GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOT Ă R Â R E nr. ____

din 2020

Chișinău

Pentru modificarea punctului 1 din Hotărârea Guvernului

nr. 556/2016 privind interzicerea importului plaselor de pescuit

confecţionate din fire polimerice netorsionate

------------------------------------------------------------

Guvernul HOTĂRĂȘTE:

1. La punctul 1 din Hotărârea Guvernului nr. 556/2016 privind interzicerea

importului plaselor de pescuit confecţionate din fire polimerice netorsionate

(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr. 128-133, art. 612), cifrele

,,2020” se substituie cu cifrele ,,2030”.

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial

al Republicii Moldova.

Prim-ministru ION CHICU

Contrasemnează:

Viceprim-ministru,

ministrul finanțelor Serghei PUȘCUȚA

Ministrul agriculturii,

dezvoltării regionale

şi mediului Ion Perju

NOTA INFORMATIVAla proiectul hotdrdrii Guvernului pentru modificarea punctului 1 din Hotdrdrea Guvernului nr. 556/2016

privind interzicerea importului plaselor de pescuit confecfionate din fire polimerice netorsionate

(nr. unic 1031/MADRM/2020)

1. Denumirea autorului si, dupd caz, a participantilor la elaborarea proiectului

Proiectul hotararii Guvernului pentru modificarea punctului 1 din Hotararea Guvernului nr. 556/2016 privind interzicerea importului plaselor de pescuit confecponate din fire polimerice netorsionate este elaborat de catre Ministerul Agriculturii, Dezvoltarii Regionale si Mediului in conformitate cu angajamentele Republicii Moldova in cadrul tratatelor internaponale la care este Parte, precum §i prevederile documentelor de politici §i actelor normative naponale in domeniul gestionarii durabile, protecpei §i conservarii diversitapi biologice:

■ Convenpa privind comerpjl internaponal cu specii de fauna §i flora pe cale de disparipe (CITES, Washington, 1973).

■ Convenpa privind conservarea viepi salbatice §i a habitatelor naturale (Berna, 1979)■ Obiectivele de Dezvoltare Durabila §i pntele naponalizate pentru atingerea acestora;■ Strategia privind diversitatea biologica a Republicii Moldova pentru anii 2015-2020 $i Planul de

Acpuni pentru implementarea acesteia, aprobata prin Hotarirea Guvernului nr. 274/2015;■ Strategia de mediu pentru anii 2014-2023 $i Planul de Acpuni pentru implementarea acesteia,

aprobata prin Hotararea Guvernului nr. 301/2014;■ Legea nr. 149/2006 privind fondul piscicol, pescuitul §i piscicultura.

2. Condifiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ si finalitdtile urmdrite

Proiectul hotararii de Guvern pentru modificarea punctului 1 din Hotararea Guvernului nr. 556/2016 privind interzicerea importului plaselor de pescuit confecponate din fire polimerice netorsionate urmare§te protecpa resurselor piscicole §i a faunei acvatice in general (pasari, mamifere acvatice), prin prelungirea, pana la 31 decembrie 2030, a termenului de interzicere a importului de plase de pescuit confecponate din fire polimerice netorsionate.

In Republica Moldova, se atesta cre§terea rapida a num&rului de specii pe cale de disparipe, daca in prima edipe a Carpi Ro§ii (anul 1978) au fost incluse 55 specii de plante, animate §i fungi, edipa a Il-a include deja 242 specii periclitate §i strict periclitate, iar edipa a Ill-a conpne deja 427 specii pe cale de disparipe.

Resursele piscicole ale Republicii Moldova sunt limitate, iar principala provocare consta in asigurarea securitapi viepi §i sanatapi populapei prin gestionarea eficienta §i durabila a resurselor biologice acvatice conform funcpilor lor ecologice §i social-economice.

