guvernul romaniei · 2019. 4. 29. · centrul de investigaȚii Și analizĂ pentru siguranȚa...

CENTRUL DE INVESTIGAȚII ȘI ANALIZĂ PENTRU SIGURANȚA AVIAȚIEI CIVILE (CIAS)

Pagina 1 din 97

Raport de activitate pentru anul 2016

Telefon: +40 21 2220535, Fax: +40 378 107106 E-mail: [email protected]

[email protected] Șos. București-Ploiești nr. 40, Sector 1, București – 013695, România www.cias.gov.ro

RAPORTUL DE ACTIVITATE AL CENTRULUI DE INVESTIGAȚII ȘI ANALIZĂ

PENTRU SIGURANȚA AVIAȚIEI CIVILE (CIAS)

PENTRU ANUL 2016

mailto:[email protected]


http://www.cias.gov.ro/

CENTRUL DE INVESTIGAȚII ȘI ANALIZĂ PENTRU SIGURANȚA AVIAȚIEI CIVILE (CIAS) Pagina 3 din 97




4.2.3. Alte activități desfășurate .......................................................................... 41

4.3. Activitatea Biroului Financiar și Achiziții ........................................................ 49

4.3.1. Activitatea Compartimentului Financiar și Contabilitate ............................ 49

4.3.2. Activitatea Compartimentului Achiziții ....................................................... 55

4.3.3. Activitatea administrativă .......................................................................... 57

4.3.4. Activitatea IT ............................................................................................. 58

4.3.5. Realizarea veniturilor și raportarea cheltuielilor......................................... 59

4.4. Activitatea Biroului Juridic, Administrativ și Resurse Umane ........................ 61

4.4.1. Activitatea Compartimentului Juridic ......................................................... 61

4.4.2. Activitatea Compartimentului Resurse Umane .......................................... 63

4.4.3. Activitatea Compartimentului Administrativ ............................................... 65

4.5. Activitatea Biroului Comunicare și Relații Internaționale ............................... 67

4.5.1. Activitatea Compartimentului Comunicare ................................................ 68

4.5.2. Activitatea Compartimentului IT ................................................................ 77

4.5.3. Activitatea Compartimentului Secretariat .................................................. 79

4.5.4. Activitatea Compartimentului Arhivă ......................................................... 84

4.6. Activitatea Compartimentului Audit Public Intern .......................................... 86

4.6.1. Activitatea de audit intern .......................................................................... 87

5. PRINCIPALELE DIFICULTĂȚI ÎNTÂMPINATE ȘI PROPUNERI PENTRUÎMBUNĂTĂȚIREA ACTIVITĂȚII ................................................................................ 90

5.1. Principalele dificultăți întâmpinate ................................................................ 90

5.2. Propuneri pentru îmbunătățirea activităților specifice ................................... 92

6. PROIECTE DE ACTE NORMATIVE INIȚIATE DE CĂTRE CIAS ....................... 94

6.1. Inițiative legislative ........................................................................................ 94

6.2. Priorități legislative pentru perioada următoare ............................................ 94








1.2. Prezentare generală a instituției

Centrul de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile (CIAS) a fost

înființat în anul 2010, ca instituție publică cu personalitate juridică, aflată în

subordinea Ministerului Transporturilor, prin reorganizarea Serviciului Investigații

Transport Aerian, conform Ordonanței Guvernului nr. 26/2009 privind înființarea,

organizarea și funcționarea Centrului de Investigații și Analiză pentru Siguranța

Aviației Civile, publicată în Monitorul Oficial nr. 601 din 31 august 2009 și aprobată cu

modificări prin Legea nr. 55/2010.

În activitatea sa, Centrul de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației

Civile este independent în raport cu orice structură juridică, autoritate de

reglementare sau de siguranță aeronautică, operator aerian, agent aeronautic civil,

precum și în raport cu orice parte ale cărei interese ar putea intra în conflict cu

sarcinile încredințate.

CIAS desfășoară investigații privind siguranța aviației civile, independent de

orice altă anchetă sau investigații, și nu are atribuții în stabilirea responsabilităților ori

a răspunderii juridice.

1.3. Cadru legislativ

În legătură cu cadrul legislativ privind siguranța în aviația civilă, acesta se

compune din legislația primară și legislația secundară.

1.3.1. Legislația primară

Legislația primară cuprinde:

1) Codul Aerian al României, consolidat cu Legea nr. 399/2005, Ordonanța

Guvernului nr. 19/2011, Legea nr. 187/2012 și Legea nr. 98/2014;





Pagina 6 din 97




2) Legea nr. 55/2010 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 26/2009 privind

înființarea, organizarea și funcționarea Centrului de Investigații și Analiză pentru

Siguranța Aviației Civile; 3) Alte legi specifice, aprobate de Parlamentul României și promulgate de

Președintele României; 4) Regulamente ale Parlamentului European și ale Consiliului Europei; 5) Regulamente ale Comisiei Europene.

1.3.2. Legislația secundară

Legislația secundară privind siguranța în aviația civilă este alcătuită din

hotărâri și ordonanțe ale Guvernului României și din reglementările aeronautice civile

române (RACR), aprobate prin ordine ale autorității de stat în domeniul

transporturilor:

1) Hotărârea Guvernului nr. 228/2013 privind desemnarea Centrului de Investigații

și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile ca agenție specializată de intervenție; 2) Hotărârea Guvernului nr. 1013/2010 privind aprobarea Regulamentului de

organizare și funcționare a Centrului de Investigații și Analiză pentru Siguranța

Aviației Civile; 3) Ordonanța Guvernului nr. 26/2009 privind înființarea și funcționarea Centrului de

Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile; 4) Ordonanța Guvernului nr. 51/1999 privind investigația tehnică a accidentelor și

incidentelor din aviația civilă; 5) Ordinul ministrului transporturilor nr. 721/2013 pentru desemnarea

personalului cu atribuții de control al respectării prevederilor reglementărilor

aplicabile în domeniul investigației tehnice a evenimentelor de aviație civilă și

pentru împuternicirea persoanelor cu atribuții de constatare și sancționare a

contravențiilor; 6) Ordinul ministrului transporturilor nr. 7/2014 privind aprobarea tarifului pentru

supravegherea menținerii obiectivelor necesare siguranței pasagerilor și a

procedurii de colectare și distribuire a acesteia și pentru abrogare a Ordinului





Pagina 7 din 97




ministrului transporturilor și infrastructurii nr. 894/2010 privind aprobarea tarifului

pentru supravegherea menținerii obiectivelor necesare siguranței pasagerilor; 7) Reglementarea aeronautică civilă română privind investigația tehnică a

accidentelor și incidentelor de aviație civilă RACR-IAC, ediția 1/2008 din 28

noiembrie 2008; 8) Reglementarea aeronautică civilă română privind raportarea evenimentelor

de aviație civilă RACR-REAC din 20 iulie 2016.

La acestea se adaugă cadrul legislativ al Uniunii Europene privind siguranța în

aviația civilă, aplicabil în România, care este format din regulamente aprobate de

Parlamentul European și Consiliul Europei, regulamente aprobate de Comisia

Europeană, directive ale Consiliului Europei și Parlamentului European și directive,

decizii sau dispoziții ale Comisiei Europene:

1) Regulamentul (UE) nr. 996/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din

20 octombrie 2010 privind investigarea și prevenirea accidentelor și incidentelor

survenite în aviația civilă și de abrogare a Directivei nr. 94/56/CE; 2) Regulamentul (UE) nr. 376/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 3

aprilie 2014 privind raportarea, analiza și acțiunile subsecvente cu privire la

evenimentele de aviație civilă, de modificare a Regulamentului (UE) nr. 996/2010

al Parlamentului European și al Consiliului și de abrogare a Directivei nr.

2003/42/CE a Parlamentului European și a Consiliului, și a Regulamentelor (CE)

nr. 1321/2007 și (CE) nr. 1330/2007 ale Comisiei; 3) Anexa 13 la Convenția Aviației Civile Internaționale privind investigarea

accidentelor și incidentelor de aviație.

Conform domeniului său de activitate, Centrul de Investigații și Analiză pentru

Siguranța Aviației Civile desfășoară investigarea independentă a accidentelor și

incidentelor grave, cu scopul de a contribui la managementul siguranței din aviația

civilă. Activitățile de investigație nu au scopul de a stabili vinovății sau răspunderi

juridice.





Pagina 8 din 97




1.4. Misiunea instituției și responsabilități

1.4.1. Misiune

Centrul de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile are ca obiectiv principal creșterea și menținerea la un nivel ridicat a siguranței aeriene din aviația civilă, prin emiterea de recomandări de siguranță bazate pe informații

rezultate din investigațiile tehnice, în vederea prevenirii producerii unor incidente și

accidente similare

1.4.2. Responsabilități

Centrul de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile este desemnat

să organizeze, să conducă, să coordoneze, să controleze și să execute investigația

privind evenimentele de aviație civilă, cu scopul de a determina faptele, cauzele și

împrejurările care au dus la producerea acestora și să emită recomandări pentru

siguranța aviației civile, potrivit prevederilor Regulamentului (UE) nr. 996/2010 al

Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 privind investigarea și

prevenirea accidentelor și incidentelor survenite în aviația civilă și de abrogare a

Directivei nr. 94/56/CE, cu modificările ulterioare, și ale art. 2 alin. (2) din Ordonanța

Guvernului nr. 51/1999 privind investigația tehnică a accidentelor și incidentelor din

aviația civilă, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 794/2001.

1.4.3. Atribuții

Centrul de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile are următoarele

atribuții:

a) asigură exercitarea activităților de investigație tehnică la nivel național și

internațional în domeniul aviației civile, în scopul creșterii și menținerii siguranței

aeriene la un nivel ridicat; b) asigură creșterea și menținerea unui coeficient ridicat de siguranță prin emiterea

de recomandări pentru siguranța zborului;





Pagina 9 din 97




c) urmărește modul de implementare a recomandărilor de siguranță a zborului; d) transpune la nivel național reglementările europene și internaționale privind

investigația tehnică a evenimentelor de aviație civilă; e) asigură organizarea și administrarea bazei de date statistice referitoare la

evenimentele de aviație de pe teritoriul României și participă la schimbul de date

specifice cu organizații internaționale de aviație civilă; f) elaborează strategia de comunicare internă și externă privind activitățile specifice

CIAS; g) organizează și realizează comunicarea permanentă cu publicul; h) utilizează instrumente și metodologii specifice comunicării prin internet în vederea

facilitării schimbului de informații; i) asigură pentru domeniul său de competență difuzarea și publicarea materialelor

informative și a rapoartelor finale de investigație tehnică; j) desfășoară orice alte activități care contribuie la promovarea imaginii instituției; k) stabilește strategia de formare continuă în vederea perfecționării sau specializării

personalului propriu și elaborează planul de măsuri pentru dezvoltarea carierei

profesionale a acestuia; l) stabilește cadrul tehnic și logistic pentru formarea continuă a personalului; m) coordonează și controlează activitatea de instruire și perfecționare a personalului

propriu; n) cooperează cu instituții de formare profesională din țară și din străinătate, în

vederea creșterii calității actului de investigație tehnică; o) reprezintă Ministerul Transporturilor în relația cu organismele interne și

internaționale similare și conexe pentru domeniul său de activitate; p) asigură apărarea și reprezentarea intereselor proprii la instanțele judecătorești

competente, potrivit legii; q) reprezintă și, după caz, își apără interesele patrimoniale în relațiile cu terții; r) administrează fondurile pe care le are la dispoziție, precum și bunurile din

domeniul public sau privat al statului aflate în administrare și/sau în folosință; s) elaborează proiectul anual de buget, pe care îl supune aprobării ministrului

transportului, și asigură exercițiul financiar-contabil al instituției, în condițiile legii;





Pagina 10 din 97




t) achiziționează sau închiriază, în condițiile legii, bunuri mobile ori imobile necesare

desfășurării activității proprii; u) constată faptele contravenționale săvârșite prin nerespectarea legislației privind

investigația tehnică a accidentelor și incidentelor din aviația civilă și aplică

sancțiunile contravenționale aferente, potrivit competențelor acordate CIAS, în

conformitate cu actele normative în vigoare.

1.5. Date de contact

Centrul de investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile (CIAS)

Adresa:

• Sediu social: Bd. Dinicu Golescu nr. 38, Sector 1, cod poștal 010873, București,

România

• Sediu operațional: Șos. București-Ploiești nr. 40, Sector 1, cod poștal 013695,

București, România (în incinta Aeroportului Internațional București-Băneasa)

Telefon: +40 21 2220535 Fax: +40 378 107106 E-mail: [email protected] Website: www.cias.gov.ro







Pagina 11 din 97




2. OBIECTIVE STRATEGICE

Obiectivele strategice ale CIAS au fost incluse în Strategia Centrului de

Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile privind creșterea și menținerea

siguranței aviației civile în perioada 2016-2021.

Principiile generale de stabilire a obiectivelor strategice au fost următoarele:

1) Transparență – obiectivele au fost concepute astfel încât să fi clare, ușor de

înțeles și aduse la cunoștința celor implicați în derularea activităților de îndeplinire

a acestora. Obiectivele strategiei au fost concepute în sensul respectării

principiului transparenței activităților și a procesului decizional; 2) Eficiență – în demersul de stabilire a obiectivelor strategiei, precum și a

activităților de implementare a acestora, a fost luată în considerare asigurarea

unui cost minim, în condițiile obținerii unei calități ridicate a rezultatelor acestora; 3) Eficacitate – în identificarea obiectivelor a fost luată în considerare strategia

adecvată pentru obținerea rezultatelor dorite; 4) Responsabilitate – în activitatea de concepere a obiectivelor strategiei au fost

luate în considerare asigurarea cadrului pentru creșterea gradului de

responsabilitate privind deciziile luate la nivelul Centrului de Investigații și Analiză

pentru Siguranța Aviației Civile; 5) Consecvență – Strategia Centrului de Investigații și Analiză pentru Siguranța

Aviației Civile privind creșterea și menținerea siguranței aviație civile în perioada

2016-2021 a fost concepută astfel încât să permită aplicarea noilor acțiuni

propuse în mod unitar și coerent la nivelul CIAS și să permită, de asemenea,

continuarea acțiunilor care se află deja în derulare.





Pagina 12 din 97




2.1. Priorități pentru perioada de raportare

Principalele obiective strategice identificate în vederea creșterii eficienței

activităților și a îmbunătățirii proceselor derulate la nivelul Centrului de Investigații și

Analiză pentru Siguranța Aviației Civile (CIAS) au fost următoarele:

1) Consolidarea continuă a rolului CIAS în contextul național și internațional al organismelor de asigurare a siguranței transportului aerian din aviația civilă,

prin:

a) constituirea unor grupuri de lucru pentru analiza statistică a rapoartelor de

investigații emise de CIAS; b) identificarea și urmărirea continuă a indicatorilor nivelului siguranței din aviația

civilă și emiterea unor recomandări privind aplicarea unor măsuri de creștere a

acestui nivel; c) dezvoltarea continuă a bazei de date cu recomandările de siguranță emise în

cadrul rapoartelor de investigații, cu precizarea măsurilor și termenelor indicate

de organizațiile responsabile pentru implementarea acestora, precum și

desfășurarea unei activități de monitorizare continuă a implementării

recomandărilor; d) elaborarea de studii și analize privind evenimentele, accidentele și incidentele

din domeniul siguranței aviației civile, care să conțină informații și date

statistice privind evenimentele de aviație civilă petrecute în anul anterior

emiterii studiului; e) emiterea de buletine informative pe teme de siguranță a aviației civile; f) evaluarea siguranței aviației civile la nivel național, prin emiterea de rapoarte

anuale privind siguranța zborului;

2) Actualizarea continuă a proceselor interne derulate în cadrul CIAS, în vederea adaptării lor la tendințele europene și internaționale în materie de siguranță a aviației civile, prin:





Pagina 13 din 97




a) actualizarea sistemului de proceduri interne pentru derulare activității proprii; b) elaborarea și actualizarea continuă a calendarului anual de evenimente la care

CIAS va participa cu prezentări; c) implicarea activă a angajaților CIAS la conferințe pe teme de siguranță a

aviației civile, precum și în comisiile, întâlnirile și grupurile de lucru organizate

la nivel internațional de Organizația Aviației Civile Internaționale (ICAO) sau la

nivel european, de către organismele responsabile de siguranța aviației civile; d) eficientizarea activităților de investigare și corelarea acestora cu procedurile și

bunele practici de la nivel european și internațional, prin stabilirea unor

parteneriate și acorduri de colaborare cu organizații similare de la nivel

european și internațional.

3) Îmbunătățirea continuă a sistemului de colectare a datelor privind evenimentele de aviație civilă, prin:

a) integrarea sistemului de raportare on-line la nivel național, astfel încât

Autoritatea Aeronautică Civilă Română să se poată conecta la sistem și să

acceseze baza de date, evitându-se dubla raportare;

4) Îmbunătățirea și menținerea gradului de siguranță a aviației civile:

a) promovarea recomandărilor de siguranță emise de CIAS pe baza informațiilor

rezultate în urma investigațiilor tehnice efectuate cu ocazia accidentelor și

incidentelor din aviația civilă, cu scopul prevenirii producerii unor evenimente

similare; b) îmbunătățirea sistemului de promovare a recomandărilor privind siguranță

emise de CIAS; c) urmărirea eficientă a implementării recomandărilor de siguranță emise.

Aceste obiective au fost realizate prin eforturi și activități susținute de angajații

fiecărui compartiment și serviciu din cadrul CIAS, cu scopul realizării unor proceduri

de lucru unitare și aliniate la standardele interne și internaționale, dintre care





Pagina 14 din 97




enumerăm următoarele: constituirea unor grupuri de lucru pentru analiza statistică a

rapoartelor de investigații emise de CIAS, dezvoltarea bazei de date cu

recomandările emise în cadrul rapoartelor de investigații, precum și derularea unei

activități de monitorizare a implementării recomandărilor de siguranță, emiterea de

buletine informative pe teme de siguranță a aviației civile, elaborarea unei

documentații de prezentare a activității CIAS, elaborarea unui set de proceduri interne

pentru implementarea derulării proceselor gestionate în cadrul instituției, consolidarea

relațiilor bilaterale cu organisme și instituții cu atribuții similare de la nivel

internațional, prin participarea activă la conferințe, dezbateri, grupuri de lucru

organizate de Organizația Aviației Civile Internaționale (ICAO) și alte autorități privind

siguranța aviației civile de la nivel european și internațional, semnarea de acorduri

de colaborare și memorandumuri de înțelegere cu acestea, dezvoltarea la nivel

național a sistemului electronic ECCAIRS prin organizarea de cursuri de instruire,

precum și implementarea programului anual de instruire a angajaților CIAS.

Formularea priorităților CIAS pentru anul 2016 a pornit de la necesitatea

eficientizării și îmbunătățirii continue a procesului de desfășurare a activităților de

investigare, raportare și analiză a evenimentelor din aviația civilă, a emiterii de

recomandări privind siguranța zborului și a monitorizării implementării acestora, a

redactării și promovării unor studii și analize privind siguranța aviației civile,

necesitatea pregătirii profesionale continue și a motivării angajaților, precum și

creșterea performanței manageriale în cadrul CIAS.





