10

dreptul mediului

dreptul mediului

11CAPITOLULIDE LA DREPTUL NATURAL, LA DREPTUL NATURIII.APARIJIA 1 DEZVOLTAREA REGLEMENTARILOR JURIDICE PRIVIND MEDIULSe afirma, pe buna dreptate, ca ecologia nu este numai o tiin{a, o doctrina sau o micare. Ea reprezinta, de asemenea, i un izvor de drept i un drept tot atat de vechi precum lumea, intrucat este dreptul care guverneaza raporturile omului cu mediul sau.Interacjiunea dintre om i mediul sau natural a existat din cele mai vechi timpuri, cu mult inainte chiar de aparijia statului i dreptului. 'Normele de predrept care se refereau la legaturile dintre om i natura sa inconjuratoare au reprezentat, probabil, prima forma de reglementare a raporturilor dintre oameni; atunci cand au aparut1. Asupra raportului general dintre drept $i media a se vedea : Signification et actualite des recherches sur les rapports le droit et I'environnement, in vol. ,,Le droit et I'environnement" Paris, CNRS, 1990, p.9-12 i celelalte studii ale volumului.

elemente de constiin$a religioasa (pe o anumitatreapta de dezvoltare umana) perceptele religioase s-au adaugat uzanjelor primitive ale relatiilor dintre fiinjele umane i mediul natural.Intr-o asemenea perspective, este de presupus ca primele norme de conduita sociala s-au referit la vanat, pescuit, protec|ia focului i apararea colectiva impotriva fenomenelor naturale ori atacul animalelor salbatice etc., astfel ca insai dreptul s-a nascut ca o necesitate privind raporturile omului cu mediul.Numai ca istoria consemneaza destul de tarziu aderenja directa a dreptului la ocrotirea naturii.In Roma antica, de pilda poluatorii raurilor erau urmariji de catre riveranii din aval i de autoritatile publice. La Atena, aceleai vremi, ,,poluatorii" epocii (tabacarii, fabricanjii de branzeturi i de miere) erau indepartaji in afara oraelor i consemnaji in locuri special amenajate.Dar preocuparile dreptului vis a vis de mediu nu au luat un avant semnificativ decat dupa anul 1000, ingrijorarea faja de degradarea naturii nevizand, de altfel, nici in acea perioada decat padurea i fauna salbatica. Astfel, incepand din secolul al XHI-lea, Jarile europene au elaborat reglementari privind protej area mediului natural, mai ales padurile. In Franca, de pilda, o administratie a apelor i padurilor a fost pusa la punct la sfaritul secolului al treisprezecelea.In paralel, problemelor padurilor i faunei li s-au adaugat, in unele zone, praful i fumul: in 1273, Eduard al III - lea al Angliei a edictat cateva ordonanje referitoare la fumul de carbune.Alaturi de asemenea reglementari generale, sunt de remarcat eforturile depuse la nivelul dreptului urbanismului pentru a reglementa diflcultatile create de poluare lanivelul aezarilor umane. Nu mtamplator, in orae i, mai ales, in porturi se cantonau principalele dificultaji legate de mediu. Reglementari diferite au incercat sa le faca fa{a: in 1681, de pilda, Marea Ordonanja a lui Colbert asupra Marinei interzicea, sub pedeapsa amenzii, ,,aruncarea de gunoaie in apele porturilor i dependinjele acestora i de a le12