Este de menponat ca, in Cartea Ro§ie a Republicii Moldova, edipa III (anul 2015), se regasesc 23 specii de pe§ti (nisetru, pastruga, cega, morun, losing, caracuda, vaduvpa, lin, §alau-vargat, etc.), comparativ cu 12 specii incluse in edipa a Il-a a Carpi Ro§ii (anul 2001).

In acest context, proiectul urmare§te diminuarea impactului negativ asupra biodiversitapi acvatice exercitat de catre un §ir de factori, inclusiv:

■ pescuitul ilegal §i exagerat (cu utilizarea ustensilelor interzise, in locuri §i perioade interzise);■ fragmentarea hidrobiotopica §i instalarea diverselor obstacole in deplasarea pe$tilor (baraje,

garduri, dopurile de mal, etc.);Construcpa barajurilor (garduri, dopuri de mal, etc.) pe rauri conduc la perturbarea regimurilor

hidrologic, termic, hidrochimic §i hidrobiologic §i cauzeaza un impact negativ major asupra diversitapi taxonomice §i a productivitapi piscicole in sectoarele de albie. Regimul hidrologic instabil exercita impact negativ direct §i iremediabil asupra reproducerii speciilor de pe§ti;

■ distrugerea fa§iilor forestiere ale bazinelor acvatice, care in mod natural servesc ca elemente de habitat obligatorii ale speciilor reofil-umbrofile: sp. de porcu^ori, lipanul, pastravul indigen. grindelul, etc.;

■ distrugerea locurilor de reproduce a speciilor de pe§ti prin extragerea ilicita de nisip §i prundi§ din albia fluviului Nistru §i raului Prut, cu inducerea a numeroase efecte negative (modificarea regimului natural al curgerii apei, declan§area §i/sau amplificarea proceselor de eroziune, alterarea calitapi apelor de suprafapi, mic§orarea capacitapi de filtrare §i autoepurare caracteristica substratului nisipos, etc.).

Nisipurile $i pietri$urile servesc ca substrat de reproducere a numeroaselor specii litofile $i

un

1

psamofile de pe§ti (migratoare, semi-migratoare §i locale) aflate in prezent intr-o regresie numerica accentuata, iar efectuarea lucrarilor de extragere exercita un impact negativ major asupra ihtiofaunei.

■ distrugerea zonelor umede §i indiguirea malurilor.In condi^ii naturale, pana la fragmentarea ecosistemelor acvatice §i distrugerea zonelor umede.

anual, se inregistrau 9-10 viituri care aveau scop amortizarea efectului inundapilor mari §i permiteau reproducerea hidrobion{ilor, cre§terea §i dezvoltarea puietului in locurile trofic bogate, iar ulterior reintoarcerea lor in §enalul principal. Distrugerea zonelor umede a periclitat vitalitatea ecosistemelor acvatice §i a provocat decimarea biodiversita^ii.

■ valorificarea terenurilor limitrofe in scopuri agricole, contrar recomandarilor de menpnere a zonelor tampon intacte, avand consecin^e dramatice de erodare activa a solului fertil §i accelerare a proceselor de poluare secundara (ingra§aminte, pesticide), precum §i colmatare a lacurilor §i albiilor.etc.

Gestionarea durabila a resurselor piscicole (ihtiofaunei) se refera la intreprinderea masurilor de minimizare a fenomenului de pescuit ilegal, nereglementat §i nedeclarat, reducerea poluarii bazinelor acvatice naturale urmare a deversarii apelor uzate §i de§eurilor (menajere, de producpe, din sectorul agricol, industriale, etc.), demolarea barajelor artificiale instalate ilegal, etc.

Conform studiilor efectuate de catre Institutul de Zoologie, ihtiofauna Republic!! Moldova se afla intr-un declin pronun^at, una din cauzele de baza fiind pescuitul ilegal, in locuri interzise §i cu ustensile interzise prin lege.

