dreptul_mediului

8/3/2019 dreptul_mediului

1/195

1

DREPTUL MEDIULUI

-SUPORT DE CURS-

Prof.univ.dr. MIRCEA DUU

PARTEA GENERAL

CAPITOLUL I

FORMAREA ISTORIC A DREPTULUI MEDIULUI

1. Evoluia istoric a dreptului mediului n RomniaApariia, dezvoltarea i constituirea legislaiei romneti privind

protecia mediului ntr-o ramur de drept autonomi a dreptului mediuluica disciplintiinific au o istorie relativ ndelungat, care a cunoscut maimulte etape, cu caracteristici proprii.

Treptat, de la primele reguli nescrise, de drept cutumiar care vizauaspectele minore de ocrotire a naturii i pan la reglementrile actuale, carese armonizeaz cu legislaia comunitar i normele juridice privindproblemele ecologice globale, n cadrul unui proces adesea contradictoriu,

s-a scris istoria acestei ramuri post moderne de drept.Concepiile generale exprimate de reglementrile juridice au evoluat

i ele de la o abordare utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raportdirect cu valoarea lor economic, cu utilitatea prezentat pentru om inumai n subsidiar, pe cale indirect, de consecin, vizndu-se i protejareanaturii, prin recunoaterea nevoii de conservare a mediului natural cainteres uman fundamental, pan la viziunea care pune nainte de toatevaloarea intrinsec a mediului, protejndu-se elementele sale care sunt saunu necesare omului pentru supravieuire ori exploatate de acesta. Acestproces a fost puternic influenat de evoluiile reglementrilor internaionalen materie, nainte de 1989, de prima Conferin a O.N.U. privind mediuluman (Stocholm, iunie 1972) i dup 1990 de hotrrile Conferineimondiale de la Rio de Janeiro (iunie 1992), i ale Conferinei de laJohannesburg (septembrie 2002) precum i de eforturile de integrare euro-atlantic. Aderarea Romniei n UE (1 ianuarie 2007) marcheaz o nouetap a dezvoltrii dreptului mediului.


2/195

2

1.1. Reguli viznd natura n vechiul drept romnescntr-o faz iniial, unele reglementri care se refereau la instituii

juridice generale, precum proprietatea, dei urmreau n principal, altescopuri, mai ales economice, contribuiau n mod indirect i la ocrotireaunor factori naturali. Astfel, Vechiul drept romanesc consuetudinar

cuprindea o serie de reguli i instituii privind ocrotirea, n vederearegenerrii, a unor factori de mediu precum pdurea, apele, solul etc.

De exemplu, nc din secolul al XIV-lea instituia brnitei desemna,printre altele, un fel de rezervaie unde erau interzise, n scop deconservare, doborrea arborilor, pscutul vitelor, vntoarea i pescuitulfr autorizarea expres a proprietarului.

Cei care nclcau legea branitei erau aspru sancionai, aplicndu-li-se pedeapsa corporal i confiscarea a tot ce aveau asupra lor cndsvreau fapta. O serie de acte domneti (precum cele provenite de la Vlad

Vintil (1533), tefan Toma (1621) i Matei Basarab (1646) se referexpres la brnitele sau oprelitele de stricare a naturii. Aa, de pild,ultimul d o porunc domneasc, printr-un document din 4 noiembrie 1621,referindu-se la o branite din Popeti (jud. Neam) ca Nimeni s nu aibnici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s prind petele... pe cine-l vor prinde tind n pdure s aib a-i lua carul cu boi i pe cine-l va gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr aprinde pe acel om i a-i lua tot ce va fi asupra lui. Aceast instituie afuncionat i n Transilvania. n aceste documente erau stabilite msuri deocrotire nu numai pentru lumea vegetal a pdurii, ci i pentru animale deinteres cinegetic de pe cuprinsul brnitelor i lovitelor. Desigur, scopuldirect era, n mod evident, acela al conservrii i regenerrii bunului dinperspectiva interesului economic al proprietarului, dar consecinele pentruocrotirea naturii sunt i ele notabile.

Un pas nainte n acest domeniu l-au reprezentat reglementrileprivind gestiunea pdurilor. n 1739 s-a instituit, n Banat, serviciul silvicregulat, iar cea dinti reglementare oficial n materie din Transilvaniadateaz din 1781.

Prima lege silvic romneasc este considerat ins Ornduiala depdure pentru Bucovina, tiprit n 1786; a urmat apoi anaforaua pentru

codru, dumbrvi i lunci din 1794 a domnitorului Alexandru Moruzzi nMoldova, iar n ara Romaneasc o prim reglementare referitoare lapdure este dat n anul 1793.

Toate aceste legiuiri reglementau, n principal, dreptul de proprietatei de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, cuprinznd, totodat, oserie de recomandri de ordin tehnic privind: stabilirea vrstei optime


3/195

3

pentru tiere, curirea pdurii, interzicerea punatului etc., care foloseaureglementrii i ocrotirii fondului forestier.

Unele evoluii socio-economice i politice au importante consecinepentru mediul natural. Aplicarea Tratatului de la Adrianopol (1829)favorizeaz, din punct de vedere comercial, cultura cerealelor, cerute la

export, ceea ce determin creterea suprafeelor agricole mai ales prindefriarea pdurilor, precum i o degradare a solurilor.

Regulamentele organice din ara Romaneasci Moldova introduc oserie de restricii exploatrii patrimoniului natural, precum i o serie demsuri noi de administrare i gestionare public a acestuia.

Au urmat unele reglementri (ca de pild, n 1843 n Moldova i1847 n ara Romaneasc) care ncercau s pun ordine n exploatareapdurilor ce aparineau bisericilor i clerului i au pregtit legiuirilemoderne de mai trziu.

ncetarea aplicrii Regulamentelor organice determin revenirea lavechiul regim de libertate a dreptului de vntoare, care avea s se meninpan la apariia primei legi a vntorii din 1872.

1.2. Perioada modernPerioada modern, plasat n timp n a doua jumtate a secolului

trecut i pan la nceputurile celui urmtor se caracterizeaz printr-o seriede noi acte normative i activiti strict analitice, constnd n acumularea dematerial faptic necesar stabilirii dimensiunilor i trsturilor patrimoniului

natural naional. Codul penal roman, promulgat la 30 octombrie 1864 i pusn aplicare la 1 mai 1865, prevedea restricii privind vntoarea n parcurinchise i oprea otrvirea petilor n bli, heletee ori havuzuri (art. 309 i368); era sancionat, de asemenea, incendierea pdurilor i a fneelor(art. 358 i 360). Aceste prevederi au fost preluate i dezvoltate prin Legeapentru politica rural din 25 decembrie 1868, al crui art. 102 a introdus,pentru prima dat n ara noastr, oprirea vntorilor timp de patru luni pean, interzicerea distrugerii cuiburilor i oulelor psrilor de interescinegetic, precum i unele msuri de combatere a duntorilor i bolilor laplante i animale.

La rndul sau, Codul civil din 1864, intrat n vigoare la 1 decembrie1865 a cuprins unele dispoziii referitoare la regimul juridic general al unorelemente ale patrimoniului natural.

Aa, de pild, potrivit art. 473, constituie bunuri mobile prin naturalor corpurile care se pot transporta de la un loc la altul, att cele care semic de la sine, precum sunt animalele, precum i cele care nu se pot


4/195

4

strmuta din loc dect printr-o putere strin, precum sunt lucrurilenensufleite.

Acum s-au pus bazele cercetrii biologice de teren n condiii n careflora i fauna avuseser puin de suferit de pe urma impactului activitilorumane.

Se remarc, n acest sens, o serie de studii i cercetri privind floradin Munii Rodnei (inclusiv Pietrosul Mare al Rodnei), astzi rezervaie abiosferei, flora Transilvaniei, realizarea unor prime sinteze asupra florei ifaunei din Romnia, realizarea primelor grdini botanice (la Cluj iBucureti), a ntilor rezervaii paleontologice din ara noastr.

Sub raportul dreptului, se afirm o serie de reglementri tradiionale,referitoare la o serie de factori naturali (pdure, ape, vntoare, pescuit) saula poluare (reguli de higien public, privind zgomotul etc.) fr a fi insvorba de reguli juridice de protecie propriu-zis a mediului. Astfel, n

1872, apare prima lege a vntorii, n 1874 este adoptat Legea asupraserviciului sanitar, Legea asupra pescuitului n 1896 .a.

Astfel, Legea pentru vnat reglementa dreptul la vntoare,stabilind perioada de oprire a vntorii i chiar prohibiia total a acesteiapentru unele specii. Vntoarea putea fi efectuat numai cu puca sauclare. La rndul su, Legea asupra serviciului sanitar (17 iunie 1874)stipula norme care trebuiau respectate de proprietarii stabilimentelorindustriale, astfel nct s nu afecteze mediul ambiant ori s produczgomot duntor sntii oamenilor i animalelor.

La 19 iunie 1881 este adoptat primul Cod silvic al Romniei, care

ofer o reglementare de ansamblu a regimului de exploatare a tuturorpdurilor, n scopul asigurrii pe tot locul unde natura terenului i aesenelor vor permite, lemnul pentru lucru i industrie, reclamate denecesitile generale ale rii. Se instituia, pentru prima oar, necesitateaigienizrii unor pduri, indiferent de proprietar, n scopul antierozional defixare a solului i regularizare a regimului apelor .O serie de msuri cusemnificaii antipoluante au fost fixate de ctre noua Lege sanitar din1885, pe baza i n aplicarea creia s-a elaborat, la 24 septembrie 1894,Regulamentul pentru industriile insalubre. Se prevedeau sanciuni asprecare mergeau pan la nchiderea stabilimentului industrial necorespunztor

exploatat sau ntreinut. Alte msuri de sntate public au fost stabilite prinRegulamentul pentru condiiile de igien i salubritate public, din 7octombrie 1893, care cuprindea i reglementri referitoare la poziiaconstruciilor i alinierea strzilor, completate prin Regulamentul pentrualinierea satelor i construirea locuinelor rneti din 14 iunie 1894.

n domeniul ocrotirii vegetaiei se adopt Condiiile generale pentruexploatarea pdurilor statului (11 iunie 1896), precum i Legea pentru


5/195

5

crearea unui fond necesar pdurilor, meninerea coastelor i fixriiterenurilor pe moiile statului (16 mai 1900) care are importante prevederireferitoare la tierea raionali regenerarea unor pduri rezervate n scopulprevenirii apariiei solului de eroziune. n sfrit, la 21 octombrie 1899 estepublicat Regulamentul pentru msuri de aprare a sntii publice fa de

exploatrile de petrol.Regimul legal al animalelor este mbogit printr-o serie de

reglementri viznd ocrotirea animalelor de interes vntoresc. Astfel,Legea asupra poliiei vnatului i regulamentul su de aplicare din 2noiembrie 1891 au introdus elemente noi n privina dreptului vntorii,referitoare la perioadele de prohibiii (intre 15 februarie i 15 august cuexcepia psrilor cltoare care puteau fi vnate n anumite condiii i nacest interval). O serie de msuri pentru protejarea vnatului mpotrivabraconierilor au fost consacrate prin Regulamentul privitor la arendarea peproprieti ale statului a dreptului de vntoare prin permis, deosebit de

arendarea licitativ, din 22 decembrie 1899.

