HOTRREA PLENULUI CURII SUPREME DE JUSTIIE A REPUBLICII MOLDOVA

Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele de contencios administrativ a unor prevederi ale

Legii contenciosului administrativ

nr.10 din 30.10.2009

Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2010, nr.7-8, pag.4

* * *

n scopul aplicrii corecte i uniforme a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ, Plenul Curii Supreme de Justiie, n conformitate cu art.17 din Codul de procedur civil, art.2 lit.e) i art.16 lit.c) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie.

EXPLIC: 1. Conform art.1 alin.(2) din Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10

februarie 2000 (n continuare Lege), orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este n drept s se adreseze instanei de contencios administrativ pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost pricinuit.

innd cont de prevederile legale menionate i de prevedere art.2 i art.3 din Lege, obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie:

- actul administrativ cu caracter normativ sau individual;

- contractul administrativ;

- nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege - refuzul autoritii publice de a primi cererea persoanei sau faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de Ia data nregistrrii cererii, dac legea nu prevede altfel.

Repararea prejudiciului cauzat prin actul administrativ nu poate constitui separat obiect al

aciunii n contenciosul administrativ. 2. Noiunea "act administrativ" este reglementat att n art.2 din Lege, ct i n Rezoluia

(77) 31 "Cu privire la protecia individului fa de actele autoritilor administrative", adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 28 septembrie 1997.

innd seama de prevederile menionate, actul administrativ poate fi definit ca fiind un act unilateral, cu caracter normativ sau individual, adoptat sau emis de ctre o autoritate public sau de o persoan privat mputernicit prin lege sau printr-un act administrativ, n mod unilateral, n baza i n vederea exercitrii legii, pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice de drept administrativ.

3. Prin art.2 din Lege, contractul administrativ este asimilat actului administrativ, fiind

definit de lege ca un contract ncheiat de o autoritate public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i gestionarea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care rezult din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora.

Contractele administrative au urmtoarele caractere juridice: - inegalitatea de poziii ale prilor. Astfel, administraia public, n calitate de purttoare a prerogativelor de putere public,

are dreptul de a modifica i rezilia contractul unilateral, poate supraveghea condiiile executrii contractului i aplica sanciuni pecuniare pentru neexecutarea contractului;

- prile au obligaia de a accepta anumite clauze stabilite prin lege sau, n baza legii, prin hotrre de Guvern, sau, dup caz, prin hotrre a administraiei publice locale, avnd dreptul de a negocia unele clauze;

- contractul administrativ are ca obiect prestarea unui serviciu public sau gestionarea

bunurilor din domeniul public;

- contractul administrativ se ncheie n form scris; - respectarea procedurilor pentru ncheierea contractului administrativ etc. Din categoria contractelor administrative fac parte contractele de concesiune, reglementate

prin Legea cu privire la concesiuni, contractele de achiziii publice, reglementate prin Legea privind achiziiile publice, contractele de prestare a serviciilor publice de gospodrire comunal, cum ar fi: de alimentare cu ap potabil i menajer, de furnizare a energiei termice i electrice, de canalizare i epurare a apelor uzate i pluviale, de salubrizare, de administrare a fondului locativ public, de administrare a domeniului public, reglementate prin Legea serviciilor publice

de gospodrie comunal, alte contracte de prestri servicii de interes public sau de executare a lucrrilor de interes public naional sau local.

Contractele de vnzare-cumprare a bunurilor din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale constituie contracte administrative, dac, pn la ncheierea contractului de vnzare-cumprare, nu a fost schimbat regimul juridic al bunului respectiv, cu trecerea lui din domeniul public n domeniul privat, n condiiile Legii privind administrarea i deetatizarea proprietii publice i ale legislaiei privind proprietatea public.

Procesele verbale privind consumul fraudulos al energiei electrice i termice, al gazelor naturale, apei potabile i menajere pot fi contestate n ordinea contenciosului administrativ.

Prin art.2 al Legii, contractelor administrative snt asimilate i contractele ncheiate ntre autoritile publice i funcionarii publici. Prin urmare, funcionarii publici, funcionarii publici cu statut special din serviciile diplomatice, din serviciul vamal, din organele aprrii securitii naionale i ordinii publice i alte categorii stabilite prin lege pot nainta, n instana de contencios administrativ, aciuni cu privire la numirea, transferarea, detaarea, suspendarea sau eliberarea din funcie, inclusiv aplicarea sanciunilor disciplinare.

4. Conform art.3 alin.(2) din Lege, obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.

Astfel, se consider nesoluionare n termen legal a unei cereri refuzul nejustificat al unei autoriti publice de a primi o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege sau faptul de a nu rspunde persoanei n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de ctre autoritatea public, dac prin lege nu este prevzut alt termen de soluionare a cererii.

Refuzul de a elibera un certificat, o adeverin sau un oricare alt nscris, precum i refuzul de a furniza o informaie sau de a asigura accesul liber la registrele publice aflate la dispoziia furnizorului de informaie etc., de asemenea, snt asimilate actului administrativ.

5. Conform art.1 i art.18 din Lege, obiect al aciunii n contenciosul administrativ l poate constitui i repararea prejudiciului cauzat persoanei vtmate printr-un act ilegal sau prin nesoluionarea unei cereri n termenul legal, dac aciunea n despgubiri se va nainta concomitent cu cererea iniial sau prin naintarea unei cereri suplimentare, dac aceasta a fost naintat ulterior.

n cazul n care aciunea n despgubiri este naintat dup ce, printr-o hotrre judectoreasc, actul administrativ a fost anulat sau modificat sau autoritatea a fost obligat s soluioneze cererea sau s emit actul administrativ, ea se nainteaz n instana de drept comun.

De asemenea, se va nainta n instana de drept comun aciunea cu privire la repararea prejudiciului cauzat prin emiterea actului administrativ care, ulterior, a fost anulat de ctre autoritatea emitent sau ierarhic superioar.

Aciunea n repararea prejudiciului material i moral se prescrie n termen de 3 ani (art.267 i art.1424 din Codul civil).

6. Aciunea n reparare a prejudiciului moral i material poate fi naintat i mpotriva funcionarului public al autoritii publice prte care a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze cererea n care se solicit despgubiri.

Funcionarul public introdus n proces are calitatea procesual de sine stttoare de prt n litigiu, avnd toate drepturile i obligaiile procesuale ale prii n proces.

n cazul n care se admite aciunea, funcionarul public poate fi obligat s plteasc despgubiri solidar cu autoritatea respectiv (art.20 alin.(2) din Lege), dac se va dovedi c el a svrit, intenionat sau din culp grav, fapta ilicit prejudiciabil (art.1404 din Codul civil).

Funcionarul public, n temeiul art.20 alin.(3) din Lege, poate chema n garanie superiorul su ierarhic care i-a ordonat s elaboreze actul administrativ sau s refuze soluionarea cererii, acesta fiind introdus n proces n calitate de prt.