dreptul mediului

dreptul mediului

13depune pe chei ori pe insule". Este adevrat, mediul, curenia i protejarea lui nu erau n vog n mentalitile epocii, murdria secolelor XVII-XVIII fiind proverbial n Occident. Insalubritatea condiiilor de via era n orae la originea a numeroase boli i a unei mortaliti superioare n raport cu cea de la sate.Mai trziu, urbanizarea s-a extins considerabil (populaia tuturor oraelor din Europa, exclusiv Rusia era de 8,4 milioane locuitori n 1500, 13,2 milioane n 1700, 20,9 milioane n 1800 i 118 milioane n 1900), poluarea oraelor generalizndu-se i genernd multiple probleme.Una dintre ele a fost cea a colectrii i eliminrii resturilor menajere, care a determinat adesea nevoia de reglementare. La Paris, de exemplu, la l martie 1884 o decizie prefectorial important decreta obligativitatea utilizrii de recipiente pentru depunerea gunoaielor. Dreptul impunea pubela ", iar pe aceast cale iniiatorul su, prefectul de Sena, Eugene-Rene Poubelle intra n istorie, chiar dac sub forma substantivului comun.Dup cum se poate uor remarca, toate aceste tentative istoric e " de legiferare rmneau embrionare, marginale i cu efecte limitate. Dreptul trebuia ns pregtit pentru aface fa noilorforme, moderne de poluare pe care le genera revoluia industrial. Numai c att amploarea fenomenului, ct mai ales unele contradicii din interiorul su, fceau acest lucru deosebit de dificil.Protecia mediului prezenta potrivit vechiului drept (medieval) dou caracteristici, care fceau sistemul juridic elaborat puin apt pentru a fi transferat n dreptul modern, n primul rnd, el proteja ntotdeauna individul victim a vtmrii, nu grupul. Ori formele moderne de poluare, n special prin amploarea efectelor sale - n unele cazuri - aduceau un prejudiciu la un mare numr de victime, care erau susceptibile de a se regrupa pentru a ataca n justiie, n al doilea rnd, vechiul drept nu stabilea o protecie a mediului dect n privina speciilor, ori dac drepturile unui proprietar erau ameninate printr-o poluare.Astfel, dreptul mediului se concentra numai n jurul noiunii

de proprietate: proprietatea era gardianul mediului" i, n sens invers, nu se putea aduce nici un repro industriaului care, de exemplu, otrvea iazul ori polua terenul pe care le deinea n proprietate.Mult timp, inconvenientele ocazionate de industrie au fost considerate drept un nsoitor inevitabil al progresului; n 1865, de exemplu, Camera Lorzilor din Anglia aducea n faa justiiei pe cel care se plngea de fumul urban nociv, nalta camer britanic argumenta c individul nu era ndreptit s se plng n justiie, ntruct, odat ce a optat a tri n ora, a acceptat i riscul suportrii tuturor consecinelor ce decurg de aici.Prioritatea absolut acordat ulterior dezvoltrii industriale, exploatarea masiv a resurselor naturale i afirmarea concepiei potrivit creia tiina i tehnica pot oferi soluii pentru orice probleme (inclusiv cele ecologice) au condus la neglijarea adoptrii unor acte normative adecvate de protecie i ameliorare a mediului. Totui, n secolul al XlX-lea, apar i unele reglementri mai complexe n materie, viznd, n primul rnd, protecia naturii, a unor eantioane naturale reprezentative pe cale de dispariie i conservarea lor, concretizate, printre altele, n apariia, n unele ri, a primelor zone protejate (sub forma rezervaiilor sau monumentelor naturale).Dezvoltarea fr precedent a forelor de producie, nfptuirea obiectivelor mai multor revoluii industriale au fost nsoite de o solicitare tot mai intens a resurselor naturale, a capacitii mediului de a se menine n limitele echilibrului ecologic.n acelai timp, problemele mediului au fost percepute exclusiv mult vreme ca simple probleme ale polurii aerului, apei i solului, prin deeurile industriale i casnice, n msura n care acestea influeneaz negativ sntatea omului, ceea ce s-a reflectat i n privina dreptului, prin reducerea lor la extinderea i dezvoltarea reglementrilor tradiionale de sntate public i tehnic sanitar.Criza ecologic declanat virulent n deceniul ase al secolului nostru a generat o reacie ferm, inclusiv n plan legislativ, de aprare a mediului ambiant.14

dreptul mediului

dreptul mediului

15Numeroasele i tot mai gravele consecine ale polurii i degradrii mediului, tendinele de rupere a echilibrului ecologic de o manier tot mai periculoas, au impus trecerea de la acest drept asupra mediului (un drept de indiferen " care urmrea mai degrab stipularea unor interdicii i realizarea unor obiective i finaliti economice) la un stadiu superior, cel al dreptului pentru mediu", element nsemnat al unui sistem de gestiune a resurselor naturale n concordan i n beneficiul ecosistemelor umane.Mediul ca atare, perceput de o manier autonom nu fcea obiectul unei ocrotiri separate. Dreptul nu proteja mediul dect ca un accesoriu al altor valori ci nu ca o valoare n sine. Dreptul modem al mediului, adic cu adevrat dreptul mediului va reui s apere valoarea mediului" n sine, nu i ca accesoriu al altor valori.