Pagina 15 din 97




2.2. Priorități pentru perioada următoare

Pentru perioada următoare, Centrul de Investigații și Analiză pentru Siguranța

Aviației Civile are în vedere următoarele priorități:

1) Optimizarea activităților de investigare tehnică a evenimentelor de aviație civilă, prin:

a) achiziționarea unui imobil cu destinație de sediu și a unui hangar pentru CIAS,

în care să fie depozitate piese și elemente componente ale aeronavelor

implicate în accidente aviatice (pe perioada investigației) sau achiziționarea

unui teren, în vederea construirii unui imobil și a unui hangar cu aceeași

destinație; b) înființarea unui dispecerat de preluare a apelurilor de urgență în cadrul CIAS,

astfel încât să se eficientizeze activitatea de preluare a raportărilor

evenimentelor de aviație civilă (proiectul pentru înființarea acestui dispecerat a

fost inițiat în mai 2013, iar în momentul de față este în curs de implementare:

se așteaptă aprobarea suplimentării posturilor în cadrul CIAS); c) înființarea unui laborator propriu pentru decodificarea și procesarea datelor de

pe înregistratoarele parametrilor de zbor de la bordul aeronavelor implicate în

accidente aviatice; d) continuarea programului de instruire a personalului propriu, constând atât în

cursuri de formare profesională, cât și în cursuri de specializare și

perfecționare, pentru asigurarea aptitudinilor și competențelor specifice

necesare activităților desfășurate în cadrul instituției; e) realizarea unui program de instruire personalizată a investigatorilor la locul

producerii accidentului aviatic (training on-the-job), prin participarea în calitate

de observatori la activitățile de investigație a evenimentelor din aviația civilă

produse în state cu care România are încheiate acorduri de colaborare; f) actualizarea schemei de salarizare a personalului, pentru asigurarea unui nivel

motivant, necesar cooptării unor specialiști în domeniu.





Pagina 16 din 97




3. RELAȚIA CU COMUNITATEA

3.1. Liberul acces la informațiile de interes public

A. Creșterea transparenței și standardizarea afișării informațiilor de interes public

Centrul de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile a asigurat

actualizarea constantă a informațiilor de interes public pe website-ul instituției, în

conformitate cu prevederile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de

interes public, precum și ale Memorandumului “Creșterea transparenței și

standardizarea afișării informațiilor de interes public”, aprobat în cadrul ședinței

Guvernului din data de 2 martie 2016, după cum urmează:

Tipul informației publicate Temeiul legal Actele normative care reglementează

organizarea și funcționarea autorității sau

instituției publice

Prevedere expresă a legii: Art. 5, alin. 1,

lit. a) din Legea nr. 544/2001

Regulamentul de organizare și

funcționare, cu precizarea atribuțiilor

departamentelor


lit. b) din Legea nr. 544/2001

Programul de funcționare, programul de

audiențe al autorității sau instituției publice


lit. b) din Legea nr. 544/2001

Organigrama Prevedere expresă a legii: Art. 5, alin. 1,

lit. b) din Legea nr. 544/2001, cu

evidențierea următoarelor aspecte,

solicitate de societatea civilă: numele





Pagina 17 din 97




Tipul informației publicate Temeiul legal persoanelor care ocupă poziții de

conducere, numărul maxim de posturi.

Publicarea anunțurilor scoase la concurs Prevedere expresă a legii: Art. 8, alin.

(2) din H.G. nr. 1209 din 14 octombrie

2003 privind organizarea și dezvoltarea

carierei funcționarilor publici

Coordonatele de contact ale autorității sau

instituției publice, respectiv: denumirea,

sediul, numerele de telefon, fax, adresa de

e-mail și adresa paginii de Internet


lit. d) din Legea nr. 544/2001

Programele și strategiile proprii Prevedere expresă a legii: Art. 5, alin. 1,

lit. f) din Legea nr. 544/2001

Rapoarte și studii (rapoarte de activitate și

alte rapoarte cerute de lege)

Prevedere expresă a legii: Art. 5, alin. 3

din Legea nr. 544/2001

Numele și prenumele persoanelor din

conducerea autorității sau a instituției

publice și ale funcționarului responsabil cu

difuzarea informațiilor publice


lit. c) din Legea nr. 544/2001

Lista cuprinzând documentele de interes

public


lit. g) din Legea nr. 544/2001

Lista cuprinzând categoriile de documente

produse și/sau gestionate, potrivit legii


lit. h) din Legea nr. 544/2001

Modalitățile de contestare a deciziei

autorității sau a instituției publice în situația

în care persoana se consideră vătămată în

privința dreptului de acces la informațiile

de interes public solicitate


lit. i) din Legea nr. 544/2001

Rapoarte anuale de aplicare a Legii nr.

544/2001







Pagina 18 din 97




Tipul informației publicate Temeiul legal Buletinul informativ al informațiilor de

interes public



Sursele financiare și bugetul Prevedere expresă a legii: Art. 5, alin. 1,

lit. e) din Legea nr. 544/2001

Bilanțul contabil Prevedere expresă a legii: Art. 5, alin. 1,

lit. e) din Legea nr. 544/2001

Execuția bugetară Cerere a societății civile și a mass-

media: lunar, începând cu anul 2015

Situația drepturilor salariale și a altor

drepturi prevăzute de acte normative cu

caracter special, ale angajaților din

aparatul public

Cerere a societății civile

Programul anual al achizițiilor publice Prevedere expresă a legii: Art. 5, alin. 1,

lit. f) din Legea nr. 544/2001, coroborat

cu Art. 3, lit. a) din H.G. nr. 925/2006

Centralizatorul achizițiilor publice, cu

evidențierea executării contractelor, pentru

contractele cu o valoare totală mai mare

de 5000 de euro

Cerere a societății civile și a mass-

media.

Declarații de avere și declarații de interese

ale persoanelor cu funcții de conducere

Prevedere expresă a legii: Legea nr.

176/2010 privind integritatea în

exercitarea funcțiilor și demnităților

publice

Cereri / formulare tipizate pe care

autoritățile administrației publice le solicită

a fi completate de către cetățeni. Fiecare

formular va indica timpul mediu estimativ

pentru completare de către persoana

interesată

Cerere a societății civile





Pagina 19 din 97




B. Cereri de informații de interes public

Conform Raportului anual de evaluare a implementării Legii nr. 544/2001

privind liberul acces la informațiile de interes public, cu modificările și completările

ulterioare, în anul 2016 Centrul de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației

Civile (CIAS) a primit un număr de 25 de solicitări de informații de interes public, după

cum urmează:

Numărul total de solicitări de informații de interes public

În funcție de solicitant După modalitatea de adresare de la persoane fizice

de la persoane juridice

pe suport hârtie

pe suport electronic

verbal

25 6 19 5 20

Departajare pe domenii de interes

a) Utilizarea banilor publici (contracte, investiții, cheltuieli etc.) 7

b) Modul de îndeplinire a atribuțiilor instituției publice 18

c) Acte normative, reglementări

d) Activitatea liderilor instituției

e) Informații privind modul de aplicare a Legii nr. 544/2001, cu modificările și

completările ulterioare

f) Altele, cu menționarea acestora:





Pagina 20 din 97




4. ACTIVITATEA DESFĂȘURATĂ LA NIVELUL INSTITUȚIEI

4.1. Activitatea Serviciului Investigații

Serviciul Investigații organizează, conduce, coordonează și execută activitatea

de investigație privind siguranța accidentelor și incidentelor din aviația civilă potrivit

reglementărilor legale în vigoare și recomandă măsurile necesare pentru prevenirea

acestora. De asemenea, propune spre modificare și actualizare reglementările

naționale privind investigația evenimentelor de aviație civilă în conformitate cu anexa

nr. 13 la Convenția privind aviația civilă internațional și al Regulamentului (UE) nr.

996/2010 privind investigarea și prevenirea accidentelor și incidentelor survenite în

aviația civilă.

Obiectivele specifice Serviciului Investigații sunt următoarele:

a) efectuarea cu promptitudine a investigațiilor evenimentelor de aviație; b) asigurarea unui număr suficient de investigatori pentru operabilitate 24/24h; c) consolidarea capacității SI de îmbunătățire eficiența investigării și prevenirii

evenimentelor survenite în aviația civilă; d) coordonarea și monitorizarea activității de instruire și perfecționare a personalului

propriu; e) întocmirea rapoartelor preliminare și finale asupra rezultatelor investigațiilor

accidentelor și incidentelor grave de aviație civilă și transmiterea acestora părților

implicate; f) emiterea de recomandări de siguranță a zborului, în scopul prevenirii producerii

evenimentelor aeronautice similar și urmărirea modului de implementare a

acestora;





Pagina 21 din 97




g) gestionarea in conformitate cu cerințele internațional și europene a raportărilor

voluntare privind evenimentele din domeniul aviației civile; h) cooperarea cu alte organisme similar si instituții pentru efectuarea de analize,

expertize tehnice, teste și altele asemenea, în scopul determinării cauzelor

producerii evenimentelor; i) transpunerea la nivel național a reglementărilor europene și internațional privind

investigația tehnică a evenimentelor de aviație civilă; j) emiterea de proceduri interne privind investigația tehnică a evenimentelor de

aviație civilă.

În vederea realizării obiectivelor și sarcinilor ce îi revin, Serviciul investigații are următoarele atribuții și competențe:

a) organizează, conduce, coordonează și execută activitatea de investigație privind

siguranța accidentelor și incidentelor din aviația civilă potrivit reglementărilor

legale în vigoare și recomandă măsurile necesare pentru prevenirea acestora; b) întocmește rapoarte preliminare și finale asupra rezultatelor investigațiilor privind

siguranța а accidentelor și incidentelor grave de aviație civilă; c) asigură creșterea și menținerea unui grad ridicat de siguranța prin emiterea

de recomandări pentru siguranța zborului; d) gestionează în conformitate cu cerințele internaționale și europene raportările

voluntare privind evenimentele din domeniul aviației civile; e) stabilește strategia de formare continuă în vederea perfecționării sau specializării

personalului propriu și elaborează planul de măsuri pentru dezvoltarea carierei

profesionale а acestuia; f) cooperează cu instituții de formare profesională din țară și din străinătate

în vederea creșterii calității actului de investigație privind siguranța; g) reprezintă Ministerul Transporturilor în relația cu organismele interne și, respectiv,

reprezintă România în relația cu organismele internaționale similare și conexe

pentru domeniul său de activitate;





Pagina 22 din 97




h) preia în custodie epavele aeronavelor implicate în evenimente de aviație, atât

timp cât sunt necesare pentru investigație.

Indicatorii de performanță specifici Serviciului Investigații:

a) Numărul de cazuri de investigație redeschise datorită neidentificării corecte a

cauzelor producerii evenimentului – cu cât numărul este mai mic, cu atât performanța

este mai bună; b) Numărul de evenimente reclasificate după evaluarea preliminară

____________________________________________________ X 100 = %

Numărul de evenimente anuale

Pentru anul 2016 nr. de neconformități este 0, valoare care arată un grad

foarte bun de performanță.

Activitatea Serviciului Investigații din anul 2016 a inclus următoarele

componente:

a) investigații inițiale la fața locului: 22; b) dosare de investigare finalizate: 4 (1 din 2007, 2 din 2013, 1 din 2016); c) rapoarte de neîncepere a investigației: 4; d) drafturi de Raport Final: 4; e) dosare la care investigația continuă: 10.

Investigațiile la fața locului au constat în deplasarea în teritoriu pentru

cercetarea inițială și deplasări ulterioare pentru verificări asupra epavelor

aeronavelor, preluarea de informații/probe/documente de la autoritățile judiciare ori

administrative și intervievarea unor persoane implicate în evenimente și/sau martori

ai acestora.

În cursul anului 2016 membrii comisiilor de investigații au efectuat deplasări în

teritoriu atât pentru efectuarea de investigații privind siguranța, pentru analize





Pagina 23 din 97




suplimentare a unor ansamble sau subansamble ale epavelor, cât și pentru discuții

suplimentare cu persoane implicate și/sau martorii oculari.

În vederea asigurării transparenței și a informării tuturor părților interesate au

fost pregătite pentru prezentarea pe website-ul CIAS, rapoartele finale de investigație

privind siguranța și o serie de materiale informative. În acest scop, au fost necesare

acțiuni de redactare și tehnoredactare, pentru a se asigura publicarea documentelor

într-un format cât mai practic, corespunzător cerințelor moderne de informare și

documentare.

În vederea continuării activității de investigație pentru determinarea cauzelor

care au dus la producerea a patru accidente de aviație, a fost necesară transportarea

și depozitarea în hangarul CIAS a unor epave ale aeronavelor implicate în accidente.

În desfășurarea investigațiilor privind siguranța, CIAS a colaborat cu

organizații de investigații similare, astfel:

1) NTSB – în cazul incidentului grav petrecut pe aeroportul internațional “Traian

Vuia” – Cluj, la data de 07.01.2016, în care a fost implicată aeronava tip B737-

400, înmatriculată YR-BAS, aparținând companiei Blue Air Management Solutions

SRL; 2) BEA – pentru extragerea și analiza datelor FDR și CVR în mai multe cazuri

de incidente grave petrecute pe teritoriul României, cum ar fi:

a) incidentul grav petrecut pe aeroportul internațional “Traian Vuia” – Cluj,

la data de 07.01.2016, în care a fost implicată aeronava tip B737-400,

înmatriculată YR-BAS, aparținând companiei Blue Air Management Solutions

SRL; b) incidentul grav petrecut pe aeroportul internațional “Henry Coandă” –

Otopeni, la data de 13.10.2016, în care a fost implicată aeronava tip ATR72-

500, înmatriculată YR-ATI, aparținând companiei TAROM SA;





Pagina 24 din 97




3) Interstate Aviation Committee (IAC/MAK) – pentru extragerea și analiza datelor

CVR/FDR extrase din echipamentul instalat pe aeronava tip Kamov KA32A,

înmatriculată ER-KGD, implicată în accidentul petrecut în data

de 26.04.2012, în zona localității Ostrov, județul Tulcea.

Conform Regulamentului (UE) nr. 996/2010 precum și a prevederilor Anexei

13 OACI, în cazul producerii pe teritoriul altui stat a unui eveniment de aviație în care

este implicată o aeronavă înmatriculată în România, aparținând unui operator român

sau în care au fost implicate persoane de cetățenie română, CIAS (ca autoritate de

investigație a accidentelor și incidentelor de aviație civilă) are dreptul de a numi un

reprezentant acreditat pentru investigația acestor evenimente condusă de statul pe

teritoriul căruia s-a produs evenimentul. Astfel, din partea CIAS au fost nominalizați

reprezentanți acreditați care au participat activ la următoarele investigații externe:

1) Hungary TSB – incidentul grav petrecut pe Budapest Liszt Ferenc International

Airport (LHBP), la 16.03.2016, în care a fost implicată aeronava tip ATR72-500,

înmatriculată YR-ATI, aparținând companiei TAROM SA; în acest caz

reprezentantul CIAS s-a deplasat la BEA, Franța, pentru a participa

la expertizarea unui motor al aeronavei; 2) Hungary TSB – accident petrecut în Ungaria, la 25.03.2016, în care a fost

implicată aeronava tip TECNAM – P-2002 Sierra, înmatriculată HA-VOE,

aparținând unui operator privat, la bordul căreia se afla un cetățean român; 3) Sweedish SHK – incident grav petrecut în Suedia, pe aeroportul Arvidsjaur, la

06.04.2016, în care a fost implicată aeronava tip FOKKER F100, înmatriculată

YR-FZA, aparținând companiei CARPATAIR; în acest caz reprezentantul CIAS

s-a deplasat la sediul SHK din Suedia pentru a participa la o întâlnire a membrilor

comisiei cu toate persoanele implicate în eveniment.

Pentru crearea unui cadru optim pe linia pregătirii și perfecționării profesionale

care să asigure desfășurarea activităților specifice investigațiilor privind siguranța

aviației civile la un standard ridicat de performanță și creșterea gradului de





Pagina 25 din 97




profesionalism, CIAS a asigurat participarea personalului de investigație pe parcursul

anului 2016, la următoarele cursuri, seminare, întâlniri și grupuri de lucru:

A. Cursuri de pregătire profesională

1) ,,Aircraft Accident Investigation Techniques and Management” desfășurat la

Singapore, Republica Singapore, organizat de Academia de Aviație din

Singapore. Obiectivul principal al cursului a fost inițierea și îmbunătățirea

cunoștințelor participanților cu privire la tehnicile de investigare, înțelegerea

aspectelor teoretice și practice ale procesului de investigație civile de la momentul

raportării unui accident sau incident și până la publicarea raportului final al

investigației.

2) “Helicopter Accident Investigation”, desfășurat la Praga, Cehia, organizat de

Southern California Safety Institute. Obiectivul principal al cursului a fost

îmbunătățirea cunoștințelor participanților cu privire la tehnicile de investigare a

accidentelor în care au fost implicate elicoptere. Cursul s-a concentrat pe

instruirea participanților asupra aspectelor unice legate de operarea acestui tip de

aeronavă, precum și de particularitățile producerii unor evenimente cu elicoptere. 3) “Gas Turbine Accident Investigation” desfășurat la Praga, Cehia, organizat de

Southern California Safety Institute. Obiectivul principal al cursului a fost

îmbunătățirea cunoștințelor participanților cu privire la tehnicile de investigare a

motoarelor cu turbină montate pe aeronavele civile, axându-se pe studierea

fiecărui modul de motor în parte din punctul de vedere al distrugerilor posibile

cauzate de diverse evenimente. De asemenea, cursul a cuprins și o parte de

prezentare a interacțiunilor dintre echipaje, aeronave și cauzele producerii unor

evenimente. 4) „Human Factors in Accident Investigation” desfășurat la Long Beach, SUA,

organizat de Southern California Safety Institute. Acest curs este de o importanță

deosebită, datorită prezenței erorii umane în majoritatea evenimentelor de aviație.

Datorită materialelor prezentate, acest curs permite investigatorilor unui accident

de aviație să identifice problemele de factori umani care au dus la producerea





Pagina 26 din 97




unui accident, indiferent de locul unde au apărut (în cockpit, ATC, management,

întreținerea și exploatarea aeronavelor etc.). De asemenea, investigatorii vor

putea stabili mai ușor când este necesară folosirea unui expert în Factori Umani

pentru analize mai amănunțite. 5) „Seminar de prezentare pentru investigatori” – organizat de către Airbus

Industries. Seminarul a avut ca scop cunoașterea atât a aeronavelor, cât și a

elicopterelor produse de AIRBUS, a filosofiei construcției acestora, ca parte a

sistemului de transport aerian și a oferit o prezentare în detaliu a modului de

desfășurare a unei investigații tehnice de către AIRBUS, a modului de folosire al

resurselor materiale ale producătorului, cât și oportunitatea interacțiunii dintre

investigatorii AIRBUS și celelalte organizații de investigați. 6) Aircraft Accident Investigation – organizat de Southern California Safety

Institute, la Long Beach, SUA. Acest curs a avut scopul de a familiariza

investigatorii cu partea legislative a investigațiilor privind siguranța, precum și

modul de întocmire a unui Raport final, conform prevederilor Anexei 13 OACI. De

asemenea, a cuprins activități teoretice și proactive privind investigația inițială și

ulterioară a unui accident de aviație.

7) Cursul “Peer-Review”, organizat de Comisia Europeană pentru instruirea

membrilor ENCASIA pentru evaluarea organismelor de investigație europene,

desfășurat la Viena, Austria. Din partea Centrului de Investigații și Analiză pentru

Siguranța Aviației Civile a fost desemnată o persoană din cadrul Serviciului

Investigații să ia parte la această întâlnire, ca membru al ENCASIA, cooperarea

dintre persoanele participante fiind necesară pentru a îmbunătăți eficiența

investigării și prevenirii accidentelor și a incidentelor survenite în aviația civilă din

Uniune, conform prevederilor legale ale Regulamentului UE nr. 996/2010.

B. Întâlniri

1) Forumul Internațional al Investigațiilor privind Siguranța – în perioada 19-21

aprilie 2016 s-a desfășurat la Singapore, Republica Singapore, în cadrul

Academiei de Aviație Singaporeze și în organizarea organismului de investigații





Pagina 27 din 97




accidente aviatice din Singapore (AAIB), cel de-al treilea forum internațional al

investigațiilor privind siguranța.

Acest forum a fost o ocazie excelentă pentru conducătorii organismelor

de investigații privind siguranța în vederea discutării, cooperării și schimbului de idei

și experiențe cu cele mai noi cazuri și probleme întâmpinate de-a lungul procesului de

investigație. Participanții au fost lideri oficiali ai organizațiilor guvernamentale

responsabile cu investigațiile privind siguranța, directorii generali ai organismelor de

investigații privind siguranța aviației civile la nivel global, și experți ai industriei

aeronautice.

2) A 44-a Întâlnire a Grupului de Experți pentru Investigarea Accidentelor de Aviație Civilă (ACC/44) al ECAC-CEAC - desfășurat în perioada 10-11 mai 2016

la Haga, în Olanda.