Conform prevederilor art.23 din Legea privind administraia public local, aciunea n despgubiri poate fi naintat i mpotriva consilierilor care au adoptat actul administrativ, dac au votat pentru adoptarea acestui act. n acest caz, n baza principiului solidaritii, consilierii rspund solidar cu autoritatea.

Se atenioneaz c autoritatea public i persoanele menionate pot fi degrevate de obligaia de a repara prejudiciul n msura n care cel prejudiciat a omis, cu intenie ori din culp grav, s nlture prejudiciul prin mijloace legale (art.1404 alin.(3) din Codul civil).

7. Conform art.3 din Lege, actele administrative pot fi emise de:

a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul Legii; b) subdiviziunile autoritilor publice; c) funcionarii din structurile specificate la lit.a) i b). Prin autoritate public se nelege orice organ de stat al unitilor administrative instituite

prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acioneaz n regim de putere public pentru realizarea unui interes public.

Din categoria autoritilor publice fac parte: - Parlamentul Republicii Moldova;

- Preedintele Republicii Moldova; - Guvernul;

- organele administraiei publice centrale (ministerele, ageniile, birourile, serviciile, alte autoriti administrative) i subdiviziunile lor teritoriale;

- autoritile administraiei publice locale de nivelul nti, care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului);

- autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea, care snt constituite pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale cu statut juridic special, i subdiviziunile lor;

- autoritatea judectoreasc, care include toate instanele judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii i Procuratura.

Din categoria autoritilor publice centrale autonome fac parte Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Comisia pentru Piaa Hrtiilor de Valoare, Comisia Electoral Central, Banca Naional a Moldovei etc.

Persoanele private (fizice sau juridice) pot fi asimilate autoritilor publice n sensul Legii, dac aceste persoane exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege sau printr-un act administrativ de autoritate s presteze un serviciu de interes public sau s exercite funcii publice ntru executarea actelor legislative sau normative ale statului sau unitilor administrativ-teritoriale.

Prin urmare, actele emise de persoanele private ntru realizarea acestor prerogative pot fi contestate n ordinea contenciosului administrativ.

Nu pot fi contestate n contenciosul administrativ actele emise de organizaiile cooperatiste, obteti sau agenii economici i persoanele juridice cu scop lucrativ.

8. Actele pregtitoare sau operaiunile administrative i tehnico-materiale care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat nu pot constitui de sine stttor obiect al aciunii n contenciosul administrativ, deoarece nu produc efecte juridice prin ele insele.

Dat fiind faptul c, n lipsa actului pregtitor sau exercitrii unor operaiuni tehnico-materiale, actul administrativ nu poate fi adoptat sau emis, iar dac ar fi emis sau adoptat, nu ar

produce efecte juridice, instana de contencios administrativ, n temeiul art.25 alin.(2) din Lege, verificnd legalitatea actului, este n drept, din oficiu sau la cerere, s se pronune i asupra legalitii acestor acte sau operaiuni. (Spre exemplu, instana din oficiu este n drept s verifice legalitatea avizelor, care au stat la baza emiterii actului administrativ, cvorumul prevzut de lege, dac actul este semnat de ctre conductorul organului colegial, iar n cazurile prevzute de lege - contrasemnat, etc.)

n cazul n care organul administraiei publice refuz ntocmirea sau eliberarea actului administrativ pregtitor (avizului, acordului, concluziei etc.) sau prin lege este prevzut contestarea actului pregtitor, persoana poate contesta n instan de contencios administrativ actul pregtitor sau poate solicita obligarea organului respectiv la ntocmirea sau eliberarea actului pregtitor.

9. Rspunsul unei autoriti publice care cuprinde punctul de vedere cu privire la interpretarea unei legi sau a unui act administrativ normativ nu poate fi considerat drept un act

administrativ, deoarece rspunsul n cauz nu produce nici un efect juridic fa de persoana care l-a solicitat.

Rspunsul autoritii publice care atest date existente n evidena unei autoriti publice, de asemenea, nu constituie un act administrativ productor de efecte juridice.

Totodat, se atenioneaz c, n temeiul Legii, instana nu poate discuta coninutul unui rspuns la o cerere adresat unei autoriti publice, deoarece petiionarul nu poate s pretind ca rspunsul Ia cerere s fie dat conform propriei sale formulri sau ntr-un anumit sens, dup dorina personal, stabilirea rspunsului fiind atributul exclusiv al autoritii publice competente. n cazul n care autoritatea public nu a rspuns la toate solicitrile petiionarului, acesta este n drept s se adreseze instanei de contencios administrativ cu o cerere privind obligarea autoritii publice de a-i rspunde la toate solicitrile.

Dac autoritatea public, printr-o adres, refuz emiterea unui act administrativ sau eliberarea unor acte, precum i n cazul n care cererea nu este examinat n termenul legal, persoana poate contesta inaciunile autoritii publice, care snt asimilate actului administrativ.

Adresa, prin care autoritatea public expediaz cererea petiionarului organului competent pentru examinare i, concomitent, informeaz petiionarul despre aceasta, nu constituie act administrativ, deoarece nu produce pentru petiionar efecte juridice. Petiia poate fi readresat organului competent fr acordul petiionarului, cu excepia cazurilor stabilite n art.17 lit.a) i b) din Legea nr.982-XIV din 11.05.2000 privind accesul la informaie.

Circulara cu caracter obligatoriu, emis de autoritatea public, constituie n sine un act administrativ productor de efecte juridice, care poate fi contestat pe calea contenciosului administrativ.

10. Cererea pentru repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare nu este de

competena instanei de contencios administrativ, deoarece obiectul aciunii poart un caracter patrimonial, fiind solicitat despgubirea de la stat n baza Legii nr.1545-XIII din 25.02.1998 privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti.

11. Procesul verbal de recepie final a construciei constituie temei de nregistrare a dreptului de proprietate asupra imobilului construit, prin urmare este productor de efecte juridice i poate fi contestat n ordinea contenciosului administrativ (art.404 din Legea cadastrului bunurilor imobile).

12. Refuzul procurorului de a emite un act administrativ n sensul Legii sau tcerea organului procuraturii la petiia persoanei pot fi contestate n instan de contencios administrativ.

Aciunile privind obligarea procurorului de a porni un proces penal, privind anularea ordonanei de clasare a procesului, privind contestarea altor acte procesuale dintr-un proces penal nu snt de competena instanei de contencios administrativ, deoarece actele emise de procuror, n acest caz, poart caracterul unor acte de procedur i pot fi contestate n ordinea prevzut de legislaia procesual penal.

n cazul n care tera persoan consider c organul de urmrire penal a aplicat ilegal sechestrul pe bunurile ce-i aparin, atunci, n temeiul art.209 alin.(2) CPP, ea poate cere organului de urmrire penal sau instanei de drept comun s scoat bunurile de sub sechestru. Dac procurorul refuz s satisfac rugmintea sau nu comunic persoanei respective despre soluionarea cererii n decurs de 10 zile din momentul primirii ei, persoana este n drept s nainteze o cerere de scoatere a bunurilor de sub sechestru n instana de drept comun.

