www.mue25.net

www.localmanagement.eu

OBIECTIVE INT

2

Cuprins

1. Introducere .........................................................................p. 3 2. Stabilirea prioritailor .......................................................p. 4

2.1. Dezvoltarea unei viziuni .....................................p. 4 2.2. Definirea obiectivelor .........................................p. 4 2.3. Stabilirea prioritilor .........................................p. 6 2.4. Identificarea aspectelor semnificative ................p. 7

3. Luarea n considerare a resurselor i bunurilor comune ..p. 9 4. Indicatorul participativ de selecie i stabilirea obiectivelor

..............................................................................................p. 10

4.1. Selectarea indicatorilor ......................................p. 10 4.2. Stabilirea obiectivelor ........................................p. 13 4.3. Stabilirea unor obiective precise ........................p. 15 4.4. Stabilirea obiectivelor realizabile i realiste ......p. 16

5. Elaborarea programului strategic ....................................p.17 5.1. Intervalul de timp ...............................................p. 17 5.2. Prezentare ...........................................................p. 18

6. Elaborarea planului de aciune ........................................p. 19 6.1. Intervalul de timp ...............................................p. 19 6.2. Responsabiliti ..................................................p. 19 6.3. Prezentare ...........................................................p. 19

7. Implicarea subieci/prilor interesate..............................p. 21 7.1. Solicitarea acordului de parteneriat ....................p. 21 7.2. Informarea i consultarea public .......................p. 22

8. Ce urmeaz? .......................................................................p. 22 9. Lista de verificare ...............................................................p. 23 ANEXE ....................................................................................p. 28

3

1. INTRODUCERE

Odat finalizat evaluarea iniial,urmtorul pas este pregtirea strategiei de dezvoltare

i a planului de aciune. Strategia de dezvoltare reprezint documentul care stabilete obiectivele pe termen lung i prevede msurile pentru prioritile convenite. Acest proces se bazeaz pe evaluarea iniial i instrumentele de prioritizare pentru a stabili tiinific prioritile cu ajutorul instrumentelor utilizate, concentrndu-se pe parcursul ciclului de management integrat urmtor.

O viziune comun trebuie gsit, care trebuie sa aiba o orientare pe termen lung, i anume pentru o perioad 1520-30 de ani, de echilibrare a mediului, i a dimensiunilor sociale i economice. Dezvoltarea unei viziuni comune ntr-un proces participativ va contribui la acceptarea IMS ului de catre un public mai larg. Stabilirea acestui punct de plecare l va face accesibil mpreuna cu prioritile tuturor celor interesai.

Prioritile se descriu prin utilizarea indicatorilor ca principal instrument de comunicare n cadrul IMS ului. Pe baza unor indicatori, se formuleaz obiectivele msurabile i cele legate de timp, care echilibreaz i integreaz mediul nconjurtor i resursele sociale i financiare. n cazul n care aceste date lipsesc din revizuirea de baz, trebuie incluse msuri pentru a crea aceast baz de date de referin i indicatorii corespunztori strategiei de dezvoltare.

Elaborarea unui plan de aciune, cu o perspectiv de 1 3 ani, este integrat n strategia de dezvoltare. Planul de aciune prezint pe termen scurt, obiective derivate din obiectivele pe termen lung i stabilete msurile pentru a le ndeplini. Planul de aciune, de asemenea, definete n mod clar alocarea resurselor umane i financiare, precum i responsabilitile pentru implementarea lor.

Participarea i cooperarea sunt cheia succesului. Prin urmare, implicarea tuturor subiecilor/prilor interesate este esenial pentru stabilirea i prioritizarea obiectivelor precum i pentru planificarea aciunilor.

4

2. STABILIREA PRIORITILOR Una dintre cele mai importante prioriti la nivel local o reprezint o viziune comun

asupra evoluiei viitoare a oraului. Acest lucru ia n calcul referine din domeniul de aplicare al sistemului de management i se bazeaz pe rezultatele evalurii iniiale. Deoarece nu toate provocrile pot fi adresate la timp, sistemul integrat de management sprijin oraele care au stabilit prioritile corespunztor pentru aducerea acestora la actualitatea concret i de zi cu zi.

Resursele i bunurile comune sunt utilizate ca i categorii la structurarea problemelor prioritare selectate n cadrul strategiei de dezvoltare. Pentru ambele, avem nevoie s definim indicatorii i obiectivele care permit monitorizarea progresului i performanei.

2.1. DEZVOLTAREA UNEI VIZIUNI

Unul dintre cei mai importani piloni de dezvoltare sustenabil local este viziunea comun pentru viitoarea evoluie a oraului. Stabilirea acestei viziuni, ca o aciune n managementul participativ, va asigura o orientare pe termen lung, pentru o perioad de cel puin 15-20-30 de ani.

Prin echilibrarea intereselor ecosistemului, economiei i comunitilor umane, ntr-o singur viziune, cu toate cele trei dimensiuni ale sustenabilitii de exemplu, dimensiunile economice, sociale i de mediu sunt avute n considerare. Pentru a realiza acest lucru, o nelegere comun a dezvoltrii sustenabile este cheia.

Prioritile sub forma unor seciuni integrate ale strategiei de dezvoltare, i declaraia misiunii este de o importan capital pentru a fi n msur s se stabileasc prioritile. Fr aceasta, procesul de dezvoltare al comunitii i al planului de aciune ar conduce la o lipsa a unei imagini clare a prioritilor administraiilor locale.

2.2. DEFINIREA OBIECTIVULUI

Comunitile se confrunt cu numeroase provocri n ncercarea de a ajunge la o dezvoltare sustenabil. O abordare strategic pentru a depi problematica de sustenabilitate ar ntmpina probleme transversale, cum ar fi eficena energetic, efectul de ser, de emisie de gaze, precum i alte aspecte relevante pentru diminuarea efectelor schimbrilor climatice, suprafaa de etanare, conservarea habitatelor naturale (ecosisteme), pregtirea n ceea ce privete consecinele schimbrilor climatice (de exemplu, prevenirea inundaiilor). O astfel de abordare ar trebui s aib avantaje semnificative asupra tradiionalei teme de abordare orientat, concentrndu-se asupra factorilor de mediu n mod individual, cum ar fi probleme de aer, ap, probleme ale terenului i solului, i conexe (de exemplu: poluarea aerului, poluarea fonic, poluarea apei, deeuri).

5

Provocrile sunt identificate din diferite surse. Legislaia actual identific probleme pe care administraia local trebuie s le evite. Protecia mediului este supus mai multor directive ale UE i afecteaz comunitile din statele membre ale UE. Sistemul integrat de management garanteaz c administraia local ia la cunotin i acioneaz n conformitate cu ntreaga legislaie relevant a problemelor de mediu i de sustenabilitate. Cu toatea acestea, n vederea dezvoltrii sustenabile a comunitilor, viziunea trebuie s mearg dincolo de cerinele legale n vigoare.

Exist un consens larg cu privire la tipurile de provocri pentru a include ntr-o abordare integrat pentru gestionarea comunitatii urbane. Important, ele nu sunt limitate la aceste provocri, pentru care administraia public este responsabil. Administraia local acioneaz n calitate de lider al comunitii, coordonnd i stimulnd aciuni pentru ntreaga comunitate urban. Aceast abordare este similar cu iniiativele, cum ar fi Agenda Local 21.

Totui, multe dintre planurile de aciune a Agendei Locale 21 se concentreaz asupra problemelor de mediu locale (gunoiul stradal, graffiti, zgomot), precum i multe administraii locale cu programe de sustenabilitate cu scop n problemele unde au posibilitatea de a aciona, dar i de alte aspecte mai strategice, cum ar fi reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser a ntregului ora, se presupun a fi mai importante mbuntirile de mediu i de siguran.

