fisa de sector-politica vamala

8/3/2019 Fisa de Sector-Politica Vamala

http://slidepdf.com/reader/full/fisa-de-sector-politica-vamala 1/4

Septembrie 2004

POLITICA VAMAL Ă

CONTEXTPolitica vamală este una dintre politicile fundamentale ale Uniunii Europene. Implementareasa a început în 1958, iar unul dintre primii paşi a fost crearea unei uniuni vamale, toatetaxele şi restricţiile vamale în comerţul dintre Statele Membre fiind eliminate treptat. In plus,a fost adoptat un pachet legislativ comun în domeniul vamal pentru ca toate bunurileimportate din afara Uniunii să fie supuse aceloraşi proceduri şi reglementări vamale.

Politica vamală reprezintă, de asemenea, un element esenţial al Pieţei unice cu cele patrulibertăţi fundamentale pe care aceasta le include. Crearea, dezvoltarea şi punerea înaplicare a unei Pieţe unice se pot face numai în cadrul unei Uniuni vamale în carereglementări comune sunt aplicate în mod uniform la frontierele exterioare.

Crearea unei administraţii a vămilor modernă şi eficientă este una dintre priorităţile majoreale negocierilor de aderare, o condiţie esenţială pentru ţările candidate fiind ca acestea să asigure după aderare un control eficient al frontierelor exterioare ale Uniunii Europene. Înaceastă perspectivă, România trebuie să dobândească experienţa necesară rolului său demenţinere a securităţii la graniţele Uniunii.

După cum se afirmă şi în Raportul de Ţară din 2003: "Mai trebuie acordat ă aten ţ ie pentru finalizarea adopt ă rii legisla ţ iei vamale comunitare ş i pentru preg ă tirea aplic ă rii sistemului informatic compatibil cu cel comunitar ş i asigurarea inter-operabilit ăţ ii acestora. Eforturi suplimentare sunt necesare în vederea combaterii corup ţ iei în administra ţ ia vamal ă ş i

preg ă tirea prealabil ă pentru aplicarea m ă surilor care vor fi introduse în momentul ader ă rii ."

În ceea ce priveşte legislaţia vamală, Codul Vamal al României, aplicarea prevederiloracestuia si legislaţia referitoare la controlul precursorilor chimici, sunt parţial aliniate la ceacomunitară. Măsurile legate de controlul vamal al mărfurilor contraf ăcute şi piratate sunt, înlinii mari, aliniate la acquis -ul comunitar din acest domeniu.

Urmează să fie adoptate măsuri legislative corespunzătoare noului acquis , adoptat începândcu 2001, şi cele referitoare la tarifele obligatorii şi regulile de stabilire a originii, regulile deorigine non-preferenţială vor fi aliniate după adoptarea Acordului Organizaţiei Mondiale aComerţului în domeniu sau după aderarea la Uniunea Europeană); zone libere/antrepozitevamale; scutiri de drepturi vamale şi regimuri vamale preferenţiale precum şi renunţarea lataxele încasate de vamă care nu sunt prevăzute în legislaţia comunitară.

Mai rămâne să fie realizată o armonizare completă cu acquis -ul comunitar în domeniul

scutirii de drepturi vamale. Scutirile de drepturi vamale, care nu sunt prevăzute în legislaţiacomunitară, cum sunt cele destinate promovării anumitor tipuri de afaceri, trebuie să fieeliminate până la data aderării, cel mai târziu.

Delegaţia Comisiei Europene în România – Str. Jules Michelet, nr. 18, sector 1, 010463 BucureştiTel: +40-21-203.54.00, e-mail: [email protected] Centrul de Informare al Comisiei Europene în România – Calea Victoriei, nr. 88, sector 1, 010085 BucureştiTel: +40-21-315.34.70, e-mail: [email protected] www.infoeuropa.ro



2

Au fost înregistrate progrese şi în ceea ce priveşte dezvoltarea capacităţii administrative şi operaţionalede a aplica legislaţia. Transformarea sistemului vamal român dintr-o Direcţie Generală din subordineaMinisterului Finanţelor Publice într-o Autoritate Naţională în subordinea Autorităţii Naţionale pentru Control aavut, până acum, un efect minim în ceea ce priveşte capacitatea administrativă şi operaţională a administraţieivamale române. Cooperarea dintre Administraţia Vamală şi alte instituţii abilitate să aplice legea, în specialpoliţia de frontieră, continuă să se îmbunătăţească, iar aceste eforturi trebuie continuate în perioadaurmătoare.