13. Snt exceptate de la controlul legalitii n ordinea contenciosului administrativ actele organelor sistemului penitenciar ce in de executarea obligaiilor prevzute de Codul de executare i art.187 Cod de procedur penal, demersurile privind soluionarea chestiunilor statuate n art.469 Cod de procedur penal i art.274 Cod de executare, referitoare Ia contestarea sanciunilor disciplinare aplicate deinuilor, aciunile privind transferarea deinuilor, aplicarea forei fizice, mijloacelor speciale i armei de foc, stabilirea regimului special n penitenciare, deoarece aciunile organelor sistemului penitenciar vizeaz executarea unor hotrri penale, a crei procedur este reglementat de legislaia procesual penal i de executare.

De asemenea, nu snt de competena instanei de contencios administrativ aciunile privind contestarea ncheierilor i actelor executorului judectoresc legate de executarea hotrrilor cu caracter civil, dat fiind faptul c ele se examineaz n ordinea procedurii stabilite de cartea nti, titlul IV din Codul de executare, de ctre instanele de drept comun.

14. Pot fi contestate n instan de contencios administrativ actele de sancionare economic i fiscal, ntocmite de organele abilitate (Serviciul Fiscal de Stat, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i subdiviziunile lor teritoriale), deoarece ele provin de la o autoritate public i stabilesc pe cale unilateral o obligaie n sarcina unui subiect de drept, parte ntr-un raport juridic de drept public.

Se atenioneaz c procesele verbale i actele (rapoartele) ntocmite n baza controlului efectuat constituie acte preparatorii, care pot fi contestate n instan de contencios administrativ concomitent cu decizia autoritii publice, ns, n cazul n care prin aceste acte se aplic sanciuni pecuniare aferente taxelor i impozitelor, actele menionate pot fi contestate n ordinea contenciosului administrativ.

n cazul n care prin actul de control sau procesul verbal s-a constatat o contravenie, fiind aplicat o sanciune contravenional, actul poate fi contestat n ordinea prevzut de legislaia contravenional.

15. Conform art.127 alin.(3) din Constituie, statul i unitile administrativ-teritoriale dispun de proprietate public, iar innd cont de sensul art.296 din Codul civil, art.2 i 10 din Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, art.1 i 2 din Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor etc., proprietatea public constituie totalitatea bunurilor domeniului public i privat al statului, al unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv al unitii teritoriale autonome Gguzia.

Din domeniul public al statului fac parte:

- bunurile stabilite prin art.127 alin.(4) din Constituie; - bunurile stabilite de lege;

- bunurile de uz sau de interes public (art.296 din Codul civil).

Dreptul de proprietate asupra bunurilor din domeniul public nu se stinge prin neuz i nu poate fi dobndit de teri prin uzucapiune, acestea nu pot fi supuse urmririi silite, nu pot constitui obiect al gajului i nici nu pot fi nstrinate (art.296 alin.(4) din Codul civil, art.10 din Legea nr.121-XVI din 04 mai 2007, art.2 din Legea nr.91-XVI din 05 aprilie 2007).

Se explic faptul c, potrivit prevederilor art.11 din Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, bunurile imobile i alte bunuri proprietate public se nregistreaz n cadastrul bunurilor imobile sau n alt registru de stat, dup caz. Evidena ntregului patrimoniu public se ine n registrul patrimoniului public. Concomitent, persoanele juridice n a cror gestiune se afl bunurile din domeniul public snt obligate s duc evidena contabil a acestor bunuri n modul stabilit de Ministerul Finanelor. Astfel, pentru a determina

regimul juridic al bunurilor, instanele snt obligate s solicite extrasul din registrul cadastral sau din alt registru de stat, dup caz.

16. Pot constitui obiect al privatizrii bunurile proprietate public enumerate Ia art.22 i 27 din Legea nr.121-XVI din 04 mai 2007.

Se atenioneaz c privatizarea bunurilor proprietate public poate fi efectuat prin urmtoarele modaliti:

a) vnzare Ia Bursa de Valori; b) vnzare Ia licitaie cu strigare; c) vnzare prin concurs investiional sau comercial, inclusiv n baz de proiecte individuale

(art.23 alin.(1) i (2) din Legea nr.121-XVl din 04 mai 2007). Privatizarea poate fi admis i prin vnzare Ia licitaie cu reducere, vnzare la licitaie fr

anunarea preului iniial, transmitere de aciuni cu titlu gratuit, transmitere de aciuni ntru onorarea datoriilor certe ale statului (art.23, art.42-45, 47 din Legea nr.121-XVI din 04 mai

2007).

Privatizarea bunurilor din domeniul public cu nclcarea prevederilor legislaiei n vigoare atrage nulitatea absolut att a deciziei autoritii publice de privatizare a bunurilor, ct i a contractului de vnzare-cumprare.

Se explic faptul c, potrivit prevederilor art.67 alin.(3) din Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, termenul de prescripie pentru naintarea n instan de judecat a aciunii care a luat natere din litigii de privatizare este de 3 ani.

17. Concesionarea, arendarea, locaiunea, darea n administrare fiduciar etc. a bunurilor din domeniul public se face prin licitaie public n baza hotrrii Guvernului, deciziei Consiliului raional, Adunrii Populare a Unitii teritoriale autonome a Gguziei, consiliului orenesc (municipal, stesc, comunal), dup caz.

Prin urmare, hotrrile i deciziile organelor menionate, precum i contractele de gestionare i administrare, nstrinare, privatizare sau dobndire n alt mod de ctre teri a bunurilor din domeniul public, care nu au fost trecute n domeniul privat n modul stabilit de lege, constituie acte administrative i pot fi contestate n instan de contencios administrativ.

Se atenioneaz c, prin Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor, snt delimitate terenurile din domeniul public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale, iar Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice reglementeaz regimul juridic al bunurilor din domeniul public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale, modalitile de administrare i privatizare a acestor bunuri.

Prelungirea contractului de locaiune, de dare n administrare fiduciar etc. se admite fr efectuarea licitaiei publice, dac arendaul (beneficiarul) se bucur de dreptul de preemiune.

18. Conform art.4 lit.g) din Lege, actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic, n legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat, snt exceptate de la controlul legalitii pe calea contenciosului administrativ.

Se explic faptul c din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv al unitii teritoriale autonome Gguzia, fac parte bunurile care nu au fost atribuite, prin lege sau n modul stabilit de lege, domeniului public (art.296 alin.(1) din Codul civil).

