functionarul public com 1

8/6/2019 Functionarul Public Com 1

1/39

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Raspunderea Functionarilor

MASTERAT:DREPT ADMINISTRATIV SI STATUTUL

FUNCIONARULUI PUBLIC

LUCRARE DE DISERTAIE

RSPUNDEREA FUNCIONARILOR

COORDONATOR TIINTIFIC:

MASTERAND:

MARGHITA

-2008-

CUPRINS

CAPITOLUL I

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND FUNCIA PUBLIC I

FUNCIONARUL COMUNITAR

1. Funcia public la nivel comunitar

Pagina 1 din 39


2/39


Sub aspect conceptual, funcia public la nivel comunitar reprezint o noiune

complex care cuprinde: administrarea Comunitilor europene, statutul agenilor comunitari

i aspecte privitoare la atribuiile acestora.

Avnd n vedere caracteristicile Comunitilor europene, care ntrunesc att elemente

specifice organizaiilor internaionale, ct i elemente proprii statelor membre ale

Comunitilor, funcia public comunitar are o structur original, reunind trsturile celor 2

entiti. Astfel, din perspectiva naional a statelor membre, aceast funcie se inspir din

realitile franceze i belgiene cu privire la aspecte ce in de organizare i funcionare, dar se

regsesc i trsturi specifice altor sisteme naionale de drept. Acestora li se adaug unele

trsturi cu influen internaional, date de organizaiile internaionale, cu precdere cele

regionale.

Funcia public la nivel comunitar este deseori criticat pe motive ce in de birocraie

i tehnocraie, prin conceptul numit eurocraie. Aceste aspecte pornesc de la faptul c

funcionarii comunitari dein un rol important n cadrul instituiilor comunitare. n prezent,

acetia numr peste 36.500 - cifr ce este considerat rezonabil n comparaie cu

administraiile marilor metropole ale lumii. Din acest total, cea mai mare parte a

funcionarilor i desfoar activitatea n cadrul Comisiei europene - peste 21.500, urmnd n

ordine descresctoare Parlamentul european, Consiliul de minitri, Curtea de conturi, Curtea

de justiie i Tribunalul de prim instan.

Pagina 2 din 39


3/39


2. Definirea conceptului de funcionar public comunitar i clasificarea funcionarilor

comunitari

Definirea noiunii de funcionar al Comunitii o regsim n articolul l din Statut,

potrivit cruia este funcionar al Comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan

care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una

din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite cu puterea de numire de

aceast instituie" Prin aceast definiie, se realizeaz distincia dintre funcionarii comunitari,

pe de o parte, i alte categorii de ageni, pe de alt parte, eventual angajai n regim

contractual.

Statutul funcionarilor Comunitilor europene (art. 5) nscrie norma de principiu,

potrivit creia, funciile care sunt reglementate prin acest Statut sunt clasificate, din punctul

de vedere al naturii i al nivelului funciilor crora le corespund, n patru categorii desemnate

n ordine ierarhic descresctoare, de la literele A, B, C i D.

Astfel, funcionarii, la nivel comunitar, sunt cuprini n 4 trepte (niveluri)1

profesionale:

- nivelul A cuprinde opt grade, care, la rndul lor, sunt grupate n funcii

(funciile de direcie, de concepie i de studiu) care, n

general, sunt desfurate pe dou gradaii.

Persoanele care doresc s accead la aceste funcii trebuie s aib o pregtire

universitar i/sau o experien profesional de nivel echivalent. Funcionarii din aceast

categorie au ca misiune elaborarea politicilor, pregtirea proiectelor actelor juridice i a

raporturilor, precum i aplicarea legislaiei comunitare.

Din funciile de direcie din aceast categorie fac parte: directorii generali (Al),

directorii (A2) i efii de divizie (A3).

- nivelul B cuprinde cinci grade, care sunt regrupate n funcii desfurate pegradaii. Acestea corespund funciilor de aplicare i

ncadrare care necesit cunotine de nivel de nvmnt secundar sau experien

profesional de nivel echivalent'.

Persoanele din aceast categorie au ca atribuii primirea i analizarea informaiilor

necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face s fie

respectat legislaia comunitar.

1 C.Clinoiu, V.Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Ed.Lumina Lex,1999, Bucureti, p.24.

Pagina 3 din 39


4/39


- nivelul C cuprinde tot cinci grade, regrupate n funcii care se desfoar, la

rndul lor, pe dou gradaii.

n aceast categorie se regsesc funciile de execuie pentru care sunt necesare

cunotine de nivel mediu sau o experien profesional de nivel echivalent.

Funcionarii din aceast categorie sunt cei care ndeplinesc misiuni de secretariat i

arhiv.

- nivelul D cuprinde numai patru grade, regrupate n funcii desfurate pe dou

gradaii. Acestei categorii i corespund funciile manuale sau de serviciu pentru care sunt

necesare cunotine de nivel de nvmnt primar, eventual completate cu cunotine tehnice.

Funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii competente i se supun

dreptului comunitar n exclusivitate2. Competena de numire a unui funcionar internaional

nu poate rezulta dect dintr-un document internaional, care, prevznd existena

funcionarului, stabilete i autoritatea care va trebui s-1 numeasc sau, respectiv, aleag.

Actul de numire va trebui s menioneze, potrivit articolului 3 din Statut, i data de la

care numirea produce efecte. Aceast dat nu poate fi, n nici un caz anterioar celei a intrrii

n funcie a persoanei numite. Reglementarea situaiei juridice a funcionarilor printr-un statut

determin concluzia c ei sunt supui unei situaii legale i reglementare, ceea ce nseamn c

sunt supui n mod integral dreptului comunitar cuprins n statut.

Printr-un regulament al Consiliului, s-a stabilit c situaia lor juridic poate fi

modificat n mod unilateral. Autoritatea care va exercita puterea de numire" urmeaz s fie

desemnat de ctre fiecare organism al Comunitii. Ca regul, preedintele fiecrei instituii

reprezint, pentru instituia respectiv autoritatea nvestit cu puterea de numire.

Articolul l din Statut aliniatul (2) asimileaz i Comitetul Economic i Social,

Comitetul Regiunilor i Mediatorul Uniunii, aplicndu-le prevederile Statutului, cu excepia

situaiilor n care exist dispoziii contrare.

Aceste organisme urmeaz s-i stabileasc, prin regulamentul lor interior, autoritateacare va fi investit cu puterea de numire".

Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor

precum i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii

Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza articolelor 212 C.E.E. i 186

C.E.E.A. (J. O. C. E. din 14-6. 1962), care coninea prevederi derogatorii fa de Statutul

personalului C.E.C.A. din 28. 01. 1956.3

2 Bianca Predescu - Drept constituional comunitar Ed. Cardinal Craiova 1995, p. 119.3 Referitor la statutul agenilor CEE i CECA a se vedea Regulamentul nr. 256/68 al Consiliului din

Pagina 4 din 39


5/39


Faptul c cele trei Comuniti nu s-au constituit n acelai timp a determinat astfel,

ntr-o prim faz, o juxtapunere a trei corpuri de ageni supui unor regimuri juridice diferite.

Astfel, C.E.C.A. a cunoscut, pn la data de l iulie 1956 cnd a fost adoptat un statut

al funcionarilor publici din cadrul acestui organism, o perioad n care funcionarii erau

recrutai pe baz de contract de drept public4.

Acelai sistem a fost folosit i de C.E.E. i EURATOM n perioada statutar (1958-

1962).5 Fuziunea Comunitilor avea s antreneze ns i unificarea, n egal msur, a

statutului ca i a regimului de privilegii i imuniti.

Prin articolul 24 din Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 a fost impus

obligativitatea "stabilirii unui regulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor

comunitare... ". Aceast unificare s-a realizat, prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A,

nr. 259 / 68 din 29 februarie 1968, publicat n J.O.C.E. nr. L 56 din 4.03.1968 care a fost

modificat de mai multe ori, pn n prezent.

Acest regulament supus mai multor modificri, mpreun cu alte texte, este reunit ntr-

un document intern al Comunitilor intitulat "STATUT", care are ca subtitlu "Regulamente

i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene".

Noiunea de "statut" are semnificaia c "indic natura nsi a situaiei funcionarului.

Dar ea mai presupune, i un sens restrns, prin care se desemneaz textele n care sunt

grupate principalele dispoziii aplicabile la toi funcionarii sau ansamblului funcionarilor

dintr-un sector sau compartiment."6

Adoptarea unui statut a influenat regimul general al funciei publice comunitare,

deoarece, cum se susine n mod ntemeiat despre statutul funcionarilor naionali, i

aseriunea este valabil i n ceea ce-i privete pe cei comunitari, "statutul general este un

cadru global, n interiorul cruia se integreaz corpuri sau cadre de funcionari".7

Exist ns, n afara acestui statut unic8, i unele reglementri speciale, care privesc

numai funcionarii din compartimentele tiinifice i tehnice.Acest Statut este format din patru pri:

29 februarie 1968, JOCE din 4 martie 1968. Acest regulament a fost modificat de mai multe ori.Deasemenea un comunicat al Consiliului din 2 septembrie 1980 definete condiiile de organizare alefuncionarilor publici el a fost publicat n JOCE nr. O 225/2.09.1980..4 Joel Rideau, Droit institutionel de l'Union Europeenne, L.G.D.J. Paris, 1996, p. 389.5 I.P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti,1997, p.158.6 Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby, Institutions administratives. Organisation generale.Fonction publique. Contentieus administratif, Dalloz, Paris, 1996, p.3807

J.M.Auby, op. cit., p.383,8 I.Alexandru, Administraia public. Teorii, realiti, perspective, Ed.Lumina Lex, Buc. 1999, p.442.

Pagina 5 din 39


6/39


- o prim parte este consacrat Statutului funcionarilor comunitari i are un numr de

unsprezece anexe.

- o a doua parte este consacrat regimului aplicabil altor categorii de ageni europeni ;

- a treia parte cuprinde alte reglementri aplicabile funcionarilor i agenilor

Comunitilor Europene;

- o ultim parte care cuprinde reglementri luate de comun acord de instituiile

Comunitilor Europene i aplicabile att funcionarilor ct i altor ageni comunitari.