O atenţie continuă este necesară pentru a asigura un caracter uniform aplicării procedurilor vamale în întregulsistem vamal. România trebuie să dezvolte un cod de etică al lucrătorului vamal si să combată corupţia. Pentrucombaterea fraudei şi neregulilor trebuie să fie folosită mai frecvent metodele de analiză a riscului, iar funcţiade analize de date si informatii din administraţia vamală trebuie consolidată.

În privinţa computerizării, dezvoltarea sistemelor informatice necesare, inter-conectivitatea şi capacitateaoperaţională progresează.

CAPITOL DE NEGOCIERE:

Negocierile aferente "Capitolului 25 - Uniunea vamală" au fost închise provizoriu. România nu a solicitatderogări tranzitorii.

PROGRAME AFLATE ÎN DERULARE:

Sprijinul financiar din partea Uniunii Europene pentru acest sector este, până la acest moment, de aproximativ32 milioane Euro.

I. În cadrul programului Programul Phare 2001 “Continuarea consolidării capacităţiioperaţionale a Administraţiei Române a V ămilor” , cu un buget de 4,5 milioane Euro (la care seadaugă 1,2 milioane Euro din co-finanţare naţională), o atenţie specială a fost acordată:

- implementării Tarifului Vamal Integrat al României (TARIR), compatibil în întregime cu Tariful VamalIntegrat al Comunităţii Europene (TARIC);

- creşterii capacităţii de aplicare a legislaţiei de către Administraţia Română a Vămilor;- pregătirii aderării la Convenţia de Tranzit Comun şi implementării Noului Sistem Computerizat de Tranzit

Vamal (NCTS) al Uniunii Europene.Primele două componente vor fi puse in practică prin consolidare instituţională, iar cea de-a treia componentă include atât consolidare instituţională, cât şi investiţii.

Stadiul actual- Proiectul de înfr ăţ ire institu ţ ional ă “Implementarea Tarifului Vamal Integrat al României” a fost lansat la 16

august 2002, durata lui fiind de 18 luni; activităţile de înfrăţire instituţională se derulează conformprogramului, partenerul fiind Ministerul Federal al Finanţelor din Austria.

- În noiembrie 2003, Delegaţia Comisiei Europene în România a aprobat contractele pentru Componentele de asisten ţă tehnic ă ş i investi ţ ii.

- Toate componentele programului Phare 2001 vor fi implementate până la sfârşitul lunii decembrie 2004.

II. Programul Phare 2002 “Conectarea la sistemele vamale ale Uniunii Europene” continuă asistenţa acordată Administraţiei Române a Vămilor pentru realizarea compatibilităţii şiinteroperabilităţii complete a sistemelor vamale româneşti cu cele ale Uniunii, precum şi pentrufacilitarea schimbului computerizat de date între Sistemul Informatic Vamal Integrat al României şisistemele utilizate în Statele Membre ale Uniunii.

Uniunea Europeană a alocat pentru acest program este de 4,55 milioane Euro.

Programul include următoarele proiecte de asistenţă tehnică şi de investiţii:- Conectarea sistemelor Administraţiei Vamale Române la Reţeaua Comună de Comunicare/Interfaţa de

Sistem Comună (CCN/CSI);- Finalizarea pregătirilor pentru aderarea la Convenţia de Tranzit Comun şi implementarea Noului Sistem

Computerizat de Tranzit Vamal (NCTS);- Finalizarea implementării Tarifului Vamal Integrat al României (TARIR), în întregime compatibil cu TARIC;

- Pregătirea sistemelor Administraţiei Vamale Române pentru conectarea la bazele de date TAXUD.

Programul include, de asemenea, un proiect de înfrăţire instituţională: Consolidarea capacit ăţ ii de inter- operabilitate a Administra ţ iei Române a V ă milor.