Pescuitul ilegal selectiv provoaca degradarea genetica continua a speciilor de pe§ti economic valoroase. Doar in perioada anului 2019, de catre Inspectoratul pentru Protec^ia Mediului au lost documentate peste 700 cazuri de pescuit ilicit, inclusiv, a speciilor incluse in Cartea Ro§ie.

in cadrul controalelor efectuate au fost ridicate 975 unelte interzise pentru pescuit, inclusiv, 636 plase de pescuit confecfionate din fire polimerice netorsionate. Prejudiciul adus mediului urmare a acestor acjiuni constituie peste 400,0 mii lei.

Plasele de pescuit confectionate din fire polimerice netorsionate (monofilament) exercita un impact negativ major asupra biodiversityi acvatice.

Este de ment'ionat ca, confec^ionarea, dejinerea, comercializarea §i folosirea acestui tip de plase, este interzisa, inclusiv prin prevederile Legii nr. 149/2006 (Anexa nr. 1, pet. 17).

Plasele, avand o masa (greutate) mult mai mic& comparativ cu cele confec(ionate manual sau din fibre vegetale/sintetice, sunt abandonate in bazinele acvatice §i devin capcane invizibile. Pe§tii care sunt capturaji in acest tip de plase, in incercarea de a se elibera, provoaca o serie de leziuni mecanice (strangulare, decuparea solzilor, blocarea operculelor).

Totodata, odata capturat in plasa, pe§tele devine o prada u§oara pentru alte specii de rapitori sau pentru pasarile ihtiofage, care la randul lor, devin victime ale plaselor de tip monofilament.

Mai mult decat atat, plasele de tip monofilament constituie o capcana nu doar pentru pasari dar, de asemenea, pentru mamiferele acvatice, reptile, amfibieni, care se impotmolesc accidental §i pier.

Astfel, luand in considerare impactul negativ major asupra biodiversity i acvatice (pe§ti, pasari acvatice, mamifere acvatice) urmare a utilizarii ilegale de catre pescarii iresponsabili a acestui tip de plase, se impune necesitatea prelungirii termenului de interzicere a importului a acestui tip de plasa pentru minim, 10 ani.

Aprobarea proiectului hotararii de Guvem va avea un impact pozitiv asupra integrity! fondului piscicol, va contribui la pastrarea diversity! genetice ale ihtiofaunei §i conservarea speciilor de pe§ti periclitate, diminuarii presiunii antropogene asupra ecosistemelor acvatice, promovarii unui management piscicol eficient, bazat pe gestionarea durabila a resurselor biologice acvatice, conform prevederilor actelor normative naponale §i internaponale.

Totodata, proiectul va avea impact benefic asupra valorificarii rationale a produselor biologice acvatice, asigurand continuitatea ihtiofaunei §i ecosistemelor acvatice in corelape cu condipile de cre§tere ale influence! activitapi antropice.

Cercetarile efectuate de catre Institutul de Zoologie demonstreaza eloevent ca se impun masuri urgente de modificare a cadrului legal, in contextul in care resursele biologice acvatice sunt afectate de pescuitul ilegal, fragmentarea hidrobiotopica §i instalarea ilegala a barajelor pe rauri, distrugerea locurilor de reproducere ale pe§tilor, etc.

3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop armonizarea legislatiei nation ale cu legislatia UE

2

Proiectul de act nonnativ nu transpune legislafia UE dar respecta §i se conduce de angajamentele tratatelor internaponale in domeniul biodiversitapi la care Republica Moldova este Parte (Convenpa privind diversitatea biologica (Rio de Janeiro, 1992), Convenpa privind conservarea speciilor migratoare de animale salbatice (CMS, Bonn, 1979)).

4. Principalele prevederi ale proiectului f? evidenfierea elemente/or noi

Proiectul prevede extinderea termenului de interzicere a importului de plase de pescuit confectionate din fire polimerice netorsionate, care constituie un factor de rise cu impact negativ major asupra ihtiofaunei §i ecosistemelor acvatice.