Acest sistem "este asemntor funciei publice franceze sau germane n care veritabilii

funcionari sunt titulari ai posturilor lor i au vocaie la carier".9

n sistemul francez se susine c pentru definirea funciei publice este necesar

relevarea a dou elemente caracteristice: permanena funciei i integrarea ei ntr-o ierarhie

administrativ10.

3. Locul si rolul funcionarilor in viata comunitii

n literatura occidental contemporan, mai ales n cea comunitar, se pun, n legtur

cu funcionarii publici europeni, dou probleme: mai nti, care este locul i rolul lor n viaa

Comunitii? n corelaie cu primul aspect, n ce mod se implic ei n realizarea politicii

europene? Pentru c problemele puse n discuie se afl ntr-o vdit dependen, dou

variante de rspuns se pot lua n consideraie.

O prim variant de rspuns ar fi n a le recunoate funcionarilor comunitari doar un

rol executiv, ei neavnd dect calitatea de realizatori efectivi ai deciziilor care au fost trasate

de ctre autoritile politice comunitare.

O a doua variant de rspuns ar viza recunoaterea unui rol efectiv n a influena

politica Uniunii. Din aceast perspectiv, funcionarul european nu se limiteaz doar s

execute deciziile, el se implic efectiv i n elaborarea acestora.11Calea de urmat nu este deloc simpl. Dificultatea gsirii celei mai bune soluii rezult,

printre altele, din faptul c Uniunea European este constituit dintr-un conglomerat de state,

fiecare cu tradiii diferite n ceea ce privete funcia public. Acest tradiii influeneaz n

mod firesc diferite experiene comunitare, fr a determina ns transformarea funciei

europene ntr-una de tip francez, german sau englez, de exemplu.

9 Guy Isac, op. cit. , p. 92.10

Andre de Laubadere, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet, Traite de droit administratif, Paris,L.G.D.J., 1995, p. 26 .11 Acesta este un element care deosebete funcionarii comunitari de cei naionali

Pagina 6 din 39


7/39


Astfel "tradiia european, reproduce tradiia necesar pentru situaia internaional,

dar este frnat prin ezitrile relative la metodele de urmat i duce la rezultate complexe".

4. Regimul juridic al funcionarilor comunitari

Funcionarii comunitari sunt supui urmtoarelor categorii de reglementri:

- reglementri avnd caracter general, ce conin dispoziii aplicabile exclusiv

funcionarilor;

reglementri specifice anumitor categorii de funcionari comunitari, i anume: cadrele

tiinifice i tehnice i funcionarii care aparin unor ri tere;

alte reglementri care privesc funcionarii comunitari (n afar de cele cu caracter

general);

reglementri aplicabile agenilor Comunitilor europene;

reglementri ce privesc att funcionarii, ct i agenii comunitari i care sunt cuprinse

n diferite acte ce eman de la Consiliu sau de la Comisie;

reglementri ce sunt luate de comun acord de instituiile Comunitilor europene i

aplicabile att funcionarilor, ct i agenilor Comunitilor.

Avnd n vedere faptul c n cadrul capitolelor dedicate instituiilor comunitare au fost

fcute o serie de precizri cu privire la regimul juridic al membrilor instituiilor i organelor

comunitare, n continuare, vom prezenta, pe scurt , regimul juridic specific pentru dou

categorii de personal al instituiilor comunitare: funcionarii comunitari - cadre tiinifice i

tehnice i funcionarii comunitari afectai ntr-o ar ter.

Pagina 7 din 39


8/39


CAPITOLUL II

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND RSPUNDEREA JURIDIC A

FUNCIONARILOR COMUNITARI

1. Rspunderea juridic, form specific a rspunderii sociale

Rspunderea juridic, n mod tradiional, este analizat ca o instituie fundamental a

dreptului, instituie care tinde s ocupe centrul dreptului n totalitatea sa, reflectnd stadiul de

evoluie a ntregii societi, nivelul contiinei i responsabilitii sociale.12 Ea este

reglementat n toate ramurile sistemului juridic, are contingene cu toate instituiile juridice

i aparine tuturor situaiilor.

Societatea n ntregul ei, ca i fiecare individ care intr n compunerea ei, simte nevoia

de ordine i siguran. Aceast nevoie este satisfcut prin respectarea normelor morale,

religioase, politice, juridice, pe baza crora se realizeaz convieuirea social. Orice abatere

de la acesta norme atrage dup sine o rspundere corespunztoare.

Conceptul de rspundere sau de responsabilitate13 desemneaz reacia de reprimare,

venit din partea societii, fa de o anumit aciune uman, imputabil, n principal,

individului. Sensul frecvent atribuit noiunii de rspundere, indiferent de forma sub care se

manifest, este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii acestor reguli de

conduit, obligaie ce incumb autorului faptei contrare acestor reguli i care poart

ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale a unei asemenea fapte.

Natura regulii nclcate determin natura formei de rspundere. mpreun, toate

formele de rspundere alctuiesc rspunderea social. ntre diverse forme de rspundere

social exist o strns legtur. Fiecare form a rspunderii sociale acioneaz asupra tuturor

celorlalte forme.

Una din formele rspunderii sociale este rspunderea juridic. Ea are trsturi propriicare o delimiteaz de alte forme de rspundere. Specificul rspunderii juridice const, n

primul rnd, n faptul c ea se refer la obligaia de a da socoteal pentru nclcarea normei

de drept.

Rspunderea juridic se nate ca urmare a producerii unor fapte ilicite, adic a unei

comportri nengduite de lege. Dac rspunderea moral, de exemplu, intervine atunci cnd

12 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Ed. All Beck, Buc., 2002, p. 331.13 M. Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Ed. tiinific i Enciclopedic, Buc., 1976.

Pagina 8 din 39


9/39


nu s-a fcut un bine, rspunderea juridic intervine cnd s-a fcut ceva ru i fapta duneaz

cuiva.

Faptele ilicite sunt grave, pentru c afecteaz interese importante, stabilirea

rspunderii fcndu-se de ctre organe de stat cu atribuii speciale. n cazul rspunderii

morale, de exemplu, stabilirea rspunderii se realizeaz n forul luntric al fptaului sau prin

dezaprobarea faptei din partea celor din jurul su.

Conchidem c rspunderea juridic este o msur de constrngere, necesar

respectrii normelor de drept, aplicat de organe special nvestite ale statului s dispun

constrngerea mpotriva celor care svresc fapte ilicite.

Rspunderea juridic presupune, ca regul, sanciuni mai severe dect alte forme de

rspundere social; ea implic uneori privarea temporar de libertate. Sanciunea juridic este

mai prompt i mai eficace, realizarea ei fiind inevitabil i obligatorie.

Categoria rspunderii juridice poate fi just neleas i definit numai pornindu-se de

la formele ei concrete de manifestare, adic de la rspunderea penal, civil, disciplinar, etc.

Dei formele rspunderii nvedereaz particulariti diferite, ele prezint i o sum de

elemente comune, prin a cror sintetizare se poate elabora o definiie general a noiunii

rspunderii juridice, valabil i aplicabil pentru fiecare din aceste forme14.

Dei exist o pluralitate de norme juridice prin care se reglementeaz diferitele forme

de rspundere, cu toate acestea nici un text nu d o definiie legal vreuneia din ele.

n literatura de specialitate au fost reinute numeroase definiii ale rspunderii juridice,

dintre care cea mai complex ni se pare cea care definete rspunderea juridic ca fiind

complexul de drepturi i obligaii conexe care-potrivit legii se nasc ca urmare a svririi

unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea

sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii

membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept.15

Conchidem c rspunderea juridic este o msur de constrngere, necesarrespectrii normelor de drept, aplicat de organe special nvestite ale statului s dispun


2. Principiile rspunderii juridice

14 M.Costin, Rspunderea juridic n Dreptul Republicii Socialiste Romnia, Ed. Dacia, Cluj,

1974, p. 17.15 Mircea N. Costin, O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice, n R.R.D., 1970, nr. 5,p. 81-82.

Pagina 9 din 39


10/39


Rspunderea juridic se bazeaz pe mai multe principii generale, valabile pentru toate

formele concrete de manifestare ale dreptului.

Principiile fundamentale ale rspunderii juridice sunt idei cluzitoare care i gsesc

expresia n toate normele de drept ce reglementeaz diferitele forme sub care se poate

prezenta aceast instituie juridic.

Aceste principii sunt:

a) Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie de ctre o persoan cu

capacitate juridic

Orice subiect de drept poate fi sancionat n limitele vinoviei sale. Aplicarea.

principiului are un deosebit efect educativ, att pentru individul tras la rspundere ct i

pentru colectivitate. Prin realizarea rspunderii se urmrete ndreptarea n viitor a autorului

faptei ilicite. Ceilali membri ai colectivitii se conving c nici o nclcare a normei de drept

nu rmne nepedepsit.

b) Legalitatea rspunderii juridice

Nu exist rspundere juridic n afara legii. Legea determin naterea rspunderii,

formele i ntinderea ei.

O cerin fundamental a principiului legalitii impune ca rspunderea juridic s

opereze numai contra acelor persoane care au svrit fapte ilicite i totodat, ca natura

rspunderii s corespund naturii faptei ilicite.

Principiul legalitii pretinde, de asemenea, ca tragerea la rspundere s vizeze numai

acele persoane care au svrit fapte ilicite cu vinovie.

O alt cerin a principiului legalitii n materie de rspundere impune ca organele ce

aplic constrngerea de stat prin sanciuni juridice s vegheze cu strictee ca sanciunea

aplicat s fie prevzut n lege, iar cuantumul mei s se nscrie n limitele legii.

Toate aceste cerine ale principiului legalitii au fost precizate iniial n materia

rspunderii penale sub formula: nullum crimen sine lege i nulla poena sine lege. Alturi deali autori, credem ns c ele sunt valabile deopotriv pentru toate formele rspunderii

juridice, tiut fiind c n orice ramur de drept i n cadrul oricreia dintre formele rspunderii

juridice se pot aplica sanciuni juridice numai pentru fapte ilicite, indiferent c este vorba de

infraciuni, delicte civile sau abateri administrative.

