7/23/2019 jai 3

1/4

P R E S S R u e d e l a Lo i 1 7 5 B 1 0 4 8 B R U S S E L S T e l . : + 3 2 ( 0 ) 2 2 8 1 9 5 4 8 / Fa x : + 3 2 ( 0 )2 2 8 1 8 0 2 6press.office@consilium.europa.eu - http://www.consilium.europa.eu

RO

SSEECCRREETTAARRIIAATTUULLGGEENNEERRAALLAALLCCOONNSSIILLIIUULLUUIIUUEE

~~CCOONNTTEEXXTT~~

Impactul Tratatului de la Lisabona asupraConsiliului Justiie i Afaceri Interne (JAI)

O mai mare importan acordat procedurii decodecizie i noi structuri de lucru

Noiembrie 2009

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europeneintroduce mai multe dispoziii noi n domeniuljustiiei i afacerilor interne (JAI)1. Acestea se refer n principal la:

1. modificrile cadrului juridic i ale procedurilor legislative aplicabile n mai multe domenii,2. posibilitatea de a institui un Parchet European,3. un nou Comitet permanent al Consiliului pentru securitate intern (COSI) i4. dispoziiile tranzitorii cu privire la acquis-ul din cadrul celui de al treilea pilon.

1. Cadrul juridic i procedurile legislative: mai multe domenii incluse n sfera deaplicare a votului cu majoritate calificat/a procedurii de codecizie

Tratatul de la Lisabona elimin structura bazat pe piloni a legislaiei UE. Aspectele abordateanterior n cadrul celui de al treilea pilon, precum cooperarea judiciar n materie penal i

cooperarea poliieneasc, vor fi abordate n temeiul aceluiai tip de norme ca aspectele referitoare lapiaa unic. Prin urmare, msurile la nivelul UE i la nivel naional din aceste domenii vor faceobiectul controlului jurisdicional al Curii de Justiie.

1 Titlul V: Spaiul de libertate, securitate i justiie (articolele 67-89 din Tratatul privindfuncionarea Uniunii Europene); titlul XXIII: Protecia civil (articolul 196 din Tratatul

privind funcionarea Uniunii Europene)

mailto:press.office@consilium.europa.euhttp://www.consilium.europa.eu/http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:RO:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:RO:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:RO:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:RO:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:RO:PDFhttp://www.consilium.europa.eu/mailto:press.office@consilium.europa.euhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:RO:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:RO:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:RO:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:RO:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:RO:PDF

7/23/2019 jai 3

2/4

2

RO

n acelai timp, numeroase domenii din cadrul JAI nceteaz s mai fac obiectul procedurii deconsultare cu vot n unanimitate n cadrul Consiliului i simpl consultare a Parlamentului European(PE), intrnd n sfera de procedurii legislative ordinare cu vot cu majoritate calificat n cadrulConsiliului i a competenelor colegislative depline ale PE (anterior procedura de codecizie).

Ce domenii principale intr n sfera votului cu majoritate calificat/procedurii de codecizie?

Principalele domenii care nceteaz s mai fac obiectul votului n unanimitate i intr n sferavotului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului i a procedurii legislative ordinare sunt:O parte dintre normele privind vizele i permisele de edere de scurt durat (i anume listarilor tere ai cror resortisani trebuie s dein vize la trecerea frontierelor externe i aicror resortisani sunt scutii de obligaia n cauz, precum i un format uniform pentru vize)(articolul 77 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)Imigraia ilegal (articolul 79 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)Cooperarea judiciar n materie penal (articolele 82-86 din Tratatul privind funcionareaUniunii Europene)Eurojust (articolul 85 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)Cooperarea poliieneasc neoperaional (articolul 87 din Tratatul privind funcionarea

Uniunii Europene)Europol (articolul 88 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)Protecia civil (articolul 196 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)

Ce alte domenii principale fceau deja obiectul votului cu majoritate calificat/procedurii de

codecizie?

O parte dintre normele privind vizele i permisele de edere de scurt durat (articolul 77din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)Politica n materie de azil (articolul 78 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)Imigraia ilegal (articolul 79 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)Cooperarea judiciar n materie civil (cu excepia dreptului familiei) (articolul 81 dinTratatul privind funcionarea Uniunii Europene)

Ce domenii continu s fac obiectul votului n unanimitate n cadrul Consiliului (cu simpla

consultare a PE)?

Paapoartele i crile de identitate (articolul 77 din Tratatul privind funcionarea UniuniiEuropene)Dreptul familiei (articolul 81 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)Cooperarea poliieneasc operaional (articolul 87 din Tratatul privind funcionarea UniuniiEuropene)n plus fa de aceste domenii i n scopul instituirii unui Parchet European, Consiliul

hotrte n unanimitate dup aprobareaPE (articolul 86 din Tratatul privind funcionareaUniunii Europene)

Cine are dreptul la iniiativ n chestiunile legate de JAI?

n ceea ce privete dreptul la iniiativ, norma general a UE este, de asemenea, valabil ndomeniul JAI: Comisia European este cea care propune noi acte legislative. Cu toate acestea,Tratatul de la Lisabona introduce posibilitatea ca iniiativa s aparin unui sfert din statele membreale UE. Aceasta se aplic n trei domenii (articolul 76 din Tratatul privind funcionarea UniuniiEuropene):

cooperarea judiciar n materie penal,cooperarea poliieneasc i

cooperarea administrativ.

7/23/2019 jai 3

3/4

3

RO

2. Parchetul European (articolul 86 din Tratatul privind funcionarea UniuniiEuropene)

Cnd i n ce mod va fi instituit?