1.3. Apariia i dezvoltarea legislaiei privind conservarea naturiiDup aceast perioad preliminar, urmeaz o perioad care

marcheaz apariia i dezvoltarea preocuprilor legate n mod direct deocrotirea naturii, ce se manifest mai ales prin evoluia unei micrimilitante n favoarea conservrii unor specii de plante i animale sau ahabitatelor lor originare. Au fost avute n vedere, pentru nceput, ocrotireaunor suprafee datorit valorii excepionale a peisajelor lor precum: Munii

Bucegi i unele sectoare ale Vii Prahovei, protecia unor specii de psri(egrete, decimate pentru comercializarea penelor ca obiect de podoab;vulturii i marile rpitoare naripate) sau plante (precum Sophora joubertide la Bagdad) ameninate cu dispariia.

Se afirm un curent de opinii tot mai viguros (promovat n special deoamenii de tiina i cultur) mpotriva despduririlor abuzive, degradriipeisajelor, exploatrii iraionale a bogiilor naturale etc. i n favoareaelaborrii i adoptrii unei legislaii adecvate ocrotirii naturii.

Preocuprile viznd direct ocrotirea naturii i gsesc o expresiejuridic, mai ales ncepnd cu debutul secolului al XX-lea. Astfel, n

Transilvania, n 1909, funcionarii Ministerului Agriculturii au ntocmit olist cu monumentele de interes istoric sau tiinifico-economic ce urmau sfie trecute sub protecia legilor, dar izbucnirea primului rzboi mondial azdruncinat realizarea proiectului. Dup rzboi, preocuprile n materie s-aumultiplicat. n 1919, Sfatul Naional de la Sibiu a introdus n articolul 2 dinLegea agrar urmtorul alineat: Toate locurile care prezint un deosebitinteres tiinific s fie expropriate n ntregime, pentru tiin.


6/195

6

Este considerat drept prima msur legislativ romaneasc pentruprotecia naturii. Numai c, n urma derulrii procesului de unificarelegislativ, o nou lege agrar avea s ignore aceste prevederi.

n Bucovina, prima msur de protecie a naturii dateaz din 1904,cnd a fost redactat un anteproiect de lege ce cuprindea i lista

monumentelor naturale care urmau s fie proteguite din punct de vederejuridic.

Adoptarea, la 7 iulie 1930, a primei legi pentru proteciamonumentelor naturii a marcat nceputul unei noi etape a procesului deorganizare a activitii de ocrotire a mediului n Romnia. n concepialegii, erau monumente ale naturii toate teritoriile, vietile i artefacteleneistorice, ce merit a fi considerate pentru folosina obteasc actual iviitoare.

Pe baza acestui act normativ s-a nfiinat prima Comisiune pentru

ocrotirea monumentelor naturii, iar prin organisme regionale de acest gen(comisia regional pentru Ardeal n 1933,pentru Oltenia 1936, iar pentruMoldova 1938) activitatea acestor structuri a avut, prin excelen, uncaracter de cercetare tiinific concretizat prin publicarea a numeroasestudii, note sau lucrri, care au stat la baza ocrotirii, prin lege, a valoroaseobiective ca monumente ale naturii (36 de rezervaii naturale cu o suprafatotal de aproximativ 15.000 ha, 15 specii de plante i 16 specii de animale,printre care i parcul naional Retezat n anul 1935).

Totodat, n acest context au fost elaborate o serie de norme tehnice,precum cele de aplicare a legii, cele privind marcajul traseelor turistice i

respectarea toponimiilor autohtone, norme viznd ocrotirea psrilormigratoare .a.

1.4. Perioada 1950 - 1989: protecia planificatDup cel de-al doilea rzboi mondial, preocuprile n materie s-au

pus n ali termeni. Problemele generale ale conservrii naturii din aceastperioad s-au realizat n condiiile dezvoltrii economico-sociale planificatei ale regimului politic totalitar.

Primul act normativ de acest gen l constituie Decretul nr. 237 din

octombrie 1950, privind ocrotirea naturii, nsoit de un Regulament deaplicare, aprobat prin H.C.M. nr. 518 din 1954. Ocrotirea naturii eraconsiderat o problem de stat. Comisia pentru ocrotirea naturii estereorganizat i plasat sub autoritatea Academiei. La nivel local,administrarea monumentelor naturii a fost ncredinat primriilorcompetente teritorial. n locul fostelor comisii regionale din anii 1930, aufost create subcomisii, pe lng filialele Academiei, la Cluj (1955), Iai(1956) i pe lng baza de cercetri tiinifice din Timioara (1959). n plus,


7/195

7

au fost nfiinate comisii regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii iconservarea genofondului, avnd scopul de a ine o legtur permanentintre Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i structurile politico-administrative regionale i a le sprijini n aceast privin.

Mai mult dect att, H.C.M. nr. 518/1954 abilita instanele

administrativ teritoriale s adopte, la propunerea Comisiei pentru OcrotireaMonumentelor Naturii, msuri provizorii n direcia ocrotirii faunei, florei,depozitelor fosiliere, peterilor .a. aflate pe teritoriile propuse spre adobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea oricrorlucrri care ar prejudicia integritatea acestor obiective.

Reglementrile juridice se diversific, dar reflect aceeai concepielimitat la ocrotirea naturii, mai ales n sensul conservrii eantioanelorreprezentative.

ntr-o prim faz, s-a conturat astfel, un corpus juridic care a ncercat

ca, pornind de la o reglementare cu caracter mai general referitoare laocrotirea naturii, s ofere reglementri specifice pentru diferii factorinaturali de mediu: protecia resurselor de ap potabil (Decretul nr.958/1967), gospodrirea apelor (legea din 1972) sau creai prin activitiumane (H.C.M. nr. 969/1967 privind amplasarea i proiectarea ntreprinderilor industriale i a celor zootehnice, Decretul nr. 974/1965privind inspecia sanitar de stat).

Contientizarea la nivel planetar a gravelor probleme ecologice idesfurarea primei Conferine mondiale a O.N.U. asupra mediului (iunie1972, Stocholm), au impus i n Romnia o nou viziune asupra

problemelor de mediu i trecerea la abordarea aspectelor vizndconservarea, protecia i ameliorarea mediului ambiant. Stocholm-ul a avutun impact decisiv din acest punct de vedere, deopotriv n plan legislativ,instituional i cel al doctrinei.

Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind proteciamediului nconjurtor (nr. 9 din 20 iunie 1973) ca o reglementare cadru,atotcuprinztoare, care a consacrat, pe de o parte, regimul juridic general alocrotirii mediului, inclusiv crearea unui cadru instituional adecvat, iar, pede alta, a stabilit o serie de reguli aplicabile principalilor factori naturali(aer, ape, pduri i alte forme de vegetaie) sau creai prin activiti umane

(aezri omeneti).Pe aceast baz juridic general, ulterior s-au adoptat, n vederea

dezvoltrii i particularizrii reglementrilor de principiu, o serie de actenormative viznd protecia unor factori de mediu precum: apa (Legeaapelor nr. 8/1974, Legea privind gospodrirea raional, protecia iasigurarea calitii apelor nr. 5/1989), solul (Legea privind fondul funciarnr. 58/1974 i cea privind sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i


8/195

8

rurale nr. 59/1974), pdurile (Legea privind conservarea, protejarea idezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i meninereaechilibrului ecologic nr. 2/1987) etc.

De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri specificereferitoare la unele substane i produse chimice sau alte produse care, prin

natura lor pot afecta negativ mediul, domeniul nuclear, regimul materialelorexplozibile n economie, regimul substanelor i produselor toxice etc.

Ca o expresie a dominaiei strategiei dezvoltrii planificate, au fostelaborate i investite cu putere de lege o serie de programe privindgestiunea unor importani factori de mediu, precum: Programul naionalde perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr.1/1976), Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fonduluiforestier n perioada 1976-2010 (Legea nr. 2/1976) etc.

Totodat, prin legile anuale ale Planului naional unic de dezvoltare

economico-social s-au stipulat o serie de indicatori economici referitorila calitatea mediului, eliminarea pagubelor aduse economiei prin poluareai degradarea naturii, precum i recuperarea pe scar larg a substanelorreziduale, utilizabile n domeniul economic.

Sub raport instituional, n 1974 s-a creat Consiliul Naional pentruProtecia Mediului nconjurtor, ca organ central al administraiei de stat,cu filiale teritoriale departamentale.

Pe de alt parte, eficiena cadrului legislativ-instituional a fostdiminuat de atitudinea i concepia general a sistemului politico-economic.

Caracterul prea general, prin excelen declarativ, al acestor msuri,absena unor msuri adecvate de implementare (de natur divers:economic, politic, instituional - administrativ.a.) conjugate cu politicaconsecvent de dezvoltare deformat (caracterizat printr-un ritm nalt alcreterii economice i orientarea ctre ramuri mari consumatoare de resursenaturale i deosebit de poluante) au fcut ca eficiena lor n plan practic sfie deosebit de sczut.

Dispoziiile legale, de principiu, consacrate n domeniul mediului nui-au gsit o reflectare i dezvoltare corespunztoare n celelalte ramuri aledreptului (civil, economic, financiar, penal, administrativ etc.) ceea ce aalterat i mai mult efectele lor sociale generale.

Toate aceste aspecte au fost amplificate i actualizate prin faptul c,mai ales n ultimele decenii, regimul totalitar a interzis orice fel detransparen n ceea ce privete starea general a calitii mediului, gradulde poluare, factorii poluani i impactul lor asupra nivelului de via alpopulaiei.


9/195

9

Chiar dac, din punct de vedere formal, al prescripiilor iconinutului lor, reglementrile tehnice (standarde, norme de calitate,stasuri etc.) corespundeau standardelor internaionale n materie, acestea nuerau aplicate, n mare parte rmnnd la stadiul simplu de declaraii deintenii.

Semnificativ este, n acest sens, faptul c, dei unele reglementriprevedeau posibilitatea ca, n cazul unor poluri grave, s se dispun, casanciune administrativ, ncetarea total sau parial a activitii unitiloreconomice culpabile, aceast msur nu a fost aplicat niciodat. De altfel,una dintre marile deficiene ale legislaiei ecologice din aceast perioad aconstituit-o slaba preocupare viznd aplicarea sa, inclusiv n privinautilizrii mijloacelor juridice (ca, de pild, a sanciunilor contravenionalesau penale care, dei stipulate n diverse acte normative pertinente, au fostarareori aplicate).