Pagina 10 din 39


11/39


c) Principiul rspunderii personale

Rspunderea juridic se refer numai la persoana care a produs nclcarea legii. Nici o

rspundere pentru altul nu este posibil. Cazurile de rspundere pentru altul sunt foarte rare

(de exemplu, rspunderea prinilor pentru faptele copiilor minori).

Aplicarea acestui principiu presupune i regula c cel care a comis o nclcare a legii

este pasibil de rspundere, deci de sanciune, numai o singur dat pentru aceeai fapt.

Regula nu exclude cumulul a diferite forme de rspundere juridic fa de aceeai persoan i

cu privire la aceeai fapt, atunci cnd, printr-o fapt unic, se ncalc simultan norme

juridice de natur diferit: civil, penal etc.

d) Principiul prezumiei de nevinovie

ntr-un stat de drept, pn ce instana de judecat emite hotrrea sau sentina, nimeni

nu poate fi considerat vinovat.

e) Principiul justei sanciuni

Acest principiu se exprim prin necesitatea proporionalitii sanciunii, n raport cu

gravitatea faptei.

f) Principiul oportunitii

Este necesar ca tragerea la rspundere s se fac la timpul potrivit, fr amnare care

s nsemne trgnare. Altfel, s-ar crea un sentiment de insecuritate i da nencredere n

capacitatea organelor chemate s asigure respectarea ordinii de, drept. De altfel, prin trecerea

timpului, exist posibilitatea ca persoana s nu mai poat fi tras la rspundere, datorit

prescripiei sau a pierderii probelor.

g) Principiul non bis in idem

Acest principiu presupune ca cel ce, prin conduita sa, a nesocotit ordinea de drept, s

rspund o singur dat pentru fapta svrit, cci unei singure nclcri a legii nelegnd

prin lege actele normative de toate categoriile i corespunde o singur sanciune juridic.

Exprimnd aceast cerin, principiul non bis in idem nu exclude posibilitateainterveniei simultane a mai multor forme de rspundere juridic fa de aceeai persoan,

cnd prin fapta ilicit svrit se ncalc o pluralitate de norme juridice de natur diferit.

De exemplu, rspunderea penal poate fi cumulat cu cea disciplinar, atunci cnd, n

executarea contractului de munc, angajatul svrete o fapt ilicit care n materialitatea ei

ntrunete att elementele abaterii disciplinare, ct i trsturile constitutive ale unei

infraciuni.

Rspunderea disciplinar poate fi cumulat, de asemenea, cu rspundereaadministrativ n msura n care abaterea disciplinar ntrunete i trsturile caracteristice

Pagina 11 din 39


12/39


ale unei contravenii. ntr-o asemenea situaie, autorul faptei ilicite este pasibil de o dubl

sancionare disciplinar i administrativ deoarece prin conduita sa a violat concomitent

dou norme juridice de natur diferit.

Cumulul diferitelor forme de rspundere juridic presupune aadar posibilitatea

aplicrii fa de aceeai persoan, pentru o singur fapt, a unei pluraliti de sanciuni

juridice deosebite ca natur. Principiul non bis in idem nu este anulat n asemenea cazuri, ci

i pstreaz viabilitatea.

La aceste principii generale se adaug principii care sunt proprii unei anumite forme

de rspundere juridic. De exemplu, n cazul dreptului civil acioneaz principiul reparrii

integrale a prejudiciului.

3. Noiunea de rspundere juridic a funcionarilor comunitari

Rspunderea, indiferent de forma pe care o mbrac, este determinat de comiterea

unei fapte ilicite, de nclcarea sistemului de valori instituit de societate i consacrat

juridicete.

Rspunderea are dou finaliti:

- s restabileasc ordinea de drept nclcat, determinnd revenirea la starea de

legalitate, perturbat ca urmare a svririi unei forme de ilicit;

- s exprime o reacie negativ din partea autoritii fa de autorul faptei ilicite, cu

scopul de a-l determina pe acesta s-i contientizeze semnificaia faptei, s o regrete i pe

viitor s nu o mai repete, s o elimine din comportamentul su.

Cu alte cuvinte, prin intermediul rspunderii, se realizeaz att scopul preventiv-

educativ ct i cel sancionator i reparatoriu al prejudiciului care s-a produs prin fapta

svrit.

A vorbi despre rspundere, n cazul funcionarului comunitar, presupune cu necesitate

abordarea relaiei ei cu responsabilitatea. Dac fiecare subiect de drept trebuie s manifeste,

n ceea ce face, responsabilitate, funcionarul trebuie s fie fundamental responsabil nndeplinirea prerogativelor sale. Responsabilitatea precede rspunderii i o poate elimina.

Ea presupune respectarea de ctre individ a sistemului de valori instituit de societate.

Dac acest sistem de valori e respectat, omul triete n armonie cu sine nsui si cu ceilali,

cu societatea n ansamblul su. Cnd sistemul de valori este negat, omul nceteaz s mai fie

responsabil, el devine rspunztor pentru comportamentul su ilicit.

Funcionarul public trebuie s fac s primeze, n comportamentul su,

responsabilitatea. El trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa i se impune,ci fiindc e convins c ele reprezint rostul su profesional.

Pagina 12 din 39


13/39


Problema rspunderii juridice a funcionarilor comunitari se pune numai n legtur

cu nclcarea de ctre acetia a normelor juridice, n calitatea lor de funcionari publici sau n

legtur cu funcia public pe care o dein.

Dac nclcarea normelor nu are legtur cu funcia public, rspunderea lor va fi o

rspundere de drept comun, adic identic cu rspunderea oricrui alt cetean, care nu are

calitatea de funcionar comunitar.

CAPITOLUL III

RSPUNDEREA FUNCIONARILOR COMUNITARI

1. Cteva aspecte privind deontologiafuncionarilor comunitari

Deontologia, prin obiectul su specific i metodele proprii, se afl la intersecia dintre

drept i moral. ntr-o accepiune lato sensu, ea poate fi definit ca ansamblul normelor care

contureaz un anumit comportament profesional i privat.

Ea include astfel norme de comportament, care privesc att relaiile de serviciu de

toate tipurile, ceea ce poate fi evocat prin sintagma de "comportament profesional" ct i cele

care privesc viaa privat a acestuia.

Deontologia trebuie astfel s se regseasc n toate formele de exprimare ale

existenei individului.

n ceea ce privete situaia funcionarilor comunitari ca i cei internaionali, n

general, abordarea acestei probleme trebuie s porneasc de la ideea c ei acioneaz n afara

unor state determinate, n organisme suprastatale, pe de o parte, iar pe de alt parte c fiecare

provine dintr-un anumit stat.

De aici necesitatea ca funcionarul s aib aptitudinea de a sluji n mod autentic

interesele organismului cruia aparine, fr imixtiuni sau influene din partea vreunei puteri

naionale sau supranaionale.

n concluzie, putem afirma, fr echivoc, c se poate vorbi despre o deontologie afuncionarilor comunitari, care se fundamenteaz pe principiul c acesta are ca unic scop al

activitii sale servirea intereselor instituiei comunitare creia i aparine, ceea ce presupune,

n egal msur, aptitudini, cunotine, sntate si moralitate.

Izvoarele deontologiei funcionarilor comunitari

Primul izvor din care i trag seva normele de maxim generalitate aplicabile

instituiilor comunitare, n ansamblul lor, implicit funcionarilor care i desfoar activitatea

n cadrul lor, l reprezint izvoarele dreptului comunitar nsui.

Pagina 13 din 39


14/39


Este vorba despre legislaia primar, legislaia secundar, principiile generale ale

dreptului, cutuma, jurisprudena Curii Europene de Justiie, dreptul internaional i dreptul

naional.

Principalul izvor direct l reprezint Statutul funcionarilor comunitari, n care regsim

consacrate dimensiunile regimului juridic aplicabil funcionarilor comunitari, drepturile i

obligaiile care le revin, principiile care le guverneaz activitatea, precum i consecinele care

intervin n cazul nclcrii prevederilor Statutului.

n aceeai categorie includem i anexele la Statut, care, n conformitate cu principiul

general i universal de drept, fac parte integrant din actul juridic pe care l vizeaz.

Un alt izvor l reprezint reglementrile interne, proprii fiecrei instituii, sau stabilite,

de comun acord, de mai multe instituii comunitare.

Principiile deontologiei funcionarilor comunitari

a) Un prim principiu l reprezint faptul c funcionarii comunitari se afl n

permanen la dispoziia instituiilor din care fac parte.

Ei trebuie s-i organizeze astfel viaa i activitatea nct s fac fa, n orice

moment, eventualelor solicitri care vin din partea instituiei.

b) Un al doilea principiu este spiritul internaional i european de care trebuie s

dea dovad n activitatea lor, care i oblig la un comportament prin care s se realizeze

echilibrul necesar ntre spiritul i vocaia lor european i ataamentul fa de ara ai crei

ceteni sunt,

c) Un al treilea principiu, aflat n strns dependen cu acesta, l reprezint

neutralitatea desvrit a funcionarului comunitar, care exclude orice influen, din partea

oricrui stat, organism naional sau internaional, oricrui altui subiect de drept intern sau

internaional.

d) Un al patrulea principiu este devotamentul absolut n slujirea intereselor instituiei

comunitare i a politicii comunitare, n ansamblul

2. Forme de rspundere aplicabile funcionarilor comunitari

Regimul juridic al funcionarilor comunitari include i problema rspunderii acestora,

a crei menire trebuie s constea n reprimarea greelilor comise de agenii publici.

Prin intermediul rspunderii, se realizeaz att scopul preventiv ct i cel sancionator,

analizate n mod constant de doctrina juridic.

Pagina 14 din 39


15/39


Acestor dou scopuri li se mai adaug un al treilea, i anume caracterul educativ, care

include prevenirea dar nu se confund cu aceasta.

Funcionarul public, indiferent c este naional sau internaional, trebuie s-i duc la

bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa i se impune, ci fiindc e convins c ele reprezint

rostul su profesional.