Întâlnirea s-a axat pe aspectul non-tehnic al comunicării în timpul procesului de

investigație. Aceasta întâlnire a furnizat reprezentanților organizațiilor membre o

ocazie să împărtășească experiența proprie în comunicarea din timpul desfășurării

unei investigații privind siguranța aviației civile. Un alt aspect al Întâlnirii a fost o

revizuire a accidentelor/incidentelor grave petrecute în anul 2015, precum și o vizită

la hangarul unde a fost reasamblata o parte din epava aeronavei zborului MH17.

3) Al 39-lea Consiliu al Organizației Aviației Civile Internaționale (OACI) –

desfășurat la Montreal, în perioada 27 septembrie – 07 octombrie 2016.

Reprezentanții CIAS au participat, alături de reprezentanți ai Ministerului

Transporturilor și ai AACR, la al 39-lea Consiliu al OACI, unde au fost stabilite

politicile Organizației în următorii 3 ani. În timpul sesiunilor de lucru, au fost analizate

în detaliu programele Organizației în domeniile tehnic, economic, legal și cooperare,

programe ce vor ghida acțiunile diferitelor grupuri de lucru ale OACI în viitor.





Pagina 28 din 97




C. Grupuri de lucru

1) Grupul de lucru ,,Peer-Review”. În perioada 10-14 octombrie 2016

reprezentantul CIAS a participat, din partea Comisiei Europene, la evaluarea

organismelor de investigații din Italia și Grecia. Această evaluare face parte

dintr-un program al Comisiei Europene de evaluare a tuturor organizațiilor de

investigație privind siguranța aviației civile din cadrul Uniunii Europene.

D. Cooperare internațională

Pe data de 17 iunie 2016, Centrul de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile (CIAS) și Comitetul Interstatal de Aviație (IAC) au semnat un

Memorandum de înțelegere în domeniul investigării și prevenirii accidentelor din

aviația civilă.

În cadrul vizitei la sediul IAC din Moscova, reprezentanții CIAS au desfășurat

în laboratorul IAC o serie de activități, ca parte a investigării accidentului din data de

26 aprilie 2012, lângă Ostrov, în județul Tulcea (România), în care a fost implicat

elicopterul Ka-32A înregistrat ER-KGD. Aceste activități au inclus descărcarea și

citirea informațiilor de pe recorderele FDR/CVR aflate la bordul elicopterului.

De asemenea, pe data de 7 septembrie 2016, Centrul de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile (CIAS) din România și Biroul de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile (BEA) din Franța au semnat o Declarație

de intenție privind cooperarea și asistența în domeniul investigațiilor accidentelor și

incidentelor din aviația civilă.

CIAS și BEA vor coopera în domeniul investigațiilor accidentelor și incidentelor

din aviația civilă, inclusiv în privința pregătirii profesionale pentru investigatori, în

conformitate cu standardele și practicile recomandate în cadrul Anexei 13 a

Convenției de la Chicago și al Regulamentului (UE) nr. 996/2010 al Parlamentului

European și al Consiliului din 20 octombrie 2010. De asemenea, acest protocol de





Pagina 29 din 97




cooperare presupune un schimb regulat de experiență și informații între cele două

instituții, în următoarele domenii:

a) accidentele sau incidentele de aviație civilă care sunt de interes pentru CIAS și

BEA; b) organizarea, metodele și tehnicile utilizate în desfășurarea investigațiilor privind

siguranța aviației civile; c) comunicare: publicarea de studii și rapoarte, comunicarea cu familiile victimelor

implicate în accidente aviatice, precum și cu reprezentanții mass-media.

E. Alte activități desfășurate

În vederea asigurării bunei desfășurări a activității de investigații privind

siguranța aviației civile și a perfecționării calității actului de investigare, personalul

Serviciului de Investigații pentru siguranță a revizuit majoritatea procedurilor

operaționale în vederea actualizării și eficientizării procesului de investigație.

Totodată, specialiștii Serviciului Investigații au fost implicați direct în realizarea

specificațiilor tehnice în vederea completării și achiziționării unor noi materiale și

echipamente, inclusiv echipament de protecție necesare în vederea îmbunătățirii și

eficientizării modului de desfășurare a activității de investigație la fața locului.

Astfel, pe parcursul anului 2016 au intrat în dotarea Serviciului Investigații următoarele echipamente:

a) Un computer și un monitor pentru dotarea unui laborator FDR/CVR; b) Un sistem de scanare detaliată la locul producerii evenimentului (3D); c) Un receiver GPS; d) Echipamente de protecție chimice și biologice.

În cadrul Programului Universal de Auditare al Siguranței Aeronautice la nivelul

României, desfășurat de către OACI în anul 2012, au fost notate treizeci de subiecte

la care au fost identificate neconformități la nivelul activității de investigație privind

siguranța. Pe parcursul anului 2016, au fost întreprinse acțiuni de corectare a





Pagina 30 din 97




neconformităților. Astfel: 26 de subiecte au fost analizate de către OACI și

considerate conforme, respectiv 6.123, 6.127, 6.131, 6.325, 6.327, 6.329, 6.345,

6.353, 6.369, 6.373, 6.379, 6.381, 6.391, 6.393, 6.395, 6.397, 6.405, 6.407, 6.409,

6.417, 6.421, 6.423, 6.425, 6.435, 6.437, 6.503, trei au fost considerate ca fiind

parțial conforme, iar un răspuns se află în stadiul de analiză.

Pe tot parcursul anului 2016 personalul Serviciului Investigații a asigurat

24h/24h o echipă de investigatori care în cazul accidentelor, incidentelor grave sau

incidentelor să se deplaseze și să efectueze investigația la fața locului.





Pagina 31 din 97




4.2. Activitatea Serviciului Analiză și Recomandări de Siguranță

Obiective generale:

a) Gestionează, evaluează, analizează și arhivează, în conformitate cu cerințele

internaționale și europene, raportările obligatorii și raportările voluntare privind

evenimentele din domeniul aviației civile; b) Elaborează analize privind siguranța aviației civile.

Obiective specifice:

a) Realizează raportul anual privind siguranța; b) Transmite rapoarte specifice către organismele internaționale (ECAC,

EUROCONTROL, EASA).

Indicatori de performanță pentru anul 2016:

1) Încadrarea în termenul de realizare prevăzut a raportului anual privind siguranța; marja acceptată 5%

100 100 100%365

x − ⋅ =

0 = număr zile întârziere,

Finalizarea raportului anual privind siguranța a fost încheiat în termen.

2) Încadrarea în termenul de raportare către forurile internaționale; marja

acceptată 5%





Pagina 32 din 97




Raportările au fost transmise în termen, cu marja preconizată.

Serviciul Analiză și Recomandări de Siguranță are în componența sa

următoarele birouri și compartimente specializate:

1) Biroul Gestionare și Analiză Date:

a) Compartimentul Prelucrare Date; b) Compartimentul Calitate Date; c) Compartimentul Analiză Evenimente Zbor;

2) Compartimentul Recomandări de Siguranță.

4.2.1. Activitatea Biroului Gestionare și Analiză Date (BGAD)

A. Situația evenimentelor raportate și stocate în baza de date CIAS

În intervalul 01.01-31.12.2016 au fost introduse în baza de date unică

constituită la nivelul CIAS un număr de 1669 de evenimente de aviație civilă raportate

în 2015 și 2016.

Situația evenimentelor de aviație civilă stocate în baza de date este prezentată

în tabelul de mai jos, în funcție de clasificarea evenimentelor din punct de vedere al

severității și luna în care acestea s-au produs.





Pagina 33 din 97




ACCIDENT INCIDENT

GRAV INCIDENT

SEMNIFICATIV INCIDENT

EVENIMENT FĂRĂ

AFECTAREA SIGURANŢEI

NEDETERMINAT TOTAL

IAN 1 1 9 7 18

FEB 5 2 38 45

MAR 1 26 8 202 237

APR 1 1 19 8 197 2 228

MAI 15 10 109 1 135

IUN 1 1 13 6 52 73

IUL 5 13 8 188 1 215

AUG 2 18 9 193 1 223

SEP 1 7 5 59 72

OCT 2 3 29 12 223 1 270

NOV 10 3 62 3 79

DEC* 1 2 3 6 62 74

TOTAL 14 9 167 77 1392 9 1669

*Evenimentele de aviație civilă raportate în lunile noiembrie și decembrie 2015 sunt în curs de

introducere, respectiv actualizare.

B. Raportarea evenimentelor de aviație civilă stocate în baza de date unică constituită la nivelul CIAS, conform directivelor și regulamentelor europene aplicabile

În luna ianuarie 2016 s-a efectuat, utilizând aplicația ECCAIRS, raportarea

către organismul european EASA (Agenția Europeană de Siguranță a Aviației). Au

fost transmise informațiile privind incidentele grave și accidentele produse în anii

2014 și 2015 în care au fost implicate aeronave cu masa maximă admisă la decolare

sub 2250 kg.

În cursul lunii martie 2016, a fost efectuată către ICAO (Organizația Aviației

Civile Internaționale) raportarea unui număr de 98 evenimente de tip “confirmed Bird

Strike” produse în anul 2015.

În luna aprilie 2016 s-a transmis către organismul EUROCONTROL raportarea

AST, care a fost generată utilizând aplicațiile EASTER şi ECCAIRS. Raportarea

transmisă a inclus evenimentele de aviație civilă produse în anul 2015.





Pagina 34 din 97




Astfel în baza de date constituită în cadrul CIAS, în contextul schemei de

performanță prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 390/2013, au fost înregistrate: Categorii Raportări* Evenimente Evaluate RAT În schema de

performanță Incursiune la pistă 5 5 5 3

Încălcare eșalonare

minimă

10 10 10 10

ATM specifice 351 349 348 73

*numărul de raportări poate fi diferit de numărul de evenimente, un eveniment poate fi raportat de mai multe

organizații / subunități ale aceleiași organizații.

În urma analizei raportărilor, a fost identificat un număr de două raportări ale

unor evenimente privind cedări ale sistemului SAR. Aceste raportări sunt

suplimentare celor specificate în tabelul de mai sus. În urma consultării cu specialiștii

DSC ROMATSA, aceste evenimente s-au reținut în categoria evenimentelor NON-

ATM (nu se aplică metodologia RAT). Din totalul de 349 evenimente de tipul ATM-

Specifice, un eveniment nu a fost evaluat cu metodologia RAT, deoarece acesta nu

se încadra în domeniul de aplicare al acestei metodologii.

În luna octombrie 2016, în baza protocolului semnat în luna februarie, a avut

loc întâlnirea dintre reprezentanții ROMATSA și CIAS privind aplicarea metodologiei

Risk Analysis Tool (RAT) pentru evenimentele ATM produse în prima jumătate a

anului 2016. S-au efectuat activități de verificare și validare a informațiilor privind

evenimentele înregistrate de cele doua părți pentru perioada analizată.

Astfel, în categoriile de interes pentru care sunt stabiliți indicatori de

performanță s-au reținut: Categorii Raportări* închise Evenimente Evaluate RAT

Incursiune la pistă 5 5 5

Încălcare eșalonare minimă 2 2 2

ATM specifice 194 190 189

S-au identificat patru situații de raportări duble ale aceluiași eveniment (două

subunități au raportat același eveniment).





Pagina 35 din 97




În urma analizei raportărilor, a fost identificată o raportare a unui eveniment

privind afectarea sistemului SAR. Așa cum s-a stabilit în cadrul Protocolului, acest tip

de raportare se reține în categoria evenimentelor NON-ATM (nu se aplică

metodologia RAT).

Conform celor stabilite la întâlnirea anterioară evenimentele cu raportări

multiple s-au înregistrat în comunitatea RAT ROMATSA o singură dată.

În luna septembrie 2016 s-a efectuat, utilizând aplicația ECCAIRS, raportarea

către organismul european ECAC (European Civil Aviation Conference). Au fost

transmise informațiile privind incidentele grave și accidentele produse în anul 2015, în

care au fost implicate aeronave cu masa maximă admisă la decolare de cel puțin

5700 kg.

C. Elaborarea studiilor, analizelor și rapoartelor privind siguranța

În luna aprilie 2016 a fost elaborată Distribuția accidentelor și incidentelor

grave pe 10, 5 respectiv 3 ani, în funcție de data și locul producerii (pe județe).

În luna mai a fost elaborat Raportul Anual privind Siguranța pentru anul 2015,

pentru evenimentele raportate în anul 2015, în conformitate cu prevederile

Regulamentului (UE) nr. 996/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20

octombrie 2010 privind investigarea și prevenirea accidentelor și incidentelor

survenite în aviația civilă și de abrogare a Directivei 94/56/CE. Raportul este publicat

pe website-ul instituției.

În luna septembrie au fost extrase informații din baza de date și s-au elaborat

grafice în vederea întocmirii de către Biroul Comunicare și Relații Internaționale din

cadrul CIAS a Situației evenimentelor de tip bird-strike produse pe teritoriul României în perioada 01 ianuarie 2010 – 31 august 2016.

De asemenea, în luna octombrie a fost elaborat și publicat Raportul semestrial

privind Siguranța pentru semestrul I/2016, care face referire la evenimentele produse

în perioada 01 ianuarie – 30 iunie 2016.





Pagina 36 din 97




D. Organizarea și susținerea sesiunilor de instruire cu agenții aeronautici. Organizare stagii de practică pentru studenți

În perioada 16 iunie - 10 septembrie 2016, trei studenți au efectuat un stagiu

de pregătire în cadrul BGAD (studenți ai Facultății de Inginerie Aerospațială din cadrul

Universității Politehnica București).

Activitățile principale desfășurate sub îndrumarea colectivului BGAD au fost:

1) Studiul reglementarilor naționale și internaționale în domeniul investigațiilor de

siguranță, precum și altor regulamente aplicabile în domeniul de activitate al

CIAS; 2) Familiarizarea cu Formularele de raportare a evenimentelor de aviație civilă:

a) REAC 01 – AIR SAFETY REPORT; b) REAC 02 – ATS OPERATIONAL OCCURRENCE REPORT; c) REAC 03 – ATS TECHNICAL OCCURRENCE REPORT.

3) Familiarizarea cu aplicația software ECCAIRS;

4) Stocarea în baza de date ECCAIRS a informațiilor conținute în notificările

evenimentelor de aviație civilă de tip REAC 01, REAC 02 și REAC 03.

5) Studiul Rapoartelor anuale privind siguranța publicate de CIAS in perioada 2011-

2015, în vederea extragerii datelor necesare întocmirii unui raport de siguranță

pentru primul semestru al anului 2016.

În perioada iunie-decembrie 2016 s-au desfășurat 12 sesiuni de instruire

destinate personalului (operatori aerieni) responsabil cu raportarea evenimentelor

de aviație civilă, în conformitate cu cerințele Regulamentului (UE) nr. 376/2014.

Obiectivul principal a fost familiarizarea cu aplicația ECCAIRS.

Simultan cu aceste sesiuni, CIAS a asigurat activități de consultanță în

vederea instalării și configurării software-ului ECCAIRS la toate aeroporturile din

România, precum și la principalii operatori aeronautici.

În cursul anului 2016 s-a reușit implementarea software-ului ECCAIRS

la următorii agenți aeronautici: TAROM, BLUEAIR, Aeroportul Internațional Henri

Coandă București, Aeroportul Internațional Avram Iancu Cluj, Aeroportul Internațional





Pagina 37 din 97




Timișoara - Traian Vuia, Aeroportul Internațional Iași, Aeroportul Internațional Mihail

Kogălniceanu Constanța, Aeroportul Internațional Sibiu, Aeroportul Internațional

George Enescu Bacău, Aeroportul Internațional Transilvania Târgu Mureș.

Persoanele participante au primit, ca suport, materiale pentru sesiunile de

instruire:

a) Ghidul de îndrumare în utilizarea aplicației ECCAIRS, elaborat de colectivul

BGAD; b) Lista categoriilor de evenimente conform taxonomiei ADREP; c) Lista cerințelor aplicabile în cadrul sistemelor de raportare obligatorie și voluntară

a evenimentelor; d) Exemple de evenimente specifice introduse în baza de date ECCAIRS.

Fiecare persoană instruită a primit un certificat de participare. În total, la

sesiunile de instruire, au participat 40 de persoane (personal angajat aI agenților

aeronautici: Aeroportul Internațional Iași, Aeroportul Internațional Cluj, Aeroportul

Internațional Henri Coandă București, Aeroportul Internațional Sibiu, Aeroportul

Internațional Constanța, Aeroportul Internațional Timișoara, Aeroportul Internațional

Baia Mare, Aeroportul Internațional Craiova, Aeroportul Internațional Târgu Mureș,

Aeroportul Internațional Oradea, Aeroportul Internațional Bacău, Tarom, Blue Air,

Carpatair).

De asemenea, în anul 2016 a fost asigurat accesul Autorității Aeronautice

Civile Române la baza de date națională deținută de CIAS, acesta efectuându-se prin

conexiune VPN.

4.2.2. Activitatea Compartimentului Recomandări de Siguranță

A. Situația recomandărilor de siguranță stocate în baza de date SRIS

În anul 2016 au fost introduse în baza de date SRIS (Safety

Recommendations Information System) un total de 16 recomandări de siguranță în

urma finalizării rapoartelor de investigație privind siguranța, în conformitate cu

reglementările în vigoare.





Pagina 38 din 97




Pe parcursul anului au fost clasificate ca “închise” un număr de 3 recomandări

privind siguranța emise în anii anteriori. De asemenea, au fost monitorizate celelalte

29 recomandări rămase încă deschise, printre care și cele 16 emise în anul 2016,

pentru care au fost făcute noi adrese, continuând ciclul până în momentul în care

răspunsul primit este considerat de către investigatori ca fiind adecvat.

Recomandările rămân deschise chiar și în situația când anumite părți din

recomandare sunt implementate, însă nu în totalitate, astfel statusul rămânând

deschis, cu răspuns de parțial adecvat.

Situația recomandărilor de siguranță stocate în baza de date SRIS în anul

2016 este prezentată în tabelul de mai jos, în funcție de stadiul acestora,

de evaluarea lor și luna în care acestea au fost emise.

Luna Număr Codificare Stadiu

Evaluare Recomandări de siguranță

(Deschisă/ Închisă)

Iunie 12

SR- 55 Deschisă Răspuns în așteptare

SR-56 Deschisă Răspuns în așteptare




SR-60 Deschisă Evaluare răspuns








Decembrie

4




TOTAL 16 Deschise: 16





Pagina 39 din 97




În perioada iunie-septembrie 2016, în cadrul acestui compartiment a efectuat

stagiu de practică un student al Facultății de Inginerie Aerospațială din cadrul

Universității Politehnica București. Activitățile principale desfășurate sub îndrumarea

personalului SARS au fost:

1) studiul reglementărilor naționale și internaționale în domeniul investigațiilor de

siguranță și a emiterii recomandărilor de siguranță;

2) familiarizarea cu aplicația de stocare a recomandărilor de siguranță;

3) familiarizarea cu taxonomia ADREP;

4) utilizarea software-ului ECCAIRS.

Sub îndrumarea inspectorului aeronautic pe recomandări, studentul și-a

încheiat stagiul de practică prin elaborarea unei Analize privind Recomandările de

Siguranță emise în perioada 2012-2016.

4.2.2. Activitatea Compartimentului Reglementări și Relații Externe

(pentru perioada ianuarie-septembrie 2016, la sfârșitul lunii septembrie acest compartiment fiind desființat, iar personalul redistribuit)

A fost întocmit proiectul de revizuire a Procedurii interne a CIAS privind

deplasările externe (PO-SAR-DE), inclusiv prin consultarea compartimentelor

implicate din cadrul CIAS, în vederea aplicării corecte a prevederilor aplicabile

deplasărilor în străinătate în interes de serviciu, în special OMT nr. 670/2015, precum

și HG nr.582/2015 și HG nr. 999/2015. Procedura a fost aprobata și a intrat în vigoare

începând cu luna februarie 2016.

