evaluarea legaturilor dintre migratie si educatie

OIM ECHIPA DE SUPORT TEHNIC PENTRU MUNCA DECENT/ BIROUL PENTRU RILE DIN EUROPA CENTRAL I DE EST

Evaluarea legturilordintre educaie, formare i migraia forei de munc n Republica Moldova

Ruslan SintovNatalia Cojocaru

PROMOVAREA OCUPARII

Ruslan Sinov, Centrul CIVIS, MoldovaNatalia Cojocaru, Centrul CIVIS, Moldova

Evaluarea legturilordintre educaie, formare i migraia forei de munc n Republica Moldova

OIM Echipa de Suport Tehnic pentru Munca Decent/Biroul pentru rile din Europa Central i de Est

2 3

Copyright Organizaia Internaional a Muncii 2013Prima ediie 2013

Publicaiile Biroului Internaional al Muncii se bucur de protecia drepturilor de autor n baza Protocolului 2 la Convenia universal privind drepturile de autor. Reproducerea unor scurte fragmente din aceste publicaii este ns permis, cu condiia menionrii sursei. Pentru obinerea drepturilor de reproducere sau traducere, se va adresa o solicitare Biroului de Publicaii (Drepturi i licene), Biroul Internaional al Muncii, CH-1211 Geneva 22, Elveia sau la adresa electronic: [email protected]. Biroul Internaional al Muncii (BIM) salut solicitrile de acest gen.

Bibliotecile, instituiile i ali utilizatori nregistrai la organizaiile care se ocup de protecia drepturilor de reproducere, pot face copii dup aceste materiale, n conformitate cu autorizaiile care le sunt emise n acest scop. Vizitai pagina web www.ifrro.org pentru a afla organizaiile care se ocup de protecia drepturilor de autor n ara Dvs.

ILO Cataloguing in Publication Data

Sinov, Ruslan; Cojocaru, NataliaEvaluarea legturilor dintre educaie, formare i migraia forei de munc n Republica Moldova / Ruslan Sinov, Natalia Cojocaru; OIM Echipa de Suport Tehnic pentru Munca Decent/Biroul pentru rile din Eu-ropa Central i de Est - Budapesta: OIM, 2013

ISBN 978-92-2-828173-6 (print); 978-92-2-828174-3 (web pdf)

Raportul este disponibil, la fel, n limba englez: Assessment of Links between Education, Training and Labour Migration in Moldova (ISBN 978-92-2-128173-3 (print); 978-92-2-128174-0 (web pdf), Budapest, 2013)

Biroul Internaional al Muncii; OIM Echipa de Suport Tehnic pentru Munca Decent/Biroul pentru rile din Europa Central i de Est

labour migration / international migration / migrant worker / labour demand / educational level / vocational education / level of qualification / remittance / Moldova,Republic

14.09.1

Aceast publicaie a fost elaborat cu sprijinul Uniunii Europene. Coninutul acesteia este responsabilitatea exclusiv a autorilor i nu poate fi interpretat n nici un fel ca reflectnd poziia Uniunii Europene.

Denumirile utilizate n publicaiile OIM, n conformitate cu practica Naiunilor Unite, precum i prezentarea materialelor din aceste publicaii nu exprim, n nici un caz, opiniile Biroului Internaional al Muncii cu privi-re la statutul juridic al unei ri, al unei zone sau al unui teritoriu sau al autoritilor care le guverneaz, i nici la delimitarea granielor acestora. Responsabilitatea pentru opiniile exprimate n articole, studii i alte lucrri le revine exclusiv autorilor, iar publicarea lor nu echivaleaz cu o susinere a opiniilor exprimate n aceste materiale din partea Biroului Internaional al Muncii.

Referirile care se fac la denumirile unor firme, produse i procese comerciale nu implic faptul c sunt sus-inute de Biroul Internaional al Muncii, iar faptul c anumite firme, produse sau procese comerciale nu sunt menionate nu constituie un semn de dezaprobare a acestora.

Publicaiile i produsele electronice ale OIM pot fi obinute n marile librrii sau prin intermediul birourilor locale ale OIM din numeroase ri, sau direct la adresa: ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Elveia. Registrele sau listele de noi publicaii se pot obine gratuit la adresa de mai sus sau la cea electronic: [email protected].

Vizitai site-ul nostru pe Internet: www.ilo.org/publns

Tiprit n Republica Moldova

2 3

Proiect finanat de Uniunea European

Proiect UE-OIM Gestionarea eficient a migraiei de munc i a calificrilor

Publicaia a fost elaborat i tiprit n cadrul proiectului UE OIMGestionarea eficient a migraiei de munc i a calificrilor.

Pentru mai multe informaii, accesai:http://www.mmpsf.gov.md/md/studii-ilo/

http://www.ilo.org/budapest/lang--en/index.htm

Informaie succint despre proiect: Proiectul UE OIM n Moldova i UcrainaGestionarea eficient a migraiei de munc i a calificrilor

Proiectul este implementat de Organizaia Internaional a Muncii n cooperare cu partenerii tripartii din Moldova i Ucraina, Organizaia Internaional pentru Migraie i Banca Mondial. Proiectul face parte din programul tematic al Uniunii Europene de cooperare cu rile tere n domeniul migraiei i azilului.

Obiectivul general al proiectului este consolidarea capacitilor Republicii Moldova i Ucrainei n vede-rea reglementrii migraiei de munc i promovrii revenirii durabile a migranilor n ar, cu un accent deosebit pe dezvoltarea capitalului de resurse umane i prevenirea irosirii de competene i calificri.

Aceast publicaie a fost tiprit cu sprijinul Uniunii Europene

InternationalLabourOrganization

4 5

Evaluarea legturilor dintre educaie, formare i migraia forei de munc n Republica Moldova

4 5

Cuprins

Pagina

Lista figurilor i tabelelor .............................................................................................. 7

Cuvnt nainte ............................................................................................................ 9

Lista de abrevieri ......................................................................................................... 11

Sumar executiv ........................................................................................................... 13

Introducere ............................................................................................................ 17 Metodologia de cercetare ............................................................................................ 19 Obiectivele studiului ............................................................................................. 19 Caracteristicile cercetrii ...................................................................................... 19 Date demografice ale participanilor la sondajul de opinie ................................... 21 Capitolul 1: Impactul sistemului educaional din Republica Moldova asupra

oportunitilor de angajare............................................................................. 27

1.1 Sistemul de nvmnt din Republica Moldova i caracteristicile sale n prezent ............................................................................................... 27

1.2 Factorii ce determin alegerea nivelului de studii i a specializrilor .............. 31

1.3 Discrepanele dintre sistemul de formare profesional i piaa muncii ............ 38

1.4 Prognoza necesarului de for de munc i planurile de nmatriculare n instituiile de formare profesional................................................................. 41

1.5 Cooperarea ntre instituiile de formare profesional i agenii economici ... 42

1.6 Consiliere i orientare n alegerea profesiei .................................................. 44

1.7 Impactul nivelului de studii asupra angajrii n cmpul muncii ..................... 46

1.8 Legtura dintre educaie i ocuparea forei de munc ................................. 55

1.9 Experiena de munc acumulat n rndul studenilor .................................. 58

1.10 Inteniile studenilor dup absolvirea instituiilor de nvmnt ................... 60

6 76 7


Capitolul 2: Impactul studiilor asupra migraiei ............................................................ 61

2.1 Impactul nivelului de studii asupra inteniei de migrare ................................. 61

2.2 Cetenii RM care-i fac studiile peste hotare ............................................... 63

2.3 Impactul studiilor asupra succesului migranilor n strintate ..................... 65

Capitolul 3: Rolul remitenelor n cererea de studii ...................................................... 67

3.1 Impactul remitenelor asupra cheltuielilor gospodriilor ................................ 67

3.2 Categoriile de cheltuieli pentru educaie i rolul remitenelor n educaie ..... 69

Capitolul 4: Cadrul legal i de politici n domeniul migraiei i educaiei ..................... 75

4.1 Strategii i planuri de aciuni n domeniile educaiei, formrii, pieei muncii i migraiei ................................................................................ 75

4.2 Recunoaterea calificrilor, abilitilor i competenelor cetenilor moldoveni, n contextul migraiei ................................................................... 77

4.2.1 Recunoaterea calificrilor migranilor moldoveni n rile de destinaie ..................................................................................... 78

4.2.2 Recunoaterea calificrilor migranilor revenii n ara de origine ....... 79

4.2.3 Asistena de recalificare / perfecionare a migranilor rentori ........... 80

Concluzii i recomandri ............................................................................................. 81

A Concluzii i constatri n Moldova ................................................................. 81

B Recomandri ................................................................................................. 85

C Concluziile unui studiu similar din Ucraina ................................................... 87

Bibliografie .................................................................................................................. 93

Anexe ...................................................................................................................... 97

6 76 7

Lista figurilor i tabelelor

Figuri

Figura 1. Dinamica numrului de studeni pe nivele de nvmnt, (1992/93-2010/12),(mii) 28

Figura 2. Numrul studenilor pe nivele educaionale, (1990/1991 2010/2012),(mii) 29

Figura 3. De ce ai ales s facei studii superioare i nu ai optat pentru coal profesional sau cole-giu? (rspuns multiplu), % 32

Figura 4. De ce ai ales s facei studii medii de specialitate (colegiu) i nu ai optat pentru o coal profesional sau universitate? (rspuns multiplu), % 33

Figura 5. De ce ai decis s facei studii secundare profesionale (coli profesionale i de meserii) i nu ai optat pentru colegiu sau universitate? (rspuns multiplu), % 34

Figura 6. Alegerea profesiei (%) 37Figura 7. Absolvenii nvmntului superior (ciclul I), pe domenii de studii (numr, 2010) 40

Figura 8. Rata ocuprii, n funcie de nivelul de studii, 2000-2011 (%) 46

Figura 9. Structura populaiei ocupate pe nivele de studii, 2000-2011 (%) 47

Figura 10. Ponderea populaiei ocupate cu i fr studii formale de pregtire profesional, 2000- (%) 48

Figura 11. Rata ocuprii formale, n funcie de nivelul de instruire, 2010 (%) 48

Figura 12. Structura populaiei ocupate n sectorul formal i informal, pentru fiecare nivel de instruire, 2010 (%) 49

Figura 13. Rata omajului n Republica Moldova, 2000-2011 (%) 50

Figura 14. Ponderea persoanelor fr ocupaie, n funcie de beneficierea de remitene (la data reali-zrii sondajului) 50

Figura 15. Ratele omajului n Republica Moldova pe nivele de studii, 2000-2011 (%) 51

Figura 16 Cererea de for de munc, 2007-2011 (numr) 52

Figura 17. Ponderea locurilor de munc libere, nregistrate la ANOFM (2007-2011), % 53

Figura 18. Distribuia populaiei ocupate pe chintile de salariu i nivele de studii, 2011 (%) 54

Figura 19. Rata srciei, n funcie de nivelul de studii al capului gospodriei, 2008-2010 (%) 55

Figura 20. Salariul mediu lunar net dup activiti economice, 2010 (lei) 58

8 9


Figura 21. Inteniile studenilor dup absolvire (%) ............................................................................... 60