3

Stadiul actual

- Primele patru componente vor fi aplicate prin asistenţă tehnică, sprijinită adiţional printr-un program deinvestiţii pentru achiziţionarea de echipamente IT. Toate componentele sunt, în momentul de faţă, în etapa

îndeplinirii procedurilor de contractare, termenul limită pentru încheierea acestor proceduri fiind sfârşitullunii noiembrie 2004

- Proiectul de înfrăţire instituţională “Consolidarea capacit ăţ ii de inter-operabilitate a Administra ţ iei Române a

V ă milor” , prevăzut să se desf ăşoare pe o perioadă de 18 luni, a început în septembrie 2003, având capartener Ministerul Federal al Finanţelor din Austria.

III. Programul Phare 2003 continuă “Asistenţa pentru Administraţia Română a V ămilor înconsolidarea capacităţii sale în vederea integrării în Uniunea vamală a UE”. Valoarea totală aasistenţei financiare din partea UE pentru acest program este de 3 milioane Euro

Obiectivul general al programului este întărirea capacităţii administrative, operaţionale şi tehnice a Administraţiei Române a Vămilor, care să permită acesteia să ducă la bun sfârşit procesul de armonizare cuacquis-ul UE şi cu bunele practici din Uniunea Europeană.

Proiectul urmăreşte să consolideze capacitatea operaţională a Administraţiei Române a Vămilor, în conformitatecu standardele UE din domeniile cheie ale sectorului vamal:1. derularea mai eficientă şi mai sigură a schimburilor comerciale, în conformitate cu noile principii şi politici

care guvernează activitatea Comunităţii Europene/Organizaţiei Mondiale a Vămilor (înfrăţire instituţională pe termen scurt, asistenţă tehnică, investiţii);

2. sprijin pentru investiţii în portul Constanţa pentru activităţi de supraveghere şi control (înfrăţireinstituţională cu Administraţia Franceză a Vămilor – Direction générale des douanes et droits indirects şiinvestiţii);

3. organizarea unei reţele de laboratoare vamale (înfrăţire instituţională cu Departamentul Vămilor şi Accizelordin Spania şi investiţii);

4. sporirea participării administraţiei vamale la sistemul de management integrat al frontierelor în activităţilede combatere a fraudei, a corupţiei şi a crimei organizate (înfrăţire instituţională pe termen scurt şiinvestiţii);

5. pregătirea pentru aderarea la Convenţia referitoare la folosirea resurselor informatice în activităţile vamale(înfrăţire instituţională cu Administraţia Taxelor şi Vămilor din Olanda în consorţiu cu HM Customs and

Excise – Marea Britanie ).Stadiul actual

Activităţile din cadrul celor trei proiecte de înfrăţire instituţională – Sprijin pentru investi ţ ii în portul Constan ţ a,Organizarea unei re ţ ele de laboratoare vamale şi Preg ă tirea pentru aderarea la Conven ţ ia referitoare la folosirea resurselor informatice în activit ăţ ile vamale va începe în septembrie 2004. Fişele de proiect pentru celedouă proiecte de înfrăţire instituţională pe termen scurt – Facilitarea schimburilor comerciale şi Sporirea

particip ă rii administra ţ iei vamale la sistemul de management integrat al frontierelor - au fost trimise la punctelede contact din Statele Membre, pentru a primi mesaje de manifestare a interesului.În cadrul componentelor de asistenţă şi investiţii contractele se vor încheia în baza rezultatelor proiectelor de

înfrăţire instituţională.

ASISTENŢ A VIITOARE DIN PARTEA UNIUNII EUROPENE PENTRU ACEST SECTOR În perioada 2004-2006, sunt prevăzute programe importante pentru acest sector (în momentul de fa ţă, acesteprograme sunt în curs de elaborare).

ASISTENŢĂ ANTERIOAR Ă DIN PARTEA UNIUNII EUROPENE PENTRU ACEST SECTOR

I. În 1993, primul Program Phare naţional în domeniul vamal a beneficiat de o finanţare de 10milioane Euro din partea Uniunii Europene, la care s-au adăugat 1,5 milioane Euro din contribuţiaFondului Know How din Marea Britanie. Obiectivul principal al acestui program a fost demarareaimplementării primelor sisteme informatizate de procesare a datelor pentru vămile din România.

