l l bujorean migratie 2006

8/3/2019 l l Bujorean Migratie 2006

1/93

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELORACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE LICEN

DISCIPLINA:DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

TEMA:PROTECIA JURIDIC A POPULAIILOR MIGRANTE

COORDONATOR TIINIFIC:

Prof. univ. dr.COMAN FLORIAN

AUTOR:

BUJOREAN ADINA

2006


2/93

CUPRINS

Capitolul I - Apariia i evoluia drepturilor omului 1. Noiuni introductive

1. Protecia drepturilor omului pentru popoarele din colonii i adreptului la munc52. Protecia minoritilor etnice, lingvistice i religioase63. Protecia strinilor7

2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului.8

3. Generaii de drepturi ale omului11A. Drepturile civile i politice..12B. Drepturile economice, sociale i culturale...13C. Drepturile colective.15

4. Organisme internaionale pentru protecia garantarea drepturilor omuluiA. Organisme constituite n sistemul Naiunilor Unite16B. Mecanisme europene de protecie i garantare a drepturilor

omului.205. Bibliografie21

Capitolul II - Fenomenul migraiei 1. Scurt istoric al fenomenului

A. Cristalizarea i consacrarea libertii de circulaie n sistemul drepturiloromului.24

B. Noiuni introductive privind fenomenul migraiei..302. Definirea unor termeni

A. Definirea migraiei ..34B. Definirea formelor migraiei35C. Noiunea de migraie internaional.38

3. Cauze si factoriA. Cauze i trsturi...46B. Evoluia i factorii favorizani...47

4. FormeA. Fuga creierelor sau migraia muncitorilor nalt calificai..49

2


3/93

B. Migraia internaional a forei de munc53

C. Migraia ilegal54I. Reele de imigraie clandestin

II. Refugiaii

5. Romnia si fenomenul migraieiA. Prezentare general.73

B. Migraia din Romnia i politicile UE n domeniul gestionrii forei de muncimigrante. Preocupri i tendine actuale. Restricii pentru lucrtoriiromni..78

6. Politici de prevenire si combatereA. Scop, definiie, principii.88B. Politici88

1. Politica privind imigraia controlat2. Politica privind prevenirea i combaterea imigraiei ilegale

7. Bibliografie 92

Capitolul III - Drepturile omului ale populaiei migrante1. Dreptul internaional al migrrii..942. Convenia internaional asupra proteciei drepturilor tuturor muncitorilor

migrani i a membrilor lor de familie..963. Organizaia Internaional pentru Migraii..1014. Problema populaiilor migrante n dezbaterile de la Naiunile

Unite.1045. Bibliografie...106

Capitolul IV Bibliografie i Anexe1. Bibliografie1072. Anexe107

I. Declaraia Universal a Drepturilor OmuluiII. Lista rilor generatoare de migrani

3


4/93

Capitolul I Apariia i evoluia drepturilor omului

1. Noiuni introductive1. Protecia drepturilor omului pentru popoarele din colonii ia dreptului la munc2. Protecia minoritilor etnice, lingvistice i religioase3. Protecia strinilor

2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului

3. Generaii de drepturi ale omuluiA. Drepturile civile i politiceB. Drepturile economice, sociale i culturale

C. Drepturile colective4. Organisme internaionale pentru protecia garantarea drepturilor omului

A. Organisme constituite n sistemul Naiunilor Unite1. Comisia drepturilor omului2. Sub-comisia pentru prevenirea discriminrilor i protecia

minoritilor 3. Comitetul drepturilor omului

4. Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale5. Comitetul pentru eliminarea discriminrilor rasiale6. Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeii7. Comitetul mpotriva torturii8. Comitetul privind drepturile copilului

B. Mecanisme europene de protecie i garantare a drepturilor omului1. Comisia european a drepturilor omului2. Curtea european a drepturilor omului

5. Bibliografie

4


5/93

Capitolul I1. NOIUNI INTRODUCTIVE

Primele reglementri internaionale cu privire la drepturile omuluiMijlocul secolului al XIX-lea a nregistrat un fenomen nou n domeniul drepturilo

omului: abordarea acestora pe plan internaional.Primele norme convenionale vizau umanizarea rzboiului, combaterea comerului c

sclavi i, n general, cu fiine umane i protejarea minoritilor religioase.ncepnd cu sec. al XX-lea, dar mai ales dup crearea Societii Naiunilor, au fos

elaborate cele 4 categorii de norme de protejare a anumitor drepturi ale omului: normreferitoare la problemele de munc, la protecia drepturilor popoarelor din colonii, minoritilor etnice i religioase, i a strinilor.

1. Protecia drepturilor omului pentru popoarele din colonii i a dreptului lamunc

Dei Pactul Societii Naiunilor nu a consacrat ideea proteciei internaionale adrepturilor omului, prin dou din normele sale a contribuit efectiv la promovarea acestidei. Prima dintre acestea, prevzut n art.22 din Pact, a instituit sistemul mandatelor, case aplica fostelor colonii ce au aparinut statelor nvinse n primul rzboi mondial. Statecare au primit spre administrare colonii s-au angajat fa de Societatea Naiunilor s asigu popoarelor respective bunstarea i dezvoltarea economic i social i s se transmit anurapoarte Societii asupra modului de ndeplinire a acestei obligaii.

Cea de-a doua dispoziie din Pact referitoare la drepturile omului, coninut n art.23 privete dreptul la munc. Articolul este formulat astfel: Sub rezerva i n conformitate cudispoziiile conveniilor internaionale actuale existente sau care vor fi ulterior ncheiamembrii Societii:

a) Se vor strdui s asigure i s menin condiii de munc echitabile i uman pentru brbat, femeie i copil pe propriile lor teritorii precum i n foste ri care se extind relaiile lor de comer i industrie i, n acelai scop, sstabileasc i s ntrein organizaii internaionale necesare;

b) Se angajeaz s asigure un tratament echitabil populaiilor indigene nteritoriile supuse administraiei lor;

c) nsrcineaz Societatea cu controlul general al acordurilor referitoare latraficul cu femei i copii, la traficul cu opiu i cu alte droguri vtmtoare 1

n baza acestei dispoziii, a fost creat, n acelai timp cu Societatea NaiunilorOrganizaia internaional a Muncii, care, n 1946 a devenit instituie specializat a O.N.U Numeroasele Convenii internaionale adoptate i mecanismele de control stabilite dOrganizaia Internaional a Muncii au constitui o preioas contribuie la ameliorarecondiiilor de munc n ntreaga lume, implicit la dezvoltarea proteciei internaionale drepturilor omului.

Creat ca cea de-a XIII-a parte a Pactului Societii Naiunilor, OrganizaieInternaional a Muncii are ca scopstabilirea pcii generale i c o astfel de pace nu poare fi fondat dect pe baza justiiei sociale. (Preambul)

1 Ion Suceav, Ionel Cloc,Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova, 1995, pag.31

5


6/93

n acest scop, actul constitutiv al O.I.M., enun, n art.427, urmtoarele metode principii considerate de o importan deosebit i urgent:

1) Principiul conductor, conform cruia munca nu trebuie s fie considerat pui simplu ca o marf sau un articol de comer;

2) Dreptul de asociere n vederea tuturor obiectivelor noncontrare legii, att pentru salariai ct i pentru funcionari;

3) Plata unui salariu pentru muncitori, care s le asigure un nivel de viaconvenabil;

4) Adoptarea zilei de munc de 8 ore i o sptmn de 48 de ore;5) Adoptarea unui repaus sptmnal de minim 24 de ore, care trebuie s

cuprind duminicile de fiecare dat cnd va fi posibil;6) Suprimarea muncii copiilor i obligaia de a impune munci tinerilor de ambel

sexe n limitele necesare, pentru a le permite s-i continue educaia i s leasigure dezvoltarea fizic;

7) Principiul salariului egal, fr deosebire de sex, pentru o munc de valoareegal;

8) Elaborarea de legi de ctre fiecare stat, referitoare la condiiile de munc carvor trebui s asigure un tratament economic echitabil tuturor lucrtorilor carelocuiesc legal n ara respectiv;

9) Fiecare stat va trebui s organizeze un serviciu de inspecie, care va cuprindi femei, pentru a asigura aplicarea legilor i regulamentelor pentru proteciamuncitorilor.

2. Protecia minoritilor etnice, lingvistice i religioase

Problema proteciei minoritilor a constituit un subiect de preocupare imediat dup

primul rzboi mondial. Ea a aprut ca urmare a destrmrii celor trei mari imperii habzburgic, otoman, arist i crearea de noi state pe harta politic sau rentregirea altorAstfel, pe teritoriile Poloniei, Cehoslovaciei, Iugoslaviei, Bulgariei, Albaniei i Romnietriau minoriti etnice, lingvistice sau religioase. Pentru conservarea identitilo principalele Puteri Aliate au convins statele respective s ncheie tratate speciale pentr protejarea minoritilor aflate pe teritoriul lor.

Primul dintre aceste tratate a fost ncheiat la Versailles, la 29 iunie 1919, ntrePuterile Aliate i Asociate cu Germania. Tratatul a constituit drept model i pentru celncheiate cu alte state.

Principalele prevederi ale acestor tratate se refereau la:

Angajamentul satelor respective de a aplica un regim de protecie minoritilor etnicelingvistice i religioase;Acordarea, fr nici o discriminare, de drepturi necesare protejrii identitii integritii etnice, religioase sau lingvistice (dreptul de a-i folosi propria limb n faorganelor de stat, de a avea coli i de a-i practica religia);Dispoziiile tratatelor constituiau obligaii cu caracter internaional pentru statelcontractante n msura n care ele afectau persoane ce aparineau minoritilor rasialereligioase, etnice i trebuiau puse sub protecia Societii Naiunilor.Societatea Naiunilor a acceptat s garanteze aplicarea tratatelor respective i a creat

comisie compus din trei membri a crei misiune era s primeasc petiii de la minoritice se plngeau de violarea drepturilor lor. Societatea a acceptat, de asemenea, s garantezaplicarea unor angajamente politice care protejau drepturi ale minoritilor. CurtePermanent de Justiie Internaional, la rndul su, era abilitat s dea avize consultativasupra problemelor de drept. Dou dintre avizele consultative ale Curii Permanente d

6


7/93

Justiie Internaional prezint o importan special. Este vorba de cel din 4 decembri1935 referitor la compatibilitatea anumitor decrete-legi cu Constituia Oraului libeDanzing i de avizul pronunat de Curte asupra dreptului de lege dup preluarea puterii ctre naional-socialiti n Danzing.

Sistemul de protecie a minoritilor instituit de Societatea Naiunilor, care avea uncaracter particular, ntruct se referea numai la minoritile din cteva state, i-a ncetaefectele juridice odat cu dispariia Societii. Problema va fi reluat pe un alt plan i n acontext, dup crearea Societii Naiunilor Unite.

3. Protecia strinilor

Pe teritoriul unui stat, n afar de proprii ceteni, se afl i alte categorii de persoanapatrizi, sau persoane fr cetenie, refugiai, imigrani, turiti, oameni de afaceri, militan misiune, membri ai corpului diplomatic i consular i ai unor organizaii internaionale altele. Fiecare dintre aceste categorii de persoane beneficiaz n prezent de un regim jurid propriu, prevzut n tratate internaionale sau convenit pe cale bilateral, care a fost realizn decursul timpului.