Pentru a putea aborda serii complexe de provocri n mod eficient, se recomand ca problemele de sustenabilitate s se mpart n aspecte mai mici i mai uor accesibile, care afecteaz una sau mai multe resurse naturale sau bunuri publice ale comunitatii. Aceste aspecte pot fi urmrite de unul sau mai muli indicatori.

Abordarea strategiei orientate respect principiile dezvoltrii sustenabile, dup cum se menioneaz n Carta Aalborg pentru dezvoltarea sustenabil local. Aceste puncte ale angajamentelor Aalborg sunt un cadru adecvat pentru sistemul integrat de management.

Prin urmare, grupul de lucru al UE privind planurile de management de mediu i sisteme (2005) a propus adoptarea unui set de paisprezece obiective grupate sub cinci aspecte

generale de mediu, problematic derivat direct din angajamentele Aalborg.

6

Probleme generale de mediu Obiective

I-1. Integrarea politic & guvernarea O1. Ridicarea nivelului de nelegere & mediului implicarea n rndul cetenilor & alte pri interesate cu privire la performanele de mediu ale oraului O2. Realizarea conformitii cu legislaia de mediu a UE pentru politica urban O3. Asigur integrarea deplin a obiectivelor de mediu n politicile sectoriale i programele urbane

I-2. Protecia mediului natural O4. Reducerea polurii n aer, ap i sol O5. Promovarea biodiversitii i extinderea & ngrijirea ariilor naturale desemnate & spaiile verzi

O6. Reducerea consumului de energie primar & creterea ponderii regenerabile de energie I-3. Managementul sustenabil al O7. Evitare & reducerea cantitilor de deeuri resurselor naturale & creterea reutilizrii & reciclarea O8. Reducerea ratei de consum a terenului

pentru dezvoltare & prevenirea extinderii

urbane

O9. Reducerea nevoii de transport

I-4. Mediu & Sntate O10. Reducerea inegalitilor din domeniul sntii cauzate de factorii de mediu I-5. Schimbrile climatice & O11. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de responsabilitate global ser de mediu O12. Reducerea impactului negativ al oraului asupra mediului global

O13. Punerea n aplicare a principiilor

justiei de mediu O14. Reducerea expunerii la riscurile legate de

mediu

Sursa: TSUE, Grupul de lucru al UE privind Planurile de Management de Mediu i Sistemelor (2005) http://ec.europa.eu/environment/urban/pdf/fin_rep_urban_emps.pdf

2.3. STABILIREA PRIORITILOR

7

Sistemul integrat de management sprijin stabilirea prioritilor i creeaz un consens cu privire la urmtoarele aciuni. Cum nu toate provocrile pot fi adresate la timp, sistemul integrat de management sprijin comunitile care au stabilit prioritile corespunztor.

Utilizai resursele i bunurile publice ca fiind categorii pentru a structura aspectele prioritare selectate din strategie. Pentru ambele procese, avem nevoie s definim indicatori i obiective care s permit monitorizarea progresului i performanei.

Etapele fundamentale ale acestei faze sunt urmtoarele:

1. Planul procesului de stabilire a prioritilor: Cine va revizui rezultatele evalurii iniiale? Cum? n ce fel va trebui implicai participanii? Cine va defini, va fi de acord i va aproba lista de prioriti?

2. Stabilirea prioritii de baz privind o analiz corespunztoare a situaiei actuale a oraului (de exemplu revizuirea de referin): Ai luat n considerare rezultatele evalurii iniiale ca surs principal?

3. Reflect rezultatele revizuirii de referin: Este revizuirea de referin care sublineaz importana problemelor specifice? Ofer informaii cu privire la rolurile diverilor actori n mediul urban?

4. Evaluai relevana i importana fiecrui aspect: Ai dat prioritate mai mare aspectelor legate de non-conformitate cu legislaia? Cel mai important pas este compararea ntre situaia actual a aspectelor legate de sustenabilitate identificate n scenariul de referin i respectarea legislaiei europene (a se vedea caseta de mai jos), legislaia naional i regional.

5. Comparai-v: n situaia n care lipsesc unele standarde juridice, putei s utilizai abordarea statul artei. Ai comparat situaia dumneavoastr cu a altora, n conformitate cu ambiiile marilor orae, bunele practici sau nivelul naional, regional, sau mediu?

Bazat pe aceste reflecii, o list de domenii prioritare va fi stabilit de consiliul de coordonare, innd seama de intrarea prilor/subiecii interesai n continuare.

Sprijinul poate fi dat de abordri care s permit analiza comparativ dintre diferite orae. Cu toate acestea, oportunitile pentru analiza comparat sunt limitate n prezent din cauza lipsei de mecanisme coerente de monitorizare la nivel regional, naional i european. ncurajarea instrumentelor sunt gsite on-line ca unelte STATUS (legatura la www.localtargets21.org), care furnizeaz indicatori armonizai, comparabili i relevani, precum i obiective pentru dezvoltarea sustenabil local bazat pe strategia tematic din mediul urban i anganjamentele Aalborg, i evaluarea local 21 (vezi www.localevaluation21.org), o autoevaluare a administraiei locale a procesului i performanei pentru dezvoltarea durabil local.

8

2.4. IDENTIFICAREA ASPECTELOR SEMNIFICATIVE

Pentru fiecare dintre aspectele prioritare, descriei cea mai semnificativ provocare pentru atingerea dezvoltrii sustenabile. Acest lucru este perceput ca un al doilea strat al priorizrii. Provocrile pot aprea la ntlnirea cerinelor legale, precum i de la mediul local i social, probleme legate de aspecte specifice (de exemplu, energie, ap, utilizarea terenurilor, de transport, de planificare i proiectare i sntate).

Cu toate acestea, aceste aspecte sunt necotate: evaluarea, chiar dac acestea trebuie considerate ca o problem vor rezulta din analiz SWOT a analizei iniiale. Analiza va clarifica, dac aspectul este calificat s amenine calitatea i disponibilitatea de resurse naturale, precum i bunuri sociale comune. Aspecte care sunt considerate riscante n raport cu dezvoltarea sustenabil local, necesit rspuns i ar trebui tratate n cadrul strategiei de dezvoltare.

Rspunsul este vzut n dou moduri:

1. Respectarea normelor juridice: n cazul n care comunitatea nu este conform cu standardele i cerinele legale pentru aspectul specific (Directiva Aerului Curat, etc.), ar trebui abordat cu cea mai mare prioritate.

2. mbuntirea continu a calitii mediului i situaia social: dac oraul este n conformitate cu legislaia, ar trebui s se vizeze la:

- Meninerea unor condiii bune de via n ciuda tendinelor tot mai dificile - mbuntirea contextului local

9

Principala legislaie de mediu a UE care afecteaz statele membre:

Directiva Calitatea Aerului

Directiva Apei Potabile

Directiva de tratare a apelor urbane risipite

Directiva Apei

Directiva de Zgomot i Mediu Directiva pentru Colectarea Selectiv a Deeurilor Prevenirea i Controlul Intergrat al Polurii (IPPC) Directiva Seveso II (protejarea de substante periculoase) Directiva Habitatelor/Locuinelor Directiva Evalurii Impactului asupra Mediului (EIM) Directiva Evalurii Strategice de Mediu (ESM) Directiva Informaii de Mediu

3. LUAREA N CONSIDERARE A RESURSELOR I BUNURILOR COMUNE

Strategia de dezvoltare este mai presus de toate declaraiile politice obligatorii de

domenii de interes pentru operaiuni i servicii n perioada convenit de timp. Ori de cte ori o autoritate public se angajeaz n operaiuni, proiecte sau furnizarea de servicii plaseaz aceste cereri n trei tipuri de resurse: resurse financiare (bani), resurse umane (competene, cunotine i timp) i n resurse naturale (calitatea aerului, apei, terenului i solului, plantelor i animalelor).

