DREPTUL MEDIULUI

ndrumtor: Student: Conf. Univ. Dr. Monica Vlad Matei Livia, Anul IV, Drept

2015

1. Expunei cteva organisme internaionale din domeniul proteciei mediului.Necesitatea protejrii naturii reprezint un concept aprut n mijlocul secolului XIX (biologi ca Humboldt, Wallace, scriitori ca Wordsworth, Emerson, Thoreau).n anul 1863 este votat n parlamentul britanic prima lege antipoluare (Alakaly Law), iar n anul 1865 este fondat, tot n Anglia, prima societate de protecie a naturii (Commons, Open Spaces and Footpath Preservation Society).Congresul SUA hotrte n 1864 ca Valea Yosemite s devin o zon de recreere, iar n 1872 se constituie primul parc naional, rezervaia Yellowstone.n anul 1935 se nfiineaz n SUA Oficiul pentru conservarea solului. n domeniul proteciei mediului exist un numr mare de organizaii care conserv, analizeaz i monitorizeaz mediul n diferite modaliti. Aceste organizaii de mediu pot fi globale, regionale, naionale sau locale.Organismele internaionale i europene cu atribuii n domeniul proteciei mediului sunt urmtoarele:

1. Organizaia Naiunilor Unite (ONU)

ONU a fost nfiinat la 24 octombrie 1945 de 51 de ri, angajate s menin pacea princooperare internaional i securitate colectiv. Astzi, aproape toate naiunile lumii suntmembre ONU: n total 192 de state.Cnd statele devin membre ONU, ele accept i i asum obligaiile prevzute n CartaNaiunilor Unite, un tratat internaional care stabilete principiile de baz ale relaiilor internaionale.Conform Cartei, ONU are patru obiective majore:- s menin pacea i securitatea internaional;- s dezvolte relaii de prietenie ntre naiuni;- s coopereze la rezolvarea problemelor internaionale i la promovarea respectului pentru drepturile omului;- s fie un centru pentru armonizarea aciunilor tuturor statelor.ONU ofer mijloace pentru rezolvarea conflictelor internaionale i pentru formularea de politici n chestiuni care ne afecteaz pe toi. n cadrul Organizaiei toate statele membre mari sau mici, bogate sau srace, cu vederi politice i sisteme sociale diferite au un cuvnt de spus i drept de vot egal.Prin intermediul programelor sau organizaiilor coordonate de Naiunile Unite, statele beneficiaz de asisten tehnic i financiar n sectoare de interes pentru fiecare ar: protecia mediului, demografie, drepturile omului, sntate, agricultur, industrie, consolidarea instituiilor democratice, etc.n momentul de fa se urmrete consolidarea procesului de luare a deciziilor privindmediu la nivel mondial n cadrul sistemului Organizaiei Naiunilor Unite.n cadrul ONU exist urmtoarele organisme cu atribuii n domeniul mediului:

a) Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP)

Principalul organism al ONU creat n vederea proteciei mediului, UNEP, a fost nfiinatimediat dup Conferina Naiunilor Unite pentru Mediul Uman, desfurat la Stockholm n anul 1972. UNEP are mandatul de a coordona la nivel mondial integrarea politicilor de protecie a mediului n celelalte sectoare n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile.Mandatul UNEP s-a consolidat permanent, n prezent actionnd pentru implementareadeciziilor luate la cel mai nalt nivel politic la Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu iDezvoltare, desfurat la Rio de Janeiro n 1992, i la Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabil, desfaurat la Johannesburg, n 2002.UNEP este coordonat de un Consiliu de Administraie, mpreun cu un director executiv,care este n acelai timp i Secretar General Adjunct al ONU i al Comitetului Reprezentanilor Permaneni.Programele UNEP acoper urmtoarele domenii: evaluarea strii mediului, conservarea i protecia biodiversitii, managementul chimicalelor, protecia apelor, protecia zonelor de coast, protecia solurilor, protecia stratului de ozon, schimbrile climatice, energiea durabil, poluarea urban, controlul polurii industriale, consumul durabil. Faptul c are sediul n Africa, la Nairobi, ofer organizaiei posibilitatea de a nelege mai bine problemele de mediu cu care se confrunt rile cu economii n curs de dezvoltare.UNEP are apte divizii care promoveaz i faciliteaz un mamagement al mediului riguros n vederea asigurarii dezvoltrii durabile:- Avertizare preventiv i evaluare;- Implementarea politicii de mediu;- Tehnologie, industrie i economie;- Cooperare regional;- Legislatie de mediu i convenii internaionale;- Comunicare i informarea publicului;- Fondul global pentru mediu.Totodat, aceast organizaie ofer acces la date i informaii referitoare la mediu i sprijin guvernele n utilizarea acestora n vederea asigurarii unei dezvoltari durabile. Aceast organizaie internaional sprijin dezvoltarea infrastructurii instituionale i legale n vederea protejrii mediului la nivel global.UNEP ofer sprijin statelor, n special celor cu economii n curs de dezvoltare, n vederea participrii la negocierile internaionale, ndeplinirii obligaiilor asumate prin acordurile internaionale, dezvoltrii de instituii i s formuleze i s adopte legi care s protejeze mediul.UNEP dezvolt ghiduri privind politicile de mediu i a iniiat un proces, la nivel ministerial i interguvernamental n vederea creterii numrului de actori implicai n luarea deciziilor privind mediul i revigorrii obligaiilor globale n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile.n acelai timp, UNEP coopereaz i cu societatea civil i cu sectorul privat n vedereaprotejrii resuselor naturale mondiale. UNEP promoveaz dialogul i cooperarea ntre toi factorii implicai, schimbul n ceea ce privete cele mai bune practici, transferul de cunotine i tehnologii i realizarea de demonstraii de proiecte, precum:- Programul de Aciune pentru protejarea stratului de ozon, care ajut la implementarea Protocolului de la Montreal;- Programul Global de Aciune pentru protecia mediului marin mpotriva surselor de poluare de pe uscat prin promovarea managementului integrat al zonelor costiere;- Reeaua de aciune internaional pentru recifurile de corali, care faciliteaz conservarea i managementul durabil al coralilor din ntreaga lume.UNEP are un program energetic puternic prin intermediul cruia poate s se adresezedirect consecinelor pe care le are producia i utilizarea de energie, incluznd aici schimbrile climatice i poluarea local a aerului. De asemenea, se preocup de problemele referitoare la energia regenerabil, eficiena energetic, transportul, finanarea i politica energetic.Programul se adreseaz consumului i produciei durabile prin intermediul cooperrii cuguvernele naionale i sectorul privat pentru:- Integrarea aspectelor de mediu n politicile comerciale naionale i internaionale;- Facilitarea schimbului de practici n domeniul consumului i producieienergetice;- Promovarea managementului chimicalelor;- ncurajarea responsabilitii de mediu prin intermediul schemelor voluntare,precum: Iniiativa Global de Raportare, Iniiativa Financiar, Iniiativa e-Durabil Global.Acest program coordoneaz implementarea mai multor convenii, cele mai importate fiind Convenia Cadru a Naiunilor Unite pentru Schimbri Climatice, Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere a deeurilor periculoase i a eliminrii acestora, Convenia pentru Diversitatea Biologic i Convenia privind Comerul Internaional cu Specii pe cale de Dispariie (CITES).n perioada 2005-2007 Romnia a deinut, n numele grupului regional est-european, funcia de preedinte al Comitetului Reprezentanilor Permaneni (CPR) acreditai la Nairobi pentru Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP).Romnia a prezidat, prin reprezentantul su permanent la Nairobi, reuniunile plenare ordinare i extraordinare ale efilor de misiune acreditai pe lng UNEP, reuniunile comune ale celor dou subcomitete de lucru gestionarea politicilor de mediu i comitetul privind administrarea i bugetul n domeniul mediului prezentnd rapoarte ale acestora n cadrul reuniunilor plenare, precum i edinele Biroului CPR.Avnd n vedere c Romnia a deinut sau deine funcii n cadrul UNEP, vicepreedinte al Biroului Consiliului de Administraie al UNEP (2005-2007) i preedinte al ComitetuluiReprezentanilor Permaneni acreditai la UNEP (2005-2007), implicarea autoritilor romne n activitatea respectivului organism a avut i are un impact pozitiv pe planul dezvoltrii relaiilor bilaterale i multilaterale privind mediul.n prezent se urmrete ntrirea rolului UNEP i chiar transformarea acestuia din Program al Naiunilor Unite pentru Mediu n Organizaie a Naiunilor Unite pentru Mediu.