Datoria statelor de a trata strinii n conformitate cu anumitestandarde decivilizaiei de justiie a fost consacrat n dreptul internaional cu mult timp n urm.

Protecia strinilor, n genere, ca prim form de garantate a unor drepturi pentru persoanele rezidente pe teritoriul unui stat, fr a avea cetenia acestuia, a fosinstituionalizat n dreptul internaional pe trei nivele:

1) Al obligaiei statelor de a asigura strinilor un tratament conform unor standardeinternaionale;

2) Al dreptului de protecie diplomatic;3) Abilitarea unor instane jurisdicionale internaionale de a soluiona cazuri de

nclcare a drepturilor strinilor.Statutul strinilor era fondat n dreptul internaional clasic pe ideea c drepturile ce lerau recunoscute nu aparineau direct persoanei lor, ci statului ai cror ceteni erau. Catare, cnd unui cetean al unui stat rezident pe teritoriul altui stat, i se nesocoteau anumidrepturi recunoscute de dreptul internaional, numai statul naional putea intervenmpotriva guvernului n cauz, uznd de dreptul de protecie diplomatic. n cazul n castatul responsabil de violarea drepturilor recunoscute refuza s acorde satisfacie persoanvtmate, se ntea un diferend ntre cele dou state, care era supus unei proceduri dreglementare panic negocieri diplomatice, conciliere, arbitraj sau Curii Permanente dJustiie Internaional de la Haga.

Deci, se consider c daunele suferite de indivizi din partea unui guvern strin constituo violare a dreptului statului su naional.Regula de protecie a strinilor i are sorgintea n art.38, alin. C din statutul Curi

Permanente de Justiie Internaional, referindu-se laprincipiile generale recunoscute denaiunile civilizate, ca la unul din izvoarele dreptului internaional, ea fiind precizat ndiferite jurisdicii internaionale n concepte precumrefuzul de a face dreptatesaustandard minim de justiie.

Cu timpul, au fost elaborate noi reguli care au recunoscut strinilor drepturfundamentale fr condiia ceteniei. Este cazul apatrizilor, refugiailor, .a.m.d.

7


8/93

2. DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

Declaraia universal a drepturilor omului din 10 decembrie 1948 piatrade temelie a dreptului internaional al drepturilor omului

10 decembrie 1948 este o dat istoric, ntruct marcheaz momentul nateridreptului modern al drepturilor omului. La aceast dat, a fost proclamat de ctre AdunarGeneral a O.N.U. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care, pentru prima datenun consensul comunitii internaionale ntr-un ideal comun ce trebuie atins de toat popoarele i toate naiunile n domeniul drepturilor omului. Declaraia a constituit astfmodelul i sursa de inspiraie pentru sutele de instrumente ce alctuiesc n prezent edifici juridic al proteciei fiinei umane. Dup acest eveniment marcant al istoriei - apreciasecretarul general al O.N.U. Kurt Waldheim Declaraia universal a drepturilor omula servit ca imperativ moral care a guvernat raporturile dintre indivizi i guvernanii lo precum i ca garanie a proteciei drepturilor omului, a libertilor fundamentale i

demnitii inerente a tuturor membrilor familiei umane .

Declaraia a exercitat o influen considerabil n ntreaga lume i a permis s sencurajeze i s se inspire, n snul O.N.U. i aiurea, decizii internaionale de maranvergur, care au angrenat crearea de noi reguli i obligaii juridice.

Nscut n convingerea c respectul pentru persoana uman, c promovarea garantarea drepturilor fundamentale ale omului constituie una din condiiile indispensabiale pcii mondiale i progresului umanitii i ca o reacie la violrile monstruoase alacestor drepturi de regimul hitlerist, dreptul internaional al drepturilor omului a fost fund pe trei pilieri:

1) Pe reafirmarea, dezvoltarea i codificarea materiei drepturilor omului;

2) Pe instituirea unor mecanisme de aplicare a normelor convenionale, i3) Pe difuzarea i educarea n spiritul respectrii prevederilor instrumentelorexistente.

Procesul de reafirmare i dezvoltare a drepturilor omului a fost amorsat nc dintimpul celui de al doilea rzboi mondial prin discursul preedintelui S.U.A. WoodrowWilson, din 14 august 1941, care imagina o lume fondat pe patru liberti fundamentallibertatea cuvntului i de expresie, libertatea fiecruia de a adora pe Dumnezeu n felul s propriu, eliberarea de srcie i eliberarea de team. Declaraia Naiunilor Unite, adoptat 1 ianuarie 1942 i de cele 27 de state ale coaliiei antifasciste, meniona c o victoricomplet asupra inamicului ar fi esenial pentru a apra viaa, libertatea, independena

i libertatea religioas, precum i pentru a conserva drepturile umane i justiia propriile lor ri precum i n celelalte naiuni .Imaginea idilic pe care i-au format-o semnatarii Declaraiei Naiunilor Unite n

1942 asupra a ceea ce trebuia s reprezinte drepturile omului, nu i-a putut gsi reflectaren actul constitutiv al Organizaiei mondiale, creat n 1945, deoarece fiecare dintre mari puteri avea probleme insolubile n materie, n propria ar: Uniunea Sovietic, un regitotalitar, poliienesc i sute de gulaguri; Statele Unite, un sistem legislativ care consacrdiscriminarea rasial; Marea Britanie i Frana - vaste imperii coloniale. Cu toate acesteCarta Naiunilor Unite a nscris printre scopurile sale promovarea i respectaredrepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex,

limb sau religie, punnd astfel bazele principale ale viitoarei dezvoltri a protecieiinternaionale a drepturilor omului.Sintetic, opera nfptuit de Naiunile Unite ntr-o jumtate de veac se nfieaz

astfel:

8


9/93

Cinci acte constitutive ale O.N.U. i ale altor instituii specializate Carta O.N.U.Constituia O.I.M., Convenia UNESCO, Constituia O.M.S. i Constituia F.A.O. tratea problematica drepturilor omului, instituionaliznd principiile de baz ale acesteia, iar alcinci instrumente juridice Declaraia universal a drepturilor omului, Pactul internaionreferitor la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul internaional cu privire ldrepturile civile i politice, plus cele dou protocoale adiionale la acesta din urm denumite generic Carta internaional a Drepturilor Omului, reglementeaz aspectelglobale ale problematicii drepturilor omului. Alte 45 de instrumente internaionale, adoptasub auspiciile forului internaional, acoper diversele domenii particulare ale materiei ptoate planurile:

n planul drepturilor civile i politice, au fost elaborate acte normative referitoare ladreptul de autodeterminare, dreptul la via, abolirea sclavajului, a muncii forate, comerului cu fiine umane, protecia persoanelor supuse deteniei sau ntemniridreptul la o cetenie, ameliorarea situaiei refugiailor, libertatea de opinie i exprimarlibertatea de asociere, protecia minoritilor, .a.; n planul drepturilor economice, sociale i culturale,domeniile reglementate privesc

dreptul la munc, educaie, dreptul la sntate, dreptul la hran, etc. O serie dinstrumente se ocup de protecia drepturilor i bunstrii membrilor grupurilovulnerabile copii, deficieni mintali, handicapai, persoane fr locuin i persoane vrst de ameliorare a condiiei femeii, de eliminarea discriminrii i intoleranei;iar pe alt plan, de protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat, decatastrofe naturale sau provocate de om.

La 10 februarie 1947, la Paris au fost semnate tratatele de pace cu fostele state aliatale Germaniei: Italia, Ungaria, Bulgaria, Finlanda i Romnia.

Prin rezoluia sa 9/II din 21 iunie 1946, Consiliul Economic i Social (ECOSOC) recomandat acceptarea principiului conform cruia tratatele internaionale privind dreptur

fundamentale ale omului i, mai ales, n msura posibilului, tratatele de pace trebuie s fconforme normelor fundamentale referitoare la aceste drepturi enunate de Carta NaiunilUnite.

Ca urmare a recomandrii din aceast rezoluie, Tratatele de pace ncheiate cu celcinci state menionate conineau referiri la obligaia de a respectadrepturile omului ilibertile fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religiei de anu permite pe teritoriul lor existena unor organizaii care s fac propagand ostil Naiunilor Unite. innd seama de contextul n care au fost ncheiate aceste tratate, i dscopurile enunate n Carta O.N.U., apare evident c formularea organizaii care s fac propagand ostil Naiunilor Unite se referea n special la organizaiile de tip fascis

Celelalte organizaii n special partidele politice, care nu aveau un asemenea obiecti programatic i puteau desfura n mod legal activitatea.n trei dintre rile cu care au fost ncheiate tratatele de pace din februarie 1947

Bulgaria, Ungaria i Romnia au avut loc o serie de procese politice, persoane nevinovafiind condamnate la ani grei de nchisoare, nesocotindu-se dispoziiile tratatelor de pacPartidele politice au fost scoase n afara legii. n Romnia, asemenea procese au nceput noiembrie 1947 cu procesul lui Maniu, Mihalache i ali fruntai ai P.N.., i au continucu procesul Popp-Bujor i al unor ziariti i ali reprezentani ai claselor nlturate de l putere.

Valul de procese politice care a avut loc n cele trei statede democraie populara

trezit vii reacii n Occident. Astfel, imediat dup adoptarea de ctre Adunarea general O.N.U., la 10 decembrie 1948, a Declaraiei universale a drepturilor omului, delegaiilS.U.A. i Marii Britanii au propus, n cea de a doua jumtate a Adunrii generale, care nceput la 5 aprilie 1949studierea procesului cardinalului Mindszenti n Ungaria,

9


10/93

precum i arespectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n Bulgaria i Romnia.

nscrierea problemei drepturilor omului pe agenda Adunrii Generale a suscitat de lnceput opoziia unor state care considerau c Organizaia Naiunilor Unite nu estcompetent s dezbat o asemenea chestiune care ine de competena naional a unui staPe o asemenea poziie s-au situat reprezentanii Uniunii Sovietice, Belgiei, Boliviei, MaBritanii .a. Reprezentantul britanic Hartleg Shawcross declar, la 6 octombrie 1949 Comisia Politic Special a Adunrii Generale cO.N.U. nu este n drept s intervin ntoate cazurile unde drepturile omului sunt puse n cauz, dat fiind c ea nu poate s seamestece n chestiuni care depind esenialmente de jurisdicia intern a unei rideterminate.

3. GENERAII DE DREPTURI ALE OMULUIInstrumentele internaionale din domeniu recunosc fiecrei persoane drepturi

liberti fundamentale inerente fiinei umane. Ele sunt ns diferite pentru cetenii unui st

de cele ale strinilor, iar pentru acetia din urm, ele variaz n raport de categoria din cafac parte. Strinii pot fi persoane fr cetenie, adicapatrizi, sau persoane care nu mai beneficiaz de cetenia statului lor, precumrefugiaii, sau persoane care au cetenia unistat, dar domiciliaz sau sunt rezideni pe teritoriul altui stat i se bucur de protecidiplomatic din partea statului ai crui ceteni sunt. Mai exist o categorie de persoane victimele de rzboi prizionierii, populaia civil aflat pe teritoriul inamic, .a., care au uregim special, reglementat deopotriv de dreptul internaional umanitar i dreptuinternaional al drepturilor omului.