S-au redactat puncte de vedere, comentarii și propuneri la proiectul de

amendare și modificare a RACR-REAC ed.1/2005, în urma aplicării Regulamentului

UE nr. 376/2014. De asemenea, s-a participat activ la grupuri de lucru constituite în

cadrul CIAS în acest scop. Reglementarea RACR-REAC ed. 2, a fost aprobată prin

Ordinul Ministrului Transporturilor nr. 600/2016 și publicată în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr. 598 din 5 august 2016.




http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/180665


Pagina 40 din 97




Au fost emise puncte de vedere și comentarii la diverse adrese venite de la

Ministerul Transporturilor și agenți aeronautici civili, care aveau legătură cu domeniul

de activitate specific CIAS.

A fost întocmit, fundamentat și transmis către Ministerul Transporturilor un

proiect de Ordonanță de Urgență privind funcționarea Centrului de Investigații și

Analiză pentru Siguranța Aviației Civile prin trecerea din subordinea Ministerului

Transporturilor sub controlul Parlamentului.

De asemenea, s-a lucrat la un proiect Ordonanță de Guvern pentru

modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 26/2009 privind înființarea,

organizarea și funcționarea Centrului de Investigații și Analiză pentru Siguranța

Aviației Civile și pentru abrogarea Ordonanței Guvernului nr. 51/1999 privind

investigația tehnică a accidentelor și incidentelor din aviația civilă.

A fost întocmit un draft de Protocol de Cooperare în vederea asigurării

accesului AACR la baza de date națională privind evenimentele de aviație civilă,

gestionată de CIAS.

S-a lucrat la întocmirea/modificarea proiectelor de Memorandum cu omologii

noștri din Franța - BEA, respectiv Rusia – IAC, la care s-a ținut cont de propunerile

Ministerului Transporturilor și Ministerul Afacerilor Externe.

A fost întocmit Protocolul de Cooperare cu Inspectoratul General al Poliției

Române (IGPR) – Direcția de Poliție Transporturi (DPT) privind coordonarea

investigațiilor în domeniul siguranței aviației civile, în vederea aplicării Regulamentului

UE nr. 996/2010 și a respectării cadrului legislativ aplicabil investigațiilor privind

siguranța aviației civile.

A fost conceput și înaintat proiectul de Ordin al Ministrului Transporturilor

pentru împuternicirea persoanelor care să constate contravențiile și să aplice

sancțiunile pentru nerespectarea reglementărilor aplicabile în domeniul raportării





Pagina 41 din 97




evenimentelor și investigațiilor de siguranță în aviația civilă, precum și de abrogare a

OMTCT nr. 721/2013.

4.2.3. Alte activități desfășurate

A. Activitatea de traduceri

În decursul anului 2016, mai exact în perioada ianuarie-septembrie (când

Serviciul Analiză și Reglementări avea ca atribuții și traducerea de documente în

limba engleză) s-a efectuat activitatea de traducere a rapoartelor finale de investigație

privind siguranța aviației civile și a rapoartelor cu specificații tehnice la solicitarea

Serviciului Investigații.

De asemenea, s-a efectuat traducerea adreselor de înaintare referitoare

la recomandările de siguranță trimise către părțile externe implicate.

S-a asigurat traducerea în limba engleză a documentelor de intrare/ieșire din

CIAS unde se impunea acest lucru, a diferitelor texte publicate pe site-ul CIAS,

a legislației naționale ce ne vizează activitatea, precum și a Rapoartelor anuale

și semestriale de siguranță la solicitarea serviciilor și compartimentelor din cadrul

CIAS.

B. Activitatea de arhivă

În decursul anului 2016 au fost inventariate documente (800 de file, 25 de

dosare) fără evidență, preluate/moștenite de la vechiul departament DITA din cadrul

Ministerului Transporturilor și a fost organizat depozitul de arhivă după criterii

prealabil stabilite, conform Legii Arhivelor Naționale.

Au fost înregistrate 20 de cereri de consultare a anumitor documente din

arhivă, la solicitarea angajaților din cadrul CIAS.





Pagina 42 din 97




C. Întâlniri, grupuri de lucru, conferințe organizate la nivel național și european

1) În perioada 10-12 februarie 2016, a avut loc la Montreal (Canada) reuniunea Grupului de lucru „Safety Indicators Study Group”, în organizarea ICAO –

Accident Investigation Section.

Pe parcursul celor trei zile ale reuniunii, s-a efectuat analiza accidentelor și

incidentelor grave produse în anul 2015, în care au fost implicate aeronave având

masa maximă admisă la decolare mai mare de 5700 kg. Analiza accidentelor și

incidentelor grave produse în anul 2015 s-a efectuat având referențial o bază de date

existentă pe portalul ICAO secțiunea SISG, set de date ce a inclus un număr de 87

fișiere de eveniment. Din acestea, 31 au necesitat completarea informațiilor sau,

după caz, reclasificarea categoriei de eveniment, a clasei evenimentului (accident

sau incident grav).

2) Tot în luna februarie 2016 s-a semnat ediția a II a a Protocolului ROMATSA-CIAS-AACR pentru aplicarea metodologiei Risk Analysis Tool (R.A.T) în

România, care stabilește modul de implementare la nivel național a aplicării

metodologiei de clasificare după severitate „Risk Analysis Tool”, evenimentelor de

aviație civilă din domeniul ATM/ANS de tipul „incursiuni la pistă”, „evenimente

ATM specifice” și „încălcarea eșalonării minime” – indicatori de performanță de

siguranță (SPI). Protocolul documentează procesul și responsabilitățile entităților

implicate în vederea îndeplinirii obligațiilor la nivel de stat privind aplicarea

metodologiei R.A.T în a doua perioadă de referință (RP2, 2015-2019).

3) În perioada 23-24 februarie 2016, s-a desfășurat la Cologne, Germania, cea de-a opta întâlnire a analiștilor din rețeaua “Network of Analysts”, în organizarea

EASA.

Obiectivul principal al cestei întâlniri a fost revizuirea taxonomiei ECCAIRS și a

regulilor de codare pentru îmbunătățirea calității datelor, implementare efectivă a

Regulamentului (UE) nr. 376/2014 și prezentarea unor studii și analize legate de zone

cheie de risc în transportul aerian comercial.





Pagina 43 din 97




4) În perioada 22-23 martie 2016, s-a participat la reuniunea Grupului de lucru „Annual Summary Template Focal Point” – AST-FP 30, organizată de

EUROCONTROL la Dublin, Irlanda.

Întâlnirea a avut ca scop discutarea Regulamentului (UE) nr. 376/2014,

raportarea evenimentelor de siguranță operaționale aferente zonelor de risc

principale: încălcări ale eșalonării minime, incursiuni la pistă, interferențe raze laser,

precum și prezentarea ultimelor actualizări ale metodologiei RAT. Rapoartele

evenimentelor de aviație vor include o clasificare a riscurilor de siguranță pentru

evenimentul în cauză. Această clasificare va fi revizuită și eventual modificată,

și va fi aprobată de către autoritatea competentă a statului membru sau EASA,

în conformitate cu schema comună europeană de clasificare a riscurilor. Comisia, în

strânsă cooperare cu statele membre și agenția prin intermediul rețelei analiștilor de

siguranță a aviației, menționată la articolul 14 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr.

376/2014, va elabora un sistem european comun de clasificare a riscurilor, pentru a

permite organizațiilor, statelor membre și EASA clasificarea evenimentelor în ceea ce

privește riscul de siguranță. În acest sens, Comisia ia în considerare necesitatea

compatibilității cu sistemele de clasificare a riscurilor existente. Această schemă

comună de clasificare a riscurilor trebuie dezvoltată până în 15 mai 2017. 5) În perioada 13-14 Iunie 2016, s-a desfășurat la Bruxelles, Belgia, întâlnirea

numărul 8 „ENCASIA” a grupului de lucru – WG 6, în organizarea Comisiei

Europene – DG MOVE (Direcția Generală pentru Mobilitate și Transport).

Obiectivul principal al cestei întâlniri a fost dezvoltarea de proceduri pentru

armonizarea monitorizării recomandărilor de siguranță, interconectarea SRIS cu alte

baze de date și Dezvoltarea unui ghid de îndrumare pentru procedurile ce urmează a

fi utilizate în procesul de emitere a recomandărilor de siguranță și de actualizare a

documentelor aferente. 6) În perioada 21-22 Iunie 2016, s-a desfășurat la Cologne, Germania, cea de-a

noua întâlnire a Rețelei de Analiști “Network of Analysis” (NOA), la care au

participat reprezentanți ai EASA și ai Comisiei Europene, precum și reprezentanți

ai autorităților aeronautice civile și ai organismelor de investigație privind siguranța





Pagina 44 din 97




responsabili cu raportarea evenimentelor de aviație civilă și cu analizarea

acestora.

Obiectivul acestei întâlniri a fost de a detalia activitățile rețelei de analiști din

cadrul EASA și de a arăta rezultatele unor analize privind siguranța realizate cu date

transmise de statele membre în Fișierul european centralizat la nivelul Uniunii

Europene. 7) În data de 06 septembrie 2016 s-a desfășurat la Cologne, Germania, cea de-a

zecea întâlnire a Rețelei de Analiști “Network of Analysis” (NOA), la care au

participat reprezentanți ai EASA și ai Comisiei Europene, precum și reprezentanți

ai autorităților aeronautice civile și ai organismelor de investigație privind siguranța

responsabili cu raportarea evenimentelor de aviație civilă și cu analizarea

acestora.

Obiectivul acestei întâlniri a fost de identifica principalele provocări aduse

statelor membre de implementarea Regulamentului (UE) nr. 376/2014, ca urmare a

implementării sistemelor de raportare compatibile ECCAIRS/ADREP.

De asemenea, în cadrul întâlnirii, reprezentanții statelor membre au fost

informați cu privire la evoluția noii scheme europene de clasificare a riscurilor (ERCS)

și rezultatele fazei doi de testare, estimându-se că procesul va fi finalizat în doi ani. 8) În perioada 13-14 septembrie 2016, s-a participat la reuniunea Grupului de

lucru „Annual Summary Template Focal Point” - AST-FP 31, organizată de

EUROCONTROL la Praga, Cehia. Subiectul central al acestei întâlniri a fost

corelarea AST cu cerințele Regulamentelor (UE) nr. 376/2014 și 1018/2015.

Consiliul Provizoriu EUROCONTROL a decis adaptarea mecanismului AST la o

bază de raportare compatibilă cu cea stabilită de Regulamentele (UE) nr.

376/2014 și 1018/2015 pentru domeniul ATM care să ofere o raportare cu

referință identică pentru statele membre EUROCONTROL. Astfel, datele

raportabile, prin intermediul mecanismului AST mandatat prin Decizia PC-115 din

2 decembrie 2009, vor trebui să fie aliniate cu cerințele Regulamentului (UE) nr.

376/2014.





Pagina 45 din 97




9) În perioada 26-27 septembrie 2016, s-a desfășurat la Bruxelles, Belgia, cea de-a treisprezecea întâlnire „ENCASIA”, în organizarea Comisiei Europene – DG

MOVE (Direcția Generală pentru Mobilitate și Transport).

Obiectivul principal al cestei întâlniri a fost discutarea viitorului ECCAIRS și al

SRIS în ceea ce privește direcția de dezvoltare a acestora și în ceea ce privește

entitatea ce urmează a prelua aceste sisteme și desemnarea unui președinte al

grupului de lucru WG 6.

10) În perioada 29-30 noiembrie 2016, s-a desfășurat la Cologne, Germania, Întâlnirea anuală a Comitetului director ECCAIRS, în organizarea Direcției

Generale de Mobilitate și Transporturi din cadrul Comisiei Europene.

Întâlnirea Comitetului director ECCAIRS a reunit reprezentanți ai

Departamentului de Siguranță din cadrul Direcției Generale de Mobilitate și Transport

din cadrul Comisiei Europene, reprezentanți EASA și a Centrului de Cercetare din

cadrul Comisiei Europene (JRC), precum și reprezentanți ai autorităților aeronautice

civile și ai organismelor de investigație privind siguranța responsabili cu raportarea

evenimentelor de aviație civilă.

Obiectivul acestei întâlniri a fost de a prezenta viitoarele proiecte în ceea ce

privește îmbunătățirea implementării Regulamentului (UE) nr. 376/2014. De

asemenea, în cadrul întâlnirii, reprezentanții statelor membre au fost informați cu

privire la viitoarea strategie privind ECCAIRS, soluția luată în considerare fiind

mutarea sistemului ECCAIRS la EASA.

11) În data de 01 decembrie 2016, s-a desfășurat la Cologne, Germania, cea de-a unsprezecea întâlnire a Rețelei de Analiști “Network of Analysis” (NOA), la

care au participat reprezentanți ai EASA și ai Comisiei Europene, precum și

reprezentanți ai autorităților aeronautice civile și ai organismelor de investigație

privind siguranța responsabili cu raportarea evenimentelor de aviație civilă și cu

analizarea acestora.

Obiectivul acestei întâlniri a fost de a detalia noile direcții de lucru din cadrul

EASA în vederea sprijinirii statelor membre pentru implementarea cerințelor stipulate

de Regulamentul (UE) nr. 376/2014, de a prezenta evoluția noii scheme de clasificare

europeană a riscului și totodată, de a arăta rezultatele unor studii de analiză realizate





Pagina 46 din 97




cu date transmise de statele membre în Fișierul european centralizat la nivelul Uniunii

Europene.

12) În perioada 08-09 decembrie 2016, s-a desfășurat la Bruxelles, Belgia, reuniunea cu numărul 9 a grupului de lucru „ENCASIA” WG 6, în organizarea

Comisiei Europene – DG MOVE (Direcția Generală pentru Mobilitate și Transport).

Obiectivul principal al cestei întâlniri a fost elaborarea unei poziții a ENCASIA

cu privire la preluarea ECCAIRS și SRIS de către EASA, identificarea aspectelor care

necesită îmbunătățiri la taxonomia și la baza de date SRIS și promovarea unui mod

consistent de utilizare a SRIS în rândul statelor membre, punând accent pe

introducerea și gestionarea datelor.

D. Cursuri de pregătire profesională

1) În perioada 25-27 martie 2016, s-a participat la programul de perfecționare “Noutăți privind controlul intern/managerial” organizat de Perform Center la

Sinaia.

2) În perioada 25-27 mai 2016, s-a desfășurat la “Joint Research Centre of the

European Commission – Institute for Protection and Security of the Citizen”, la Ispra, cursul „ECCAIRS 5 Technical Course”.

Scopul acestui curs a fost de a oferi o imagine aprofundată asupra platformei

ECCAIRS, punând accent pe informații și cunoștințe legate de implementarea

sistemului și instalarea pe stații de lucru locale sau în rețea în funcție de necesitățile

individuale ale fiecărui utilizator.

3) În perioada 25 iulie-01 august 2016, s-a participat la cursul de pregătire profesională “Management Public - Coaching-ul. Instrument al managementului public modern”, organizat de Lectoform Consulting în

stațiunea Mamaia, jud. Constanța.

Obiectivele cursului: conștientizarea modului în care poate fi folosit procesul de

coaching pentru îmbunătățirea performanțelor proprii si ale echipelor, dezvoltarea

competențelor de coaching pentru a facilita participanților autocunoașterea,

învățarea și îmbunătățirea performanțelor.





Pagina 47 din 97




4) În perioadele 10-17 iulie 2016 și 07-14 august 2016 s-a participat la programul de

perfecționare “Dezvoltarea sistemului de control intern managerial” organizat

de Perform Center în stațiunea Neptun, jud. Constanța. Obiectivul cursului a fost

prezentarea modificărilor privind controlul intern managerial.

5) În perioada 10-17 iulie 2016, s-a participat la cursul de pregătire profesională

“Managementul documentelor și arhivarea lor”, organizat de Perform Center.

Obiectivul acestui curs a fost de împrospătare și de perfecționare a

cunoștințelor cu privire la tehnicile de arhivare.

6) În perioada 24-31 iulie 2016, s-a desfășurat la Neptun, jud. Constanța, cursul de

pregătire profesională organizat de Perform Center - “Sănătate și securitate în muncă, managementul situațiilor de urgență”.

7) În perioada 12-14 septembrie 2016, s-a participat la Cursul de utilizare ECCAIRS 5-End user, organizat de SENASA, la Madrid, Spania.

Obiectivul acestui curs a fost obținerea abilităților de procesare și redactare a

datelor folosind aplicația BROWSER, utilizarea celorlalte instrumente din aplicația

ECCAIRS, obținerea abilităților de gestionare și validare a datelor.

E. Elaborarea și implementarea procedurilor și instrucțiunilor operaționale specifice

Pe parcursul anului 2016 s-a lucrat la o procedură nouă, precum și la

revizuirea celor existente, respectiv:

1) Procedura de Raportare Operativă a Evenimentelor de Aviație Civilă PO-SAR-04

– în stadiu de aprobare;

2) Procedura de Analiză a Informațiilor privind Evenimentele raportate prin Sistemele

Naționale de Raportare Obligatorie și Voluntară - PO-SAR-03 – Aprobată;

3) Procedura de Gestionare a Evenimentelor de Aviație Civilă PO-SAR-02 -

Aprobată.





Pagina 48 din 97




F. Activități desfășurate în cadrul unor comisii și grupuri de lucru

Pe lângă activitățile specifice Serviciului Analiză și Recomandări de Siguranță,

personalul a mai fost implicat și în alte activități primite conform deciziilor Directorului

General, prin includerea în diferite Comisii și Grupuri de lucru: 1) Grupul privind domeniul situațiilor de urgență la nivelul Ministerului

Transporturilor, sub autoritatea Serviciului Situații de Urgență.

S-a participat la întâlnirile organizate de Ministerul Transporturilor pe tema

proiectului de structură - cadru a regulamentului de gestionare a situațiilor de urgență

elaborate de I.G.S.U., precum și la ședințele ordinare ale Comitetului Municipiului

București pentru Situații de Urgență. 2) Comisia pentru prevenirea și combaterea corupției la nivelul CIAS

A fost inițiat procesul de implementare a Strategiei Naționale Anticorupție 2016

- 2020, prin Declarația de aderare la valorile fundamentale, principiile, obiectivele și

mecanismul de monitorizare a Strategiei Naționale Anticorupție și s-a parcurs o etapă

inițială de identificare a unor riscuri, acestea fiind grupate doar în funcție de

obiectivele generale/specifice enunțate în Anexa 2 la HG nr. 583/2016. A fost

demarată elaborarea unei metodologie privind identificarea riscurilor și

vulnerabilităților specifice CIAS. 3) Comisia în vederea monitorizării, coordonării şi îndrumării metodologice a

implementării și/sau dezvoltării sistemului de control intern/managerial S-a lucrat la Situația centralizatoare privind stadiul implementării și dezvoltării

sistemului de control intern/managerial, s-au revizuite obiectivele generale,

obiectivele specifice și indicatorii de performanta și a fost Completat Chestionarul de

Autoevaluare a stadiului de implementare a standardelor de CIM.

4) Comisia de investigație a accidentului din data 05.09.2009, în care a fost

implicată aeronava tip Extra 300, înmatriculată YR-EWD.

S-a lucrat la redactarea raportului final în formă draft, care, după traducerea lui

în limba engleză, a fost transmis către omologii noștri din Germania – BFU în vederea

emiterii unui punct de vedere.





Pagina 49 din 97




4.3. Activitatea Biroului Financiar și Achiziții

Obiectivul general al Biroului Financiar și Achiziții îl reprezintă asigurarea

resurselor financiare necesare atingerii obiectivelor CIAS, cu respectarea

reglementărilor în vigoare.

Biroul Financiar și Achiziții are în componența sa următoarele compartimente

specializate:

a) Compartimentul Financiar și Contabilitate; b) Compartimentul Achiziții.

4.3.1. Activitatea Compartimentului Financiar și Contabilitate

A. Activitatea financiar-contabilă

Obiectivele specifice aferente activității financiar-contabile sunt:

1) Asigurarea permanentă a înregistrării cronologice și sistematice, a prelucrării și

păstrării tuturor informațiilor cu privire la situația financiară, performanțele

financiare și fluxurile și fluxurile financiare;

2) Asigurarea permanentă a evidenței contabile pentru toate operațiunile financiare

și patrimoniale efectuate la nivelul CIAS;

3) Întocmirea anuală a proiectului de buget de venituri și cheltuieli, defalcat pe

trimestre;

4) Organizarea și exercitarea permanentă a controlului financiar preventiv, la nivelul

CIAS;

5) Asigurarea lunară a plății salariilor și celorlalte drepturi pentru întregul personal al

CIAS.