b) Comisia pentru Dezvoltare Durabil a Naiunilor Unite (CSD)

Comisia pentru Dezvoltare Durabila a fost creat n anul 1993 pentru a asigura continuarea procesului iniiat de Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea, cunoscut i sub numele de Summit-ul Pmntului de la Rio de Janeiro din 1992. CSD este format din reprezentani ai 53 de state, alei odat la 3 ani. CSD are sesiuni anuale axate pe diverse aspecte ale dezvoltrii durabile, pilonul cel mai important fiind protecia mediului.Rolul CSD este de a:- monitoriza la nivel internaional, naional i regional implementarea recomandrilor i angajamentelor coninute n documentele adoptate la UNCED, n principalAgenda 21 i Declaraia de la Rio asupra Mediului i Dezvoltrii;- elabora liniile politice directoare ale implementrii documentelor UNCED iSummit-ului Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (WSSD) din 2002;- promovarea dialogului i crearea parteneriatelor pentru dezvoltare durabil ntreguverne, comunitatea internaional i grupurile majore identificate n Agenda 21 ca fiind factori cheie pentru realizarea dezvoltarii durabile.

c) Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD)

Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare este o reea de dezvoltare global a ONU,care pledeaz pentru dezvoltare i conecteaz statele prin accesul la cunotine, experiene i resurse, menite sa ofere oamenilor o via mai bun.Liderii lumii s-au angajat s ndeplineasc Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului pna n 2015, inclusiv obiectivul fundamental de a reduce cu jumatate srcia extrem. Prin intermediul reelei sale internaionale, PNUD coordoneaz eforturile globale i naionale pentru realizarea acestui scop.Prin programele sale, PNUD permite interaciunea reprezentanilor diferitelor naiuni,crend astfel parteneriate i oferind ci de promovare a participrii, evalurii i eficienei latoate nivelurile.Prin intermediul unor programe, cum ar fi Iniiativa Ecuatorial i Fondul Global pentruMediu (un parteneriat ntre Programul ONU pentru Mediu i Banca Mondial), PNUD ajut statele s i ntreasc capacitatea de a rspunde necesitilor la nivel global, regional i naional, cautnd i oferind cele mai bune practici, oferind politici inovative de consultan i facilitnd relaia dintre parteneri prin proiecte-pilot.Colaborarea Romniei cu PNUD constituie pentru ara noastr o programare a aciunilorviitoare, pe direciile stabilite ca prioritare la Summit-ul Dezvoltrii Durabile de la Johannesburg, precum i un punct forte al activitilor politicii de mediu din Romnia, prin stabilirea unor relaii internaionale solide, cu efecte pozitive asupra elaborrii, promovrii i managementului proiectelor de protecia mediului.nfiinat n Romnia din 1971, Biroul pentru Romnia al Programului pentru Dezvoltare al Naiunilor Unite (PNUD) i-a propus ca, prin oferirea unor servicii de consultan calificate i prin asistena financiar bine orientat, s sprijine Guvernul Romniei n domenii de interes deosebit, precum energia i mediul, reducerea srciei, prevenirea crizelor, tehnologia informaiei i comunicrii.

d) Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (UNECE)

Activitile desfurate de UNECE n domeniul mediului au ca obiectiv protecia acestuia i a sntii umane i promovarea dezvoltrii durabile n rile membre, conform principiilor Agendei 21. Scopul este acela de a reduce poluarea pentru a minimiza impactul negative asupra mediului si pentru a evita astfel compromiterea strii factorilor de mediu pentru generaiile viitoare.UNECE are un Comitet pentru Politici de Mediu, format din reprezentani ai guvernelor, care se ntrunete periodic pentru a formula politici de mediu i pentru a oferi asisten la implementarea acestora prin intermediul unor seminarii, workshop-uri, misiuni de asisten i oferind un forum pentru schimbul de experien i bunele practici.UNECE joac un rol activ n procesul Mediu pentru Europa i cooperarea tripartit: mediu transport sntate.Prin rapoartele performanelor de mediu, UNECE evalueaz eforturile rilor de a reduce nivelul polurii i de a proteja resursele naturale. n aceste rapoarte sunt prevzute recomandripentru mbuntirea performanelor de mediu.UNECE a negociat 6 tratate de mediu, toate aflate n vigoare n prezent: Convenia asupra polurii transfrontiere a aerului pe distane lungi, Convenia privind evaluarea impactului de mediu n context transfrontier (Convenia de la Espoo), Convenia asupra proteciei i utilizrii cursurilor de ap transfrontier i a lacurilor internaionale, Convenia asupra efectelor transfrontiere ale accidentelor industriale, Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n problemele de mediu (Convenia de la Aarhus), Convenia cadru privind protecia i dezvoltarea durabil a Carpailor (Convenia Carpatic).

2. Uniunea European

Este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a nceput n anul 1951, ntre ase state europene (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda). Dup cinci valuride aderare (1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981: Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria; 2007: Romnia i Bulgaria), Uniunea European are astzi 27 state membre. Turcia, Croatia i Republica Macedonia sunt state candidate cu care negocierile de aderare au nceput.Misiunea Uniunii Europene este de a asigura pacea, prosperitatea i libertatea celor 498 milioane de ceteni ntr-o lume mai echitabil i mai sigur.Principalele obiective ale UE sunt:- promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999);- s consolideze rolul Uniunii Europene pe scena internaional (prin ajutor umanitar pentru rile tere, o politica extern i de securitate comun, implicare n rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale);- s instituie cetenia european (care nu nlocuiete cetenia naional dar o completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni);- s dezvolte o zona de libertate, securitate i justiie (legat de funcionarea pieei interne i n particular de liber circulaie a persoanelor);- s se consolideze n baza dreptului comunitar (corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele fondatoare).

a) Comisia European

Aceast instituie ndeplinete patru funcii de baz:1. s propun legislaie (dreptul de iniiativ). Comisia, este singur responsabil cu naintarea propunerilor pentru legislaia nou european, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului. Aceste propuneri au ca obiectiv aprarea intereselor Uniunii i a cetenilor ei, nu pe cele ale rilor sau industriilor n particular.2. s gestioneze i s implementeze politicil UE i bugetul. Comisia supravegheaz cheltuielile actuale i gestioneaz politicile adoptate de Parlament i Consiliu.3. s vegheze la respectarea legislaiei UE. Ca gardian al tratatelor, Comisia mpreun cu Curtea de Justiie, este responsabil s se asigure c legislaia UE este corect aplicat de ctre toate Statele Membre.4. s reprezinte Uniunea European pe scena intenaional, de exemplu prin negocierea deacorduri ntre UE i alte ri. Permite statelor membre s vorbeasc cu o singur voce la forumurile internaionale cum ar fi Organizaia Mondial a Comerului.