Este evident c cetenii se bucur pe teritoriul statului naional de drepturi mult malargi att de cele civile i politice, ct i de drepturi economice, sociale, culturale decstrinii care, n primul rnd, nu pot avea, n principiu, drepturi politice.

Aceast situaie de fapt impune o tratare a problematicii drepturilor omului pe acestdou mari coordonate: drepturile ceteanului i drepturile strinilor. Din considerentmetodologice, i nu numai, drepturile cetenilor pot fi divizate n trei pri: drepturi civile politice (drepturi din prima generaie); drepturi economice. Sociale i culturale (din a dogeneraie); drepturi colective (din generaia a treia). n ceea ce privete drepturile strinilone vom ocupa numai de aceia aflai sub protecie special, adic apatrizi, refugiaimigrani.

A. Drepturile civile i politice

n afara normelor consacrate n Carta Naiunilor Unite i n actele constitutive alunor instituii specializate din sistemul O.N.U., i de cele cinci instrumente care generi poart denumirea de Carta internaional a drepturilor omului, ce reglementeaz aspecteglobale ale drepturilor omului, alte cca. 50 de tratate internaionale, plus declaraii rezoluii adoptate sub auspiciile forului mondial, acoper diverse domenii particulare amateriei pe toate planurile. n planul drepturilor civile i politice, au fost elaborate actnormative referitoare la dreptul la autodeterminare, la lupta contra discriminrilo prejudecilor i intoleranei, a sclaviei i a muncii forate, la combaterea traficului cu fiinumane, la protecia drepturilor omului n administraie i justiie, la dreptul la onaionalitate, la libertatea de opinie i exprimare, etc.

10


11/93

Pentru o mai clar nelegere a acestor drepturi se impun cteva precizri preliminarn primul rnd, ele au fost enunate n instrumente cu caracter general, precum Cart Naiunilor Unite, declaraia universal a drepturilor omului, Pactul internaional referitor drepturile civile i politice, i numai unele dintre ele i-au gsit consacrarea n unul sau mmulte instrumente de sine stttoare.

Cea de a doua precizare se refer la fiecare dintre categoriile de drepturi menionate

Astfel, dedrepturile politicenu pot beneficia dect cetenii unui stat, nu i strinii.Aceast precizare o gsim n art.21 din Declaraia universal a drepturilor omului cardispune c individul nu se poate bucura de drepturi politice dect n ara sa, adic n araal crui cetean este. Ideea este mult mai precis formulat n art.25 din Pactul internaionreferitor la drepturile civile i politice, care ncepe cu urmtoarele cuvinte:oricecetean.

Rezervarea drepturilor politice exclusiv cetenilor i are motivaia n faptul c elin de exercitarea suveranitii. n mod concret, este vorba de dreptul i de posibilitateoricrui cetean de a lua parte la conducerea afacerilor publice, fie direct, fie prireprezentani liber alei, de a vota i de a fi ales, i de accede n condiii generale degalitate, la funciile publice ale rii sale.

Problemele care s-au urmrit a fi reglementate prin instrumente internaionale de sinstttoare, vizeaz crearea, n cadrul fiecrui stat, a condiiilor echitabile de exercitare drepturilor politice, n special n ceea ce privete eliminarea oricrei forme de discriminarDispoziii speciale n acest sens vom gsi n Convenia asupra drepturilor politice ale femedin 20 decembrie 1952, n Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor discriminare rasial din 20 noiembrie 1963 i n Convenia internaional asupra eliminrtuturor formelor de discriminare rasial din 21 decembrie 1965.

Dimpotriv, dedrepturi civilevor beneficia att cetenii ct i strinii. Dedrepturile civile care alctuiescnucleul dural drepturilor omului vor beneficia, n egalmsur, i strinii, iar la alte drepturi, strinii vor avea acces difereniat n raport dcategoria din care fac parte apatrizi, refugiai, imigrani, etc.

Printre alte drepturi civile la care ne referim se numr: dreptul la libertate i lasecuritatea persoanei sale; dreptul de a nu fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este msur s execute o obligaie contractual; dreptul oricrei persoane care se afl n molegal pe teritoriul unui stat de a circula liber i se a-i alege reedina; dreptul oricre persoane de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa; dreptul la accesul liber n faa tribunalelora curilor de justiie; dreptul la recunoaterea personalitii juridice; dreptul la neimixtiu

arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familie, domiciliu sau coresponden; dreptul ntrunire i asociere panic; dreptul la o cetenie; dreptul de a se cstori i de a-i aleg partenerul; dreptul la proprietate al oricrei persoane, att singur ct i n asociere; dreptal motenire; dreptul la libertatea de opinii i exprimare, etc.

B. Drepturile economice, sociale i culturale

Drepturile omului, n ansamblu, reprezint un tot unitar, ele definind poziia une persoane n societatea din care face poarte. Potrivit celor dou Pacte internaionale, ele clasific n dou mari categorii: drepturi civile i politice i drepturi economice, sociale culturale, fr ca ntre ele s existe o ierarhizare.

11


12/93

Printre drepturile economice, sociale i culturale se nscrie:dreptul la munc, cucomponentele sale complementare dreptul la liber alegere a muncii, dreptul la condicorespunztoare de munc , dreptul la aprare mpotriva omajului, dreptul la odihn i timliber, dreptul la plata unui concediu de odihn, dreptul la securitatea i igiena muncidreptul la promovare profesional, dreptul la remunerarea zilelor de srbtoare;dreptulmamelor i al copiilor la ocrotire social; dreptul fiecrei persoane la un nivel suficientde trai pentru el i familia sa; drept la sntate; dreptul la educaie; dreptul la cultur;dreptul la dezvoltare; dreptul de a beneficia de progresele tiinei i tehnologiei,dreptul la pace, .a.

Enunate n instrumentele fundamentale sau speciale ale Naiunilor Unite i ale unoinstituii specializate O.I.M., O.M.S., F.A.O. drepturile din aceast categorie ntmpino serie de piedici n aplicarea lor, deoarece sunt condiionate de nivelul de dezvoltareconomico-social a statului, de resursele i condiii sale n domeniu, .a.

Problema gsirii cilor i mijloacelor de punere n aplicare a acestor drepturi aconstituit, pentru acest motiv, una din preocuprile principale ale Naiunilor Unite i organelor sale de profil, mai ales dup 1968. Astfel, Comisia drepturilor omului a invitat pSecretarul general s pregteasc , n consultare cu instituiile specializate, un studiu preliminar al problemelor referitoare la aplicarea drepturilor economice i sociale proclamate n Declaraia universal a drepturilor omului i n Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale i de a-l prezenta la timp Comisiei pentru a-i permite s-l examineze la cea de-a XXV-a sesiune a sa.

Raportul a fost transmis Comisiei n 1974 i el purta urmtorul titlu:Punerea naplicare a drepturilor economice, sociale i culturale: probleme, politici, progrese.Concomitent au sosit pe adresa Comisiei i comentariile i observaiile formulate pmarginea raportului de state, de comisiile economice regionale, de Comitetul de examina

i evaluare precum i de Comitetul de planificare a dezvoltrii din cadrul ConsiliuluEconomic i Social.Problema drepturilor economice, sociale i culturale a fost dezbtut din nou n 197

cnd a fost adoptat o rezoluie n care se sublinia responsabilitatea i datoria tuturor membrilor comunitii internaionale de a crea condiiile necesare pentru deplinrealizare a drepturilor economice, sociale i culturale, ca mijloc esenial pentru a asiguexercitarea real i efectiv a drepturilor civile i politice i a libertilor fundamentalRezoluia cerea, totodat,s se acorde o atenie deosebit examinrii obstacolelor carempiedic deplina realizare a drepturilor economice, sociale i culturale, n special rile n curs de dezvoltare, precum i a aciunilor luate la nivel naional i la nivinternaional pentru a asigura exercitarea acestor drepturi .

La 13 mai 1977, Consiliul Economic i Social a adoptat o recomandare a Comisiedrepturilor omului privind realizarea de ctre Secretariatul general al O.N.U., n colaboracu UNESCO i cu alte instituii specializate, a unui studiu asupra Dimensiunilor internaionale ale dreptului de dezvoltare ca drept al omului, n relaii cu alte drepturi aomului fondate pe cooperare internaional, inclusiv la pace, i aceasta, innd seama dexigenele noii ordini economice internaionale i de nevoile fundamentale .

Potrivit art.64 din Carta Naiunilor Unite i n baza acordurilor ncheiate de O.N.Ucu instituiile specializate Consiliul Economic i Social este organul mandatat ccoordonarea activitilor n acest domeniu i de a primi cu regularitate rapoarte de linstituiile specializate.

C. Drepturile colective

12


13/93

Sunt enunate n instrumentele internaionale cteva drepturi ale omului, careobiectiv, nu pot fi exercitate n mod individual, dei fiecare individ beneficiaz de ele fie membru al unei colectiviti sau ca locuitor la Terrei.

Acestea se numesc drepturi colective, dina treia generaiecare au izvort dinnecesitatea unei reacii fa de unele pericole generalizate. Astfel, dreptul la autodeterminaeste un drept al omului care aparine n primul rnd popoarelor care se aflau sub o formoarecare de opresiune colonial, rasist sau strin. De asemenea, dreptul la pace, ldezvoltare, la un mediu natural sntos, .a. Dei este ndrituit s beneficieze fiecare indiviele nu pot fi raportate la o persoan ci la o colectivitate.

n cele ce urmeaz vor fi prezentate principalele drepturi din generaia a treia.Dreptul la autodeterminare a fost consacrat n Carta O.N.U. i n alte documente

juridico-diplomatice ca principiu fundamental al dreptului internaional. n virtutea acestdrept, popoarele au dreptul de a se constitui ntr-un stat naional, de a-i alege i dezvolliber sistemul politic, economic i social, fr nici un amestec din afar i au dreptul lautodeterminare, ntlnit i sub alte formulri, precumdreptul popoarelor de a dispune deele nselea fost recunoscut pe plan internaional ca unul din drepturile fundamentale aleomului.

Dreptul la pace este deopotriv un drept fundamental al omului i un drept primordiaal popoarelor, al naiunilor, garantarea lui constituind o precondiie pentru dezvoltarerelaiilor panice dintre state. Istoria contemporan a colaborrii dintre state din domeniusocial-umanitar pentru promovarea condiiei umane evideniaz n mod pregnant legtuindisolubil dintre drepturile i libertile fundamentale ale omului i ale statelor meninerea pcii i securitii internaionale. Pentru ca drepturile omului s poat fi p

deplin garantate i respectate este necesar un climat de pace i securitate.Dreptul la pace a fost instituionalizat mai nti ca un drept fundamental al statelor apoi aciunea sa a fost extins i la indivizi. Astfel, cinci dintre principiile fundamentale adreptului internaional al respectrii suveranitii i independenei naionale, aneamestecului n treburile interne, nefolosirii forei i ameninrii cu fora, reglementr panice a diferendelor dintre state i a cooperrii n conformitate cu Carta O.N.U. sudestinate s dea expresie unei noi instituii politico-diplomatice dreptul statelor la pace, via liber i independent.