H. FORMAREA DREPTULUI MEDIULUI IN ROMNIAActivitatea de protecie a mediului n Romnia are o istorie relativ ndelungat, dezvoltndu-se n concordan cu preocuprile existente n plan internaional n materie i n raport cu caracteristicile specifice ale naturii teritoriului propriu.2Procesul de afirmare a legislaiei ecologice a cunoscut de-a lungul timpului mai multe etape, fiecare cu obiective i trsturi proprii, relativ bine determinate, evolund de la preocupri strict tiinifice pnlao aciune sistematic i (aproximativ) coerent, n derularea creia sunt implicai factori compleci i deosebit de variai.1. Reguli viznd naturan vechiul drept romnesc.ntr-o faz iniial, unele reglementri care se refereau la instituii generale, precum proprietatea, dei urmreau, n principal, alte scopuri, mai ales economice, contribuiau n mod indirect i la ocrotirea unor factori naturali. Astfel, Vechiul drept romnesc cuprindea o serie de reguli i instituii privind ocrotirea, n vederea regenerrii, a unor factori de mediu precum pdurea, apele, solul etc. De exemplu, nc din secolul al-XIV-lea instituia branitei desemna, printre altele, o rezervaie unde erau interzise, n scop de conservare, doborrea arborilor, pscutul vitelor, vntoarea i pescuitul, fr autorizarea expres a proprietarului.Cei care nclcau legea branitei" erau aspru sancionai, aplicndu-li-se pedeapsa corporal i confiscarea a tot ce aveau2. Asupra problemei istoriei dreptului mediului n general a se vedea. P.Lunel, P.Braun, P.Flandin-Blety i P.Texier, Potir une histoire du droit de l'environnement, n Revue juridique de l'environne-ment", 1986, p.41 i urm.; pentru istoricul dezvoltrii reglementrilor privind mediul n ara noastr, a se vedea i Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Gamian, Bucureti, 1993,p.73-8J.16

dreptul mediului

dreptul mediului

17asupra lor cnd svreau fapta. O serie de acte domneti (precum cele provenite de la Vlad Vintil (1533), tefan Toma (1621) i Matei Basarab (l 646) se refer expres la branitele" sau oprelitele de stricare a naturi i". Aa de pild, ultimul d o porunc domneasc, printr-un document din 4 noiembrie 1621, referindu-se la o branite din Popeti (judeul Neam) ca Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s prinz petele... pe cine-1 vor prinde tind n pdure, s aib a-i lua carul cu boi i pe cine-1 va gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a prinde pe acel om i a-i lua totul ce va fi asupra lui". Aceast instituie a funcionat i n Transilvania, n aceste documente, erau stabilite msuri de ocrotire nu numai pentru lumea vegetal a pdurii, ci i pentru animalele de interes cinegetic de pe cuprinsul branitelor i lovitelor.Un pas nainte n acest domeniu 1-au reprezentat reglementrile privind folosirea pdurilor, n 1739 s-a instituit, n Banat, serviciul silvic regulat, iar prima reglementare oficial n materie din Transilvania dateaz din 1781.Primul cod silvic romnesc este considerat Ornduiala de pdure" pentru Bucovina, tiprit n 1786; a urmat apoi anaforaua" pentru codru, dumbrvi i lunci din 1794 a domnitorului Alexandru Moruzzi n Moldova, iar n ara Romneasc o reglementare referitoare la pdure este dat n anul 1793.Toate aceste legiuiri reglementau, n principal, dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, cuprinznd totodat, o serie de recomandri de ordin tehnic privind: stabilirea vrstei optime pentru tiere, curirea pdurii, interzicerea punatului etc., care foloseau regenerrii i ocrotirii fondului forestier.2. Etapa premergtoareUnele evoluii socio-economice i politice au importante consecine pentru mediul natural. Aplicarea Tratatului de la Adrianopol (1829) favorizeaz, din punct de vedere comercial,