Direcia General Mediu din cadrul Comisiei Europene

- este una dintre cele 40 de direcii generale i servicii specializate ale Comisiei Europene. Rolul su este de a iniia i defini noua legislaie de mediu i de a asigura msurile prin care statele membre pun n aplicare acest legislaie.Misiunea DG Mediu este de a:- menine i mbunti calitatea vieii printr-un nivel nalt al proteciei resurselor naturale, evaluarea i managementul riscului i implementarea la timp a legislaiei comunitare;- s promoveze eficiena resurselor n producie, comsum i pentru msurile de eliminare a deeurilor;- integra protecia mediului n toate politicile UE;- promova creterea UE innd seama de factorii economici, sociali i de mediu pentru generaiile prezente i cele viitoare;- combate schimbrile globale n special schimbrile climatice i deprecierea diversitii biologice;- asigura toate politicile i msurile pentru proteciei mediului au o abordare multisectorial, implic toi actorii i sunt comunicate eficient.DG-ul investigheaz plngerile fcute de ceteni i organizaii non-guvernamentale i poate aciona legal dac consider c legislaia UE a fost nclcat. n anumite cazuri, DG Mediu reprezint Uniunea European n ceea ce privete mediul pe scena internaional cum ar fi: Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice, Protocolul Kyoto i Convenia Naiunilor Unite privind Biodiversitatea.De asemenea, DG Mediu finaneaz proiecte care contribuie la protecia mediului n UE.DG Mediu gestioneaz i al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu, adoptat pe 22 iulie2002, care stabilete cadrul pentru luarea deciziilor la nivelul UE pentru perioada 2002-2012 i indic aciuni care trebuiesc s fie luate n acest sens.Domeniile prioritare de aciune ale Programului sunt:- schimbrile climatice;- natura i biodiversitatea;- mediul;- sntatea i calitatea mediului;- resursele naturale i deeurile.Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu promoveaz integrarea mediului n politicile Comunitii i constituie baza pentru realizarea i implementarea Strategiei de Dezvoltare Durabil a UE.b) Consiliul de Mediu al Uniunii Europene

Consiliului de Mediu este compus din minitrii mediului din toate statele membre UE, care se reunesc de patru ori pe an. Procedura de luare a deciziilor n cadrul acestei instituiieuropene este de majoritate calificat n codecizie cu Parlamentul European.Consiliul are sarcina de a dezvolta ntr-o manier armonioas, echilibrat i durabil activitile economice pentru a asigura un nivel ridicat al calitii mediului att la niveleuropean ct i internaional. Pentru a realiza acest deziderat, intete conservarea calitii mediului, sntatea uman, utilizarea prudent i raional a resurselor naturale, precum i promovarea de msuri, la nivel internaional, care s fac fa problemelor la nivel regional i mondial. Avnd n vedere varietatea situaiilor din diferitele regiuni ale Comunitii Europene, politica de mediu a Uniunii Europene se bazeaz pe principiul precauiei i pe principiile referitoare la realizarea de aciuni preventive i la faptul c poluatorul pltete.

c) Palamentul European

Cererea ca preocuprile cetenilor privind protecia mediului s fie discutate la niveleuropean dateaz nc din anii 1967, cnd o scrisoare a unui membru a exercitat presiuni asupra Comisiei. Prima directiv, care fcea referire la emisiile vehiculelor cu motor dateaz din anul 1970, i a reprezentat o preocupare pentru Parlament att nainte ct i dup adoptare i modificrile ulterioare. Legislaia european privind protecia mediului dateaz din octombrie 1972, atunci cnd a avut loc o Conferin la nivel de efi de Stat sau de Guvern.n anul 1973, Parlamentul European a decis s creeze un Comitet pentru Mediu. Era cel de-al doisprezecelea comitet, adugat la celelalte nfiinate nc de la prima ntlnire a Parlamentului n 1952. Creerea componenei sale (de la 36 la 63 de membri) i a puterii s-arealizat prin extinderea responsabilitilor n cadrul Uniunii n ceea ce privete problemele de mediu i datorit interesului public.Actul Unic din 1987 a extins competenele Uniunii la o legislaie de pia unic. Comitetul de Mediu a preluat responsabilitatea, n cadrul procedurii de cooperare, pentru anumite propuneri legislative privind protecia consumatorului i securitatea alimentar.Prin Tratatul de la Maastricht, semnat n 1993, unele din aceste responsabiliti au intrat sub incidena procedurii de co-decizie. Aceast procedur a fost extins asupra urmtoarelor domenii: protecia mediului, securitate alimentar i sntatea publicului, ca urmare prevederilor Tratatului de la Amsterdam, semnat n anul 1999.

3. Agenia European de Mediu

Sarcina Ageniei Europene pentru Mediu (EEA) este de a furniza informaii actuale,relevante i corecte despre mediu. EEA i sprijin pe cei care se ocup de elaborarea i aplicarea strategiei de mediu la nivel european i national, precum i publicul general.Angajamente:- s minimalizeze impactul de mediu al activitii sale, ex. Prin folosirea hrtieireciclate i printarea pe ambele pri- continuarea mbuntirii performanei de mediu, ex. prin atingerea intelor deeficien energetic din cadrul instituiei- s aplice legislaia privind mediul n ara gazd.Principalii clieni sunt Comisia European, Parlamntul European, Consiliul n special de-a lungul Presediniilor schimbtoare i rile membre.Pe lng acest grup central de actori politici europeni, EEA lucreaz i cu alte instituii cum ar fi Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor i Banca European de Investiii.n afara cadrului UE, comunitatea de afaceri, organizaii neguvernamentale i ali reprezentani ai societii civile reprezint grupuri int pentru furnizarea de informaii.Informaiile furnizate de EEA provin din surse variate. Sursa major este reeaua deinstituii de mediu naionale, stabilit s asiste Agenia informaiile europene de mediu i reeaua de observare (Eionet). EEA este responsabil de dezvoltarea reelei i pentru coordonarea activitilor sale. Pentru a realiza aceasta, EEA lucreaz n strns legtur cu punctele naionale focale (NFPs), mai precis ageniile de mediu naionale sau minitrii de mediu din rile membre. Acetia sunt responsabili de coordonarea activitilor Eionet careacoper peste 300 de instituii din Europa.Calitatea de membru:Calitatea de membru al Ageniei Europene de Mediu poate fi obinut i de ctre ri care nu fac parte din UE, dar mprtesc obiectivele Ageniei. n prezent EEA numar 32 de membri: toate cele 27 de state membre UE, precum i Islanda, Liechtenstien, Norvegia, Elveia i Turcia.

Urmare a multiplelor probleme mondiale de mediu, instituiile internaionale de specialitate au semnat o serie de convenii referitoare la probleme precum: biodiversitate, schimbrile climatice i gazele cu efect de ser, deertificarea, protejarea rurilor majore, mrilor i pdurilor tropicale. n acest sens instituiile internaionale i europene de protecia mediului sunt vitale pentru implementarea tuturor programelor i proiectelor, dar i a conveniilor internaionale n acest domeniu. Sprijinul pe care l acord statelor n dezvoltarea unor politici naionale durabile i performante este foarte important. n acelai timp, aceste organizaii pot ntriri cooperarea dintre statele participante i pot ncuraja schimbul de experien, n scopul dezvoltrii de ctre state a unor politici naionale ct mai performante.Lupta mpotriva factorilor cu impact negativ asupra mediului este mai eficient i mai bine organizat atta timp ct este meninut la nivelul acestor organizaii. Totodat, prin intermediul lor se pot desfura aciuni cu scopul de a informa i a contientiza opinia public despre provocrile de mediu actuale, dar i asupra soluiilor necesare a fi implementate pentru un mediu mai curat i mai sntos, dezideratul ntregii lumi.

1. Care este nivelul de respectare a drepturilor privind mediul n Romnia? Comentai cu exemple privind aplicarea legii cadru a proteciei mediului.

Romnia se afl printre statele care nu au confirmat transpunerea n legislaia naional a prevederilor UE n materie de mediu i de calitatea aerului, Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa, potrivit unui comunicat al CE. Alturi de Romnia se numar alte 8 state: Republica Ceh, Estonia, Finlanda, Grecia, Ungaria, Luxemburg, Slovenia i Spania. Transpunerea a avut termenul limit n iunie 2010.n consecin, la recomandarea Comisarului pentru mediu, Janez Potocnik, statele n cauz au primit un aviz motivat. Acesta va fi urmat, n cazul n care nu se conformeaz, de o sesizare adresat Curii de Justiie.