Pagina 50 din 97




Astfel, activitatea financiar-contabilă cuprinde contabilitatea veniturilor și

cheltuielilor bugetare, care reflectă încasarea veniturilor și plata cheltuielilor aferente

exercițiului bugetar pe subdiviziunile clasificației bugetare, conform bugetului aprobat.

În activitatea financiar-contabilă au fost respectate:

a) Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice cu modificările și completările

ulterioare; b) Legea contabilității nr. 82/1991 cu modificările și completările ulterioare; c) Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 1917/2005 cu privire la normele

metodologice privind organizarea și conducerea contabilității instituțiilor publice,

Planul de conturi și Instrucțiunile de aplicare ale acestuia; d) Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 2021/2013 pentru modificarea și

completarea Normelor metodologice privind organizarea și conducerea

contabilității instituțiilor publice, Planul de conturi pentru instituțiile publice și

instrucțiunile de aplicare a acestuia, aprobate prin Ordinul ministrului finanțelor

publice nr. 1.917/2005; e) Ordinul Ministrului delegat pentru buget nr. 845/01.07.2014 pentru modificarea

și completarea Normelor metodologice privind organizarea și conducerea



publice nr. 1.917/2005; f) Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 2373/2016 pentru modificarea și

completarea Normelor metodologice privind organizarea și conducerea



publice nr. 1.917/2005; g) Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 720/22.05.2014 pentru aprobarea

Normelor metodologice privind execuția bugetelor de venituri și cheltuieli ale

instituțiilor publice autonome, instituțiilor publice finanțate integral sau parțial din

venituri proprii și activităților finanțate integral din venituri proprii, inclusiv a





Pagina 51 din 97




bugetelor creditelor interne, bugetelor creditelor externe, bugetelor fondurilor

externe nerambursabile, bugetelor fondului de risc și bugetelor privind activitatea

de privatizare, gestionate de instituțiile publice, indiferent de modalitatea

de organizare și finanțare a acestora, cu modificările și completările ulterioare; h) Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 2634/2015 privind documentele

financiar-contabile; i) Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 2890/2016 pentru aprobarea

Normelor metodologice privind încheierea exercițiului bugetar al anului 2016; j) Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 2861/09.10.2009 pentru aprobarea

Normelor privind organizarea și efectuarea inventarierii elementelor de natura

activelor, datoriilor și capitalurilor proprii; k) Ordonanța Guvernului nr. 112/2000 pentru reglementarea procesului de

scoatere din funcțiune, casare și valorificare a activelor corporale care alcătuiesc

domeniul public al statului și al unităților administrativ-teritoriale; l) Hotărârea Guvernului nr. 2139/2004 pentru aprobarea Catalogului privind

clasificarea și duratele normale de funcționare a mijloacelor fixe cu completările și

modificările ulterioare; m) Legea nr. 15/1994 privind amortizarea capitalului imobilizat în active corporale și

necorporale cu modificările și completările ulterioare; n) Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 2011/2013 pentru modificarea

formularului "Cerere pentru deschiderea de credite bugetare" prevăzut în anexa

nr. 1b) la Ordinul ministrului de stat, ministrul finanțelor, nr. 1.801/1995; o) Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 2005/2013 pentru aprobarea

Instrucțiunilor privind completarea formularului "Cerere pentru deschiderea de

credite bugetare", aprobat prin Ordinul ministrului de stat, ministrul finanțelor, nr.

1.801/1995; p) Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 923/2014 pentru aprobarea Normelor

metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv.





Pagina 52 din 97




În acest sens, la nivelul compartimentului au fost derulate următoarele

activități:

1) Elaborarea propunerii de buget anual, repartizarea creditelor bugetare, pe titluri

de cheltuieli, pe articole și alineate, inclusiv anexele aferente acestuia și

înaintarea spre aprobare Ministerului Transporturilor, cu avizarea Consiliului de

Conducere (Bugetul de Venituri și Cheltuieli pe anul 2016 al CIAS a fost aprobat

prin Ordinul Ministrului Transportului nr. 76 din 05.02.2016, publicat în Monitorul

Oficial al României, Partea I, nr. 110/12.02.2016);

2) Întocmirea cererilor pentru deschiderea de credite bugetare în număr de 6 pentru

anul 2016 și avizarea lor de către ordonatorul principal de credite, respectiv

Ministerul Transporturilor în conformitate cu legislația în vigoare;

3) Respectarea cu strictețe a disciplinei financiar-bugetare, prin urmărirea

permanentă a încadrării cheltuielilor în limitele bugetului de venituri și cheltuieli

aprobat, monitorizarea periodică a veniturilor și cheltuielilor, exercitarea controlului

financiar preventiv propriu asupra operațiunilor prevăzute în O.G. nr. 119/1999

privind controlul intern și controlul financiar preventiv și a Codului specific de

norme profesionale pentru persoanele care desfășoară activitatea de control

financiar preventiv propriu precum și întocmirea raportului privind operațiunile

supuse CFPP. În anul 2016 au fost aplicate și raportate 1.428 vize control

financiar preventiv propriu;

4) Organizarea și evidența financiar-contabilă la nivelul CIAS, în conformitate cu

prevederile legale în vigoare;

5) Înregistrarea operațiunilor contabile, în ordine cronologică și sistematică, pe baza

documentelor justificative, întocmirea notelor contabile, a balanței de verificare a

conturilor sintetice și analitice, precum și a altor documente financiar-contabile;

6) Întocmirea situațiilor financiare lunare/trimestriale/anuale, transmiterea lor la

Ministerul Transporturilor în perioada 12-18 ale lunii ulterioare încheierii situațiilor,

conform OMFP nr. 629/2009, cu modificările și completările ulterioare;

7) Întocmirea deciziilor de plată, în număr de 172 pentru anul 2016, verificarea

încasărilor tarifului datorat de către administratorii aeroporturilor civile, în





Pagina 53 din 97




conformitate cu prevederile Ordinului ministrului transporturilor și infrastructurii nr.

894/2010 și cu prevederile Ordinului ministrului transporturilor nr. 7/2014;

8) Calculul dobânzii legale aferente debitelor restante ale aeroporturilor cu care CIAS

se află în litigiu (începând cu 20 noiembrie 2010, conform OMTI nr. 894/2010 și

OMT nr. 7/2014);

9) Elaborarea de diverse note și informări prezentat Ministerului Transporturilor și

Consiliului de Conducere, la cererea acestora sau din inițiativa conducerii

instituției;

10) Întocmirea documentelor necesare în relația cu Trezoreria și a tuturor situațiilor

solicitate de către aceasta (întocmirea cererilor pentru deschiderea de credite

bugetare în conformitate cu Ordinul nr. 2011/2013 pentru modificarea formularului

"Cerere pentru deschiderea de credite bugetare" prevăzut în anexa nr. 1b) la

Ordinul ministrului de stat, ministrul finanțelor, nr. 1.801/1995, Ordinul nr.

2005/2013 pentru aprobarea Instrucțiunilor privind completarea formularului

"Cerere pentru deschiderea de credite bugetare", aprobat prin Ordinul

nr.1.801/1995, OMFP 720/22.05.2014, OMFP 1780/2014, întocmirea necesarului

de numerar lunar potrivit pct. 5.4.3 din O.M.F.P. nr. 1235/2003 , întocmirea CEC-

urilor în număr de 78 pentru toate ridicările de numerar în vederea efectuării

plăților prin casierie, întocmirea fișelor cu specimenele de semnături ori de câte ori

a fost cazul, întocmirea ordinelor de plată în număr de 833, situații recapitulative

lunare privind plata salariilor, întocmirea Anexei nr. 2 în conformitate cu art. 5, alin.

(2) din O.M.F.P 2336/2011 pentru aprobarea Procedurii de punere în aplicare a

titlurilor executorii în baza cărora se solicită înființarea popririi conturilor

autorităților și instituțiilor publice deschise la nivelul unităților Trezoreriei Statului,

precum și alte situații solicitate de către Trezoreria Statului);

11) Operațiuni în aplicația Control Angajamente Bugetare privind sistemul național de

raportare ForExeBug;

12) Întocmirea propunerilor de angajare a cheltuielilor, a angajamentelor bugetare

individuale/globale în număr de 293 și a ordonanțărilor de plată cu respectarea

prevederilor legale și încadrarea în creditele bugetare aprobate și repartizate. În

anul 2016 au fost întocmite 1071 de ordonanțări de plată;





Pagina 54 din 97




13) Întocmirea statului de salarii, realizarea evidenței contabile și plata drepturilor de

personal, virarea contribuțiilor pentru asigurările sociale de stat, asigurările de

șomaj, asigurările sociale de sănătate, asigurările de accidente de munca și boli

profesionale, impozitul pe venit datorat precum și întocmirea dosarului cu

certificate de concediu medical pentru recuperarea din FNUASS a sumelor de

bani plătite de angajator (în data de 06.12.2016 s-a depus la Casa de Asigurări de

Sănătate a Municipiului București adresă pentru urgentarea dosarelor depuse

pentru perioada 2013-2016);

14) Întocmirea necesarului de tichete de masă;

15) Efectuarea operațiunilor de casierie care asigură realizarea în condiții optime

a execuției bugetare și anume:

a) încasări și plăti în numerar lei/valută (salarii, avansuri și deconturi deplasări

interne și externe, avansuri și deconturi materiale); b) ridicare și depunere de documente în trezorerie și bancă;

16) Urmare a adresei depusă la Ministerul Finanțelor Publice cu număr de

înregistrare la CIAS 4078/23.11.2016 și număr de înregistrare la MFP

88145/24.11.2016, CIAS a obținut derogarea de la prevederile normelor

metodologice privind încheierea exercițiului bugetar 2016, respectiv să păstreze

la finele anului sume în conturi deschise la instituții de credit, precum și în casieria

proprie, derogare obținută prin OMFP nr. 2890/2016;

17) Verificarea și semnarea contractelor pentru achiziții de bunuri și servicii;

18) Actualizarea Registrului operațiunilor generatoare de obligații de plată (ROGOP),

în număr de 478 de operațiuni, în conformitate cu O.M.T.I. nr.122/2012;

B. Cursuri de pregătire profesională

1) În perioada 12-18 iunie 2016 s-a participat la cursul “Contabilitate publică și situații financiare. Instrumente și metodologii de lucru”;

2) În perioada 07-14 august 2016 s-a participat la cursul “Management financiar bugetar, contabilitatea instituțiilor publice”;





Pagina 55 din 97




3) În perioada 15-21 august 2016 s-a participat la cursul “Management financiar bugetar, contabilitatea instituțiilor publice și a proiectelor cu finanțare europeană”,

4.3.2. Activitatea Compartimentului Achiziții

Compartimentul Achiziții a asigurat organizarea și gestionarea anuală a tuturor

activităților referitoare la achizițiile de bunuri, servicii și lucrări.

Activitatea privind achizițiile publice s-a desfășurat cu respectarea prevederilor

O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor

de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, cu

modificările și completările ulterioare, cu prevederile H.G. nr. 925/2006 pentru

aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de

achiziție publică din O.U.G. nr. 34/2006, precum și cu Legea nr. 98/2016 privind

achizițiile publice și cu H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice

de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție

publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice.

Achizițiile de produse și servicii pentru anul 2016 s-au efectuat în limita

fondurilor disponibile.

A. Situația achizițiilor publice

Având în vedere prevederile O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările și completările

ulterioare și a Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, instituția noastră a

achiziționat direct produse și servicii, astfel au fost încheiate 23 de contracte, dintre

care șase contracte de furnizare produse, 15 contracte de prestări servicii, două

contracte de închiriere. De asemenea, au fost încheiate și nouă acte adiționale la

contractele existente.

La nivelul compartimentului au fost demarate și finalizate două proceduri

simplificate prin Sistemul Electronic al Achizițiilor Publice (SEAP).





Pagina 56 din 97




Dintre cele mai importante contracte încheiate, menționăm:

1) Contract de servicii - Expertiză tehnică;

2) Contract de închiriere spații necesare depozitării epavelor sau componentelor

acestora;

3) Contract de servicii transport aerian în vederea asigurării transportului salariaților

pentru deplasările ocazionate de participarea, în interes de serviciu, la diverse

activități, întâlniri de lucru, cursuri;

4) Contract de actualizare soft legislativ în vedere bunei desfășurări a activității

salariaților CIAS, cu scopul respectării legislației naționale și internaționale;

5) Contract de furnizare carburant – pentru a asigura deplasarea investigatorilor și

echipamentelor la locul producerii evenimentelor;

6) Contract de prestări servicii de modificare și securizare IT;

7) Contract de furnizare licențe software;

8) Contract de închiriere spațiu desfășurare activitate CIAS;

9) Contract de furnizare - Sistem scanare detaliată la locul producerii evenimentului.

Achizițiile directe s-au realizat atât prin sondarea pieței, respectiv prin

transmiterea de invitații de participare către operatori economici, cât și prin selectarea

din Catalogul de produse/servicii/lucrări postat în Sistemul Electronic al Achizițiilor

Publice (SEAP).

Au fost transmise 18 invitații de participare, au fost întocmite 92 de note

justificative pentru aprobarea achizițiilor, 60 de comenzi ferme.

Ca urmare a referatelor de necesitate întocmite de compartimentele de

specialitate au fost achiziționate, o serie de produse, respectiv echipament

investigatori, GPS, sistem desktop, videoproiector, memorii USB, combinezoane

antichimice, geci reflectorizante, măști integrale de gaze, bocanci, jachete,

multifuncțională, materiale de curățenie, bandă adezivă, birotică, tonere pentru

imprimante etc.





Pagina 57 din 97




Prin catalogul de produse/servicii/lucrări postat în Sistemul Electronic al

Achizițiilor Publice (SEAP) au fost atribuite 240 de cumpărări directe. Potrivit

prevederilor art. 191 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare

au fost transmise în SEAP patru notificări cu privire la achizițiile directe.

Au fost întocmite 39 de invitații de participare pentru ofertare bilete de avion și

72 de devize estimative pentru deplasările personalului în interes de serviciu.

În conformitate cu ordinele emise de Ministrul Transporturilor, au fost întocmite

raportări lunare cu privire la situația procedurilor de achiziție publică sau achiziție

directă.


1) În perioada 21-28 august 2016 s-a participat la cursul “Achiziții Publice”.

4.3.3. Activitatea administrativă

Obiectivele specifice activității administrative sunt:

1) Asigurarea permanentă a utilizării judicioase a patrimoniului CIAS, de către întreg

personalul instituției;

2) Asigurarea permanentă a întreținerii, funcționării, reparării și conservării parcului

auto al CIAS.

A. Principalele activități desfășurate

1) Ținerea evidenței obiectelor de inventar (416 până la data de 10.10.2016) și a

mijloacelor fixe (în număr de 193 până la data de 31.10.2016), aflate în gestiunea

CIAS la data de 31.12.2016;

2) Întocmirea a 105 Note de intrare-recepție – NIR pentru recepționarea bunurilor,

până la data de 10.10.2016. De asemenea, s-a ținut evidența mijloacelor fixe și a

obiectelor de inventar pe salariat, prin evidențierea acestora în documentele

corespunzătoare;





Pagina 58 din 97




3) Evidența consumului de combustibil pentru autoutilitarele instituției;

4) Aprovizionarea cu materiale de întreținere, pe baza referatelor aprobate de

conducătorul instituției.

Până în data de 10.10.2016, Compartimentul Administrativ a făcut parte din

Serviciul Financiar Administrativ și Achiziții, ulterior fiind încadrat în Biroul Juridic

Administrativ și Resurse Umane.


1) În perioada 17-24 iulie 2016 s-a participat la cursul “Spațiul public European, instituții publice și mecanisme administrative”.

4.3.4. Activitatea IT

Obiectivele specifice activității IT sunt:

1) Asigurarea permanentă a funcționării sistemelor informatice existente la nivelul

CIAS;

2) Asigurarea permanentă a integrității și securității bazelor de date aflate pe

serverele CIAS.

În cursul anului 2016, la nivelul compartimentului IT nu a existat personal

angajat. Având în vedere această situație, pentru prevenirea problemelor tehnice,

s-a încheiat un contract de modificare și securizare IT.

Activitățile prestate conform contractului și a rapoartelor de activitate din

perioada 01.01.2016 – 09.10.2016, perioadă în care compartimentul IT s-a aflat

în cadrul Serviciului Financiar Achiziții și Administrativ, au vizat, în principal

următoarele:

1) Actualizarea informațiilor pe website-ul instituției;

2) Întocmirea unui audit tehnic al infrastructurii IT deținută de CIAS;

3) Implementare domeniu cias.local;





Pagina 59 din 97




4) Creare și monitorizare rețea intranet;

5) Securizarea fluxului intern/extern al informațiilor speciale;

6) Creare rețea structurată;

7) Instalare/configurare servere;

8) Configurare stații de lucru: imprimante, PC, echipamente informatice etc.

9) Proiectare/realizare conexiune VPN și implementare soluție dedicată securitate

firewall;

10) Monitorizare servere:

a) monitorizarea performanțelor și a stării resurselor; b) evoluția în timp a resurselor serverelor; c) preîntâmpinarea apariției unor disfuncționalități; d) diagnosticarea disfuncționalităților apărute; e) alerte e-mail la fiecare disfuncționalitate; f) intervenții rapide.

4.3.5. Realizarea veniturilor și raportarea cheltuielilor

Veniturile încasate sunt constituite din tariful de 0,275 euro pe pasager

îmbarcat pe aeroporturile din România.

În anul 2016, încasările aferente anului curent realizate față de cele

programate, au înregistrat o creștere de 14%. Totalul încasărilor realizate în anul 2016 a fost de 15.244.219 lei, total

format din încasările anului curent, respectiv suma de 9.112.479 lei, la care s-a

adăugat suma de 6.131.740 lei, reprezentând încasări din anii precedenți (urmare a

unor sentințe judecătorești). Plățile efectuate aferente anului 2016 au fost în sumă de 5.415.746 lei

și în structură se prezintă astfel:

1) aferente cheltuielilor de personal: 2.575.138 lei;

2) aferente cheltuielilor cu bunuri și servicii: 2.297.902 lei;

3) aferente cheltuielilor de capital: 542.706 lei.





Pagina 60 din 97




Indicatori de performanță pentru anul 2016:

Nr. vize CFP acordate x 100 = 1428 x 100 = 100% Nr. operațiuni supuse vizei 1428

Venituri proprii realizate în an curent x 100 = 9.112.479 x 100 = 114% Venituri proprii bugetate 8.000.000

Total venituri realizate x 100 = 15.244.219 x 100 = 190%

Venituri proprii bugetate 8.000.000

Total venituri realizate = Venituri proprii realizate în an curent + Încasări

din anii precedenți (urmare a unor sentințe judecătorești)

Grad de realizare al achizițiilor:

Nr. de achiziții finalizate x 100 = 57 x 100 = 81,43%

Nr. de achiziții programate 70

Nr. neconformități în realizarea curselor auto = cu cât nr. este mai mic cu atât

performanța este mai bună. Pentru anul 2016 nr. de neconformități este 0, valoare care arată un grad

foarte bun de performanță.





Pagina 61 din 97




4.4. Activitatea Biroului Juridic, Administrativ și Resurse Umane

Biroul Juridic, Administrativ și Resurse Umane are în componența sa

următoarele compartimente specializate:

a) Compartimentul Juridic; b) Compartimentul Administrativ; c) Compartimentul Resurse Umane.

4.4.1. Activitatea Compartimentului Juridic


1) Asigurarea avizării, din punct de vedere legal, a tuturor documentelor emise de

către reprezentantul legal, când acest fapt este necesar;

2) Acordarea consultanței juridice, la cerere, personalului din cadrul tuturor

compartimentelor CIAS;

3) Reprezentarea permanentă în instanță a intereselor instituției, în toate situațiile în

care CIAS este parte interesată.