Preeminena absolut a factorului economic a condus la neglijarea(aproape total) a dimensiunii ecologice a dezvoltrii, n ciuda declaraiiloroficiale.

Capitolul II

NOIUNEA, TRSTURILE DEFINITORII I DEFINIIA

DREPTULUI MEDIULUI

Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au determinat unproces amplu de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrulsistemului juridic, dreptul mediului depind stadiul unor simple dezvoltrin cadrul ramurilor tradiionale1.

1 Asupra problematicii generale a dreptului mediului a se vedea, n special: J. Lamarque, Droit de la

protection de la nature et de lenvironnement, Paris, LGDJ, 1973, lucrarea fondatoare pentru dreptulfrancez; M. Despax, Droit de lenvironnement, Paris, Litec, 1980; M. Prieur, Droit de lenvironnement,Paris, 5-me edition, Dalloz, 2004; J. Morand-Deviller, Le droit de lenvironnement, 7-me editions,Paris, PUF, col. Que sais-je, 2006; Agathe Van Lang, Droit de lenvironnement, PressesUniversitaires de France, Paris, 2002;Veronique Insergent-Brisset, Droit de lenvironnement, PressesUniversitaires de Rennes, 2005; Claudia Pasqualini Salsa, Diritto ambientale, VIII edizione, MaggioaliEditore, 2005; D.Hughes .a. Environmental Law, 4-th editions, Butterworths Lexis Nexis, London,2002; Ramon Martin Mateo, Tratado de derecho ambiental, Edisofer, Madrid, 2003; P.A. LemeMachado, Direito ambiental brasileiro, Malheiros, Editoris, Sao Paulo, 2005; Daniela Marinescu,Tratat de drept al mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Mircea Duu, Dreptul mediului, tratat,vol.I-II, Editura Economic, Bucureti, 2003.


10/195

10

1. Trsturi definitorii

1.1. Obiectul dreptului mediului

Ca urmare a transformrilor care au avut loc n cadrul raporturilordintre om (societate) i mediu, a luat natere i se dezvolt continuu ocategorie de relaii sociale privind protecia, conservarea i ameliorareamediului ambiant, cu trsturi specifice, care nu constituie obiect dereglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale ale dreptului.

Considerm astfel c, n circumscrierea grupului de norme aledreptului mediului, trebuie s pornim de la precizarea noiunii de mediu i asemnificaiilor sale n plan juridic, precum i a nelesurilor legale ale

noiunilor de protecie, conservare i dezvoltare a acestuia. i acestea maiales pentru a introduce un minimum de precizie absolut necesarjuridicului.

1.1.1. Definiia noiunii de mediu

Termenul de mediu (environment, umwelt, milieu) a fost folosit ncepnd din secolul al XIX-lea n sens biologic, ca ambian natural avieuitoarelor; ulterior, n domeniul geografiei (K. Rifler, P.V. de laBlanche, S. Mehedini .a.), este definit ca spaiul locuit i influenat de

ctre om. Frecventa sa utilizare, inclusiv la nivelul limbajului comun,despovrat de un sens juridic precis creeaz alte dificulti.La originea sa, termenul de mediu a izvort din substantivul englezesc

environment, preluat apoi i n francez sub forma lenvironnement in alte limbi, i a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului (medioambiente n spaniol, meio ambiente n portughez, al biah n arab.a.).

El a fost definit n Le Grand Larousse din 1972 ca fiind ansamblulelementelor naturale i artificiale care condiioneaz viaa uman.Dicionarul Webster prefer o definiie general a mediului, care ar fi

circumstanele, obiectele ori condiiile care nconjoar persoana, urmatde precizarea ansamblul factorilor fizici, chimici i biotici (precumclimatul, solul i fiinele) care acioneaz asupra unui organism ori uneicomuniti ecologice i determin n definiie forma i supravieuirea lor,la care se adaug ansamblul condiiilor sociale i culturale careinflueneaz viaa unui individ ori a unei comuniti.

Aceste definiii de dicionar au sfrit prin a se orienta progresiv ctreo dubl accepiune a termenului: cadru de via al individului i/sau


11/195

11

ansamblul condiiilor... susceptibile s acioneze asupra organismelor vii iactivitilor umane.

O dat cu apariia i amplificarea problemelor ecologice, mai ales n adoua jumtate a secolului trecut, se afirm o concepie holistic privindmediul ca obiect de interes i de aciune public, ce s-a reflectat cu

pregnan n termenii actelor normative adoptate n unele ri la sfritulanilor 1960 (precum National Environmental Policy Act, S.U.A., 1969),precum i n documentele primei Conferine a Naiunilor Unite privindmediul (Stockholm, iunie 1972).

n acelai timp, aciunile concrete de natur economic, juridic,instituional etc. n vederea prevenirii i combaterii polurii au reclamatcircumscrierea i definirea mai precis a conceptului de mediu i aelementelor sale componente. Astfel, potrivit consiliului internaional delimb francez al colocviului internaional Enseignement etEnvironnement (Aix en Provence, 1972), mediul reprezint ansamblul,

existent la un moment dat, al aspectelor fizice, chimice, biologice isociale, susceptibile de a crea un efect direct sau indirect, imediat sauulterior asupra vieuitoarelor, omului i activitilor umane. n cadrulaceluiai colocviu, comisia pentru limba englez formuleaz o definiie ncare consider mediu ansamblul tuturor fiinelor i lucrurilor care compunspaiul apropiat i ndeprtat al omului, care i poate determina sau schimbaexistena i poate influena total sau parial modul su de via.

Aa cum afirma un specialist francez, ntr-o asemenea perspectiv,orice poate intra n conceptul de mediu; se pot include i nvmntul,petrecerea timpului liber, sporturile, problema transporturilor, sistemul de

comunicaii n ansamblul su, artele, medicina, criminologia etc.2

Definirea mediului n raport direct cu condiia natural a omului a dusla formularea termenului de mediu uman (human environment), care afcut tranziia spre conceptul complex de mediu care se afirm astzi.

Pentru Comunitile Europene, mediul reprezint ansamblulelementelor care, n complexitatea lor relaional, constituie cadrul icondiiile vieii omului. Un document al Consiliului Europei stabilea cmediul nseamn ap, aer i sol n interaciunea lor, precum i raportuldintre acestea i orice alt organism viu (art. 2, Council Directive din 27iunie 1967). Alte documente comunitare, precum directivele referitoare la

informaiile privind mediu, arat c acestea din urm vizeaz stareaelementelor de mediu (cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaaterestr, peisajul i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine icostiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismelemodificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente) i

2J. Lamarque, op. cit., p. 21 i urm. Pentru alte definiii n materie a se vedeaDictionnaire de l`Ecologie,Enciclopedia Universalis, Albin Michel, Paris, 1999.


12/195

12

factorii (cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile,inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri nmediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu).

n documentele ONU, termenul de mediu nu este de obicei precisdefinit, iar sensul n care este utilizat este amplu i, de aceea, ambiguu.

Declaraia de la Stockholm (1972) se mrginete s enumere(principiul 2) elementele care compun mediul: Resursele naturale aleGlobului, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i n specialeantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale...

n privina documentelor internaionale, n absena unui tratat global,nu exist o definiie clar a noiunii de mediu. Totui, de exemplu,Convenia Benelux n materie de conservare a naturii i protecie apeisajelor (8 iunie 1982) consider mediul natural ca fiind mediul naturalal omului, cuprinznd elementele abiotice (nevii), precum rocile, apa iatmosfera, i elementele biotice (vii), incluznd biocenozele naturale i

seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic.La rndul su, Convenia privind rspunderea civil pentru daunerezultnd din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu (1993) ldefinete n sensul c acesta cuprinde resursele naturale abiotice i biotice,cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora, i interaciunea dintre acetifactori, bunurile care compun motenirea cultural i aspectelecaracteristice ale peisajului.

Legislaiile naionale confer conceptului semnificaii i dimensiunispecifice, diverse, de la simpla sa menionare n titlul actului normativ, fra fi definit expres (de exemplu, n legea venezuelan n materie din anul

1976), la o definiie parial, cu obiective legislative specifice (de pild,legile din Belgia sau Columbia, din 1974), i pn la definiii globale,atotcuprinztoare (legea malaezian din 1974), sau identificarea mediuluiambiant cu resursele poluabile (cazul Japoniei, 1976, i Mexicului, 1971).n unele situaii, elementele mediului sunt enumerate fr a fi plasate ncadrul unei definiii (legea adoptat de SUA n 1969).

Legile naionale mai recente complic n loc s simplifice definiia.Aa de pild, legea bulgar a mediului din 1991 consider mediul unansamblu de factori i elemente naturale i antropogenice corelate, careafecteaz echilibrul ecologic, calitatea vieii i sntatea uman,

patrimoniul cultural i istoric i peisajul. La rndul su, Legea portugheza mediului din 1987 se aplic la cvasitotalitatea elementelor constitutive alemediului natural i uman.


13/195

13

Potrivit OUG nr.195/2005, mediul3 reprezint ansamblul de condiii ielemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectelecaracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiileorganice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale ninteraciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele

valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influenabunstarea i sntatea mediului.Tot reglementarea-cadru privind protecia mediului definete noiunea

de mediu geologic ca fiind ansamblul structurilor geologice de la suprafaapmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice.Ordonana de urgen nr.236/2002 privind regimul ariilor protejate,conservarea habitatelor naturale a florei i faunei slbatice, utilizeaz idefinete conceptul de mediu natural considerat a fi ansamblulcomponentelor, structurilor fizico-geografice, biologice i biocenoticenaturale, terestre i acvatice, avnd calitatea intrinsec de pstrtor al vieii

i generator de resurse necesare acesteia (art.4 lit. a).O definiie legal a proteciei mediului, n sens urbanistic, o gsim nlegea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului, n sensulansamblul de aciuni i msuri privind protejarea fondului natural iconstruit n localiti i n teritoriul nconjurtor.

Aa cum afirma profesorul Michel Prieur, n ciuda dezvoltrilor dinultimele decenii, mediul constituie astzi o noiune-cameleon4.

n general, dup cum se poate observa din analiza diverselor puncte devedere exprimate, ntlnim dou sensuri curente ale termenului de mediu:

a) cel reieit i afirmat de tiinele naturii i aplicat la realitile

societilor umane (abordarea ecologic), care l definete drept ansamblulde elemente i echilibre de fore concurente, de natur divers, carecondiioneaz viaa unui grup biologic;

b) cel specific vocabularului arhitecilor i specialitilor n urbanism,care l consider drept zona de contact ntre un spaiu construit i mediulambiant (natural i artificial).

