Procesul Decizional n Uniunea European

1

The Europeanization of interest groups: Group type, resources and policy area

Andreas Dur

University of Salzburg, Austria

Gemma Mateo

University of Salzburg, Austria

CONSPECT

Articolul propune s demonstreze o serie de ipoteze care sugereaz c grupurile de afaceri i

grupuri active n domenii de politici cu nalt competen ale UE, sunt mai europenizate

dect alte grupuri. Efectul unui oricare tip de grup este condiionat pe resursele materiale ale

acestui grup pe care le posed.

Multe grupuri de interese, care sunt organizate n principal la nivel naional, se angajeze n

lobby privind Uniunea European (UE ).

Aceste grupuri sunt enumerate n Registrul de transparen i UE au specialiti din UE n

personalul lor, iar unii chiar au birouri n Bruxelles. Alte asociaii naionale, n schimb, arat

mai puin interes n legislaia UE, identificndu-se cel puin dou msuri de Europenizare. n

primul rnd, grupuri de interese naionale variaz n ponderea lor n funcie de resursele pe

care le dedica de lobby pe legislaia UE. n al doilea rnd , grupurile difer n cota de lobby

n cadrul UE, pe care acestea le efectueaz la nivel european ( de exemplu , cu Comisia

European sau Parlamentul European ), n opoziie cu mecanismul din capitalele lor

respective ( de exemplu , prin contactarea guvernelor naionale, parlamentului naional, etc.).

Sistemul UE, prin lipsa unui echilibru riguros democrativ, nc poate fi vzut ca relativ imun

la presiunile externe. Oficialii instituiilor pot alege pe cine s asculte, pstrand astfel puterea

decizional. ntr-un sistem mai democratic, cu o dependen a voturilor a actorilor

guvernamentali, activitatea de lobby se atepat a fi mai puternic.

Grupurile de interese au rol foarte bine definit n vederea acurateei realizrii politicilor UE.

Acetia permit modelarea i influenarea politicilor. Dat fiind acest lucru, ele se pot identifica

ca i entitati responsabile de reprezentarea seciunilor private din societate,

nonguvernamentale, formale sau informale n vederea influenrii procesului politic, politicile

publice. Au un caracter voluntar si transparent (Grossman, 2002, pg 5)

n urma adoptrii Actului Unic European fenomenul grupurilor de interese lobby se pare c

a cunoscut o cretere semnificativ la nivelul puterii de influen. Astfel, a dus la o nou

tendin n urma acestei susineri i anume, creearea unor coaliii transversale, pe mai multe

nivele. (Grossman, 2002, pg 9).

Procesul Decizional n Uniunea European

2

Privind spre rolul lor n procesul de integrare european, progres economic i al influenei

asupra aplicabilitii ideologiilor politice europene, grupurile de interese pot fi analizate i n

funcie de aceste elemente definitorii.

Analiz

Aspecte prinvind gradul de influen ale grupurilor de interes

Un efect foarte mare al grupurilor de interes se datoreaz celui mai puternic potential de

conflict care apare atunci cand grupurile de interes doresc schimbarea unui act legislativ de

baza (influena direcionala). Modificarea coninutului de baza al acestui act legislativ

reprezint o influen semnificativ discutabil i care constituie un tip de interes ce poate fi

considerat problematic ntr-o democraie. n consecin apar influenele tehnice, atunci cnd

grupurile de interes doresc modificarea anumitor detalii a unui act legislativ, detalii ce nu

contravin interesului oricrei alte pri interesate i nu modific coninutul de baz al

legislaiei, astfel nu intr n contradicie cu interesele politice alte factorilor de decizie. Sau

influenele n stabilirea agendei. Acest moment apare cnd grupurile de interes pot influena

intrarea unei probleme n agenda politic.

n privina legislaiei UE, grupurile de interes pot ncerca s influeneze rezultatele politicii

de vizeaz factorii de decizie, fie naionale sau europene. Grupurile pot aborda actori politici

naionali, n sperana c ele vor reprezenta interesele la nivel european. Guvernele naionale,

de exemplu , nu numai c joac un rol direct oficial n procesul decizional al UE, dar ele pot

folosi, de asemenea, canale informale ce influeneaz Comisia European i Parlamentul

European. n cazul n care urmeaz aceast "cale naional", grupurile pot delega orice lobby

la nivelul UE, cum ar fi Consiliul European al Industriei Chimice sau a Biroul European de

Mediu. Alternativ, asociaiile naionale se pot adresa direct instituiilor de la nivelul UE, n

special Comisiei Europeane i Parlamentului European. n ceea ce privete procesul de

nfptuirea a politicilor, PE, n special, a cautat s fie un exemplu n exercitarea puterii i s

emit un avertisment ctre industria chimic, pe care o consider ca periculoas n

trasportarea maritim a bunurilor, precum industria petrolului. Astfel PE a extins directiva n

amendamentele sale, n arii ce nu erau dorite nici de industria petrolier, nici de grupurile de

interes pentru protejarea mediului nconjurator.