Preocupri pentru instituionalizarea acestui fapt exist nc din perioada Societ Naiunilor ns acestea nu erau fondate pe o concepie tiinific unitar, iar stadiul ddezvoltare al dreptului internaional nu permitea o asemenea abordare.

Pornind de la relaiile vieii internaionale, cu gravele pericole care planeaz asupromenirii datorit acumulrii de uriae stocuri de arme de distrugere n mas, de la cerineobiective ale aezrii pe baze trainice a relaiilor dintre state, de la necesitile vitale al popoarelor i indivizilor de a se consacra progresului lor economic i social, comunitatinternaional a consacrat un asemenea drept, determinndu-i coninutul i funciile.

Dac dreptul la pace, ca drept fundamental al statelor i-a gsit precumpnitoexpresia n principiile fundamentale ale dreptului internaional, legtura intrinsec dintdrepturile omului i pacea i securitatea internaional rezult att din dispoziiile CartO.N.U. i ale actelor constitutive ale unor organizaii interguvernamentale ct i dintr-o serde documente elaborate n acest scop de forurile respective.

13


14/93

4. ORGANISME INTERNAIONALE PENTRU PROTECIA IGARANTAREA DREPTURILOR OMULUI

A. Organisme constituite n sistemul Naiunilor Unite

Prin instrumentele juridice adoptate dup al doilea rzboi mondial2 s-au constituit:a.Comisia pentru drepturile omului3; b. Sub-comisia pentru prevenirea discriminrilor i protecia minoritilor 4; c. Comitetul drepturilor omului5; d. Comitetul pentru drepturileeconomice, sociale i culturale6; e. Comitetul pentru eliminarea discriminrilor rasiale7; f.Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeii8; g. Comitetul mpotrivatorturii9; h. Comitetul privind drepturile omului.

1. Comisia drepturilor omuluiAcest organism al Naiunilor Unite a fost constituit de ctre consiliul economic i soci

O.N.U. prin Rezoluia nr.5 (I) din anul 1946.Prin Rezoluia nr.9.(II) din anul 1946, consiliul economic i social al Naiunilor Unite

statuat principalele atribuii ale Comisiei, preciznd c rolul su const n: a. dezbatere problemelor drepturilor omului i b. pregtirea de recomandri i rapoarte privind Declarauniversal a drepturilor omului; conveniile asupra libertilor publice; statutul femeilibertatea informaiei i a altor mijloace de comunicare; protecia minoritilor; prevenire

discriminrilor pe baz de sex, ras, limb sau religie, precum i asupra altor problem privind drepturile omului.La constituirea Comisiei, n anul 1946, numrul membrilor ei a fost de 18. n anul 196

printr-o rezoluia a Consiliului economic i social al O.N.U. numrul membriloComisiei a crescut la 21; n 1966 la 32; n 1979 la 43, iar n 1990, numrul statelor membn Comisie a crescut la 53. membrii Comisiei drepturilor omului sunt alei de Consiliueconomic i social pe o perioad de 3 ani, pe o baz geografic echitabil.

2. Sub-comisia pentru prevenirea discriminrilor i protecia minoritilor Sub-comisia a fost constituit de ctre Comisia drepturilor omului n conformitate c

Rezoluia Consiliului economic i social al Naiunilor Unite nr. 9(II) 1946.n baza rezoluiei Consiliului economic i social al O.N.U., Sub-comisia pentru

prevenirea discriminrilor i protecia minoritilor efectueaz studii n deosebi n lumiDeclaraiei universale a drepturilor omului - i facerecomandri Comisiei drepturilor

2 n primul rnd, prin Pactul cu privire la drepturile civile i politice i prin Pactul cu privire la drepturile economice,sociale i culturale3 principalul organism internaional n domeniul drepturilor omului4 organism format din experi internaionali n domeniu5 nsrcinat s primeasc i s analizeze rapoarte asupra respectrii drepturilor omului n diferite ri6 organism constituit pentru aplicarea prevederilor Pactului7 instituit prin Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial8 constituit prin Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeii9 instituit prin Convenia mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane i degradante

14


15/93

omului privind prevenirea discriminrilor de orice natur n domeniul drepturilor omului ilibertilor fundamentale i protecia minoritilor rasiale, naionale, religioase ilingvistice. De asemenea, Sub-comisiandeplinete i alte funciuni ncredinate de ctre ECOSOC i de ctre Comisia pentru drepturile omului.

Sub-comisia a avut iniial 12 membri. n anul 1959, numrul membrilor a crescut la 14n anul 1965, numrul a crescut la 18, iar n 1968, Sub-comisia are 26 de membri, pe baz

reprezentrii adecvate a diferitelor regiuni, sisteme juridice i culturale. Membrii Subcomisiei sunt nominalizai de guverne i sunt alei de Comisia pentru drepturile omului. acioneaz, ns, n calitate de experi independeni, promovnd opiniin capacitatea lor personal, n diferite probleme supuse dezbaterii i analizei.

3. Comitetul drepturilor omuluiComitetul a fost constituit n baza Pactului internaional cu privire la drepturile civile

politice. Acest Comiteteste compus din resortisani ai statelor pri, caretrebuie s fie personalizai de nalt moralitate i avnd o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului10.

Comitetul drepturilor omului examineaz rapoartele statelor-pri cu privire la msuri pe care le-au adoptat pentru transpunerea n via a drepturilor civile i politice, precum i progreselor realizaten folosina acestor drepturi.

n urma analizei rapoartelor prezentate, Comitetul i elaboreaz propriile puncte dvedere i a observaiilor pe care le consider potrivite, aducndu-le la cunotina statelo pri. n acelai timp, Comitetul poate s transmit Consiliului economic i social acestobservaii, nsoite de copii ale rapoartelor pe care le-a primit de la statele-pri.

4. Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturaleComitetul s-a constituit n scopul de a urmriimplementarea prevederilor Pactului cu

privire la drepturile economice, sociale i culturale. n baza Rezoluiei 1988 (LX) din1976, Consiliul economic i social al Naiunilor Unite a stabilit o procedur privinimplementarea prevederilor Pactului.

Constituit la nceput caun Grup de lucru privind implementarea Pactului cu privire ladrepturile economice, sociale i culturale, ulterior prin Rezoluia ECOSOC nr.1985/17 a primit denumirea de Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale, fiincompus din 18 membri, personaliti recunoscute pentru competena lor n domeniudrepturilor omului.

Comitetul analizeaz rapoartele prezentate de statele membre, i formuleaz observaii proprii asupra acestor rapoarte, pe care le prezint Consiliului economic i social Naiunilor Unite, asistnd Consiliuln ndeplinirea obligaiilor ce-i revin n baza Pactului.

5. Comitetul pentru eliminarea discriminrilor rasialeComitetul s-a constituit n conformitate cu prevederile Conveniei privind eliminar

discriminrilor rasiale, fiind alctuit din 18 membricunoscui pentru nalta lor moralitate10 Dumitru Mazilu, Drept Internaional Public, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, vol. I,II pag.305

15


16/93

i imparialitate, care sunt alei de satele-pri din rndul cetenilor lor i care-i exercit funciile cu titlu individual.

Comitetul analizeaz rapoartele primite din partea statelor i supune, n fiecare anAdunrii generale a Naiunilor Unite prin intermediul Secretarului general un raport asupra activitii sale i poate s fac sugestii i recomandri de ordin general bazate peexaminarea rapoartelor i informaiilor primite de la statele-pri.

n cazul n care un stat parteconsider c un alt stat, de asemenea, parte, nu aplic dispoziiile Conveniei, el poate s atrag atenia Comitetului asupra problemei.Comitetultransmite comunicarea statului-parte interesat, care n termen de 3 luni prezint Comitetului explicaii sau declaraii scrise prin care:a. clarific problemarespectiv;b. precizeaz ce msuri au fost ntreprinsepentru remedierea situaiei.

6. Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeiiComitetul a fost instituit n baza prevederilor Conveniei pentru eliminarea tuturo

formelor de discriminare mpotriva femeii, adoptat de Adunarea General a NaiuniloUnite n anul 1979.

Comitetul este alctuit din 23 de experi, avndo nalt inut moral i competen n problemele reglementate prin Convenie. Membrii Comitetului acioneaz ca experi, ncapacitatea lor personal.

Comitetul privind eliminarea discriminrii mpotriva femeii este ndrituits analizeze progresele nregistrate n implementarea Conveniei, inclusiv rapoartele prezentate de statele-pri cu privire la evoluiile constatate n statele lor.

7. Comitetul mpotriva torturiiComitetul a fost nfiinat n baza Conveniei mpotriva torturii i a altor tratamente or

pedepse crude, inumane sa degradante, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite anul 1984.

Comitetul este compus din 10 experi, avnd o nalt inut moral i competenrecunoscut n domeniul drepturilor omului. Experii acioneaz n capacitate personal, urma alegerii de ctre statele-pri la Convenie.

Potrivit prevederilor Conveniei, n cazul n acre Comitetul primete informaii credibicare indic practicarea sistematic a torturii n teritoriile unui stat-parte, poate decide s faanchet, inclusiv viznd statul n cauz, cu acordul su. De asemenea,Comitetul poate primi examina comunicri din parte unui stat-parte cu privire la nendeplinirea obligaiilostipulate n Convenie de ctre un alt stat-parte. Totodat, asemenea comunicri pot f primite din partea unor persoane care susin c au fost victimele unor nclcri a prevederilor Conveniei.

8. Comitetul privind drepturile copilului

16


17/93

Comitetul a fost constituit n conformitate cu prevederile Conveniei privind drepturicopilului, adoptat de adunarea General a Naiunilor Unite n 1989. convenia a intrat vigoare la 2 septembrie 1990.

Acest organism este alctuit din 18 experi, avnd o nalt inut moral i o competenrecunoscut n domeniile care fac obiectul Conveniei. Aceti 18 experi sunt alei de state pri din rndul cetenilor lor, urmnd s-i ndeplineasc mandatuln capacitatea lor

personal.Comitetul este mputernicits examineze progresele fcute de statele pri n

asigurarea realizrii obligaiilor asumate prin Convenie. Statele-pri prezint rapoarte - prin intermediul Secretarului General al Naiunilor Unite prin care informeaz cu privila msurile care au fost adoptate pentru a da cursdrepturilor copilului stipulate nConvenie.

B. Mecanisme europene de protecie i garantare a drepturilor omului

La nivel continental, mecanismele constituite n baza Conveniei pentru apraredrepturilor omului i libertilor fundamentale asigur posibiliti sporite pentru combaternclcrii drepturilor omului, dac se constatviolri a acestor drepturi.

1. Comisia european a drepturilor omului

Un organism important de protecie a drepturilor omului a fost Comisia european drepturilor omului, alctuit dintr-un numr de membri egal cu acela al statelor. Acetierau alei n mod individual de ctre Comitetul de minitri ai Consiliului Europei.

Lista de propuneri era alctuit de Biroul Adunrii Parlamentare i , apoi, era supusComitetului de minitri al Consiliului Europei. Mandatul Comisiei era de 6 ani. Dupalegere, Comisia i desfura activitatea pe baza propriului su Regulament.

