetar ......................................................................................................................... 8

3.4 Func ia de control ......................................................................................................................8

3.5 Func ia de reprezentare n plan interna ional .........................................................................10

4. Repartizarea competen elor ntre Uniunea European i statele membre ------------------- 11

4.1 Limitele i condi iile exercitrii competen elor .....................................................................11

4.2 Categorii i domenii de competen e ........................................................................................12

5. Concluzii ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 14

Bibliografie ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 17

115


2/17

Mecanisme i institu ii ale Uniunii Europene

1. Aspecte introductive

Crearea Comunit ilor Europene n anii 50 a avut ca element de unitate constituirea unor

entiti numite instituii comunitare menite s asigure atingerea obiectivelor i sarcinilor

Comunitilor Europene. Astfel, au aprut patru categorii de instituii comunitare: decizionale(Consiliul Special de Minitri - CECO i Consiliul n cazul CEE i CEEA); de execuie (nalta

Autoritate - CECO i Comisia n cazul CEE i CEEA); de control (Adunarea Comun - CECO i

Adunarea n cazul CEE i CEEA).

Aceast structur instituional asemntoare a Comunitilor Europene a permis ca, n

timp, cele patru instituii specifice fiecrei Comuniti s fuzioneze. Astfel, n anul 1957 prin

adoptarea Conveniei privind unele instituii comune Comunitilor Europene au aprut Adunarea

Parlamentar1 i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, iar mai trziu, prin Tratatul de la

Bruxelles din anul 1965, Consiliul Minitrilor i Comisia au devenit instituii comune pentru cele

trei Comuniti europene.

n urma acestor fuziuni au rezultat instituiile Comunitilor Europene: Parlamentul

European; Comisia European; Consiliul; Curtea de Justiie2.

Cu toate c aceste instituii au devenit comune pentru cele trei Comuniti, fiecare dintre

acestea a continuat s-i exercite competene diferite n funcie de tratatul constitutiv n limitelecruia aciona.

1 Printr-o rezoluie din 20 martie 1958 s-a stabilit denumirea comun de Adunare Parlamentar", pentru ca apoi prinrezoluia din 30 martie 1962 s se adopte denumirea de ..Parlament European".2 n baza prevederilor AUE, ncepnd cu anul 1988 acestor instituii li s-a adugat Tribunalul de prim instan cainstituie asociat Curii de justiie. De asemenea, ca urmare a cererii PE, prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor

bugetare, din 22 iulie 1972, a fost instituit Curtea de Conturi. Prin Tratatul de la Maastricht i s-a conferit acesteiacalitatea de instituie a Uniunii Europene alturi de PE, Consiliul UE, Comisie i Curtea de justiie.

16


3/17


Un factor de progres n evoluia comunitar l-a reprezentat i apariia Consiliului European,

care a fost reglementat prin art. 2 din AUE (i mai apoi n art. D din TUE). Importana ntlnirilor

efilor de stat sau de guvern n cadrul Consiliului European a sporit n amploare astfel nct ele au

dat esena evoluiei de ansablu a Comunitilor Europene.

Progresul n materia unificrii instituionale a dus la adoptarea Tratatului de la Maastricht

(Tratatul de instituire a Uniunii Europene - TUE), care a confirmat vechile instituii comunitare

completnd competenele i dezvoltnd raporturile dintre acestea, n sensul democratizrii i

strngerii legturilor dintre ele.

Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, structura instituional de baz a

Comunitilor Europene a fost comun i Uniunii Europene, aceasta neavnd un cadru instituional

distinct de cel comunitar. Identitatea dintre cadrul instituional al Uniunii Europene i cel alComunitilor Europene a fost consacrat n art. C, par. 1 din Tratatul de la Maastricht (TUE),

unde se arata c: ..Uniunea va avea un cadru instituional unic care va garanta coeziunea i

continuitatea aciunii sale n scopul atingerii obiectivelor acesteia, respectnd i dezvoltnd

aquis-ul comunitar". De asemenea, fapul c aceste instituii au avut competene diferite este

specificat n art. E din TUE, n care se arat c: parlamentul European, Consiliul, Comisia i

Curtea de Justiie i exercit atribuiile, pe de o parte, n dispoziiile tratatelor instituind

Comunitile Europene i ale tratatelor i actelor ulterioare care le-au modificat sau completat i,

pe de alt parte, n cellalte dispoziii ale prezentului tratat.3

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, care prevede c Uniunea

European se sustituie Comunitii Europene i i succede acesteia, delimitarea competenelor

Uniunii este guvernat de principiul atribuirii conform cruia Uniunea acioneaz numai n limitele

competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor

stabilite prin aceste tratate, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile

subsidiaritii i proporionalitii. Drept urmare, instituiile Uniunii vor aplica n aciunea loraceste principii n conformitate cu Portocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i

proporionalitii anexat la tratat.