cultura cerealelor, cerute la export, ceea ce determin creterea suprafeelor agricole mai ales prin defriarea pdurilor, precum i o degradare a solurilor.Regulamentele organice din ara Romneasc i Moldova introduc o serie de restricii exploatrii patrimoniului natural, precum i o serie de msuri noi de administrare i gestionare public a acestuia.Au urmat unele reglementri (ca, de pild, n l843 n Moldova i 1847 n ara Romneasc) care ncercau s pun ordine n exploatarea pdurilor ce aparineau bisericii i clerului i au pregtit legiuirile moderne de mai trziu.ncetarea aplicrii Regulamentelor organice determin revenirea la vechiul regim de libertate a dreptului de vntoare, care avea s se menin pn la apariia primei legi a vntorii din 1872.3. Perioada modernPerioada modern, plasat n timp n a doua jumtate a secolului trecut se caracterizeaz printr-o serie de noi acte normative i activiti strict analitice, constnd n acumularea de material faptic necesar stabilirii dimensiunilor i trsturilor patrimoniului naional. Marea reform juridic a lui Cuza Vod a adus elemente noi n aceast privin. Codul penal romn, promulgat la 30 octombrie 1864 i pus n aplicare la l mai 1865, prevedea restricii privind vntoarea n parcuri nchise i oprea otrvirea petilor n bli, heletee ori havuzuri (art.309 i 368); era sancionat, de asemenea, incendierea pdurilor i a fneelor (art.358 i 360). Aceste prevederi au fost preluate i dezvoltate prin Legea pentru politia rural din 25 decembrie 1868, al crei art.102, a introdus, pentru prima dat n ara noastr, oprirea vntorii timp de patru luni pe an, interzicerea distrugerii cuiburilor i oulelor psrilor de interes cinegetic, precum i unele msuri de combatere a duntorilor i bolilor la plante i animale.La rndul su, Codul civil din 1864 a cuprins unele dispoziii referitoare la regimul juridic general al unor elemente ale18

dreptul mediului

dreptul mediului

19patrimoniului natural.Acum s-au pus bazele cercetrii biologice de teren n condiiile n care flora i fauna avuseser puin de suferit de pe urma impactului activitilor umane.Se remarc, n acest sens, o serie de studii i cercetri privind flora din Munii Rodnei (inclusiv din Pietrosul Mare al Rodnei), astzi rezervaie a biosferei, flora Transilvaniei, realizarea unor prime sinteze asupra florei i faunei din Romnia, realizarea primelor grdini botanice (la Cluj i Bucureti), a ntiei or rezervaii paleontologice din ara noastr.Sub raportul dreptului, se afirm o serie de reglementri tradiionale, referitoare la o serie de factori naturali (pdure, ape, vntoare, pescuit) sau la poluare (reguli de higiena public, privind zgomotul etc), fr ns a fi vorba de reguli juridice de protecie propriu-zis a mediului. Astfel, m 1872, apare prima lege a vntorii, n 1874 este adoptat Legea asupra serviciului sanitar, Legea asupra pescuitului n 1896 .a.Astfel, Legea pentru vnaii", reglementa dreptul de vntoare, stabilind perioade de oprire a vntorii, i chiar prohibiia total a acesteia pentru unele specii. Vntoarea putea fi efectuat numai cu puca sau clare. La rndul su, Legea asupra serviciului sanitar (17 iunie 1874) stipula norme care trebuiau respectate de proprietarii stabilimentelor industriale, astfel nct s nu afecteze mediul ambiant ori s produc zgomot duntor sntii oamenilor i animalelor.Dup aceast etap preliminar", urmeaz o perioad care marcheaz apariia i dezvoltarea preocuprilor legate n mod direct de ocrotirea naturii, ce se manifest mai ales prin evoluia unei micri militante n favoarea proteciei unor specii de plante i animale sau a habitatelor lor originare. Au fost avute n vedere, pentru nceput, ocrotirea unor suprafee datorit valorii excepionale a peisajului lor precum: munii Bucegi i unele sectoare ale Vii Prahovei, protecia unor specii de psri (egretele,decimate pentru comercializarea penelor ca obiect de