Un pas crucial n sprijinirea administraiilor locale pentru introducerea i implementarea managementului sustenabil public este aplicarea unui sistem integrat de

management capabil s efectueze planificarea i monitorizarea tuturor resurselor bani, oameni i mediu ntr-o manier integrat. Managementul integrat al resurselor s-a dovedit a fi indispensabil pentru a obine un grad nalt de politic buy-in, i de angajament, aa cum este folosit limbajul politic de luare a deciziilor cu privire la nucleul politicii locale de exemplu, bugetul. Pentru a realiza acest lucru sistemul integrat de management ar trebui s elaboreze obiective pentru mbuntirea calitii vieii, respectnd n acelai timp limitele i calitatea resurselor de mediu, bunuri sociale comune i mijloacele economice.

Resursele i bunurile comune n cadrul strategiei de dezvoltare, ar trebui utilizate precum categorii ale structurii strategiei de dezvoltare. Se analizeaz aspectele selectate prioritar n ceea ce privete impactul acestora asupra resurselor de mediu i bunuri comune. Acest pas poate fi considerat redundant, dar este important pentru a traduce rezultate validate

tiinific, n aciunea politic.

10

Exemplu: De la problemele de resurse pentru indicatori (Anexa 2)

4. INDICATORUL PARTICIPATIV DE SELECIE I STABILIREA OBIECTIVELOR

Odat ce s-a decis, cror aspecte ar trebui s li se acorde prioritate i care resurse de mediu i bunuri sociale comune sunt afectate, exprimai-le utiliznd indicatorii.

Pe baza indicatorilor, obiectivele msurabile i cuantificate pentru domeniile prioritare pot fi stabilite. n plus, monitorizarea progresului i a succesului msurilor ntreprinse poate fi efectuat pe cale de consecin i evaluarea rezultatelor i realizrilor va fi ntradevar fezabile.

4.1 SELECTAREA INDICATORILOR

Selectarea resurselor i indicatorilor a oraului Vjx, Suedia

Oraul Vjx a ajuns la o selecie de resurse pentru sistemul su printr-un proces de participare. Dup brainstorming-ul privind problemele de mediu la nivel local cu echipa de coordonare, partidele

politice i prile interesate externe, problemele au fost rezumate n ase resurse: aer curat, un mediu bine construit, stabilitatea climatic, protecia ridicat a mediului, ap proaspt i biodiversitate. Ulterior, un grup de lucru a fost stabilit pentru

fiecare resurs, care a condus la procesul de selecie al indicatorului.

11

Filozofia din spatele

sistemului integrat de mangement

este c un ora sustenabil este mai mult dect un simplu ora cu un mediu curat. n scopul de a face

progrese reale fa de elementele de noutate i practicile mai bune de de monitorizare, ar putea fi, prin

urmare, necesar s se identifice indicatorii integrai pentru sustenabilitate local, de exemplu, indicatorii care reflect interaciunea dintre aspectele de mediu, economice i sociale. Indicatorii vor descrie inter-legturile dintre consumul sau degradarea resurselor i bunurilor comune, precum i realizarea bunstarii umane. Aceti indicatori vor prezenta eficena economic, pentru efectuarea aceastei tranziii ctre modelarea activitilor noastre economice.

Aceast perspectiv cuprinztoare sugereaz definirea i convenirea asupra indicatorilor aplicnd o abordare trans sectorial integrata. Prin urmare, desfurarea procesului indicatorului ca unul participativ definit prin indicatori ar trebui luat n considerare.

Acest lucru poate fi valoros i ca justificare pentru teri, avand efect multiplicator, pentru a furniza informaii generale privind indicatorii de la subiecii/prile interesate, politicieni i experi, sau pentru a sprijini integrarea noilor angajai.

Indicatorul de selecie al Projekt21 (Germania)

Sprijinit de ICLEI Administraiile Locale pentru sustenabilitate, administraiile locale a 11ri pilot ale Statului Federal German al Rheinland Pfalz au elaborat rspunsuri concentrate la provocrile cheie pentru dezvoltarea durabil cu care se confrunt comunitile lor respective. Administraiile locale participante sunt Birkenfeld, Gllheim, Hauenstein, Ingelheim n Rhein, Kaiserslautern, Kandel, Koblenz, Neuerburg, Osthofen,

Wrrstadt i Zweibrcken.

n prima faz, fiecare municipalitate partipant pregtete un raport de sustenabilitate pe baza unor obiective comune i unui set standardizat, dar flexibil de indicatori. Indicatorii sunt alei pentru a reflecta ntrebarea cheie a sustenabilitii: cum putem asigura un nivel de trai ridicat pentru individ, fr a pune n pericol bunurile comune ale bazei noastre de resurse de mediu i echitatea social? Pe baza raportului i cu implicarea prilor interesate locale i a factorilor de decizie, programele de aciune sunt dezvoltate i vizate acelor zone care au nevoie de mai mult atenie. Atelierele de lucru cu participarea prilor interesate relevante n societate, ajut la stabilirea obiectivelor pe termen lung i a obiectivelor respective, precum i a msurilor de a atinge aceste obiective ct mai rapid, mai eficient i mai exact posibil.

Bazat pe actualizri periodice ale raportului de sustenabilitate, planurile de aciune

n plus, sistemul de management de mediu n

Vjx are o legtur clar la Agenda 21. Indicatorii au fost alei pe baza obiectivelor din Agenda 21. Strategia de participare a Agendei 21 este, n acelai timp, strategia de participare pentru sistemul de

management local.

12

suplimentare pot fi dezvoltate pentru zonele cu conflicte majore ntre nevoile societii i de protecia bunurilor comune indicate.

[http://www.iclei.org/europe/projekt21]

Completnd o fi indicatoare pentru fiecare indicator individual, este mai uor s urmrii cum i de ce indicatorul a fost ales, n cazul n care datele pot fi gsite, cum se msoar i ct de des, etc.

Bunuri

comune

Nevoi

Ap, sol i aer

Teren

Responsabilitate

global

Egalitatea

de anse

Infrastructura

social

Locuin Teren dezvoltat/

locuitor Consum redus de energie n cldiri

Raportul din cas a chiriei/venit

Mobilitate

Proporia de autovehicule cu

emisii reduse

Proporia de transport public

n toate distanele

Distana minim la facilitile importante

Venituri

Proporia de ferme ecologice

Numrul de locuri de

munc/ha bunuri imobile

industriale

Numrul de femei n funcii de conducere

Oamenii care

beneficiaz de somaj sau ajutor

social

Achiziii

Deeuri municipale

solide/locuitor

Cifra de afaceri a

comerului echitabil de

produse

ngrijire de zi

pentru copiii

conform vrstei

Timp liber

& Educaie

Arii naturale

protejate n ha

Consumul de energie a

facilitiilor de recreere

Membrii

imigranilor n cluburi

13

Din punct de vedere operaional, selecia de indicatori pentru toate dimensiunile de sustenabilitate apare diferit. n primul rnd, au o legtur strns cu procesul Agenda 21. n al doilea rnd, structura deschis a acestei probleme permite o dezbatere privind domeniile nevoilor umane i aspiraiile acestora.

Cu toate acestea, este esenial n toate circumstanele s se integreze selecia tuturor indicatorilor i s se permit participarea tuturor actorilor relevani, n scopul de a garanta coerena ntregului proces.

Verificai dac...

Indicatorul este exprimat ntr-un mod n care este uor de recunoscut n ceea ce privete parametrul pe care l monitorizeaz.

Datele care sunt necesare pentru susinerea indicatorului sunt uor disponibile, n mod adecvat documentate i actualizate periodic.

Indicatorii selectai sunt susinui de date sau de calcule necesare, sau sondaje i pot fi calculai.

Este posibil s se estimeze evoluia indicatorului pentru anul urmtor, pe baza tendinelor i scenarilor.

Indicatorii sunt uor de neles i reproductibili de ctre non-experi.

Indicatorul ofert o imagine reprezentativ a condiiilor, presiuni asupra mediului urban sau rspunsurile societii.

Setul de indicatori este concis, simplu i uor de interpretat.