Lucrrile Comisiei nu erau publice. Dosarele erau confideniale, iar edinele sedesfurau n mod secret, innd seama de implicaiile fiecrui caz adus n faa acestuorganism european.

2. Curtea european a drepturilor omuluiAcest organism a fost creat n anul 1958 i a nceput s judece, un an mai trziu,

anul 1959. constituirea Curii a fost considerat a fi necesar pentru a oferi garaniile pe cale ateapt europenii n realizarea drepturilor ce le-au fost consacrate.

Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor membre. P baza unei liste prezentate de statele-membre, judectorii sunt alei de ctre AdunareParlamentar a Consiliului Europei11.

prin Protocolul nr.11 din mai 1994, att Comisia, ct i Curtea European a Drepturilor Omului au fost nlocuite printr-oCurte permanent singurul organism european care acioneaz n prezent cu atribuii lrgiten acest capitol, abordm i contribuia Comisiei europene, n scopul de a nelege evoluia n timp a mecanismeloreuropene de protecie i garantare a drepturilor omului.11 Ibidem, pag. 306

17


18/93


19/93

Capitolul II - Fenomenul migraiei

1. Scurt istoric al fenomenuluiA. Cristalizarea i consacrarea libertii de circulaie n sistemul drepturilor

omului

1. Etapa incipient:de la nevoie, la posibilitatea de deplasare aoamenilor 2. Consacrarea libertii de circulaie n sistemul drepturilor omului

B. Noiuni introductive privind fenomenul migraiei

2. Definirea unor termeniA. Definirea migraieiB. Definirea formelor migraieiC. Noiunea de migraie internaional

I. NoiuneII. Migraia internaional i mondializarea

3. Cauze si factoriA. Cauze i trsturiB. Evoluia i factorii favorizani

4. FormeA. Fuga creierelor sau migraia muncitorilor nalt calificai

Selecia migranilor, capitalul uman i cererea de mn de lucruI. Muncitorii nalt calificai

B. Migraia internaional a forei de munc

C. Migraia ilegalI. Reele de imigraie clandestin

1. Canalul chinezesc2. Canalul irakiano-kurd3. Canalul pakistanez4. Canalul afganII. Refugiaii1. Refugiaii un fenomen real2. Primele documente ce reglementeaz statutul internainal al

refugiailor 3. Convenia de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor 4. Instrumente de protecie a refugiailor 5. Cadrul legislativ privind statutul refugiailor n Romnia

5. Romnia si fenomenul migraieiA. Prezentare generalB. Migraia din Romnia i politicile UE n domeniul gestionrii forei de

munc imigrante. Preocupri i tendine actuale. Restricii pentru lucrtorii romni

19


20/93

C. Orientri actuale ale statelor membre UE n domeniul imigraiei. Efecte posibile pentru Romnia

1. Perspective ale migraiei forei de munc din Romnia2.1. Scurte aprecieri asupra potenialului de migraie extern2.2. Evoluii posibile ale migraiei externe

3. Unele tendine i efecte ale migraiei Est - Vest4. Concluzii

6. Politici de prevenire si combatereA. Scop, definiie, principii

1. Scop2. Definiie

B. Politici1. Politica privind imigraia controlat2. Politica privind prevenirea i combaterea imigraiei ilegale

7. Bibliografie

20


21/93

II. Fenomenul migraiei

SCURT ISTORIC AL FENOMENULUI

A. Cristalizarea i consacrarea libertii de circulaie n sistemuldrepturilor omului

Libera circulaie a persoanelor, ca i a informaiilor, favorizeaz comunicarea directntre oameni, mai buna cunoatere ntre popoare, contribuind efectiv, att la susinerederzideratelor de pace i securitate mondial, ct i la consolidarea drepturilor omului.

In evoluia societii omeneti, deplasarea oamenilor a cunoscut forme i implicaidiverse. La nceput, n condiiile lipsei mijloacelor de transpot, deplasarea se efectua mmult n situaii extreme : calamniti, epuizarea resurselor (posibilitilor) de hran

retragerea din calea agresorului, .a.m.dPe msura dezvoltrii societii, o dat cu crearea primelor mijloace i forme d

deplasare, crete i gradul de mobilitate al oamenilor, deplasrile acestora devenind maorganizate, unele chiar permanentizate sau instituionalizate.

Astfel, n anumite perioade (mai pregnant n sec. VIII-XII), grupuri mari de oameni fac din deplasarea sau peregrinarea dintr-o zon n alta, forma principal de existen. Dfapt acetia au rmas n istorie sub denumirea de popoare migratoare.

1. Etapa incipient:de la nevoie, la posibilitatea de deplasare a oamenilor Una din trsturile definitorii ale omului, nzuina de a tri mai bine,s-a constituit

nc din stadiile incipienta ale societii omeneti, ntr-un mobil al raportului om-naturlrgite i diversificate n timp, ca raporturi complementare ntre cadrul natural i cel social

Odat cu depirea cadrului asigurrii trebuinelor primare (hran, adpost, etc)oamenii s-au preocupat s obin mai uor sursele de existen, s-i mbunteasccondiiile de locuit, valorificnd din ce n ce mai bine cadrul natural.

Pe baza unor evoluii sinuoase i chiar contradictorii, comunitile umane au reuit srealizeze mai nti unelte i apoi mijloace de producie cu ajutorul crora au reuit, din ce

ce mai mult, s ncline n favoarea lor raporturile cu natura.Dac n stadiul incipient la dezvoltrii, multe colectiviti se limitau la condiiile

posibilitile oferite de zona n care triau, pe msura progreselor de ordin tehnic, unedintre acestea au recurs la deplasri cu caracter explorator sau de strmutare n locurinuturi i chiar continente cu surse de hran mai ndestultoare, ori mai sigure sau ccondiii de via mai favorabile.

Astfel, nc din cele mai vechi timpuri, se cunosc migraiile popoarelor indoeuropene din Asia Central i de Vest spre Europa Rsritean i cea Apusean care, pricontopire cu populaia btina, au dat natere unor noi popoare, unele existente i n zile

noastre, precum i temerarele expediii ale vikingilor care au atins i continentul americaexpediii continuate mai trziu de mari navigatori cum au fost Columb, Magelan, VespucVasco da Gama, etc.

21


22/93

Aceste stri de lucruri explic originea i tendina fenomenului migraionist care, dianticitate i pn n prezent, a constituit unul din cele mai dinamice fenomene care i-a puamprenta asupra formrii multor popoare i convieuirii pe lng acestea a unor minoritnaionale sau grupuri etnice.

Nzuina oamenilor pentru un trai mai bun este evident i n zilele noastre, undintre formele ei de manifestare fiind afluxul de migrani spre acele zone ale globului

care exist condiii mai bune de trai, inclusiv cu bogii naturale superioare: America dnord, Europa, etc., fiind prsite sau evitate inuturi cu condiii vitrege.n acest context, este tot mai evident necesitatea gsirii unor condiii de ameliorare

acestor greuti i iniierea unor msuri i aciuni temeinice care s vizeze, n principacauzele care le-au determinat pentru realizarea unui echilibru firesc i durabil ntrmodalitile de dezvoltare, stabilitatea sau fluctuaia comunitilor umane, n vedereasigurrii unor condiii de trai superioare generaiilor viitoare.

Perceperea acestui semnal de alarm n cadrul forumului mondial (O.N.U) a condula instituionalizarea, la scar mondial, a unui mecanism menit s gestioneze problemati

echilibrului dintre dezvoltare social i mediu.O colectivitate cu valene definitorii pentru descifrarea complexitii fenomenulumigraiei, o constituie iganii.

ntr-o lume puternic marcat de avntul tiinei i tehnologiei, aceast colectivitatfr patrie, triete printre alte popoare de sine stttoare.

Pornii din nordul Indiei, n urm cu secole, i considerai ca fcnd parte dinultimele triburi migratoare, iganii sunt marcai de o puternic dorin ancestral de cltori, acoperind cu hoinreala lor diverse zone de pe mapamond. De remarcat este faptc i cei mpmntenii ntr-o ar sau alta nutresc acel dor de duc specific, porninaproape zilnic spre alte aezri sau ri.

Aceast mobilitate, transformat n virtute definitorie pentru aceast etnie, se bazeaz pe reminiscenele nomadismului (obiceiuri i cutume primitive - tribale ntreptrunse cnclinaii i caliti native deosebite: talent artistic, remarcabil ndemnare n practicarea dmeteuguri i, nu n ultimul rnd, puternice aspiraii de libertate si autonomie ca form drezisten la integrare sau orice ncercri de similare).

Date fiind aceste trsturi comportamentale ale iganilor, exodul lor, imediat dupdecembrie 1989 ctre celelalte ri a constituit, de drept, mplinirea unei nzuine fire pentru modul lor de via.

2. Consacrarea libertii de circulaie n sistemul drepturilor omului Din cele mai vechi timpuri, libertatea de circulaie a fost considerat ca un corolar a

drepturilor i libertilor oamenilor. O dat cu folosirea mijloacelor de transportdeplasarea/cltoria oamenilor a cptat un caracter tot mai organizat, fapt ce a dus lconvenirea unor reguli i norme de protejare a oamenilor n vederea desfurrii anumitactiviti, inclusiv posibilitatea de a cltori.

Prima referire expres la drepturile omului s-a fcut n anul 1789, cnd AdunareConstituional a Franei a votatDeclaraia drepturilor omului i ceteanului.

n ara noastr primele reglementri, mai pertinente, n materie de drepturi aleomului, respectiv exercitarea dreptului la liber circulaie, pot fi considerate

22


23/93

Regulamentele Organice pe baza crora erau conduse la acea vreme rile Romne:Moldova i Muntenia12.

Consacrarea cea mai solid a drepturilor omului s-a realizat n cadrul ONU la 10decembrie 1948 prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului, avnd menirea de proteja persoana uman mpotriva oricror pericole ce ar amenina-o. Astfel, la art.13 s prevede:

Orice persoan are dreptul s circule liber i sa-i aleag reedina n interiorul unui stat;

Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv ara sa i s revin n ara sa.

Progresul societii omeneti, n ansamblul ei, este strns legat de schimburile dvalori materiale i spirituale ce au loc pe plan mondial n domeniile economic, comerciatehnico-tiinific, cultural, artistic, sportiv, turistic, etc., implicit i cooperarea ntre stateatrgnd dup ele o intens circulaie internaional de persoane.

Circulaia persoanelor, prin dinamismul i diversificarea pe care o cunoate nultimul timp, a devenit un factor important pentru desfurarea i chiar impulsionarerelaiilor internaionale.

n acest context, din partea statelor i a altor organisme internaionale, au fost iniiati adoptate o serie de reglementri (bilaterale sau multilaterale) pentru realizarea unofaciliti n domeniul transportului de persoane. Romnia a manifestat o preocuparconstant pe linia realizrii unor angajamente bilaterale pentru facilitarea cltoriilor d persoane.