podoab; vulturii i marile rpitoare naripate) sau plante (precum Sophora jouberti de la Bagdad) ameninate cu dispariia.Se afirm un curent de opinie tot mai riguros (promovat n special de oamenii de tiin i cultur) mpotriva despduririlor abuzive, degradrii peisajelor, exploatrii iraionale a bogiilor naturale etc i n favoarea elaborrii i adoptrii unei legislaii adecvate ocrotirii naturii.Sub raport legislativ, la 19 iunie 1881 este adoptat primul Cod silvic al Romniei, care ofer o reglementare de ansamblu a regimului de exploatare a tuturor pdurilor, n scopul asigurrii pe tot locul unde natura terenului i a esenelor vor permite, lemnul pentru lucru i industrie, reclamate de necesitile generale ale rii" . Se instituia, pentru prima oar, necesitatea igienizrii unor pduri, indiferent de proprietar, n scop antierozional de fixare a solului i regularizare a regimului apelor. O serie de msuri cu semnificaii antipoluante au fost fixate de ctre noua Lege sanitar din 1885, pe baza i n aplicarea creia s-a elaborat, la 24 septembrie 1894, Regulamentul pentru industriile insalubre. Se prevedeau sanciuni aspre, care mergeau pn la nchiderea stabilimentului industrial necorespunztor exploatat ori ntreinut. Alte msuri de sntate public au fost stabilite prin Regulamentul pentru condiiile de igien i de salubritate public, din 7 octombrie 1893, care cuprindea i reglementri referitoare la poziia construciilor i alinierea strzilor, completate prin Regulamentul pentru alinierea satelor i construirea locuinelor rneti din 14 iunie 1894.In domeniul ocrotirii vegetaiei se adopt Condiiunile generale pentru exploatarea pdurilor statului" (11 iunie 1896), precum i Legea pentru crearea unui fond necesar pdurilor, meninerea coastelor i fixrii terenurilor pe moiile statului (16 mai 1900) care avea importante prevederi referitoare la tierea raional i regenerarea unor pduri rezervate n scopul aprrii solului de eroziune, n sfrit, la 21 octombrie 1899 este publicat Regulamentul pentru msurile de aprare a sntii publice20

dreptul mediului

dreptul mediului

21fa de exploatrile de petrol.Regimul legal al animalelor este mbogit printr-o serie de reglementari viznd ocrotirea animalelor de interes vntoresc. Astfel, Legea asupra poliiei vnatului i regulamentul su de aplicare din 2 noiembrie 1891 au introdus elemente noi n privina dreptului vntorii, referitoare la perioadele de prohibiii (ntre 15 februarie i 15 august cu excepia psrilor cltoare care puteau fi vtmate n anumite condiii prevzute i n acest interval). O serie de msuri pentru protejarea vnatului mpotriva braconierilor au fost consacrate prin Regulamentul privitor la arendarea pe proprieti ale statului a dreptului de vntoare prin permis", deosebit de arendarea licitativ, din 22 decembrie 1899.4. Apariia i dezvoltarea legislaiei ecologicePreocuprile viznd direct ocrotirea naturii se manifest mai ales ncepnd cu debutul secolului XX. Astfel, n Transilvania, n 1909, funcionarii Ministerului Agriculturii a ntocmit o list cu monumentele de interes istoric sau tiinifico-economic ce urmau s fie trecute sub protecia legilor, dar izbucnirea primului rzboi mondial a zdrnicit realizarea proiectului. Dup rzboi, preocuprile n materie s-au multiplicat, n 1919, Sfatul Naional de la Sibiu a introdus n articolul 2 din Legea agrar urmtorul alineat: Toate locurile care prezint un deosebit interes tiinific s fie expropriate n ntregime, pentru tiin". Este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia naturii. Numai c, n urma derulrii procesului de unificare legislativ, o nou lege agrar avea s ignore aceste prevederi.n Bucovina, prima msur de protecie a naturii dateaz din 1904, cnd a fost redactat un anteproiect de lege ce cuprindea i lista monumentelor naturale care urmau s fie proteguite din punct de vedere juridic.Adoptarea, la 7 iulie 1930, a primei legi pentru protecia monumentelor naturii a marcat nceputul unei noi etape a procesului de organizare a activitii de ocrotire a mediului n Romnia, n