Instituirea unui Parchet European nu reprezint o obligaie, ci o posibilitate. Tratatul prevede cConsiliul poate institui parchetul, hotrnd n unanimitate, dup aprobarea PE.

Care va fi principala sarcin a parchetului?

Principala sarcin a Parchetului European va fi combaterea infraciunilor care aduc atingereintereselor financiare ale UE. Acesta va avea competena de a cerceta acestor infraciuni, dup cazn colaborare cu Europol, precum i de a urmriri i de a trimite n judecat suspecii n faainstanelor competente ale statelor membre ale UE. Consiliul European poate extinde atribuiile

parchetului pentru a include, de asemenea, combaterea criminalitii grave de dimensiunetransfrontalier.

3. COSI: un nou Comitet permanent al Consiliului pentru securitate intern

n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent care s asigure n cadrul Uniuniipromovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie de securitate intern. (articolul 71din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene). Abrevierea aleas pentru acest nou comitet

permanent este COSI.

Care sunt sarcinile principale ale COSI?Obiectivul principal al COSI este de a facilita, promova i consolida coordonarea aciuniloroperaionale ntre statele membre ale UE n materie de securitate intern. Acest rol de coordonareva privi, inter alia, cooperarea poliieneasc i vamal, protecia frontierelor externe i cooperarea

judiciar n materie penal, relevant pentru cooperarea operaional n domeniul securitii interne.

Comitetul prezint periodic rapoarte cu privire la activitile sale Consiliului, care, la rndul su,informeaz PE i parlamentele naionale.

De asemenea, COSI va rspunde de evaluarea orientrii generale i a eficienei cooperriioperaionale, n scopul de a identifica posibile deficiene i de a adopta recomandri pentruabordarea acestora. De asemenea, COSI poate invita reprezentani ai Eurojust, Europol i Frontex iai altor organisme relevante la reuniunile sale i se presupune c COSI va contribui la asigurareacoerenei aciunilor ntreprinse de aceste organisme.

COSI este, de asemenea, mandatat - mpreun cu Comitetul politic i de securitate (COPS) - sasiste Consiliul, n conformitate cu aa-numita clauz de solidaritate (articolul 222 din Tratatul

privind funcionarea Uniunii Europene). Clauza de solidaritate prevede c UE mobilizeaz toateinstrumentele de care dispune pentru a ajuta un stat membru care se face obiectul unui atac teroristsau care este victim a unei catastrofe naturale sau provocate de om.

COSI nu va fi implicat n pregtirea actelor legislative i nici nu va conduce operaii. n ceea ceprivete actele legislative, Coreper, n cadrul cruia se reunesc ambasadorii statelor membre pelng UE, rmne unicul responsabil de pregtirea actelor legislative, cu sprijinul diferitelor grupuride lucru ale Consiliului.

7/23/2019 jai 3

4/4

4

RO

De cine sunt reprezentate statele membre ale UE n cadrul COSI?

Avnd n vedere rolul operaional al COSI, activitatea membrilor si se va desfura la nivelulministerelor naionale, de unde acetia vor fi trimii. Fiecare stat membru va decide dac va avea unsingur reprezentant pentru toate domeniile sau dac va avea reprezentani diferii. Numruldelegailor va fi totui limitat, pentru a se asigura eficacitatea activitii comitetului.

Delegaii COSI vor fi sprijinii de reprezentanele permanente ale statelor membre pe lng UE dela Bruxelles i de Secretariatul Consiliului. Consilierii JAI din cadrul reprezentanelor permanenten cauz se vor reuni, dup caz, n perioadele dintre principalele reuniuni ale COSI.

Afecteaz COSI activitatea altor comitete ale Consiliului?

Odat cu instituirea COSI, va fi reexaminat activitatea altor dou comitete ale Consiliului:Comitetul articolului 36 (CATS) iComitetul strategic pentru imigraie, frontiere i azil (CSIFA).

nainte de 1 ianuarie 2012, Coreper va reevalua activitatea CATS i a CSIFA, avnd n vedereeficiena i coerena structurilor de lucru ale Consiliului. ntre timp, ambele comitete i vor

concentra discuiile asupra chestiunilor strategice cu privire la care COSI nu ar putea contribui i nus-ar putea ntruni dup cum este necesar. n plus, CATS i CSIFA vor fi implicate, dup caz, nactivitile legislative, dar Coreper va rmne unicul responsabil de pregtirea actelor legislative.

Sunt i alte grupuri de pregtire ale Consiliului din domeniul JAI afectate de restructurare?

Da. Cele mai importante nouti sunt:nfiinarea unui Grup de lucru pentru probleme de terorism, un singur grup de lucru deamploare care s abordeze toate aspectele transversale ale terorismului i s consolidezediferitele planuri de aciune legate de terorism iGrupul de lucru JAI-RELEX, care reprezint versiunea permanent a Grupului de sprijinad-hoc JAI-RELEX anterior.

4. Dispoziii tranzitorii cu privire la acquis-ul din cadrul celui de al treilea pilon

n conformitate cu articolul 10 din Protocolul 36privind dispoziiile tranzitorii, competeneledepline ale Curii de Justiie i ale Comisiei se aplic acquis-ului existent n ceea ce privetelegislaia din cadrul celui de al treilea pilon la cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de laLisabona, i anume la 1 decembrie 2014.

n termen de cel mult 6 luni de la ncheierea respectivei perioade de tranziie, Regatul Unit poatedecide s nu accepte competenele instituiilor UE privind partea respectiv a legislaiei UE.

_____________________

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0201:0328:RO:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0201:0328:RO:PDF