Figura 22. Ceteni ai Republicii Moldova admii la studii peste hotare, n baza protocoalelor de colaborare, la care Ministerul Educaiei este parte ........................................................... 63

Figura 23. Categoriile de cheltuieli legate de studii (lei/an, valori medii pe ar) .................................. 69

Figura 24. Cheltuielile pentru educaie, n funcie de nivelul de studii i accesul la remitene (lei/an, valori medii pe ar) ............................................................................................................... 71

Figura 25. Achiziionarea calculatorului, n funcie de nivelul de studii i accesul la remitene (%) .... 72Figura 26. Distribuia studenilor pe nivele de studii, n funcie de beneficierea de remitene (%) ....... 74

Figura 27. Influena educaiei asupra riscurilor de omaj n Ucraina i alte ri vecine ......................... 88Figura 28. Mobilitatea migranilor ucraineni, ntre ocupaiile dinaintea i n perioada migraiei

(ambele sexe), 2010-2012 ..................................................................................................... 89

Figura 29. Mobilitatea migranilor ucraineni, ntre ocupaiile dinaintea i dup migraie (doar femei), 2010-2012 .............................................................................................................................. 90

Figura 30. Utilizarea remitenelor 2008 ............................................................................................... 92

Tabele

Tabel 1. Grupurile int ale studiului cantitativ i mrimea eantionului ................................ 21Tabel 2. Respondenii n funcie de instituie i sex ................................................................ 23Tabel 3. Respondenii n funcie de ultimul nivel de studii absolvit ........................................ 23Tabel 4. Respondenii n funcie de tipul instituiei de nvmnt la data realizrii studiului ...... 25

Tabel 5. Respondenii n funcie de ultimul nivel de studii absolvit la data realizrii studiului 25

Tabel 6. Cheltuielile medii alocate pentru instruirea unui elev/student la fiecare nivel educaional, pentru un an de studii (lei) .................................................................... 31

Tabel 7. Studeni n instituii de nvmnt superior pe principalele domenii de studii (numr) .............................................................................................................................. 36

Tabel 8. Plasarea n cmpul muncii a studenilor, care au absolvit Facultatea de tiine ale Educaiei ........................................................................................................................... 43

Tabel 9. Distribuia omerilor, n funcie de nivelul de studii 2007-2011, (numr i pondere) ... 52

Tabel 10. Corespunderea ocupaiei cu domeniul de pregtire, 2008 i 2010 (%) ..................... 56

Tabel 11. Distribuia migranilor, n funcie de nivelul de instruire, 2000-2011 (%) ................ 62

Tabel 12. Vize pentru studii acordate de misiunile diplomatice n RM .................................. 64

Tabel 13. Structura cheltuielilor gospodriilor, 2009 (MDL i % / lun) ................................. 67

Tabel 14.1 Categoriile de cheltuieli pentru educaie (lei/an, valori medii pe ar) ..................... 70

Tabel 14.2 Categoriile de cheltuieli pentru educaie (lei/an, valori medii pe ar) ..................... 71Tabel 15. Structura ocupaional a migranilor ucraineni n timpul angajrii peste hotare, n

funcie de nivelul de studii, 2010-2012 ..................................................................... 90

8 9

Cuvnt nainte

Acest raport constituie unul din rezultatele proiectului Gestionarea eficient a migraiei de munc i a calificrilor, implementat n Ucraina i Republica Moldova n perioada martie 2011 decembrie 2013 de ctre Organizaia Internaional a Muncii (OIM) n parteneriat cu actorii naionali, Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) i Banca Mondial (BM). Proiectul face parte din programul tematic de cooperare al Uniunii Europene cu -rile din lumea a treia n domeniul migraiei i azilului, fiind finanat de Uniunea European (UE) i co-finanat de ctre Organizaia Internaional a Muncii i Organizaia Internaio-nal pentru Migraie.

Proiectul are drept scop consolidarea capacitii Moldovei i Ucrainei de a reglementa migraia forei de munc i de a promova rentoarcerea durabil, cu un accent special pe consolidarea resurselor umane i prevenirea pierderii calificrilor. Proiectul mai contribuie la dezvoltarea i implementarea efectiv a politicilor i programelor n domeniul migraiei prin prisma drepturilor omului, n conformitate cu standardele OIM n domeniul muncii (Convenia 97 i 143), precum i principiile i recomandrile Cadrului Multilateral al OIM privind Migraia de Munc. n vederea atingerii obiectivului general, proiectul tinde spre obinerea a patru obiective specifice, fiind n acelai timp i complementare n conformi-tate cu urmtoarele componente:

Componenta 1: Consolidarea capacitii de analiz a deficitului i excesului de calificri, ca rezultat al migraiei;

Componenta 2: Sporirea capacitii rilor de origine de a echilibra fluxurile de migraie cu necesitile de competene locale i din statele membre ale UE;

Componenta 3: Dezvoltarea capacitilor de a negocia i gestiona scheme de migraie a forei de munc, bazate pe drepturi, inclusiv prin acorduri bilaterale privind securitatea social;

Componenta 4: Consolidarea capacitii de guvernare a migraiei de munc prin aplicarea

10 1110 11


legislaiei relevante i implicarea partenerilor sociali.

Fiind parte integr a Componentei 1, acest raport ofer constatrile de baz ale Evalurii legturilor dintre educaie, formare i migraia forei de munc n Republica Moldo-va. Studiul are scopul de a prezenta partenerilor naionali o abordare integrat a relaiei dintre sistemul de educaie profesional n Republica Moldova, cererea i oferta pe piaa local a muncii i migraia de munc. Metodologia aplicat n acest studiu este constituit din dou etape: analiza de birou i colectarea datelor cantitative i calitative n teritoriu n perioada mai iunie 2012.

Studiul este rezultatul unor eforturi asidue de colectare de date i analiz, iar elaborarea lui ar fi fost imposibil fr informaiile cantitative i calitative oferite de reprezentanii instituiilor guvernamentale, partenerilor sociali, organizaiilor de cercetare i comunitii internaionale. A vrea s exprim sincere mulumiri tuturor instituiilor care au rspuns solicitrilor noastre (Anexa 7).

Raportul reprezint un produs al muncii n echip, cu participarea Dlui Ruslan Sintov, consul-tant naional OIM i Dnei Natalia Cojocaru, specialist superior, care au elaborat proiectul iniial al raportului; Dnei Natalia Popova, specialist principal n Ocuparea Forei de Munc, OIM DWT/CO Budapesta, Dlui Francesco Panzica, consultant internaional, OIM, Dnei Oxana Lipcanu, Coordonator Naional al proiectului i Dnei Cornelia Povar, Asistent de Proiect, care au lucrat la form i coninut. A vrea s mulumesc, de asemenea, Dnei Glo-ria-Moreno Fontes i Dlui Olivier Liang pentru comentariile i sugestiile la raport.

n noiembrie 2012, la Chiinu, a fost organizat validarea proiectului de raport n cadrul unui atelier pentru partenerii naionali cheie, n timpul cruia au fost puse n discuie principalele constatri. Raportul a fost definitivat n urma atelierului, n baza comentariilor parvenite de la parteneri i OIM.

Antonio GraziosiDirectorOIM DWT/CO

10 1110 11

Lista de abrevieri

ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

BNS Biroul Naional de Statistic

CNPM Confederaia Naional a Patronatului din Republica Moldova

CNSM Confederaia Naional a Sindicatelor din Republica Moldova

DFG Discuii Focus Group

MMPSF Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei

ODIMM Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii

RM Republica Moldova

VET nvmnt vocaional tehnic, care se refer numai la nivelul secundar profesional de nvmnt

SEM Studiul de evaluare a legturilor dintre educaie, formare i migraia forei de munc n Republica Moldova, 2012

UE Uniunea European

Not: 1. n contextul prezentului raport, expresia educaie/formare profesional se refer la nivelele secundar profesional, mediu de specialitate (colegii) i superior de educaie.

2. Calculul sumelor n lei moldoveneti (MDL), utilizate n text, a fost efectuat n baza echiva-lentului n Dolari SUA, folosind cursul oficial de schimb valutar din luna iunie 2012, stabilit de Banca Naional a Moldovei. Astfel, 1Dolar SUA = 12.000 MDL.

12 1312 13


12 1312 13

Sumar executiv

Studiul sociologic Evaluarea legturilor dintre educaie, formare i migraia forei de munc n Republica Moldova a fost realizat de ctre Centrul CIVIS Moldova, cu suportul Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) i n colaborare cu Ministerul Educaiei al Re-publicii Moldova. Acest raport reprezint un produs al proiectului Gestionarea eficient a migraiei de munc i a calificrilor, finanat de ctre Uniunea European i implementat de Organizaia Internaional a Muncii, n cooperare cu partenerii sociali, guvernele Republicii Moldova i Ucrainei, Organizaia Internaional pentru Migraie i Banca Mondial.

Republica Moldova este o ar, care export for de munc. Informaiile referitoare la necesitile pieei muncii i calificrile migranilor sunt cruciale n prevenirea irosirii competenelor i exo-dului creierelor. ara se confrunt cu un important flux de migrare peste hotare a forei de munc calificate, n mare parte, din cauza discrepanelor dintre sistemul de formare profesional i piaa muncii local. n acest context, SCOPUL cercetrii a fost de a oferi o analiz cuprinztoare a relaiei dintre educaie, formare i migraia forei de munc din Republica Moldova.

Obiectivele generale ale studiului sunt urmtoarele:

A afla n ce msur sistemul educaional din RM contribuie la mbuntirea oportunitilor locale de angajare n cmpul muncii, diminund sau, dimpotriv, amplificnd fluxul migraiei externe;

A evalua impactul studiilor asupra migraiei cetenilor moldoveni;

A studia utilizarea remitenelor n educaie i efectele acestora asupra cererii de studii;

A prezenta o imagine de ansamblu a cadrului legislativ i de politici, n domeniul migraiei i educaiei.

n procesul de elaborare a proiectului de cercetare, au fost propuse pentru testare trei ipo-teze generale:

Ipoteza I. Remitenele influeneaz accesul la educaie n ceea ce privete: (a) formarea continu la nivel profesional, (b) alegerea nivelului de studii (secundar profesional, mediu de speciali-tate, superior) i (c) alegerea profesiei.

Ipoteza II. Cheltuielile pentru educaie sunt mai mari n gospodriile beneficiare de remitene, n comparaie cu cele care nu primesc bani din afar.

Ipoteza III. Sistemul actual de educaie profesional contribuie la creterea fluxului migrator al forei de munc, destinate pieei locale.

Cele trei ipoteze au fost confirmate, ca urmare a aplicrii metodelor calitative i cantitative de cercetare.

14 1514 15


Metodologia utilizat n realizarea studiului a inclus dou etape:

Etapa 1: Analiza de birou (interpretarea informaiei secundare)

La aceast etap, au fost colectate i sistematizate evidenele din literatura de specialitate i anume: legislaie i politici cu referire la educaie i migraie; proiecte i programe; statistici oficiale; studii, rapoarte i articole n domeniile vizate; statistici ale ambasadelor strine n Republica Moldova.