3 Conform art. 1 pct 7 din Tratatul de la Amsterdam, n aceast formulare s-au intercalat cuvintele: i Curtea de Conturi.

315


4/17


Conform art. 13 TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona),

Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea

obiectivelor sale. susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i

asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Potrivit aceluiai

articol, instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia

European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European: Curtea de Conturi.

Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate

cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea, avnd obligaia de a coopera unele cu

altele n mod loial.

2. Principii institu ionale

Din dispozi iile tratatelor, care reglementeaz competen ele i mecanimele de func ionare

a institu iilor Uniunii Europene, se desprinde un set de principii care stau la baza activitii

acestora. Astfel, putem aminti: principiul reprezentrii intereselor, principiul atribuirii

competenelor, principiul echilibrului instituional, principiul cooperrii instituionale, principiul

autonomiei instituionale.

2.1 Principiul reprezent rii intereselor

Acest principiu, de i nu este consacrat n mod expres n tratatele pe care se ntemeiaz

uniunea European, reiese din analiza atribuiilor fiecrei instituii n parte.

Avnd n vedere c membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct

n toate cele 27 state membre, Parlamentul European este instituia comunitar care reprezint

cetenii Uniunii Europene, dnd astfel legitimitate i constituind baza democratic a ntregii

Uniuni. Pornind de la ideea nscris n Preambulul Tratatului de la Maastricht conform creia se

urmrea crearea unuei uniuni ct mai strnse ntre popoarele Europei n care decizia s fie luat

ct mai aproape de cetean", n prezent Parlamentul European s-a impus ferm n calitatea sa de

colegislator, are competene bugetare i exercit un control democratic asupra tuturor instituiilor

europene.4

4 Aceste competene ale Parlamentului European au fost consacrate i n cuprinsul art. 15 TUE (versiuneaconsolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona) unde se arat c Parlamentul European exercit, mpreun

16


5/17


n ceea ce privete Consiliul, acesta este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial

al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i

s exercite dreptul de vot i, drept urmare, reprezint interesele statelor membre. n virtutea acestui

fapt Consiliul este principalul for legislativ al Uniunii, luarea deciziilor i stabilirea unor reguli

aplicabile n tot spaiul comunitar fiind expresia comun a tuturor satelor Uniunii.

Misiunea Comisiei Europene este de a promova interesul general al Uniunii Europene, motiv

pentru care a fost nvestit cu puterea de a participa la procesul decizional, n special prin

prezentarea de propuneri pentru legislaia european, prin supravegherea punerii n aplicare corecte

a tratatelor i a legislaiei europene, prin punerea n practic a politicilor comune i gestionarea

fondurilor.

La rndul su, Curtea de Justiie a Uniunii Europene este cea care vegheaz asupra modului

n care instituiile i celelalte organe comunitare, precum i statele membre i ndeplinescobligaiile rezultate din tratate i interpreteaz dreptul Uniunii. Astfel, aceasta reprezint

autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu instanele din statele membre, asigur

aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii europene.

Curtea de Conturi European este format din cte un resortisant al fiecrui stat membru,

acetia exercitndu-i atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. Prin

urmare, activitatea Curii reprezint o garanie a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod

economic, eficient, efectiv i transparent.

2.2 Principiul atribuirii competen elor

n conformitate cu prevederile art. 13, al. 2 TUE, fiecare institu ie ac ioneaz n limitele

atribu iilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile

prevzute de acestea.

Din aceast formulare reiese existena principiului atribuirii competenelor, potrivit cruia

fiecare instituie sau organ comunitar trebuie s exercite doar competenele cu care a fost investit,

acestea avnd un caracter limitativ5.

cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar exercitnd, totodat, funcii de control politic i consultative, nconformitate cu condiiile prevzute n tratate.5 Dan Vtman, Drept institu ional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucure ti, 2010, p. 50.