Pentru el nu exist valoare mai important dect ndeplinirea, cu o convingere reieit

din nelegerea raional a fenomenelor, a sarcinilor sale.

Rspunderea juridic intervine, cum se exprim constant doctrina, pe terenul rului

nfptuit, i, adugm noi, al celui pe cale s se nfptuiasc avnd n vedere ncriminarea

tentativei la ramura dreptului penal.

n ceea ce privete rspunderea funcionarului comunitar, o regsim reglementat n

titlul VI denumit "regimul disciplinar, fiind vorba despre consacrarea regimului juridic al

rspunderii disciplinare a funcionarilor comunitar, dezvoltat n anexa IX la Statut intitulat

"procedura disciplinar ".

Nu trebuie interpretat n sensul c singura form de rspundere specific

funcionarilor comunitari ar fi rspunderea lor disciplinar. Ca i funcionarii naionali, n

afara acestei forme de rspundere mai regsim rspunderea lor patrimonial, rspunderea

penal.

n literatura de specialitate se analizeaz patru forme ale rspunderii juridice a

funcionarilor comunitari: o rspundere disciplinar, fundamentat pe nclcarea normelor de

disciplin specifice raportului de funcie public; o rspundere contravenional, pentru

svrirea, de ctre funcionarul public, a unor fapte antisociale calificate prin lege ca i

contravenii; o rspundere civil, care rezult din fapte personale ale funcionarului

comunitar, pe care acesta le comite datorit slbiciunilor inerente fiinei umane; o rspundere

penal, care intervine atunci cnd funcionarul public a comis fapte prevzute de Codul penal

sau alte legi speciale.Profesorul Ilie lovna recunoate cinci forme de rspundere

specifice funcionarului comunitar, i anume disciplinar, administrativ (de fapt

contravenional), penal, material i civil.

n opinia profesorului Antonie Iorgovan, rspunderea adminstrativ mbrac dou

forme: rspunderea administrativ-disciplinar i rspunderea administrativ-

contravenional.16

16 A. Iorgovan, op. cit., p. 361.

Pagina 15 din 39


16/39


Ali autori identific dou mari forme de rspundere aplicabile funcionarilor

comunitari i anume: rspunderea sancionatorie, care are un caracter represiv, intimidant,

supunnd pe autorul ei unei constrngeri exclusiv personale pentru fapta svrit i

rspunderea reparatorie, care are rolul de a recupera un prejudiciu produs.

Un autor elveian apreciaz c atunci cnd funcionarul public violeaz datoriile ce-i

revin i implicit legea, el va rspunde penal, disciplinar i pecuniar (patrimonial).

Doctrina francez, de asemenea este consecvent n a susine c funcionarilor le sunt

aplicabile mai multe forme de rspundere, i anume material, penal i disciplinar.

Mutatis-mutandis, raionamentul este valabil i n ceea ce privete regimul

funcionarilor comunitari, n sensul c urmeaz s identificm urmtoarele forme de

rspundere aplicabile lor:

a) o rspundere administrativ patrimonial a funcionarului comunitar fa de

Comunitate, consacrat de articolul 22 din Statut potrivit cruia funcionarul comunitar poate

fi inut s repare, n tot sau n parte, prejudiciile cauzate Comunitii prin greeli personale

grave pe care acesta le-ar fi comis n timpul serviciului sau n legtur cu serviciul;

b) o rspundere penal, care este doar menionat de statut, fr a i se dezvolta

regimul juridic;

c) o rspundere administrativ disciplinar, care face obiect de reglementare al titlului

VI din Statut i al anexei IX.

Pagina 16 din 39


17/39


CAPITOLUL IV

RSPUNDEREA DISCIPLINAR A FUNCIONARILOR COMUNITARI

1. Noiunea de rspundere disciplinar

Funcionarul public, ca i salariatul, i desfoar activitatea ntr-un cadru organizat

i disciplinat n acelai timp. Ei se supun unor reguli pe care, dac le ncalc, sunt pasibili de

rspundere.

Disciplina muncii, indiferent la care tip de munc ne raportm, concretizeaz starea de

ordine inerent ndeplinirii atribuiilor care rezult dintr-un raport de munc sau dintr-un

raport de funcie public. Aceast ordine deriv din respectarea unor norme de conduit

profesional, care pot viza:

relaiile din cadrul unui colectiv determinat;

relaiile cu alte colective din cadrul aceleiai uniti;

relaiile cu terii.

Elementul fundamental al distinciei ntre rspunderea funcionarului comunitar i cea

a salariatului este urmtorul: funcionarul public poate s rspund disciplinar i pentru fapte

care exced disciplinei muncii n accepiunea lato sensu. El va rspunde disciplinar i atunci

cnd, n afara serviciului, comite fapte care afecteaz statutul sau imaginea public proprie

sau a instituiei n care i desfoar activitatea.

Rspunderea disciplinar a funcionarilor comunitari este prevzut i n alte legi

speciale, statute sau regulamente de organizare i funcionare.

Statutul funcionarilor comunitari definete rspunderea disciplinar a acestora ca

fiind nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare

funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de

lege.Rspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme care reglementeaz actele

i faptele svrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n legtur cu

acestea, sanciunile care se aplic i normele procedurale corespunztoare.17Sunt calificate ca

abateri disciplinare nu orice nclcri ale ndatoririlor funcionarilor comunitari, ci numai

acelea prevzute expres de lege, altele putnd fi calificate ca abateri administrative,

contravenionale sau de alt natur.

17 M. Preda, Drept administrativ. Partea general, vol.I, Ed. Lumina Lex, Buc., 2000, p. 136.

Pagina 17 din 39


18/39


2. Principii generale care guverneaz rspunderea disciplinar a funcionarilor

comunitari

Aceste principii care guverneaz rspunderea funcionarilor comunitari, trebuie

analizate n contextul rspunderii Comunitilor n ansamblul lor. Astfel rspunderea acestora

este dominat de principiul c ele nu rspund doar pentru pagubele provocate de instituii,

pentru greelile de serviciu aa zis "anonime" ci i pentru pagubele cauzate prin greelile

personale ale unui agent respectiv pentru greeala acestuia cu condiia ca ea s intervin n

exerciiul serviciului.

n ceea ce privete principiile rspunderii disciplinare a funcionarilor comunitari

identificm:

1. Un prim principiu l reprezint acela c rspunderea disciplinar intervine ca

urmare a comiterii unei abateri disciplinare, noiune care include orice nclcare a obligaiilor

impuse de prezentul statut.

Foarte important este faptul c nclcarea obligaiilor de serviciu poate fi realizat att

de funcionar" ct i de "fostul funcionar", dup cum prevede expres articolul 86 alin (1) din

Statut. Rezult concluzia c n dreptul comunitar al funciei publice, rspunderea este o

instituie care nu presupune cu necesitate existena unui raport de funcie public, funcionarii

publici aa-zii " activi". C ea poate viza nu doar funcionarii n exerciiu, ci i "fotii

funcionari", al cror raport de funcie public a ncetat din diferite motive, ceea ce nu

nseamn c a ncetat i rspunderea n cazul n care persoana respectiv a comis unele

abateri.

2. Regsim principiul universal de drept non bis in idem, potrivit cruia "aceeai fapt

nu poate da loc dect la o singur sanciune disciplinar".

Constatm c prin acest principiu se interzice aplicarea a dou sanciuni disciplinare

funcionarului comunitar pentru o singur abatere.3. Principiul neretroactivitii sanciunii disciplinare, derivat prin principiul

general de drept al neretroactivitii legii, nscris i n articolul 15(2) din Constituia

Romniei precum i din caracterul, n esen neretroactiv, al actului administrativ.

Rezult c o sanciune administrativ disciplinar nu poate produce efecte dect din

momentul n care a fost adus la cunotina funcionarului.

4. Principiul cercetrii prealabile

Sanciunea disciplinar se poate aplica doar dup ce s-a realizat o cercetare prealabila faptei de svrirea creia este acuzat funcionarul.

Pagina 18 din 39


19/39


Fac excepie sanciunile avertismentului i ale blamului, care pot fi aplicate direct de

autoritatea competent.

5. Principiul individualizrii sanciunii, care impune s se in seama de mprejurrile

n care fapta a fost svrit, de latura obiectiv i subiectiv a acesteia, de consecinele faptei

i de comportamentul general al funcionarului comunitar, inclusiv existena unor antecedente

disciplinare n trecutul su profesional.

n funcie de unele elemente (caracterul faptei, circumstanele n care a fost

ndeplinit, persoana fptuitorului etc.) sanciunea poate varia de la cea mai simpl,

avertismentul, pn la cea mai drastic, revocarea din funcie, i poate fi nsoit sau nu de o

sanciune complementar (reducerea sau suprimarea dreptului la pensie pentru vechime, de

exemplu).

Articolul l din Anexa 9 prevede c raportul prin care este sesizat consiliul de

disciplin de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire va cuprinde, pe lng faptele

comise de funcionar, i circumstanele n care s-au svrit acestea, dac este necesar, tocmai

pentru a fi luate n consideraie la individualizarea sanciunii.

6. Principiul comunicrii

Comun rspunderii disciplinare a funcionarilor naionali i internaionali este i

regula comunicrii. Regula comunicrii dosarului este una din legile "de fier" i n cazul

rspunderii disciplinare a funcionarului comunitar european. Articolul 25 alin (2) dispune n

mod categoric c "orice decizie individual luat n aplicarea prezentului statut trebuie s fie

comunicat n scris, de ndat funcionarului interesat. Orice decizie viznd o plngere trebuie

s fie motivat".

Constatm c textul instituie o norm de principiu care vizeaz orice decizie n

legtur cu funcionarii comunitari, inclusiv cele care au ca obiect intervenia unor forme de

rspundere. Am putea spune, cu att mai mult aceste decizii care se supun i obligaiei

motivrii, n fapt i n drept.Comunicarea nu vizeaz doar decizia n sine, ci ntreg dosarul care a stat la baza

emiterii lui. Articolul 2 din Anexa IX prevede c funcionarul are dreptul de a obine

comunicarea integral a dosarului su individual i s poat face copie dup orice pies care

are legtur cu procedura disciplinar.