Astfel, la nceputul sec.XX (1903), Legea asupra organizrii poliiei generale astatului, completat (1904) cu Regulamentul asupra Serviciului de poliie la punctele dfruntarie, conine o serie de reglementri evidente n aceast privin:conformconveniunilor existente sau ce s-ar ncheia (cu statele limitrofe) sunt admii a intra n ar reprezentanii diplomatici i consulari, secretarii i ataaii de legaiune, precum i personalul lor de serviciu, persoanele nsrcinate de guvernul lor cu misiuni speciale icurierii speciali diplomatici n baza reciprocitii. (Art.10 din Regulament)

n Romnia, prima reglementare expres n materie a fostLegea asupra paapoartelor, promulgat prin Decretul regal nr. 1758/1912 care, prin art. 5 precizeaz:Paapoartele sunt individuale. Cu toate acestea soul, soia i copiii legitimi minori pot figura pe acelai paaport nu ns i servitorii.

n 1920, s-a desfuratConferina internaional privitoare la paapoarte(21octombrie 1920), care a adoptat o rezoluie, unde se statueaz:n paapoarte nu vor mai figura dect soul, soia i copiii care nu au mplinit nc vrsta de 15 ani.

Una dintre facilitile mai evidente pe linia simplificrii sau reducerii formalitilor ltrecerea frontierei l-a constituit sistemul cltoriilor fr vize ncepnd din 1947 n rivest-europene ca, treptat, s se extind i la alte ri i regiuni geografice.

Consiliul Europei (ntrunit la Roma 4.12.1950) a adoptatConvenia pentruaprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, pentru a crei mbuntire s-auncheiat mai multe protocoale. Protocolul nr.4 (Strasbourg 1963) ncurajeaz libertatea dcirculaie prin aceea c:

12 Nicolae Dinu, Ionel Nicolae, Ionel Fecioru, Libertatea de circulaie ntre deziderat i realitate, Ediia a II-a, Ed.MAI,2004, pag.15

23


24/93

Prevede expres dreptul la liber circulaie sub forma libertii persoanei de a prsorice ar, inclusiv pe cea proprie, ns nu se menioneaz i libertatea de a senapoia;

Interzice expulzrile colective ale strinilor considerate ca fiind antidemocratice(trebuind s se bazeze pe analiza fiecrui caz i s nu se mpiedice exercitareadreptului de a pleda cauza proprie).

n 1987, rile occidentale (Belgia, Danemarca, Frana, Suedia, Grecia, Turcia, IslandGermania i Austria) au adoptat n Consiliul Europei,Convenia european asupraregulilor care guverneaz circulaia persoanelor n statele membre ale Consiliului Europei.

n protocolul menionat (la Convenia European a Drepturilor Omului), intrat n vigoa1968, s-a consacrat libertatea de circulaie a persoanelor, ca principiu de baz a relaiilodintre state.

i Romnia s-a alturat acestei tendine (de facilitare a libertii de circulaie) prinintroducerea, din 1964, a vizei turistice care se acorda, la cerere, att de ctre misiunildiplomatice i oficiile consulare, ct i de punctele de frontier, fr nici o formalitate scutit de tax, tuturor turitilor din rile vestice indiferent dac au contractat sau nserviciile turistice.

n anul 1965, Adunarea General ONU, a adoptat Declaraia privind azilul teritorialstabilind condiiile de baz n care acesta poate fi acordat (art.14):

a) n caz de persecuie, orice persoan are dreptul s caute azil i s beneficieze dazil n alte ri.

b) Acest drept nu poate fi invocat n cazul unor urmriri penale, bazate pe comitere

unei crime de drept comun sau pe aciuni contrare principiilor i scopurilorONU.Preocuparea statelor n direcia promovrii libertii de circulaie s-a materializat pri

adoptarea n cadrul Adunrii Generale a ONU a Pactului internaional cu privire ldrepturile politice i civile care, n art.12 prevede:orice persoan care se afl n modlegal pe teritoriul unui stat, are acolo dreptul de a circula liber i de a-i alege libereedina.

n practica internaional, libertatea de circulaie a cunoscut, n timp, o tratare ma profund, nsuit de state prin convenii internaionale: un strin nu poate fi respins satrimis ntr-un alt stat, nici chiar n ara sa, dac dreptul su la via sau libertate individuarisc s fac obiectul unei violri din cauza rasei, ceteniei, religiei, condiiei sociale sauopiniilor politice.

Adevrata dimensiune axiologic i practic a drepturilor omului s-a manifestat cemai pregnant n 1989, cnd acestea au constituit mobilul (baza teoretic) revoluiilor micrilor cu caracter revoluionar declanate n Estul Europei, culminnd cu prbuirea,ceea ce s-a numit Lagrul socialist.

Cele mai radicale i mai profunde mbuntiri n planul drepturilor omuluirespectiv, libertii de circulaie au nceput n Romnia dup anul 1990.

n acest sens, pe linia dreptului la libera circulaie putem meniona: Schimbarea domiciliului din alte localiti n orae mai mari; Regimul paapoartelor i al vizelor;

24


25/93

Abrogarea infraciunii de trdare prin refuzul napoierii n ar.Condiiile exercitrii libertii de circulaie au fost reglementate prin Decretul-leg

nr. 10/1990, privind regimul paapoartelor i al cltoriilor n strintate.n anul 1991, prin noua Constituie, s-au cerat baze solide pentru funcionarea

statului de drept, fiind consfinite drepturile i libertile ceteneti.

Astfel, dreptul la liber circulaie prevzut iniial prin D.L. 10/1990 este consolidat nuanat prin art. 25 din Constituie:a) Dreptul la libera circulaie n ar i strintate este garantat. Legea

stabilete condiiile exercitrii acestui drept. b) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau

reedina n orice localitate din ar, de a emigra i de a reveni n ar.n plan internaional, un pas important n direcia mbuntirii condiiilor de

exercitare a dreptului la libera circulaie l-a constituit Acordul de la Schengen13.La 14 iunie 1985, guvernele Franei, Germaniei, Belgiei, Olandei i Luxemburgulu

au semnat, n localitatea belgian Schengen,Acordul privind reducerea gradual acontroalelor la frontierele comune, completat de o convenie de aplicare semnat la 19iunie 1990. convenia prevede:

Desfiinarea controalelor la frontierele interne (ntre statele semnatare),msur compensat prin intensificarea controlului la frontierele externe;

Armonizarea politicii de vize prin instituirea unei vize uniforme (pentrutoate statele semnatare);

Strinii care intr cu viz i permis de edere eliberat de o ar semnatar,

pot circula liber pe teritoriul oricrei ri care a aderat la Convenie.Acordul de la Schengen avnd un caracter deschis a permis ca, ntre timp, s ma

adere i alte state, cum au fost Italia, Grecia, Spania i Portugalia. Dei teoretic, la Acordude la Schengen au aderat 15 state, practic numai 9 erau state cu drepturi depline (AustriBelgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Germania, Italia, Spania i Portugalia), Danemarca Finlanda fiind doar ri semnatare, ca de altfel i Anglia i Irlanda.

Trebuie menionat totui, c acest sistem viza, n principal, cltoriile pe perioadscurte i nu prevedea faciliti pentru toate formele de exercitare a dreptului la libercirculaie.

Un alt progres nregistrat pe linia libertii de circulaie s-a materializat la ConsiliuEuropean de la Maastricht (1991), unde s-a stabilitinstituirea unei cetenii comunitare,care s funcioneze complementar cu cetenia naional,avnd menirea de a facilitadreptul la libera circulaie i sejur pe teritoriul intercomunitar(a tuturor cetenilor statelor comunitare).

Primirea Romniei la Consiliul Europei (1993), ca i acceptarea noastr ca membrasociat al Uniunii Europene (01.02.1995), a reprezentat un moment deosebit nu num pentru statul nostru, ct mai ales pentru cetenii romni n vederea promovrii valorilodemocraiei i, implicit, n planul respectrii drepturilor omului.

13 Ibidem, pag 19

25


26/93

B. Noiuni introductive privind fenomenul migraiei

Migraia reprezint un fenomen socio-demografic ce implic deplasarea uno persoane n mod individual sau integrate unui grup, n afara comunitii lor de reziden, cadrul unei perioade de referin date, n vederea schimbrii domiciliului stabil i/sau locului de munc. Noiunea generic de migraie desemneaz o form demobilitateteritorial sau geografic, avnd drept caracteristic implicarea deplasrilor n afaracomunitii locale de reziden, n vederea schimbrii comunitii de reziden ori a loculde munc obinuit sau n ambele cazuri.

Fcndu-se o raportare la ariile teritoriale de deplasare, la scopul i perioadaexecutrii schimbrii, precum i la termenii stabilii n definiia dat migraiei,nu constituiemigraiune:

deplasrile n teritoriul aceleiai comuniti locale;deplasrile n afara comunitii locale de reziden, n alte scopuri dect acelea dschimbare a locului de munc obinuit sau rezidenei principale;deplasrile n afara comunitii locale de reziden pentru a practica pe termen

scurt o ocupaie, dar nu i pentru a schimba locul de munc obinuit;deplasrile nomazilor, n msura n care acetia nu au o comunitate local dereziden, n sensul convenional al acestui termen.

Exist mai multe tipologii ale migraiei, derivate n principal din termenii dai dectre definiie:

a) raporturile dintre tipurile de medii rezideniale de la origine i destinaiamigraiei, n cazul teritoriului de destinaie deficitar de o structur socialtemeinic constituit care s serveasc drept cadru de integrare amigranilor, se poate vorbi despremigraia de colonizare.

b) coninutul schimbrilor realizate prin migraie, din punct de vedere almigrantului:migraia forei de munc, coninutul schimbrii fiind dat de schimbarealocului de munc i putnd acoperi o plaj larg de motivaii, cum ar fi planul profesional, social, financiar, matrimonial;migraia ca mobilitate social, presupune schimbarea rezidenei sau alocului de munc, ca fiind n acelai timp i o schimbarea pe planul poziiei sociale.

c) migraia ca factor ce incumb schimbarea rezidenei i/sau a locului demunc, are o durat de desfurare care subdivide n:

migraiune definitiv, ce presupune o prsire definitiv a comunitii;migraiune temporar, ce presupune un caracter periodic sau neperiodic.d) ca unitate de migraiune se poate considera persoana, familia sau

grupul, ce decid s migreze individual sa n colectiv. Din punct de vederestatistic se raporteaz migraiile individuale, iar din punct de vedere sociologise raporteaz o migraiune familial, dac decizia de migraiune a fost ohotrre comun.

n determinarea fluxului de migraiune i a migraiei d rentoarcere este absolunecesar a se ine cont de raportul dintre factorii de la origini (reziden) i cei de atracie dla destinaie, care poate diferi de cea aleas iniial.

Umanitatea, ca parte integrant i primordial a vieii terestre, are ca i aceasta printre trsturile primare, mobilitatea. Datorit complexului cauzal istorico-sociologiomul prezint forma de via cea mai avansat i cu mobilitatea cea mai mare, raportat lrestul vieuitoarelor. n decursul istoriei au aprut conexiuni ntre structur i micarenatural a populaiei, precum i ntre acestea i mobilitatea spaial. n ziua de astzi

26


27/93

explicaia fenomenelor socio-economice trebuie s in seama de modificarea productivitmuncii, pe baza progresului tehnic, fapt ce are repercusiuni de ordin demografic.