II. În 1993, a fost lansat la nivel regional, în cadrul programului Phare, primul Program Multi-ţară de Cooperare Vamală , obiectivele generale ale acestuia fiind adoptarea măsurilor legislative

care să faciliteze fluxurile comerciale şi să îmbunătăţească eficienţa în lupta împotriva corupţiei, precumşi promovarea cooperării între serviciile vamale. Programul a avut un buget total de 10 milioane Europentru toate ţările beneficiare, inclusiv România.



4

III. Prin programul Phare 1995, a fost lansat un al doilea program multi-ţară, Programul pentrufacilitarea tranzitului şi modernizarea vămilor. Acest program a reunit iniţiative legate de Politicavamală, Transporturi şi Droguri, care au legătură cu libera circulaţie a mărfurilor. Au continuatactivităţile legate de armonizarea legislativă, aplicarea procedurilor şi instruirea personalului, daraccentul a fost pus mai ales pe îmbunătăţirea capacităţii operaţionale şi pe adoptarea standardeloroperaţionale care să asigure o abordare mai echilibrată şi mai eficientă a procesului de integrare.Bugetul programului a fost de 13,80 milioane Euro pentru toate cele 13 state partenere Phare.

IV. Prin programul Phare 1998, s-a acordat asistenţă Administraţiei Române a V ămilor pentrudezvoltarea unui sistem mai eficient de control la frontieră.

Obiectivele programului au fost următoarele: facilitarea comerţului şi a fluxurilor de tranzit; îmbunătăţireacooperării şi comunicării între vămi şi comunitatea de afaceri; întărirea capacităţii de luptă împotriva fraudei şi atraficului de droguri; îmbunătăţirea calităţii operaţiunilor vamale. Programul are în vedere, de asemenea, să asigure asistenţa reciprocă şi cooperarea cu alte departamente guvernamentale, precum şi cooperarea cu alteadministraţii vamale la nivel internaţional.

Suma totală contractată în cadrul acestui program a fost de 7,8 milioane Euro, împărţită pe trei proiecte după cum urmează:− Proiecte de asistenţă tehnică:

▪ “Asistenţă pentru ARV în vederea stabilizării Sistemului Informatic Vamal Integrat” ▪ “Continuarea dezvoltării capacităţii operative a ARV”.

− Proiect destinat achiziţiei de bunuri: “Achiziţionarea de echipamente şi programme IT pentru dezvoltarea şistabilizarea Sistemului Informatic Vamal Integrat".

Programul s-a derulat cu succes şi s-a încheiat în noiembrie 2002.

SURSE DE INFORMARE:

Centrul de Informare al Comisiei Europene în RomâniaCalea Victoriei, Nr. 88, Sector 1, 010085 BucureştiTel: +40-21-315.34.70, fax: +40-21-315.34.73, e-mail: [email protected] Pagina web: www.infoeuropa.ro (conţine informaţii despre toate programele în curs de derulare în România)

Administraţia V ămilor din România

Strada Matei Millo, nr.10, Sector 1, 010144 BucureştiTel: +40-21-312.13.38, fax: +40-21-312.52.61 Adrian Costin, Şef Unitate Implementare Proiectewww.customs.ro

Delegaţia Comisiei Europene în RomâniaStr. Jules Michelet, Nr. 18, Sector 1, 010463-BucureştiTel. +40-21-203.54.00, fax: +40-21-230.24.53Radu Hurjui, Coordonator programe, e-mail: [email protected] Daniela Roşca, Coordonator informare programe Phare, e-mail: [email protected]

Uniunea Europeană – site-uri Internet:- http://www.europa.eu.int/comm/taxation_customs/index_en.htm (Site-ul Internet al Direcţiei Generale

pentru Impozitare şi Uniune vamală din cadrul Comisiei Europene)- http://europa.eu.int/comm/enlargement/report2001/index.htm - http://europa.eu.int/comm/enlargement/negotiations/chapters/chap25/index.htm (Site-ul Internet pentru

Negocierile de aderare la Uniunea Europeană)- http://europa.eu.int/comm/enlargement/report_2003/pdf/rr_ro_final.pdf (Raportul de Ţară 2003 elaborat

de Comisia Europeană privind progresele înregistrate de România în vederea aderării)

fisa de sector-politica vamala

Documents