Starea ecologic general a Mrii NegreMarea Neagr se afl ntr-o stare ecologic critic. Unii experi vorbesc deja despre o criz ecologic grav. n ultimele decade ale secolului XX, marea a suferit deteriorri puternice ale condiiilor de mediu, cauzate, n cea mai mare parte, de eroziunea costier, fenomenul de eutrofizare, insuficiena tratrii apelor uzate deversate, pierderea de habitat dar i de practicare a unui management neadecvat. Diversitatea biologic a sczut dramatic. Astfel, n anul 1992, conform raportului de supraveghere, Marea Neagr a fost considerat marea cel mai puternic degradat de pe glob.Aciuni internaionale concertate, precum Programul de Mediu al Mrii Negre (Black Sea Environmental Program, BSEP), au permis realizarea cadrului strategic de dezvoltare regional, naional, local i a strategiilor de coordonare zonal. Cea mai important realizare este stabilirea Planului Strategic de Aciune la Marea Neagr, a celor ase ri riverane, lansat la Instanbul la 31 octombrie 1996, plan care propune printre altele reducerea polurii i managementul resurselor vii.

Roia Montana

Impactul asupra mediului

Proiectul const n deschiderea celei mai mari exploatri aurifere la suprafa, prin cianurare, din Europa care va cuprinde, n Valea Roia, patru cariere deschise i o uzin de prelucrare cu cianuri a aurului i argintului, iar n Valea Corna un iaz de decantare a substanelor chimice cu o suprafa de 367 hectare.Una din principalele temeri cu privire la acest proiect este legat de un posibil accident ecologic asemntor celui de la Baia Mare din anul 2000, cnd ruperea unui baraj al iazului de decantare a dus la poluarea cu cianur a Tisei i a Dunrii, moartea a 1200 tone de pete i contaminarea resurselor de ap a 2 milioane de oameni.Totui, experii de la Norwegian Geotechnical Institute (NGI), care au studiat proiectul barajului ce urmeaz a fi construit la Roia Montan, au estimat c, dac se respect proiectul, barajul Corna poate prezenta siguran. Riscul polurii apei a fost evaluat - n baza aceleai proiecte ale companiei - de specialiti internaionali, sub coordonarea Prof. Paul Whitehead, de la Centrul de Cercetri al Mediilor Acvatice, Universitatea Reading (Marea Britanie), care au estimat c, n cazul Roia Montan, riscul producerii polurii accidentale a apei este redus, ca de altfel i riscul polurii transfrontaliere.n proiect se prevede c pe msur ce se va ncheia activitatea n cele patru cariere de suprafa propuse, acestea vor fi reumplute cu pmnt, cu excepia carierei Cetate, care va fi umplut cu ap i transformat ntr-un lac de agrement. ntreaga zon va fi plantat cu vegetaie. Planurile de nchidere i post-nchidere a minei au fost gndite astfel nct s se asigure o monitorizare permanent pe parcursul a 50 de ani dup ncheierea exploatrii, msur condiionat de asigurarea resurselor bneti absolut necesare i care trebuie avansate sub forma unor garanii sau depozite bancare necesare acoperirii acestor cheltuieli.O eventuala externalizare a acestor activiti de nchidere i post - nchidere a proiectului minier (denumit impropriu minier ntruct tehnologic avem un proiect mai degrab industrial, specific industriei materialelor de construcii i industriei chimice) poate compromite proiectul prezentat, firmele gsind multe portie legale, inclusiv intrarea n faliment pentru a nu arunca bani cu refacerea mediului. Constituirea unui depozit bancar sau alte instrumente de garanii certe pentru finanarea activitilor de nchidere i post-nchidere pentru ntreaga durata de 50 ani ar nltura acest risc, ns istoricul acestui proiect ne arat c instituiile statului romn sunt mai puin meticuloase.Proiectul de la Roia Montan a iscat multe divergene n ceea ce privete problemele de mediu i utilizarea tehnologiei pe baz de cianur. Mai multe ONG-uri au ridicat problema potrivit creia Parlamentul European interzice tehnologiile de extracie pe baz de cianur, Comisia European fiind ns cea care decide n privina legislaiei. Poziia oficial a Comisiei Europene privind tehnologia pe baz de cianur - privind exploatarile deja existente i nu pe cele viitoare - este prezentat ntr-o declaraie din iulie 2010 a comisarului pentru mediu Janez Potocnik n care acesta afirm c interzicerea total a cianurii n activitile miniere nu este justificat din punctul de vedere al mediului i al sntii. De asemenea, el menioneaz c legislaia existent cu privire la managementul deeurilor extractive (Directiva 2006/21/EC) include cerine precise i stricte, care asigur un nivel de siguran pentru managementul deeurilor provenite de la exploatrile miniere.

Protecia juridic a atmosferei

Legea nr.137/1995 definete (n anexa 1) atmosfera ca fiind stratul de aer din jurul Pmntului, respectiv masa de aer ce nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de ozon.Aerul este un element natural important al mediului, indispensabil vieii i sntii oamenilor, faunei i florei, ce trebuie protejat prin toate mijloacele, att sub aspect cantitativ ct i calitativ.Atmosfera este considerat un mediu de tranzit pentru poluani, dar un mediu n care se propag cel mai repede i parcurg distane mult mai mari dect n alte medii. Poluarea aerului nu cunoate frontiere naionale, ea este un fenomen transfrontalier ce constituie n prezent o problem global, fapt ce impune o cooperare internaional dar i o reglementare la nivel mondial adecvat i eficient, de natur s previn poluarea atmosferic prin aciuni asupra stabilirii surselor de poluare, prin msuri impuse tuturor utilizatorilor aerului.Poluarea aerului datorat creterii concentraiei unor constituieni normali ai atmosferei sau unor compui strini (elemente radioactive, etc.), impune perfecionarea regimului juridic de protejare a acestuia prin elaborarea de reglementri n materie.

Atmosfera este poluat ori de cte ori sunt alterate calitile sale naturale sau compoziia sa, prin depirea unui prag de calitate a aerului, care devine periculos pentru mediu i pentru oameni.n documentele elaborate de Consiliul Europei se consider c, poluarea atmosferic este generat de prezena unor substane strine sau de variaiile acestora n compoziia aerului i care provoac efecte duntoare.Reprezentnd un fenomen prin excelen transfrontalier i internaional cu implicaii ndeosebi regionale, poluarea aerului reclam, n vederea combaterii i diminurii sale, o cooperare riguroas ntre rile continentului nostru, nsoit de mijloace i instrumente juridice adecvate.Convenia privind poluarea atmosferic transfrontalier de la Geneva, din 1979, definea poluarea atmosferic ca fiind introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie cu aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice i ecosistemele, s deterioreze bunurile materiale, valorile de agrement sau alte utilizri legitime ale mediului (art.1).Poluarea transfrontalier pe distane lungi este acea poluare a crei surs fizic este cuprins (total sau parial) n zona de jurisdicie naional a unui stat i care poate produce efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan de la care nu este n general posibil s se disting contribuia surselor de poluare.

Cadrul legislativ

Relaiile sociale stabilite n legtur cu protecia atmosferei sunt reglementate n prezent prin: Constituia Romniei (art. 135, lit.e), Legea nr.137/1995, republicat (art. 41-47), ordonane de urgen sau ordine ale minitrilor ce vizeaz protecia juridic a atmosferei.Cadrul juridic special privind prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii impactului negativ asupra tuturor factorilor de mediu, l reprezint Ordonana de Urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei modificat i completat de legea nr.655/2001.4 Prin aceasta, legislaia noastr n materie s-a aliniat la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare.