Etapa 2: Colectarea datelor pe teren

Pentru obinerea informaiilor primare, s-a purces la combinarea metodelor cantitative cu cele calitative. n acest sens, au fost realizate urmtoarele activiti:

a) un sondaj de opinie public reprezentativ la nivel de ar;

b) discuii focus-grup, cu participarea a 11 grupuri int diferite (elevi de liceu i coal medie de cultur general din ultimul an de studii; studeni din ultimul an de studii de nivel secundar profesional, mediu de specialitate i superior; persoane fr studii formale de educaie profesional; persoane care au studiat peste hotare; absolveni ai anilor 2010 i 2011 pentru nivelele secundar profesional, mediu de specialitate i superior; prini cu copii studeni, din familii beneficiare de remitene i fr transfe-ruri bneti din strintate;

c) interviuri aprofundate cu experi n domeniile educaiei, migraiei i pieei muncii (reprezentani ai autoritilor publice, patronatelor i sindicatelor, ai organizaiilor internaionale i societii civile).

Constatri

Piaa muncii din Republica Moldova se caracterizeaz printr-un puternic dezechilibru n-tre cerere i ofert. Pe de o parte, sistemul de pregtire profesional nu coincide cu cere-rea pieei (fie cantitatea, fie calitatea capitalului uman). Nepotrivirea competenelor este, parial, un rezultat al (1) deficienelor de prognozare a forei de munc care, la rndul lor, se rsfrng asupra planurilor de admitere n instituiile de pregtire a specialitilor, (2) de-ficitului de informare i consultan cu care se confrunt copiii/tinerii n alegerea nivelului de studii i a profesiei, (3) neconcordanelor n formarea profesional a capitalului uman. Pe de alt parte, ofertele pieei muncii locale (condiiile, salarizarea, oportunitile de ca-rier etc.) descurajeaz populaia s se angajeze.

Astfel, migraia este o alternativ avantajoas, mai ales c, plecarea peste hotare a de-venit relativ mai uoar, datorit mai multor factori i oportuniti: reelelor sociale ale conaionalilor aflai peste hotare, tratatelor internaionale n educaie, la care Republica Moldova este parte, programelor de schimb academic i de studeni, precum i ceteniei multiple deinute de muli absolveni. Prin urmare, asistm nu doar la o cretere a num-rului de populaie migrant n general, ci i a contingentului cu calificare superioar n efectivul migraionist.

Una din principalele consecine pozitive ale migraiei internaionale sunt remitenele. Rezul-

14 1514 15

tatele studiului subliniaz impactul pozitiv al acestora asupra accesului la educaie. Astfel, potrivit concluziilor lucrrii, familiile care beneficiaz de remitene, au anse sporite de a oferi copiilor si o profesie, n comparaie cu cele fr remitene. Altfel spus,

copiii din familiile beneficiare i continu mai des studiile dup nivelul secundar general (acces la sistemul profesional de educaie: nivel secundar profesional, mediu de specialitate sau superior);

accesul la un nivel superior de formare profesional este mai mare n gospodriile beneficiare de remitene (de exemplu: copiii aleg s nvee la universitate, i nu la colegiu ori coal profesional);

resursele financiare permit copiilor s aleag specializarea pe care i-o doresc n msur mai mare dect celor fr remitene;

n plus, cheltuielile pentru educaie (n cadrul aceluiai nivel de studii) sunt mai mari n cazul gospodriilor beneficiare de remitene.

Din moment ce rata de ocupare este mai mare n rndul celor cu studii superioare, exist oportuniti mai bune pentru persoanele din familiile beneficiare de remitene la accesul pe piaa muncii.

Chiar dac statisticile oficiale arat c, n prezent, cererea de pe piaa muncii este mai mare pentru lucrtori calificai cu studii medii de specialitate, persoanele cu studii superioare par a avea mai multe anse de angajare, deoarece patronii prefer absolveni cu nivel ri-dicat de calificare, mai flexibili i mai capabili s ndeplineasc o gam larg de funcii.

Recomandri

n recomandrile propuse la sfritul acestui raport, o semnificaie deosebit revine ne-cesitii de a crea servicii viabile i eficiente de orientare profesional att a elevilor din ciclul secundar general, ct i a celor, care absolvesc sistemul de formare profesional.

Un alt aspect se refer la deficienele actuale de prognozare a necesarului de for de munc. n acest context, s-a propus realizarea unui studiu de evaluare a nevoilor agenilor economici, n privina cifrelor i calitii braelor de munc de care au nevoie.

n scopul satisfacerii cererii de lucrtori calificai, este imperios de a ridica presti-giul nvmntului secundar profesional, att prin investiii orientate spre dezvoltarea acestui sector (dar nu spre ntreinerea lui), ct i prin aciuni de mediatizare pozitiv a acestui subsistem educaional.

16 1716 17


16 1716 17

Introducere

Obiective Prin elaborarea acestui raport s-a urmrit o abordare integrat a relaiei dintre sistemul de formare profesional din RM (care include nivelele secundar profesional, mediu de spe-cialitate i superior), piaa muncii local i migraie. S-a realizat o analiz comparativ a urmtoarelor aspecte generale:

(1) ansele de acces la pregtirea profesional n sistemul formal de educaie, n funcie de beneficierea / lipsa de remitene;

(2) ansele de acces i de realizare pe piaa muncii, n funcie de pregtirea profesional, cu accent pe nivelele secundar profesional, mediu de specialitate i superior de stu-dii, astfel prevenind migraia;

(3) impactul nivelului de studii asupra migraiei (de exemplu, asupra deciziei de a migra, succesului experienei migraioniste, etc.).

Aspecte inovatoare

Literatura de specialitate prezentat n bibliografie se refer, pe larg, la diverse aspecte, ce in de relaiile dintre educaie, piaa muncii i migraie. Din aceste considerente, autorii cer-cetrii i-au propus:

s ofere partenerilor naionali ai ILO informaii actualizate (cele mai recente statis-tici din literatura de specialitate din anii 2008-2012);

s examineze factorii determinani n alegerea nivelului de studii i a specializrilor, n funcie de beneficierea / lipsa de remitene;

prezentarea categoriilor de cheltuieli pentru studii i pentru efectuarea unei analize com-parative a acestora, n funcie de disponibilitatea/indisponibilitatea fluxurilor de remitene;

descrierea strategiilor naionale i planurilor de aciuni n domeniile formrii profesio-nale, ocuprii forei de munc, migraiei, precum i modului n care acestea funcioneaz pe piaa muncii prognozat;

redarea situaiei curente referitoare la recunoaterea (a) calificrilor cetenilor moldoveni n rile de destinaie i a (b) calificrilor obinute peste hotare de ctre migranii rentori.

18 1918 19


Limitrile studiului

Biroul Naional de Statistic (BNS) nu colecteaz, n prezent, date despre activitile economice ale persoanelor plecate la munc peste hotare, precum i a nivelului lor de educaie i ocupaie. Ultimele informaii disponibile au fost adunate n trimestrul II al anului 20081.

Nici Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) nu ine evidena unor subiecte de interes pentru aceast cercetare (spre exemplu, ponderea locurilor de munc vacante, n funcie de nivelul de studii; profesiile solicitate de omerii nregistrai).

Nu poate fi urmrit dinamica relaiei dintre migraie i educaie, din cauza lipsei personalului competent din cadrul Ministerului Educaiei pentru lucrul cu arhivele. Este vorba despre statisticile cu privire la (a) echivalarea si recunoaterea actelor de studii i a calificrilor obinute de ctre cetenii RM n strintate, (b) confirmarea autenticitii actelor de studii pentru cetenii RM, care pleac peste hotare, n sco-puri academice sau profesionale. Dei au fost solicitate date pentru perioada 2007-2011, Ministerul Educaiei a oferit informaii doar pentru anii 2010-2011, fapt ce nu a permis analiza unor eventuale tendine n acest sens.

Estimarea numrului de ceteni ai RM care i-au fcut studiile n trecut sau i le urmeaz n prezent, peste hotarele rii, nu a fost posibil, din varii motive: insuficiena personalu-lui pentru colectarea i procesarea informaiilor n cadrul Ministerului Educaiei i a mi-siunilor diplomatice ale diferitor ri, arhivele incomplete, acordurile de confidenialitate. Muli studeni aplic direct pentru studii n strintate, nefiind astfel, acoperii de statisti-cile ministeriale etc.

1. Cercetarea Migraia forei de munc n Republica Moldova, realizat n anul 2008 i disponibil pe pagina web: http://www.statistica.md/pageview.php?l=en&id=2570&idc=350)

18 1918 19

Metodologia de cercetare

Obiectivele studiului

Studiul i-a propus s ofere o analiz detaliat, comprehensiv a legturilor dintre educaie, formare i migraia forei de munc din Republica Moldova. n mod special, acesta are urmtoarele obiective specifice:

De a evalua n ce msur sistemul educaional din Republica Moldova contribuie la mbuntirea oportunitilor locale de angajare n cmpul muncii, diminund astfel, fenomenul migraiei, sau, din contra, provocnd creterea acestuia.

De a estima impactul educaiei oamenilor asupra migraiei i tendinei de a migra.

De a studia utilizarea remitenelor pentru educaie de ctre gospodriile beneficiare i efectele acestor transferuri asupra cererilor de studii.

De a prezenta cadrul de politici i cel legislativ, n domeniul migraiei forei de munc i educaiei i raporturile dintre acestea.

Caracteristicile cercetrii

Studiul a fost efectuat prin aplicarea principiul triangulaiei aplicarea multiplelor metode de cercetare cu multiple surse de informare / grupuri int.

Au fost utilizate trei metode de baz:

(1) cercetare de birou (analiza informaiei secundare);

(2) metode calitative (interviuri aprofundate i discuii de grup);

(3) metode cantitative (sondaj de opinie reprezentativ, la nivel naional).

Cercetarea de birou a avut drept scop colectarea i analiza informaiilor secundare existen-te, n vederea analizei tendinelor. Au fost studiate urmtoarele materiale: legi cu privire la migraie i educaie; politici de profil; proiecte i programe relevante pentru tematica cerce-trii; statistici oficiale (Ancheta forei de munc, Cercetarea bugetelor gospodriilor casni-ce etc.); studii; rapoarte i analize de profil; date statistice oferite de misiunile diplomatice strine n Republica Moldova.

20 2120 21


Cercetarea calitativ pentru acest studiu a fost divizat n realizarea de interviuri aprofundate i discuii de grup. Prima parte a cercetrii s-a bazat pe 13 interviuri aprofundate cu scopul de a completa rezultatele deja existente (analiza n profunzime a cauzelor, atitudinilor, practicilor etc.), de examinare a informaiilor secundare i a cercetrii cantitative. Instrumentele de cer-cetare pot fi consultate n Anexa 8.1. Interviurile au fost realizate cu reprezentanii autoritilor publice centrale din cadrul Ministerului Educaiei, Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerului Economiei, Biroului Naional de Statistic, precum i cu reprezentanii Confederaiei Naionale a Sindica-telor, Confederaiei Naionale a Patronatului i societatea civil, reprezentat de IDIS Viitorul.