Indicatori de performanță: s-au elaborat 116 Decizii interne și 35 Decizii de

investigații. Grad de realizare: 100%.

A. Activitatea de reprezentare la instanțele judecătorești

1) Judecătoria Suceava, Judecătoria și Tribunalul Satu-Mare, Judecătoria și Tribunalul Oradea – dosare ce au avut ca obiect recuperare cheltuieli de

judecată în dosarele în care CIAS a reușit să i se vireze cota-parte din tariful

pentru supravegherea menținerii obiectivelor necesare siguranței pasagerilor,

soluționate prin admiterea acțiunii,





Pagina 62 din 97




2) Tribunalul și Curtea de Apel Timiș pentru a se vira cota-parte de 0,275

euro/pasager îmbarcat din tariful pentru supravegherea menținerii obiectivelor

necesare siguranței pasagerilor, pentru perioada martie 2014-octombrie 2015,

soluționate favorabil prin admiterea pretențiilor, 3) Judecătoria sector 1, București, cauză ce avut ca obiect plângerea împotriva

ordonanței procurorului de netrimitere în judecată pentru săvârșirea infracțiunii de

neglijență în serviciu săvârșită de un angajat CIAS și admisă de judecătorii de

Cameră preliminară (dosar aflat de două ori la Camera preliminară și de două ori

a admis acțiunea CIAS) prin retrimiterea dosarului la Parchet în vederea

completării urmăririi penale, 4) Judecătoria sector 1, București – Contestație la executare împotriva Încheierii

executorului judecătoresc prin care a poprit sume mai mari decât cele datorate

unui salariat, pe perioada suspendării acestuia, s-a admis întoarcerea executării

silite pentru diferența încasată necuvenit și are apel la Tribunalul București cu

termen la data de 10 martie 2017 la Tribunalul București, 5) Tribunalul București – litigiu de muncă prin care un angajat a contestat un

avertisment scris și Instanța i-a respins acțiunea, iar în apel s-a amânat

pronunțarea pentru data de 26.01.2017, 6) Executare silită CNAB pentru cota-parte de 0,275 euro/pasager îmbarcat din

tariful pentru supravegherea menținerii siguranței pasagerilor, la Curtea de Apel

București a fost respins apelul CNAB-ului, dosar ce se află în recurs la ÎCCJ;

7) Tribunalul București – 30 de litigii de muncă pentru recuperarea sumelor

încasate necuvenit de către salariați, pentru a pune în aplicare Decizia nr.

35/16.05.2014.

De asemenea, Compartimentul Juridic a întocmit decizii interne și de investigații.





Pagina 63 din 97




4.4.2. Activitatea Compartimentului Resurse Umane


1) Planificarea și gestionarea permanentă a resurselor umane existente;

2) Asigurarea pregătirii și perfecționării profesionale anuale a întregului personal

CIAS.

Indicatori de performanță:

Pe parcursul anului 2016, au avut loc 10 concursuri și s-au angajat 8

persoane. Grad de realizare 100%.

În cadrul Compartimentului Resurse Umane, care are ca obiect de activitate

gestiunea curentă a resurselor umane și a funcțiilor personalului contractual, își

desfășoară activitatea un specialist de resurse umane.

A. Activitatea de resurse umane

Atribuții:

a) s-au verificat și propus spre aprobare, statul de funcții și modificările intervenite în

structura acestuia; b) pentru activitatea de recrutare a forței de muncă sau întocmit documentații de

organizare concurs și dosare de participare; c) s-au actualizat fișele de post, colaborând în acest sens cu toate compartimentele; d) s-au întocmit acte adiționale la modificarea CIM; e) s-au redactat contractele individuale de muncă ale noilor angajați; f) s-au întocmit dosarele de personal ale noilor angajați; g) s-a asigurat arhivarea în dosarele personale ale salariaților a tuturor documentelor

legate de cariera profesională; h) s-au eliberat acte care atestă pregătirea sau specializarea personalului angajat pe

baza documentelor existente;





Pagina 64 din 97




i) la solicitarea salariaților, s-au eliberat diverse adeverințe de salariat, pentru

grădiniță, medic de familie, spital etc.; j) s-a coordonat și monitorizat procesul de evaluare, urmărind aplicarea corectă a

procedurilor de evaluare; k) s-a urmărit participarea salariaților la cursuri de formare profesională conform

propunerilor din partea șefilor ierarhici; l) s-a colaborat cu serviciile și compartimentele, pentru buna desfășurare a activității

CIAS.

Activități desfășurate:

1) Au fost organizate 10 concursuri de ocupare a posturilor vacante. La toate aceste

concursuri, specialistul de resurse umane a asigurat:

a) informarea privind condițiile de participare la concurs, preluarea dosarelor de

înscriere; b) organizarea și desfășurarea probelor de concurs; c) supravegherea candidaților în timpul probelor scrise și a probelor de interviu; d) întocmirea documentațiilor la finalizarea concursului; e) demersurile de încadrare și integrarea noilor angajați.

2) S-a procedat la actualizarea, rectificarea, păstrarea și evidența dosarelor

profesionale ale personalului contractual și a registrului de evidență a salariaților –

REVISAL;

3) S-a pus în aplicare Decizia nr. 77/10.10.2016;

4) Au fost întocmite/înregistrate/completate/eliberate:

a) 305 cereri ale salariaților: concediu de odihnă, concediu fără plată, rechemări,

adeverințe medicale, adeverințe de venit și adeverințe privind vechimea în

muncă, b) 31 de concedii medicale, însumând 340 de zile de concediu medical,





Pagina 65 din 97




c) 66 de modificări ale Contractelor Individuale de Muncă, acte adiționale,

comunicări, d) s-au întocmit formele de angajare prevăzute de lege pentru un număr de 8

salariați, e) s-au întocmit formele de lichidare prevăzute de lege pentru un număr de 3

salariați, în urma încetării raporturilor de muncă/serviciu, f) au fost aplicate 5 sancțiuni disciplinare și au fost ridicate 2 sancțiuni

disciplinare (avertisment scris).

De asemenea: un salariat își exercită funcția de conducere cu caracter

temporar, 2 salariați au fost detașați de la CIAS la EASA, unui salariat i s-a încheiat

detașarea la CIAS, 3 salariați au avut suspendat CIM, la 2 salariați li s-a încetat

suspendarea CIM, la 2 salariați a încetat CIM, 3 salariați au fost detașați la CIAS, 29

de salariați au participat la cursuri de pregătire profesională.

4.4.3. Activitatea Compartimentului Administrativ

1) Ținerea evidenței obiectelor de inventar (188 de la data de 10.10.2016 și până la

data de 31.12.2016) și a mijloacelor fixe (2 de la data de 31.10.2016 și până la

data de 31.12.2016), aflate în gestiunea CIAS la data de 31.12.2016;

2) Întocmirea a 42 de Note de intrare-recepție – NIR pentru recepționarea bunurilor,

de la data de 10.10.2016 și până la data de 31.12.2016. De asemenea, s-a ținut

evidența mijloacelor fixe și a obiectelor de inventar pe salariat, prin evidențierea

acestora în documentele corespunzătoare;

3) Inventarierea anuală s-a efectuat în perioada 14–29.11.2016, potrivit O.M.F.P. nr.

2861/2009 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și efectuarea

inventarierii elementelor de natura activelor, datoriilor și capitalurilor proprii, a Legii

nr. 82/1991 a contabilității republicată și înaintarea spre aprobare Ministerului

Transporturilor, a listelor de scoatere din funcțiune a mijloacelor fixe și declasarea

unor bunuri materiale, în conformitate cu O.G. nr. 81/2003 și a Legii nr. 15/1994.

Ca urmare a inventarierii efectuate în perioada 09.11.2015-27.11.2015, casarea

obiectelor de inventar și scoaterea din funcțiune a mijloacelor fixe propuse de





Pagina 66 din 97




comisia de inventariere s-au efectuat în luna octombrie 2016, acestea fiind

aprobate de către Ministerul Transporturilor, prin Nota nr. 6992/10028/07.03.2016;

4) Evidența consumului de combustibil pentru autoutilitarele instituției;

5) Aprovizionarea cu materiale de întreținere, pe baza referatelor aprobate de

conducătorul instituției.

Până în data de 10.10.2016, Compartimentul Administrativ a făcut parte din

Serviciul Financiar Administrativ și Achiziții, ulterior fiind încadrat în Biroul Juridic

Administrativ și Resurse Umane.





Pagina 67 din 97




4.5. Activitatea Biroului Comunicare și Relații Internaționale

Ca urmare a reorganizării Centrului de Investigații și Analiză pentru Siguranța

Aviației Civile și în conformitate cu Ordinul Ministrului Transporturilor nr.

1158/22.09.2016 pentru aprobarea structurii organizatorice a Centrului de Investigații

și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile, la data de 22 septembrie 2016 a fost

înființat Biroul Comunicare și Relații Internaționale (BCRI), în subordinea Directorului

General al CIAS.

Biroul Comunicare și Relații Internaționale este structura specializată din

cadrul Centrului de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile,

responsabilă cu activitățile de relații publice și comunicare, secretariat, protocol,

traduceri și relații internaționale, arhivă, tehnologia informației și comunicații.

Biroul Comunicare și Relații Internaționale are în componența sa următoarele

compartimente specializate:

1) Compartimentul Comunicare;

2) Compartimentul IT;

3) Compartimentul Secretariat;

4) Compartimentul Arhivă.

În ștatul de funcții al Biroului Comunicare și Relații Internaționale sunt

prevăzute 7 posturi, dintre care o funcție de conducere și 6 funcții de execuție, după

cum urmează:

Poziție Biroul Comunicare și Relații Internaționale Nivel studii

Cod COR

38 Șef birou instituție publică S 111220

Compartimentul Comunicare

39 Psiholog S 263411

40 Referent de specialitate în administrația publică S 242204






Pagina 68 din 97




4.5.1. Activitatea Compartimentului Comunicare

Ținând cont că activitatea Centrului de Investigații și Analiză pentru Siguranța

Aviației Civile are un impact mediatic major și având în vedere aplicarea prevederilor

Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, s-a înființat

Compartimentul Comunicare.

Compartimentul Comunicare are, în principal, următoarele atribuții:

a) elaborează planul de comunicare și stabilește mesajele-cheie care urmează

a fi comunicate în cadrul activităților de comunicare și relații publice planificate; b) asistă salariații în legătură cu cunoașterea și respectarea manualului de identitate

vizuală a CIAS, venind cu propuneri de actualizare a acestuia, dacă este cazul; c) identifică problemele instituției, așa cum sunt ele percepute de către mass-media

și propune de soluții pentru eliminarea eventualelor deficiențe; d) gestionează activitatea de acreditare a ziariștilor și a instituțiilor de presă

solicitante; e) coordonează și organizează conferințele de presă ale CIAS, precum și alte

evenimente proprii ale instituției, dedicate mass-media (declarații de presă,

seminare, mese rotunde), colaborând cu firme de specialitate, dacă este cazul; f) coordonează și organizează alte categorii de evenimente la nivelul CIAS sau

găzduite de CIAS (cursuri de pregătire, conferințe, grupuri de lucru, conferințe,

întâlniri cu reprezentanții mass-media), colaborând cu firme de specialitate, dacă

este cazul;

Compartimentul IT

42 Administrator de rețea de calculatoare S 252301

Compartimentul Secretariat

43 Secretară M 412001

Compartimentul Arhivă






Pagina 69 din 97




g) realizează comenzi de tipărituri pentru promovarea imaginii CIAS, colaborând

cu firme de specialitate, dacă este cazul; h) realizează comenzi de materialele informative pentru diverse evenimente,

organizarea de seminare și conferințe cu diverși parteneri; i) gestionează participarea echipei manageriale a CIAS și/sau a altor reprezentanți

ai instituției, în calitate de vorbitori sau invitați, la diverse evenimente media sau

de relații publice organizate de alte entități și oferă suport la elaborarea

materialelor ce vor fi prezentate de aceștia; j) verifică, redactează, editează și traduce adrese, note de fundamentare,

corespondență, rapoarte, analize, protocoale și acorduri de colaborare,

comunicate și declarații de presă, articole, știri, buletine informative, prezentări,

materiale de prezentare, texte pentru pagina de Internet a instituției, precum și a alte

materiale scrise; k) elaborează instrumente și modalități de monitorizare a imaginii CIAS; l) participă activ la evenimentele și grupurile de lucru pe teme de comunicare,

organizate la nivelul Ministerului Transporturilor sau la nivelul altor organizații

și instituții, din țară și din străinătate, din dispoziția Directorului General; m) oferă asistență reprezentanților CIAS, în cadrul întâlnirilor cu persoane fizice

și persoane juridice din țară și din străinătate; n) menține relațiile profesionale cu partenerii și colaboratorii instituției, din țară

și din străinătate; o) oferă suport pentru comisiile de investigație a accidentelor și incidentelor

de aviație civilă, pe competențele deținute; p) realizează activitățile de comunicare cu victimele și familiile victimelor

evenimentelor de aviație civilă, în limitele competențelor CIAS; q) difuzează informații de interes public, în conformitate cu prevederile Legii

nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public; r) soluționează petițiile primite, în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului

nr. 27/2002.





Pagina 70 din 97




A. Cursuri de pregătire profesională

1) În perioada 29-30 septembrie 2016, un angajat a participat la cursul de pregătire profesională “Managing Communications Following an Aircraft Accident or Incident” (Gestionarea comunicării în urma unui accident sau a unui incident

aviatic), organizat de National Transportation Safety Board (NTSB) în Ashburn –

Virginia, Statele Unite ale Americii.

Principalele subiecte incluse în agenda cursului au cuprins:

a) Modul în care ar trebui organizate activitățile la locul producerii unui accident

aviatic și la ce ne putem aștepta de la NTSB (National Transportation Safety

Board), FAA (Federal Aviation Administration), alte agenții federale, companii

aeriene, aeroporturi, mass-media și comunitate, în zilele imediat următoare

producerii unui eveniment aviatic; b) Strategii de gestionare proactivă a procesului de comunicare, pe parcursul

etapei de investigație la locul accidentului; c) Modul în care ofițerii de relații publice din cadrul NTSB organizează

conferințele de presă și difuzează informații referitoare la accidentul produs și

ce informații sunt responsabili să furnizeze purtătorii de cuvânt; d) Comunicarea cu membrii familiilor persoanelor implicate într-un accident

aviatic; e) Întrebări și solicitări posibile adresate companiilor aeriene, personalului

aeroportului, membrilor familiei, agențiilor de ajutorare în caz de dezastre,

oficialilor locali și altor persoane.

2) În perioada 17-21 octombrie 2016, un angajat a participat la cursul de pregătire profesională ”Human Factors in Accident Investigation” (Factorii umani în

investigarea accidentelor), organizat de Southern California Safety Institute (SCSI)

în Long Beach, Statele Unite ale Americii.





Pagina 71 din 97




Principalele subiecte incluse în agenda cursului au cuprins:

a) Factorii umani și eroarea umană din perspectiva unui investigator; b) Stresul și oboseala; c) Filosofia pilotului; d) Ergonometria carlingii; e) Rezumat privind cauzele erorilor umane și metode de reducere a acestora din

perspectiva unui investigator privind accidentele; f) Proceduri integrate de investigare a erorii umane, inclusiv studii de caz și

statistici; g) Introducere în analiza factorilor umani și sistemul de clasificare; h) Psihologia intervievării martorilor, inclusiv intervievarea martorilor-cheie care

nu este în mod normal asociată cu intervievarea martorilor de bază, cum ar fi:

soția/soțul pilotului, supraviețuitorii, membrii echipajului cu sindromul

supraviețuitorului etc.; i) Presiunile echipei de investigare a accidentelor; j) Sindromul de stres critic și traumele care se referă la martori și investigatori; k) Patologie: evidența examinatorului medical și relația sa cu alte indicii ale

acțiunilor umane, nerespectarea legii și interacțiuni. Ce poate cere și ce poate

obține investigatorul de la examinatorul medical? l) Automatizare și rolul echipajului: autonomie, autoritate și observabilitate.

B. Participarea la evenimente

În perioada 12-14 octombrie 2016, un angajat a participat în calitate de

purtător de cuvânt al Centrului de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației

Civile (CIAS) la cea de-a 24-a Conferință și Adunare Generală a Asociației

Aeroporturilor din România, care a avut loc la Băile Felix, jud. Bihor.

La conferință au participat reprezentanți ai Ministerului Transporturilor, ai

Serviciului Român de Informații, Poliției Române și Poliției de Frontieră. De

asemenea, evenimentul a reunit directori din cadrul Autorității Aeronautice Civile





Pagina 72 din 97




Române și ROMATSA, președinți de consilii județene, directori ai aeroporturilor din

România, precum și reprezentanți ai companiilor aeriene și agenți economici din țară

și din străinătate, cu activitate în domeniul aeroportuar.

Prima zi a conferinței a adus în discuție prioritățile aviației civile din România în

următorii patru ani. Totodată, s-au abordat probleme legate de siguranța aviației,

precum și noile cerințe aduse de legislația europeană în domeniu, dar și aspecte

cuprinse în proiectul Noului Cod Aerian Civil.

Cu această ocazie, reprezentantul CIAS a susținut o prezentare cu tema

“Priorități pentru creșterea și menținerea siguranței aeriene la un nivel ridicat”.

C. Organizarea de evenimente

1) În perioada 1-2 noiembrie 2016, Compartimentul Comunicare a organizat un

workshop internațional dedicat investigatorilor din aviația civilă din Europa.

Evenimentul a avut loc la București și a reunit investigatori și reprezentanți ai

autorităților de investigație privind siguranța aviației civile din Croația, Franța,

Grecia, Italia, Letonia, Marea Britanie, Republica Moldova, România, Slovenia și

Ucraina.

Investigațiile în condiții extreme și situațiile deosebite întâmpinate pe parcursul

desfășurării activităților de investigație au constituit principalele teme dezbătute în

cadrul evenimentului. La eveniment au participat toți investigatorii CIAS, iar doi dintre

aceștia au prezentat câteva cazuri din activitatea instituției.

Principalele activități desfășurate de Compartimentul Comunicare, în vederea

organizării acestui eveniment, au inclus:

a) realizarea unei baze de date cuprinzând directorii și investigatori din cadrul

autorităților de investigare a evenimentelor aviatice din Europa, dar și alte

persoane cu atribuții în domeniul aviației civile și aviației militare din România;





Pagina 73 din 97




b) realizarea invitației, a agendei și a unei liste cu informații preliminare despre

eveniment; c) invitarea persoanelor de contact prin e-mail, confirmarea acestora,

transmiterea informațiilor suplimentare despre eveniment, la solicitarea

acestora; d) realizarea mapelor de eveniment și a ecusoanelor personalizate pentru invitați; e) menținerea legăturii cu invitații și speakerii, prin e-mail/telefon, atât înaintea

evenimentului, cât și în timpul și după finalizarea evenimentului; f) oferirea de asistență tehnică în timpul evenimentului; g) organizarea transportului invitaților, pe perioada evenimentului, la solicitarea

acestora; h) redactarea comunicatului de presă post-eveniment (în limba română și în

limba engleză), difuzarea acestuia către mass-media și publicarea acestuia pe

pagina de internet a instituției.

2) De asemenea, în perioada 21-22 noiembrie 2016, Compartimentul Comunicare a

organizat pentru CIAS o întâlnire cu reprezentanții Parchetului de pe lângă Înalta

Curte de Casație și Justiție (PÎCCJ), precum și cu reprezentanți ai Parchetelor

teritoriale de pe lângă Curțile de Apel, cu atribuții în anchete judiciare în urma

producerii evenimentelor de aviație civilă, ca urmare a “Protocolului de colaborare

privind coordonarea investigațiilor în domeniul aviației civile”, semnat la data de 19

decembrie 2013 între reprezentanții CIAS și cei ai PÎCCJ.

Obiectivul principal al acestui eveniment a fost acela de a facilita activitățile de

sprijin reciproc dintre CIAS și PÎCCJ, care pot fi desfășurate în scopul îmbunătățirii

siguranței aviației civile din România, mai ales în privința activităților care se

desfășoară la locul producerii evenimentelor de aviație civilă, în cazul în care din

accident rezultă victime omenești, respectiv conservarea locului accidentului până la

sosirea echipei de investigatori din cadrul CIAS, dar și a activităților ulterioare,

cu privire la depozitarea și investigarea tehnică a epavei.