Abordarea i definiia mediului acceptate de ctre juriti diferi ele.Aa de exemplu, potrivit unei asemenea viziuni, mediul se situeaz ntre oconcepie prea restrns, protecia naturii, i o protecie prea global,

atrgnd spre acesta ansamblul problemelor referitoare la calitatea vieii

5

.

La rndul su, natura este un alt concept vag; natura vzut n

3 OUG nr.195/2005, folosete n mod corect termenul de mediu, i nu expresia pleonastic mediulnconjurtor potrivit DEX, mediul reprezint natura nconjurtoare n care se afl lucrurile i fiinele.Din pcate, n romn nu avem dou vocabulare pentru a desemna un mediu fizic (ex.fr.milieu) imediul ca ansamblu (fr.environnement). Pentru aceast problem a se vedea Th.Hristea, Un pleonasmevitabil: Mediu nconjurtor, n Revista romn de drept al mediului, nr.1/2003, p.71-79.4M. Prieur, op. cit., p. 2.5 J. Morand-Devillier, op. cit., p. 6.


14/195

14

globalitatea sa regrupeaz siturile i peisajele, precum i ecosistemele.Orice nu face obiectul unei intervenii umane ar fi natur6.

Mediul, ca noiune antropocentric, se concepe astfel precum cadrul,determinat de natur, dar prelucrat de ctre om, n care se desfoaractivitile umane.

Urmnd ndeaproape abordarea lui M. Prieur i avnd n vederelaxitatea i diversitatea prevederilor juridice n materie, considerm i noic este absolut necesar o definiie legal global ct mai exact amediului, pentru a face astfel operaionale diversele reglementri nmaterie. Din aceast perspectiv, ntr-o aproximaie general, mediulconstituie ansamblul factorilor (naturali sau creai prin activiti umane)care acioneaz asupra condiiilor de via i existen ale omului(societii)7.

Aadar termenul de mediu poate descrie un sector limitat ori unspaiu i factori n numr aproape infinit. n accepia sa fizic cea mai larg,

mediul este descris ca fiind habitatul creat pe pmnt pentru fiinele vii.Ca o concluzie, cuvntul mediu corespunde ideii relativ clare n nucleulsu central i imperfect n contururile sale.

Dincolo de varietatea unor asemenea definiii, este de domeniulevidenei c definiia mediului are numeroase consecine i implicaiiasupra dreptului mediului. De aceea este foarte important ca reglementrilespeciale n materie s cuprind o definiie legal, la care s se raportezecei chemai s le aplice i, totodat, cei preocupai de dimensiunea teoretica acestei noi ramuri de drept. Aceasta trebuie s ofere elemente concrete,astfel nct s devin operaional la nivel concret, n primul rnd juridico-

administrativ.

1.1.2. Elemente ale obiectului de reglementare

Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediuluireglementeaz acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie,conservare i ameliorare a calitilor naturale ale mediului. Msurile deconservare i protecie au aprut primele n timp; ulterior, o dat cu

diversificarea preocuprilor i conturarea unei concepii moderne nmaterie, s-a trecut la instituirea unor sisteme care s favorizeze gestionareai utilizarea raional a resurselor mediului i, pe aceast cale, chiar

6 M. Prieur, op. cit., p.47De obicei, n accepiunea noiunii de mediunu sunt cuprinse problemele mediului muncii (chiar dacexpunerile profesionale la zgomot ori la poluri nu sunt deloc diferite n natura lor). n concepiaOrganizaiei Internaionale a Muncii, mediul muncii este un element important al mediului, iarameliorarea mediului muncii se repercuteaz, n consecin, asupra mediului n general (RezoluiaO.I.M. din 27 iunie 1972).


15/195

15

ameliorarea calitilor lor naturale. De aceea, un rol deosebit l ocup, nprecizarea dimensiunilor sale, relevarea semnificaiilor acestor elementedefinitorii.

Protecia mediului. n sens larg, protecia cuprinde n linii generaletoate problemele prevenirii i combaterii degradrii mediului, conservrii i

ameliorrii sale, dar nu se reduce la acestea i nu le presupune ntotdeauna.Din perspectiv juridic se urmrete, pe de o parte, evitarea activitilornocive, iar pe de alt parte, adoptarea unor msuri pozitive pentru mpiedicarea deteriorrii mediului. Aadar protecia vizeaz un obiectivmult mai larg dect conservarea, care se limiteaz n principiu la domeniulresurselor naturale. n acelai timp, protecia nu angajeaz cu necesitateconceptul de ameliorare, care implic o cretere, o amplificare a calitilornaturale ale factorilor de mediu. n sfrit, n ultimii ani se afirm o viziuneintegrat, conform creia protecia presupune elaborarea i aplicarea uneiplanificri i gestiuni ecologice globale, cuprinznd reglementri,

proceduri, instituii existente la nivel naional i internaional.Se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiiispeciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselornaturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelorduntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente.

Conservarea mediului ambiant. Urmrete reproducerea intreinerea dimensiunilor naturale ale acestuia, meninerea la un nivelcalitativ durabil a resurselor naturale. Din acest punct de vedere se impunerespectarea legilor conservrii mediului, care se refer n special la faptulc mediul ambiant este un sistem a crui integritate este asigurat prin

funcionarea echilibrat a subsistemelor sale (naturale i umane); resurselesale sunt finite, el nsui are o capacitate limitat de absorbie ineutralizare a aciunilor nocive, prezint echilibre fragile, iar sistemulteritorial care reprezint unitatea teritorial fundamental trebuie sfuncioneze astfel nct suma intrrilor i ieirilor s fie o mrime relativstabil n timp. n ultimul timp, conservarea, n sens larg, este consideratelementul central al obiectului dreptului mediului. O asemenea concepie afost exprimat de Strategia mondial pentru conservare (1980) prindefinirea conservrii ca gestiune a utilizrii biosferei pentru fiina uman,astfel nct s produc un mai mare i durabil beneficiu pentru generaiile

actuale, dar cu meninerea potenialului su pentru a satisface i necesitilegeneraiilor viitoare. Aadar este vorba despre gestiunea resurselorrenovabile i evitarea gaspilajului resurselor naturale nerenovabile.Randamentul durabil optim semnific faptul c o resurs natural renovabiltrebuie s fie exploatat fr a trece de limita care garanteaz refacerea sa i,pe aceast baz, supravieuirea resursei. n sfrit, s precizm c pstrareamediului, existena sa nu privesc ntr-o manier integral calitatea, tinznd


16/195

16

numai la meninerea condiiilor necesare pentru reproducerea resurselorpermanente.

O.G. nr.236/2000 definete conservarea, dintr-o perspectiv naturist-sectorial ca fiind ansamblul de msuri care se pun n aplicare pentrumeninerea sau refacerea habitatelor naturale i a populaiilor de specii de

fauni flor slbatic, ntr-o stare favorabil (art.4 lit.p).

Ameliorarea calitii mediului. Are ca obiectiv definitoriu mbun-tirea strii i calitii factorilor naturali i a celor creai prin activitiumane n vederea unei optime interaciuni socioeconomico-ecologice ntreom (societate) i natur. Sunt edificatoare n acest sens reglementrilelegale privind conservarea i dezvoltarea fondului forestier, ameliorareafactorilor climatici i mbuntirea condiiilor naturale de munc i viaale populaiei. Spre deosebire de conservare care presupune numaintreinerea unui statu-quo durabil, ameliorarea implic acte pozitive pentru

mbuntirea calitii mediului.3.1.3. Ali termeni. Alturi de aceste noiuni, vocabularul juridic areinut i ali termeni ai ecologiei, fr a le da ntotdeauna o definiieprecis n planul dreptului; ei devin ns noiuni-cheie i pentru dreptulmediului; de aceea ne vom opri asupra ctorva dintre acetia, relevndu-lesemnificaiile curente conferite8.

Natura este definit, n termeni generali, ca reprezentnd acea partea mediului care nu a fcut n mod direct obiectul interveniei omului,cuprinznd, n consecin, siturile, peisajele i ecosistemele.

Calitatea vieii a devenit un fel de complement indispensabil al

mediului, evideniind faptul c acesta privete nu numai natura, ci i omul n raporturile sale sociale, de munc, timp liber etc. Dup J. Lamarque,calitatea vieii nu poate constitui un vag fundament moral al protecieimediului, ea nu poate fi obiect de drept9.

Termenul a fost folosit pentru prima dat n sensul actual de ctre B.de Jouvenel n 1958, care consider c problema esenial din punctul meude vedere este ca formele viitoare de progres trebuie s poarte asupracalitii vieii10.

Dintre definiiile legale cuprinse n OUG nr.195/2005 i careintereseaz acest capitol artm:

- deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice istructurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea

8 Noiunile sunt prezentate n special pe baza lucrrii Dictionnaire de lEcologie, EncyclopediaUniversalis, Ed. Albin Michel, Paris 1999.9 J. Lamarque, op. cit., p. XIV; Dictionnaire de l`ecologie Documentele internaionale i actelenormative interne au preluat tehnica definirii exprese a principalilor termeni ecologici utilizai. A se vedean acest sens termenii i expresiile definite n art.2 al O.U.G. nr.195/2005.10 B. de Jouvenel, Organization du travail et amenagement de lexistance, n rev.Arcadie, 1980, p. 160.


17/195

17

diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale iantropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii,cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului,supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, cai prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului;

- dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilorprezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-isatisface propriile necesiti;

- echilibrul ecologic ansamblul strilor i interrelaiilor dintreelementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninereastructurii, funcionarea i dinamic ideal a acestuia;

- poluant orice substan, preparat sub form solid, lichid,gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic,ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modificechilibrul coninutului acestuia i al organismelor vii i aduce daune

bunurilor materiale;- poluare - introducerea direct sau indirect a unui poluant carepoate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, dunabunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizriimediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime;

1.2. Metoda de reglementare

n privina metodei de reglementare, criteriu subsecvent de delimitare,

datorit faptului c protecia, ocrotirea i dezvoltarea mediului reprezint oproblem de interes naional, statul intervine n mod direct, conferind uncaracter de autoritate, imperativ reglementrii juridice a raporturilor socialedin acest domeniu de activitate.

Dar ceea ce este specific, din punctul de vedere al analizei tiinifice,pentru dreptul mediului este metoda sistematic de analiz. ntr-adevr,complexitatea elementelor componente ale mediului i a relaiilor dintreacestea impun utilizarea metodei sistematice pentru o abordare juridicadecvat a problemelor proteciei naturii. Mediul se constituie ca un sistemmultidimensional, care cuprinde n sens larg nu numai elementele fizico-

chimice, ci i factori culturali i sociali, deci inclusiv dreptul

11

.Ca atare, pentru a construi un drept al mediului corespunztor estenecesar elaborarea unei perspective teoretice pe baza analizei sistematice.Desigur, obstacolul principal n calea unui asemenea demers l reprezintconceperea unor norme globale care rmn operaionale n sectoareparticulare, adoptarea unor reguli de competen materiali teritorial ntr-11 C. de Vilmorin, Protection de lenvironnement et perspective juridique, n Revue d`urbanisme,nr. 171/1979, p. 24.