Dac bunurile din domeniul public au intrat n circuitul civil, adic le-a fost schimbat regimul juridic, fiind transferate n domeniul privat al statului sau al unitilor teritorial-administrative, atunci actele administrative i contractele civile ncheiate ntre autoritile publice i particulari vor fi de competena judectoriilor economice sau a instanelor de drept comun, dup caz (art.32 alin.(1), art.29 alin.(1) lit.d) CPC).

Conform art.4 alin.(2) din Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor, de domeniul privat al statului in terenurile aferente ntreprinderilor de stat, alte terenuri care aparin statului conform cadastrului funciar sau terenurile dobndite de stat care nu fac parte din domeniul public.

Prin urmare, actele administrative de gestiune i administrare a bunurilor din domeniul privat al statului i al unitilor teritorial-administrative, inclusiv contractele civile, de nstrinare, privatizare, arendare, locaiune, administrare fiduciar, pot fi contestate n instan de drept comun sau, dup caz, n instan economic.

19. Litigiile privind contestarea hotrrilor administraiei publice referitoare Ia atribuirea cotelor de teren echivalent, litigiile dintre proprietarii terenurilor i administraia public, precum i litigiile privind contestarea titlului de autentificare a dreptului deintorului de teren snt de competena instanei de drept comun sau, dup caz, economice (art.90, 91 din Codul funciar).

20. Aciunile preedintelui instanei de judecat, precum i ale judectorilor legate de organizarea judecrii unui proces civil, de contencios administrativ sau penal, inclusiv ntrzierea soluionrii cauzei sau eliberrii actelor de procedur etc., nu pot fi verificate pe calea contenciosului administrativ, dat fiind faptul c instanele de judecat, n persoana judectorilor, judec cauzele n conformitate cu legislaia procesual, adoptnd acte procesuale care pot fi contestate pe cile de atac stabilite de legislaia procesual n vigoare.

Prin urmare, activitatea instanelor de judecat de exercitare a justiiei nu poate fi controlat pe calea contenciosului administrativ, dat fiind faptul c ele svresc doar acte de procedur care snt supuse controlului ierarhic superior.

ns, n cazul n care instana refuz s elibereze unei persoane copiile unor hotrri judectoreti, o informaie cu privire la numrul de dosare examinate sau de hotrri anulate sau alt informaie de interes public sau cu caracter personal, persoana respectiv poate contesta aceste aciuni (inaciuni) n instan de contencios administrativ.

21. Actele de expertiz, de revizie, rapoartele scrise ale specialistului sau alt document consultativ de specialitate, inclusiv nscrisurile destinate s serveasc drept prob ntr-un proces civil i care ntrunesc caracteristicile mijloacelor de prob, utilizate n cadrul procesului civil constituie, de fapt, nite acte pregtitoare ale hotrrii judectoreti, care pot fi combtute cu mijloace procesuale corespunztoare i apreciate de ctre instana judectoreasc dup intima ei convingere (art.130 CPC). Prin urmare, actele menionate nu snt supuse controlului legalitii pe calea contenciosului administrativ.

Pe calea contenciosului administrativ, separat, nu se poate cere nici anularea unor acte

pretinse a fi false, dat fiind faptul c, n temeiul art.227 CPC, cererea de declarare a probelor ca fiind false se examineaz n cadrul procedurii n care se examineaz aciunea principal.

22. Conform art.11 alin.(3), art.37 din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 din 17.10.1997, Centrul pentru Drepturile Omului este o instituie independent, cu personalitate juridic, finanat din bugetul de stat, ce desfoar o activitate public, fiind o autoritate public n sensul art.2 al Legii contenciosului administrativ. n consecin, actele administrative ale Centrului snt susceptibile de contestare n instan de contencios administrativ.

23. Invocarea excepiei de neconstituionalitate a unei legi pe calea unei aciuni directe nu este de competena instanei de contencios administrativ, deoarece, potrivit prevederilor Legii, instana de contencios administrativ poate stabili dac actul administrativ este emis n conformitate cu legea, dar nu i dac un act legislativ este emis cu nclcarea Constituiei.

Concomitent, se atenioneaz c instana de contencios administrativ poate invoca excepia de neconstituionalitate a unei legi doar dac, n procesul judecrii unei pricini, va constata c actul legislativ sau actul administrativ normativ supus controlului constituionalitii, care urmeaz a fi aplicat sau a fost deja aplicat, este n contradicie cu prevederile Constituiei Republicii Moldova (art.12

1 CPC).

24. Instana de contencios administrativ nu poate obliga subiecii cu drept de sesizare, prevzui la art.25 din Legea cu privire la Curtea Constituional, s sesizeze Curtea Constituional n vederea verificrii constituionalitii unui act legislativ, deoarece dreptul de sesizare este un drept exclusiv al fiecrui subiect cu drept de sesizare, care nu depinde de voina altor persoane.

Prin urmare, instana va refuza primirea cererii de chemare n judecat sau, dup caz, va nceta procesul.

25. n cazul n care autoritatea public refuz s-i elibereze avocatului un certificat, o informaie din actele de eviden sau alte nscrisuri necesare pentru naintarea unei aciuni n justiie n cadrul acordrii asistenei juridice, el poate nainta o aciune n instan de contencios administrativ cu privire la obligarea organului respectiv de a elibera documentele solicitate, n acest caz, avocatul este subiect cu drept de sesizare n temeiul art.5 lit.f) din Lege, dat fiind faptul c, prin acest refuz, avocatului i se ncalc un drept recunoscut prin art.45 alin.(1) lit.d) din Legea cu privire la avocatur.

Dac avocatul solicit informaia sau nscrisul necesare pentru a le prezenta n calitate de mijloc de prob n cadrul examinrii cauzei, acesta, n temeiul art.119 CPC, va nainta instanei, n a crei procedur se afl cauza, o reclamaie pentru obinerea actelor necesare, anexnd solicitarea de a i se elibera actul respectiv i/sau refuzul de a i se elibera actul solicitat.

26. n sensul Legii, instana de contencios administrativ este n drept s examineze litigiile privind legalitatea actelor administrative cu caracter individual emise de Parlament, de

Preedintele Republicii Moldova i de Guvern. Conform art.4 lit.a) din Lege, snt exceptate de la controlul judectoresc actele exclusiv

politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului, precum i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit.

innd cont de prevederile Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, constituie funcii publice exponente ale unui interes politic sau public deosebit funciile de demnitate public, enumerate n anexa nr.2 din legea menionat.