Pagina 74 din 97




La eveniment au participat toți investigatorii CIAS, care au prezentat câteva

cazuri din activitatea instituției.

Principalele activități desfășurate de Compartimentul Comunicare, în vederea

organizării acestui eveniment, au inclus:

a) realizarea unei baze de date cuprinzând procurorii cu atribuții în anchete

judiciare în urma producerii evenimentelor de aviație civilă din cadrul PÎCCJ și

din cadrul Parchetelor teritoriale de pe lângă Curțile de Apel; b) realizarea invitației, a agendei și a unei liste cu informații preliminare despre

eveniment (detalii privitoare la transport și o hartă a principalelor obiective care

urmau să fie vizitate); c) invitarea persoanelor de contact prin e-mail, confirmarea acestora prin telefon,

transmiterea informațiilor suplimentare despre eveniment, la solicitarea

acestora; d) realizarea mapelor de eveniment și a ecusoanelor personalizate pentru invitați; e) menținerea legăturii cu invitații și speakerii, prin e-mail/telefon, atât înaintea

evenimentului, cât și în timpul și după finalizarea evenimentului; f) oferirea de asistență tehnică în timpul evenimentului; g) organizarea transportului invitaților, pe perioada evenimentului, la solicitarea

acestora; h) redactarea comunicatului de presă post-eveniment (în limba română și în

limba engleză) și publicarea acestuia pe pagina de internet a instituției.

D. Activitatea de redactare și difuzare a comunicatelor de presă

În perioada 22 septembrie – 31 decembrie 2016, în cadrul Compartimentului

Comunicare au fost redactate 9 comunicate de presă, având următoarele teme:

a) producerea unor evenimente de aviație civilă pe teritoriul României

(6 comunicate); b) evenimente organizate de CIAS (2 comunicate);





Pagina 75 din 97




c) emiterea de către CIAS a raportului final ca urmare a finalizării activităților de

investigație în cazul unui eveniment aviatic (1 comunicat).

Comunicatele de presă sunt publicate pe website-ul CIAS (www.cias.gov.ro).

Apariții în presă. Ca urmare a activităților de comunicare și relații publice

desfășurate la nivelul Compartimentului Comunicare, activitățile de monitorizare a

presei au relevat în perioada 22 septembrie – 31 decembrie 2016 peste 35 de apariții

la principalele posturi de televiziune și publicații din presa scrisă și online din

România, privitoare la Centrul de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației

Civile, după cum urmează:

Nr. crt. Data Sursa Tip sursă 1 22.09.2016 www.europunkt.ro Online

2 22.09.2016 adrianvladimircostea.wordpress.com Blog

3 14.10.2016 www.agerpres.ro Agenție de presă

4 14.10.2016 www.zf.ro Online

5 14.10.2016 www.libertatea.ro Online

6 14.10.2016 www.banknews.ro Online

7 15.10.2016 www.evz.ro Online

8 15.10.2016 www.national.ro Online

9 15.10.2016 www.ziacargo.ro Online

10 16.10.2016 www.antena3.ro Online

11 16.10.2016 www.adevarul.ro Online

12 16.10.2016 www.ziaruldeiasi.ro Online

13 16.10.2016 www.transilvaniareporter.ro Online

14 16.10.2016 www.turdanews.net Online

15 16.10.2016 www.ziare.com Online

16 16.10.2016 www.ziarelive.ro Online

17 16.10.2016 www.ziaruldevrancea.ro Online

18 17.10.2016 www.sfin.ro Online

19 17.10.2016 www.stiridecluj.ro Online

20 18.10.2016 www.aerotim.ro Online

21 04.11.2016 www.ultima-ora.ro Online

22 21.12.2016 B1 TV TV

23 21.12.2016 România TV TV

24 21.12.2016 www.romaniatv.net Online





http://www.europunkt.ro/

http://www.adrianvladimircostea.wordpress.com/

http://www.agerpres.ro/

http://www.zf.ro/

http://www.libertatea.ro/

http://www.banknews.ro/

http://www.evz.ro/

http://www.national.ro/

http://www.ziacargo.ro/

http://www.antena3.ro/

http://www.adevarul.ro/

http://www.ziaruldeiasi.ro/

http://www.transilvaniareporter.ro/

http://www.turdanews.net/

http://www.ziare.com/

http://www.ziarelive.ro/

http://www.ziaruldevrancea.ro/

http://www.sfin.ro/

http://www.stiridecluj.ro/

http://www.aerotim.ro/

http://www.ultima-ora.ro/

http://www.romaniatv.net/


Pagina 76 din 97




Nr. crt. Data Sursa Tip sursă 25 21.12.2016 www.ziaresireviste.ro Online

26 21.12.2016 www.puterea.ro Online

27 21.12.2016 www.business-adviser.ro Online

28 21.12.2016 www.capital.ro Online

29 21.12.2016 www.curierulnational.ro Online

30 21.12.2016 www.monitorulcj.ro Online

31 21.12.2016 www.ultima-ora.ro Online

32 21.12.2016 www.hotnews.ro Online

33 21.12.2016 www.jurnalul.ro Online

34 21.12.2016 www.svnews.ro Online

35 21.12.2016 www.infopuls.ro Online

36 21.12.2016 www.news.ro Online

E. Activitatea de traducere

În perioada 22 septembrie – 31 decembrie 2016, în cadrul Compartimentului

Comunicare au fost traduse din limba română în limba engleză următoarele

documente emise de Centrul de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile:

a) 9 comunicate de presă (10 pagini); b) Raportul semestrial privind siguranța pentru anul 2016 (31 de pagini); c) Draftul raportului final privind accidentul din data de 05.06.2009 în care a fost

implicată aeronava înregistrată YR-EWD (25 de pagini); d) Draftul raportului final privind incidentul grav din data de 16.06.2016 în care a fost

implicată aeronava înregistrată YR-5160 (10 pagini); e) Draftul raportului final privind incidentul grav din data de 17.10.2016, în care a fost

implicată aeronava înregistrată EW-259TG (6 pagini); f) Draftul raportului final privind accidentul din data de 22.07.2016, în care a fost

implicată aeronava înregistrată YR-ARJ (4 pagini); g) Texte pentru website-ul instituției (5 pagini).




http://www.ziaresireviste.ro/

http://www.puterea.ro/

http://www.business-adviser.ro/

http://www.capital.ro/

http://www.curierulnational.ro/

http://www.monitorulcj.ro/

http://www.ultima-ora.ro/

http://www.hotnews.ro/

http://www.jurnalul.ro/

http://www.svnews.ro/

http://www.infopuls.ro/

http://www.news.ro/


Pagina 77 din 97




De asemenea, au fost traduse din limba engleză în limba română diferite

documente, după cum urmează:

a) Ghid de comunicare în caz de accidente aviatice, realizat de NTSB (10 pagini); b) Texte de specialitate (5 pagini).

4.5.2. Activitatea Compartimentului IT

Compartimentul IT asigură buna funcționare a sistemului informatic,

actualizarea periodică a website-ului instituției, depanarea și modernizarea tehnicii de

calcul din dotare, asigură asistența tehnică (hardware și software), implementează

sistemul de securitate la nivel de aplicație, în vederea asigurării accesului la date și

aplicații, în conformitate cu drepturile de acces stabilite de administratorul rețelei de

calculatoare din cadrul Centrului de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației

Civile.

Compartimentul IT are, în principal, următoarele atribuții:

a) testează piața în vederea selectării celor mai convenabili furnizori de bunuri

și servicii software și hardware; b) oferă asistență tehnică la achiziționarea de echipamente hardware și aplicații

software de la companiile de specialitate; c) testează tehnica de calcul nou achiziționată, precum și instalarea și verificarea

funcționalității acesteia; d) instalează, întreține și coordonează activitatea întregului echipament tehnic

din instituție (calculatoare, imprimante, copiatoare etc.); e) în cazul în care sunt necesare intervenții de specialitate (telefon, fax, centrală

telefonică), gestionează rezolvarea problemelor în cel mai scurt timp și în condiții

optime, luând legătura și cooperând cu firmele prestatoare de servicii, dacă este

cazul; f) colaborează cu companiile furnizoare de Internet, telefonie și televiziune,

în vederea asigurării bunei desfășurări a activității în cadrul CIAS;





Pagina 78 din 97




g) oferă consultanță de specialitate la achiziționarea de echipament tehnic,

recomandând soluții adecvate activității CIAS; h) întreține rețelele de Internet/telefonie, tehnică de calcul și a softurile aferente,

după caz; i) răspunde de controlul/supravegherea traficului de date, protejarea informațiilor

în rețea, precum și securitatea traficului pe Interne în cadrul instituției; j) asigură integritatea și securitatea bazelor de date aflate pe serverele CIAS,

precum și efectuarea salvărilor de siguranță (back-up); k) instalează și întreține softurile necesare activității CIAS; l) asigură protecția împotriva virușilor, precum și instalarea și asigurarea update-

urilor permanente pentru programele antivirus; m) asigură buna funcționare hardware/software a rețelelor, setarea și configurarea

fiecărui calculator în parte, cu accesoriile și perifericele corespunzătoare; n) asigură configurarea switch-urilor și router-elor din cadrul instituției, inclusiv

crearea VLAN-urilor, activarea și asignarea porturilor, protocoalelor, crearea

rutelor și depanarea problemelor de rețea/routere; o) configurează adresele de e-mail pentru fiecare angajat al CIAS; p) actualizează pagina de Internet a instituției, în conformitate cu instrucțiunile

și documentele primite de la compartimentele din cadrul CIAS; q) asigură colaborarea permanentă între CIAS și companiile furnizoare

de echipamente de tehnică de calcul, în vederea remedierii eventualelor defecte

pe perioada garanției sau post-garanției; r) actualizează tehnica de calcul sau scoaterea din uz (casarea), în condițiile legii; s) participă la organizarea sistemului informațional al CIAS, urmărind folosirea

cât mai eficientă a datelor utilizate.

În statul de funcții al Compartimentului IT este prevăzut un post de

administrator de rețea de calculatoare (cod COR: 252301), însă pe perioada anului

2016 postul a fost vacant, cu toate că postul a fost scos la concurs.





Pagina 79 din 97




Având în vedere că în activitățile specifice Compartimentului IT sunt

externalizate și dat fiind volumul mare al activităților care necesită prezența la sediul

instituției a unui specialist IT, la data de 20 decembrie 2016, postul a fost scos din

nou la concurs, însă până la data de 31 decembrie 2016 nu s-a înscris niciun

candidat (data limită de depunere a dosarelor fiind data de 04 ianuarie 2017).

4.5.3. Activitatea Compartimentului Secretariat

În cadrul Compartimentului Secretariat se efectuează operațiuni specifice,

precum: primirea și expedierea corespondenței, asigurarea circuitului informațional

spre și dinspre directorul general în interiorul instituției, cu celelalte compartimente,

birouri și servicii din cadrul instituției sau în exteriorul instituției, cu diferite persoane

fizice sau persoane juridice. De asemenea, Compartimentul Secretariat asigură

preluarea, înregistrarea și distribuirea adreselor primite către serviciile, birourile și

compartimentele din cadrul Centrului de Investigații și Analiză pentru Siguranța

Aviației Civile, îndosarierea și arhivarea corespondenței interne și externe, precum și

preluarea și direcționarea apelurilor telefonice.

În perioada 01 ianuarie – 21 septembrie 2016, Compartimentul Secretariat

a funcționat în subordinea directă a Directorului General, iar începând cu data de

22 septembrie 2016 a fost integrat în cadrul Biroului Comunicare și Relații

Internaționale, ca urmare a reorganizării Centrului de Investigații și Analiză pentru

Siguranța Aviației Civile.

Compartimentul Secretariat are, în principal, următoarele atribuții: a) gestionează activitățile de pregătire și verificare a tuturor documentelor care

urmează să fie supuse atenției Directorului General (adrese, materiale

informative, mapa de documente de intrare/ieșire etc.); b) asigură preluarea, înregistrarea, tipărirea, scanarea, fotocopierea și distribuirea

de documente către compartimentele implicate, îndosarierea și arhivarea

corespondenței interne și externe a instituției, preluarea și direcționarea apelurilor

telefonice;





Pagina 80 din 97




c) redactează și oferă asistență la redactarea de adrese, note de fundamentare,

corespondență, rapoarte, analize, protocoale și acorduri de colaborare,

comunicate și declarații de presă, articole, știri, buletine informative, prezentări,

materiale de prezentare, texte pentru pagina de internet a instituției, precum și a

altor materiale scrise; d) programează întâlniri pentru conducerea instituției; e) gestionează și administrează programului zilnic al Directorului General; f) primește vizitatorii și anunță persoanele de contact din instituție de sosirea

acestora; g) transmite documente/corespondență prin poștă, fax, e-mail; h) oferă asistență către reprezentanții CIAS, în cadrul întâlnirilor cu persoane fizice

și persoane juridice din țară și din străinătate; i) asigură preluarea, înregistrarea și soluționarea solicitărilor de informații

de interes public, precum și difuzarea informațiile de interes public, în conformitate

cu prevederile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes

public; j) asigură preluarea, înregistrarea și soluționarea petițiilor, în conformitate

cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 27/2002.

În statul de funcții al Compartimentului Secretariat este prevăzut un post de

secretară cu studii medii (cod COR: 412001). Având în vedere că postul de secretară

prevăzută în statul de funcții al Compartimentului Secretariat a fost vacant, atribuțiile

specifice postului fiind preluate de un referent de specialitate în administrația publică,

la data de 29 iulie 2016 acest post a fost scos la concurs, iar începând cu data de 3

octombrie 2016 postul a fost ocupat, prin concurs, de o secretară cu studii medii.

Principalele activități desfășurate în cadrul Compartimentului Secretariat au

inclus:

a) tipărirea, copierea și înregistrarea documentelor; b) preluarea corespondenței interne și externe; c) înregistrarea, distribuirea și urmărirea rezolvarea acesteia;





Pagina 81 din 97




d) întocmirea anumitor răspunsuri pe baza documentării prealabile; e) prezentarea la semnat a corespondenței însoțite de materialul de bază; f) pregătirea corespondenței pentru expediere; g) asigurarea transportului acesteia prin solicitarea telefonică a curierilor și

deplasarea la poștă atunci când a fost cazul; h) asigurarea repartizării informațiilor primite de la Directorul General către toate

compartimentele instituției, precum și invers; i) preluarea și redirecționarea apelurilor telefonice, împreună cu eventuale mesaje în

cazul în care persoana solicitată era ocupată/lipsea; j) ținerea evidenței faxurilor primite/trimise; k) îndosarierea documentelor în dosare și bibliorafturi, în conformitate cu procedurile

interne privind arhivarea documentelor aflate pe suport de hârtie; l) înregistrarea și transmiterea documentelor în programul informatic ELO; m) asigurarea protocolului în cazul vizitelor/întâlnirilor oficiale; n) ținerea evidenței necesarului de consumabile prin întocmirea necesarului de

articole de birotică și papetărie pentru secretariat; o) ținerea evidenței de personal, evidența delegațiilor, a deplasărilor și a altor

evenimente profesionale.

A. Înregistrarea documentelor

În perioada 01 ianuarie – 21 septembrie 2016, în cadrul Compartimentului

Secretariat au fost înregistrate 3221 de documente, dintre care 1229 de intrări, 1298

de ieșiri, 689 de documente interne și 5 documente anulate. De asemenea, în

perioada 22 septembrie – 31 decembrie 2016, în cadrul Compartimentului Secretariat

au fost înregistrate 1366 de documente, dintre care: 521 de intrări, 372 de ieșiri, 465

de documente interne și 8 documente anulate.


În scopul îmbunătățirii calității serviciilor oferite de către secretariatul CIAS, un angajat a participat un curs de pregătire profesională privind comunicarea





Pagina 82 din 97




organizațională, circuitul și managementul documentelor, organizat de Perform

Center la Sinaia, în perioada 4-9 septembrie 2016.

C. Participarea la întâlniri

În perioada 7-9 septembrie 2016, un angajat a participat în calitate de purtător

de cuvânt al Centrului de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile (CIAS)

la întâlnirea oficială privind semnarea Declarației de intenție dintre CIAS (România) și

BEA (Franța) privind cooperarea și asistența în domeniul investigației accidentelor și

incidentelor din aviația civilă, care a avut loc la sediul BEA (Bureau d’Enquêtes et

d’Analyses pour la sécurité de l’aviation civile) din Le Bourget, Franța.

D. Creșterea transparenței și standardizarea afișării informațiilor de interes public

Compartimentul Secretariat a depus eforturi constante în vederea actualizării

structurii website-ului și a informațiilor de interes public publicate pe website-ul

instituției, pentru a fi conforme cu prevederile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces

la informațiile de interes public, ale H.G. nr. 478/2016 privind modificarea și

completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001, precum și cu

cele ale Memorandumului “Creșterea transparenței și standardizarea afișării

informațiilor de interes public”, aprobat în cadrul ședinței Guvernului din data de

2 martie 2016.

În acest scop, lucrătorii din cadrul Compartimentului Secretariat au avut o

colaborare intensă cu toate compartimentele, birourile și serviciile din cadrul Centrului

de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile, în vederea solicitării și

primirii de informații specifice.

F. Activitatea de redactarea și difuzare a comunicatelor de presă

În perioada 01 ianuarie – 21 septembrie 2016, au fost redactate 14

comunicate de presă, cu următoarele teme:








a) producerea unor evenimente de aviație civilă pe teritoriul României

(4 comunicate);

b) emiterea de către CIAS a rapoartelor finale ca urmare a finalizării activităților de

investigație în cazul anumitor evenimente aviatice (4 comunicate);

c) analizele și rapoartele privind siguranța aviației civile elaborate de CIAS

(3 comunicate);

d) întâlnirile oficiale la care au luat parte reprezentanți ai CIAS (2 comunicate);

e) alte teme (1 comunicat).

Comunicatele de presă sunt publicate pe website-ul CIAS (www.cias.gov.ro).

E. Proceduri interne

În luna noiembrie 2016 s-a actualizat “Procedura operațională a

Compartimentului Secretariat privind înregistrarea documentelor”. Procedura a fost

aprobată de directorul general și a intrat în vigoare la data de 01 decembrie 2016.

F. Alte activități

Personalul angajat din cadrul Compartimentului Secretariat a preluat

corespondența internă și externă, a înregistrat, multiplicat, distribuit și urmărit

rezolvarea acesteia, a întocmit unele răspunsuri pe baza documentării prealabile, a

prezentat la semnat corespondența cu materialul de bază, a pregătit corespondența

pentru expediere și a asigurat transportul acesteia prin solicitarea telefonică a

curierilor și deplasarea la poștă atunci când a fost cazul.

De asemenea, a preluat și redirecționat apelurile telefonice, iar dacă persoana

solicitată era ocupată sau lipsea, a preluat eventualele mesaje lăsate de apelant și,

ulterior, le-a transmis destinatarului. Înainte de a transfera mesajul, persoana

responsabilă din cadrul Compartimentului Secretariat a aflat cine era apelantul și care

era scopul apelului.






Pagina 84 din 97




O altă activitate desfășurată în cadrul Compartimentului Secretariat a fost

asigurarea repartizării informațiilor primite de la directorul general către toate

compartimentele interesate din cadrul instituției, precum și invers. De asemenea,

s-a asigurat transmiterea informațiilor primite de la Ordonatorul principal de credite

(Ordine, înștiințări privind Ordonanțele de Urgență, adrese etc.) către persoanele

interesate din cadrul CIAS.

Totodată, a menținut evidența primirii faxurilor, copierea și înregistrarea lor

(conținutul mesajului, numărul, data), precum și îndosarierea lor în bibliorafturi, în

conformitate cu procedura internă privind arhivarea documentelor aflate pe suport de

hârtie.

Persoana responsabilă din cadrul Compartimentului Secretariat s-a ocupat de

scrierea rapidă a proceselor verbale ale ședințelor din cadrul instituției.