Au existat momente istorice care au stimulat migraia, att asupra grupurilor ce au plecat ct i asupra celor care au rmas. Cu toate c reprezint n principal un fenomesocial, migraia este nsoit i de o anumit selecie biologic, n sensul c n general pleatinerii, n special brbaii, spre regiuni capabile s dezvolte o intens activitate economic posednd o puternic infrastructur social (uniti medicale, coli, instituii culturalservicii de gospodrie comunal, etc.).

Privind migraia din punct de vedere istoric, putem afirma c n perioada timpurie celor 2 milenii de cretinism au avut toc deplasri (ale unor populaii) relativ redusnumeric. Cele pe care literatura de specialitate le numeteinvazii barbarepetrecute n perioada decderii Imperiului Roman, nu reprezint dect deplasarea unor populaii punumeroase, aproape toate de origine germanic, spre unele regiuni vest-europene, de patunci mai bogate i mai civilizate i beneficiind de o clim mai blnd.

Derularea evenimentelor pn n contemporaneitate, demonstreaz ct de greu estde rezolvat problema convieuirii interetnice, atunci cnd exist deosebiri somaticereligioase, lingvistice i culturale. Astzi se contureaz cu tot mai mare pregnanfenomenul migraiei spre vestul Europei, a numeroase familii din diverse zone ale lumiceea ce conduce n cazul copiilor nou-nscui la primirea ceteniei rii respective. Tinernu se mai pot numi imigrani, ci ceteni ai statului unde s-au stabilit prinii lor, cu toate fac parte dintr-o minoritate etnic. Faptul c Europa Occidental s-a transformat nSpaiuSchengeni a adoptat moneda uniceuro, nu nseamn n acelai timp c unele naiuni vor s renune la propria fiin naional i statal, pentru a se contopi n creuzetul VesEuropean. Ca un paradox la sfritul acestui mileniu se manifest cu pregnan tendineregional etnice, minoritile etnico-lingvistice tinznd s-i apere la maxim propria loidentitate.

Analiznd din perspectiva istoric fenomenul migraiei, acesta prezint valene totalnoi n contemporaneitate, n special dup a doua conflagraie mondial la sfritul epoccolonialismului. Fa de secolele anterioare, cnd europenii, n special vesticii, i prsearile lor pentru a descoperi i popula noi inuturi, astzi ei sunt ceiinvadai de locuitori provenind din spaiul afro-asiatic i rsritean european. rile de atracie beneficiaz de unalt nivel de via i de un procent de cretere demografic de aproape zero. Comparativ nceputul secolului nostru configuraia demografic s-a modificat, astfel, fa de anul 195cnd Europa deinea procentul de 15% din populaia mondial, aceasta a ajuns n deceniulla circa 10%, urmnd a scdea n anul 2000 la nivelul de 6%.

Comparnd numeric populaia marilor capitale ale lumii, se observ c n timp c

Londra are cca. 7 milioane locuitori, Mexico are cca. 18 milioane locuitori iar Sao Paolo acca. 12 milioane locuitori. Experii demografici trag un semnal de alarm, menionnd cdac nu vor interveni schimbri substaniale, situaia se poate deteriora.

n ciuda previziunilor conform crora populaia lumii a III-a va avea o mortalitate scdere, experii O.N.U. estimeaz la nivelul anului 2025 o pondere de 83% din populamondial, ca aparinnd acesteia. Se pot pune ntr-un viitor destul de apropiat problemlegate de invazia rilor bogate de ctre cele aparinnd arealului slab dezvoltat, situaie ar putea fi generatoare de haos i conflicte etnice.

Trstura caracteristic a migraiei, ncepnd de la sfritul sec. al XIX-lea, oreprezint exodul forei de munc spre zone atractive economic.

ntre a doua jumtate a sec. XIX i primul rzboi mondial, au mai emigrat spreAmerica de Nord aproape 40 milioane de persoane, cei mai muli dintre ei venind din MarBritanie i Germania. Criza economic din 1929 a constituit ocazia i pretextul unemodificri a datelor problemei. Micarea s-a ncetinit fr s nceteze, iar spre sfritu

27


28/93

anilor 1930, a cunoscut o direcie nou. Aceast reorientare a curentului migrator secundar a atins practic toate rile tradiionale de emigraie i s-a efectuat ntr-o perioad dtimp relativ scurt i perfect stabil. Mai mult, ea a nregistrat i o sporire i spre ri car pn atunci erau puin afectate de acest fenomen, ceea ce a dus la o transformare profundnaturii problemei. n acest context asistm chiar la dezvoltarea unei imigraii strine n ricare rmn n principal ri de emigraie.

Spre deosebire de migraiile anterioare,permanentecare au avut loc din Europa nSUA n sec. al XIX-lea saude coloniti(care s-au dus n Australia sau n alte zone alelumii), muncitorul recrutat temporar migreaz, tiind c se ntoarce n ara sa de origindup o anumit perioad de timp. El nu este ncurajat s-i aduc membrii familiei, care nmuncesc, pentru a locui n ara n care a emigrat. Aceast trstur caracteristic ultimilodecenii a dat o nou dimensiune implicaiilor economice i social politice ale migraieinternaionale a forei de munc pentru rile de origine. n cazul migraiei permanentlegturile dintre emigrant i ara sa natural sunt practic rupte, reduse la minim, cel puin termeni economici. Capitalul uman pe care-l reprezint muncitorul (n termeni referitori cheltuieli fcute de ara sa de origine pentru sntate, nivel de trai i educaie) poate considerat ca o pierdere total pentru ar.

n procesul de migraiune temporar, sistematic a forei de munc, rmn totui oserie de legturi. Chiar dac majoritatea muncitorilor care pleac n strintate au fosreangajai ulterior sau angajai sub capacitatea lor, iar plecarea lor scade presiunea internomajului, aceast scdere este doar temporar deoarece muncitorul va avea nevoie de luccnd se va rentoarce n ara de origine. Pe de alt parte, muncitorul trimite o parte divenitul lui curent acas, pentru consumul imediat la familiei, pentru economii sau pentrinvestiii, aceste trimiteri vor afecta investiiile, balana de pli, inflaia, nivelul salariilorde fapt, ntregul ir de relaii macroeconomice, interdependente, n ara gazd.

Migraia influeneaz micarea natural att a populaiilor la care se deplaseaz, ct

la care se revine. Fenomenul economico-demografic al migraiei internaionale populaiilor din cadrul economiei mondiale, ca rezultat al aciunii legturilor economice general este acelai pentru toate rile sau grupurile de populaii care migreaz dintr-o zona lumii n alta sau dintr-o ar n alta, n diferite perioade de timp, doar caracteristicile formele de manifestare se schimb, evolueaz i cunosc diverse tendine odat cu evolueconomiei mondiale n general, n mod deosebit a diferitelor zone i ri n funcie dcondiiile concrete, economice i sociale, precum i de natura ornduirii lor.

1. Definirea unor termeni

A. Definirea migraiei

Etimologia cuvntului de migraie nu ne este de prea mare ajutor: migraia vine dilatinescul migrare care la rndul su are rdcina n sanscrit mej nsemnnd schimbare , schimbare care poate fi pozitiv sau negativ. Migraia este un termen caredescrie procesul de micare al populaiei n interiorul granielor unui stat sau peste frontierFactorul timp este de asemenea implicat i trebuie luat n considerare atunci cnd se facreferire la definirea migraiei. Cnd termenul este folosit singur se presupune cmigraiaeste pentru timp mai ndelungat, dac nu este vorba de stabilirea permanent ntr-o alt asau regiune i nu presupune cltoria pentru afaceri sa vacan ori alt cltorie pe termescurt.

Definiiile difer n cadrul legislaiilor naionale din diferite ri. n general unmigrant este definit ca o persoan care se mut dintr-o ar de reedin n alta pentru

28


29/93

perioad minim de timp. n conformitate cu definiia Naiunilor Unite este aproximatedere de 1 an.

Problema criteriului de 1 an exclude turitii pe termen scurt, comercianii i numrucrescut de persoane care se mic dintr-o ar n alta pentru asigurarea unor servicii.

Termene arbitrare: durata specificat difer: 3 luni (Belgia, Germania, Italia), 6 lun(Olanda), 12 luni (Marea Britanie i Irlanda); de asemenea durata anticipat s-ar putea s ncoincid cu situaia real care ar putea s evolueze n mod diferit de-a lungul timpului.

Probleme similare se ridic n legtur cu identificarea i stabilirea stocurilor demigrani. Definiiile naionale care variaz n mod semnificativ sunt n general pe critericeteniei, rii de natere, ri de origine a prinilor sau o combinaie din toate acesteaProblemele criteriului de cetenie exclude pe toi migranii care sunt naturalizai. rile dorigine au avantajul includerii tuturor migranilor, ns atunci cnd schimbarea rii are loimediat dup natere criteriile devin ntr-o oarecare msur artificiale atta vreme ct nreuesc s stabileasc prea mult din ceea ce implic procesul migraiei. O alt problem didentificare apare pentru cea de-a doua generaie de migrani n cazul n care procesumigrator continu prin intermediul imigraiei partenerilor de cstorie.

Pn de curndmigraia era asociat cu migraia economic sau migraiavoluntar. Acum 20 de ani, spaniolul Felipe Vaquez Mateo a definit migraia caoricedeplasare contient i voluntar a persoanelor dintr-o regiune sau ar ctre alta, dictat de diferite motive i pentru motivul serviciului. Acesta a enunat un numr de definiii caren general indic urmtoarele caracteristici ale migraiei: migraia are ca scop angajarea munc, este permanent, fr speran de ntoarcere, sau temporar; se aplic micrilomari de populaie; este voluntar. Aceast abordare restrictiv este acum abandonat i general dac nu universal acceptat ideea c migraia este mai mult sau mai puiechivalentul micrii populaiilor care cuprinde orice fel de micare a populaiei, indiferede durat, compoziie sau cauze.

B. Definirea formelor migraiei

Forme ale migraieiMigraia constituie un fenomen social complex care, prin dinamism i implicaii

devine tot mai palpabil pentru evoluia vieii internaionale de la acest sfrit de mileniu.Termenul de migraie este adesea modificat de un prefix sau adjectiv atunci cnd s

refer la o form specific de migraie. Aceasta a avut ca efect multiplicarea termenului nun numr mai mare de categorii:

Complexitatea acestui fenomen este reflectat de bogia de sensuri i semnificaii: n sens restrns, migraia apare ca deplasare a oamenilor dintr-o ar nalta, deplasare care este perceput n mod diferit de oficialitile i populaia din fiecare ar implicat:

- este considerat emigrare, aciunea de plecare din ara de origine iar persoanele aflate n aceast situaie se numesc emigrani;

- aciunea de intrare ntr-o alt ar (chiar dac nu este ara vizat) senumete imigrare, iar cei n cauz sunt imigrani n acea ar. n sens larg , migraia semnific, att deplasarea unor grupuri mari de

oameni dinspre rile de origine spre alte state (teritorii), ct i efectele produse n plan social, cultural, demografic i, nu n ultimul rnd,economic.