Snt exceptate de la controlul de legalitate, n ordinea contenciosului administrativ, actele administrative de numire sau eliberare din funcie, de aplicare a sanciunilor disciplinare n privina:

- personalului ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public. Se explic faptul c pot fi asistai de un cabinet propriu Preedintele i vicepreedintele Parlamentului, preedinii fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldova, Prim-ministrul, prim-viceprim-ministrui, viceprim-minitri, minitrii i directorii generali ai autoritilor publice;

- personalului din autoritile publice care desfoar activiti auxiliare de secretariat, protocol i administrativ (paz, ntreinere-reparaii, gospodrire i deservire), de administrare a sistemelor informaionale, inclusiv de introducere i prelucrare a informaiei, ce asigur funcionarea autoritii publice;

- altor categorii de personal, care nu desfoar activiti ce implic exercitarea prerogativelor de putere public.

27. Conform art.64 din Codul familiei, litigiile legate de exercitarea drepturilor printeti n cazul n care prinii locuiesc separat se soluioneaz de ctre autoritatea tutelar, iar decizia acesteia poate fi contestat n instan de contencios administrativ.

n cazul n care decizia autoritii tutelare nu se execut de ctre printele la care se afl copilul la ntreinere, cellalt printe este n drept s nainteze n instan de drept comun o aciune privind transmiterea copilului la ntreinerea sa sau de alt natur.

28. Refuzul de a autentifica anumite acte, de a primi o cerere sau alte aciuni ale notarului pot fi contestate n ordinea contenciosului administrativ, dat fiind faptul c notarii presteaz servicii de interes public.

n cazul n care ntre persoanele interesate apare un litigiu de drept ce decurge dintr-un act juridic notarial autentificat, litigiul se examineaz, n ordine contencioas, de ctre instana de drept comun.

29. Nu se admite naintarea aciunii n contenciosul administrativ n interesele altor persoane, cu excepia cazurilor n care persoana este mputernicit de drept s reprezinte n justiie interesele altor persoane sau dac subiectul de drept al raportului de drept administrativ

mputernicete prin mandat o alt persoan s-i reprezinte interesele n justiie (art.57, 76, 78-81 CPC).

30. Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate contesta actele administrative emise de

autoritile publice locale, din oficiu sau la cererea persoanelor vtmate, cu respectarea termenelor i procedurii stabilite de art.67-69 din Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local, n vigoare din 09 martie 2007.

Conform prevederilor art.20 alin.(4) din Legea privind administraia public local, primarul, n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, poate sesiza oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i/sau instana de contencios administrativ.

Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sau, dup caz, primarul ori Guvernul, n cazul n care consiliul local de nivelul nti adopt n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie, care au fost anulate de ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri definitive, ntruct nclcau grav prevederile Constituiei sau ale legislaiei n vigoare, snt n drept s se adreseze n instana de contencios administrativ cu cerere pentru constatarea circumstanelor menionate (art.25 alin.(1) lit.a) i alin.(2) din Legea privind administraia public local).

Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i Guvernul, de asemenea, pot solicita constatarea circumstanelor ce justific dizolvarea consiliului raional (art.48 alin.(1) lit.a) i afin.(2) din Legea privind administraia public local).

31. Se explic faptul c reglementrile procesuale referitoare la competena material, cuprinse n art.6-9 din Lege, snt caduce, competena material a instanelor de judecat ca instane de contencios administrativ fiind stabilit n Codul de procedur civil nr.225-XV din 30 mai 2003, cu modificrile efectuate prin Legea pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil nr.244-XVI din 21 iulie 2006.

Conform noilor reglementri, competena actual a judectoriilor i curilor de apel n materie de contencios administrativ este mai extins n comparaie cu prevederile Legii, iar Curtea Suprem de Justiie nu are competena de a examina n prim instan litigii de contencios administrativ.

32. Se atenioneaz c, competena material se determin n funcie de organul care a emis actul, dar nu n funcie de organul care ar fi fost competent s l emit, ntruct altfel s-ar deregla ordinea fireasc, instana urmnd s cerceteze nti fondul, pentru a decide dac este competent.

33. Articolul 32 alin.(2) CPC stabilete competena material a judectoriilor ca instane de contencios administrativ.

Astfel, n conformitate cu prevederile art.32 alin.(2) lit.a) CPC, judectoriile snt competente s examineze litigiile privind legalitatea actelor administrative emise de autoritile administraiei publice din sate (comune), orae i raioane, de funcionarii publici din cadrul acestora.

Snt date n competena exclusiv a judectoriilor litigiile privind verificarea legalitii actelor administrative emise de persoanele de drept privat de orice nivel, dac acestea exercit atribuii de putere public sau presteaz servicii de interes public.

Spre exemplu, judectoriile snt competente s verifice legalitatea actelor administrative emise att de o instituie de nvmnt privat primar, ct i de o instituie de nvmnt privat superioar.

Judectoriile, ca instane de contencios administrativ, examineaz cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului local de nivelul nti, acestea fiind consiliile locale din sate (comune), orae (municipii), cu excepia Consiliului municipiului Chiinu.

Judectoriile, ca instane de contencios administrativ, verific legalitatea actelor administrative ale consiliilor electorale de circumscripie de orice nivel i ale birourilor electorale ale seciilor de votare, confirm sau infirm legalitatea alegerilor locale, precum i a referendumului local din unitile teritorial-administrative de nivelul nti.

34. n conformitate cu art.33 alin.(2) CPC, de competena curilor de apel, ca instane de contencios administrativ, ine verificarea legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice din municipii, precum i ale funcionarilor publici din cadrul acestora.

Curile de apel, de asemenea, snt competente s verifice legalitatea actelor subdiviziunilor consiliilor municipale, n competena curilor de apel, prin lege, pot fi date i alte litigii.

Dat fiind faptul c, n conformitate cu prevederile art.32 alin.(2) CPC, judectoriile, ca instane de contencios administrativ, constat doar circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local de nivelul nti, curile de apel snt competente s constate circumstanele care justific suspendarea activitii consiliilor locale de nivelul al doilea.

35. n conformitate cu prevederile art.33 alin.(3) lit.a) CPC, Curtea de Apel Chiinu verific legalitatea actelor administrative cu caracter individual emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern, dac, prin lege, nu snt exceptate de la controlul legalitii n contenciosul administrativ.

n conformitate cu prevederile art.33 alin.(3) lit.b) CPC, Curtea de Apel Chiinu verific i legalitatea actelor emise de organele centrale ale administraiei publice. Dup cum s-a menionat, administraia public central este constituit din ministere, departamente i alte organe centrale, inclusiv din autoriti administrative autonome.

Ministerele, departamentele i alte organe centrale pot avea n subordinea sa organe de specialitate, denumite servicii publice desconcentrate. Conform Hotrrii Guvernului RM nr.735 din 16 iunie 2003 cu privire la structura i efectivul-limit ale serviciilor desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti administrative centrale i anexei nr.1, serviciile publice desconcentrate snt constituite din organe centrale i subdiviziuni teritoriale.

Dup cum rezult din coninutul art.8 din Lege, legalitatea cetelor administrative emise de organele centrale ale serviciilor desconcentrate se verific de ctre Curtea de Apel Chiinu, iar a celor emise de subdiviziunile teritoriale - de ctre judectorii.