O altă activitate din cadrul compartimentului a fost evidența necesarului de

consumabile, prin întocmirea necesarului de furnituri pentru secretariat și ținerea

evidenței de personal, evidența delegațiilor, a deplasărilor și a evenimentelor

profesionale. De asemenea, au fost executate și alte dispoziții date de directorul

general.

4.5.4. Activitatea Compartimentului Arhivă

Compartimentul Arhivă are, în principal, următoarele atribuții:

a) colectează, arhivează și depozitează documentelor din cadrul CIAS, în baza Legii

nr. 16/1996, Legea Arhivelor Naționale, completată prin Legea nr. 138/2013; b) întocmește și actualizează periodic Nomenclatorul Arhivistic al CIAS; c) verifică și preia de la compartimentele din cadrul CIAS, pe bază de inventare,

dosarele constituite; d) întocmește inventare pentru documentele fără evidență, aflate în depozit; e) asigură evidența tuturor documentelor intrate și ieșite din depozitul de arhivă,

pe baza registrului de evidență;





Pagina 85 din 97




f) pune la dispoziție, pe bază de semnătură, și ține evidența documentelor

împrumutate compartimentelor din cadrul CIAS, verificând, la restituire,

integritatea documentelor împrumutate.

A. Actualizarea Nomenclatorului Arhivistic

În luna octombrie 2016, a fost inițiat și întocmit Proiectul de Nomenclator

arhivistic la nivelul instituției, în conformitate cu Legea Arhivelor Naționale nr.

16/1996, având în vedere noua structură organizatorică a CIAS aprobată prin Ordinul

Ministrului Transporturilor nr. 1158/22.09.2016. Ulterior, acesta a fost analizat și

dezbătut de către Comisia de Selecționare de la nivelul Arhivelor Naționale.

În cadrul Centrului de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile,

Nomenclatorul arhivistic este document oficial de lucru, cu aplicare obligatorie pentru

toate categoriile de personal din cadrul instituției. Șeful fiecărui compartiment a

răspuns de întocmirea proiectului de Nomenclator pentru documentele create.

Pe baza Nomenclatorului Arhivistic se stabilește lista cuprinzând documentele

de interes public, conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de

interes public.

B. Proceduri interne

În luna decembrie 2016, a fost actualizată procedura privind arhivarea

documentelor aflate pe suport de hârtie, având drept scop stabilirea succesiunii

etapelor de arhivare a documentelor create în cadrul compartimentelor din cadrul

CIAS. Procedura a fost aprobată de directorul general și a intrat în vigoare la data de

06 decembrie 2016.





Pagina 86 din 97




4.6. Activitatea Compartimentului Audit Public Intern

Misiunile de audit intern desfășurate, atât cele planificate au fost orientate spre

identificarea problemelor existente la nivelul derulării activităților, furnizarea de

evaluări generale privind caracterul adecvat al controlului intern managerial și găsirea

unor modalități viabile de rezolvare a deficiențelor constate.

Auditul public intern este o activitate independenta și obiectivă, care dă

instituției publice o asigurare în ceea ce privește gradul de control deținut asupra

operațiunilor, o îndrumă pentru a-i îmbunătăți operațiunile și contribuie la adăugarea

unui plus de valoare.

Dimensionarea compartimentului de audit public intern a avut în vedere

dimensiunea entității publice, precum și activitățile desfășurate la nivelul acesteia.

Astfel, CIAS este ordonator terțiar de credite, având, în anul 2016, un număr

mediu de 32 de angajați. Compartimentul Audit Public Intern se află în subordinea

directă a directorului general CIAS și are în structura sa două posturi de auditor,

dintre care unul ocupat, auditorul intern fiind încadrat ca personal contractual. Obiectivele specifice ale auditul public intern sunt:

1) asigurarea obiectivă și consilierea, destinate să îmbunătățească sistemele și

activitățile CIAS;

2) sprijinirea îndeplinirii obiectivelor CIAS printr-o abordare sistematică și metodică;

3) evaluarea managementului riscurilor și evaluarea sistemelor de control;

4) sprijinirea directorului general al CIAS în identificarea și evaluarea riscurilor

semnificative și contribuirea la îmbunătățirea sistemelor de management al

riscurilor, sisteme a căror eficacitate o supraveghează și evaluează;

5) ajută CIAS să mențină un sistem de control adecvat prin evaluarea eficacității și

eficienței acestuia, contribuind la îmbunătățirea lui continuă.

Activitatea desfășurată de Compartimentul Audit Public Intern în perioada

ianuarie-decembrie 2016, s-a axat în principal pe:

1) Documentele referitoare la planificarea activității de audit intern;





Pagina 87 din 97




2) Structura planului multianual;

3) Tipul și natura misiunilor planificate – a fost planificată realizarea de misiuni de

audit de regularitate;

4) Fundamentarea misiunilor incluse în planul multianual și a planului anual: acestea

s-au fundamentat în baza analizei riscurilor de natura organizatorică, operațională,

financiară sau generate de modificări legislative

5) Urmărirea respectării documentelor referitoare la organizarea funcției de audit

intern, respectiv:

a) Carta auditului intern, b) Manualul de proceduri privind activitatea de audit public intern.

4.6.1. Activitatea de audit intern

A. Misiuni de audit intern 1) Misiune de audit intern privind modul de organizare a activității de

inventariere in cadrul CIAS Documente referitoare la realizarea misiunilor de audit intern:

a) Raport de audit intern – asupra modului de organizare a activității de

inventariere in cadrul CIAS. Principalele obiective ale misiunii de audit:

a) Inventarierea patrimoniului;

b) Valorificarea inventarierii;

c) Completarea registrului inventar. Principalele constatări:

a) La nivelul entității auditate, activitatea de inventariere a patrimoniului a

demarat începând cu anul 2011; b) Acțiunea de auditare a inventarierii s-a realizat prin verificarea de fond, formă

și conținut prin sondajul documentelor existente în dosarul întocmit în urma

inventarierii; c) Stabilirea stocurilor faptice de către Comisia de inventariere s-a făcut prin

numărare și măsurare;





Pagina 88 din 97




d) Bunurile inventariate au fost înscrise în liste de inventariere întocmite pe

gestiuni, conturi de valori materiale; e) Activitatea de recepție a activelor imobilizate s-a realizat în conformitate cu

cadrul normativ, au fost cuprinse toate elementele de activ și de pasiv, listele

au fost semnate de către toți membrii comisiei; f) Rezultatele inventarierii au fost înscrise de către comisia de inventariere într-

un proces verbal înregistrat la CIAS care cuprinde: data întocmirii, numele și

prenumele membrilor comisiei de inventariere, numărul și data actului de

numire a comisiei de inventariere, rezultatele inventarierii, materialele propuse

la casare precum și alte aspecte legate de inventariere; g) Rezultatele inventarierii faptice a conturilor de activ si pasiv au fost înscrise în

Registrul inventar; h) Elementele de activ și pasiv înregistrate în Registrul inventar au fost grupate în

funcție de natura lor și justifică conținutul fiecărui post din bilanțul contabil; i) Datele rezultate din operațiunile de inventariere au fost actualizate cu intrările

și ieșirile din perioada cuprinsă între data inventarierii și data încheierii

exercițiului financiar pentru a reflecta situația reală a elementelor de activ și de

pasiv. 2) Misiune de audit intern privind modul de desfășurare a activității contabile

Documente referitoare la realizarea misiunilor de audit intern:

a) Raport de audit intern – asupra modului de desfășurare a activității contabile. Principalele obiective ale misiunii de audit:

a) Organizarea registrelor de contabilitate; b) Conducerea contabilității; c) Elaborarea bilanțului contabil; d) Elaborarea contului de execuție bugetară; e) Organizarea sistemului de raportare a datelor financiar contabile către

management; f) Organizarea și efectuarea arhivării documentelor financiar-contabile.





Pagina 89 din 97




Principalele constatări: a) La nivelul entității auditate, există proceduri operaționale privind completarea și

ținerea la zi a registrelor de contabilitate; b) Monografia privind evidența imobilizărilor și investițiilor este cunoscută de

personalul de execuție; c) Sistemul de control al contabilității datoriilor și creanțelor este funcțional; d) Există un sistem informatic integrat, la nivelul entității, pentru elaborarea

balanței de verificare. Acest sistem realizează prelucrarea automată a datele

preluate din documentele justificative și generează situații finale, în

conformitate cu prevederile legale în vigoare; e) Activitatea de elaborare a bilanțului contabil este funcțională, la nivelul entității

existând un sistem informatic integrat care furnizează informațiile necesare

pentru întocmirea situațiilor financiare anuale în conformitate cu prevederile

legale.

Indicator de performanță Nr. de misiuni efectuate

x 100 = 50% Nr. de misiuni planificate

B. Activități de consiliere Auditorul intern a exercitat activități de consiliere în domeniile:

1) financiar-contabilitate

2) contabilitate;

3) resurse umane;

4) controlului intern managerial – implementare standarde, registrul riscurilor,

documente justificative;

5) achiziții publice.





Pagina 90 din 97




5. PRINCIPALELE DIFICULTĂȚI ÎNTÂMPINATE ȘI PROPUNERI PENTRU ÎMBUNĂTĂȚIREA ACTIVITĂȚII

5.1. Principalele dificultăți întâmpinate

Până în momentul de față am realizat cu succes obiectivele privind menținerea

și dezvoltarea siguranței aviației civile, dar ne confruntăm cu o serie de dificultăți care

pot genera sincope în derularea în condiții optime a activității CIAS:

a) Nivelul de salarizare scăzut al angajaților. În comparație cu indicele de

salarizare al altor instituții publice din România, CIAS are un indice mai scăzut,

ceea ce conduce inevitabil la un nivel salarial scăzut pentru angajații instituției

noastre. De asemenea, salariile angajaților CIAS sunt mult mai mici, în comparație

cu salariile angajaților din cadrul organismelor cu atribuții similare, de la nivelul

Uniunii Europene. Din acest motiv, este foarte dificil să găsim și să păstrăm

persoane calificate pentru desfășurarea activităților din cadrul instituției noastre.

Creșterea salariilor ar constitui un factor foarte important în motivarea angajaților

și ar contribui la creșterea eficienței și a randamentului muncii; b) Baza materială insuficientă, care poate genera întârzieri în procesul de

investigare a evenimentelor de aviație civilă. În procesul de analiză a probelor

colectate, este necesară în mod frecvent utilizarea unor echipamente indisponibile

în acest moment în cadrul CIAS. În acest context, obținerea datelor vitale pentru

continuarea investigațiilor implică transmiterea către laboratoarele externe a

suporturilor de informații de pe înregistratoarele de zbor de la bordul aeronavelor,

în vederea decriptării acestora. Aceste operațiuni suplimentare implică prelungirea

termenului de emitere a rapoartelor de investigații; c) Lipsa unor spații de lucru (hangar și laborator de analize) dotate cu

echipamentele corespunzătoare pentru desfășurarea activității operaționale.





Pagina 91 din 97




În cadrul procesului de investigare, se desfășoară activități de analiză și,

respectiv, investigație directă a probelor rezultate în urma evenimentelor produse

în aviația civilă. Colectarea probelor implică depozitarea într-o locație care să

permită studierea acestora în condiții adecvate (inclusiv în ceea ce privește

suprafața necesară pentru studiu, nivel de umiditate și temperatură). Proiectarea

unor spații în concordanță cu nevoile operaționale specifice ale CIAS va conduce

la o eficientizare a activității; d) Lipsa unei clădiri proprii pentru desfășurarea activităților în condiții de

eficiență. Centrul de Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile nu are

o clădire proprie în care să își desfășoare activitatea, în momentul de față

funcționând într-un spațiu închiriat. Achiziționarea unei clădiri ar genera reduceri

de cheltuieli, pe termen lung, iar amenajarea spațiilor de lucru dintr-o clădire

proprie, în conformitate cu standardele și cerințele impuse de activitatea de

investigare a evenimentelor de aviație, ar crește eficiența și productivitatea muncii; e) De asemenea, întâmpinăm dificultăți în realizarea de studii privind siguranța

aviației civile, care ar putea contribui la îmbunătățirea siguranței aviației civile. Cu

toate că avem obligația legală să elaborăm studii și analize privind siguranța

aeriană, conform art. 7, lit. k) din Ordonanța de Urgență nr. 26/2009 privind

înființarea, organizarea și funcționarea Centrului de Investigații și Analiză pentru

Siguranța Aviației Civile, care stipulează că CIAS „elaborează studii și analize

privind siguranța aeriană și difuzează semestrial buletine informative privind

evenimentele din domeniul aviației civile”, ca atribuție principală, este regretabil că

în momentul de față CIAS nu poate decât să prezinte statistici și buletine

informative pe baza evenimentelor din aviația civilă înregistrate în baza de date

din sistemul unic de raportare la nivel național ECCAIRS și, în anumite cazuri, nu

poate identifica și propune măsuri corective pentru eliminarea cauzelor care

conduc la producerea acestor evenimente. Această situație este cauzată de faptul

că, în prezent, este blocat dreptul legal de a efectua aceste studii.





Pagina 92 din 97




5.2. Propuneri pentru îmbunătățirea activităților specifice

5.2.1. Serviciul Investigații

Din cauza numărului mic de investigatori angajați, au fost identificate probleme

în asigurarea unui procentaj ridicat în finalizarea investigațiilor prin supraîncărcarea

personalului cu un număr mare de cazuri. Astfel, în cadrul Serviciului Investigații au

fost angajați în anul 2016 doi investigatori (un pilot și un inginer aeronave), care au

urmat programul de pregătire internă în cadrul CIAS. Dar, tot în anul 2016, de la CIAS

au plecat doi investigatori, astfel numărul de investigatori fiind același pe tot parcursul

anului, respectiv 5 din totalul de 13 posturi disponibile, însă pentru o perioadă de 4

luni de zile numărul acestora fiind de doar 3. În consecință, problema lipsei

personalului de investigație nu a fost corectată. Pentru remedierea acestui aspect

este necesar atragerea de personal specializat, înalt calificat.

5.2.2. Serviciul Analiză și Recomandări de Siguranță

Pentru eficientizarea activităților desfășurate în cadrul Serviciului Investigații,

considerăm oportune:

1) Implementarea, pe pagina de internet a CIAS, a unui sistem de raportare a

evenimentelor de aviație civilă printr-un formular-tip pus la dispoziția raportorilor,

în conformitate cu RACR-REAC, ediția din 20 iulie 2016. Acest formular va prelua

informațiile introduse de raportor, iar acestea vor fi convertite în format ECCAIRS

5, încărcate într-o bază de date dedicată pentru a fi evaluate și introduse în baza

de date națională a evenimentelor de aviație civilă.

2) Implementarea în sistemul informatic de raportare a evenimentelor de aviație

civilă al CIAS a unor reguli de calitate a datelor care să asigure validitatea și

integralitatea datelor introduse în baza de date națională.





Pagina 93 din 97




5.2.3. Biroul Financiar și Achiziții

Pentru eficientizarea activităților desfășurate în cadrul Biroului Financiar și

Achiziții, considerăm oportună asigurarea participării salariaților la instruiri

profesionale, având în vedere și complexitatea cadrului legislativ ce guvernează

domeniile specifice BFA.

5.2.4. Biroul Comunicare și Relații Internaționale

Pentru eficientizarea activităților desfășurate în cadrul Biroului Comunicare și

Relații Internaționale, considerăm oportune:

1) Angajarea unei persoane responsabile cu publicarea, verificarea și actualizarea

periodică a informațiilor de interes public pe website-ul instituției

(www.cias.gov.ro), ceea ce ar contribui la creșterea eficienței procesului de

asigurare a accesului la informații de interes public;

2) Scoaterea la concurs a postului vacant de Administrator de rețea de calculatoare

(poziția în COR/cod: 252301) din cadrul Compartimentului IT – Biroul Comunicare

și Relații Internaționale, dat fiind volumul mare al activităților care implică prezența

la sediul instituției a unui specialist IT;

3) Întocmirea unei proceduri privind înregistrarea și soluționarea petițiilor, cu scopul

de a stabili un set unitar de reguli privind realizarea activităților specifice privind

înregistrarea și soluționarea petițiilor primite de Centrul de Investigații și Analiză

pentru Siguranța Aviației Civile (CIAS), precum și serviciile, birourile,

compartimentele și persoanele implicate în desfășurarea acestor activități.

5.2.5. Compartimentul Audit Public Intern

Pentru îmbunătățirea activității de audit intern, considerăm că se impune a se

acționa pe direcțiile privitoare la participarea auditorilor interni la workshop-uri cu

caracter lucrativ, pe domenii de activitate: execuție bugetară, achiziții publice, resurse

umane, sistemul contabil, juridic, sistem informațional, cu scopul dezvoltării

instrumentarului metodologic adecvat (ghiduri, piste de audit, modele de analiză a

riscului) în derularea misiunilor de audit.






Pagina 94 din 97




6. PROIECTE DE ACTE NORMATIVE INIȚIATE DE CĂTRE CIAS

6.1. Inițiative legislative

Pe parcursul anului 2016 a fost identificată o problemă în timpul unei

investigații privind siguranța a unui accident de aviație civilă, problemă manifestată

prin împiedicarea exercitării sarcinilor de serviciu al investigatorilor CIAS de către

proprietarul aeronavei implicate în eveniment. Ca urmare a acestui fapt, a fost

identificată o lacună în sistemul legislativ privind sancționarea persoanelor care

împiedică desfășurarea unei investigații privind siguranța aviației civile.

CIAS a întreprins acțiunile necesare pentru corectarea acestui fapt, iar în urma

acțiunilor sale a fost completată în acest sens Hotărârea Guvernului nr. 1013/2010

privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Centrului de

Investigații și Analiză pentru Siguranța Aviației Civile.

Astfel, în cadrul Anexei la Hotărârea Guvernului nr. 1013/2010, a fost introdus

alin. ț) la Art. 6 din Capitolul III. Atribuțiile CIAS, după cum urmează: „constată faptele

contravenționale săvârșite prin nerespectarea legislației privind investigația tehnică a

accidentelor și incidentelor din aviația civilă și aplică sancțiunile contravenționale

aferente, potrivit competențelor acordate CIAS, în conformitate cu actele normative în

vigoare”.

6.2. Priorități legislative pentru perioada următoare

Considerăm necesară modificarea legislației naționale pentru întărirea

independenței autorității de investigație, respectiv a Centrului de Investigații și Analiză

pentru Siguranța Aviației Civile, așa cum prevede Anexa 13 ICAO, actualizarea

legislației naționale privind protejarea informațiilor obținute în cadrul activităților de








investigație privind siguranța, cum ar fi, de exemplu, datele de pe înregistratoarele de

zbor de la bordul aeronavelor implicate în accidente și incidente de aviație, precum și

declarațiile martorilor sau ale persoanelor implicate în evenimentele aviatice, dar și

modificarea cadrului legislativ pentru a putea acorda o remunerație corectă în raport

cu activitatea desfășurată de angajații CIAS.

Astfel, în momentul înființării Centrului de Investigații și Analiză pentru

Siguranța Aviației Civile (CIAS), angajații instituției erau remunerați în baza Legii nr.

330/2009. Această lege a fost, însă, abrogată odată cu apariția Legii nr. 284/2010

privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, adică după numai

două luni de la înființarea CIAS, însă instituția noastră nu a fost inclusă în această

nouă lege. În anul 2014, Curtea de Conturi a României a forțat CIAS să stabilească

grila de salarizare a personalului pe baza Anexei nr. VIII din Legea nr. 284/2010,

motiv pentru care salariile angajaților CIAS au fost diminuate substanțial.

Prin urmare, pentru perioada următoare propunem actualizarea legislației

referitoare la salarizarea personalului instituțiilor publice finanțate integral din venituri

proprii.





Pagina 97 din 97




CENTRUL DE INVESTIGAȚII ȘI ANALIZĂ PENTRU SIGURANȚA AVIAȚIEI CIVILE Șos. București-Ploiești nr. 40, Sector 1, București – 013695, România

Telefon: +40 21 2220535

Fax: +40 378 107106

[email protected]





guvernul romaniei · 2019. 4. 29. · centrul de investigaȚii Și analizĂ pentru siguranȚa...

Documents