Partea a doua a cercetrii calitative a implicat discuii de grup pentru a suplimenta rezul-tatele existente i a analiza n profunzime motivele, atitudinile i practicile migranilor. Instrumentele de cercetare pot fi consultate n Anexa 8.2. 11 discuii de grup au fost re-alizate a cte 6-8 participani fiecare. n total, au fost implicate 79 de persoane. Durata medie a unei discuii a fost de 1,5 ore. Participanii la discuiile de grup au fost selectai, prin intermediul reelei de intervievatori a Centrului CIVIS. Fiecare grup a fost struc-turat, n funcie de sexul i regiunea de reedin a participanilor. Toate discuiile au avut loc, la Chiinu. Coninuturile lor au fost nregistrate n format audio digital i, ulterior, transcrise pentru a fi procesate i analizate. Grupurile au inclus: studeni din ultimul an de facultate; absolveni receni (de un an-doi) ai universitilor, angajai n cmpul muncii; absolveni receni (de un an-doi) ai universitilor, neangajai; studeni ai instituiilor de nvmnt secundar profesional n ultimul an de studii; absolveni receni (de un an-doi) ai colilor profesionale, angajai; absolveni receni (de un an-doi) ai colilor profesionale, neangajai; persoane fr studii profesionale (doar cu nivel secundar general de studii); persoane cu studii de peste hotare; liceeni din ultimul an de studii; gospodrii beneficiare de remitene (cu studeni); gospodrii care nu beneficiaz de remitene (cu studeni).

n perioada 19 mai - 8 iunie 2012, un sondaj de opinie a fost realizat att n localitile rurale, ct i n cele urbane, din toate unitile administrativ-teritoriale ale rii. Sondajul a cuprins 784 gospodrii, n cadrul crora au fost chestionate 2758 persoane. Datele au fost colectate prin intermediului metodei CAPI interviu personalizat asistat de calculator. Intervievarea a decurs n limba romn sau rus. Anexa 8.3. prezint formularul de tip screening utilizat pentru identificarea grupurilor int la nivel de gospodrie i de individ; chestionarul structurat la nivel de gospodrie (date despre componena i structura demo-grafic a membrilor gospodriei) i chestionarul structurat la nivel de individ aplicat respondenilor individual. Grupurile int i mrimea eantionului sunt prezentate n Ta-belul 1.

20 2120 21

Tabel 1. Grupurile int ale cercetrii cantitative i mrimea eantionului

Tipul respondenilor Categoriile gospodriilor

Beneficiaz de remitene

Fr remitene

Persoane cu studii superioare 56 97

Persoane cu studii medii de specialitate 75 73

Persoane cu studii secundar profesionale 88 107

Persoane fr studii profesionale 64 76

Elevi din clasele a IX-a-XII-a 72 76

TOTAL 355 429

Caracteristicile eantionului:

- stratificat au fost utilizate dou criterii de stratificare:

regiune 12 regiuni;

categoria localitii sate pn la trei mii de locuitori, localiti cu peste 3001 locuitori; centre raionale, alte orae i municipii;

- volumul stratului volumele straturilor formate, ca rezultat al divizrii pe regiuni i categorii de localiti, au fost calculate proporional cu numrul populaiei din fieca-re strat, n baza datelor statistice oficiale, din 1 ianuarie 2012;

- cvasi-probabilistic localitile, gospodriile i respondenii au fost selectai aleatoriu;

- stadial au fost utilizate trei stadii de randomizare:

localitatea localitile din fiecare strat incluse n eantion (69 de localiti) au fost selectate aleatoriu (excepie Chiinu i Bli), n baza numerelor ntmpltoare;

gospodria n fiecare localitate, a fost stabilit numrul necesar de trasee de parcurs, n funcie de chestionarele repartizate. Gospodriile intervievate au fost selectate, aplicnd tehnica rutei aleatoare, n baza pasului statistic, combinat cu metoda bulgrelui de zpad;

persoana n gospodriile selectate, intervievatorii au nregistrat prezena gru-purilor int. n cazul n care, ntr-o familie erau mai multe persoane din grupu-rile int stabilite, a fost solicitat spre discuie acea persoan care, de la data intervievrii, urma s-i srbtoreasc prima ziua de natere.

Date demografice ale participanilor la sondajul de opinie

Distribuia geografic a studiului cuprinde toate 32 de raioane ale republicii, municipiile Chiinu i Bli, Unitatea Teritorial-Administrativ Gguzia, cu excepia regiunii trans-nistrene.

Numrul membrilor gospodriilor: n ceea ce privete structura numeric a gospodriilor, au prevalat familiile cu trei (31,8%) i patru (29,6%) membri, urmate de familiile cu dou (16,1%) i cinci persoane (12,4%). Celelalte gospodrii reprezentau a zecea parte din eantion (10,1%).

22 2322 23


Sex: din totalul gospodriilor incluse n studiu, femeile constituiau 52,3% , iar brbaii - 47,7% .

Vrsta: n funcie de vrst, copiii (0-14 ani) formau 11,6%, populaia tnr i adult (15-59 ani) 82,9%, iar vrstnicii (60 ani i mai mult) constituiau 5,5%. Ponderea persoanelor n vrst a fost de 1/3 ori mai mare n rndul femeilor respondente (6,2%), dect al respondenilor de sex masculin (4,3%).

Starea civil: Aproximativ jumtate dintre membrii gospodriilor au spus c sunt cstorii (52,0%), 38,9% necstorii (inclusiv copii), iar persoanele vduve, divorate, separate i concubinii alctuiau 9,1%. Au fost de trei ori mai multe femei din ultima categorie (13,4%), dect brbai (3,9%). n acelai timp, s-au nregistrat mai muli brbai necstorii (41,8%) dect femei (36,3%).

Etnie: respondenii au reprezentat 87,3% moldoveni/romni. Gguzii, ucrainenii i bulga-rii constituiau 10,3%, cu ponderi aproximativ egale pentru fiecare naionalitate. Ruii alc-tuiau 2,0% din totalul populaiei, iar alte etnii constituiau 0,4%. Sub aspect gender, grupurile etnice menionate sunt redate proporional.

Limba matern: pentru 84,0% dintre membrii gospodriilor, limba matern este moldove-neasc/romna. Rusa este limb matern pentru fiecare al zecelea respondent (10,3%), iar 5,7% sunt vorbitori nativi de alte limbi.

Gospodriile beneficiare de remitene

Alte limbi cunoscute. Respondenii posed urmtoarele limbi strine: rusa (79,6%), franceza i engleza (cte 15,8%); italiana (6,9%) i alte limbi (16%). (Not: rspuns multiplu).

Cetenie. Membrii gospodriilor beneficiare de remitene sunt ceteni ai RM (98,8%). Fiecare al aptelea (13,7%) deine i o alt cetenie, de regul, romn (10,4%).

Prezena n sistemul de educaie. La data realizrii studiului, fiecare al patrulea membru al gospodriilor chestionate studia la o instituie de nvmnt (25,3%); dintre care 95,5% - n RM, iar ceilali 4,5% - peste hotare.

Dintre cei 74.7% care la data desfurrii sondajului nu erau inclui n sistemul de nvmnt, 3,8% nu-i puteau acoperi cheltuielile pentru studii.

Distribuia respondenilor, n funcie de tipul instituiei de nvmnt unde erau nscrii la data realizrii sondajului este prezentat n Tabelul 2.

22 2322 23

Tabel 2. Respondenii n funcie de instituie i sex Total Brbai Femei

Precolar 12,7% 14.9% 11.5%

Primar 7,7% 6.8% 8.2%Secundar general (gimnaziu, liceu, coal medie general) 40,3% 39.2% 40.7%

Secundar profesional (coal de meserii, coal profesional, liceu profesional) 4,8% 8.8% 4.4%

Mediu de specialitate (colegiu) 10,0% 12.2% 5.5%

Superior 21,8% 18.2% 24.7%

Postuniversitar 2,7% 4.9%

Dup cum se poate observa, femeile sunt mai prezente la nivelul studiilor superioare dect brbaii.

Distribuia respondenilor n funcie de ultimul nivel de studii absolvit2 la data realizrii sondajului este prezentat n Tabelul 3.

Tabel 3. Respondenii n funcie de ultimul nivel de studii absolvit

%

Precolar 8,3 %

Primar 12,4 %Secundar general (gimnaziu, liceu, coal medie general) 31,6 %

Secundar profesional (coal de meserii, coal profesional, liceu profesional) 17,1 %

Mediu de specialitate (colegiu) 14,5 %

Superior 15,0 %

Postuniversitar 0,7 %

Nu tiu /Niciun rspuns 0,4 %

Finanarea studiilor: circa dintre beneficiarii de remitene au declarat c au nvat n baz de contract, cu achitarea taxei de studii (23,7%), iar 74,5% - la buget. Lipsa rspun-surilor constituie 1,8%.

Domeniul de studii (nvmnt secundar general): cele mai populare domenii de studii la nivelul secundar profesional au fost transporturile (22,8%), serviciile (11,6%), industria i industria alimentar (cte 9,9%), construciile (8,6%). Din aceste cinci categorii au fcut parte circa 2/3 de respondeni (sau 63,0%). Restul au absolvit / studiau n domenii, precum agricultura, industria uoar, telecomunicaiile etc. Analiza fcut n baza dimensiunii de gen arat, c femeile sunt mai interesate de nvmntul profesional n sferele deservirii (22,5%) i industriei alimentare (20,6%), n timp ce brbaii - n transporturi (40%) i construcii (11,5%).

Domeniul de studii (nvmnt mediu de specialitate i superior): ponderile cele mai mari de studeni au fost nregistrate n - tiinele economice (15,7%), tiinele umanistice (12,2%), drept (8,1%), inginerie i activiti inginereti (7,0%), medicin (7,0%). Lua-te mpreun, aceste cinci domenii de studii reprezint 49,9%. Niciunul dintre celelalte

2 De exemplu: la data realizrii sondajului, persoana studiaz la universitate, iar ultimul nivel de studii absolvit este secundar general.

24 2524 25


compartimente nu a depit 4,8%. Studiul a acoperit reprezentani ai tuturor domeniilor ocupaionale, specificate n Nomenclatorul meseriilor (profesiilor). Persoanele de sex fe-minin au tendina de a studia economia (19,4% fa de 10,5% brbai), tiine umaniste (15,3% / 7,9%) i medicin (10,4% / 2,1%), n timp ce brbaii sunt mult mai interesai (comparativ cu femeile) de inginerie (12% / 3,4%) i arhitectur (7,9% / 0,7%). Pe lng aceste domenii educaionale, cercetarea a scos n eviden interesul ridicat al femeilor pentru serviciul militar (16%), care aproape ajunge la un echilibru cu ponderea brbailor, care studiaz militria (19,9%).

Studiile peste hotare: 38 de persoane (3% dintre toi membrii gospodriilor) au fcut sau urmau studii peste hotare, n timpul realizrii sondajului. rile lor de destinaie au fost: Romnia, Federaia Rus, SUA etc.