515


6/17


2.3 Principiul echilibrului institu ional

Conform principiului echilibrului institu ional, fiecare institu ie sau organ comunitar

trebuie s- i exercite competenele fr a mpiedica n niciun fel exercitarea competenelor ce au

fost atribuite celorlalte instituii. Prin aceasta se urmrete ca echilibrul stabilit de tratate s nu fie

modificat printr-un transfer de atribuii de la o instituie la alta, n sensul c instituiile comunitare

nu pot s renune la exercitarea competenelor lor prin transferarea sau delegarea acestora ctre alt

instituie sau organ comunitar. Se poate afirma astfel c pe lng caracterul limitat, exercitarea

competenelor de ctre instituiile comunitare are i un caracter exclusiv.

2.4 Principiul cooper rii institu ionale

Principiul cooperrii institu ionale sau principiul cooperrii loiale a fost enun at n mod

expres n art. 13, al.2 TUE, unde se arat c instituiile Uniunii Europene au obligaia de a cooperan mod loial cu celelalte instituii. Existena acestui principiu a fost evideniat i n practica Curii

de Justiie a Uniunii Europene care a subliniat faptul c instituiile comunitare, pe lng obligaia

de a-i exercita competenele cu care au fost nvestite, au datoria de a coopera pentru realizarea

obiectivelor Uniunii. Totodat, n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre

se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate.

2.5 Principiul autonomiei institu ionale

Principiul autonomiei institu ionale recunoa te dreptul institu iilor comunitare de a se organiza liber n limitele stabilite prin tratate, aceast autonomie permind fiecrei dintre acestea

s-i adopte regulamentul interior i s-i organizeze propria activitate n scopul realizrii

sarcinilor care le-au fost atribuite prin tratate. Totui, prin aceast libertate nu trebuie s se

modifice echilibrul instituional sau repartizarea competenelor, motiv pentru care nu este permis

derogarea de la regulile de funcionare a instituiilor Uniunii dac acestea sunt expres prevzute n

tratate6.

6 Dan Vtman, Drept institu ional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucure ti, 2010, p. 51.

16


7/17


3. Repartizarea competen elor ntre institu iile Uniunii

Europene

Avnd n vedere principiile institu ionale care stau la baza func ionrii institu iilor

Uniunii, se poate afirma c aceste instituii exercit n mod interdependent o serie de funcii nscopul atingerii obiectivelor Uniunii Europene n strns corelare cu interesele naionale ale

statelor membre. Astfel, putem distinge: funcia legislativ, funcia executiv, funcia bugetar,

funcia de control i funcia de reprezentare n plan international.

3.1 Func ia legislativ

Func ia legislativ presupune adoptarea actelor juridice ale Uniunii, n exercitarea acestei func ii funcii instituiile Uniunii Europene acionnd fie individual, fie n colaborare, potrivit

competenelor atribuite de tratate

Procesul legislativ la nivelul Uniunii Europene prezint o serie de particulariti. Astfel, spre

deosebire de sistemele naionale unde Parlamentul este forul legislativ, n cadrul Uniunii Europene

elaborarea deciziei este un proces care implic mai multe instituii i organe ale Uniunii, procedura

legislativ avnd la baz principiul echilibrului instituional, confonn cruia toate instituiile

particip la procesul legislativ. Instituiile Uniunii care interacioneaz n cadrul procesului

decizional sunt: Consiliul European, Parlamentul European, Consiliul, Comisia European sau alte

organe cu rol consultativ, precum Comitetul Economic i Social sau Comitetul Regiunilor.

3.2 Func ia executiv

Func ia executiv const n activitatea de executare a legisla iei Uniunii Europene i de

organizare a aplicrii i executrii la situaii concrete a acesteia, precum i de asigurare a bunei

funcionri a structurii organizatorice a Uniunii.

n sistemele de drept naionale aceast funcie este exercitat de guvern i de celelalteautoriti publice centrale autonome sau aflate n subordinea guvernului, pe cnd n cadrul Uniunii

aceast funcie este rezervat Comisiei Europene.

n acest sens, Comisia are competene prevzute de tratate i atribuii normative transferate

de ctre Consiliu. Astfel, potrivit art. 290 TFUE, un act legislativ poate delega Comisiei

715


8/17


competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care

completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale unui act legislativ. Totodat, conform

art. 291 TFUE, n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor

obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei competene de

executare sau Consiliului n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n cazul politicii

externe i de securitate comun.