concepia legii, erau monumente ale naturii; toate teritoriile, vietile i artefactele neistorice, ce merit a fi considerate pentru folosina obteasc actual i viitoare".Pe baza acestui act normativ s-a nfiinat prima Cornisiune pentru ocrotirea monumentelor naturii, iar apoi organisme regionale de acest gen (comisi a regional pentru Ardeal n 1933, pentru Oltenia 1936, iar pentru Moldova 1938). Activitatea acestor structuri a avut, prin excelen, un caracter de cercetare tiinific concretizat prin publicarea a numeroase studii, note sau lucrri, care au stat la baza ocrotirii, prin lege, a valoroase obiective ca monumente ale naturii (36 de rezervaii naturale cu o suprafa total de aproximativ 15000 ha., 15 specii de plante i 16 specii de animale, printre care i parcul naional Retezat" n anul 1935).Totodat, n acest context au fost elaborate o serie de norme tehnice, precum cele de aplicare a legii, cele privind marcajul traseelor turistice i respectarea toponimiilor autohtone, normele viznd ocrotirea psrilor migratoare .a.5. Perioada 1950-1989 : Protecia planificat"Dup cel de-al-II-lea rzboi mondial, preocuprile n materie s-au pus n ali termeni. Problemele generale ale conservrii naturii din aceast perioad s-au reanalizat n condiiile dezvoltrii planificate i regimului politic totalitar.Primul act normativ de acest gen l constituie Decretul nr.237, din 17 octombrie 1950, privind ocrotirea naturii, nsoit de un Regulament de aplicare, aprobat prin H.C.M. nr.518 din 1954. Ocrotirea naturii era considerat o problem de stat. Comisia pentru ocrotirea naturii este reorganizat i plasat sub autoritatea Academiei. La nivel local, administrarea monumentelor naturii a fost ncredinat primriilor competente teritorial, n locul fostelor comisii regionale din anii 1930, au fost create subcomisii, pe lng filialele Academiei, la Cluj (1955), Iai (1956) i pe lng baza de cercetri tiinifice din Timioara (1959). n plus, au fost nfiinate consilii regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea22

dreptul mediului

dreptul mediului

23genofondului, avnd scopul de a ine o legtur permanent ntre Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i structurile po-litico-administrative regionale i a le sprijini n aceast privin.Mai mult dect att, H.C.M. nr.518/1954 abilita instanele administrativ-teritoriale s adopte, la propunerea Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii, msuri provizorii n direcia ocrotirii faunei, florei, depozitelor fosiliere, peterilor .a. aflate pe teritoriile propuse spre a dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea oricror lucrri care ar putea prejudicia integritatea acestor obiective.Reglementrile juridice se diversific, dar reflect aceeai concepie limitat la ocrotirea naturii, mai ales n sensul conservrii eantioanelor reprezentative.ntr-o prim faz, s-a conturat astfel, un corpus juridic care a ncercat ca, pornind de la o reglementare cu caracter mai general referitoare la ocrotirea naturii, s ofere reglementri speciale pentru diferii factori naturali de mediu: protecia resurselor de ap potabil (Decretul nr. 1058/1967), gospodrirea apelor (Legea din 1972) sau creai prin activiti umane (H.C.M.nr.969/1967 privind amplasarea i proiectarea ntreprinderilor industriale i a celor zootehnice, Decretul nr.974/1965 privind inspecia sanitar de stat).Contientizarea la nivel planetar a gravelor probleme ecologice i desfurarea primei Conferine mondiale a O.N.U. asupra mediului (iunie 1972, Stockholm), au impus i n Romnia o nou concepie referitoare la conservarea, protecia i dezvoltarea mediului ambiant.Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind protecia mediului nconjurtor (nr.9 din 20 iunie 1973) ca o reglementare-cadru, atotcuprinztoare, care a consacrat, pe de o parte, regimul juridic general al ocrotirii mediului, inclusiv crearea unui cadru instituional adecvat, iar pe de alta, a stabilit o serie de reguli aplicabile principalilor factori naturali (aer, ape, pduri i altor forme de vegetaie etc) sau creai prin activiti umane (aezri omeneti).Pe aceast baz juridic general, ulterior s-au adoptat, n

vederea dezvoltrii i particularizrii reglementrilor de principiu, o serie de acte normative viznd protecia unor factori de mediu precum: apa (Legea apelor nr.8/1974, Legea privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii apelor nr.5/1989), solul (Legea privind fondul funciar nr.58/1974 i cea privind sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale nr.59/ 1974), pdurile (Legea privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i menionarea echilibrului ecologic nr.2/1987),etc.De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri speciale referitoare la unele substane i produse chimice sau alte produse care, prin natura lor, pot afecta negartiv mediul, domeniul nuclear, regimul materialelor explozibile n economie, regimul i produsele substanelor toxice.etc.Ca o expresie a dominaiei strategiei dezvoltrii planificate, au fost elaborate i investite cu putere de lege o serie de programe privind protecia unor importani factori de mediu, precum : Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice " (Legea nr.1/1976), Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976-2010" (Legea nr.2/1976), etc.Totodat, prin legile anuale ale planului naional unic de dezvoltare economico-social" s-au stipulat o serie de indicatori economici referitori la calitatea mediului, eliminarea pagubelor aduse economiei prin poluarea i degradarea naturii, precum i recuperarea pe scar larg a substanelor reziduale, utilizabile n domeniul economic.Sub raport instituional, n 1973 s-a creat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, ca organ central al administraiei de stat, cu filialele teritoriale departamentale. Consiliul a fost conceput ca un organ interministerial, compus din reprezentani ai mai multor ministere ori instituii centrale cu competene directe, indirecte sau conexe n ce privete protecia mediului i cu o competen general, de coordonare n materie.24