Protecia juridic a atmosferei pe plan intern

Legea nr.137/1995, republicat, i modificat prin Legea nr.294 pentru aprobarea O.U.G. nr.91/2002, stabilete scopul proteciei atmosferice i prevede n acest sens la art. 42 c prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale.Ordonana de Urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, stabilete c, prin reglementarea activitilor cu impact asupra calitii atmosferei dar i printr-o strategie naional corespunztoare n domeniu, se urmrete asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate.Principalele obiective ale strategiei naionale n domeniu sunt:- meninerea calitii aerului, acolo unde acesta este corespunztor din punct de vedere calitativ;- mbuntirea calitii aerului n zonele n care este deteriorat;- adoptarea de msuri corespunztoare pentru limitarea i eliminarea efectelor polurii transfrontaliere;- ndeplinirea obligaiilor asumate prin acorduri i tratate internaionale;- cooperarea internaional n materie.Atribuii i rspunderi n domeniul proteciei atmosferei revin deopotriv autoritilor statului i persoanelor fizice i juridice.Statul romn elaboreaz i conduce politica naional de protecie a atmosferei, urmrind realizarea urmtoarelor obiective:- introducerea de tehnici i tehnologii corespunztoare pentru reinerea poluanilor la surs i pentru reducerea emisiilor de poluani;- gestionarea aerului n sensul asigurrii unei caliti corespunztoare pentru securitatea sntii umane, animale i vegetale;- modernizarea i perfecionarea continu a sistemului naional de evaluare integrat a calitii aerului.Autoritatea central pentru protecia mediului are obligaia s elaboreze norme tehnice, standarde, programe i reguli privind calitatea aerului, emisiile de poluani n aer, pragul fonic, calitatea combustibililor, supravegherea calitii aerului prin proceduri de prelevare i analiz, identificarea, i controlul agenilor economici ce desfoar activiti de risc potenial sau poluare, sistemul de notificare rapid n caz de poluare acut cu efecte transfrontaliere.Autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz i promoveaz strategia naional i planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei. De asemenea, elaboreaz, avizeaz, promoveaz i aprob actele normative i msurile necesare aplicrii prevederilor din conveniile internaionale n materie, la care ara noastr este parte. Aceast instituie poate, conform legii, s dispun ncetarea temporar sau definitiv a activitilor poluante, s aplice restricii i interdicii n scopul prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani i s aplice sanciunile ce se impun.Menionm c, alturi de Autoritatea public central pentru protecia mediului, Ordonana de Urgen nr. 243 privind protecia atmosferei stabilete atribuii i responsabiliti i n sarcina altor autoriti publice centrale cum ar fi: Autoritatea public central pentru sntate (art.9), Autoritatea public central pentru transport (art.10), Autoritatea public central pentru industrie i Autoritatea public central pentru comer (art.11), Autoritatea public central pentru agricultur i alimentaie (art.12), Autoritatea public central pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului (art.13), Autoritatea public central pentru coordonarea administraiei publice locale (art.14).Atribuii i responsabiliti n scopul proteciei atmosferei sunt stabilite i n sarcina autoritilor publice teritoriale, a primriilor i consiliilor locale.Persoanele fizice i juridice au stabilite o serie de obligaii:- s respecte normele juridice de protecie a atmosferei;- s solicite i s obin autorizaii sau/i acorduri de mediu;- s doteze instalaiile tehnologice poluante cu sisteme de monitorizare;- s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor poluante;- s diminueze sau s nceteze activitile generatoare de poluare;- s ia msuri de protecie fonic;- s ntrein i s extind, spaiile verzi n scopul mbuntirii calitii de regenerare a atmosferei;Legea mediului, republicat n 2000, modificat i completat, stabilete obligaii i n sarcina autoritilor vamale, respectiv, de a nu permite intrarea sau ieirea din ar a surselor mobile poluante.n scopul proteciei calitative a aerului se impune evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru toate zonele aglomerate i informarea public privind calitatea sa, precum i monitorizarea integrat a calitii aerului i a nivelului emisiilor i controlul surselor fixe, mobile i difuze de emisii de poluani.

1. Expunei cteva legi speciale din domeniul proteciei mediului i prezentai principalele lor prevederi.

Obligaiile statului romn privind protecia mediului sunt prevzute laconic la art. 135 alin.2 din Constituie, sub dispoziia genericstatul trebuie s asigure: la litera e - refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic.Tot la nivel constitutional este consacrat, n cadrul art. 44 alin. 7 o dispoziie prevzut n Constituia din 1991 la alin. 6 care reglementeaz protecia proprietii private, obligaia titularilor acestui drept de a respecta sarcinile privind protecia mediului nconjurtor, alturi de asigurarea bunei vecinti i a altor obligaii ce le revin potrivit legii.Semnificativ i ncurajatoare, aceast reglementare constituional ni se pare, c se completeaz cu dispoziiile art. 135 alin. 3 privind obligaia de a proteja mediul a tuturor persoanelor fizice i juridice, indiferent de calitatea lor, inclusiv de faptul c sunt sau nu proprietari. Aceast obligaie este de, altfel, reglementat i prin dispoziiile art. 6 i 7. din Legea-cadru pentru protecia mediului nr. 137/1995 cu modificrile ulteriare cu referire expres la autoritile adminivtraiei publice centrale i locale.Obiectul Legii 137/1995 l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societaii.Obiectul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului l constituie un ansamblu de reglementri juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil.Mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului."Legislaia mediului este un domeniu foarte vast alctuit din nenumrate acte normative (hotrri i ordonane de Guvern, ordine emise de diferite autoriti, regulamente UE etc.), cele mai relevante/importante acte normative n materie sunt:

Legea 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei;Legea 107/1996 a apelor;Legea 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare;Legea 214/2011 pentru organizarea, administrarea i exploatarea pajitilor;Legea 255/1998 privind protecia noilor soiuri de plante;Legea 178/2000 privind produsele cosmetic;Legea 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie;Legea 458/2002 privind calitatea apei potabile;Legea minelor 85/2003;Legea 238/2004 petrolului;Legea 347 din 2004 legea muntelui;Legea 407/2006 vntorii i a proteciei fondului cinegetic;Legea 24/2007 actualizat i republicat. Legea privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din intravilanul localitilor;Legea 46/2008 Codul silvic;Legea 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie;Legea 171/2010 actualizata Legea contraventiilor silvice si a sanctionarii acestora;Legea 132/2010 privind colectarea selectiv a deeurilor n instituiile publice;Legea 211/2011 privind regimul deeurilor.

OUG: Ordonante de Urgenta ale Guvernului

OUG 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere;OUG 243/2000 privind protecia atmosferei;OUG 195/2005 privind protecia mediulu;OUG 196 /2005 privind fondul pentru mediu;OUG 43/2007 privind introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic;OUG 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului;OUG 71/2010 privind stabilirea strategiei pentru mediul marin; OUG 64/2011 privind stocarea geologic a dioxidului de carbon.

OG: Ordonante de Guvern

OG 43/2000 privind protecia patrimoniului arheologic i declararea unor situri arheologice ca zone de interes naional; OG 47/2000 privind stabilirea unor msuri de protecie a monumentelor istorice care fac parte din Lista patrimoniului mondial; OG 87/2001 sevicii publice salubrizare localitati; OG 47/2005 privind reglementri de neutralizare a deeurilor de origine animal;

OG 41/2007 pentru comercializarea produselor de protecie a plantelor, precum i pentru modificarea i abrogarea unor acte normative din domeniul fitosanitar;

HG: Hotarari de Guvern

HG 321/2005 privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambient;HG 1037 2010 privind deeurile de echipamente electrice i electronice;HG 1132/2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i al deeurilor de baterii i acumulatori;HG 1268/2010 privind aprobarea Programului de protecie i gestiune a monumentelor istorice nscrise n Lista patrimoniului mondial UNESCO.