18/195

18

un context diversificat i mai ales izolarea sistemului dreptului mediului desistemul judiciar n ansamblul su12.

Avantajele care ar rezulta dintr-o construcie i funcionare sistemic adreptului mediului (care s-ar putea sprijini i pe informatica juridic) ar fimultiple. n primul rnd, s-ar realiza o mai bun integrare a preocuprilor

ecologice n ansamblul sistemului juridic, fr ca dreptul mediului sdispar ca ramur special (cu riscul deloc neglijabil ca integrarea sconsacre subordonarea intereselor mediului altora mai importante); apoi s-ar elimina contradiciile i paralelismele dintre regulile juridice concurente,s-ar permite abordri orizontale de-a lungul unor categorii verticale demediu i de spaii care alctuiesc mediul, s-ar putea institui o ierarhizaremai bun a diferitelor niveluri de organizare i coeren (internaional,regional, naional), garantndu-se totodat autonomia necesar aacestora, s-ar valoriza corespunztor conceptul de resurse naturale oribunuri ale mediului ca patrimoniu comun i, n sfrit, s-ar facilita

eventuala elaborare a unui cod al mediului. Poate c n nici o alt ramuridisciplin juridic nu asistm, ca n cazul dreptului mediului, la o mpletiremai strns, pn la confundare, a celor dou ipostaze ale dreptului:dreptul-cercetare, creator, i, dreptul-regul, aplicativ.

Alturi de caracterul sistematic, deosebit de evident este iinterdisciplinaritatea dreptului mediului. Astfel, pentru normele sale, legilenaturii sunt de o importan maximi de aceea tiina este utilizat pentrua prevedea i a regla consecinele comportamentului uman asuprafenomenelor naturale. n acelai timp, evitarea transferului polurii dintr-unmediu ntr-altul presupune adoptarea unor msuri integrate, corelate i

coordonate. Totodat, dinamica i evoluia procesual a factorilor de mediuimpun o flexibilitate deosebit a reglementrilor i politicilor de mediu.

1.3. Caracterul normelor juridice

ntruct respectarea prescripiilor lor prezint astzi o importandeosebit, normele acestei noi ramuri a sistemului de drept sunt n mareparte norme imperative (onerative sau prohibitive).

Dar ceea ce caracterizeaz normele dreptului mediului este faptul c, n majoritatea lor covritoare, acestea sunt norme tehnice sancionate pecale juridic, stabilind termene i modaliti stricte de realizare a unorobiective precis definite, prescriind conduite i atitudini bine conturate,capabile s permit o aciune de valorificare raional, corespunztoare anaturii.

12 Asupra limitelor analizei sistematice fondate pe modele a se vedea Les limites de la modelisationglobale, nRevue internationale des sciences sociales, nr. 2/1972, p. 299.


19/195

19

ntr-adevr, numeroase norme juridice privind mediul ambiant sunt laorigine norme tehnice care urmresc optimizarea aciunii umane (sociale) n raport cu natura, n sensul obinerii unui maximum de rezultat tehnico-economic, n condiiile conservrii i dezvoltrii calitilor naturale alemediului.

Ca atare, dreptul mediului este marcat n substana sa de strnsinterdependen cu tiinele naturii i tehnologia.nelegerea semnificaiilor normelor sale condiie prealabil i

indispensabil a realizrii lor reclam un minimum de cunotineecologice i impune o abordare pluridisciplinar.

Aa de exemplu, regulile de poliie n materie de poluare suntexprimate sub form de prescripii tehnice, fizice, chimice i acustice,formnd o adevrat ordine public tehnologic13; n consecin,judectorul nu poate declana de unul singur reacia social; pentruaprecierea corect a situaiei de fapt i aplicarea coreciei se impune

recurgerea la expert, care particip la determinarea semnificaiilor normeide drept.De altfel, se vorbete pe bun dreptate despre faptul c dreptul

mediului nu poate fi disociat de studiul biologiei, fizicii, chimiei,geografiei, sociologiei etc.

Cu toate acestea normele juridice nu reprezint, n acest caz, o simpltranscripie de date tiinifice, iar ntre datul construit i norma de drept seintercaleaz numeroi factori: multiple operaiuni de calificare social ijuridic a obiectelor i problemelor, confruntarea numeroaselor strategii deaciune din partea grupurilor sociale ori actorilor administrativi i

economici, n sfrit, autonomia ordinii juridice nsei, ce instituie o ordinesocial producnd un sistem coerent de diferene simbolice care nu poate fio simpl transpunere de categorii tiinifice. Ele rmn n ultim instannorme de drept cu un coninut special.

Tehnicitatea dreptului mediului favorizeaz unificarea iuniformizarea reglementrilor n materie, prin armonizarea legislaiilornaionale i adoptarea unor documente internaionale globale.

1.4. Calitatea subiectelor raporturilor juridice

Potrivit legii, pot fi subiecte ale relaiilor reglementate de normeledreptului mediului statul, organele i instituiile de stat, celelalte persoane juridice (asociaii, micri etc.) i persoanele fizice. n raporturile juridiceprivind mediul apare adeseori statul ca reprezentant sau aprtor al

13Pentru literatur a se vedea: M. Pollak, La rgulation technologique: le difficile mariage entre le

droit et la technologie, R.F.S.P., 1982, 165; T. Ivainer, De lordre technique lordre publictechnologique, nJurisclasseur periodique, 1912, I.2495.


20/195

20

intereselor generale ale societii sau un organ al su acionnd n aceastcalitate. n acelai timp, caracterul de interes general al proteciei mediuluiconfer o dimensiune universal titularilor de drepturi i obligaii adecvate.n plus, legile prevd adeseori atribuii i rspunderi speciale pentru auto-ritile de mediu, cele centrale i locale, i obligaii pentru toate persoanele

fizice i persoanele juridice.

2. Denumire

n literatura de specialitate, aceast nou ramur a dreptului cunoatedenumiri diferite: dreptul proteciei naturii i a mediului, dreptul mediuluii conservrii, drept ambiental, drept ecologic, dreptul mediului(nconjurtor) etc. (droit de la protection de la nature et de

lenvironnement, droit de lenvironnement, n limba francez, derechoambiental, n limba spaniol, environmental law, environmental lawn limba englez.a.).

Iniial, atunci cnd nsei conceptele de naturi ecologie nu erau pedeplin conturate, s-a folosit n general denumirea de dreptul protecieinaturii i a mediului, iar ulterior, prin generalizarea noiunii de mediu, idreptul s-a raportat, i n ce privete denumirea, mai ales la acest concept.

Din aceast perspectiv, considerm ca mai adecvat specificului iobiectivelor definitorii ale acestei noi ramuri denumirea de dreptulmediului. ntr-adevr, n condiiile contemporane, dreptul trebuie s

reglementeze toate aspectele mediului: gestionarea resurselor naturale,protecia mediului, prevenirea i combaterea polurii, repararea daunelorecologice, rspunderea pentru nerespectarea normelor legale n materie etc.El depete astfel perspectiva ecologic (interaciunea dintre om i natur),dar i simpla protecie, aa c cea mai adecvat denumire, capabil ssurprind complexitatea i dinamica noului domeniu al reglementriijuridice, ni se pare a fi cea de dreptul mediului.

3. Definiie

Pe baza unor asemenea consideraii privind necesitatea, rolul idimensiunile acestei noi ramuri de drept putem formula i o definiie adreptului mediului14.

14 Pentru diverse definiii ale dreptului mediului a se vedea R. Barnes Ballesteros, Las diversasinterpretaciones del derecho ambiental, Journes sur lenvironnement et le droit, Madrid, CIFCA,1983; M. Duu, Despre necesitatea...,Dreptul, nr. 5/1989, p. 21. O definiie cu puternice reminiscenesocializante formuleaz A. Capcelea: Totalitatea normelor de drept ce reglementeaz relaiile sociale ndomeniul utilizrii naturii i resurselor ei, proteciei mediului i asigurrii securitii ecologice apopulaiei (Dreptul ecologic, p. 10).


21/195

21

Astfel, dreptul mediului reprezint , n abstract, ansamblulreglementrilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei,conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltaredurabil.

Rezult de aici o definiie circumstaniat prin dou elemente

fundamentale: un obiectiv direct i imediat (protecia, conservarea iameliorarea mediului) i altul indirect i pe termen lung (dezvoltareadurabil).

n privina primului aspect, semnificaiile termenilor fundamentalisunt urmtoarele:

protecia mediului (prin utilizarea raional a resurselor naturale,prevenirea i combaterea polurii i a efectelor duntoare alefenomenelor naturale);

conservarea mediului (meninerea i reproducerea calitiifactorilor naturali prin instituirea unor msuri speciale de ocrotire i

conservare); ameliorarea (prin ameliorarea calitii factorilor naturali,

dezvoltarea valorilor naturale, asigurarea unor condiii de via totmai bune generaiilor actuale i viitoare).

Obiectivul dezvoltrii durabile urmrete integrarea i armonizareaproblemelor mediului n i cu procesul general al unui tip de dezvoltare cares rspund nevoilor prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilorviitoare de a i le satisface pe ale lor.

Ca urmare a caracterului su orizontal i totodat globalizant,dreptul mediului are tendina de a ptrunde practic n toate sectoarele

dreptului, ntr-o proporie mai mare ori mai mic. n contextul acestuiimperialism, el le influeneaz prin ecologizare i sufer, la rndul su,amprenta acestora.

Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare areglementrilor juridice, dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale:

dreptul naional (romnesc) al mediului, format din totalitateareglementrilor juridice interne ale statelor, viznd protecia,conservarea i ameliorarea mediului. n cazul nostru, obiectivul lreprezint dreptul romnesc al mediului, cu propria sa istorie,dimensiunile specifice i perspectivele de dezvoltare, n context

regional i universal; dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar

originar i dreptul derivat (regulamentele i directivele, explicitatei precizate n semnificaiile lor prin politicile, programele,recomandrile i alte documente adoptate n cadrul UniuniiEuropene), i


22/195

22

dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutumai celelalte izvoare specifice de drept internaional publicreferitoare la aceast materie, care cunoate importante varianteregionale i avnd ca obiect protejarea biosferei contradeteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe

funcionarea normal.

n alt perspectiv, toate aceste trei drepturi ale mediului aparinunor ordini juridice diferite, dar constituie un ansamblu ale crui elementese afl ntr-o stare de interdependen. Baza o reprezint dreptul naional,urmat, n cazul rilor membre ale Uniunii Europene, de dreptul comunitari continund cu dreptul internaional al mediului. Toate aceste norme semanifest sub o form sau alta la nivelul reglementrilor naionale.Tratatele internaionale ratificate conform legii aparin, potrivit ConstituieiRomniei, dreptului intern, iar ca urmare a aderrii la UE, prevederile

tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, precum i celelaltereglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa dedispoziiile contrare din legile interne.

