Protecia juridic a atmosferei1. Consideraii generale privind poluarea aeruluiAerul curat este un amestec de gaze a cror proporie se menine constant n straturile inferioare ale atmosferei, aspect care reprezint una din condiiile de baz ale meninerii vieii i dezvoltrii vieuitoarelor pe Terra. Prin poluare are loc o impurificare a aerului datorit particulelor solide, gazelor, vaporilor de ap, particulelor radioactive i microorganismelor.

Aerul, privit n calitatea sa de cadru natural al vieii, devine poluat n momentul n care concentraia substanelor strine introduse n atmosfer se situeaz la un nivel care poate duna sntii sau vieii animale ori vegetale.Poluarea atmosferei a luat o mare amploare odat cu creterea produciei industriale, a circulaiei rutiere, cu apariia deeurilor menajere, a consumului de energie.

Substanele poluante sunt rezultate din: - arderea combustibililor; - praful de la fabricile de ciment; - gaze din industria chimic; - particule radioactive de la centrale atomo-nucleare.Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe mari:- poluani primari, care sunt emii direct de surse identificate sau identificabile;- poluani secundari, care sunt produi indirect prin interaciunea a doi sau mai muli poluani.

2. Protecia juridic a atmosferei n ara noastrPrin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia, pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului i a sntii umane. Regimul juridic al proteciei atmosferei este stabilit de Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor.

Aceast lege are ca scop protejarea sntii umane i a mediului ca ntreg prin reglementarea msurilor destinate meninerii calitii aerului nconjurtor acolo unde aceasta corespunde obiectivelor pentru calitatea aerului nconjurtor stabilite prin lege i mbuntirea acesteia n celelalte cazuri.

Legea stabilete msuri la nivel naional privind: a) definirea i stabilirea obiectivelor pentru calitatea aerului nconjurtor destinate s evite i s previn producerea unor evenimente duntoare i s reduc efectele acestora asupra sntii umane i a mediului ca ntreg; b) evaluarea calitii aerului nconjurtor pe ntreg teritoriul rii pe baza unor metode i criterii comune, stabilite la nivel european;

c) obinerea informaiilor privind calitatea aerului nconjurtor pentru a sprijini procesul de combatere a polurii aerului i a disconfortului cauzat de acesta, precum i pentru a monitoriza pe termen lung tendinele i mbuntirile rezultate n urma msurilor luate la nivel naional i european; d) garantarea faptului c informaiile privind calitatea aerului nconjurtor sunt puse la dispoziia publicului;

e) meninerea calitii aerului nconjurtor acolo unde aceasta este corespunztoare i/sau mbuntirea acesteia n celelalte cazuri; f) promovarea unei cooperri crescute cu celelalte state membre ale Uniunii Europene n vederea reducerii polurii aerului; g) ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile, conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte.

n asigurarea calitii aerului un rol important l are instituirea zonelor de protecie, care se interpun ntre sursele de emisie i zonele de locuit, zone de agrement, rezervaii naturale, staiuni de odihn i tratament, instituii medicale i social culturale, uniti de nvmnt. Conform reglementrilor n vigoare, n zonele de protecie sunt permise culturi agricole (excepie fcnd acele plante care pot fixa i concentra poluanii din aer) i plantaii silvice, cu rol de filtru pentru poluanii din aer.

S-au luat, de asemenea i unele msuri speciale pentru protecia atmosferei, ca de exemplu, cele privind verificarea ndeplinirii condiiilor tehnice de ctre vehiculele i remorcile acestora care circul pe drumurile publice. Potrivit art. 1 din Legea nr. 167/2003, vehiculele rutiere nmatriculate pot circula i pot fi utilizate pe drumurile publice din Romnia numai dac starea lor tehnic corespunde reglementrilor privind sigurana rutier, protecia mediului i categoria de folosin conform destinaiei.

Atribuii deosebite cu privire la protecia atmosferei au i proprietarii i deintorii legali de terenuri, care sunt obligai s ntrein perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii, pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian.

n vederea proteciei atmosferei, persoanele fizice sau juridice sunt obligate:s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici;s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de automonitorizare i s asigure corecta lor funcionare; s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit programului pentru conformare, autoritilor competente pentru protecia mediului, datele necesare;

s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise prevzute de lege;s asigure, la cererea autoritilor competente pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare;s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc, prin funcionarea acestora, la depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental.