dreptul mediului

dreptul mediului

25Dar eficiena sa a fost limitat din mai multe puncte de vedere.Pe de o parte, aa cum arta practica mai multor state, n domeniu o asemenea formul organizatoric a ntmpinat numeroase rezistene din partea mediilor administrative, ceea ce provoca o relativ ineficacitate a aciunii acestor instane de coordonare.Aproape pretutindeni aceste consilii sau comitete nsrcinate cu modificarea aciunii ministeriale erau structuri relativ slabe; ele constituiau, cel mai adesea, locul confruntrii intereselor reprezentate de diferitele ministere ori parteneri i mai puin instrumentele capabile s impun o politic ecologic coerent.Pe de alt parte, eficiena cadrului legislativ-instituional a fost diminuat de atitudinea i concepia general a sistemului politico -economic.Caracterul prea general, prin excelen declarativ, al acestor reglementri, absena unor msuri adecvate de implementare (de natur divers: economic, politic, instituional-administrativ .a.) conjugate cu politica consecvent de dezvoltare deformat (caracterizat printr-un ritm nalt al creterii economice i orientarea ctre ramuri mari consumatoare de resurse naturale i deosebit de poluante) au fcut ca eficiena lor n plan practic s fie deosebit de sczut.Dispoziiile legale, de principiu, consacrate n domeniul mediului nu i-au gsit o reflectare i dezvoltare corespunztoare n celelalte ramuri ale dreptului (civil, economic, financiar, penal, administrativ, etc) ceea ce a alterat mai mult efectele lor sociale generale.Toate aceste aspecte au fost amplificate i acutizate prin faptul c, mai ales n ultimele decenii, regimul totalitar a interzis orice fel de transparen n ceea ce privete starea general a calitii mediului, gradul de poluare, factorii poluani i impactul asupra nivelului de via al populaiei.Chiar dac din punct de vedere formal, al prescripiilor i coninutului lor, reglementrile corespundeau standardelor internaionale n materie, acestea nu erau aplicate, n mare parte

rmnnd la stadiul simplu de declaraii de intenii.Semnificativ este, n acest sens, faptul c dei unele reglementri prevedeau posibilitatea ca, n cazurile unor poluri grave, s se dispun, ca sanciune administrativ, ncetarea total sau parial a activitii unitilor economice culpabile, aceast msur nu a fost aplicat niciodat.3De asemenea i msurile incitatoare (menite s favorizeze ntreprinderile i instituiile care acord atenie dotrilor cu mecanisme de epurare i alte tehnici de acest gen, pe calea acordrii unor credite gratuite sau dobnzi foarte mici pentru investiii ecologice, creare de fonduri speciale de stimulare a aciunilor poluante,etc) sau cele de disuasiune, au cunoscut o aplicare deosebit de redus.Preeminena absolut a factorului economic a condus la neglijarea (aproape total) a dimensiunii ecologice a dezvoltrii, n ciuda declaraiilor oficiale.6. Tranziia de la dreptul mediului" la dreptul pentru mediu"Transformrile social-politice i economice care s-au declanat n Romnia dup revoluia din decembrie 1989, amplul proces de trecere de la o economie planificat, hipercentralizat, la una de pia, de ia dominaia i primatul absolut al proprietii de stat la proprietatea privat au imprimat noi dimensiuni i modului de abordare i soluionare a problematicii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului.Un prim fenomen care s-a manifestat a fost acela al caducitii unei importante pri a legislaiei ecologice anterioare; aa, de exemplu, importante capitole din Legea nr.9/1973, precum celePentru o viziune critic asupra acestor probleme, a se vedea : Edit. Lhomel, Difficiles lendemains de revolution" pour Ies ecologistes roumains, n rev. Est & Quest", nr.821 octombrie 1990,p.l7-19.26

