Ministerul Internelor şi Reformei Administrative

Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice

Ghid metodologic de implementare a proiectelor

pilot

1

Ce este un proiect pilot ?

Cuvântul pilot şi verbul a pilota fac referire la acţiunea de a dirija, de a ghida cǎtre un obiectiv. De exemplu, de la o situaţie cunoscutǎ, evaluatǎ, analizatǎ, cum ar fi exercitarea competenţelor de către autorităţile administraţiei publice centrale în furnizarea unui serviciu public, cǎtre o altǎ situaţie posibilǎ care sǎ se constituie într-o alternativǎ: exercitarea acestor competenţe de către autorităţi ale administraţiei publice locale. Punctul de pornire într-un astfel de demers trebuie sǎ fie o evaluare criticǎ asupra unei situaţii observate. Aceastǎ definiţie a unui proiect pilot este incompletǎ dacǎ nu s-ar adǎuga noţiunea de inovaţie Un proiect pilot este un proiect în cursul cǎruia este testat un anumit model de dezvoltare administrativǎ, economicǎ, socialǎ, care nu exista înainte. Scopul urmǎrit este de a verifica fezabilitatea sa. Dupǎ aceastǎ fazǎ de testare, se va decide dacǎ acest model va fi implementat (sau nu) la scarǎ generalǎ (cu sau fǎrǎ adaptǎrile de rigoare), sau dacǎ se alege sǎ se testeze fezabilitatea unui alt model. Analiza rezultatelor obţinute în termeni de costuri şi beneficii va conduce la o actualizare mai mult sau mai puţin radicală a obiectivelor şi la o centralizare a demersurilor asupra viitoarelor proiecte. Un proiect pilot este un plan experimental, limitat în timp şi spaţiu, implementat şi finanţat mǎcar parţial de cǎtre autoritǎţile publice. Aceste experimentǎri fac obiectul unei evaluǎri sistematice. Principiile proiectului vor fi reproduse în caz de succes. Un proiect pilot serveşte ca o versiune avansatǎ sau experimentalǎ, un „studiu de caz” pentru situaţii viitoare. Definiţia de proiect pilot implicǎ noţiunea de inovare. Proiectul pilot este un pariu. Un proiect pilot trebuie sǎ facǎ dovada unei inovaţii prin introducerea de noi modele şi abordǎri. Acestea trebuie sǎ poatǎ fi aplicate şi adaptate într-un mediu în plinǎ mutaţie.

Caracteristicile proiectului pilot

Inovaţie: proiectele trebuie sǎ introducǎ abordǎri noi şi noi soluţii pentru a depǎşi dificultǎţile sau problemele existente.

Responsabilizare: activitǎţile trebuie sǎ implice parteneri cu un rol operaţional cǎrora trebuie sǎ li se ofere posibilitatea de a-şi creşte eficicacitatea şi deschiderea cǎtre noi domenii de acţiune.

Parteneriat: Proiectele trebuie sǎ fie concepute şi realizate printr-o largǎ cooperare cu parteneri publici sau privaţi. Parteneriatele pot constitui un factor de succes pentru implementarea proiectelor pilot. În cadrul parteneriatelor, se pot de asemenea identifica sponsorizǎrile necesare pentru a realiza proiectele şi asigura durabilitatea acţiunilor.

Aplicare experimentalǎ: Orice proiect pilot trebuie sǎ prevadǎ aplicarea lui experimentalǎ. Aceastǎ aplicare trebuie sǎ rǎspundǎ obiectivelor stabilite iniţial, sǎ implice toţi beneficiarii lui potenţiali pentru a putea verifica astfel concordanţa între nevoile reale şi produsele proiectului pilot. Învǎţǎturile extrase din aceastǎ fazǎ trebuie sǎ deschidǎ

5

perspectivele de dezvoltarea pentru alte proiecte, lǎrgirea câmpului de aplicare a rezultatelor iniţiale, transferul şi adapatarea produselor, metodelor şi instrumentele proiectului cǎtre alte sectoare, zone geografice sau public ţintǎ.

Durabilitate pe termen lung: Proiectele trebuie sǎ aibǎ un caracter experimental, dar nu trebuie sǎ reprezinte un episod izolat. Ele trebuie sǎ reprezinte modele pentru activitǎţi viitoare.

Dezvoltare durabilǎ: Proiectele nu trebuie sǎ aibǎ un impact negativ asupra mediului înconjurǎtor. Salvagardarea şi protejarea mediului înconjurǎtor trebuie sǎ reprezinte criterii de inspiraţie pentru elaborarea şi realizarea proiectelor.

Promovarea aspectelor esenţiale: activităţile şi concluziile trebuie diseminate pentru a furniza modele de succes, exemple de bune practici pentru factorii de decizie.

Egalitate de şansă: acest principiu trebuie respectat pe toată durata proiectului, atât în perioada de elaborare cât şi în cea de realizare.

Scopul proiectelor pilot

Rolul proiectelor pilot este important în orice demers de modernizare (inovare). Înainte a implementa o nouă „ordine” în domeniul administrativ, economic sau social, acest nou mod de abordare trebuie testat, verificat experimental, pentru a putea vedea dacă ceea ce din punct de vedere teoretic funcţiona, este valabil şi în practică. De aceea putem spune că rolul proiectelor pilot este esenţial, întrucât niciun expert şi nicio simulare nu pot sǎ înlocuiascǎ experienţele practice. Realizarea obiectivelor presupune ca pǎrţile implicate într-un astfel de proiect sǎ intre într-un proces dinamic de schimburi de idei, bune practici şi de adapatare, a cǎrui finalitate este îmbogǎţirea cunoştinţelor tuturor prin experienţa fiecǎruia. Înainte de implementarea unui program la scară mare este recomandabil în măsura posibilului recurgerea la proiecte pilot care pot corecta preventiv eventualele acţiuni greşite. O extensie a proiectului pilot poate fi gândită în funcţie de rezultatele obţinute. Proiectele pilot sunt alese în funcţie de elemente cheie ca: obiectivele, grupurile ţintǎ, competenţele şi experienţa, planul de evaluare a situaţiei existente. Proiectul pilot trebuie sǎ faciliteze şi sǎ identifice metodele de a operaţionaliza introducerea conceptelor şi tehnicilor de maximǎ eficienţǎ, precum şi a bunelor practici. În cadrul proiectului pilot trebuie experimentate sisteme tehnice şi modificǎri instituţionale propuse în legislaţia curentǎ şi se va testa impactul şi eficienţa acestora.

Strategia de abordare a unui proiect pilot

A avea o idee asupra unui proiect este un lucru. Să exprimi această idee prin cuvinte este cu totul altceva. A transforma o idee într-o propunere de proiect cere foarte multă muncă: este vorba de

6