Dreptul mediului (n sens autocuprinztor) se integreaz celor treisisteme juridice: naional, comunitar i internaional, formnd n cadrulacestora un subansamblu constituit din elemente interdependente.

Ordinile juridice naionale ale statelor trebuie s integreze dreptulinternaional pentru a-l face obligatoriu la nivel intern. Modalitile imecanismele de aplicare variaz, dar regula fundamental este aceea cdreptul internaional este obligatoriu pentru state, care, la rndul lor, pot

determina procedura juridic a punerii n practic.Astfel, referitor la situaia din rile europene, unele constituii prevdexplicit c dreptul internaional general se aplic automat, cu putere de lege, ncadrul statelor (de exemplu art. 25 din Constituia Germaniei). n cazul altorstate este necesar o declaraie pozitiv a guvernului, care s afirme c regulade drept cutumiar a fost acceptat de ctre statul respectiv; altele cer ca norman cauz s fie ncorporat n dreptul naional scris.

Aproape toate constituiile prevd o procedur de adeziune a statelorla tratatele internaionale, n general mijlocit de o procedur de semnare,urmat de o ratificare ori de o acceptare i o publicare. Ca regul general,

tratatele astfel acceptate fac parte din dreptul intern, chiar dac n unelecazuri, precum cel al Marii Britanii, este necesar o lege suplimentarpentru a transforma tratatul ntr-o lege aplicabil n interiorul statului.

Statutul n dreptul intern al dreptului internaional provenit din cutumi locul su n ierarhia regulilor care pot fi aplicate de ctre un tribunal suntde asemenea variabile n rile europene.

n unele cazuri, dreptul internaional general este considerat casuperior legilor interne, chiar dac acestea cuprind prevederi contrare (art.


23/195

23

28 (1) din Constituia Greciei). n alte cazuri, dreptul internaional cutumiarare acelai statut ca dreptul naional, fiind chiar superior dreptului statuluiori dreptului local (art. 9 din Constituia Austriei).

Referitor la tratate, locul lor n ierarhia dreptului naional difer deasemenea de la un stat la altul, chiar dac se consider curent c tratatele

ratificate prevaleaz asupra legilor naionale n caz de conflict cu acestea(art. 55 din Constituia Franei, art. 66 din Constituia Olandei,jurisprudena Tribunalului Federal Elveian etc.).

n ceea ce privete dreptul comunitar, Curtea de Justiie a CEE aconsiderat, n numeroase decizii, c legislaia naional anterioar a statelormembre nu ar putea subzista dac ar fi incompatibil cu dreptul comunitar,i judectorii trebuie s nu-i confere efecte juridice. Caracterul particular aldreptului comunitar rezid n faptul c n cazul su nu este vorba despre untratat, ci despre instrumente juridice adoptate conform acestuia directivei regulamente documente care au un caracter obligatoriu. Regulamentele

se aplic direct n toate cazurile, n timp ce directivele sunt integratedreptului naional i se aplic prin intermediul su.Datorit acestui numr mare de izvoare de drept i niveluri de aciune,

o problem important pentru dreptul mediului o constituie coordonareadiverselor reglementri n vederea evitrii contradiciilor ori conflictelor delegi.

Uniunea European a recunoscut realitatea i importana acesteiprobleme, stabilind c pentru fiecare categorie de poluare este necesar sse defineasc nivelul de aciune (local, regional, naional, comunitar,internaional) care corespunde tipului de poluare i zonei geografice ce

trebuie s fie protejat (Primul program de aciune, principiul 10).Trebuie remarcate extraordinara permeabilitate i permanentainfluenare dintre ordinea juridic internaional, cea a Uniunii Europene iordinile juridice naionale. Aa de exemplu, procedura studiului de impactecologic nscut n legislaia intern s-a extins rapid n cadrul dreptuluicomunitar, i ulterior, la nivelul dreptului internaional. n sens invers, oserie de principii, precum cel al precauiei i al dezvoltrii durabile,formulate n dreptul internaional au fost preluate i de reglementrileinterne.

Oricum, datorit caracterului global al unor probleme ecologice i

efectului transfrontalier i n lan al polurii, crete tot mai mult rolulreglementrilor regionale (comunitare) i internaionale deopotriv prinvolum i importan n cadrul dreptului mediului. Aa de pild, pentruunele state vest-europene, i fenomenul este perceptibil i n Romnia, oparte din ce n ce mai important a dreptului intern al mediului nureprezint dect o transcriere a unor angajamente internaionale n materie.n plus, fenomenul de mondializare, perceptibil deocamdat mai ales lanivel economic i al comunicaiilor, accelereaz procesul de uniformizare,


24/195

24

tehnicizare i universalizare a reglementrilor juridice ecologice. nfavoarea sistemului natural care trebuie protejat, conservat i ameliorat nprivina calitii, se conjug tot mai muli factori ca o reacie socialregularizat i exprimat juridic uniform. De asemenea, devine tot maievident tendina crerii unor structuri de coordonare la nivel mondial, a

cooperrii n domeniu (ONU, reuniunea prilor n cadrul unor convenii cucaracter mondial Convenia- cadru privind schimbrile climatice,Convenia privind protecia stratului de ozon etc.).

Din aceast perspectiv integraionisti a criteriului finalist, dreptulmediului se constituie ca un ansamblu de norme juridice privindconservarea, protejarea i ameliorarea calitii mediului, dispus n maimulte straturi de reglementare, n funcie de creatorii i destinatariiregulilor stabilite. ntr-un domeniu supus reglementrii independentdeopotriv n mod natural i socioeconomic, nu se mai poate face odisjungere net n materiile tradiionale: drept naional (intern), drept

internaional public i drept comunitar (regional). Criteriul finalitii devineprioritar i determinant, iar cele referitoare la modul de creare i destinatariireglementrilor dobndesc un rol subsidiar. Ca atare, o problem intern demediu poate fi supus concomitent aciunii normelor juridice interne,reglementrilor internaionale sau comunitare, dup caz. De altfel se poateafirma c s-a constituit deja un drept comun al mediului la nivel mondial,promovat i format preponderent pe calea reglementrilor internaionale.Influena intern-internaional fiind reciproc, structura juridic seomogenizeazi ea. De aceea, neputnd ignora diferenele evidente care maipersist, am optat totui pentru o prezentare integratoare a dreptului

mediului, acordnd o importan prioritar finalitii urmrite, aciuniinormelor juridice existente i nevoii coordonrii i sporirii eficienei acesteiai mai puin izvorului i particularitilor sale extrinseci. Fr ndoial,aceast uniformitate a reglementrilor impus de factori obiectivi nu poateignora particularitile regionale i locale; dimpotriv, sintagma a gndiglobal, a aciona local surprinde foarte bine o atare realitate i trsturspecific a acestei ramuri de drept.


25/195

25

Capitolul III

DELIMITAREA DREPTULUI MEDIULUI DE CELELALTERAMURI ALE DREPTULUI

n prefigurarea i precizarea profilului i semnificaiilor proprii aleacestei noi ramuri de drept, o importan deosebit revine relevriiconexiunilor i diferenelor specifice n raport cu celelalte ramuri alesistemului juridic. O asemenea ntreprindere este de natur s reliefeze celpuin dou elemente teoretico-metodologice principale: pe de o parte,formele i aspectele specifice de manifestare ale elementelor comune,

unitare n diversele domenii ale vieii societii, iar pe de alt parte,dezvoltrile i laturile noi, originale ale fiecrei ramuri, din perspectivaunor valori sociale fundamentale comune.

Din acest punct de vedere, delimitarea dreptului mediului, cerin asublinierii necesitii i determinaiilor sale proprii, vizeaz cu precderedreptul constituional (n special n ce privete dreptul fundamental alomului la un mediu sntos i prosper i instituiile mediului), dreptul civil(mai ales prin conexiunile dreptului de proprietate), dreptul administrativ(cu privire la metoda de reglementare), dreptul agrar (n privina obiectului)ori alte ramuri vecine prin natura obiectului de reglementare, precum

dreptul urbanismului, dreptul amenajrii teritoriului, dreptul energiei etc.

1. Dreptul constituional i dreptul mediului

Dreptul constituional este ramura de drept care cuprinde normelefundamentale din care decurg coninutul i semnificaiile eseniale alecelorlalte ramuri de drept, inclusiv ale dreptului mediului.

Dei acesta are ca obiectiv definitoriu reglementarea organizrii ifuncionrii organelor statului i drepturile i ndatoririle cetenilor,

legtura dintre dreptul constituional i dreptul mediului se manifest pemai multe planuri, dintre care menionm15:Constituia cuprinde norme care consacr semnificaii ale principiilor

dreptului mediului, cum ar fi exploatarea resurselor naturale n

15 Ioan Muraru, E.Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ediia 12, Editura AllBeck, Bucureti, 2006, p.14.


26/195

26

concordan cu interesul naional sau crearea condiiilor necesarecalitii vieii;

printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale alecetenilor este consacrat de Constituie, dreptul la un mediu sntosi echilibrat din punct de vedere ecologic i se stabilete faptul c

dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privindprotecia mediului;organele i instituiile fundamentale ale statului reglementate de

Constituie prezinti competene generale n domeniul mediului, iardispoziiile constituionale cuprind i principiile fundamentale aleinstituiilor speciale n domeniu; de asemenea, legea fundamentalconsacr principiul autonomiei locale i descentralizrii serviciilorpublice;

garaniile juridice ale dreptului la un mediu sntos i ale altordrepturi fundamentale conexe sunt consacrate n Constituie i

completate prin reglementrile speciale.Fr ndoial, dincolo de aceste interferene, i deosebirile dintre cele

dou ramuri sunt evidente. Ele in mai ales de natura obiectului supusreglementrii i de finalitatea normelor componente.