Ordine ministeriale

MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR

Ordin 1450/2010 pentru aprobarea Ghidului de finanare a Programului viznd protecia resurselor de ap, sisteme integrate de alimentare cu ap, staii de tratare, canalizare i staii de epurare.

1. Care sunt speciile pe cale de dispariie pe care le ocrotete legislaia mediului n Romnia ?Aria protejat reprezint zona delimitat geografic, cu elementele naturale rare sau n procent ridicat, desemnat sau reglementat i gospodrit astfel nct s ating unele obiective specifice de conservare, ea cuprinde parcuri naionale, rezervaii naturale i ale biosferei, monumente ale naturii i altele.Conform Ordonanei de urgen nr. 236/2000, aria protejat este definit ca fiind zona cu perimetrul legal stabilit care are un regim special de ocrotire i conservare, zon n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit.Constituirea ariilor protejate i declararea de monumente ale naturii ocup un loc important n cadrul modalitilor, al mijloacelor de protecie i conservare a naturii.Categorii de arii protejate

a). Rezervaiile naturale Sunt zone de o frumusee particular care cuprind elemente sau specii animale sau vegetale ce posed caracteristici unice, reprezentative. Ele cuprind suprafee de teren sau de ap, destinate conservrii unor medii de via caracteristice. Exist rezervaii naturale forestiere, botanice, geografice, speologice, ornitologice, zoologice, maritime, etc. Ele sunt supuse unui regim de protecie, strict din partea statului, fiind interzise activitile i accesul omului cu excepia scopurilor tiinifice.b). Parcurile naturaleSunt supuse controlului statului, avnd limite stabilite ferm. Accesul publicului este permis ns vntoarea i pescuitul sunt permise numai n anumite condiii.c). Rezervaiile tiinificeCuprind ecosisteme deosebite, specii de plante i animale de importan tiinific natural, ce reprezint subiect de studiu pentru cercetarea i cunoaterea tiinific.d). Monumentele naturiiCuprind specii de animale i plante rare sau pe cale de dispariie, arbori seculari, fenomene geologice unice de interes tiinific sau peisagistic (peteri, chei, cascade). Ele desemneaz un element natural individualizat, concret i fac parte din ariile protejate.Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie a bunurilor patrimoniului natural, se instituie un regim juridic deferenial pentru categoriile de arii protejate stabilite la nivel naional i international.Europa i recunoate Romniei atuul biodiversitii: aici triesc jumtate din salbticiunile vechiului continent. Suprafaa Carpailor din Romnia constituie habitatul a 35% dintre lupii europeni, 50% dintre uri i 30% dintre ri. Romnia se poate chiar mndri cu aspretele, o specie de pete care dateaz de acum 30 de milioane de ani i care este de negsit n vreo alt ar din lume. Fauna Romniei cuprinde 62 de specii ameninate: 15 de mamifere, 13 de psri, dou de reptile, 10 de peti i 22 de nevertebrate. Romnia deine, deci, 62 de specii ameninate n diverse stadii, de la critic la moderat. De la sturioni sau foca sihastru la linx i estoase, la racul european ori vipera de step. Exist i proiecte de repopulare, ca acela, de succes, prin care a fost resuscitat capra neagr sau marmota.n 1935 se nfiineaz Parcul Naional Retezat, urmat de alte rezervaii naturale: Pdurea Letea, Fneele Clujului, Codrul Secular Sltioara. n 1965, n Romnia existau 130 de rezervaii, ntinse pe o suprafa de 75.000 de hectare. n prezent, n Romania sunt 134 de rezervaii naturale i monumente ale naturii cu o suprafata de 130.000 de hectare.Multe dintre speciile prioritare sunt pe cale de dispariie. Un exemplu ar fi foca sihastru, cu burta alb sau clugr, al crei habitat se afl pe coasta bulgar i romn a Mrii Negre. Specia a fost aproape eradicat de ctre pescari, deoarece se credea c le distruge plasele. Actualmente, estimrile spun c nu exist mai mult de 400 de exemplare.i perpetuarea unor efective de peti este periclitat. Un efect nefast asupra lor a avut construcia barajelor i lacurilor de acumulare pe o parte din rurile interne, de pild sistemul hidroenergetic de la Porile de Fier I i II. Acestea din urm nu sunt dotate cu trectori pentru specii migratoare precum sturionii, lucru care mpiedica reproducerea naturala n zona Cazanelor, spaiu predilect al mperecherii. n aceste condiii, afectate pn n pragul extinciei sunt populaiile de pstrug, morun, cega i nisetru.Monumente ale naturii sunt declarate specii de animale sau plante care se afl n pericol de dispariie (capra neagr, ursul, rsul, floarea de col, sngele voinicului etc. sau arbori de vrste considerabile).Un alt exemplu este Antilopa saiga - dup anii 1960, specialitii au mai semnalat cteva exemplare izolate n Moldova i n Delta Dunrii. Acuma ele triesc n Lunca Prutului din judeul Botoani ntr-o mic rezervaie natural.n Romnia, numrul rilor se estimeaz la 2.000 de exemplare, Carpaii fiind zona cea mai dens populat de aceast specie (de ctre uri i lupi) din Europa. Rii sunt nsa greu de numrat prin metode tradiionale, pentru c sunt activi noaptea trziu i dimineaa devreme, atunci cnd ei se pot orienta vizual.Dintre cele aproape 150 de specii periclitate pe plan european care cuibaresc n Romnia, opt sunt ameninate cu dispariia: pelicanul comun i cel cre, raa roie, acvila iptoare mare, acvila de cmp, vnturelul mic, cristelul de cmp i dropia. Unele specii precum piciorongul, califarul rou i cel alb, strcul loptar, au fost declarate monumente ale naturii. O alt specie primejduit n Delt este pelicanul, a crui perioada de incubaie este perturbat adesea de ambarcaiunile cu turiti care doresc s i admire ct mai ndeaproape zborul.n Delta Dunrii exist specii nalt preuite, aflate pe cale de dispariie, pecum Nimphaea alb i Nuphar luteum, specii rare ca raa sulitar (Anas acuta), raa pitic (Anas crecca), raa loptar (Anas clupata), raa cu ochiul alb (Aythia niroca). Specia ignuul (Plegadis falcinellus) inclus n componena psrilor sfinte egiptene, ocupnd cuiburile noastre din stuhrie, a atins un numr de peste 500 exemplare.Broatele estoase se sting ntr-o criminal nebgare n seam. Au traversat sute de milioane de ani ca s dispar tocmai n zilele noastre, sub ochii notrii. La Centrul de Cretere n Captivitate a estoasei lui Hermann (CCCTH) din comuna Eselnia-Mehedini, se d o batlie disperat, contra cronometru, pentru salvarea estoaselor.Parcul Natural Porile de Fier a fost nfiinat, prin lege, n 2003 i are cteva caracteristici unice: este cel mai mare parc natural din Romnia (peste 115.000 de hectare); are o diversitate geologic deosebit, e un adevarat muzeu de geologie n aer liber; se ntlnesc acolo peste 4.000 de specii de plante i peste 5.200 de specii faunistice, multe dintre ele protejate la nivel mondial.