Curtea de Apel Chiinu verific legalitatea actelor administrative emise de Comisia Electoral Central, de Consiliul Superior al Magistraturii, de preturile Consiliului municipal Chiinu i de alte autoriti publice stabilite prin lege.

Cu o competen special este nvestit i Curtea de Apel Comrat, care, n conformitate cu art.33 alin.(4) CPC, examineaz litigiile privind legalitatea actelor administrative emise de autoritile publice ale unitii teritoriale autonome Gguzia.

36. Conform art.17 din Legea nr.245-XVI din 27 noiembrie 2008 cu privire la secretul de

stat, decizia de secretizare a informaiilor poate fi contestat la organul sau persoana cu funcie de rspundere ierarhic superioar, la Comisia interdepartamental pentru protecia secretului de stat sau n instana de contencios administrativ.

Prin urmare, persoana poate contesta decizia de secretizare direct n instana de contencios administrativ, fr respectarea procedurii prealabile.

Decizia privind refuzul de a acorda dreptul de acces la secretul de stal, precum i decizia privind suspendarea sau ncetarea dreptului de acces Ia secretul de stat pot fi atacate la organul ierarhic superior sau n instana de contencios administrativ (art.17, 27 din Legea nr.245-XVl din 27 noiembrie 2008).

Litigiile cu privire la secretul de stat snt de competena Curii de Apel Chiinu (art.33 alin.(3) lit.d) CPC).

Se explic faptul c, cauzele n cadrul crora snt prezentate informaii atribuite la secret de stat se examineaz n edin nchis, cu respectarea regulilor de procedur, precum i a prevederilor Legii cu privire Ia secretul de stat.

37. innd cont de faptul c, prin noul Cod de procedur civil, este reglementat n ansamblu competena instanelor de drept comun i a instanelor de contencios administrativ, snt aplicabile instanelor de contencios administrativ i regulile de competen n cazul revendicrilor conexe.

n conformitate cu art.31 alin.(2) CPC, instanele judectoreti economice, de asemenea, snt nvestite cu competen n materie de contencios administrativ, astfel, n cazul conexiunii

mai multor pretenii, unele dintre care snt de competena instanei economice, iar altele de competena instanei de contencios administrativ, toate preteniile se examineaz de ctre instana economic, cu excepia litigiilor privind legalitatea actelor administrative cu caracter normativ.

n cazul conexiunii mai multor revendicri, unele dintre care snt de competena instanei judectoreti de drept comun, iar altele de competena unei instane specializate, toate preteniile se examineaz de ctre instana de drept comun, cu excepia litigiilor privind legalitatea actelor administrative cu caracter normativ (art.31 alin.(1) CPC).

n conformitate cu art.37 alin.(1) CPC, n cazul n care mai multe pretenii legate ntre ele snt de competena mai multor instane de acelai grad, preteniile urmeaz a fi conexate i examinate de instana sesizat mai nti, iar dac snt de competena unor instane de diferite grade, preteniile urmeaz a fi conexate i examinate de instana ierarhic superioar.

38. Conform art.11 din Lege, aciunile de contencios administrativ pot fi naintate n judectoriile sau curile de apel n a cror raz teritorial i are domiciliul sau sediul reclamantul sau i are sediul prtul.

Dat fiind faptul c doar de competena Curii de Apel Chiinu snt litigiile enumerate n art.33 alin.(3) CPC, aciunile din aceste categorii de litigii se vor nainta numai Ia Curtea de Apel Chiinu.

n mod analogic se va proceda n cazul litigiilor ce in de competena Curii de Apel Comrat.

39. Conform art.14 din Lege, persoana care se consider lezat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un act administrativ este obligat s se adreseze cu o cerere prealabil organului emitent, iar n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi naintat, la alegere, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior, dac legea nu prevede altfel.

Potrivit art.19 din Legea cu privire la Procuratur, dac procurorul a depistat c actul administrativ ncalc drepturile i libertile ceteanului, el este n drept s-l conteste cu recurs, iar n caz de respingere sau de neexaminare a recursului, procurorul este n drept s conteste actul administrativ n instan de contencios administrativ.

Din prevederile menionate rezult c, pentru contestarea actului administrativ, procurorul urmeaz s respecte procedura prealabil, prin naintarea cererii prealabile sub form de recurs. Termenul de depunere a recursului nu este stabilit prin Legea cu privire la Procuratur astfel, n acest caz, snt aplicabile prevederile art.14 din Lege, termenul fiind de 30 de zile de la data cnd procurorul a luat cunotin de actul administrativ, iar aciunea n judecat se va nainta n acelai termen de 30 de zile de la data primirii rspunsului Ia recurs, iar dac nu a fost primit rspuns, termenul va ncepe s curg de la data expirrii termenului de examinare a recursului stabilit de art.19 din Legea cu privire Ia Procuratur.

n conformitate cu Legea cu privire la avocaii parlamentari, avocaii parlamentari pot nainta aciuni n aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i liberti au fost nclcate printr-un act administrativ emis de o autoritate public, cu respectarea procedurii stabilite n legea indicat.

Termenul de 30 de zile de naintare a aciunii ncepe s curg de la data primirii rspunsului la aviz sau de la data expirrii termenului de 30 de zile pentru examinarea avizului (art.27, 28 din Legea cu privire la avocaii parlamentari i art.17 din Lege).

Se atenioneaz c Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, de regul, este obligat s respecte procedura prealabil, stabilit la art.68 din Legea privind administraia public local, ns, n cazul n care consider c actul poate avea consecine grave, n scopul prevenirii unei pagube iminente, Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza direct instana de contencios administrativ dup primirea actului pe care l consider ilegal (art.69 din Legea privind administraia public local), fiind obligat s probeze c actul administrativ este de natur s produc pagube iminente. Probarea acestui fapt este necesar i pentru a se putea lua msuri de suspendare a actului contestat.

Nu este necesar respectarea procedurii prealabile n cazul n care autoritatea public nu a soluionat n termenul stabilit de lege petiia solicitantului sau a refuzat primirea ei, precum i n cazurile expres prevzute de lege.

40. n cazul n care organul emitent, n baza cererii prealabile, a revocat actul contestat i a adoptat o nou hotrre, prin care persoana, de asemenea, se consider lezat ntr-un drept al su, ea nu va contesta ultimul act administrativ cu cerere prealabil, dar se va adresa direct n instan de contencios administrativ.

41. Nerespectarea procedurii prealabile de contestare a actului administrativ constituie

temei de restituire a cererii de chemare n judecat (art.170 alin.(1) lit.a) CPC), iar dac cererea a fost primit, instana, n temeiul art.267 lit.a) CPC, scoate cererea de pe rol.

n cazul n care reclamantul contest dou sau mai multe acte administrative, fiind respectat procedura prealabil doar n privina unui act administrativ, instana, n privina preteniilor pentru care nu a fost respectat procedura prealabil, va restitui cererea de chemare n judecat.