Precizm c prin "dosar" trebuie s nelegem documentele care fundamenteaz i

concretizeaz sanciunea disciplinar respectiv, dar i dosarul individual al funcionarului, a

crui studiere ar avea relevan i I-ar putea ajuta n aprarea sa.7. Implicarea organului de disciplin

Pagina 19 din 39


20/39


Prin articolul 9 (69) din Statut, se prevede constituirea n fiecare instituie a unui

consiliu de disciplin sau a mai multor astfel de consilii, dac numrul funcionarilor impune

acest lucru.

Consiliul de disciplin este nvestit cu atribuii n ceea ce privete derularea procedurii

rspunderii disciplinare, i rolul su este de a proteja funcionarul mpotriva unor decizii

arbitrare, abuzive, care ar putea fi luate mpotriva sa, dar de a proteja i instituia comunitar,

prin sancionarea celor care se fac vinovai de comiterea unor nclcri ale obligaiilor care le

revin funcionarilor comunitari n calitatea pe care o au.

8. Principiul potrivit creia autoritatea care este nvestit cu puterea de numire este

cea ndrituit s i sancioneze pe funcionarul comunitar.

Astfel, aceast autoritate va putea s aplice unele sanciuni n mod direct, fr nici o

formalitate, iar altele le va putea aplica abia dup ce a fost ndeplinit procedura disciplinar

reglementat n Anexa IX din Statut.

9. Recunoaterea dreptului la aprare al funcionarului comunitar.

Astfel, articolul 4 din Anexa IX, recunoate, de principiu, dreptul la aprare al

funcionarului comunitar, care presupune urmtoarele elemente:

- comunicarea ntregului dosar incriminator ctre funcionarul ncriminat;

- acordarea unui termen de cincisprezece zile n interiorul cruia funcionarul s-i

poat pregti aprarea;

- dreptul funcionarului ca n faa organului de disciplin s-i poat susine

observaiile i aprarea n mod scris sau oral;

- dreptul funcionarului de a fi asistat n faa organului de disciplin ;

- dreptul de a apela la martori, care aparine, n egal msur, tt funcionarului ct i

autoritii.

10. Funcionarii beneficiaz de dreptul de a introduce aciuni la organele comunitare

de jurisdicie.Acest drept este recunoscut funcionarilor oficiali, sintagm care desemneaz

persoanele numite n funcii stabilite n cadrul personalului unei autoriti comunitare prin

decizia scris a autoritii competente s numeasc, potrivit regulamentului de personal n

vigoare.

n afara acestora, regsim cellalt personal, pe care 1-am analizat n primul capitol al

prezentei lucrri (temporarii, personalul auxiliar, consilierii speciali etc.).

Din punct de vedere al ponderii lor, constatm c "recursurile agenilor comunitarireprezint aproximativ un sfert din totalul cauzelor supuse Curii de Justiie".

Pagina 20 din 39


21/39


Continundu-i raionamentul, autorul citat arat c "nici un alt sector de drept

comunitar nu este att de discreionar ca dreptul funciei publice".

Tuturor le este recunoscut capacitatea de a se adresa organelor jurisdicionale

comunitare, n urmtoarele condiii:

- se impune avizul autoritii nvestite cu puterea de numire;

- adresarea se face pe cale ierarhic, prin intermediul superiorilor direci, scopul

procedurii fiind acela de a asigura condiiile rezolvrii amiabile a litigiilor;

- foarte important este faptul c funcionarii comunitari au dreptul s acioneze

mpotriva oricrui act care i afecteaz, chiar dac actul atacat nu le-a fost lor adresat ci altor

persoane;

- condiia care se impune este ca actul, prin coninutul lui, s afecteze dreptul

funcionarului reclamant, sau un interes al acestuia, iar funcionarul s acioneze n

valorificarea propriului interes.

- interesant i relevant este i dispoziia care ndrituiete funcionarul comunitar s

atace orice decizie care l afecteaz, indiferent dac este vorba despre o decizie care a fost

deja luat sau care trebuia s fie luat ns instituia nu a fcut acest lucru.

Regsim aici distincia dintre forma tipic i forma asimilat a unui act juridic,

specific dreptului administrativ, care legitimeaz o aciune n contencios administrativ.

Forma tipic este atunci cnd actul a fost deja emis ns el are caracter ilegal, iar cea

asimilat este atunci cnd autoritatea competent nu a emis actul dei trebuia, era obligat s

o fac.

n dreptul comunitar, constatm c prin articolul 90 (8) aliniatul (2) se instituie regula

c orice persoan vizat de prezentul Statut se poate plnge mpotriva unei decizii care

consider c l afecteaz fie c decizia a fost deja luat fie c nu a fost luat, dei autoritatea

era obligat s o ia.

Concluzii cu privire la dreptul funcionarilor comunitari de a introduce aciuni n faaorganelor comunitare de jurisdicie:

a) Art. 179 din Tratatul CE dispune referitor la competena Curii de Justiie de a

"statua cu privire la orice litigiu dintre comunitate i agenii si n limitele i condiiile

determinate de Statut sau rezultnd din regimul aplicabil acestora din urm";

b) Termenul de agent trebuie privit n sens larg, astfel nct dreptul s priveasc n

egal msur att funcionarii comunitari, "oficialii comunitilor" ct i alte categorii de

personal, n care se include personalul temporar, auxiliar i local, consilierii etc;

Pagina 21 din 39


22/39


c) Procedura sesizrii de ctre funcionarul comunitar a organelor de jurisdicie este

dominat de principiul c sesizarea se face prin intermediul efilor ierarhici i cu avizul

A.I.P.N.

d) Funcionarii sunt ndrituii s acioneze mpotriva oricrui act care i afecteaz,

indiferent

c acest act le este lor adresat sau vizeaz alte persoane. Singura condiie este ca

funcionarul s promoveze aciunea n ocrotirea unui interes propriu i concret;

e) Fundamentul competenei Curii de Justiie n speele care i privesc pe funcionarii

publici se regsete n art. 91, par. l din Statutul funcionarilor care d n competena Curii

litigiile cu caracter patrimonial i n cauzele prevzute de Statut, atributul de a controla

integral exerciiul puterii discreionare i de a modifica sau raporta msura contestat.

11. Principiul radierii sanciunilor disciplinare

Articolul 89 din Statut d dreptul funcionarului sancionat disciplinar s cear

tergerea din dosarul su personal a sanciunilor care i-au fost aplicate.

Acest drept se nate la intervale diferite de timp, n funcie de sanciunea disciplinar

a crei radiere se cere. Astfel, n cazul n care funcionarul solicit radierea sanciunilor de

avertisment i mustrare (blam) termenul cerut este de trei ani de data cnd i-a fost aplicat

sanciunea respectiv.

n cazul n care se cere radierea oricrei alte sanciuni, cu excepia celei a revocrii,

termenul este de ase ani.

Constatm c nu este vorba de o radiere de drept, regsit n sistemele naionale ale

funciei publice, ci o radiere la cerere, care este lsat la latitudinea autoritii nvestit cu

puterea de numire, i care implic i decizia consiliului de disciplin.

O alt observaie care se impune a fi fcut vizeaz termenele mari care trebuie s

curg pentru a se putea solicita radierea sanciunii, chiar n cazul unor sanciuni care nu

prezint gravitate deosebit, cum sunt avertismentul i blamul.

3. Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor comunitari

Sanciunile disciplinare sunt prevzute n articolul 86 (24) raportat la articolul 51 din

Statut, din a cror analiz constatm c legiuitorul comunitar a operat o ierarhizare a acestora,

de la cele mai uoare pn la cele mai grave.

Pagina 22 din 39


23/39


Constatm totodat caracterul legal al acestor sanciuni, regsirea, n sfera

disciplinarului, a principiului legalitii din penal, nullum crimen sine legem, nulla poena sine

lege.

Din coninutul titlului VI care reglementeaz "regimul disciplinar", raportat la cel al

Anexei IX care l dezvolt, desprindem concluzia c autoritatea care aplic sanciunea este

inut, n realizarea competenei sale, de aplicarea acelor sanciuni prevzute de Statut i dup

procedura instituit de acesta i de anexele sale.

Aceste sanciuni pot fi grupate n mai multe categorii:

1. Din punct de vedere al naturii lor, identificm:

a) sanciuni cu caracter moral (avertismentul, blamul);

b) sanciuni care afecteaz cariera funcionarului;

c) sanciuni cu caracter pecuniar (suspendarea dreptului la pensie al funcionarului, ca

sanciune complementar alturi de revocare);

d) sanciuni cu caracter complex, care afecteaz, n egal msur, cariera

funcionarului dar au i caracter pecuniar (exemplu reducerea cu una sau mai multe trepte,

retrogradarea).

2. Din punct de vedere al caracterului lor, putem determina:

a) sanciuni cu caracter principal (avertismentul, mustrarea, suspendarea temporar la

avansare pe scar ierarhic, revocarea i concedierea pentru motive de necorespundere

profesional);

b) sanciuni cu caracter complementar (suspendarea dreptului la pensie).

3. Din punct de vedere al efectelor lor, sanciunile disciplinare pot fi:

a) sanciuni care atrag ncetarea raportului de funcie comunitar (revocarea,

concedierea pentru insuficien profesional);

b) sanciuni care nu atrag ncetarea acestui raport ( restul sanciunilor, cu caracter

material sau moral);c) sanciuni care determin ntreruperea raportului de funcie comunitar (suspendarea

funcionarului).

3.1. Avertismentul

Este prima sanciune enunat de articolul 86, ceea ce determin concluzia c, de

vreme ce acest text opereaz o ierarhie din punct de vedere al gravitii lor, este cea mai

uoar sanciune disciplinar.

Pagina 23 din 39


24/39


O asemenea calificare, la rndul ei, este atras de gravitatea faptei, astfel nct vom

nelege c se aplic n cazul celor mai puin periculoase abateri disciplinare.

n dreptul public romnesc avertismentul, ca sanciune care intervine n cazul

rspunderii contravenionale este definit ca atragerea ateniei persoanei asupra faptei

svrite, pericolului acesteia, cu recomandarea ca pe viitor s nu mai repete fapta respectiv

i s se conformeze dispoziiilor legale.