Procesul Decizional n Uniunea European

3

O perspectiv ce completeaz rolul al grupurilor de interes este reprezentat de Comisia

European n 2001, ntr-un capitol din White Paper on European Governance (Hartia Alb

despre Guvernana European) ce confer grupurilor de inters un rol consultativ, decizia final

aparinnd Comisiei. n acest aspect, criticii nsa consider c aceste grupuri de interes sunt

mult prea influente n procesul de nfptuire a deciziilor i constituie astfel un pericol pentru

o guvernare democratica. Astfel, pe o latur la nivel European, Greven afirma c problema

principal n nlocuirea guvernului tradiional reprezentativ cu reprezentarea prin grupurile de

interes, este ndreptat ctre afirmaia ce susine faptul c guvernarea nu va mai fi responsabil

i transparent, iar reprezentarea va deveni inegal deoarece permite ca cetenii mai puin

organizai i cu mai puine resurse s nu fie reprezentai.

Bazndu-ne pe ipotezele acestui articol, ne ateptm ca asociaii de afaceri s se concentreze

mai mult asupra instituiilor relativ la nivelul UE dect alte grupuri. Astfel, un lobby la nivel

UE se consider a fi unul mai costisitor, dar, de asemenea mai eficace, dect lobby la nivel

naional atunci cnd ncearc s influeneze legislaia UE. Costurile mai mari sunt datorate

distanei, iar de multe ori limbajul diferit i expertiza diferit necesit un lobby ntr-un un

mediu diferit. n acelai timp, traseul Bruxelles i Strasbourg este mai eficient deoarece

permite grupurilor s primeasc o mai bun informare i o aciune mai activ n etapa

stabilirea agendei.

n privina influenei Consiliului, acesta poate fi influenat n trei moduri: prin presiuni

indirecte asupra delegaiilor naionale la Bruxelles, prin influenarea gazdelor grupurilor de

experi sau prin influena direct a guvernelor naionale. n PE grupurile de presiune pot

influena prin proceducare de codecizie sau n gestionarea bugetului.

Grupurile de interes pot aborda o serie de tactici, iar acest articol enumr aceste: participarea

la reuniunile organizate de politica instituiilor; pregtirea unui document detaliat de poziie;

distribuirea unor foldere i brouri; organizarea sau participarea la demonstraii i / sau

aciuni de strad; distribuirea unui comunicat de pres; organizarea unei conferine de pres;

iniierea unei dezbateri publice cu privire la internet; ncercarea de a mobiliza alte asociaii /

grupuri de interese; i angajarea unui consultant . Pentru a ajunge la o msur de o

importana relativ de lobby UE, ne-am mprit suma frecvenelor asupra tacticilor folosite

n Legislaia UE de suma combinat a frecvenelor pentru tacticile folosite la nivel naional i

frecvenele de tactici folosite pe legislaia UE. Variabila variaz din nou la 0 la 1 , cu o medie

Procesul Decizional n Uniunea European

4

de 0,24 i o deviaie standard de 0,19 . Cele dou proxy-uri de lobby UE sunt corelate pozitiv

la r0.40 ( p < 0,01 ).

n primul rnd , grupuri de se poate concentra pe o proporie mai mare sau mai mic din

activitatea lor politic n legislaia UE spre deosebire de legislaia naional. n al doilea

rnd , atunci cnd ncearc s obin informaii despre potenialul influena n cazul

legislaiei UE, grupurile pot decide grupurile pot decide daca activitatea lor de lobby va fi

foarte mare sau nui cum efectueaz n mod direct aceasta activitate la nivelul UE ( de la

Bruxelles i / sau Strasbourg) i ct de mult activitatea se angajeaz n la nivel naional ( de

exemplu , ncercnd s modeleze poziia guvernului naional n cadrul Consiliului de

Minitri) .

Alte surse bibliografice:

1. GROSSMAN Emiliano et SAURGER Sabine, Les groups dinteret et LUnion

Europeenne Etudier les Groups dinteret en Europe , Politique Europeenne, No. 7,

Ed. Harmattan, Paris 2002

2. GROSSMAN Emiliano, Les groups dinteret et LUnion Europeenne-LEuropeisation des Structures de Representation des Interets: Le Cas des Associations Bancaire, Politique Europeenne, No. 7, Ed. Harmattan, Paris 2002

Surse electronice

3. http://www.cife.eu

4. http://www.ena.lu/groupes_interet_pression-01-3385

Procesul Decizional n Uniunea European

5