Ocupaia de baz n perioada sondajului: aproximativ 1/3 dintre membrii gospodriilor erau antrenai n activiti economice 31% (24,9% angajai n organizaii, 5,0% activau pe cont propriu i 1,1% aveau afaceri). Fiecare a patra persoan era nscris n instituii de nvmnt, 16,9% fiind elevi, iar 9,2% - studeni. Pensionarii constituiau 5,2% (7.3% femei i 2.9% brbai), iar persoanele aflate n concediu de maternitate 2,3%. Pentru 17,5% dintre membrii de gospodrii munca peste hotare reprezenta ocupaia de baz (brbai peste hotare - 22.2%, femei 13.3%), iar ali 17,5% dintre membrii gospodriilor nu aveau nicio ocupaie la data realizrii cercetrii. Analiza de gen arat c femeile erau mai dispuse s se angajeze (27% versus 22,5% brbai), n timp ce brbaii optau pentru afaceri personale (7,6% fa de 2,7% femei).

Inteniile de a pleca peste hotare. n timpul sondajului, 59,8% au spus c nu vor s mi-greze n urmtoarele 12 luni, iar 17,5% se aflau n afara rii (preponderent brbai, cu 19,3% n rndul persoanelor de sex masculin, spre deosebire de 13,2% reprezentante de sex feminin). Dintre cei care intenionau s plece peste hotare, cei mai muli aveau scop de munc - 11,6%, iar de studii doar 1,1%. n ceea ce privete dimensiunea de gen, femeile, n general, sunt mai puin tentate s emigreze (14,5%) dect brbaii (25,4%), iar atunci cnd doresc, o fac n vederea angajrii (6,8%), comparativ cu brbaii (16,8% ).

Propria afacere. Aproximativ una din zece gospodrii incluse n studiu i-a lansat pro-pria afacere. Pentru 36,8% dintre familii, pregtirea profesional a membrilor implicai n iniierea afacerilor a facilitat acest proces, n timp ce pentru 60,5% pregtirea profesional nu a jucat niciun rol n crearea propriului business. Rata non-rspunsurilor constituie 2,7%.

Gospodrii care nu au beneficiat de remitene

Alte limbi cunoscute. Printre limbile strine vorbite de persoanele din sondaj sunt: rusa (74,2%), franceza (14,0%), engleza (12,4%) i altele (15,6%).

Cetenie. Membrii gospodriilor care nu beneficiau de remitene sunt n cvasitotalitate ceteni ai RM (99,7%). 6,5% dein i o alt cetenie, de regul, romn (4,7%).

Prezena n sistemul de educaie. La data realizrii studiului, aproximativ fiecare al patru-lea membru de gospodrie era nmatriculat ntr-o instituie de nvmnt (24,4%); dintre ei 96,7% - n instituii din RM, iar ceilali 3,3% fceau studii peste hotare.

24 2524 25

Dintre cei care, la momentul anchetei, nu fceau parte din nicio instituie de nvmnt, 3,9% nu-i puteau acoperi cheltuielile pentru studii.

Distribuia respondenilor n funcie de tipul instituiei n care erau nscrii, la data reali-zrii sondajului este prezentat n Tabelul 4.

Tabel 4. Respondenii n funcie de tipul instituiei de nvmnt la data realizrii studiului

Nivelul de studii Total % Brbai % Femei %

Precolar 14,2 % 15,4% 14,1%

Primar 12,0% 13,7% 11,5%Secundar general (gimnaziu, liceu, coal medie general) 44,1% 37,7% 47,9%

Secundar profesional (coal de meserii, coal profesional, liceu profesional) 3,0% 4,0% 2,1%

Mediu de specialitate (colegiu) 8,7% 12,0% 5,7%

Superior 15,8% 16,6% 15,1%

Postuniversitar 2,2% 0,6% 3,6%

n general, brbaii sunt mai dispui de a se nscrie la coli profesionale i colegii (de dou ori mai muli dect femeile), n timp ce femeile opteaz pentru continuarea studiilor la ni-vele educaionale superioare i postuniversitare.

Distribuia respondenilor n funcie de ultimul nivel de studii absolvit, la data realizrii sondajului este prezentat n Tabelul 5.

Tabel 5. Respondenii n funcie de ultimul nivel de studii absolvit la data realizrii studiului

Nivelul de studii %

Precolar 9,3%

Primar 12,6%Secundar general (gimnaziu, liceu, coal medie general) 28,3%

Secundar profesional (coal de meserii, coal profesional, liceu profesional) 21,1%

Mediu de specialitate (colegiu) 12,4%

Superior 15,4%

Post-universitar 0,5%

Nu tiu/Non-rspuns 0,4 %

Finanarea studiilor. Circa 1/5 dintre cei care nu au beneficiat de remitene au relatat c au studiat n baz de contracte, cu achitarea taxei de studii (18,2%), iar 80,% - la buget. Ponderea non-rspunsurilor constituie 1,8%.

Domeniul de studii (nvmnt secundar general). Cele mai populare domenii ocupaionale au fost transporturile (18,3%), serviciile i construciile (cte 12,2%), indus-tria uoar 9,7%, industria alimentar (9,5%). Alte specialiti reprezentau 38,1%. Feme-ile sunt mai interesate de sectorul de prestare a serviciilor (22,9%), alimentaie i industria uoar (18,6% fiecare), n timp ce brbaii - de transporturi (31,9%) i construcii (16,5%).

Domeniul educaional (nvmnt mediu de specialitate i superior). Cele mai mari pon-deri au fost nregistrate n urmtoarele domenii: tiine economice (15,2%), tiine uma-nistice (11,8%), inginerie i activiti inginereti (11,9%), medicin (8,7%), drept (5,1%).

26 2726 27


Alte specialiti constituiau 47,3%. Acelai tipar este valabil pentru gospodriile fr remitene, ct privete gospodriile beneficiare de remitene: femeile sunt mai dispuse s studieze economia (19,9% fa de 8.7% brbai), tiinele umaniste (16,7% / 4,9%) i me-dicina (12,2% / 3,9% ), n timp ce brbaii sunt mai interesai (comparativ cu femele) de inginerie (24,3% / 2,8%) i drept (7,8% / 3,5%). De asemenea, fiecare a cincea persoan de sex feminin i masculin studiaz militria.

Studiile peste hotare. 28 de persoane au fcut odat /fceau studii peste hotare la data reali-zrii sondajului. rile de destinaie pentru ele au fost: Romnia, Federaia Rus, SUA, etc.

Ocupaia de baz n perioada sondajului. Aproximativ jumtate dintre membrii gospo-driilor erau antrenai n activiti economice 44,1% (36,2% erau angajai n organizaii, 6,9% activau pe cont propriu (n special, brbaii) i 1% deineau propriile afaceri). Fie-care a patra persoan era nscris n instituii de nvmnt, 18,2% fiind elevi, iar 6,3% - studeni. Pensionarii formau 6,3% (de dou ori mai multe femei dect brbai), iar per-soanele aflate n concediu de maternitate 3,1%. 17,7% dintre membrii gospodriilor nu aveau nicio ocupaie la data realizrii cercetrii.

Inteniile de a pleca peste hotare. La momentul realizrii sondajului, 81,4% au declarat, c nu au intenia de a migra n urmtoarele 12 luni, iar 4,3% se aflau n afara rii (n spe-cial, brbaii). Cei mai muli dintre cei care intenionau s plece n strintate aveau scop de munc - 7,1% (de dou ori mai muli brbai dect femei), iar de studii doar 0,5%.

Propria afacere. Aproximativ fiecare a zecea gospodrie inclus n studiu i-a nceput propria afacere (9,8%). Pentru 37,7% dintre acestea, pregtirea profesional n iniierea unui business a fost de ajutor, n timp ce pentru 39,6% acest aspect nu a jucat niciun rol. Ponderea non-rspunsurilor a constituit 22,6%.

26 2726 27

CAPITOLUL 1

Impactul sistemului educaional din Republica Moldova asupra oportunitilor de angajare

1.1. Sistemul de nvmnt din Republica Moldova i caracteristicile sale n prezent

Structura sistemului de nvmnt

Sistemul de nvmnt din RM este structurat, dup cum urmeaz3:

1) nvmntul precolar;

2) nvmntul primar;

3) nvmntul secundar general (gimnazial, liceal, mediu de cultur general);

4) nvmntul secundar profesional (coli profesionale, coli de meserii)4;

5) nvmntul mediu de specialitate (colegii);

6) nvmntul superior universitar (structurat pe dou niveluri licena i masteratul);

7) nvmntul postuniversitar.

nvmntul obligatoriu este de nou clase i include un an precolar de coal obligato-rie, primar (patru clase) i gimnazial (cinci clase).

Statul asigur gratuitatea studiilor pentru ciclurile precolar, primar i secundar general. Accesul la urmtoarele nivele educaionale se face conform unor principii competitive, cei interesai pot concura pentru burse, fie de la bugetul de stat sau din fonduri private (cu achitarea taxei de studii).

Procesul de formare profesional a forei de munc este realizat n instituiile de nvmnt secundar profesional, mediu de specialitate i n instituiile de nvmnt superior5. Limi-

3 Legea nvmntului nr. 547 din 21.07.19954 Legea nvmntului nr. 547 din 21.07.19955 Raport cu privire la activitatea Ministerului Educaiei, n anul 2011 (extras de pe site-ul Ministerului Educaiei din RM http://edu.gov.md/file/Raport%20activitate%20ME_2011(1).pdf)

28 2928 29


ta numrului de studeni admii la studii este reglementat de stat (att la buget, ct i n baz de contract)6.

Dinamica numrului de studeni

Dinamica fiecrui nivel educaional din ultimele dou decenii este prezentat n Figura 1. Conform datelor expuse, la nceputul anilor 90, numrul de studeni n cele trei cicluri de pregtire profesional era relativ egal. Pe parcursul tranziiei, ns, interesul tinerilor pentru studii universitare a crescut constant, iar cererea pentru educaia secundar profesional a sczut dramatic (Figura 2). Colapsul economic de la sfritul anilor 90, caracterizat prin nchiderea ntreprinderilor industriale (ce reprezint principalii angajatori ai forei de munc cu studii medii de specialitate), a provocat diminuarea cererii pentru acest tip de educaie. n plus, colile profesionale i de meserii sunt considerate neprestigioase7. Acestea atrag, de regul, tineri din familii defavorizate, iar mbuntirea situaiei financiare a gospodriilor din RM, ca rezultat al migraiei, a condiionat reorientarea ctre instituiile de nvmnt superior.