Avertismentul reprezint o sanciune principal cu caracter moral, iar rolul su este,

pe de o parte, de a pune pe fptuitor n postura de a-i contientiza fapta, dar totodat de a-l

determina s nu o mai repete n viitor.

De aceea considerm c n cazul avertismentului primeaz rolul preventiv fa de cel

sancionator.

n dreptul muncii avertismentul este definit ca fiind "comunicarea scris fcut

salariatului prin care i se atrage atenia asupra faptei svrite i i se pune n vedere c ,dac

nu se va ndrepta i va svri noi abateri, i se vor aplica sanciuni mai grave, pn la

desfacerea contractului de munc".

El reprezint o sanciune mai grav dect mustrarea, care este prima sanciune

disciplinar.

Procedura aplicrii avertismentului este comun cu procedura mustrrii, i ea const

n urmtoarele aspecte:

a) competent s aplice cele dou sanciuni este autoritatea nvestit cu puterea de

numire;

b) aceasta va proceda la aplicarea uneia din cele dou sanciuni fie din proprie

iniiativ fie la propunerea superiorului ierarhic al funcionarului care a comis fapta;

c) autoritatea competent s aplice sanciunea nu este obligat s solicite avizul

consiliului de disciplin;

Avertismentul si blamul sunt de fapt singurele sanciuni disciplinare pentru care nu seimpune avizul organului de disciplin. Precizm c dispoziia art. 87 este permisiv, n sensul

c el prevede c A.I.P.N poate pronuna sanciunea avertismentului i a blamului fr

pronunarea organului de disciplin, rezultnd c textul nu oblig, dar nici nu interzice, iar

dac autoritatea vrea s consulte organul nu i se interzice s o fac;

d) subzist dreptul funcionarului comunitar de a fi ascultat nainte de a i se aplica una

din cele dou sanciuni;

e) se aplic scris.3.2. Blamul

Pagina 24 din 39


25/39


Reprezint cea de-a doua sanciune disciplinar prevzut de articolul 86. Spre

deosebire de sanciunea avertismentului, unde regsim expres formulat forma scris a

acestuia, la mustrare textul nu mai prevede forma scris, rezultnd, per a contrario, c poate

mbrca att forma oral ct i cea scris.

Ea se aplic tot pentru abateri care nu au o gravitate deosebit, dar care, dac se

repet, pot atrage consecine negative att pentru instituie ct i pentru funcionar.

Are tot caracter moral i urmeaz aceeai procedur de aplicare ca i avertismentul.

3.3. Suspendarea temporar a dreptului de avansare pe scar ierarhic

Analiznd problemele legate de cariera funcionarului comunitar i, n cadrul acesteia,

sistemul de notare i avansare am constatat c prin articolul 44 se instituie norma de principiu

potrivit creia orice funcionar care a mplinit doi ani vechime pe o anumit treapt a gradului

su accede n mod automat la treapta superioar pe acest grad.

Constatm c prin acest text se instituie principiul c avansarea este determinat de o

anumit vechime. Avansarea intervine automat la toi funcionarii, cu excepia acelora care au

comis abateri disciplinare.

n aceast situaie are loc o ntrerupere a acestei avansri automate, comandat de

raiuni care in de comportamentul necorespunztor al funcionarului comunitar.

Aceast sanciune are caracter complex, deoarece ea afecteaz i cariera

funcionarului dar i drepturile sale bneti, dat fiind faptul c o avansare n ierarhie implic

un spor de retribuie.

3.4. Reducerea treptei de salarizare

Spre deosebire de sanciunea anterioar, care vizeaz o ntrerupere n avansarea,

prezenta sanciune vizeaz o coborre pe treapta de salarizare corespunztoare gradului su.

Ea are aceleai trsturi ca i cea anterioar, n sensul c reprezint tot sanciuni care

afecteaz cariera dar i veniturile funcionarului, ambele intervenind atunci cnd se comit

abateri care prin gradul lor de periculozitate priveaz funcionarul de exerciiul dreptului laaprare i de o anumit poziie n ierarhia gradului su.

3.5. Retrogradarea

Spre deosebire de ultimele dou sanciuni, care nu afecteaz gradul ci doar treapta pe

care se afl plasat funcionarul, n cadrul gradului su, retrogradarea este o sanciune care

vizeaz pierderea gradului nsui.

n dreptul muncii, aceast sanciune se situeaz, de regul, pe locul penultim, n

funcie de gravitatea faptei i a sanciunilor, fiind ultima care poate fi aplicat astfel nct sse pstreze raportul juridic de munc.

Pagina 25 din 39


26/39


Destinaia ei este s se aplice acelor persoane care, "nefiind la prima abatere

disciplinar, aducnd prejudicii materiale i morale nsemnate unitii, n mprejurri i cu

antecedente disciplinare care confer faptei un grad ridicat de periculozitate''.

Retrogradarea reprezint o sanciune cu efecte asupra carierei, asupra veniturilor, dar

i cu un important impact moral deoarece funcionarul i pierde, pentru o anumit perioad

poziia ierarhic, existnd inclusiv posibilitatea de a ajunge ca ,pe perioada ct dureaz

sanciunea, s ajung s lucreze n subordinea unor persoane care sunt inferioare gradului

su.

3.6. Suspendarea din funcie

Sanciunea suspendrii este tradiional pentru funciile i demnitile publice

naionale, regsit i la funcionarii internaionali. Ea l mpiedic pe funcionarul sancionat

s-i exercite prerogativele de funcie public pentru o anumit perioad de timp.

Ea intervine n caz de abatere grav, cnd funcionarul se face vinovat fie de o

nendeplinire a obligaiilor sale profesionale fie de o infraciune de drept comun, autoritatea

nvestit cu puterea de numire poate s dispun imediat suspendarea din funcie a autorului

unei asemenea greeli.

Decizia de suspendare trebuie s conin, n mod obligatoriu, urmtoarele clauze:

- precizarea dac funcionarul i pstreaz, pe perioada suspendrii, neafectat

remuneraia;

- n cazul n care va avea loc o reinere din retribuia funcionarului, decizia

trebuie s prevad ce procent din aceasta este supus reinerii.

Statutul prevede c nu poate s fie reinut mai mult de 50% din retribuia de baz a

funcionarului.

Decizia de suspendare este un act cu caracter provizoriu, care trebuie definitivat ntr-

un interval de patru luni de la data cnd a fost luat.

n acest interval, se pot ntlni urmtoarele situaii:- nu intervine nici o decizie pn la sfritul celor patru luni, ceea ce atrage dreptul

funcionarului comunitar de a-i primi napoi integral retribuia;

- intervine o decizie, situaie n care statutul funcionarului va fi reglementat conform

deciziei respective;

- funcionarul poate s fac obiectul unei urmriri penale, n care caz statutul

funcionarului se va definitiva abia dup ce organul de jurisdicie penal se va pronuna n

mod definitiv i irevocabil.3.7. Revocarea din funcie

Pagina 26 din 39


27/39


Revocarea reprezint sanciunea cea mai grav, alturi de cea de concediere pentru

motive de necorespundere profesional. Ambele sanciuni an ca specific faptul c pun capt

definitiv unei anumite funcii.

Revocarea poate fi nsoit i de suprimarea dreptului la pensie de vechime, fr ca

efectele acestei sanciuni s se poat ntinde i asupra altor drepturi ale funcionarilor.

Atunci cnd funcionarul i-a ncetat n mod definitiv funcia, decderea total sau

parial din dreptul de pensie poate s intervin, fr a putea afecta i alte drepturi ale

funcionarului comunitar.

Revocarea este singura sanciune disciplinar care nu poate fi radiat din dosarul

personal al funcionarului, dat fiind gravitatea ei, a faptelor care au determinat-o i faptul c

ea determin ncetarea definitiv a funciei.

3.8. Concedierea pentru insuficien profesional

Adevrata capacitate a unei persoane de a face fa postului pentru care a candidat i

pe care 1-a obinut, prin promovarea unui concurs sau examen, se verific n mod efectiv n

exercitarea prerogativelor de funcie public.

Este astfel posibil s se constate c, dei o persoan care a candidat pentru ocuparea

unei funcii comunitare sau a fost selectat ca fiind corespunztoare, s se dovedeasc faptul

c ea nu ntrunete condiiile necesare pentru meninerea n postul respectiv.

n aceste situaii, cum meninerea pe postul respectiv nu mai poate fi realizat

deoarece pune n pericol activitatea instituiei, va putea interveni concedierea funcionarului

pentru motive de insuficien profesional.

Regimul acestei instituii, asemntor celei cu acelai titlu ntlnit n regimul juridic

al salariatului, presupune urmtoarele elemente:

a) sanciunea poate interveni atunci cnd funcionarul "face dovada unei insuficiene

profesionale n exerciiul funciilor sale";

b) autoritatea nvestit cu puterea de numire, n momentul n care constat cfuncionarul nu este capabil s ndeplineasc, n bune condiii, atribuiile care i revin, are

dou posibiliti:

- fie s-l concedieze pe funcionar;

- fie s propun trecerea acestuia ntr-un post inferior.

Din modul n care este formulat articolul 51 aliniatul (1) paragraful 2, rezult c

autoritatea nvestit cu puterea de numire, n baza puterii discreionare de care dispune, are

aptitudinea s-l concedieze pe funcionar sau s-i ofere acestuia un post pe care l apreciazcorespunztor pentru acesta, ns inferior postului pe care l ocup n prezent.

Pagina 27 din 39


28/39


c) propunerea care are ca obiect aplicarea acestui tip de sanciune trebuie s cuprind

cauzele care o motiveaz;

d) obligativitatea comunicrii deciziei funcionarului n cauz;

e) posibilitatea ca funcionarul care urmeaz s fie sancionat s poat formula orice

observaie cu privire la care este acuzat i pe care le consider utile n soluia ce urmeaz a fi

adoptat;

f) competena n a emite decizia de concediere aparine autoritii investite cu puterea

de numire, cu ndeplinirea formalitilor procedurale prevzute de Anexa IX la Statut.