Dac autoritatea public admite cererea prealabil i anuleaz actul contestat, persoana nu poate contesta n contenciosul administrativ actul administrativ care nu se afl n fiin. n acest caz, ea poate solicita doar despgubiri, n ordinea procedurii contencioase (de drept comun).

42. Se atenioneaz c, n cazul n care autoritatea public a crei act se contest a fost reorganizat, aciunea poate fi naintat n judecat mpotriva succesorului n drepturi al acesteia, iar dac funcionarul public care a emis actul administrativ nu activeaz n funcia respectiv, aciunea se nainteaz mpotriva organului abilitat s restabileasc dreptul nclcat, iar n cazul n care autoritatea public care a emis actul administrativ este lichidat, instana refuz primirea cererii, iar dac cererea a fost primit, instana, n temeiul art.265 lit.g) CPC, va dispune ncetarea procesului.

43. Aciunea n contestarea actelor administrative cu caracter normativ este imprescriptibil, iar actele cu caracter individual pot fi contestate n termen de 30 de zile de Ia data ndeplinirii procedurii prealabile administrative (art.17 din Lege), dac legea nu prevede altfel.

Actele de numire, transferare, detaare sau eliberare din funcie, inclusiv de aplicare a sanciunilor disciplinare n privina funcionarului public, a funcionarului public cu statut special, inclusiv a militarilor, a persoanelor cu statut militar, se contest direct n instan de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data cnd persoana a luat cunotin de acest act sub semntur sau i-a fost nmnat actul.

Instana de contencios administrativ nu poate refuza primirea cererii de chemare n judecat pe motiv c a fost omis termenul de depunere a cererii prealabile, chiar i n cazul n care organul emitent sau ierarhic superior a refuzat examinarea cererii prealabile pe acest motiv.

Cererea de repunere n termen se depune i se examineaz n condiiile prevzute Ia art.116 CPC.

Instana, la cererea reclamantului, este obligat s soluioneze chestiunea cu privire la repunerea n termen a cererii prealabile sau, dup caz, a cererii de chemare n judecat.

Instana nu poate din oficiu s resping aciunea ca prescris. Faptul c reclamantul a omis termenul de naintare a aciunii n judecat pe motiv c a

contestat actul cu cerere prealabil nu poate constitui temei de repunere n termen. 44. n cazul n care cererea este depus cu nclcarea prevederilor art.166 CPC sau

reclamantul nu a anexat ta cerere dovada de expediere la organul respectiv sau de primire de

ctre organul respectiv a cererii prealabile, actul administrativ contestat ori, dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul de respingere a cererii prealabile, instana va acorda reclamantului un termen pentru nlturarea neajunsurilor, conform procedurii stabilite Ia art.171 CPC, iar dac se va constata c organul emitent a refuzat s-i nmneze reclamantului actul administrativ, instana va pune cererea pe rol i, conform prevederilor art.22 din Lege, va solicita de la prt actul administrativ contestat i actele care au stat la baza emiterii acestuia, nscrisurile sau alte date pe care instana Ie consider necesare n judecarea pricinii.

45. Dac actul administrativ este exceptat de la controlul legalitii pe calea contenciosului administrativ, instana refuz primirea cererii de chemare n judecat n temeiul art.169 alin.(1) lit.a) CPC, iar dac cererea a fost primit - nceteaz procesul n temeiul art.265 lit.a) CPC.

46. Conform art.16 alin.(3) din Lege, reclamanii snt scutii de plata taxei de stat att la depunerea cererii de chemare n judecat, ct i la depunerea recursului mpotriva hotrrii judectoreti.

De plata taxei de stat la naintarea aciunilor i contestarea hotrrilor judectoreti snt scutite autoritile publice centrale i locale i subdiviziunile lor teritoriale (art.85 alin.(1) lit.i) CPC).

Dat fiind faptul c preteniile cu privire la plata daunelor materiale i morale deriv din actul administrativ contestat, reclamantul este scutit de plata taxei de stat att la naintarea unor asemenea pretenii n contenciosul administrativ, ct i n cazul naintrii unei aciuni de sine stttoare n ordinea procedurii de drept comun.

47. La solicitarea reclamantului sau din oficiu, instana sesizat cu cerere de chemare n judecat cu privire la contestarea unui act administrativ este n drept s suspende, total sau parial, actul administrativ sau s ia msuri de asigurare a aciunii prevzute la art.175 CPC.

La soluionarea chestiunii cu privire la suspendarea actului administrativ, instana va lua n consideraie toi factorii i interesele relevante i va dispune suspendarea lui numai dac va constata c actul este susceptibil de a cauza un prejudiciu iminent, ce ar putea fi ireparabil, sau dac vor exista temeiuri vdite privind ilegalitatea actului.

Noiunea de pagub iminent, n sensul Legii, poate viza potenialitatea perturbrii funcionrii unei instituii sau a unui serviciu public ori afectrii grave a altui interes public sau privat.

Msurile de asigurare se dispun pentru o anumit perioad, pot fi supuse unor anumite condiii i pot fi revzute (art.180 CPC).

Instana nu poate dispune suspendarea actului administrativ dac acesta a fost executat. 48. n cazul n care prin actul administrativ contestat se ating interesele unor tere persoane,

instana, din oficiu sau la cererea prilor, atrage n proces aceste persoane n calitate de intervenieni accesorii.

49. Conform art.5 alin.(1) din Legea privind administraia public local, autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n sate (comune), orae (municipii) snt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive, cu atribuii i competene diferite, care le confer capacitate administrativ proprie i, deci, legitimare procesual. Prin urmare, calitatea procesual de prt o poate avea primarul sau, dup caz, consiliul local, adic autoritatea administrativ emitent a actului administrativ contestat.

50. n temeiul art.24 alin.(2) din Lege, instana de contencios administrativ poate examina cererea de chemare n judecat n lipsa prilor i/sau a reprezentanilor lor n cazul neprezentrii lor la edina de judecat fr motive temeinic justificate, prevederile art.267 lit.f) i g) CPC fiind aplicabile doar n cazul n care examinarea litigiului n lipsa reclamantului i/sau a reprezentantului lui este imposibil.

51. Dac prtul a satisfcut aciunea reclamantului n cadrul soluionrii cauzei, iar reclamantul nu renun la aciune, atunci instana va examina fondul cauzei i va emite o hotrre de admitere a aciunii, indicnd n dispozitivul hotrrii c hotrrea nu se pune n executare.

52. Se atenioneaz c legislatorul, prin art.24 alin.(3) din Lege, a stabilit o excepie de la regulile generale de judecare a pricinilor de contencios administrativ, conform creia, n aciunile privind anularea actului administrativ, sarcina probaiunii este pus pe seama prtului.