2. Delimitarea fa de dreptul civil

ntre dreptul mediului i dreptul civil se manifest o serie deinterconexiuni, determinate n principal de exercitarea dreptului de

proprietate i a dezmembrmintelor sale asupra factorilor naturali aimediului, supui proteciei, n condiiile legii. ntr-adevr, reglementndprincipalele aspecte ale relaiilor de proprietate, normele dreptului civil seintersecteaz n unele privine cu cele privind ocrotirea i conservareasolului i subsolului, apelor, pdurilor etc., determinnd consecine icerine juridice complementare. n acelai timp, rspunderea pentru dauneecologice a dus la constituirea unui adevrat drept civil al mediului. ncondiiile n care O.U.G. nr.195/2005, privind protecia mediului aconsacrat o serie de reguli specifice rspunderii pentru prejudiciul ecologic,dispoziiile Codului civil n materie rmn dreptul comun. Mai mult dect

att, potrivit art. 44 (7) din Constituie, dreptul de proprietate oblig larespectarea sarcinilor privind protecia mediului, stabilind astfel raportuldintre cele dou drepturi fundamentale ale omului. Totodat ns semanifest o serie de diferene majore determinate de obiectul i metodelede reglementare diferite ale celor dou ramuri de drept. Astfel, dac ncazul raporturilor juridice civile prile se afl pe poziii de egalitatejuridic, n cele de drept al mediului se gsesc ntr-o form de subordonarespecial. Mai mult dect att, dac n stabilirea coninutului raportului


27/195

27

juridic civil (a drepturilor i obligaiilor prilor) voina prilor are un rol nsemnat, dac nu exclusiv, n raporturile de drept al mediului coninutuleste ntotdeauna predeterminat, stabilit de prevederile legale.

n sfrit, n raporturile de drept civil titularul dreptului ca subiectactiv este determinat, iar subiectul pasiv este nedeterminat, obligaia de a

nu face nimic de natur s stnjeneasc exerciiul dreptului revenind tuturorpersoanelor. n cazul raporturilor de drept al mediului este determinat nprimul rnd titularul obligaiei de a face sau de a nu face ceva privindprotecia i ameliorarea mediului .a.

3. Delimitarea fa de dreptul administrativ

n activitatea general de rea1izare a legislaiei privind protecia idezvoltarea mediului, un rol deosebit revine actelor juridice emanate de la

organele administraiei de stat. De aceea, o semnificaie deosebit prezint,n precizarea dimensiunilor definitorii ale dreptului mediului, desprindereaasemnrilor i deosebirilor acestuia fa de dreptul administrativ.

De altfel, se consider c, dintre ramurile sistemului juridic, dreptulmediului este cel mai legat de dreptul administrativ, datorit mai alesimportanei regulilor de poliie administrativi rolului statului n materie.Problemele mediului au avut un impact direct i asupra evoluiei dreptuluiadministrativ. Mai nti, formularea i aplicarea unei politici n domeniulmediului au determinat instituirea unei administraii special organizate i cuatribuii specifice. Apoi, treptat, s-au format i s-au dezvoltat instituii de

drept administrativ specifice, precum serviciul public al mediului sautehnici juridice, ca de exemplu consultarea publicului i mai alesconcertarea i contractualizarea activitilor din domeniul mediului. Lanivelul msurilor menite s serveasc ocrotirea mediului sunt enumerate:obligarea unitilor la aplicarea (montarea i folosirea) de instalaii de filtraji purificare, aplicare de amenzi i, n cazuri grave, oprirea sau suspendareaactivitii uzinelor n cauz, autorizarea activitilor cu impact asupramediului i actelor administrative aferente etc.

Din punctul de vedere al apropierilor dintre cele dou ramuri de drept,o prim constatare privete faptul c, att n raporturile juridice

administrative, ct i n cele de drept al mediului, prile se afl n poziii desubordonare, adesea una dintre ele fiind un organ al administraiei de stat.Principala diferen rezid n aceea c, pe cnd dreptul administrativ

reglementeaz relaiile sociale nscute n cadrul i pentru realizareaactivitii executive, avnd la baz subordonarea n temeiul puterii de stat aunuia dintre subiecte fa de cellalt, raporturile de drept al mediului iau


28/195

28

fiin n vederea nfptuirii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului,problem de interes general16.

4. Delimitarea fa de dreptul agrar

n condiiile n care protecia mediului vizeaz conservarea iameliorarea factorilor naturali, printre care solul i vegetaia terestr,conexiuni importante se stabilesc i ntre normele dreptului mediului i celeale dreptului agrar. ntr-adevr, urmrind analiza raporturilor de proprietateasupra pmntului, element fundamental al mediului, folosirea complet,raionali potrivit destinaiei a terenurilor, prin atribuirea lor n proprietateori n folosin, prin organizarea corespunztoare a ntregului teritoriu iprin evidena lor corect, la zi, dreptul agrar ncorporeazi semnificativeaspecte care privesc ocrotirea naturii.

Spre deosebire ns de acesta, dreptul mediului are ca obiectiv

primordial care i justific constituirea i particularizeaz coninutul protejarea solului prin utilizarea raional a terenurilor i prin msuri deprevenire i combatere a degradrii acestuia.

5. Dreptul mediului i dreptul muncii i securitii sociale

Elementul conex dintre cele dou ramuri de drept l reprezint mediulmuncii, ca aspect al noiunii generale de mediu i care determin nconsecin interferena acestora. De menionat totui c, de regul, dreptul

mediului nu se ocup i de acest sector al environmentului, sarcinaprincipal revenind n acest sens normelor de protecie a muncii.

6. Delimitarea fa de dreptul urbanismului

Importante interferene prezint dreptul mediului i cu dreptulurbanismului (avnd ca obiect afectarea i amenajarea spaiului urban).Dintr-un anumit punct de vedere, dreptul mediului poate fi definit caansamblul regulilor privind protecia i conservarea mediului de via. n

msura n care acesta din urm este format din datul natural i construit alomului, dreptul urbanismului contribuie i el la atingerea acestui obiectivde interes general.

Spaiul diverselor ipostaze reprezint o resurs natural din ce n cemai limitat i mai vulnerabil (calitate n care intereseaz dreptul

16 Pentru o analiz a fenomenului administrativ i a implicaiilor sale juridice a se vedea A. Iorgovan,Tratat de drept administrativ,ediia a 4-a, vol. I i II, Editura All Beck, Bucureti, 2005.


29/195

29

mediului), iar amenajarea sa, prin afectarea i reglementarea utilizrii lui dectre consumatori (obiect al dreptului urbanismului), implic i luarea nconsiderare a cerinelor protejrii mediului aferent i exprimareamijloacelor adecvate (zona de interferen dintre cele dou ramuri dedrept).

n mod inevitabil, ntr-o societate att de urbanizat precum cea actual,problemele mediului penetreaz puternic i n mediul urban. Organizareaspaiului urban i conf1ictele diverse pe care le suscit (speculaia funciar,zgomotul, poluarea atmosferic) au stat de cele mai multe ori i la bazaapariiei micrii ecologiste, mai dezvoltat n orae dect n mediul rural. Lanivel teoretico-conceptual, aplicarea noiunilor ecologiei a dus la conturareaunui ecosistem urban artificial, dup modelul ecosistemului natural. Deasemenea, politica din domeniul urbanismului acord prioritate msurilorviznd limitarea polurilor urbane i protecia elementelor supravieuitoare.

Msurarea influenei asupra omului i echilibrului su ecologic a

amenajamentelor oraului n vederea ameliorrii calitii vieii este dificilde efectuat; totui existena ei nu poate fi ignorat, i ca atare trebuiecircumscris aciunii generale de protecie a mediului.

Dreptul urbanismului a suferit astfel un fenomen de ecologizarecrescnd, prin dezvoltarea reglementrilor urmrind n mod direct ori pecale indirect protecia mediului i conservarea naturii.

Interpenetrarea dreptului urbanismului cu dreptul mediului a dus latransformarea msurilor de protecie a naturii ntr-un instrument nou, alunui urbanism preocupat n special de optimizarea cadrului de via. Astfel,realizarea unui mediu urban de calitate presupune, pe lng o serie de

msuri sectoriale de prevenire i combatere (zone de protecie sanitar,reguli de amplasare a surselor de poluare ntreprinderi ori alte obiectiveeconomice), reforme mai profunde la nivel general, aa nct s supunansamblul dreptului urbanismului la noile imperative ale mediului.

Dar obiectivul dreptului mediului este mult mai vast. El se intereseaznu numai de protecia spaiilor, ci i de lupta mpotriva polurii i pentruconservarea calitii factorilor de mediu, independent de localizarea lor.

La nivel concret, de pild, scopul principal al planului de ocupare asolului l reprezint impunerea a diferite servitui. Unele dintre acestea suntedictate n profitul mbuntirii calitii mediului urban. Astfel, dac

interzicerea de a construi, limitrile construciilor n nlime, densitateaocuprii solului etc. pot avea efecte mai mult sau mai puin benefice pentrumediu, servituile rezultate din clasarea spaiilor mpdurite i instituireaspaiilor rezervate sunt legate direct de protecia mediului17.

17 Asupra dreptului urbanismului a se vedea, pentru literatura francez, J. B. Auby i H. Perinet-Marquet, Droit de lurbanisme et de la construction; Montchretien, Paris, 1989; Henri Jocquot, Droit delurbanisme, Precis Dalloz, Paris, 1989; Jacqueline Morand-Deviller,Droit de lurbanisme, MementosDalloz, Paris, 1992; P. Soler-Couteaux, Droit de lurbanisme, Dalloz, Paris, 1996; Philippe Ch. - A.


30/195

30

7. Delimitarea fa de dreptul energiei

Desigur ci n cazul celorlalte probleme care contribuie la conturareaspecificitii i autonomiei dreptului mediului n raport cu celelalte ramuride drept trebuie s se porneasc n permanen de la esena unitar a

sistemului de drept, dinamica, funciile i obiectivele sale particulare.n condiiile imperativului economisirii resurselor energetice, nstrategiile pe termen lung ale multor ri s-au elaborat soluii tehnico-economice pentru introducerea n circuitul energetic a resurselor noi deenergie, n aplicaii competitive cu cele clasice.

Devine din ce n ce mai evident cerina ca exploatarea surselor deenergie s asigure nu numai o aprovizionare suficient, dar i raionali curespectarea mediului. Din acest punct de vedere, noile energii (energiesolar, energie eolian, bioenergiile: biogazul, biomasa, energie geotermaletc.) prezint o serie de trsturi specifice, care rezid n principal n faptul

c sunt puin poluante i ofer o alternativ la energiile tradiionale. Deinc n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde norme privindexploatarea surselor de energie, conservarea i distribuirea sa, nglobnd isemnificative aspecte privind protecia anumitor factori de mediu18.

Diferena esenial dintre cele dou ramuri a1e dreptului const naceea c, pe cnd dreptul energiei urmrete exploatarea surselor deenergie, dreptul mediului are ca obiect principal raporturile vizndprotecia, conservarea i dezvoltarea mediului.

Legtura dintre cele dou domenii const n faptul c economisireaenergiei i folosirea noilor energii reprezint ci de protejare a resurselor

naturale i de utilizare raional a acestora.