Citete mai mult: despre indicatori (A se vedea raportul privind indicatorii on-line:

www.localmanagement.eu)

Exemplu: Fia indicatorului de informaii (Anexa 1)

Exemplu: Caracteristicile indicatorului n ecoBUGETUL oraului Kaiserslautern (Anexa 4)

Exemplu: Indicatorii ecoBUGETULUI din oraul Kaiserslautern (bugetul total) (Anexa 5)

4.2. STABILIREA OBIECTIVELOR

Odat ce indicatorii au fost selectai, urmtoarea etap este de a defini valoarea dorit

a indicatorului la sfritul intervalului de timp stabilit mai devreme: cu alte cuvinte, pentru a seta o int. Avnd un obiectiv ofer ceva concret pentru a putea depune efort. Indicatorul este ceea ce este msurat pentru a verifica dac obiectivul este atins, i doar ceea ce se msoar se gestioneaz. Sistemul integrat de management aplic ambele strategii, obiectivele pe termen lung (10 15 ani) din strategia de dezvoltare i operaional, i obiectivele pe termen scurt (1 3 ani) din planul de aciune. Ambele obiective stabilesc limite pentru consumul de resurse i

14

urmresc calitatea vieii dorit n ora. Obiectivele pe termen lung i pe termen scurt sunt definite n comparaie cu o referin sau un an de baz, care poate fi, desigur, diferite de la indicator la indicator. Anul de baz, de obicei, depinde de disponibilitatea datelor. Acest cadru al obiectivelor pe termen lung i scurt previne administraia local de la a pierde din vedere traseul spre dezvoltarea urban sustenabil.

Menionai motivul pentru stabilirea unui obiectiv clar n documentele respective. n plus, colectarea i pregtirea viziunilor i obiectivelor convenite deja n ora ca date de intrare pentru strategia de dezvoltare. Realizarea unui proces participativ n stabilirea obiectivelor

ofer, de asemenea, suport n dezvoltarea de parteneriate pentru punerea n aplicare a dezvoltrii durabile locale.

15

Obiectivele pe termen lung trebuie evaluate periodic n cadrul unui audit (intern i/sau extern). Asigurarea dezbaterilor politice pentru a se stabili dac acestea s-au dovedit adecvate sau nemotivate, sau dac o nou situaie impune noi obiective pentru dezvoltarea sustenabil local este necesar.

Rezultatele ar trebui luate n considerare atunci cnd se pregtete ulterior strategia de dezvoltare urmtoare sau planul de aciune. Bineneles, definirea unui nou obiectiv pe termen lung trebuie ntreprins de fiecare dat cu obiectivul pe termen lung anterior a fost atins, i n orice caz, atunci cnd la data scadenei obiectivul a fost atins.

Alegerea obiectivelor pe termen scurt pentru planul de aciune deriv din obiectivele pe termen lung, i constituie urmtoarea etap. nainte de a stabili obiective pe termen scurt, valoarea din anul precedent (dac este disponibil) sau valoarea de referin ar trebui s fie luat n considerare, cu scopul de a gsi cea mai viabil orientare.

Dezbaterea politic pe tema stabilirii obiectivelor Oraul Bologna, Italia

n Bologna, ambele EMS de la nceputul i EMS de la sfritul anului, au fost ratifcate printr-o majoritate politic (i nu prin vot unanim) n Consiliul Local. Cele patru ore de dezbateri politice n cadrul consiliului au fost cu privire la bugetul n sine, i nu pe EMS (sistemul de ecoBUGET). n particular, partidul de opoziie nu a avut obiecii cu privire la conceptul de ecoBUGET, ci mai degrab cu privire la definiiile i obiectivele stabilite n cadrul bugetului, precum i msurile care urmeaz s fie implementate. Criticile majore citate de politicienii din partidele de opoziie au fost c obiectivele cu privire la bugetul mediului nu au fost stabilite suficient de mari pentru mbuntirea efectiv a mediului la nivel local.

Unii politicieni i-au exprimat ngrijorarea cu privire la lipsa implicrii i participrii comunitii, cu un posibil pericol de marginalizare a bugetului de mediu vizavi de bugetul financiar.

Mai mult, propunerile politice au fost fcute pentru stabilirea unei legturi clare la procesul financiar bugetar existent, i stabilirea echilibrului social al oraului Bologna. Interdependena acestor sfere numesc pentru o imagine de ansamblu pentru a ine cont de perspectivele de mediu, economice i sociale, cu scopul de a afecta trecerea la o dezvoltare mai sustenabil. Exemplul Bologna sublineaz modul de selecie al obiectivelor i msurilor respective pentru a le realiza este de o importan fundamental. Sistemul de management ofer o platform pentru discuii privind stabilirea obiectivelor i intelor, contribuind astfel la creterea importanei problemelor legate n prealabil n administraia local.

16

Exemplu: Cum se stabilesc obiectivele pe termen lung i pe termen scurt. Extras din balana bugetar de mediu oraul Bologna

4.3. STABILIREA UNOR OBIECTIVE PRECISE

Elaborarea unui set de obiective realizabile care intr ntr-o mare varietate de actori.

Un obiectiv care a fost implicat ntr-o anumit form de consultare ar putea avea o mai mare legitimitate n cadrul oraului. Prin urmare, dezvoltarea va consta intr-un set de obiective realizabile, i necesit informaii de la o mare varietate de actani. Includei actani, cum ar fi:

- Politicienii care s garanteze legitimitatea i suportul sustenabil pentru atingerea obiectivelor.

- Introducerea in managementul participativ a cetenilor care au o miz ntr-o problem relevant.

- Experi de evaluare a gravitii problemei care urmeaz a fi elaborat i a factorilor de ansamblu, cum ar fi cele legate de variabilitatea condiiilor sociale i economice la nivel local sau naional.

- Introducerea unei serii de funcionari (din diferite sectoare),pentru a estima ce este realist pentru realizarea ntr-o perioad definit de timp, pe baza evalurilor de cercetare/documentare i din trecut al programelor comparabile.

- Examinarea n acord cu politicienii de programe de resurse disponibile, precum i pentru monitorizarea i evaluare n perioada de timp convenit.

- Implicarea altor angajai din sectorul public i privat, care pot ajuta la stabilirea obiectivelor.

17

Complexitatea procesului este evident. Motivaia i aptitudinile cerute administratorului compartimentului trebuie organizat i structurat de regul este realizat de ctre un funcionar i nu un politician .

Citete mai mult: Mai multe informaii despre stabilirea obiectivelor pot fi gsite

la: www.localtargets21.org

Participarea la stabilirea obiectivelor n Ludwigsburg (Germania)

Oraul Ludwigsburg (Germania) a stabilit un proces participativ pentru planul de dezvoltare al oraului. La nceput, atelierele de lucru cu factorii de decizie au fost amenajate, i interviuri telefonice cu cetenii au fost efectuate, cu scopul de a obine idei pentru planul de dezvoltare al oraului. n continuarea procesului, Ludwigsburg a aranjat dou conferine de cutare al viitorului implicnd cetenii i alte pri interesate din toate sectoarele societii. Conferinele au fost vizionate i orientat dialogate i au condus la recomandri i sugestii pentru viziuni, obiective strategice, proiecte i msuri. Rezultatele conferinelor au fost evaluate de ctre administraie. Consiliul municipal a acceptat majoritatea viziunilor i obiectivelor strategice n 11 domenii de activitate pentru dezvoltarea viitoare a Ludwigsburg-

ului.

4.4 STABILIREA OBIECTIVELOR REALIZABILE I REALISTE

Stabilii obiective realizabile i realiste nu prea dificile dar nici prea sczute. Facei viziunea s fie ambiioas pe viitor, dar inei cont de prile/subiecii interesai (i de mediul sustenabil, de asemenea) cernd rezultate concrete i pragmatice. intele sunt, n general, un compromis ntre ceea ce este prevzut i ceea ce este fezabil.