Figura 1. Dinamica numrului de studeni pe nivele de nvmnt (1992/93-2010/12), (mii persoane)

Sursa: Figur elaborat de autori n baza datelor BNS

Astfel, n ultimele dou decenii, numrul studenilor din nvmntul mediu de speciali-

6 Pagina oficial a Ministerului Educaiei din Republica Moldova (http://www.edu.md/ro/structura-sist-invatamint/)7 nvmntul secundar profesional (SP) asigur nu doar formare profesional, dar i protecie social discipolilor si. Dintre toate nivelele de formare profesional, doar SP este finanat, n cvasitotalitate, din surse bugetare (ponderea elevilor cu finanare bugetar a constituit 95,8%, n anul de studii 2010/2011). Doar SP asigur: cmin aproape tuturor studenilor (94,4% n anul de studii 2010/11), ei achitnd doar 15% din costul total al cazrii; burse de stat pentru toi studenii, indiferent de performane; o mas gratuit pe zi. Efectul secundar al avantajelor exclusive ale SP (n comparaie cu nivelele superior i mediu de specialitate) const n crearea unei imagini de segment educaional destinat, mai ales, copiilor din familii social-vulnerabile. (Datele statistice preluate din (1) Educaia n RM, 2011 (Biroul Naional de Statistic) i (2) Propunerea de politic public iniiat de Ministerul Educaiei: nvmntul secundar profesional competene adaptate pentru piaa muncii, http://edu.gov.md/ro/ppp-privind-invatamintul-secundar-profesional-competente-adaptate-pentru-piata-muncii/)

140

120

100

80

60

40

20

0

1992

/93

1993

/94

1994

/95

1995

/96

1996

/97

1997

/98

1998

/99

1999

/00

2000

/01

2001

/02

2002

/03

2003

/04

2004

/05

2005

/06

2006

/07

2007

/08

2008

/08

2009

/10

2010

/11

2011

/12

Superior Mediu de specialitate Secundar profesional

47 47 49 55

5866

7377 79

8695

104

115

126 128 123115

110 108104

41 37 35 35 34 33 3323 23 23 23 23 24

27 3031 33 32 32 31

36 34 32 31 33 33 3025 20 17 15 19

23 25 24 25 24 22 21 20

28 2928 29

tate a sczut de trei ori, iar al celor din sistemul secundar profesional de cinci ori dect contingentul studenilor din instituiile de nvmnt superior.

Figura 2. Numrul studenilor pe nivele educaionale, (1990/1991 2011/2012), (mii)

Sursa: Figur elaborat de autori n baza datelor BNS

n scopul revigorrii nvmntului superior i echilibrrii pieei muncii, Guvernul RM a intervenit, n anul 2006, cu msuri speciale. Astfel, numrul de locuri la bugetul de stat, n coli profesionale i colegii, a crescut, limitndu-se, totodat, admiterea la universiti pe baz de contract8.

Experii n domeniu susin, ns, c aceste msuri guvernamentale au euat parial9: cole-giile au reuit s-i amelioreze capacitatea de atragere a studenilor, iar nvmntul se-cundar profesional s-a confruntat cu probleme majore n acest sens. Specialitii consider o asemenea abordare a problemei greit. n opinia lor, pentru a face sistemul educaional profesional mai atractiv, executivul ar trebui s schimbe curricula, s modernizeze uti-lajele i echipamentele utilizate n procesul de instruire. i, de asemenea, e necesar mbuntirea condiiilor de studii i trai ale studenilor10.

n contrast cu interesul sporit pentru studii superioare, exist un alt grup de tineri, care nu-i continu instruirea n sistemul profesional de educaie, din varii motive. Potrivit rezulta-telor Studiului de evaluare a legturilor dintre educaie, formare i migraie (SEM-2012), cauza principal o reprezint dificultile financiare ale celor vizai (circa jumtate dintre cei care nu au depit nivelul secundar general, au motivat prin lipsa resurselor financiare pentru acest scop 45%). O alt cauz important de a renuna la studii, este chiar pasivi-tatea tinerilor. Astfel, 18,5% dintre persoanele fr pregtire profesional susin, c nu este necesar s nvei o meserie, deoarece aceasta nseamn a investi timp i resurse financiare,

8 HG Nr. 434 din 25.04.2006 cu privire la planurile unice de nmatriculare n anul 2006 a studenilor i elevilor n instituiile de nvmnt superior (ciclul I), mediu de specialitate i secundar profesional9 Ciurea C, Litra L., 2009, Impactul politicilor autoritilor publice centrale asupra sistemului universitar din Republica Moldova, IDIS Viitorul, Revista Politici Publice nr.2.10 Raport de ar: Analiza relaiei dintre dezvoltarea capitalului uman i echitate n Republica Moldova, Expert-Grup, 2010 (ETF), p. 26

120

100

80

60

40

20

0Secundar profesional Mediu de specialitate Superior

59

20

50

31

54

104

1990/1991

2011/2012

30 3130 31


iar n RM, nu este rentabil, din cauza salariilor mici.

n privina banilor, nu am avut nicio problem, dar eu cunosc absolveni ai Facultii de Drept, care au

cheltuit o grmad de bani i au pierdut mult timp, iar acum lucreaz cu 1500 de lei (125$), pe lun, n

Chiinu. De aceea, m-am gndit, c n-are rost s faci studii i am decis s plec peste hotare. DFG11

De altfel, diferena dintre salariile declarate n cadrul SEM-2012 de respondenii cu for-mare profesional (coal profesional, colegiu sau universitate) i persoanele necalificate (care au absolvit, cel mult, nivelul primar sau secundar general) este nesemnificativ: 2700 MDL (225 USD) versus 2500 MDL (210 USD) respectiv (valori medii).

1/3 dintre participanii la sondaj nu i-au continuat studiile dup nivelul secundar general, din alte considerente - s-au angajat, au plecat peste hotare, intenioneaz s emigreze, etc.

Distribuirea studenilor n funcie de sexe

Distribuirea studenilor, n funcie de gen, indic faptul c n sistemul secundar profesi-onal nva, tradiional, mai muli brbai dect femei (69% versus 31%, n anul de studii 2011/2012). La instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior, prezena femei-lor depete ponderea brbailor. Astfel, n anul de studii 2011/2012, repartizarea gender a studenilor n colegii, era de 45% brbai i 55% femei, iar n universiti i academii 44% brbai i 56% femei. Analiza dinamic a numrului de studeni, n funcie de sex, arat c, n ultimii zece ani, nu s-au produs fluctuaii majore n acest sens.

Alocaiile financiare

n perioada 2004-2011, statul a majorat constant alocrile financiare pentru toate etapele de pregtire profesional, dar acestea au fost disproporionate, n funcie de nivelele de educaie. Astfel, n intenia de a redresa nvmntul secundar profesional, acesta a beneficiat de cea mai mare cretere a resurselor financiare. n anul 2011, costurile pentru instruirea unui elev, n cadrul educaiei secundar profesionale, au constituit 17 432 de lei (41%), pentru un student la colegiu - 13 007 de lei (31%), iar pentru un student din nvmntul superior 12 112 de lei (28%) din totalul de cheltuieli medii prevzute n acest scop (Tabelul 6).

Analiza liniar a datelor din Tabelul 6 arat c, n anii 2004-2011, alocaiile pentru nvmntul secundar profesional au crescut de circa patru ori. Aceste msuri dovedesc atenia statului acordat respectivului nivel de nvmnt. Scderea continu a contingen-tului de elevi, n cadrul nvmntului secundar profesional, ns, demonstreaz ineficiena investiiilor n cauz (fiind ignorate aspecte, precum ajustarea curriculei, dotarea cu echipa-mente, tendinele pieei muncii etc.).

30 3130 31

Tabel 6. Cheltuielile medii alocate pentru instruirea unui elev/student la fiecare nivel educaional, pentru un an de studii (lei)

Nivele educaionale 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

nv. secundar profesional 4.438 5.467 7.650 8.147 11.424 13.949 15.917 17.432

nv. mediu de specialitate 4.563 5.820 7.555 7.798 9.201 10.079 11.977 13.007

nv. superior 4.482 5.047 5.867 6.495 7.931 8.961 10.799 12.112

Sursa: Ministerul Finanelor al Republicii Moldova

NB: (1) Cheltuielile constau din dou componente: de baz (cheltuieli bugetare) i mijloacele speciale (cheltuieli extrabugetare, ce includ servicii cu plat; chiria/arenda bunurilor proprietate public; granturi; sponsorizri/ filantropie i donaii; alte mijloace speciale).

(2) Categoria elev/student conine att persoanele care studiaz la buget, ct i cele cu tax.

1.2. Factorii ce determin alegerea nivelului de studii i a specializrilor

Alegerea nivelului de studii

n ceea ce privete nivelul de studii, tinerii opteaz, tot mai des, pentru educaia superioa-r. De altfel, dup cum s-a menionat anterior, n ultimii ani, asistm la o extindere a sis-temului superior de nvmnt, concomitent cu scderea drastic a numrului de studeni n instituiile de formare profesional i tehnic. Optarea pentru studii la universiti are mai multe explicaii.

(1) Conform legislaiei RM, absolvenilor nivelului secundar profesional le este limitat accesul direct la studiile universitare, ei i pot continua studiile la colegii, nu i la universiti.11 Participanii la discuiile de grup (DFG), din cadrul SEM-2012, au menionat c, pentru a evita un traseu prea lung n obinerea calificrii superioare, ei prefer s absolveasc liceul i s aplice direct la universiti.

(2) Studiile superioare au devenit mai accesibile, n mare parte, datorit remitenelor. Taxele de colarizare pentru anul de studii 2010/2011, de exemplu, au variat ntre 3.000 MDL (250 USD) i 20.000 MDL (1670 USD), n funcie de universitate i facultate sume anuale accesibile, mai ales, pentru studenii cu prinii aflai peste hotare. n anul 2009, gospodriile cu migrani au primit lunar, n medie, 3.068 MDL (255 USD)12, sub form de remitene. n anii de studii 2009/2010 i 2010/2011, 2/3 dintre studenii universitilor din Republica Moldova au achitat taxe de studii13.

(3) n acest context, trebuie menionat rolul salariului de rezerv, ca urmare a remitenelor.

11 Concepia dezvoltrii nvmntului secundar profesional (disponibil la pagina web: http://nou.edu.md/ ?lng=ro&MenuItem=6&SubMenu0=1&SubMenu1=2&article=inv_preuniversitar/conc_dezv_inv_sec_prof)12 Consolidarea impactului de dezvoltare a fluxurilor financiare i a investiiilor provenite din migraie spre Moldova, IASCI-CIVIS, 2010 (Anexa I Studiul gospodriilor casnice)13 Raport de ar: Analiza relaiei dintre dezvoltarea capitalului uman i echitate n Republica Moldova, Expert-Grup, 2010 (ETF)

32 3332 33


Pentru c piaa muncii ofer lefuri mici, muli poteniali angajai prefer s-i continue studiile (spre exemplu, la universitate). Salariul de rezerv reprezint cea mai mic leaf, pe care ar fi dispus s-o accepte un lucrtor pentru un anumit tip de activitate.

(4) Rezultatele SEM-2012 arat c prestigiul se plaseaz n topul scalei de motivaie: 58,5% dintre respondeni au spus c au ales s fac studii superioare, pentru c sunt mai prestigioa-se, dect obinerea diplomelor de colegiu sau de coal profesional/de meserii (Figura 3).

(5) De regul, instituiile de nvmnt superior sunt cele care se implic activ n atragerea viitorilor studeni (n comparaie cu colegiile sau colile profesionale i de meserii). Acestea organizeaz vizite de lucru la instituiile de nvmnt secundar general din localitile rii, informnd elevii despre ofertele sale. Deseori, aceste aciuni de publi-citate sunt pentru elevi unicele surse de informare referitoare la ofertele de studii. n lipsa unor alternative, cele mai mari fluxuri de elevi se orienteaz spre nivelul superior de studii14. Altfel spus, n RM, nu exist, n prezent, un sistem de ghidare n carier.