Pdurea Letea ( 2825 ha ):Pdurea Letea este situat n partea de nord a Deltei, zona strict protejat cuprinde doar o parte din suprafaa total a pdurii, parte ce a fost pus sub ocrotire nc din anul 1930 i devenit rezervaie natural ncepnd cu 1938.Pdurea s-a dezvoltat sub forma unor fii late (hasmacuri) n spaiile dintre dunele de nisip i este format din stejar de lunc, stejar brumriu, plop alb, frasin de lunc, tei alb.O caracteristic a pdurii o constituie abundena de plante cratoare: via slbatic, hameiul, curpenul de pdure i nu n ultimul rnd liana greceasc (Periploca graeca), cea care d pdurii un aspect mediteranean. Totodat, aici au fost identificate peste 2.000 de specii de insecte, vipera de nisip (Vipera ursinii), vulturul codalb (Haliaeetus albicilla) - care cuibarete aici, trei specii de oim, corbul, etc.Toate aceste specii de plante i animale, unele dintre ele foarte rare sau cu caracteristici deosebite au fcut ca aceast pdure s necesite o atenie deosebit pentru conservarea i pstrarea valorilor ei naturale.Piatra CraiuluiEste un parc natural cu statut provizoriu (statut obinut i cu concursul Clubului pentru Protecia Naturii i Turism din Braov), avnd ca specii rare i, astfel, ocrotite: garofia Pietrii Craiului (Dianthus callizonus), specie endemica, unicat mondial, crucea voinicului (Hepatica transsilvanica), macul galben (Papaver pyrenaicum), floarea de col (Leontopodium alpinum), sngele voinicului (Nigritella rubra, N. nigra), tulichina mic (Daphne eneorum), ciuboica cucului (Primula intricata), Asperula capitata, Campanula carpatic, Senecio carpaticus, Heracleum palmatum.

Munii Bucegi

Cuprind obiective floristice i faunistice reprezentate n abruptul Bucoiului, Valea Mliesi i Valea Gaura.Specii ocrotite: Daphne blagayana (iedera alb), Angelica archangelica (angelica), Leontopodium alpinum (floarea de col), Nigritella rubra (sngele voinicului), Dryas octopetala (arginica), Salix herbacea, Salix reticulata (salcii pitice), Papaver pyerenacium (macul galben), Botrychium lunaria (iarba dragostei), Silene acaulis (iarba roioar). Ca arbuti se ntlnesc Pinus montana (jnepenii), Juniperus nana (ienuparul), Rohodendron kotschyi (smardarul, bujorul de munte).

Tampa

Este o rezervaie complex, avnd ca specii rare: Fritallaria Montana (bibilica), Cypripedium calceolus (papucul doamnei), Iris caespitose (stnjenelul), Dracocephalum austriacum (mtciunea), Rosa spinossisima (mcesul pitic), Spirea crenata (cununia de calcar), Pedicularis campestris.

Stejarisul Mare (Coltii Corbului Mari)

Avnd ca specie protejat Draba haynaldi (flamnzica).

Stejarisul Mic (Coltii Corbului Mici)

Specii protejate: Stipa pulcherrima (colilia), Poa badensis (firua de piatr), Biscutella laevigata (ochelaria).

Dealul Cetii (Lempes) i Dealul Snpetrului

Potejeaz: Pulsatilla montana (deditelul), Adonis vernalis (ruscua de primavar), iris hungarica, Iris caespitosa (stnjenei), Amygdalus nana (migdal pitic), Cerasus fruticosa (viinel).

Mlastina eutrof de la Harman

Specii protejate: Armeria alpina (jimla), Pedicularis sceptrum carolinum (daria), Primula farinosa (ochii broatei), Drosera anglica (roua cerului planta carnivor).

Pdurea i mlatinile de la Prejmer

Specii protejate: Fritillaria meleagris (laleaua pestri), Ribes nigrum (coacz negru), Trollius eoropaeus (bulbucii de munte), Campanula latifolia (clopoei), Iris sibirica (stnjenelul siberian), Senecio daria (cruciulia), Armeria alpina (jimla).

Pdurea Bogii (rezervatia stiintifica)

Protejeaz: Hepatica transsilvanica (crucea voinicului).

Parcul Naional CeahluPlante ocrotite: Tulichina (Daphne cneorum), se mai numete tulipin, liliac salbatic sau liliac de munte; Crucea voinicului; Foaia gras (plant insectivor); Ruscua de primvar; Vuitoarea; Papucul domanei; Bulbucii de munte; Ghinura galben; Barba ungurului; Sngele voinicului; Floarea de coli; Pinul.Psri ocrotite: Cocoul de munte; Corbul; Pajura.Peti ocrotii: Lostria (este un prdtor feroce).

1. Ce nelegei prin rspundere obiectiv pentru dezastrele nucleare i care este temeiul legal al acesteia?

Energia nuclear este una dintre cele mai ieftine i mai verzi surse de energie din lume. n prezent, aproape 14% din electricitatea mondial provine de aici. Cu toate acestea, marile dezastre nucleare din istorie au facut ca mult lume s priveasc cu team i nencredere centralele nucleare.De-a lungul istoriei, greelile omului, mpreun cu catastrofele naturale, au fcut ca energia nuclear s genereze adevrate dezastre. Agenia Internaional a Energiei Atomice (AIEA) folosete o clasificare, pe apte nivele, a dezastrelor provocate de accidentele nucleare, de la Accident major (nivelul 7), la Anomalie (nivelul 1).n domeniul proteciei mediului, pentru atingerile aduse acestuia prin svrirea de fapte ilegale, dar i pentru daunele ecologice produse, s-a impus necesitate stabilirii rspunderii juridice.Contiina de mediu este considerat n doctrin ca fiind una dintre cele mai importante ci de realizare a cointeresrii proteciei i dezvoltrii mediului. Realitatea confirm ns c aceast contiin ecologic sau este doar n formare la multe persoane, sau lipsete, iar consecinele negative asupra mediului sunt evidente. Din aceste motive, se apeleaz la legislaie pentru suplinirea lipsei acestei contiine i pentru educarea oamenilor, chiar pe cale coercitiv.Dreptul stabilete regulile de conduit n domeniul mediului, dar i sanciunile care pot interveni n situaiile n care aceste reguli se ncalc prin svrirea de fapte duntoare mediului.Alturi de calea cointeresrii bazat pe contiina de mediu, pe contiina de proprietar, rspunderea juridic reprezint una din cile importante i eficiente de realizare a cointeresrii n domeniul proteciei i dezvoltrii mediului. Folosirea constrngerii juridice, a sancionrii faptelor anti-mediu este un mijloc necesar, alturi de mijloacele de contientizare, de stimulare i de amplificare a interesului populaiei, n vederea ocrotirii i dezvoltrii mediului.Comportamentul oamenilor poate fi dirijat n direcia respectrii regulilor de conduit impuse de dreptul mediului, prin instituirea unor forme de rspundere juridic sever.Pot fi trase la rspundere juridic orice persoane fizice sau juridice care nu respect legislaia mediului. Persoanele care rspund juridic se pot afla n situaii de ageni poluani (cnd prin faptele lor polueaz efectiv mediul) sau de ageni nepoluani (cnd prin faptele lor ilicite nu polueaz mediul propriu-zis dar acestea sunt sancionabile dup normele de dreptul mediului).Cea mai important Lege care regelementeaz activitile nucleare este Legea nr. 111/1996 republicat 2006, privind desfaurarea n sigurana, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare. Nerespectare prezentei legi atrage rspunderea material, disciplinar, administrativ, penal sau civil, dup caz.