DG Mediu / kitul de instrumente INEM pentru IMM-uri propune pentru obiective ca

acestea s fie SMART,care nseamn: - Specifice: Focalizarea pentru factori de performan; a se evita expresiile ample,

cum ar fi fiind mai ecologice. - Msurabile: Amintii-v: ceea ce nu a fost msurat nu poate fi gestionat. n

consecin, obiectivele trebuie s fie cantitative, pentru a fi msurabile. Alegei msurtorile cu atenie pentru a obine feedback cu privire la progresele nregistrate.

- Realizabile: Dac obiectivele stabilite sunt prea mari este puin probabil ca acestea s fie realizabile i acest lucru va demotiva pe cei implicai. Ar trebui, de asemenea, s se evite stabilirea prea multor obiective.

- Realiste: Pe de alt parte, dac obiectivele stabilite sunt prea mici, este posibil s nu se ajung la ntregul potenial de aciune.

- Termene: Obiectivele trebuie ntotdeauna s includ o limit de timp pentru a v permite s decidei dac au fost ndeplinite.

18

Ce iese prima dat puiul sau oul?

- Ct de amiios vrei s fi? - Ar trebui s selectai obiective confortabile n scopul de a srbtori succesul sau este

mai bine s stabilii obiective mai ambiioase, care pot da mai mult de un impuls i s stimuleze dezvoltarea sustenabil a comunitii?

- Prima dat stabilii planul de aciune sau stabilii mai nti obiectivele pe termen lung? - Utilizai deja planuri convenite i proiecte, adesea nainte s decidei punerea n

aplicare a sistemului de management sau de msuri noi?

Nu exist un rspuns general la aceste ntrebri. Fiecare ora trebuie s decid cu privire la filosofia sistemului su de management i cine/ce conduce procesul.

5. ELABORAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE

Strategia de dezvoltare este documentul care stabilete obiectivele pe termen lung i

msurile pentru prioritile convenite pentru zona urban a administraiei publice locale. Acesta este un tip special pe termen lung al documentului pilot general care conine principiile de abordri strategice a administraiei locale, acoperind mijloacele destinate de realizarea programului n curs de desfurare. Aceasta se bazeaz pe leciile nvate, de ajustare a modului de abordare programelor n curs de desfurare, innd cont de modificriile mediului, i ncorporeaz noua gndire i iniiativ local.

A fost creat ca rspuns direct la analiza efectuat n cadrul reexaminrii de baz i formuleaz rezultatul final al procesului, de la stabilirea prioritilor la acordul asupra obiectivelor. Strategia de dezvoltare cuprinde prezentarea concluziilor activitilor menionate mai sus i definete viziunea pe termen lung a dezvoltrii sustenabile concentrndu-se pe domenii prioritare, structurate n funcie de resursele afectate i de aspectele semnificative, folosind indicatori de timp, legai de obiective i de msuri, care s determine realizarea lor. n timpul cel de-al treilea pas al Sistemului Integrat de Management, acesta este prezentat i aprobat de ctre Consiliul Local.

5.1. DURATA

Strategia de dezvoltare definete viziunea pe termen lung pentru statutul oraului n 10 15 ani cu obiective n diferite domenii pentru o perioad similar. Acesta este un termen suficient de lung pentru a permite progrese semnificative cu probleme destul de lente, dar

destul de aproape pentru a permite o evaluare realist a ceea ce este de fapt realizabil. Obiectivele strategice trebuie stabilite ca un program de 3 5 ani i ar trebui actualizate mpreun cu repetarea sistemului de management complet, adic la fiecare 3 5 ani. O revizuire complet a strategiei de dezvoltare ar putea fi efectuat mai devreme, chiar dac evenimentele sau schimbrile sugereaz acest lucru. Actualizarea strategiei de dezvoltare ar

19

putea fi coordonat cu alte administraii publice locale i centrale cu rol de planificare a deciziilor.

5.2 PREZENTARE n a treia etap a strategiei de dezvoltare a comunitii

pe baza SIM-ului este adoptarea hotararii Consiliului Local.

Succesul sistemului integrat de management depinde

ntr-o mare msur de modul serios al strategiei de dezvoltare n care este acceptat ca un instrument

pentru managementul politic. Discuia consiliului, dezbaterea i avizul de formare n curs de pregtire a deciziei consiliului orenesc, prin urmare, sunt aspecte centrale ale procedurii.

De asemenea, implic faptul c prezentarea i formularea, n cadrul strategiei de dezvoltare, sunt probleme

importante care iau n considerare

crearea angajamentului i atragerii interesului politicienilor. Este

recomandat s nu se prezinte documentul Consiliului Local extrem de detaliat, lucruri complete, dar se pot afia prioritile generale, indicatorii, intele i msurile.

Design-ul actual al programului poate diferi. Exist numeroase exemple de orae n elaborarea strategiei de dezvoltare. Aceste exemple pot fi derivate din orae folosind diferite tipuri de sisteme de management.

Exemplu: Coninutul tabelului unui program strategic (Anexa 3)

20

6. ELABORAREA PLANULUI DE ACIUNE

Planul de aciune reprezint operaionalizarea pe termen scurt a strategiei de dezvoltare. Planul de aciune afieaz obiectivele pe termen scurt defalcate din cele pe termen lung n strategia de dezvoltare. Planul de aciune stabilete planul de msuri care urmeaz a fi luate pentru a atinge obiectivele msurabile de scurt durat care conduc la ndeplinirea obiectivelor pe termen lung n strategia de dezvoltare.

6.1. INTERVALUL DE TIMP

Aa cum s-a artat anterior, planul de aciune ncepe msurile pe termen scurt n

vederea atingerii obiectivelor pe termen lung prevzute n strategia de dezvoltare. Ca atare, este nevoie de o actualizare anual i o continu monitorizare a rezultatelor pentru a asigura punerea sa n aplicare.

6.2. RESPONSABILITI In baza hotararii Consiliului Local se numesc responsabili pentru fiecare program

administrativ, n conformitate cu directivele de afaceri, n urma acordului echipei de

coordonare. Acordul cu privire la msurile care urmeaz s fie efectuate de ctre prile/subiecii interesai extern se realizeaza prin stabilirea unor parteneriate cu prile/subieci interesai i cu municipalitile nvecinate pentru a spori posibilitile de atingere a obiectivelor pentru mediu urban.

Nu punei responsabiliti coordonatorilor!

Dac responsabilitatea pentru planul de aciune se bazeaz n principal pe echipa de coordonare, exist riscul ca ntregul sistem de management s fie construit i preocupat numai de coordonatorii de mediu. Prin investiia departamentelor interesate n dezvoltarea sistemului de management, se mbuntesc ansele pentru un angajament pe o scar larg n cadrul organizaiei. n plus, legimitatea extern pentru activiti i obiective poate fi obinut prin implicarea altor pri interesate, de exemplu, cetenii i companiile locale. De exemplu, cetenii ar putea fi mai responsabili i sectorul privat poate folosi instrumentul ntr-o msur mai mare.

6.3. PREZENTARE

Structura planului de aciune ar trebui s urmeze ordinea de resurse, indicatori i obiective de scurt durat defalcate din obiectivele pe termen lung n program, de exemplu msuri, responsabiliti i termene. O verificare a msurilor deja convenite iniial ar trebui s fie efectuat. Elaborai noi msuri care ar putea sprijini obiectivele. n plus, includei informaii ale msurilor care urmeaz s fie luate de ctre diferite pri interesate din ora care s sprijine realizarea obiectivelor.

21

Includei informaii despre potenialele contribuii necesare pentru punerea la dispozitie n aplicare n ceea ce privete resursele financiare i umane.

Planul de aciune ar trebui elaborat astfel nct s ofere un cadru care s urmreasc msurile care au fost efectuate n timpul fazei de punere n aplicare. Cu toate acestea, inei minte c planul de aciune ar putea necesita o revizuire continu dup ratificarea Consiliului Local.