Astfel se propune pentru aprobare Guvernului doua puncte, unul prin care se modifica cifra ,,2020” cu ,,2030” §i se stabile§te decada pentru care se interzice importul in Republica Moldova a plaselor de pescuit confecponate din fire polimerice netorsionate, incadrate la pozipa tarifara 5608 11 800 din Nomenclatura combinata a marfurilor.

A1 doilea punct stabile^te intrarea in vigoare a proiectului de hotarare de Guvern, imediat cu publicarea acestuia, care va avea efecte directe §i indirecte, printre care:

■ direct - oferirea parghiilor legale Serviciului Yamal de a interzicere acestor marfuri, in cazul unor tentative de import, inclusiv

■ impunerea urgenta de asigurare a acestei masuri in condipile ca prezenta prohibipe este pana la finele anului §i nu este oportuna lasarea „coridoruiui deshis” pentru import;

■ indirect - prin faptul ca finalitaple urmarite de proiect vor asigura proteepa drepturilor §i libertaplor fundamentale ale omului din Constitupa Republicii Moldova (art.37 „Dreptul la ocrotirea sanatapi §i la un mediu inconjurator sanatos”).

Aprobarea proiectului va contribui la mic§orarea prejudiciului cauzat resurselor biologice acvatice §i biodiversitapi in general prin utilizarea acestui tip de plase.

Luand in considerare vulnerabilitatea ecosistemelor acvatice in contextul presiunii antropogene tot mai accentuate, se impune necesitatea adoptarea unor masuri urgente in vederea redresarii situapei §i stoparea procesului de pierdere a biodiversitapi.

Proteepa, conservarea §i gestionarea durabila a ecosistemelor acvatice constituie un obiectiv important reie§ind din importan^a §i multifuncponalitatea acestuia, inclusiv, prin asigurarea populapei cu resurse piscicole, etc.

In acest sens, se impune necesitatea ajustarii urgente a cadrului legal existent in scopul asigurarii continuitapi diversitapi biologice acvatice §i ecosistemelor acvatice in ansamblu, in corelape cu condipile de cre§tere a presiunii antropogene.

Din considerentele sus-menponate a fost solicitata demararea urgenta a avizarii proiectului si asigurarea transmiterii avizelor/expertizelor participanplor la avizare in termen restrans in termen 3-5 zile. Astfel, in cererea de examinare in §edin{a secretarilor generali a ministerelor, a fost acceptata cererea autorului.

5. Fundamentarea economico-financiardImplementarea proiectului nu necesita alocarea resurselor fmanciare de la bugetul de stat.

6. Modal de incorporate a actului in cadrul normativ in vigoareUrmare aprobarii §i publicarii prezentului proiect de act normativ nu vor fi modificate, abrogate

sau adoptate alte acte normative noi in scopul implementarii prevederilor proiectului.

7. Avizarea §i consultaredpublied a proiectului

Prezentul proiect de hotarare de Guvern este elaborat de catre Ministerul Agriculturii, Dezvoltarii Regionale §i Mediului intru respectarea prevederilor legale in vigoare.

Astfel, in conformitate cu art. 20 din Legea nr. 100/2017 cu privire la actele normative, anunpjl privind iniperea elaborarii proiectului hotaririi de Guvern cu privire la modificarea Hotararii Guvernului nr. 556/2016 privind interzicerea importului plaselor de pescuit confectionate din fire polimerice netorsionate a fost plasat, pe data de 12.08.2020, pe pagina web al Ministerului Agriculturii. Dezvoltarii Regionale §i Mediului (www.madrm.gov.md) la compartimentul ..Transparenta decizionala/Anunturi de inipere a elaborarii deciziilor”.____ Important de menponat ca pentru proiectul enunlat, a fost necesara elaborarea Analiza Impactului