3.3 Func ia bugetar

Procedura privind adoptarea bugetului Uniunii Europene implic participarea mai multor

institu ii ale Uniunii, care au diferite roluri i competene n deciderea bugetului. Astfel, potrivit

art. 314 TFUE, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur

legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii pe baza unei propuneri care cuprinde proiectulde buget prezentat de ctre Comisie.

n cadrul procedurii bugetare, fiecare instituie i exercit atribuiile care i sunt acordate prin

art. 314 TFUE cu respectarea tratatelor i a actelor adoptate n temeiul acestora, n special n ceea

ce privete resursele proprii ale Uniunii i echilibrul veniturilor i cheltuielilor.

Conform art. 317 TFUE, Comisia, n cooperare cu statele membre, execut bugetul, n

conformitate cu dispoziiile regulamentelor prin care s-au adoptat normele financiare care definesc

n special procedura care trebuie adoptat pentru stabilirea i execuia bugetului i pentru predarea

i verificarea conturilor, precum i normele de organizare a controlului rspunderii participanilor

la execuia bugetului, n special a ordonatorilor i contabililor. Execuia bugetului se face pe

propria rspundere i n limita creditelor alocate, n conformitate cu principiul bunei gestiuni

financiare. Statele membre coopereaz cu Comisia astfel nct creditele s fie folosite n

conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare7.

3.4 Func ia de control

Func ia de control implic mai multe institu ii ale Uniunii i poate fi analizat prin prisma controlului politic i controlului jurisdic ional.

n ceea ce privete controlul politic, aceast funcie este exercitat, n special, de ctre

Parlamentul European prin urmtoarele mijloace:

7 Dan Vtman, Drept institu ional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucure ti, 2010, p. 52.

16


9/17


-Dreptul de petiionare al cetenilor

Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a solicita

remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene i care l

privesc direct. De asemenea, Parlamentul alege un Ombudsman, care ncearc s gseasc osoluie amiabil pentru plngerile persoanelor mpotriva instituiilor sau organelor Uniunii (art. 227

i 228 TFLE);

-Anchetele

Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de anchet pentru a

examina, fr a aduce atingere atribuiilor conferite prin tratate altor instituii, organe, oficii sauagenii, pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrare defectuoas n aplicarea dreptului

Uniunii, cu excepia cazului n care pretinsele fapte sunt examinate de o instan judectoreasc i

att timp ct procedura jurisdicional nu este ncheiat (art. 226 TFUE);

-Dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene

Parlamentul European poate solicita Curii de Justiie aciunea n anulare a unui act adoptat

n conformitate cu dreptul Uniunii, consecina admiterii aciunii fiind declararea nulitii actului

respectiv. De asemenea, n cazul n care prin nclcarea prevederilor tratatelor, celelalte instituii,

organe, oficii i agenii ale Uniunii se abin s hotrasc, Parlamentul poate sesiza Curtea de

Justiie pentru a constata aceast nclcare. Aceast aciune este admisibil numai n cazul n care

instituia, organul, oficiul sau agenia respectiv a fost solicitat n prealabil s acioneze.

- Controlul financiar

Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul economic i

monetar.

Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene

trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu.

Totodat, preedintele BCE prezint raportul anual n faa Parlamentului European, reunit n

edin plenar.

915


10/17


n ceea ce privete controlul jurisdictional la nivelul Uniunii Europene, conform art. 19 din

TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona), acesta este exercitat de

Curtea de justiie a Uniunii Europene, Tribunalul i tribunalele specializate, care asigur

respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. De asemenea, potrivit art. 267 TFUE,

Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune, cu titlu preliminar, cu privire

la interpretarea tratatelor i la validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele,

oficiile sau ageniile Uniunii.

3.5 Func ia de reprezentare n plan interna ional

Potrivit art. 21 din TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la

Lisabona), n aciunea sa pe scena internaional Uniunea depune toate eforturile pentru a dezvolta

relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaiile internaionale, regionale sauglobale care mprtesc principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea Uniunii i pe

care aceasta intenioneaz s le promoveze n lumea ntreag.

Astfel, pe baza principiilor i a obiectivelor Uniunii, Consiliul European identific interesele

i obiectivele strategice ale Uniunii i ia decizii cu privire la politica extern i de securitate

comun, precum i n celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii.

Dac rolul Consiliului European este de a defini liniile strategice ale politicii externe a

Uniunii, Consiliul Uniunii Europene elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt

deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza orientrilor generale si

a liniilor strategice definite de Consiliul European.

Consiliul i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate

asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii Uniunii. Politica extern i de securitate comun este

pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd mijloacele naionale si ale

Uniunii (art. 26 TUE). Totodat, naltul Reprezentant reprezint Uniunea n chestiunile referitoare

la politica extern i de securitate comun, acesta desfurnd, n numele Uniunii, dialogul politic

cu terii i exprimnd poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelor

internaionale.