3. Reglementri legate de efectul de serEfectul de ser este un fenomen global de poluare a aerului, datorat gazelor cu efect de ser: dioxid de carbon (CO2), metan (CH4), monoxid de azot (N2O) etc. Acest fenomen produce importante modificri climatice la nivel global, concretizate n nclzirea climei.

Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, semnat la Rio de Janeiro n 1992, ratificat de ara noastr prin Legea nr.24/1994, stabilete obligaia statelor semnatare de a ntreprinde activiti de inventariere a surselor de emisie a gazelor cu efect de ser, de a pune la punct i de a aplica tehnologii, practici i procedee care s permit controlul, reducerea ori prevenirea emisiilor gazelor cu efect de ser. Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice adoptat n 1997 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 3/2001, prevede reducerea emisiilor globale de gaze cu efect de ser cu cel puin 5% n perioada 2002-2012, fa de nivelul anului 1990.

Pentru a-i ndeplini angajamentul de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser, fiecare stat semnatar va trebui:s mreasc eficiena energetic n sectoarele economice semnificative ale economiei naionale;s asigure protecia i sporirea mijloacelor de absorbie i a rezervoarelor de acumulare a gazelor cu efect de ser, s promoveze practicile de gospodrire durabil a pdurilor i a unor forme durabile de agricultur;

s promoveze forme noi de energie regenerabil i tehnologii de reinere a dioxidului de carbon;s stimuleze fiscal companiile ce acioneaz pentru ndeplinirea obiectivelor conveniei;s promoveze msuri de limitare i/sau reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul de transporturi;s reduc emisiile de metan provenite de la depozitele de deeuri (prin recuperarea i utilizarea acestuia) i de la sursele de producere, transport i distribuie.

n vederea ndeplinirii obligaiilor ce le revin, statele pot transfera ctre alt stat uniti de reducere a emisiilor rezultate din proiecte ce au ca scop reducerea emisiilor generate de activitile umane sau intensificarea absorbiei de gaze cu efect de ser n orice sector de activitate.Scopul schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser este reprezentat de promovarea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser de ctre operatorii economici cu activiti care genereaz astfel de emisii, n aa fel nct ndeplinirea angajamentelor asumate de UE sub Protocolul de la Kyoto s fie mai puin costisitoare.

Romnia particip la schema Uniunii Europene de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser ncepnd cu data aderrii la UE, 1 ianuarie 2007.Schema de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de ser este stabilit de Hotrrea nr. 780/2006, modificat.Conform acestui act normativ, prin certificat de emisii de gaze cu efect de ser se nelege titlul care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit, valabil numai pentru ndeplinirea scopului hotrrii i care este transferabil n condiiile prevzute de aceasta;

Emisiile reprezint eliberarea n atmosfer a gazelor cu efect de ser generate de sursele unei instalaii sau de o aeronav, care efectueaz o activitate prevzut n anexa nr. 1, a gazelor specificate n cadrul respectivei activiti.

Conform art. 7. alin. (1), autoritatea public central pentru protecia mediului emite autorizaia privind emisiile de gaze cu efect de ser pentru toat instalaia sau o parte a acesteia dac operatorul ndeplinete cerinele privind monitorizarea i raportarea emisiilor de gaze cu efect de ser prevzute n Regulamentul (UE) nr. 601/2012 al Comisiei din 21 iunie 2012 privind monitorizarea i raportarea emisiilor de gaze cu efect de ser n conformitate cu Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European i a Consiliului.

Art. 18 alin. (1) stabilete: Certificatele de emisii de gaze cu efect de ser se pot transfera: a) ntre persoane romne i persoane din alte state membre ale Uniunii Europene; b) ntre persoane romne i persoane din tere ri, altele dect cele din Uniunea European, doar dac certificatele de emisii de gaze cu efect de ser sunt recunoscute reciproc, n baza acordurilor internaionale ncheiate de Uniunea European cu alte ri prevzute n anexa B la Protocolul de la Kyoto, fr alte restricii dect cele prevzute n hotrre i n reglementrile adoptate n aplicarea acestora.