3

http://www.madrm.gov.md

de Reglementare asupra activitapi de intreprinzator.Astfel, in prealabil de a transmite spre examinare Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru

reglementarea activitapi de intreprinzator din cadrul Cancelariei de Stat, in conformitate cu prevederile art. 9 din Legea nr. 239/2008 privind transparent in procesul decizional §i pet. 11, sbp.3) din Metodologia de analiza a impactului in procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobata prin Hotararea Guvernului nr. 23/2019, Ministerului Agriculturii, Dezvoltarii Regionale si Mediului a asigurat consultarea publica a documentului §i proiectului de hotarare, publicand in data de 12.11.2020 pe pagina sa web, documentapa elaborata, la care au fost adresate puncte de vedere din partea institupilor de cercetare, asociatii ob§te§ti, organizatii necomerciale de pescuit din Moldova §i organizapi necomerciale ecologiste, alt public interesat.

Definitivand documentapa AIR, ulterior in data de 01 decembrie 2020, a fost avizata pozitiv in cadrul §edinlei Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activitapi de intreprinzator, atat studiul de analiza a impactului de reglementare, cat §i proiectul Hotararii de Guvern. (https://ccmcelaria.sov.md/sites/defaidt/files/asenda 01 12 2020 nil.semnat.pdf)

Ulterior dupa §edint Secretarilor Generali ai ministerelor din 17.12.2020, ora 14:00, a fost avizata consultarea proiectului caruia i s-a acordat numar de inregistrare unic 1031/MADRM/2020 (P-V subiectul nr. 16).

Dupa anunjarea proiectului spre examinare in cadrul §edin!ei secretarilor general! a fost modificat titlul inipal inclusiv redactat in continutul proiectul fapt ce nu a adus in esenta schimbarea conceptului inipal. Astfel, denumirea proiectului de hotarare de Guvern este: „pentru modificarea punctului 1 din Hotararea Guvernului nr. 556/2016 privind interzicerea importului plaselor de pescuit confecponate din fire polimerice netorsionate”, deoarece conform cerinlelor de tehnica legislative daca se modifica sau se completeaza un singur articol/punct dintr-un singur act normativ, in titlul actului de modificare sau completare se face referire expresa la articolul/punctul modificat sau completat §i la actul respectiv, fapt omis de autor la etapa inipala.

In acest context, MADRM a asigurat in data de 22.12.2020 publicarea anuntului §i documentelor insoptoare la proiect pe portalul guvernamental www.particip.uov.md

8. Constatarile expertize! anticoruptie

Proiectul urmeaza a fi supus expertize! anticoruppei, in condipile Legii nr. 100/2017 cu privire la actele normative §i Legii integritapi nr. 82/2017.

In conformitate cu art.35 din Legea nr. 100/2017 cu privire la actele normative §i art. 28 alin. (4) din Legea integritapi nr. 82/2017, prin demersul Cancelariei de Stat nr. 18-23-11397 din 17.12.2020 a fost solicitat efectuarea expertize! anticoruppe la proiectul, insopt de documented conexe.

9. Constatarile expertize! de compatibilitate

Proiectul NU cade sub incident expertize! de compatibilitate, in condipile Legii nr. 100/2017 cu privire la actele normative.

10. Constatarile expertize! j arid ice

Proiectul a fost supus expertizei juridice, in condipile Legii nr. 100/2017 cu privire la actele normative. Prin avizul Ministerului Justipei nr. 04/10046 din 18.12.2020, a fost comunicata lipsa obieepilor de ordin conceptual, dar a fost necesara revizuirea in raport cu normele de tehnica legislative. Toate recomandarile au fost acceptate p corespunzator modificate in titlu p conpnutul proiectului de act normativ.

11. Constatarile altor expertizeProiectul NU cade sub incidenfa altor expertize, in condipile Legii nr. 100/2017 cu privire la

actele normative.

Ministry Ion PERJU

https://ccmcelaria.sov.md/sites/defaidt/files/asendahttp://www.particip.uov.md

26728 - redactat (ro)ni