Pagina 28 din 39


29/39


CAPITOLUL V

CILE DE ATAC MPOTRIVA SANCIUNILOR ADMINISTRATIV

DISCIPLINARE

1. Dreptul de petiionare

Dreptul de petiionare este garantat oricrei persoane care se poate prevala de

ocrotirea acestui drept n baza Statutului, cu att mai mult funcionarilor comunitari.

n baza lui, persoana ndrituit i poate solicita autoritii nvestite cu puterea de

numire s ia o anumit decizie cu privire la ea. Atunci cnd "persoana vizat" este un

funcionar comunitar, va fi adresat prin intermediul efului ierarhic.

Fac excepie situaiile n care cererea l vizeaz chiar pe superiorul ierarhic al

funcionarului, ceea ce determin posibilitatea acestuia de a se adresa direct autoritii

nvestit cu puterea de numire.

El poate fi exercitat ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire, care are obligaia

ca ntr-un termen de patrii luni calculat de la data cnd s-a formulat cererea s se pronune,

printr-o decizie motivat, asupra problemei cu care a fost sesizat.

Autoritatea sesizat are, n interiorul acestui termen, dou soluii:

- s se pronune asupra petiiei care i-a fost naintat;

- s nu se pronune asupra acestei petiii, caz n care refuzul autoritii de a se

pronuna n termenul stipulat valoreaz el nsui cu respingerea petiiei i nate dreptul de a

exercita calea de atac prevzut la articolul 90 aliniatul (2).

Constatm c prin intermediul acestui drept persoana interesat nu exercit o cale de

atac mpotriva unui act care o nedreptete, ci solicit instituiei creia i aparine, prin

autoritatea nvestit cu puterea de numire, de a lua o anumit decizie cu privire la ea.

n cazul n care autoritatea nvestit cu puterea de numire ia o decizienecorespunztoare sau nu ia n termen decizia solicitat se nate dreptul celui n cauz de a se

adresa jurisdiciei comunitare.

2. Liberul acces la jurisdicia comunitar

Acest al doilea drept este garantat, de asemenea, att funcionarilor comunitari, ct i

oricrei alte persoane creia i sunt opozabile prevederile Statutului.

Pagina 29 din 39


30/39


Exercitarea accesului la jurisdicia comunitar este precedat de procedur prealabil,

prin care persoana interesat este obligat s se adreseze mai nti autoritii nvestit cu

puterea de numire i abia apoi, (iar dac este nemulumit de decizia acesteia, se va putea

adresa Curii Europene de Justiie.

Accesul la jurisdicia comunitar poate fi determinat de dou categorii de situaii:

a) cnd, prevalndu-se de dreptul de petiionare, decizia expres sau implicit a

autoritii nvestit cu puterea de numire l nemulumete pe funcionarul comunitar;

b) cnd a fost emis un act prejudiciabil pentru funcionarul public, n alte condiii

dect cea prevzut anterior.

Acest act care l vtma pe funcionarul comunitar, poate de asemenea s mbrace

forma tipic i asimilat, n sensul c articolul 90 aliniatul (2) prevede c el poate consta n:

- o anumit autoritate din cadrul Comunitii a emis un act prejudiciabil pentru o

anumit persoan;

- autoritatea respectiv s-a abinut s ia o anumit msur fa de persoana interesat

la care o obliga Statutul i pe care trebuia s o ia n baza Statutului, fr ca funcionarul s fie

obligat s-i solicite acest lucru.

n oricare din situaiile care au determinat situaia respectiv, persoana interesat

poate s se adreseze autoritii nvestit cu puterea de numire ntr-un termen de trei luni,

calculat n mod diferit, n funcie de fiecare caz concret n parte:

- n cazul n care se atac un act comunitar cu caracter normativ, termenul se

calculeaz de Ia data publicrii actului;

- n cazul n care se atac un act comunitar cu caracter individual, termenul se

calculeaz de la data aducerii la cunotina destinatarului, prin notificare sau prin alte

mijloace de comunicare prevzute de lege;

- n cazul n care se atac un act comunitar implicit, termenul de recurs curge de

Ia data la care autoritatea competent era obligat s rspund i nu a fcut-o, situaie carevaloreaz cu respingerea cererii, n baza articolului 90 aliniatul (1).

Constatm c prin intermediul jurisdiciei comunitare, persoana interesat, funcionar

sau nefuncionar, poate ataca urmtoarele tipuri de acte emise de organismele comunitare:

- acte comunitare cu caracter normativ;

- acte cu caracter individual.

Acestea din urm, la rndul lor, pot fi atacate att de destinatarul lor, ct i de orice

alt persoan, alta dect destinatarul, care a fost prejudiciat prin actul individual respectiv.

Pagina 30 din 39


31/39


n situaia n care cel care se consider vtmat printr-un act comunitar expres sau

implicit, reclamaia ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire va fi adresat prin

intermediul efului ierarhic, n conformitate cu articolul 90 aliniatul (3).

Dac vtmarea a fost produs printr-un act emis chiar de eful ierarhic al

funcionarului comunitar, atunci funcionarul se poate adresa autoritii nvestite cu puterea

de numire n mod direct.

Dup ce autoritatea nvestit cu puterea de numire s-a pronunat printr-o decizie

motivat sau nu a rspuns n termenul legal, ceea ce echivaleaz cu o decizie implicit de

respingere a cererii persoanei interesate, se declaneaz cea de-a doua etap a procedurii

jurisdicionale, i anume sesizarea Curii Europene de Justiie.

Prin articolul 91 se instituie o competen material general a Curii Europene de

Justiie n ceea ce privete orice litigiu dintre Comuniti i o persoan care cade sub

incidena Statutului, privind legalitatea actelor cu caracter vtmtor, prejudiciabil.

n aceast competen se include i soluionarea contestaiilor formulate mpotriva

deciziilor prin care s-au dispus sanciuni disciplinare pentru funcionarii comunitari.

Atunci cnd Curtea este sesizat cu soluionarea unor litigii care au caracter pecuniar,

ea are o competen de plin jurisdicie.

Urmtoarele condiii sunt necesare pentru ca persoana interesat s aib deschis

calea unui recurs la Curtea European de Justiie:

a) s se fi parcurs procedura prealabil instituit prin articolul 90 aliniatul (2) n sensul

de a fi fost sesizat autoritatea nvestit cu puterea de numire;

b) aceast sesizare s se fi realizat n termenul prevzut de textul respectiv, adic

termenul de trei luni calculat n mod diferit, n funcie de categoria de act care a determinat

litigiul;

c) autoritatea nvestit cu puterea de numire s se fi pronunat printr-o decizie expres

sau implicit;d) termenul n care poate fi formulat recursul este de trei luni, calculat n mod diferit,

n funcie de situaia dac se atac un act comunitar tipic sau asimilat, i anume:

- dac se atac o decizie emis n urma formulrii unei reclamaii, deci un act tipic,

termenul se calculeaz din ziua notificrii acestei decizii emise ca rspuns- la reclamaia

persoanei;

- dac se atac, un act comunitar asimilat, termenul se calculeaz de la data n care

autoritatea nvestit cu puterea de numire era obligat s rspund dar nu a fcut-o, ceea ceechivaleaz, n termenii exprei ai articolului 90 alin (2), cu o decizie implicit de respingere.

Pagina 31 din 39


32/39


n situaia n care autoritatea nvestit cu puterea de numire emite o decizie expres de

respingere a unei reclamaii ulterior celei implicite ns n interiorul termenului de recurs,

decizia expres nate un nou termen de recurs n faa Curii Europene de Justiie, de trei luni

de la data la care a fost emis decizia expres.

e) prin derogare, persoana interesat se poate adresa Curii i naintea termenului

de trei luni, n situaia n care reclamantul urmrete suspendarea executrii actului atacat sau

a unor msuri provizorii pe care aceasta le implic.

n acest caz, recursul se poate formula imediat dup ce a fost sesizat autoritatea

nvestit cu puterea de numire.

Totodat, judecarea cererii principale de ctre Curtea de Justiie este suspendat pn

cnd autoritatea nvestit cu puterea de numire se pronun, printr-o decizie expres sau

implicit, asupra reclamaiei cu care a fost sesizat.

naintea cererii principale, Curtea de Justiie se va pronuna asupra cererii privind

msurile provizorii de suspendare a executrii actului sau alte msuri cu caracter provizoriu.

f) prin articolul 2 aliniatul (3) se instituie posibilitatea ca dou sau mai multe

instituii comunitare s poat s ncredineze competenele autoritii nvestite cu puterea de

numiri altor organisme sau unui organism interinstituional.

n aceast situaie, avea de-a face cu instituia delegrii de competen, care poate

privi ns doar trei domenii, i anume recrutarea, securitatea social i pensiile.

n mod implicit n astfel de cazuri dreptul de petiionare ca i procedura prealabil se

va realiza fa de organismul delegat s exercite competenele autoritii nvestite cu puterea

de numire. Pe cale de consecin, i recursurile vor fi ndreptate mpotriva actelor exprese sau

asimilate emise de organismul delegat s exercite prerogativele autoritii nvestit cu puterea

de numire.

3. Efectele anulrii sanciunii disciplinare

Indiferent de modul n care se produce anularea, efectele ei sunt ex tune, deci

retroactive, funcionarul fiind repus n situaia anterioar, potrivit principiului quod nullum

est, nullum producit effectum.

Ca n cazul oricrei operaii de anulare, pot fi terse numai efectele juridice, nu i cele

materiale (exemplu imposibilitatea, atras de suspendare, de timp de a-i exercita funcia o

anumit perioad de timp).

Pagina 32 din 39


33/39


CONCLUZII

Avnd n vedere caracteristicile Comunitilor europene, care ntrunesc att elemente

specifice organizaiilor internaionale, ct i elemente proprii statelor membre ale

Comunitilor, funcia public comunitar are o structur original, reunind trsturile celor 2

entiti. Astfel, din perspectiva naional a statelor membre, aceast funcie se inspir din

realitile franceze i belgiene cu privire la aspecte ce in de organizare i funcionare, dar se

regsesc i trsturi specifice altor sisteme naionale de drept. Acestora li se adaug unele

trsturi cu influen internaional, date de organizaiile internaionale, cu precdere cele

regionale.