(6) Totodat, cnd au ales nivelul de educaie, respondenii au fost convini c studiile superi-oare ofer avantaje, sub aspectul integrrii i dezvoltrii ulterioare pe piaa muncii. Astfel, absolvenii instituiilor de nvmnt superior au anse: (a) s gseasc mai uor de lucru (55,9%), chiar dac, deseori, serviciile acestora nu corespund specializrilor obinute, (b) s fie mai bine remunerai, n comparaie cu cei cu niveluri mai mici de educaie (34,4%) i (c) s urmeze o carier de succes (25,6%) (SEM-2012) Figura 3.

Figura 3. De ce ai ales s facei studii superioare i nu ai optat pentru coal profesional sau colegiu? (rspuns multiplu), %

Sursa: SEM, 2012

Reprezentarea argumentelor pe scara motivaional a absolvenilor i studenilor de cole-gii i coli profesionale/de meserii a fost diferit de cea a reprezentanilor nivelului superi-or de educaie (Figurile 4 i 5). Pentru aceast categorie, motivul de baz a fost imposibi-

14 Informaie colectat din discuiile focus-grup

Sunt mai prestigioase

Ofer anse mai mari de a gsi un loc de munc

Ofer salarii mai bune

Ofer posibilitatea de a face carier

Prinii au insistat

Asigur flexibilitate

Ofer anse mai mari de a pleca peste hotare

Am fost sftuit/ de alte persoane

Altceva

20 40 60

58,5

55,9

34,4

25,6

8,7

7,7

3,1

2,6

9,2

32 3332 33

litatea sau dificultatea de a suporta costurile financiare, pe care le presupune instruirea n instituii de nvmnt superior. n plus, influena extern (a prinilor, a altor persoane) este mai puternic, n cazul opiunilor pentru nivelele secundar profesional (30,1%) i me-diu de specialitate (36,5%), n comparaie cu studiile superioare (11,3%).

n mod tradiional, pentru nvmntul secundar profesional opteaz, preponderent, copiii din familii cu posibiliti financiare modeste i, implicit, din zonele rurale ale rii. n anul de studii 2009/2010, marea majoritate a elevilor admii n nvmntul secundar profesional (73,8%) proveneau din mediul rural15, iar n anul de nmatriculare 2011/2012, aceast pondere constituia 76,2%16. Conform SEM-2012, aproape jumtate dintre persoanele care au absolvit ori studiau la coli profesionale/de meserii, au ales acest nivel, pentru c nu-i puteau permite, din punct de vedere financiar, s studieze la colegii sau universiti (45,8%) - Figura 5.

Figura 4. De ce ai ales s facei studii medii de specialitate (colegiu) i nu ai optat pentru o coal profesional sau universitate? (rspuns multiplu), %

Sursa: SEM, 2012

15 Strategia consolidat de dezvoltare a nvmntului pentru anii 2011-201516 Raport cu privire la activitatea Ministerului Educaiei n anul 2011 (extras de pe site-ul Ministerului Educaiei al RM http://edu.gov.md/file/Raport%20activitate%20ME_2011(1).pdf)

Dificulti la achitarea studiilor superioare



Prinii au insistat



Altceva

10 20 30

29,7

22,3

15,5

14,2

9,5

9,5

19,6

0

34 3534 35


Figura 5. De ce ai ales s facei studii secundar profesionale (coli profesionale i de mese-rii) i nu ai optat pentru colegiu sau universitate? (rspuns multiplu), %

Sursa: SEM, 2012

SEM-2012 a evideniat efectele remitenelor n acest sens. Jumtate dintre persoanele par-ticipante la sondaj proveneau din gospodrii, care nu primeau bani de peste hotare i au ales s fac studii secundar profesionale, deoarece nu puteau acoperi cheltuielile pentru instruirea la colegiu sau universitate (50,5%). n cazul beneficiarilor de remitene, aceast pondere a fost semnificativ mai mic 37,5%.

Reprezentanii Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova (CNSM) se arat ngrijorai de faptul c, n prezent, sistemul educaional din RM formeaz un surplus de specialiti cu studii superioare (predominant, n economie i drept), n timp ce piaa muncii necesit mun-citori calificai. De altfel, statisticile oficiale arat, c n anul 2010, unui absolvent de nivel secundar profesional i reveneau doi specialiti cu diplome de studii superioare (adic, 13.238 absolveni de coli profesionale i de meserii versus 23.264 absolveni universitari).

Menionm n context, c n RM, practic, consilierea i orientarea n carier las mult de dorit. Din cauza lipsei ori a ineficienei acesteia n coli medii de cultur general, gimna-zii i licee, alegerea nivelului i domeniului de studii nu coincide, deseori, cu cererea pe piaa muncii. Tinerii tind s obin diplome de studii superioare, n situaia n care munci-torii calificai17 sunt cei mai vnai pe piaa muncii.

Una dintre concluziile SEM-2012 a fost c, n ultimii ani, se atest o schimbare de viziu-ne, de mentalitate la alegerea domeniilor de educaie: actualmente, studiile superioare nu mai sunt la fel de rentabile ca altdat, iar piaa muncii din RM are nevoie de muncitori calificai, crora s li se asigure locuri de munc i salarii mai bune. Unii participani la discuii au contientizat aceast realitate, n baza propriilor experiene nereuite, legate de angajare (unele citate extrase din DFG sunt prezentate n Anexa 4.1).

17 Raport de ar: Analiza relaiei dintre dezvoltarea capitalului uman i echitatae n Republica Moldova, Expert- Grup, 2010 (ETF)

Dificulti la achitarea studiilor n colegiu / universitate



Prinii au insistat


Asigur flexibilitate

Ofer anse mai mari de a pleca peste hotare


Altceva

0 10 20 30 40 50

45,8

19,6

15,7

14,4

11,1

3,9

3,3

3,3

30,7

34 3534 35

Alegerea specializrilor

Potrivit Ministerului Educaiei din RM, cele mai solicitate profesii/meserii din nvmntul secundar profesional, n anul de studii 2011/2012, au fost: de buctar (11,2%), mecanic auto (10,7%), tencuitor (8,9%), custoreas (7,6%), electro-gazo-sudor (5,6%), operator la calcula-toare (5,1%), tmplar (4,5%) etc. Cifrele reprezint ponderea din totalul tinerilor nmatriculai i confirm (sub aspectul preferinelor elevilor) tendinele anilor de studii precedeni18.

Elevii admii n nvmntul mediu de specialitate, n anul de studii 2011/2012, s-au orientat preponderent spre urmtoarele domenii: economie (12,6% din totalul celor nmatriculai), medicin (12,4%), transporturi (9,0%), pedagogie (7,0%), servicii (6,7%), informatic (5,6%), mecanic (5,2%), construcii (4,8%) etc.19

n ultimii cinci ani, cele mai populare domenii ale nvmntului superior sunt: tiinele economice, dreptul, tiinele educaiei, ingineria i activitile inginereti, tiinele uma-nistice. Din anul 2006, la compartimentele enumerate (cu excepia tiinelor educaiei) s-a observat o tendin de scdere a cifrelor de colarizare. Interviurile de documentare cu reprezentanii ministerelor de resort au artat, c aceast evoluie reprezint att un rezultat al reglementrilor guvernului n acest sens (vezi notele de subsol pag. 29), ct i schimbrile de viziune a tinerilor n alegerea profesiilor. Incapacitatea pieei de a absoarbe absolvenii facultilor de drept i economie, de exemplu, a devenit prea evident, ast-fel c deja se observ creterea interesului pentru discipline mai puin elitiste, precum tiinele educaiei, transporturile, serviciile publice, arhitectura i construciile, protecia i securitatea. Cu toate acestea, dreptul i economia se menin n topul preferinelor tinerilor (Tabelul 7).

Pe de o parte, aceast evoluie pozitiv - orientate spre discipline neelitiste - poate fi explicat prin schimbrile de pe piaa muncii. Spre exemplu, sectorul construciilor ma-nifest cea mai intens cretere n ultimii ani. Transformri pozitive au avut loc n trans-porturi i comunicaii. Nivelurile salariale din aceste sfere au atins valori mai mari, n comparaie cu alte sectoare (Figura 20, pag.46). Domeniile n cauz au devenit din ce n ce mai populare i, prin urmare, mai atractive pentru studeni. Pe de alt parte, creterea numrului de persoane nscrise la tiinele educaiei, spre pild, a fost un rezultat al msu-rilor guvernamentale (vezi notele de subsol), ca urmare a deficitului de pedagogi n ar20. Potrivit reprezentanilor Ministerului Educaiei, orientarea ctre tiinele educaiei pentru formarea cadrelor didactice este determinat i de aciunile de susinere i ncurajare a angajrilor tinerilor absolveni n instituiile de nvmnt din mediul rural. Muli dintre candidaii la admitere aleg facultile din acest domeniu, n sperana c vor fi asigurai cu locuri de munc, dup finalizarea studiilor (vedei mai multe detalii referitoare la motivele alegerii unei profesii n Anexa 3).

18 Raport cu privire la activitatea Ministerului Educaiei n anul 2011 (extras de pe site-ul Ministerului Educaiei al RM http://edu.gov.md/file/Raport%20activitate%20ME_2011(1).pdf)19 Ibidem.20 Interviu aprofundat cu responsabili ai Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i Ministerului Educaiei din RM

36 3736 37


Tabel 7. Studeni n instituii de nvmnt superior pe principalele domenii de studii (numr)

Domeniile de studii 2005/0706 22006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11

Total 126.132 127.997 122.939 114.865 109.892 107.813

tiinele educaiei 9.083 11.462 14.777 16.598 16.422 16.494

Artele 1.986 2.143 1.778 1.742 1.929 1.976

tiinele umanistice 9.075 8.643 5.754 4.025 3.851 3.779

tiinele politice 4.101 3.530 2.994 2.144 1.968 2.002

tiinele sociale 2.819 2.511 2.240 1.898 1.838 1.827

Asistena social 1.726 2.120 2.243 2.215 2.071 2.083

tiinele comunicrii 1.415 1.600 1.514 1.429 1.448 1.372

tiinele economice 35.303 35.240 33.651 29.023 26.749 25.975

Dreptul 23.001 19.848 17.557 14.692 13.569 13.227

tiinele naturii 2.143 2.193 2.003 1.951 1.760 1.828

tiinele exacte 4.962 4.662 3.805 3.679 2.917 2.553

Ingineria i activitile inginereti 12.611 13.713 13.656 13.445 13.017 12.147

Tehnologiile de fabricare i prelucrare 3.531 4.054 3.719 3.546 3.586 3.444

Tehnologia chimic i biotehnologiile 397 440 496 483 533 578

Arhitectura i construciile 4.346 5.448 5.611 5.962 5.974 5.656

tiinele agricole 2.006 1.953 2.056 2.113 2.039 2.149

Medicina veterinar 486 477 428 351 295 335

Medicina 3.006 3.186 3.397 3.637 3.579 3.669

Farmacia 417 442 489 520 527 517

Serviciile publice 1.871 2.300 2.573 2.626 2.602 2.533

Cultura fizic i sportul 1.337 1.487 1.208 1.372 1.590 1.784

Serviciile de transport 0 36 51 206 206 249

Protecia mediului 40 53 29 61 83 96

Protecia, paza i securitatea 19 15 477 709 887 1.049

Militria 451 441 433 438 452 491

Sursa: Tabel elaborat de autori n baza datelor BNS

Conform rezultatelor SEM-2012, n alegerea profesiei majoritatea tinerilor (66,5%) se con-duc de capacitile deinute (Figura 6). Factorul vocaie este o condiie semnificativ pentru locuitorii zonelor rurale, absolvenii / studenii nivelului secundar profesional i pentru cei finanai de la bugetul de stat. Aspecte care conteaz cel mai mult n alegerea unei meserii,

36 3736 37

sunt oferta pieei pentru o anumit profesie (30,8%) i remunerarea de viitor (21,2%). n schimb, oportunitile de a dezvolta cariera (11,3%) i flexibilitatea jobului (adic, posibilita-tea de a efectua sarcini multiple i nu doar una singur de rutin) (7,1%) conteaz mai puin n luarea deciziei. Situaia pieei muncii a contat mai mult (chiar dac nesemnificativ) pentru persoanele beneficiare de remitene, spre deosebire de cele care nu au primit bani de peste hotare.