Ca i n cazul strategiei de dezvoltare, mai multe orae au moduri diferite de proiectare i prezentare a planurilor de aciune.

Revizuirea final a proiectului: Strategia de dezvoltare i planul de aciune

naintea dezbaterii i aprobrii de ctre Consiliu, urmtoarele ar trebui revizuite: - Sunt obiectivele de mediu n conformitate cu gradul de relevan al problemelor de

mediu, i anume, ele sunt un instrument potrivit pentru reducerea msurabil sau prevenirea efectelor nocive care se fac asupra mediului?

- Este posibil ca datele de referin pentru procedura de monitorizare s fie colectate pe termen lung?

- Obiectivele calitative pot fi evaluate folosind indicatori calitativi (chestionare, etc.)?

- Competenele i responsabilitile au fost stabilite i aprobate? - Resursele au fost stabilite?

22

7. IMPLICAREA PRILOR/SUBIECTILOR INTERESATE Problemele care urmeaz s fie gestionate n mediul urban pot fi clasificate ca:

- probleme care sunt complet controlabile de ctre autoritatea local (de exemplu, eficena energetic a birourilor autoritiilor locale, bibliotecile publice); sau

- probleme care pot fi influenate de administraia local, dar asupra crora nu are control direct (de exemplu, cantitatea de deeuri reciclate de ctre gospodriile private, utilizarea mainii n ora).

Concentrai-v pe ambele probleme, in scopul de a realiza mbuntiri semnificative ale performanelor de mediu a zonei urbane.

Administraiile locale pot avea competene pentru obinerea mai multor rezultate concrete (de exemplu o nou staie de epurare a apelor uzate, instalaii de gestionare a deeurilor) dar, este clar c cele mai multe resurse sunt consumate de ctre cetaenii orasului dect de ctre autoritatea oraului in sine.

O parte semnificativ a mbuntirii performanei de mediu a zonei urbane va implica administraiile locale, care stimuleaz, influeneaz i sprijin schimbrile, n comportamentul cetenilor, nterprinztorilor i navetitilor. Acetia au fiecare o responsabilitate pentru a minimiza impactul lor asupra mediului. O abordare integrat a gestionrii mediului urban n ansamblul su poate garanta c eforturile sunt concentrate pe cele mai importante i urgente probleme i c aceste iniiative la fel de coordonate i ct mai eficiente posibil.

7.1. SOLICITAREA ACORDULUI DE PARTENERIAT

mbuntirea performanei de mediu a zonei urbane necesit iniiative coordonate din perspectiva tuturor prilor interesate din ora. Cu toate acestea, cum resursele vor fi limitate, o evaluare a valorii de lucru a fiecrei pri interesate ar trebui efectuat. Investiia unei cantiti mari de timp cu prile interesate, care nu pot acorda sprijin n direcia planificat este inutil.

Pentru unele orae, afacerile sunt extrem de importante n termeni de mediu (de exemplu: oraele-port sau oraele cu industriile de fabricaie majore). O bun cooperare cu aceste ntreprinderi i poate ncuraja s mearg dincolo de standardele minime legele. Majoritatea angajatorilor pot, de asemenea, s ncurajeze elaborarea planurilor durabile de transport pentru personal pentru a reduce transportul cu autoturismele private. ntreprinderile

mai mici pot fi ncurajate s aduc mbuntiri de mediu prin acordarea sprijinului sau granturi mici. Acestea pot reduce adesea costurile de exploatare.

ONG-urile locale i grupurile Agendei 21 pot fi de asemenea surse utile de expertiz i de date. Ca organizaii politice, acestea pot fi critice asupra propunerilor administraiilor

23

locale. Cetenii sunt pri intertesate cheie i au rol important n ajutarea punerii n aplicare a planurilor locale.

Acest lucru nseamn c la nceputul elaborarii planului de aciune, este nevoie de acorduri de parteneriat. Pentru a asigura o tranzacie fr dificulti i pentru a evita efectele negative asupra experilor grupului de lucru, asigurai-v c toate activitile i msurile sunt bine documentate. Mai mult, asigurai-v c rolurile, responsabilitile i contribuile partenerilor sunt clar atribuite. Apoi, procesul fluxului de documentele i al orarului cu responsabiliti poate fi aprobat n mod oficial de Consiliul Local. Efectuai acest pas complet la nceputul dezvoltrii planului de aciune n vederea transferului unor informaii generale ntr-o rezoluie formal. Deoarece acordurile au fost primite n prealabil,a avut loc aprobarea prealabila a acestora n comisiile de specialitate si ca atare n edina de consiliu mai mult o formalitate n acest stadiu.

7.2. INFORMAREA I CONSULTAREA PUBLIC Aa cum a fost evideniat n seciunile anterioare, comunicarea i implicarea sunt pri

eseniale ale acestui pas n definirea prioritilor i stabilirea obiectivelor, dar, de asemenea, pentru asigurarea acordurilor de parteneriat care pun n implicare aciuni care conduc la ndeplinirea obiectivelor. La fel de important, este informarea publicului larg cu privire la

obiective i la planul de aciune.

8. CE URMEAZ?

Vzute ntr-un context mai larg, strategia de dezvoltare i planul de aciune pot fi considerate ca un motor al managementului, n general. Ele ofer administraiilor locale o modalitate de a asigura continuitatea, structura i procedurile. Ele ofer cunotine generale i o imagine de ansamblu a performanelor administraiei publice locale, precum i ce eforturi se vor efectua, n cazul n care mbuntirile obiectivelor va presupune realizarea unor activitati si procese care dau natere la impactul asupra mediului.

Strategia de dezvoltare poate fi implementat cu alte eforturi de durabilitate i activiti cu scopul de a sublinia i de a facilita gestionarea pe alte nivele de organizare i perspective. De exemplu, ar putea fi legate i combinate cu alte instrumente (EMS, Agenda 21) n contextul administraiei locale i apoi prezentate consiliului pentru discuii i aprobare. Acest lucru va duce la o cretere a eficienei, reducerea costurilor i la un punct solid de plecare pentru o gestionare mai complet, care va beneficia de hotararea consiliului.

24

9. LISTA DE VERIFICARE

Obiective

Procedurile pentru verificarea i corectarea activitilor sunt o parte esenial pentru fiecare sistem de management de asemenea, n cadrul Sistemului Integrat de Management.

O cerin minim este Auditul Intern anual efectuat de ctre coordonator sau de echipa de coordonare i de un auditor intern. Acest auditor intern trebuie s fie independent de echipa coordonare i trebuie s fie o persoan dintr-un alt departament strategic, o municipalitate (vecin) sau un consultant extern sau verificator. O importan general este c auditorul sau echipa de audit s aibe o fundaie solid n cunotine expert necesare pentru efectuarea managementului integrat i aspectelor sustenabile.

Auditul intern evideniaz:

- stabilete fie direct sau indirect mediul / sustenabilitatea / problemele schimbrilor climatice i dac evaluarea lor este la zi

- stabilete dac strategia de dezvoltare este la zi - compar situaia actual i implementarea planului de aciune - compar situaia actual i progresul nregistrat, respectiv realizarea de mediu /

durabilitate / de atenuare i de adaptare a obiectivelor - verific dac legile i reglementrile relevante pentru mediu / dezvoltarea sustenabil

i schimbrile climatice au fost actualizate i urmate - verific funciile sistemului de management (organizare, documentare, comunicare

intern i extern, monitorizare i raportare) - verific actualizarea, respectarea i implementarea planului de formare pentru

angajai.

Urmtoarea list de verificare sublineaz primul Audit Intern i de asemenea include ntrebri legate de implementarea Sistemului Integrat de Management, care nu sunt relevante dup realizarea primului ciclu.