Definirea noiunii de funcionar al Comunitii o regsim n articolul l din Statut,

potrivit cruia este funcionar al Comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan

care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una

din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite cu puterea de numire de

aceast instituie" Prin aceast definiie, se realizeaz distincia dintre funcionarii comunitari,

pe de o parte, i alte categorii de ageni, pe de alt parte, eventual angajai n regim

contractual.

Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor

precum i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii

Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza articolelor 212 C.E.E. i 186

C.E.E.A. (J. O. C. E. din 14-6. 1962), care coninea prevederi derogatorii fa de Statutul

personalului C.E.C.A. din 28. 01. 1956.

Regimul funcionarului public european a mprumutat unele din dimensiunile

regimurilor naionale ale funciilor publice, peste care s-au suprapus elemente deduse din

faptul c ei i desfoar activitatea ntr-un spaiu pe care doctrina comunitar l denumete

teritoriu comunitar.Instituiile europene cele mai importante sunt: Consiliul Europei, Parlamentul

European, Comisia; Curtea de Justiie i Tribunalul de prim instan, Curtea de Conturi.

Acestor instituii principale se adaug alte organe i anume: instituiile Uniunii Monetare,

Comitetele Consultative Economice i Sociale, Mediatorul, Banca european de Investiii i

Agenia de aprovizionare EURATOM.

Fiecare din aceste organisme are o politic proprie de personal, politic ns grefat pe

un statut comun tuturor funcionarilor publici europeni. Cel mai numeros efectiv l areComisia European, care n anul 2002 era structurat n 23 de direcii. Fiecare din instituiile

Pagina 33 din 39


34/39


comunitare dispune de propriul su personal. De la nfiinare i pn n prezent, efectivele de

ageni au fost n continu cretere, nregistrndu-se procente considerabile.

Funcionarii comunitari sunt funcionari de carier. Instituiile pot folosi consilieri

speciali pe durat limitat. Funcionarilor comunitari li se aplic un regim disciplinar, n

cadrul cruia pentru abateri disciplinare li se pot aplica sanciuni - avertisment, vot de blam,

suspendare temporar de la avansare la o treapt superioar, retrogradarea n treapt,

revocarea, pierderea dreptului la pensie.

Conceptul de rspundere sau de responsabilitate desemneaz reacia de reprimare,

venit din partea societii, fa de o anumit aciune uman, imputabil, n principal,

individului. Sensul frecvent atribuit noiunii de rspundere, indiferent de forma sub care se

manifest, este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii acestor reguli de

conduit, obligaie ce incumb autorului faptei contrare acestor reguli i care poart

ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale a unei asemenea fapte.

Rspunderea juridic se nate ca urmare a producerii unor fapte ilicite, adic a unei

comportri nengduite de lege. Dac rspunderea moral, de exemplu, intervine atunci cnd

nu s-a fcut un bine, rspunderea juridic intervine cnd s-a fcut ceva ru i fapta duneaz

cuiva.

Faptele ilicite sunt grave, pentru c afecteaz interese importante, stabilirea

rspunderii fcndu-se de ctre organe de stat cu atribuii speciale. n cazul rspunderii

morale, de exemplu, stabilirea rspunderii se realizeaz n forul luntric al fptaului sau prin

dezaprobarea faptei din partea celor din jurul su.

Conchidem c rspunderea juridic este o msur de constrngere, necesar

respectrii normelor de drept, aplicat de organe special nvestite ale statului s dispun


Rspunderea juridic se bazeaz pe mai multe principii generale, valabile pentru toate

formele concrete de manifestare ale dreptului.Principiile fundamentale ale rspunderii juridice sunt idei cluzitoare care i gsesc

expresia n toate normele de drept ce reglementeaz diferitele forme sub care se poate

prezenta aceast instituie juridic.

Aceste principii sunt:

a) Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie de ctre o persoan cu

capacitate juridic

b) Legalitatea rspunderii juridicec) Principiul rspunderii personale

Pagina 34 din 39


35/39


d) Principiul prezumiei de nevinovie

e) Principiul justei sanciuni

f) Principiul oportunitii

g) Principiul non bis in idem

Rspunderea are dou finaliti:

- s restabileasc ordinea de drept nclcat, determinnd revenirea la starea de

legalitate, perturbat ca urmare a svririi unei forme de ilicit;

- s exprime o reacie negativ din partea autoritii fa de autorul faptei ilicite, cu

scopul de a-l determina pe acesta s-i contientizeze semnificaia faptei, s o regrete i pe

viitor s nu o mai repete, s o elimine din comportamentul su.

Problema rspunderii juridice a funcionarilor comunitari se pune numai n legtur

cu nclcarea de ctre acetia a normelor juridice, n calitatea lor de funcionari publici sau n

legtur cu funcia public pe care o dein.

Dac nclcarea normelor nu are legtur cu funcia public, rspunderea lor va fi o

rspundere de drept comun, adic identic cu rspunderea oricrui alt cetean, care nu are

calitatea de funcionar comunitar.

Principiile care guverneaz deontologia funcionarilor comunitari sunt:

a) Un prim principiu l reprezint faptul c funcionarii comunitari se afl n

permanen la dispoziia instituiilor din care fac parte.

b) Un al doilea principiu este spiritul internaional i european de care trebuie s

dea dovad n activitatea lor, care i oblig la un comportament prin care s se realizeze

echilibrul necesar ntre spiritul i vocaia lor european i ataamentul fa de ara ai crei

ceteni sunt,

c) Un al treilea principiu, aflat n strns dependen cu acesta, l reprezint

neutralitatea desvrit a funcionarului comunitar, care exclude orice influen, din partea

oricrui stat, organism naional sau internaional, oricrui altui subiect de drept intern sauinternaional.

d) Un al patrulea principiu este devotamentul absolut n slujirea intereselor instituiei

comunitare i a politicii comunitare.

Regimul juridic al funcionarilor comunitari include i problema rspunderii acestora,

a crei menire trebuie s constea n reprimarea greelilor comise de agenii publici.

Prin intermediul rspunderii, se realizeaz att scopul preventiv ct i cel sancionator,

analizate n mod constant de doctrina juridic.

Pagina 35 din 39


36/39


n ceea ce privete rspunderea funcionarului comunitar, o regsim reglementat n

titlul VI denumit "regimul disciplinar, fiind vorba despre consacrarea regimului juridic al

rspunderii disciplinare a funcionarilor comunitar, dezvoltat n anexa IX la Statut intitulat

"procedura disciplinar ".

Ca i funcionarii naionali, n afara acestei forme de rspundere mai regsim

rspunderea lor patrimonial, rspunderea penal.

Rspunderea disciplinar a funcionarilor comunitari este prevzut i n alte legi

speciale, statute sau regulamente de organizare i funcionare.

Statutul funcionarilor comunitari definete rspunderea disciplinar a acestora ca

fiind nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare

funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de

lege.

Rspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme care reglementeaz actele

i faptele svrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n legtur cu

acestea, sanciunile care se aplic i normele procedurale corespunztoare. Sunt calificate ca

abateri disciplinare nu orice nclcri ale ndatoririlor funcionarilor comunitari, ci numai

acelea prevzute expres de lege, altele putnd fi calificate ca abateri administrative,

contravenionale sau de alt natur.

n ceea ce privete principiile rspunderii disciplinare a funcionarilor comunitari

identificm:

1. Un prim principiu l reprezint acela c rspunderea disciplinar intervine ca

urmare a comiterii unei abateri disciplinare, noiune care include orice nclcare a obligaiilor

impuse de prezentul statut.

2. Regsim principiul universal de drept non bis in idem, potrivit cruia "aceeai fapt

nu poate da loc dect la o singur sanciune disciplinar"(articolul 86, alin 3).

Constatm c prin acest principiu se interzice aplicarea a dou sanciuni disciplinarefuncionarului comunitar pentru o singur abatere.

3. Principiul neretroactivitii sanciunii disciplinare, derivat prin principiul

general de drept al neretroactivitii legii, nscris i n articolul 15(2) din Constituia

Romniei precum i din caracterul, n esen neretroactiv, al actului administrativ.

4. Principiul cercetrii prealabile

Sanciunea disciplinar se poate aplica doar dup ce s-a realizat o cercetare prealabil

a faptei de svrirea creia este acuzat funcionarul.

Pagina 36 din 39


37/39


Fac excepie sanciunile avertismentului i ale blamului, care pot fi aplicate direct de

autoritatea competent.

5) Principiul individualizrii sanciunii, care impune s se in seama de mprejurrile

n care fapta a fost svrit, de latura obiectiv i subiectiv a acesteia, de consecinele faptei

i de comportamentul general al funcionarului comunitar, inclusiv existena unor antecedente

disciplinare n trecutul su profesional.

6) Principiul comunicrii

7) Implicarea organului de disciplin

Prin articolul 9 (69) din Statut, se prevede constituirea n fiecare instituie a unui

consiliu de disciplin sau a mai multor astfel de consilii, dac numrul funcionarilor impune

acest lucru.

8. Principiul potrivit creia autoritatea care este nvestit cu puterea de numire este

cea ndrituit s i sancioneze pe funcionarul comunitar.

Astfel, aceast autoritate va putea s aplice unele sanciuni n mod direct, fr nici o

formalitate, iar altele le va putea aplica abia dup ce a fost ndeplinit procedura disciplinar

reglementat n Anexa IX din Statut.

9. Recunoaterea dreptului la aprare al funcionarului comunitar.

10. Funcionarii beneficiaz de dreptul de a introduce aciuni la organele comunitare

de jurisdicie.

11. Principiul radierii sanciunilor disciplinare

Din coninutul titlului VI care reglementeaz "regimul disciplinar", raportat la cel al

Anexei IX care l dezvolt, desprindem concluzia c autoritatea care aplic sanciunea es

functionarul public com 1

Documents