Rspunderea civil obiectiv pentru pagubele cauzate prin activiti nucleare

Utilizarea energiei nucleare pe scar tot mai larg la nivel mondial, a pus i problema securitii desfurrii activitilor n domeniul nuclear, precum i problema rspunderii pentru prejudiciile cauzate n astfel de activiti.La nivel naional i internaional, s-au adoptat reglementri adecvate, ce cuprind norme severe de securitate cu privire la industria nuclear, la gravitatea pagubelor i consecinelor ce se pot produce prin desfurarea activitilor n domeniul nuclear dar i la dificultatea i complexitatea reparrii prejudiciilor cauzate.Consecinele dezastruoase ale accidentelor nucleare au determinat reglementarea regimului juridic n materie nuclear, la nceput la nivel internaional.Convenia de la Paris din anul 1960 i de la Viena din 1963, privind rspunderea civil pentru daunele nucleare urmate de Protocolul comun referitor la aplicarea Conveniei de la Viena19, stabilesc regimul particular al rspunderii civile pentru pagubele nucleare.Dispoziiile acestor convenii internaionale au stabilit urmtoarele principii n legtur cu rspunderea civil pentru daunele nucleare:- rspunderea civil pentru daunele nucleare este o rspundere obiectiv i exclusiv;- responsabilul este exploatantul;- cei ce desfoar activiti n domeniul nuclear au obligaia de asigurare sau alt garanie financiar;- nediscriminarea i unitatea de jurisdicie;Legea nr.111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare republicat n 1998, cuprinde reglementri ce vizeaz problema autorizrii n domeniul nuclear, obligaiile titularilor de autorizaie i ale persoanelor fizice i juridice care desfoar astfel de activiti, supravegherea strii de sntate a personalului, a populaiei i a mediului, rspunderea civil pentru pagubele nucleare etc.Exploatantul unei instalaii nucleare este responsabil pentru toate daunele nucleare produse la instalaia respectiv. Daunele nucleare care dau natere dreptului la reparaie conform regimului special, sunt cele provocate de accidentele nucleare i care nu sunt exceptate de la reparaie de ctre dispoziiile exprese n materie.

Principiile rspunderii civile n domeniul nuclear

Exploatantul rspunde obiectiv de orice daun nuclear, victima fiind dispensat de obligaia dovedirii culpei, ea trebuie doar s identifice persoana rspunztoare de accidentul nuclear care de regul, este titularul autorizaiei prealabile. Excepia de la principiul rspunderii obiective a exploatantului o reprezint: cazul rspunderii solidare a mai multor exploatani i culpa grav a victimei.Un alt principiu al rspunderii pentru daune nucleare l constituie principiul dirijrii rspunderii spre exploatant, dup care acesta este cel inut s repare n mod exclusiv pagubele cauzate printr-un accident nuclear, victima neputnd aciona contra unui ter. De asemenea, exploatantul nu are drept de regres mpotriva altor persoane, dect dac exist o cauz contractual expres.Rspunderea exploatantului este guvernat i de principiul limitrii n timp a dreptului de a introduce cererea n reparaie (zece ani de la data accidentului nuclear, sau trei ani de la data de la care victima a cunoscut dauna nuclear i identitatea exploatantului), precum i principiul limitrii cuantumului maxim de acoperire a pagubei.

Cauze exoneratoare de rspundere civil obiectiv pentru daunele nucleare

Aceste cauze sau situaii exoneratoare de rspundere juridic au un caracter restrictiv i cuprind urmtoarele ipoteze:- tulburri politice cu caracter intern, cum sunt: insurecia armat, rzboiul civil, etc.;- tulburri politice cu caracter internaional: conflicte armate, cazuri de terorism, etc.;- cataclism natural excepional, calamiti catastrofale.n continuare amintim cteva dintre cele mai mari accidente din istoria nuclear.

1. CernoblDezastrul de la Cernobl, din nordul Ucrainei, din 26 aprilie 1986, este cel mai mare din istorie. Pn la episodul Fukushima, din 2011, era singurul cotat de AIEA la nivelul 7, cel mai nalt, ceea ce reprezint o scurgere major de substane radioactive, cu efecte asupra sntii oamenilor i asupra mediului, care necesit masuri planificate extinse.Accidentul s-a produs atunci cnd reactorul cu numrul patru a suferit o explozie catastrofal a cazanelor aflate sub presiune de abur, n timpul unui experiment. Explozia a declanat un incendiu i o serie de alte explozii, urmate de o scurgere impresionant de materiale radioactive.n jur de 200 de oameni au fost contaminai, iar 32 au murit la trei luni de la accident. Numarul morilor se va situa intre 9.000 i 33.000, pn n 2050, din cauza radiaiilor ulterioare i a contaminrii care continu s fie o problem. Peste 350.000 de oameni au fost evacuai, iar peste cinci milioane de oameni au fost iradiai.Lumea a aflat de accident de-abia la cteva zile dup producerea sa, cand un nor radioactiv uria a fost detectat deplasndu-se ctre nordul Europei. Zone ntinse din actualele teritorii ale Ucrainei, Belarusului i Federaiei Ruse au fost afectate. n prezent, reactoarele nucleare sunt ngropate ntr-un imens sarcofag de beton.

2. Fukushima

Cellalt accident nuclear major al istoriei este cel provocat de cutremurul din 11 martie 2011, din Japonia. Reactoarele nucleare de la Fukushima Daichi au fost afectate de seismul de 8,9 grade pe scara Richter, urmat de un tsunami uria. n urma catastrofei naturale, au avut loc mai multe explozii la trei dintre cele patru reactoare ale centralei nucleare, determinnd o evacuare masiv a populaiei din zon.Centrala nuclear Fukushima a fost nevoit s recurg la acumulatoarele electrice de rezerv, dar acestea au o capacitate limitat. Pe 14 martie s-a anunat c sistemul de rcire al reactorului 2 nu mai funcioneaz. Fr o rcire normal a unui reactor, se poate ajunge la supranclzirea miezului cu material fisionabil radioactiv al reactorului pn la o temperatur de 2.000 grade C, crescnd riscul topirii lui i al unor explozii.La 12 aprilie 2011, autoritile japoneze au mrit clasificarea accidentului nuclear de la Fukushima de la nivelul 5 la nivelul 7, nivelul maxim pe scara accidentelor nucleare. Japonia a luat decizia de a nchide acest complex i va avea nevoie de aproape 30 de ani pentru a nchide definitiv toate reactoarele.

3. Kyshtym

Un accident nuclear a avut loc pe 29 septembrie 1957, n Rusia, n apropierea Munilor Ural, la Kyshtym. Acesta este clasat la nivelul 6, ceea ce nseamn Accident serios, caracterizat de o scurgere important de material radioactiv, care necesit implementarea unor msuri urgente de contracarare.Incidentul s-a produs cnd un sistem de rcire a cedat, cauznd o explozie, n urma creia o cantitate semnificativ de material radioactiv s-a rspndit n mediul nconjurtor. Peste 200 de oameni au murit n urma cancerului produs de expunerea la radiaii. n jur de 10.000 de oameni au fost evacuai din zona afectat de explozie, dup ce unele rapoarte ale autoritilor artau c au suferit desprinderi ale pielii

Alte accidente nucleare importante au fost cele de la Goiania (Brazilia), cnd patru oameni au murit, n anul 1987, sau de la Chalk River (Canada), din anul 1952, primul accident de acest fel din istorie. n ultimii 20 de ani au mai avut loc astfel de evenimente la centrala de la Tokaimura (Japonia), n anul 1999, cnd a murit un om, i cea de la Tomsk (Rusia), din anul 1993.n ntreaga lume exist peste 400 de reactoare nucleare operative, mprtie n 30 de ri. Neatenia i greeala omului sau calamitile naturale au provocat, ns, dezastre nucleare. Catastrofa de la Cernobl i recentele probleme ale centralei de la Fukushima au semanat ngrijorare n rndul multor ri, care vor s-i nchid definitiv toate reactoarele nucleare n urmtoarele zeci de ani.

BIBLIOGRAFIE

- Valentin-Stelian Bdescu, Dreptul mediului sisteme de management de mediu, Ed. C.H. Beck, 2011, Bucureti;- Virginia Ciobotariu, Ana Maria Socolescu, Poluarea i protecia mediului, Ed. Economic, 2008, Bucureti; - Legea nr. 111/1996 republicat 2006, privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare;- https://dreptmd.wordpress.com; - www.mmediu.ro;- www.frontpress.ro; - www.naturalist.ro;- www.info-delta.ro;- www.dreponline.ro;- www.legeaz.net.