Protecia apelor i a ecosistemelor acvaticeApele reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activitile productive, surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic (art. 1 alin. (1) din Legea apelor nr. 107/1996).Apa nu este un produs comercial oarecare, ci este un patrimoniu natural care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare.

Considerat drept surs inepuizabil a naturii, apa nu este disponibil n cantiti suficiente n anumite perioade ale anului i n anumite regiuni ale Terrei. n acelai timp, necesitile de consum sporesc n mod permanent.n rile slab dezvoltate, o persoan din trei este lipsit de sigurana apei potabile i de servicii de salubritate, condiii de baz pentru sntate i demnitate. Criza de ap dulce afecteaz n prezent nu numai rile srace, ci i pe cele puternic dezvoltate.

Dac n rile din prima categorie subdezvoltarea este cea care amplific impactul deficitului natural de ap, n cele cu un puternic potenial economic, criza ce ncepe s se fac tot mai simit nu este cauzat de absena resurselor, ci de suprasolicitarea la care sunt expuse aceste resurse.

Pe de alt parte, creterea continu a populaiei, gradul ridicat de urbanizare, apariia unor industrii mari consumatoare de ap, dar i productoare de efecte nocive asupra apei, au determinat apariia i accentuarea fenomenului de poluare a apei.Totodat, se constat o cretere a valorii pagubelor produse de inundaii, fapt ce necesit executarea de lacuri de acumulare pentru atenuarea viiturilor, ndiguiri, regularizri de albii etc.

Potrivit prevederilor Legii apelor nr. 107/1996 poluarea reprezint orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei peste o limit admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie pentru o folosire normal n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea.Poluarea apei este produs de trei categorii de poluani de natur fizic, chimic i biologic.

Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt reprezentai n mare parte de substanele radioactive i de apele termale rezultate din procesele de rcire tehnologic a diverselor instalaii industriale. Poluarea chimic a apelor are loc prin infectarea cu plumb, mercur, azot, hidrocarburi, detergeni i produse de uz fitosanitar. Poluarea biologic a apelor este produs de diveri ageni biologici, care ajung n ap odat cu deversrile industriale sau menajere ce conin detergeni, reziduuri de la fabricile de produse alimentare.

Clasificarea apelorn doctrin apele au fost clasificate dup mai multe criterii. Astfel, dup criteriul administrrii lor distingem ape internaionale, ape teritoriale i ape naionale.Apele internaionale sunt cele cu privire la care statul romn este riveran cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele rii, precum i cele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute i asigurate prin tratate i convenii internaionale.

Apele teritoriale (maritime interioare) sunt cele cuprinse n poriunea de la rmul mrii noastre spre larg, a cror ntindere i delimitare se stabilesc prin lege.Apele naionale sunt: fluviile, rurile, canalele i lacurile navigabile interioare, precum i apele fluviilor i rurilor de frontier stabilite prin tratate, acorduri i convenii internaionale.

n funcie de aezarea lor, apele sunt de suprafa i subterane.Apele de suprafa sunt apele interioare, apele tranzitorii i apele costiere.Apele interioare sunt toate apele de suprafa stttoare i curgtoare i subterane aflate n interiorul liniei de baz, de la care se msoar ntinderea apelor teritoriale.

Ape tranzitorii: corpuri de ap de suprafa aflate n vecintatea gurilor rurilor, care sunt parial saline ca rezultat al apropierii de coast, dar care sunt influenate puternic de cursurile de ap dulce. Ape costiere: apele de suprafa situate n interiorul unei linii ale crei puncte sunt situate n totalitate la o distan de 1 mil marin pe partea dinspre mare, fa de cel mai apropiat punct al liniei de baz, de la care se msoar ntindertea apelor teritoriale, cu extinderea limitei, unde este cazul, pn la limita exterioar a apelor tranzitorii.

Dup criteriul formei de proprietate, n conformitate cu prevederile Legii apelor nr. 107/1996, modificat i completat, apele aparin domeniului public sau domeniului privat.Potrivit reglementrilor cuprinse n Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, modificat prin Legea nr. 71/2011, domeniul public al statului cuprinde, printre altele, apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare.

Administrarea, gospodrirea i folosina apelor n ara noastrConform prevederilor art. 3 din Legea apelor, aparin domeniului public apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime.

Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc 10 km ptrai, pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. Proprietarii acestor albii sunt obligai s foloseasc apele conform condiiilor generale de folosire a apei n bazinul respectiv. Insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin proprietarului albiei.Albia minor: suprafa de teren ocupat permanent sau temporar de ap, care asigur curgerea nestingherit, din mal n mal, a apelor la niveluri obinuite, inclusiv insulele create prin curgerea natural a apelor.

Gospodrirea raional a apelor se organizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice (entiti geografice indivizibile de gospodrire a resurselor de ap) i se bazeaz pe cunoaterea tiinific, complex, cantitativ i calitativ a resurselor de ap ale rii, realizat printr-o activitate unitar i permanent de supraveghere, observaii i msurtori asupra fenomenelor hidrometeorologice i resurselor de ap.

Apele de suprafa i cele subterane sunt considerate un tot unitar sub aspect cantitativ i calitativ n scopul asigurrii i dezvoltrii durabile.Gestionarea cantitativ i calitativ a apelor, exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor precum i reaplicarea strategiei i politicii naionale n domeniu se realizeaz de Administraia Naional Apele Romne .

Elaborarea strategiei i politicii naionale privind gospodrirea apelor, coordonarea i controlului aplicrii reglementrilor interne i internaionale n acest domeniu se fac de ctre autoritatea public central din domeniul apelor, care are urmtoarele atribuii:acioneaz pentru amenajarea complex a bazinelor hidrografice, pentru valorificarea de noi surse de ap;coordoneaz ntocmirea planurilor i schemelor cadru de amenajare a bazinelor hidrografice;avizeaz lucrrile ce se execut pe ap n legtur cu apele;organizeaz ntocmirea cadastrului general al apelor;aprob utilizarea fondului apelor constituit conform prevederilor legale.

Legea interzice restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti.n folosina apei se pot aplica restricii temporare, atunci cnd din cauza secetei sau a altor calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor. Acestea se stabilesc prin planuri de restricii i folosire a apei n perioade deficitare, elaborate de direciile de ape, dup consultarea utilizatorilor autorizai, cu avizul Administraiei Naionale Apele Romne, fiind obligatorii pentru toi utilizatorii de ap.

Protecia apelor n ara noastrProtecia apelor se realizeaz sub trei aspecte: cantitativ, calitativ i sanitar, aspecte ce nu pot fi izolate. n scopul protejrii cantitative a apelor, potrivit art. 12 din Legea apelor, utilizatorii de ap sunt obligai s economiseasc apa prin folosire judicioas. n acest scop, vor folosi cele mai bune tehnologii disponibile, care permit utilizarea unor cantiti reduse de ap, precum i un consum mic de ap prin recircularea i/sau refolosirea apei.

Au obligaia s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i, dup caz, a celor din sistemele de alimentare cu ap i canalizare. Autoritile publice locale sunt obligate s gestioneze n mod eficient apa distribuit n localiti, respectiv colectarea apelor meteorice, canalizarea i epurarea apelor uzate.

Premisele proteciei calitative a apelor constau n interzicerea unor activiti cu consecine duntoare: - splarea n cursuri de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a vehiculelor, a altor utilaje i agregate mecanice, precum i a ambalajelor sau obiectelor care conin substane periculoase; - evacuarea apelor uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de acumulare, n bli, heleteie sau n iazuri, cu excepia iazurilor de decantare; - splarea animalelor domestice deparazitate n afara locurilor special amenajate n acest scop; - aruncarea sau evacuarea n instalaii sanitare ori n reelele de canalizare a deeurilor periculoase i/sau substanelor periculoase.

Sunt supuse proteciei sanitare urmtoarele obiective:- sursele de ape subterane sau de suprafa, precum i captrile aferente acestora folosite pentru alimentarea centralizat cu ap potabil a populaiei, a agenilor economici din industria alimentar i farmaceutic, a unitilor sanitare i social-culturale, construciile i instalaiile componente ale sistemelor pentru alimentare cu ap potabil; zcmintele de ape minerale i captrile aferente acestora utilizate pentru cura intern sau pentru mbuteliere, instalaiile de mbuteliere i instalaiile de exploatare a nmolurilor terapeutice;

- lacurile i nmolurile terapeutice; - captrile de ape subterane sau de suprafa folosite pentru mbutelierea apei potabile, alta dect apa mineral natural.