Figura 6. Alegerea profesiei (%)

Sursa: SEM, 2012

Not: Argumentele aduse de respondeni n favoarea orientrii ctre anumite profesii sunt prezentate n Anexa 3.

Pentru fiecare al cincilea respondent, prestigiul profesiei reprezint un factor determinant n alegerea unei specialiti (19,2%). Acesta este mai important pentru brbai, rezidenii urbani i persoanele cu studii superioare, finalizate sau n curs de desfurare.

Influena extern (insistena prinilor ori sfaturile altor persoane) a fost determinant pen-tru circa 1/3 dintre participanii la anchet (29,8%). Discuiile de grup au artat c elevii, ajungnd s ia decizia unde s nvee, de regul, nu tiu unde s se informeze referitor la specificul pieei muncii din RM, la calificrile solicitate. n plus, muli sunt indecii ra-portat la ce fel de munc vor presta i nu au curaj s insiste asupra propriilor dorine. Prin urmare, n prezent, muli tineri se bazeaz pe sfaturile obinute din mediile lor de comu-nicare sau chiar pe insistenele prinilor. Deseori, alegerea meseriei sub influen ori sub presiune se soldeaz cu regrete ulterioare (pentru detalii referitoare la motivele alegerii profesiei i consecinele alegerilor, a se vedea Anexa 3).

mi place / am abiliti n domeniu

Solicitat pe piaa muncii

Salarii bune

Prestigioas

Am fost sftuit() de alte persoane

Prinii au insistat

Posibilitatea de a face carier

Flexibilitate

Disponibilitatea resurselor financiare

anse mai mari de a pleca peste hotare

Altceva

0 20 40 60 80

66,5

30,8

21,2

19,2

18,5

11,3

11,3

7,1

6,3

3,2

5,8

38 3938 39


1.3. Discrepanele dintre sistemul de formare profesional i piaa muncii

n ultimii ani, transformrile pieei muncii i educaiei arat evoluii contradictorii. Scde-rea ratei de ocupare are loc, concomitent cu o cretere constant a numrului de absolveni din toate cele trei cicluri ale nvmntului profesional (secundar profesional, mediu de specialitate i superior). De exemplu, n anul 2010, doar 22% dintre tineri au gsit de lucru, imediat dup absolvire21, fapt ce dovedete capacitatea redus de absorbie a pieei muncii, dar i calitatea specialitilor.

ncepnd cu anul 2003, n structura populaiei ocupate a crescut impresionant ponderea persoanelor cu diplome universitare. ntre timp, angajatorii prefer s ia la lucru oameni cu un nivel nalt de calificare, acetia fiind mai flexibili i mai capabili s efectueze o gam larg de funcii. La rndul lor, tinerii specialiti cu studii superioare accept s fie angajai (n special, la prima experien) n alte domenii dect specialitatea obinut. Absolvenii sunt de acord s presteze servicii necorespunztoare nivelului lor de formare profesional, fie pentru c nu exist locuri vacante pentru calificrile deinute de ei (de exemplu, absolvenii n drept i economie), fie din lips de experien de munc. Un alt motiv ar putea fi lipsa de cunotine i competene adecvate pentru poziiile la care aspir. De altfel, absolvenii nii recunosc faptul, c nu sunt suficient de bine pregtii pentru activitile tehnice, de utilizare a tehnologiilor i limbilor strine22. Potrivit Anchetei Forei de Munc (2009), pentru ma-joritatea tinerilor problemele principale la primul loc de munc au fost lipsa deprinderilor practice (64%) i pregtirea insuficient, neconform cerinelor (22%)23. Potrivit unor studii, 40% dintre absolvenii anilor 2007-2008, care au reuit s se angajeze, au declarat c au avut nevoie de instruire suplimentar, pentru a putea ndeplini obligaiile la primul job24.

SEM-2012 arat c absolvenii i studenii din cadrul instituiilor de formare profesional din RM semnaleaz mari dificulti n gsirea locurilor de munc i blameaz sistemul de educaie pentru slaba pregtire profesional. De altfel, fiecare al zecelea respondent nu este mulumit de cunotinele i abilitile profesionale acumulate, pe parcursul anilor de studii, considernd aceast problem o mare piedic n gsirea unui serviciu. Insatisfacia a fost exprimat, mai des, de persoanele beneficiare de remitene, rezideni ai mediului urban, locuitori ai regiunii centrale a RM, absolveni sau studeni la colegii, persoane care au studiat n baz de contract i omeri la data realizrii sondajului.

Schimbrile de pe piaa muncii sunt foarte rapide, iar sistemul educaional, deseori, nu reuete s se adapteze acestui ritm. Participanii la Discuiile din Focus Group (SEM-2012) au identificat numeroase probleme care, n opinia lor, afecteaz calitatea studiilor. Curricula, deseori, e mai mult teoretic, iar experiena practic este limitat. Planurile de nvmnt pentru unele specialiti (de exemplu, unele profile tehnice), sunt depite. Lipsa de laboratoare de instruire practic, cu echipamente vechi sau uzate, nu permit do-

21 Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020, p.1122 Raport de ar: Analiza relaiei dintre dezvoltarea capitalului uman i echitate n Republica Moldova, Expert- Grup, 2010 (ETF)23 Intrarea tinerilor pe piaa muncii, Chiinu 2010, Biroul Naional de Statistic24 Analizele pieelor muncii n regiunea Mrii Negre. Moldova: Raport de ar, (ETF), 2009

38 3938 39

bndirea calificrilor i competenelor cerute pe piaa muncii. Majoritatea participanilor la DFG i experilor intervievai au evideniat problema practicii profesionale. Aceasta este o provocare serioas pentru majoritatea studenilor. n timpul anilor de studii, ei sunt nevoii s caute oportuniti de experien practic (ucenicie, stagii), chiar dac la admite-re, multe instituii le garanteaz. Cele mai multe impedimente n aceast privin ntmpi-n studenii din domeniul economiei. Agenii economici nu vor s-i ia la practic, deoare-ce aceasta presupune timp suplimentar, responsabilitate, iar cel mai important - accesul la informaiile companiilor este strict restricionat.

n context, menionm i problema cadrelor didactice din ntreg sistemul de nvmnt. n universiti i colegii, numrul studenilor per cadru didactic a crescut, iar pentru unele domenii de formare profesional (de exemplu, tiinele sociale, economia i dreptul) au-ditoriile sunt supraaglomerate, fapt ce afecteaz calitatea procesului didactic25. Din dezba-terile n cadrul SEM-2012, rezult c nu ntotdeauna prestaia profesorilor e la nlimea ateptrilor studenilor: exist muli dascli naintai n vrst, alii vin la ore nepregtii, ori sunt indifereni, sau chiar nu se prezint la cursuri. Extrase din DFG, referitoare la problemele studenilor, pot fi gsite n Anexa 5.

Calitatea resurselor umane nu corespunde cerinelor angajatorilor. Ei acuz sistemul de nvmnt de pregtire insuficient a tinerilor specialiti. Instruirea neadecvat duce la o penurie de personal calificat n companiile autohtone. Un sondaj realizat de CAISPP CIVIS, n anul 2008, pe un eantion de 424 de ntreprinderi din RM26 arta c, 35% dintre companii se confruntau cu un deficit mare de personal, din motivul calificrilor inadecvate ale candidailor pentru posturile vacante. Potrivit aceluiai sondaj, circa 70% dintre agenii economici susin c sistemul educaional din RM nu corespunde nevoilor pieei muncii din ar, n termeni de curriculum, pregtire i a numrului de viitori specialiti.

Un Sondaj al ntreprinderilor27, realizat de Banca Mondial, specifica, c n anul 2009, 41% dintre angajatorii din RM calificau nivelul de pregtire a forei de munc drept ina-decvat (acelai sondaj, realizat n 2005, arta 34% pentru acest indicator, nregistrndu-se, astfel, o agravare a situaiei28). Astfel, companiile se vd nevoite s investeasc n forma-rea profesional a propriilor angajai. n anul 2009, fiecare al treilea angajator (33%) a investit n instruirea personalului su. Ponderea angajailor din sfera industrial care au beneficiat de instruire formal, a fost de 27%. Angajatorii ar dori s investeasc mai mult n personalul lor, dar resursele financiare limitate, precum i penuria formatorilor pentru instruirea pe piaa local, fac dificil realizarea acestor obiective29.

Potrivit rezultatelor SEM-2012, circa jumtate dintre absolvenii / studenii chestionai (45,3%), dar i aproximativ 1/3 dintre persoanele necalificate (32%) au beneficiat de in-struire la locul de munc. Formele de instruire menionate de respondeni au fost: cursuri de perfecionare; seminare/trening-uri; lecii de securitate n munc.

25 Raport de ar: Analiza relaiei dintre dezvoltarea capitalului uman i echitate n Republica Moldova, Expert Group, 2010 (ETF), p. 3426 Situaia pe piaa muncii din Moldova 2008, CAISPP CIVIS27 Moldova: Country Profile 2009, World Bank, (http://www.enterprisesurveys.org/~/media/FPDKM/ EnterpriseSurveys/Documents/Profiles/English/Moldova-2009)28 Labour Markets and Employability: Trends and Challenges in Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Republic of Moldova and Ukraine, 2011, (ETF) 29 Oprunenco A., Popa A., Raport privind analiza constrngerilor n creterea economic, Expert- Grup, 2010 (Guvernul RM)

40 4140 41


Raportul Competitivitii Globale, elaborat de Forumul Economic Mondial, a evaluat ca-litatea sistemului educaional general din RM ca fiind joas, acordndu-i, n anul 2011-2012, 3,2 puncte din apte maxim posibile, iar celorlalte cicluri de nvmnt 3,93 puncte30. Acest indicator caracterizeaz msura n care sistemul educaional din ar rs-punde necesitilor unei economii competitive. Prin urmare, acesta nu este adaptat noilor tendine economice, iar capitalul uman format nu este suficient de bine pregtit pentru a se integra cu succes pe piaa muncii, imediat dup absolvire.

nvmntul superior pregtete un excedent de specialiti