29


30/93

Din punct de vedere almodalitii de realizare, migraia se poate facelegal sau ilegal, ceea ce practic nsumeaz diferite metode i mijloace lacare recurg migranii, att pentru a prsi ara de origine, ct i pentru atranzita alte state sau de a ptrunde i a se stabili n rile de destinaie.Din punct de vedere axiologic i juridic, migrarea poate fi o expresie practic a nzuinei fireti a omului spre cunoatere i comunicare, a creievoluie a condus n epoca modern la consacrarea dreptului legitimintitulat dreptul la liber circulaie al persoanelor.

De altfel, abordarea problematicii migranilor prin prismadrepturilor omului, acondus la reconsiderarea (deocamdat n plan doctrinar) acestei categorii de persoane, cfiind ominoritatenou i n aceast postur i se cuvine o atitudine mult mai favorabildin partea majoritii.

Din punct de vedere juridic, aciunea migrrii presupune dou elemente de baz:- intenia persoanelor de a pleca definitiv din statul de origine pentru a se

stabili n alt stat;- prsirea efectiv a teritoriului statului respectiv (de origine) i, implicit,

intrarea, staionarea ori stabilirea n alt stat.Migrantul este persoana care, din alte motive dect temerea ntemeiat de a fi persecutat n propria ar, o prsete n mod voluntar, pentru a- i stabili reedina n alt parte.

Simpla intenie de a pleca dintr-o ar nu nseamn neaprat emigrare (exemplu persoana care pleac n alt stat n interes oficial ori n alt scop legal), deoarece cel n cauurmrete s se ntoarc n propria ar dup expirarea perioadei sau la ncetarea misiunii.

Fiind o variant sensibil a libertii de circulaie, i reglementarea migraiei se aflla confluena dintre normele dreptului intern al statelor implicate n derularea fenomenulde emigrare (imigrare) i prevederile statuate n dreptul internaional n acest domeniu.

Raionamentul fundamentalcare determin armonizarea sau conjugarea celor doucategorii de norme interne/internaionale,l constituie necesitatea protejrii permanente adrepturilor i intereselor legitime ale persoanelor, indiferent de locul unde se afl saucalitatea ce o dein: cetean, apatrid, refugiat .

n acest context, pe cale de interpretare, putem evidenia rolul primordial ce trebuis i se recunoasc dreptului internaional n asigurarea statutului migranilor.

emigraie/imigraieDe exemplu, migraia poate fi categorisit n conformitate cu direcia n care

persoana se mic, spre/dinspre o ar. Termenul folosit pentru a descrie micarea de plecadintr-o ar cu scopul de a se stabili n alt ar esteemigraie. Invers, atunci cndmicarea este fcut cu scopul de a intra ntr-o ar, este folosit termenulimigraia.Ambii termeni conin implicaii pe termen lung, respectiv micarea este fcut pentrstabilirea sau rezidena permanent n noua ar.

internaional/internO distincie poate fi fcut i ntre migraia internaional i migraia intern

Migraia internaional se refer la micarea persoanelor care pleac din ara lor de originsau din ara unde-i au reedina de obicei, pentru a se stabili n mod permanent sa

30


31/93

temporar ntr-o alt ar. n acest caz e trecut frontiera. Migraia intern are loc n interiorunui stat, cum este de exemplu migraia rural ctre mediul urban.

legal/ilegalMigraia internaional poate fi divizat n migraiune legal i ilegal. Migrai

internaional legal dei nu este nou, este n cretere i se afl cu prioritate pe agendel

naionale i internaionale. Profesorul Ghosh, a scris n cartea sa pe aceast tem:i iat c

nc nu este o definiie clar sau universal acceptat a migraiei ilegale. Un motivimportant pentru acest lucru este c neregularitatea/ilegalitatea micrilor migratoare poate fi vzut din diferite unghiuri. Aceasta cel puin conteaz pentru diferita terminologie folosit pentru a specifica astfel de deplasri14. El explic c migraia ilegal ca fenomenn sine este vzut din perspectiva rilor de destinaie noi, adesea asociind migraia ilegacu intrarea, ederea, munca ilegal ntr-o ar, nsemnnd c migrantul nu are autorizarenecesar sau documentele necesare n conformitate cu reglementrile privind intrareederea i/sau munca n ara respectiv. Oricum, ilegalitatea n micrile migratorii poaaprea i-n ara de provenien, spre exemplu, atunci cnd o persoan traverseaz frontie

fr a avea un paaport sau document de cltorie valabil ori nu ndeplinete cerinele de prsi ara respectiv. Ca atare este un termen larg i flexibil, adesea folosit fr precizins n general neles s acopere acele deplasri careau loc n afara cadrului obinuit denorme din rile de plecare, tranzit i primire.

n mod evident termenul demigraiune legal se refer la migrarea care are loc nconformitate cu legile rii n cauz.

voluntar/foratMigrarea e voluntar atunci cnd persoanele implicate se deplaseaz din propri

iniiativ. Migraia forat apare atunci cnd deplasarea persoanelor are loc ca urmare au n

evenimente exterioare, cum ar fi calamnitile naturale, rzboiul, conflictele interne persecuia din partea reprezentanilor guvernului, etc. Migraia forat presupune intervenunei fore externe voinei persoanelor implicate i care determin deplasarea persoanelor.

individual/ de masDeplasarea persoanelor poate fi individual, atunci cnd se are n vedere deplasare

la nivel de individ. Aceasta presupune luarea deciziei de migrare de fiecare persoan parte i totodat alegerea cilor i mijloacelor de migrare, de regul ntinzndu-se p perioade lungi de timp.

Migrarea n mas presupune micarea concertat a unui numr mare de persoane

chiar colectiviti ntregi, fiind generat de regul de calamniti naturale, rzboi, conflicinterne deosebit de violente. n timp ce migraia individual presupune deplasare persoanelor pe distane mari, de regul prin trecerea mai multor frontiere pn la locul ddestinaie, migraia n mas e concretizat prin deplasarea pn la locul cel mai apropiacare confer protecie mpotriva cauzelor care au generat-o.

permanent/temporarn funcie de timpul ct migrantul rmne n ara de destinaie, migraia poate f

permanent sau temporar. Atunci cnd migrantul se stabilete definitiv n ara de destinaiuneori dobndind i cetenia acestui stat, ne aflm n prezena unei migraii permanent

14 Octavian Floricel,Migraia i criminalitatea, Tez de doctorat , 2004

31


32/93

Cnd migraia se face n ara de destinaie pentru o perioad de timp, dup care se ntoarcn ara de origine, ne aflm n prezena unei migraii temporare.

returnareaPrin returnare, se nelege procedura de ntoarcere a migranilor n ara sau regiune

de origine. Returnarea poate fi benevol, n situaiile n care persoanele n cauz se nto

din proprie iniiativ n regiunea de origine sau forat atunci cnd migrantul este obligat dautoritile rii de destinaie sau de tranzit s se ntoarc. Returnarea are loc, de reguldup ncetarea cauzelor care au generat deplasarea persoanei (ncetarea rzboiului saconflictului intern, nlocuirea urmrilor calamnitii naturale, schimbarea guvernelor cafolosesc practici discriminatorii, etc.)

C. Noiunea de migraie internaional

I. NoiunePrin migraia internaional a forei de munc se nelege, n general, deplasrile d

persoane singulare sau de grupuri, familii n afara granielor naionale, n sperana unocondiii de trai mai bune. Ea constituie o micare, o schimbare simultan n spaiul fizic socio-cultural, ce implic nu numai deplasarea dintr-o comunitate n alta, ci presupune distrugerea ataamentelor structurale din zona de plecare, reorganizarea sistemului naionla destinaie i asimilarea cultural a mediului de primire.

Migraia internaional poate fi impulsionat de motive de ordin personal i deevenimente politice sau religioase. Dac prima form se datoreaz n principal hotrr benevole a indivizilor, motivat n deosebi de dorina mbuntirii situaiei lor materialmigraia politic este provocat de considerente de ordin politic extrem de diferite. Aceasform de migraiune cuprinde deplasrile de populaie ca urmare a schimbrii de guvern

determinate de lovituri de stat, repatrierea populaiei ca urmare a schimbrii granielor rfuga n mas a populaiei ca urmare a diferitelor aciuni de discriminare.Dup aria geografic migraiile pot fiintercontinentale(ntre ri din diverse

continente). Spre exemplu migraia populaiilor din rile Europei i din cele asiatice sprSUA, respectiv din India n Anglia sau Canada, sau din ri din Nordul Africii n EuropOccidental iintracontinentale(ntre rile aceluiai continent), cum e cazul migraieidintre rile din Europa.

n funcie de durata deplasrii migraia internaional poate fipe termen lung, atuncicnd migranii rmn pe noul loc pentru totdeauna sau pentru o perioad mai mare de tim(de civa ani);temporar, fcut n scopul gsirii de lucru, cu tendina de a se ntoarce nara de origine nu mai trziu de 1-2 ani isezonier, n care migranii sunt navetiti ce facdeplasri zilnice spre locurile de munc.

Dup gradul de calificare al forei de munc, migraia internaional cuprinde fora dmunc fr o calificare special i care formeaz masa covritoare a curentelomigraioniste pe glob i personalul calificat, att cu pregtire medie, ct i cel mai ales ccu studii superioare.

Din punctul de vedere al cadrului juridic migraia internaional a forei de munccontrolate, aa cum e cazul migraiei internaionale n cadrul CEE, unde este vorba, conforTratatului de la Roma, de o liber circulaie a forei de munc migratoare n cadrul pienordice a forei de munc, precum i migraia care are loc ntre diferitele state pe baza unacorduri sau pe baz de convenii. Prin urmare, migraia controlat are la baz un cadr juridic bine controlat15.

15 Ibidem

32


33/93


34/93

Condiiile economice, de pild, care determin n condiiile lumii contemporanmigraia de la sat la ora determin i tendina emigraiei forei de munc n alte ri, sperana gsirii acolo a unor condiii sau situaii materiale mai bune.

Cauzele care determin migraia internaional a forei de munc i au suportul fie condiiile de ordin economic din ara respectiv, fie n condiiile generale de munc politice, religioase, culturale, ideologice, de natur geografic sau de alt natur.

n contextul deosebit de complex al migraia internaional a forei de munc dizonele noastre se deosebesc dou forme noi: migraia extrem de rapid a specialitilor cnalt calificare, att din ri dezvoltate ct i din ri n curs de dezvoltare, ca urmare omajului, a prigoanei politice, a convingerilor religioase sau a efectelor progresului tehncontemporan fa de factorul uman, cu toate consecinele ce decurg de aici.

Migraia clandestindin rile lumii a treia, unde suprapopularea relativare dimensiuni mult mai mari, acest exod se ndreapt att spre rile capitaliste dezvoltatct i n rile n curs de dezvoltare deintoare de capital. Aceti rtcitori aflai pdrumurile incertitudinii au mai multe direcii n care emigreaz: fie spre Europa Occidenta(africani, mediteraneeni, o parte din indieni i pakistanezi), fie spre SUA (asiatici, latinamericani), fie spre Orientul Mijlociu i rile arabe productoare de petrol sa Africa se Su

Nivelul sczut al salariilor din rile n curs de dezvoltare sau slab dezvoltate din punct de ve

l l bujorean migratie 2006

Documents