De asemenea, n temeiul art. 221 TFUE, delegaiile Uniunii n rile tere i pe lng

organizaiile internaionale asigur reprezentarea Uniunii. Delegaiile Uniunii se afl sub

16


11/17


autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i

acioneaz n strns cooperare cu misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre8.

4. Repartizarea competen elor ntre Uniunea European i

statele membre

4.1 Limitele i condi iile exercit rii competen elor

Conform art. 3 din TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii tratatului de la

Lisabona) , Uniunea European i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie

de competenele care i sunt atribuite prin tratate i, potrivit art. 4 din TUE, orice competen care

nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre.

Astfel, n vederea realizrii obiectivelor comune, Uniunea respect egalitatea statelor

membre n raport cu tratatele, precum i identitatea lor naional, inerent structurilor lor

fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional.

n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut

reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate, n acest sens statele membre angajndu-

se s adopte orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care

decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. Totodat, statele membre

faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar puteapune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii.

Conform art. 5 din TUE, delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul

atribuirii, n temeiul cruia Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost

atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate,

orice alt competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparinnd statelor membre. Potrivit

art. 352 TFUE, n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor

definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi

prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea

Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, poate adopta msurile corespunztoare.

Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i

proporionalitii.

8 Dan Vtman, Drept institu ional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucure ti, 2010, p. 53

1115


12/17


Astfel, n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa

exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu

pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i

local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul

Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind

aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii anexat la TFUE. Totodat, parlamentele

naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n

respectivul protocol.

n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu

depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. De asemenea, ca i n cazul

principilui subsidiaritii, Instituiile Uniunii aplic principiul proporionalitii n conformitate cu

Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii anexat la TFUE.

4.2 Categorii i domenii de competen e

n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona a fost reorganizat func ionarea Uniunii

Europene fiind stabilite, totodat, categoriile i domeniile de exercitare a comptenelor sale. Astfel,

potrivit Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, competenele pot fi clasificate n:

- competene exclusive ale Uniunii Europene;

- competene comune sau partajate cu statele membre.

n ceea ce privete comptenele exclusive ale Uniunii, potrivit art. 2 TFUE, n cazul n care

tratatele atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate

legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s fac acest lucru

numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii.

Conform art. 3 TFUE, competena Uniunii este exclusiv n urmtoarele domenii:

- uniunea vamal;

-stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne;

-politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;- conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul;

-politica comercial comun.

De asemenea, competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete ncheierea unui acord

internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori

este necesar pentru a permite Uniunii s i exercite competena intern, sau n msura n care

16


13/17


aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a

acestora.

n situaia n care tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu statele membre ntr-un

domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de

vedere juridic n acest domeniu. n acest caz, statele membre i exercit competena n msura n

care Uniunea nu i-a exercitat competena sau a hotrt s nceteze s i-o mai exercite 9.

Potrivit art. 4 TFUE, competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n

urmtoarele domenii principale:

-piaa intern;

-politica social (pentru aspectele definite n TFUE);

- coeziunea economic, social i teritorial;

- agricultur i pescuit (cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii);- mediul;

-protecia consumatorilor;

- transporturile;

- reelele transeuropene;

- energia;

-spaiul de libertate, securitate i justiie;

-obiectivele comune de securitate n materie de sntate public (pentru aspectele definiten TFUE).

n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de competen

pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, fr

ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i

exercita propria competen.

De asemenea, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, Uniunea

dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca

exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de a-

i exercita propria competen.

Cu privire la coordonarea politicilor economice, art. 5 TFUE prevede ca statele membre s

i coordoneze politicile economice n cadrul Uniunii, Consiliul fiind instituia abilitat s adopte

9 Dan Vtman, Drept institu ional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucure ti, 2010, p. 55

1315


14/17


msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici. Uniunea ia msurile necesare pentru a

asigura coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc aie statelor membre i, n special, prin

definirea orientrilor acestor politici. Totodat, Uniunea poate adopta iniiative pentru a asigura

coordonarea politicilor sociale ale statelor membre.

n anumite domenii i n condiiile prevzute n tratate, Uniunea este competent s

ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a

nlocui ns prin aceasta competena lor n aceste domenii. Actele Uniunii obligatorii din punct de

vedere juridic, adoptate pe baza dispoziiilor tratatelor referitoare la aceste domenii, nu pot implica

armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre.

n temeiul art. 6 TFUE, Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire, de

coordonare sau completare a aciunii statelor membre care, prin finalitatea lor european, vizeaz

urmtoarele domenii:-protecia i mbuntirea sntii umane;

- industria;

-cultura;

- turismul;

-educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;

-protecia civil;

-cooperarea administrativ.