25

Aspecte care trebuie ndeplinite Statutul Auditului Intern

1

Stabilirea unei viziuni clare a dezvoltrii locale sustenabile ca rspuns la schimbrile climatice

da nu n ateptare

Observaii:

2

Stabilirea clar a prioritilor pe baza rezultatelor revizuirii de baz obinute ca urmare a procesului de revizuire.

da nu n ateptare

Observaii:

3

Aprobarea Strategiei de dezvoltare

(perspectiv de 10 15 ani)

da nu n ateptare

Observaii:

4

Strategia de dezvoltare structurat n

conformitate cu aspectele legate de

sustenabilitate

da nu n ateptare

Observaii:

5

Strategia de dezvoltare include obiective

cantitative pe termen lung i mediu (an int)

da nu n ateptare

Observaii:

6

Obiectivele Strategiei de dezvoltare

sunt stabilite ntr-un proces participativ

incluznd toate prile interesate

da nu n ateptare

Observaii:

7

intele strategiei de dezvoltare sunt susinute de date semnificative i indicatori

da nu n ateptare

Observaii:

26

Aspecte care trebuie ndeplinite Statutul Auditului Intern

8

Datele i indicatorii cheie din strategia de dezvoltare sunt disponibile pe termen

lung

da nu n ateptare

Observaii:

8a

Lipsa datelor cheie / indicatorului care

vor fi colectate n viitor (= msuri corespunztoare planului de aciune)

da nu n ateptare

Observaii:

9

Strategia de dezvoltare conine valori de referin (anul de baz)

da nu n ateptare

Observaii:

10

Planul de aciune sau planurile de aciune pentru toate aspectele prioritare cu obiective msurabile, msuri concrete i responsabiliti atribuite stabilit (perspectiv 1 3 ani)

da nu n ateptare

Observaii:

10a

Planul de aciune cuprinde alocarea rolurilor i responsabilitile implementrii

da nu n ateptare

Observaii:

11

Toate prile interesate vor fi informate cu privire la subiecii proceselor de consultare n curs de desfurare pentru dezvoltarea strategiei de dezvoltare i a planului de aciune

da nu n ateptare

Observaii:

12

Informarea i consultarea publicului cu privire la dezvoltarea strategiei de

dezvoltare i a planului de aciune

da nu n ateptare

Observaii:

27

Aspecte care trebuie ndeplinite Statutul Auditului Intern

13

Strategia de dezvoltare i planul de aciune sunt aprobate prin decizia oficial a Consiliului

da nu n ateptare

Observaii:

14

Informarea publicului cu privire la

strategia de dezvoltare i a planului de aciune (verificate cu setul organizaional i de comunicare)

da nu n ateptare

Observaii:

15

Situaia actual a realizrii msurilor planului de aciune este verificat regulat i n timp util (a se vedea lista de verificare privind monitorizarea)

da nu n ateptare

Observaii:

16

Impactul msurilor al planului de aciune este verificat n mod regulat i comparat cu obiectivul planificat (a se

vedea lista de verificare privind

monitorizarea)

da nu n ateptare

Observaii:

17

Realizarea msurilor i analizelor impactului raportate primarului,

departamentelor i prilor interesate implicate (consultai-v cu setul organizaional i de raportare)

da nu n ateptare

Observaii:

28

RAPORTUL AUDITULUI INTERN: STRATEGIA DE DEZVOLTARE

Evaluare de ansamblu:

Puncte tari:

Puncte slabe:

Recomandri pentru mbuntire:

29

ANEXE

ANEXA 1: FIA DE INFORMAII A INDICATORULUI ..............................p. 29

ANEXA 2: PROBLEMELE RESURSELOR PENTRU INDICATORI .............p. 31

ANEXA 3: EXEMPLU: CONINUTUL TABELULUI STRATEGIEI DE DEZVOLTARE ...................................................................................p.

32

ANEXA 4: EXEMPLU: INDICATORUL CARACTERISTIC N ECOBUGETUL

ORAULUI KAISERSLAUTERN?................................................. p.33

ANEXA 5: INDICATORI AI ECOBUGETULUI AI ORAULUI KAISERSLAUTERN (BUGETUL TOTAL) ..................................p. 36

30

Anexa 1: Fia de informaii a indicatorului

Denumirea indicatorului: (nume)

Resurse: (indic resursa respectiv)

Caracteristic indicator:

Definire:

Unitate:

Direcia int:

(Cum definii verbal acest indicator?)

(Care este unitatea de msuri / unitate fizic?)

(Descriei direcia dorit / intenia indicatorului de dezvoltare: Ce este o

dezvoltare sustenabil?)

Raionamentul pentru includerea n strategia de dezvoltare:

- De ce indicatorul / problema este

important pentru comunitatea noastr?

- Care este scopul indicatorului

utilizat?

(Descriei motivele, de ce indicatorul i problema au fost selectate pentru a fi incluse n

strategia de dezvoltare. De ce este important?

Sunt mai multe niveluri: factori duri (de

exemplu: risc de incendiu, costuri, sntate)... factori moi ... ora de comercializare. Nu este suficient s spunem doar: Este bun pentru sustenabilitate. De ce este bun?)

(Descriei obiectivele dumneavoastr! De exemplu, doar o intenie, crete sensibilitatea / sensibilizarea, schimb comportamentul, implementarea msurilor tehnice, nfiinarea planului de aciune ...)

Situaia datelor:

Baza de date:

Origine / Surs(e)

Competena n cadrul administraiei /

Responsabilitate

(De ce fel de baze de date avei nevoie pentru a aplica indicatorul? De exemplu: numrul de locuitori, zona oraului ...)

(Care sunt sursele de date? i cine deine datele, exemplu autoritile locale, companii private, agenia regional / de stat? Ce costuri sunt legate la accesarea surselor de date?)

(Cine deine competena pentru indicator? Cine este responsabil n administraie / n biroul dumneavoastr?)

31

Actualizarea intervalului / Frecvena

(Ct de des este o actualizare posibil? Continuu, zilnic, lunar, anual?)

Metoda de evaluare

Date de manipulare

(Care metode de msurare trebuie aplicate? Msuri directe / de monitorizare, estimare, sondaj?)

(Ce date de manipulare sunt necesare? De

exemplu de agregare, de reducere a datelor,

presupunere / estimare, modelare, calcul)

Deosebirea indicatorului de analiz: (Descriei avantajele / dezavantajele indicatorului, limitele de aplicare i/sau interpretare)

Link-uri ctre ali indicatori ai strategiei

de dezvoltare:

(Descriei relaia cu ali indicatori din cadrul strategiei de dezvoltare, de exemplu:

indicatori care s permit analiza aspectelor suplimentare: exemplu emisiile de gaze cu

efect de ser sunt legate de numrul de arbori, divizat modal, zona sigilat de sprafa, consumul de energie ...)

Referine: (Indicai cteva referine ...)

Observaii suplimentare: (Dac exist ...)

ablon de nregistrri:

- Data de finalizare

- Data revizuirii

(A se indica

data)

(A se indica

data)

Responsabil

Responsabil

(A se indica

persoana

responsabil )

(A se indica

persoana

responsabil )

32

Anexa 2: Problemele resurselor pentru indicatori

TRAFIC

DEEURI

ETC

ASPECT

RESURSE

INDICATORI

OBIECTIVE (pe termen lung)

OBIECTIVE (pe termen scurt)

33

Anexa 3: Exemplu: Coninutul tabelului strategiei de dezvoltare

I. Introducere

II. Prezentarea strategiei de dezvoltare

Tabel cu resurse / indicatori / obiective

Scurt prezentare a resurselor individuale, respectiv de indicatori, i de obiective n strategia de dezvoltare.

III. Comentarii

Descrierea detaliat a fiecrui indicator urmnd un sistematic special, uniform i standardizat.

Relevana indicatorului Relevana privind situaia mediului, impactul asupra sntii fizice umane,

dezvoltarea urban sustenabil, etc.

Definire Descrierea exact a indicatorului i a unitii de scal.

Derivarea obiectivelor Fixarea obiectivelor pe termen mediu i estimarea bugetelor care ar trebui s fie uor

de neles.

Date de baz Detalii de origine, actualitate i calitatea datelor utilizate.