Prin urmare, neprezentarea de ctre prt a probelor ce confirm legalitatea actului emis constituie temei de anulare a acestuia, cu excepia cazurilor cnd nscrisurile sau alte probe ce au servit ca temei pentru emiterea actului administrativ se afl la reclamant.

53. La examinarea litigiilor privind contestarea legalitii actelor administrative privind eliberarea din funcie a colaboratorilor de poliie, a militarilor sau aplicarea sanciunilor disciplinare i a altor acte administrative referitoare la aceast categorie de persoane, urmeaz a

fi aplicate prevederile Legii cu privire la poliie nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu modificrile ulterioare, ale Legii cu privire la statutul militarilor nr.162-XVI din 22 iulie 2005, ale Statutului disciplinar al organelor afacerilor interne, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr.2 din 04 ianuarie 1996, ale Codului de etic i deontologia al poliistului, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr.481 din 10 mai 2006, etc.

Se explic faptul c n baza Legii nu pot fi contestate separat procesul verbal al comisiei de rencadrare n serviciu, ncheierea cu privire la ancheta de serviciu, procesul verbal al Comisiei de atestare, dat fiind fptui c acestea constituie acte preparatorii ce servesc drept temei pentru aplicarea sanciunii disciplinare sau concedierii, dup caz.

Lipsa antecedentelor penale este o condiie obligatorie pentru colaboratorii organelor afacerilor interne. Faptul condamnrii unei rude a colaboratorului de poliie nu constituie temei pentru concedierea acestuia (pct.3 al Regulamentului cu privire la serviciul n organele afacerilor interne, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr.334 din 08 iulie 1991).

La eliberarea din serviciul militar prin contract n cazurile prevzute de art.35 alin.3 lit.e)-g), i)-k) i m)-o) din Legea cu privire la statutul militarilor, inclusiv n cazul demisionrii, militarii cu vechimea n serviciul militar mai mic de 5 ani, dup absolvirea instituiilor de nvmnt militar sau dup ncheierea tuturor tipurilor de instruire, indiferent de sursa de finanare, snt obligai s recupereze cheltuielile pentru instruire n mrimea calculat prin mprirea sumei cheltuielilor generale Ia perioada aflrii n serviciul militar.

54. Funcionarii publici, inclusiv funcionarii publici cu statut special (militarii, colaboratorii serviciilor diplomatice, ai serviciului vamal, ai organelor aprrii, ai securitii naionale i ordinii publice), nu au dreptul s intervin, fcnd uz de situaia sa de serviciu, de autoritatea i de legturile generate de aceast situaie, n activitatea altor organe de stat i nestatale, dac faptul nu ine de ndatoririle sale de serviciu.

Nerespectarea acestor condiii constituie nclcri grave ale obligaiunilor de serviciu i poate atrage rspunderea prevzut de art.16 i 17 din Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei nr.90 din 25 aprilie 2008, de pct.4 al Codului de etic i deontologie al poliistului, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr.481 din 10 mai 2006, etc.

Se atenioneaz c, n baza Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158-XVI din 04 iulie 2008, consilierii, ajutorii, funcionarii serviciilor de pres i secretarii din cadrul aparatelor Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, autoritilor administraiei publice centrale de specialitate i organelor din subordinea acestora, care activau la momentul punerii n aplicare a acestei legi, i vor pstra funciile deinute, aplicnduli-se prevederile acestei legi, pn la momentul demisionrii n legtur cu intrarea n funcie a conductorilor noi ai autoritilor publice menionate sau eliberrii din funciile respective.

55. Instana de contencios administrativ adopt hotrrea n conformitate cu prevederile art.238-241 CPC.

n cazul n care instana anuleaz actul administrativ ca ilegal, iar intrarea n vigoare a acestui act a fost condiionat de publicarea Iui n sursa oficial, conform prevederilor art.28 din Lege, instana va dispune publicarea hotrrii n aceeai surs sau ntr-o alt publicaie.

Hotrrile judectoreti prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ au putere numai pentru viitor.

Hotrrile judectoreti irevocabile date n contenciosul administrativ, cu excepia dispoziiilor de recuperare a prejudiciului cauzat i a cheltuielilor de judecat, constituie titluri executorii.

56. Spre deosebire de litigiile de drept comun, pentru litigiile de contencios administrativ

este prevzut o singur cale ordinar de atac - recursul, care, conform art.30 din Lege, suspend executarea hotrrii, cu excepia cazurilor de executare imediat.

Articolul 30 alin.(1) din Lege statueaz c hotrrea instanei de contencios administrativ poate fi atacat n termen de 15 zile de la data pronunrii sau de la data comunicrii hotrrii integrale n cazul n care aciunea este judecat n lipsa prii, dac legea nu dispune altfel, iar

art.402 alin.(1) CPC, n redacia Legii nr.244 din 21 iulie 2006, stipuleaz c recursul se declar, n condiiile capitolului XXXVIII din Cod, n termen de 20 de zile de la data comunicrii hotrrii sau deciziei motivate, dac legea nu dispune altfel.

n sensul prevederilor art.24 alin.(1) i art.30 alin.(1) din Lege, dispoziiile Codului de procedur civil se aplic cu excepiile prevzute de Lege. Astfel, innd cont de faptul c termenul de declarare a recursului este prevzut n Lege, hotrrile judectoreti date n contenciosul administrativ se contest n termen de 15 zile, care curge de la data pronunrii hotrrii integrale sau de la data comunicrii hotrrii integrale, n cazul n care aciunea a fost examinat n lipsa prii.

n cazul n care a fost pronunat doar dispozitivul hotrrii, termenul de depunere a recursului va curge din ziua cnd partea a primit hotrrea integral, iar dac nu i-a fost expediat - din ziua cnd a luat cunotin cu hotrrea integral.

nclcarea de ctre judector a termenului de redactare a hotrrii nu atrage micorarea termenului de 15 zile pentru depunerea recursului.

Persoana care a omis termenul de depunere a recursului poate solicita repunerea n termen n condiiile art.116 CPC.

Dac recurentul care a omis termenul de declarare a recursului nu solicit repunerea n termen, instana de recurs, n temeiul art.409 alin.(1) lit.b) CPC, restituie cererea de recurs.

Se atenioneaz c, n cazul n care ncheierea judectoreasc nu poate fi contestat cu recurs, instana restituie cererea de recurs n temeiul art.409 alin.(1) lit.e) CPC.

57. Se abrog Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr.27 din 24 decembrie 2001 "Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ", modificat prin Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr.14 din 25 martie 2002.

PREEDINTELE CURII

SUPREME DE JUSTIIE lon MURUIANU

Chiinu, 30 octombrie 2009

Nr.10

__________

Hotrri explicative ale Plenului CSJ

Hotrrea Plenului CSJ a RM din 30.10.2009, nr.10 - Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele de contencios

administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ //Buletinul CSJ a RM 7-8/4, 2010