Guillot, Droit de lurbanisme, Ed. Ellipses, 2001; pentru cea spaniol, Tornas-Raruon Fernandez,Manual de derecho urbanistico, ediia a VI-a, Madrid, 1986. La noi a se vedea Mircea Du u, Dreptulurbanismului. Teoriei practic judiciar, Editura Economic, Bucureti, 2000.18 Blaise Matthev,Droit et energies nouvelles Payot, Lausanne, 1986.


31/195

31

Capitolul IV

IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

Urmnd abordarea clasic n domeniu, ne vom referi la izvoareleformale ale dreptului mediului, acelea care confer unei reguli caracterul dedrept pozitiv. Vom lsa la o parte deci problematica aa-numite izvoaremateriale ori reale, cuprinznd ansamblul fenomenelor sociale carecontribuie la formarea substanei, materiei dreptului (nevoile practice,conjuncturile economico-politice etc.)19.

n acest sens, izvorul principal de drept al mediului n plan intern lreprezint legea n sens larg, ca text scris adoptat de ctre o autoritatecompetent (constituia, legea propriu-zis, actele guvernamentale .a.),urmate, n secundar, de cutum, precum i de o serie de mijloace auxiliare(jurisprudena, doctrina i dreptul comparat).

1. Legea

n mod uzual, legea lato sensu reprezint dreptul scris (jusscriptum), expresia, prin intermediul puterii publice competente n acestsens, a unei reguli, a unei voine formulate pentru viitor i enunate ntr-untext oficial.

n acest context, n sens larg, termenul de lege cuprinde orice reguljuridic scris, indiferent de titlul dat actului legislativ: constituie, cod,lege, ordonan, regulamente, hotrri ale guvernului etc.

1.1. Constituia

Ca o regul general, constituiile stabilesc structura i ierarhianormelor juridice, conin declaraii scrise ori carte ale drepturilor ilibertilor fundamentale ale omului, stabilesc instituiile statului ireglementeaz funcionarea i competena acestora. Ele delimiteaz relaiileexistente, pe de o parte, ntre diferitele categorii de norme juridice(cuprinse n legi, acte emannd de la puterea executiv) i, pe de alt parte, ntre dreptul naional, dreptul comunitar i dreptul internaional. Totodat,legea fundamental definete normele i garaniile fundamentale aleoricrei societi i stabilete procedurile de elaborare a normelor juridiceordinare. Dup 1970 se manifest tendina general de a ngloba n legile

19 Pentru noiunea general de izvor de drept a se vedea Claude Du Pasquier, Introduction la teoriegenerale et la psihosophie du droit, Ed. Delachaux & Niestle S.A., Neuchatel-Paris, 1967, p. 47-91.


32/195

32

fundamentale dispoziii constituionale privind protecia mediului. Acestease refer mai ales la recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la unmediu sntos, crearea unor instituii ale mediului .a., ceea ce face dinconstituie un tot mai important izvor de drept al mediului.

Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 (modificati completat

prin Legea de revizuire nr.429/2003) se refer la problemele mediului ntitlul II, capitolul II (Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale) in titlul IV, (intitulat Economia i finanele publice).

n urma revizuirii din 2003, legea noastr fundamental a consacratdreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibratecologic (art.35) i a circumstaniat semnificaiile acestuia n raport cudreptul de proprietate (art.44(7) Dreptul de proprietate oblig larespectarea sarcinilor privind protecia mediului ...). S-au pstratelementele i implicaiile din domeniul economic, prin obligaia statului dea asigura: exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul

naional (art.135 (2) lit.d), refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor,precum i meninerea echilibrului ecologic (lit.e) i crearea condiiilornecesare pentru creterea calitii vieii (f).

1.2. Legea propriu-zis

Poate fi izvor al dreptului mediului n msura n care reglementeazrelaiile sociale privind protecia, conservarea sau dezvoltarea mediului.Reprezint unul dintre izvoarele cele mai frecvente ale acestei ramuri de

drept20

. Datorit particularitilor domeniului supus reglementrii, nnumeroase ri s-au adoptat legi-cadru pentru protecia mediului, careenun principiile generale de aciune, la nivelul ntregului domeniu i pesectoare, preluate i concretizate apoi prin legi speciale, sectoriale.

Este i cazul Romniei, unde Ordonana de urgen nr.195/2005privind protecia mediului (aprobat, cu modificri, prin Legeanr.265/2006) are caracterul unei legi-cadru, care stabilete principiile ielementele strategice, elementele cadrului juridic orizontal (garaniiledreptului la un mediu sntos, procedura de autorizare a activitiloreconomice i sociale cu impact asupra mediului), regulile fundamentale ale

reglementrilor sectoriale (regimului substanelor i deeurilor periculoase,precum i al altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i alpesticidelor, regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilorionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei mpotriva radiaiilor

20 De exemplu Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, LegeaApelor nr.107/1996 (modificat prin Legea nr.112/2006, Legea nr.360/2003 privind regimul substanelori preparatelor chimice periculoase, Legea nr.407/2006, a vntorii i proteciei fondului cinegetic, Legeanr.24/2007, privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele urbane.


33/195

33

ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei apelor i ecosistemeloracvatice, proteciei atmosferei .a.), atribuiile i rspunderile autoritilorpublice, obligaiile persoanelor fizice i juridice, sanciuni. n baza idezvoltarea prevederilor sale s-au adoptat numeroase reglementri cucaracter de detaliu, specific.

1.3. Decretele-lege

Constituie izvor de drept al mediului n msura n care reglementeazprobleme care fac obiectul acestuia. Dat fiind caracterul lor excepional,aceste acte normative se regsesc greu n aceast calitate21. n plus,frecvena lor caracterizeaz un regim politic autocratic sau, oricum,inadecvat pentru o democraie, ceea ce justific prezena lor doaraccidental n cadrul izvoarelor dreptului.

1.4. Tratatele internaionale

n concordan cu prevederile art. 11 (2) din Constituia Romniei,tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.n caz de contrarietate ntre un tratat i o lege, primeaz dispoziiiletratatului. Ca atare, tratatele internaionale cu privire la mediu pe careRomnia le-a adoptat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i

constituie izvoare pentru dreptul mediului, indiferent de caracterul lor bilateral sau multilateral sau domeniul la care se refer. Dispoziiiasemntoare exist n multe constituii naionale i constituie izvoare alemediului.

Astfel, dintre actele internaionale la care Romnia a aderatmenionm: Convenia UNESCO privind protecia patrimoniului mondial,cultural i natural, din 16 noiembrie 1972 (acceptat prin Decretul nr.187/1990), Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, n 2februarie 1971 (ratificat prin Legea nr. 51/1991), Convenia de la Basel

privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i aleliminrii acestora, ncheiat n 22 martie 1979 (ratificat prin Legea nr.6/1991), Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii,semnat la Bucureti n 21 aprilie 1992, Convenia privind conservarea

21 Cum au fost Decretul CFSN nr. 11/28 decembrie 1989 privind nfiinarea Ministerului Apelor,Pdurilor i Mediului nconjurtor, Decretul-lege nr. 48/4 februarie 1990 privind abrogarea Legii nr.2/1976, Decretul CPUN nr. 221/11 mai 1990 privind funcionarea i atribuiile Comisiei Naionale pentruControlul Activitilor Nucleare .a.


34/195

34

vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna, n 19septembrie 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1993), Convenia privindcooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea(ratificat prin Legea nr. 14/1995), Convenia privind conservarea speciilormigratoare de animale slbatice, adoptat la Bonn, n 1979 (aderare prin

Legea nr. 13/1998) .a.

2. Actele guvernamentale

Practica internaional n acest sens este destul de divers. Uneleconstituii acord puterii executive competena de a adopta ori de apromulga acte normative cu putere de lege prin decret (Italia, Spania etc.).Acest procedeu este adesea utilizat pentru transpunerea n dreptul naional adirectivelor C.E. De asemenea, actele guvernamentale pot fi utilizate pentru

aplicarea concret a unor legi-cadru.n acest context, n ara noastr guvernul adopt dou categorii deacte:

hotrri (emise pentru organizarea executrii legilor)22; ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n

limitele i n condiiile prevzute de acestea) (art. 107 dinConstituie) i ordonane de urgen. n msura n care aceste actenormative se refer la protecia, ameliorarea i conservareamediului, constituie izvoare ale acestei ramuri23.

De asemenea, ordinele ministeriale n materie pot avea o atare

calitate24

.

3. Actele autoritilor publice locale

Actele, respectiv hotrrile adoptate de ctre consiliile locale nexercitarea atribuiilor privind refacerea i protecia mediului nconjurtor

22 Ca, de exemplu, Hotrrea Guvernului nr.1076/2004, privind stabilirea procedurii de realizare aevalurii de mediu pentru planuri i programe, H.G. nr.878/2005 privind accesul publicului la informaiaprivind mediul; H.G. nr.1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra

mediului pentru anumite proiecte publice i private; H.G. nr.28/2006 privind transportul transfrontier alorganismelor modificate genetic.23 De pild, Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului, Ordonana de urgennr.152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, Ordonana de urgen nr.196/2005 privindFondul pentru mediu.24 Ca, de exemplu, Ordinul nr.117/2006 al MMGA pentru aprobarea Manualului privind aplicareaprocedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, Ordinul comun nr.221/325/2006al MAPDR i MMGA pentru definirea bunelor condiii agricole i de mediu din Romnia, Ordinulnr.237/2006 al MAPDR privind autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic, Ordinul comunnr.520/1318 al MMGA/MAI privind aprobarea Procedurii de investigare a accidentelor majore n caresunt implicate substane periculoase, .a.


35/195

35

n scopul creterii calitii vieii, protecia i conservarea monumenteloristorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale (art. 21, alin.2, lit. r din Legea nr. 69/1991 privind administraia public local), precumi cele ale consiliilor judeele referitoare la organizarea i dezvoltareaurbanistic a teritoriului i amenajarea acestuia (art. 59, lit. f din Legea nr.

69/1991) constituie izvoare ale dreptului mediului.

4. Cutuma

Definit drept uzaj implantat ntr-o colectivitate i considerat de ea caobligatoriu din punct de vedere juridic (Du Pasquier), cutuma (sau dreptulcreat de moravuri jus moribus constitum) a avut un important rol de dreptnaintea adoptrii codurilor moderne. Astzi, rolul su este deosebit de redus.Totui, n domeniul proteciei naturii, cutuma poate prezenta unele

semnificaii. Aa de pild, prin art. 8 din Legea nr. 82/1993 se recunoate ise garanteaz dreptul populaiei locale din teritoriul Rezervaiei BiosfereiDelta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice locale (.a.m.d.).

O situaie special ntlnim, n aceast privin, n rile cu commonlaw, unde dreptul se bazeaz n mod tradiional pe cutume i uzuri alesocietii. Astfel, fondat pe practicile i uzurile societii, validat prinrespectul jurisprudenei, common law c

dreptul_mediului

Documents