Stadiul actual i valoarea comparativ O parte din tabelul indicatorilor i obiectivelor, n scopul de a avea o imagine mai

bun i de manipulare a raportului; prezentare grafic.(planificat/realizat)

Difereniere Difereniere spaial i / sau sectorial a temelor strategiei de dezvoltare, n cazul n

care amndou sunt rezonabile i posibile.

Msuri Implementarea msurilor n fostul ciclu i impactul acestora asupra valorilor, msurile

planificate i implicarea ateptat.

Posibiliti generale de aciune ale administraiei locale Administraia local are capacitatea de a reglementa, de a consulta / promova, i de a

aciona ca un model. Listarea posibilitilor de aciune pentru fiecare indicator poate ajuta pentru oferirea unui imbold i propuneri pentru viitor.

IV. Planul de aciune

Tabel cu aciunile planificate n conformitate cu indicatorii / obiective

34

Anexa 4: Exemplu: Indicatorul caracteristic n ecoBUGETUL

oraului Kaiserslautern

Resurse: Aer

Indicator: Concentraia de ozon

Caracteristica indicatorilor:

Definire

Ilustraii

Unitatea de indicatori

Ozonul este o urm de gaz care apare n mod natural n atmosfer. Din punct de vedere chimic, este o form a moleculei de oxigen, care const spre deosebire de acesta nu a doi, ci a trei atomi de

oxigen (O3).

Ozonul este considerat ca o component principal i o parte esenial a aa numitului smog de var, care se face n zilele foarte calde din poluarea

aerului i din lumina solar prin eliberarea altor substane, cum ar fi peroxidul, acidul azotic, nitrai i aldehide. Pre substanele ozonului sunt n principal emise de traficul rutier, dar i de ctre industrie i gospodriile private i eliberate, n cele din urm, prin procese biogene n special n pduri.

Avnd n vedere influena dominat a condiiilor asupra crerii ozonului, tendina pe termen lung depinde foarte mult de condiiile meteorologice anuale n schimbare. n afar de acest fapt exist, de asemenea, influene asupra dezvoltrii substanelor pre ozon. Pentru a realiza pe deplin obiectivele calitii aerului, trebuie fcute eforturi pentru a reduce substanele de pre ozon din toate sursele. n domeniile de inginerie, politica fiscal, planificarea transportului, educarea

consumatorilor, etc. toate metodele trebuie

utilizate, pentru a utiliza potenialul de reducere al emisiilor. n afar de Federaie i de ar (legislaia, msurile administrative, angajamentele voluntare, stimulentele financiare) i oraul Kaiserslautern a luat msuri cu privire la politica traficului local.

zile/an cu > 110 micrograme de ozon / m3 de aer

(n medie 8h)

35

Datele statului:

Origine: Msurtori ZIMEN (Reeaua central de monitorizare a Imisiilor)

ale Oficiului de Stat pentru protecia mediului i supravegherea comerului Rheinland Pfalz; Staia de monitorizare: Primria Kaiserslautern

Responsabilitatea

Actualizare

Comentarii

Oficiul de Stat pentru protecia mediului i supravegherea comerului Rheinland Pfalz, Consiliul Local Kaiserslautern, Departamentul de Protecia Mediului

lunar

Este foarte dificil s se atribuie emisiilor de ozon poluani specifici. n primul rnd, o singur municipalitate poate influena emisia de ozon local. Exist o diferen uimitoare a valorilor ozonului pe termen lung ntre staiile de monitorizare n zonele oraului i de aceea mult mai ridicate n zonele de pdure. Nivelul ridicat de poluare al aerului n orae face ca stratul de ozon s gseasc reactani n continuu, i n timpul nopii se descompune complet. ntruct, n pduri i n regiunile rurale, aerul este mai curat, de aceea nivelul de ozon nu se mprtie rapid pe timp de noapte i n timpul iernii; aadar, valori medii pot fi identificate o zi pe an.

Obiective pe timp

scurt / lung:

Obiective pe termen

lung 2004

Obiective pe termen

mediu (anul int)

13 zile / an cu > 110 micrograme de ozon / m3 de aer (n medie 8h)

Pn n anul 2010, limita de 110 micrograme de ozon / m3 de aer, poate fi depit maxim cinci zile pe an. Pe baza termenului lung, depirea valorii minime trebuie evitat complet.

36

Comentarii pentru

valoarea obiectivelor

Literatura de referin

Avnd n vedere scopul proteciei sntii: Pentru expunerea pe termen lung, valoarea pragului de ozon este de 110 micrograme /

m3 (valoare medie, care calculat cu ajutorul valorii medii de 8h

de patru ori pe zi).

37

Anexa 5: Indicatori ai ecoBUGETULUI ai oraului Kaiserslautern (bugetul total)

Resurse /

Indicator

Valoarea de

baz

(Anul de

baz)

Valoarea

curent

2002

Obiectiv pe

termen lung

2004

Obiectiv pe

termen lung

(anul int)

Aer

Stratul de ozon

aproape de sol

zile/an cu > 110

micrograme de ozon /

m3 de aer (medie: 24h)

20

(1996)

13 13 110

micrograme de ozon /

m3 de aer (medie: 24h)

5

(2001)

9 2 0

(2005)

Gazele cu efect de

ser n CO2 echivalent / locuitor pe an

17,51 1)

(1990)

15,13 12,54 8,76

(2010)

Vehicule acionate cu gaz natural

Numr

7

(1998)

190 274 600

(2013)

Linite

Zgomotul traficului

Numrul cetrnilor care triesc lng strzi poluate fonic i feroviare

2)

2)

---

---

Zgomotul

aeronavelor

Numrul de evenimente cu poluare

sonor pe lun cu > 74 dB (A))

435

(1995)

612 374 0

(2015)

38

Apa

Utilizarea apei

potabile

l / ceteni pe zi

121,7

(1996)

123,6 199,8 115

(2010)

Coninutul de fosfat n instalaiile

de epurare a apelor

kg/zi

37,8

(1999)

37,2 max.46,4 3)

Nu mai crete 3)

BSB5 n apele uzate

O2 kg/zi

252

(1999)

447 max. 464 3)

Nu mai crete 3)

CSB n ape uzate /

canalizare

O2 kg/zi

1324

(1999)

2084 max. 1855 3)

Nu mai crete 3)

Calitatea apei

Lungime n m a

calitii apei II i mai mult

26400

(2002)

26400 32400 65202

(2015)

Sol / Teren

Re-etanarea

suprafeei (utilizarea terenului)

ha/an

circa 6

(2002)

circa 6 circa 8 ---

Depozite vechi

Ponderea terenurilor

neutilizate la

suprafaa total a depozitelor vechi n

%

2) 2) --- ---

Materii prime / Energie

Consumul de

electricitate al

gospodriilor private

kWh/locuitori/an

1587

(1996)

1699,5 1592 1482

(2012)

Consumul de gaz al

gospodriilor private

kWh/locuitori/an

6425,7

(1998)

6115,3 5998 5550

(2012)

39

Comentarii:

- valoarea a fost calculat. - nu exist valori disponibile nc. - nu crete i mai mult cu gradul actual de conectare. - media pe ar (2001)

Consumul de

electricitate al

instituiilor

municipale (energia

termic folosit n

prezent este exclus) Mil. kWh/an

7,60

(1995)

6,76 6,37 6,00

(2008)

Consumul municipal

de energie termic Mil. kWh/an

43,68

(1995)

40,82 36,17 35,00

(2008)

Consumul deeurilor

menajere

kg/locuitori/an

230,8

(1995)

235,7 213,2 163,3 4)

(2010)

Cota deeurilor reciclate a

gospodriilor private %

42,7

(1997)

45,5 47 55

(2011)

Peisaj / Spaiul condiiilor de via

Compensare i

msuri de substituie Procentul

implementrii pentru compensare i msurilor de nlocuire declarat n %

30,5

(2001)

40,6 85 100

(2005)