5. Concluzii

Dup cum putem observa, sistemul institu ional al Uniunii Europene este unul complex, ce

func ioneaz pe baza unor principii institu ionale bine mpmntenite i este format dintr-un

conglomerat de institu ii, n care fiecare dintre acestea interac ioneaz cu celelalte, dar i cu

statele membre.

Fiecare dintre aceste institu ii ac ioneaz n limitele atribu iilor care i sunt conferite prin

tratatele ncheiate de statele membre. Ini ial, prin tratatele de instituire a Comunit ilor europene,

s-au creat n cadrul fiecrei Comunit i institu ii paralele cu atribu ii asemntoare. Aceste

institu ii au fost ulterior unificate prin Tratatul de fuziune, astfel c, ncepnd cu 1 iulie 1967

cele trei Comunit i au dispus de institu ii comune: Parlamentul European (ales de ctre si

16


15/17


reprezentnd popoarele statelor membre), Consiliul (reprezentnd guvernele statelor membre),

Comisia (executivul si orgnismul cu drept de ini iativ legislativ, care reprezint interesul

comunitar), Curtea de Justi ie (care asigur compatibilitatea cu dreptul comunitar), Curtea de

Conturi (responsabil de controlul folosirii fondurilor comunitare).

Aceste institu ii sunt sprijinite de alte organisme comunitare, cu atribu ii specifice definite

de reglementrile comunitare. Conform Tratatului instituind o Constitu ie pentru Europa cadrul

institu ional cuprinde: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Ministri (denumit

n continuare Consiliul), Comisia European (denumit n continuare Comisia), Curtea de

Justi ie a Uniunii Europene. Fiecare institu ie ac ioneaz n limitele atribu iilor care i sunt

conferite prin Constitu ie, conform procedurilor si n condi iile prevzute de ctre aceasta.

Pentru a eviden ia imaginea de ansamblu a sistemului institu ional al Uniunii Europene, m voi ajuta de reprezentarea schematic de mai jos:

Sursa: www.dadalos-europe.org

1515


16/17


Schema ne arat c, pe de o parte, la nivelul UE, sunt reprezentai i particip la luarea

deciziilor actori de la nivel naional i sub-naional - vezi guvernele naionale, n Consiliul UE i n

Consiliul European, adic n structuri centrale; guvernele sub-naionale, n Comitetul Regiuniloe;

asociaiile, n Comitetul Economic i Social. n plus, cetenii statelor membre aleg deputaii din

Parlamentul European.

Pe de o alt parte, putem observa faptul c deciziile UE, "legile" acesteia, funcioneaz n

mod direct, avnd caracter obligatoriu - la fel ca legile naionale -, n statele membre, iar acest

lucru, ntr-o msur din ce n ce mai mare. S ne gndim doar la faptul c n rile din zona Euro,

nsi guvernele statelor membre au renunat la competenele deinute n ceea ce privea domeniul

deosebit de important al politicii monetare.

Cu alte cuvinte: Cele trei nivele sunt att de strns angrenate, nct trebuie analizate

mpreun. Din acest motiv, n sferele tiinifice se vorbete despre "sistemul UE" sau despre"sistemul cu multiple nivele al UE".

16


17/17


Bibliografie

1. Beatrice Andre an Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii, Europene, Editura

Hamangiu, Bucure ti, 2010;

2. Dan Vtman, Drept institu ional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic,

Bucure ti, 2010;

3. Dumitru Mazilu, Integrare european. Drept comunitar institu ii europene, Editura

Lumina Lex, Bucure ti, 2008;

4. Mdlina Virginia Antonescu, Institu iile Uniunii Europene n perioada Post Nisa, Editura

Lumen, Ia i, 2009;

5. www.dadalos-europe.org ;

6. www.europa.eu ;

7. www.eur-lex.europa.eu .

1715
http://www.dadalos-europe.org/http://www.europa.eu/http://www.eur-lex.europa.eu/http://www.dadalos-europe.org/http://www.europa.eu/http://www.eur-lex.europa.eu/

mecanisme si institutii ale ue

Documents