dreptul mediului

dreptul mediului

275.privind sarcinile ce revin organelor centrale i locale ale administraiei de stat, organizaiilor cooperatiste i altor organizaii obteti, coordonarea activitii de protecie a mediului etc. au devenit n mare parte inaplicabile, abrogate" de noile realiti. O serie de acte normative sau programe au fost abrogate expres, total (cum este cazul Legii nr.2/1976 pentru adoptarea Programului naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976-2010" sau al Legii 1/1976 pentru adoptarea Programului naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice ") sau parial. Alte abrogri au fost mai puin inspirate, precum cea a art.8 din Legea nr.2/1987 privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i meninerea echilibrului ecologic, prin care s-au interzis, pe o perioad de 10 ani, tierile de produse principale, n 27 din cele 41 de judee ale rii.4n asemenea condiii, au rmas n situaia de vid juridic", pn la elaborarea i adoptarea unor noi reglementri legale, corespunztoare, importante sectoare ale ocrotirii juridice amediului. Procesul de legiferare n domeniu s-a dovedit deosebit de anevoios. In urma unei propuneri legislative a fost adoptat Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei biosferei Delta Dunrii". Noua lege-cadru n materie a cunoscut o adevrat odisee " parlamentar. Un prim-proiect a fost naintat de Guvern Camerei Deputailor n 1992, dar noul cabinet format dup alegerile din septembrie 1992, 1-a retras i 1-a retrimis Parlamentului, cu modificri semnificative, n februarie 1993. Dup o gestaie" destul de ndelungat, la 4 octombrie 1994, proiectul Legii proteciei mediului a fost adoptat4. Acest lucru s-a reflectat imediat, prin Hotrrea Guvernului Romniei nr.1004/1990 aprobndu-se ilegal tierea unui volum mare de mas lemnoas ce depea cu 1,2 milioane m. cubi posibilitatea de regenerare a pdurilor (adoptat de altfel, cu nclcarea Legii nr.13/1990 care prevedea obligativitatea stabilirii prin lege a volumului de material lemnos ce urmeaz a fi recoltat anual.

de Camera Deputailor, acelai act fiind ndeplinit de Senat la 19 septembrie 1995.Dup procedura de mediere a textelor divergente, n luna Decembrie 1995 ambele camere ale Parlamentului au readoptat proiectul, Legea proteciei mediului nr. 137/1995 fiind publicat n Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr.304, din 30 decembrie 1995, data intrrii sale n vigoare.5 De asemenea, a fost adoptat un nou Cod silvic (Legea nr.26/1996), o nou lege a apelor (107/1996) etc.n completare? mai multe hotrri guvernamentale au reglementat o serie de probleme precum stabilirea i sancionarea unor contravenii la normele pentru protecia mediului (H.G.nr. 127/ 1994) ori n domeniul apelor (H.G.nr. 138/1994), regimul importului deeurilor (H.G.nr.340/1992) etc.Mult mai bogat a fost ns recolta" de convenii, tratate ori alte documente internaionale ratificate ori la care Romnia a aderat.O importan deosebit au prezentat, n acest context reglementrile de tranziie, n frunte cu cele referitoare la creearea de noi structuri instituionale.Astfel, constituirea (prin Hotrrea Guvernului nr.264 din 12 aprilie 1991) a ministerului Mediului, ca autoritate central de stat care organizeaz cadrul instituional, dezvolt, ndrum i perfecioneaz activitatea de protecie a mediului, la scar naional" a condus, n urma mai multor reorganizri, la crearea unei structuri centrale pentru mediu. La nivel judeean au fost create agenii pentru supravegherea i protecia mediului, iar pentru urmrirea aplicrii unitare a regimului de gospodrire i exploatare pe toate terenurile cu vegetaie forestier au fost create 5 inspecii zonale cu atribuii de gard forestier. Ulterior, acesta a devenit Ministerul apelor, pdurilor i proteciei mediului. Concomitent cu aceste transformri s-a amplificat participarea curentelor ecologiste, a nvmntului, amass-medieiPentru o prezentare general a legii a se vedea: Mircea Duu, Legea proteciei mediului, n revista Dreptul", nr5U996,p3-12.28

dreptul mediului

dreptul mediului

29la sensibilizarea i contientizarea opiniei publice fa de gravitatea problemelor mediului. De menionat c n anul 1990 au fost nfiinate primele formaiuni politice declarate ca adepte ale unui program ecologic (Micarea Ecologist din Romnia - MER, Partidul Ecolo-gist Romn - PER, etc). care au obinut un procent semnificativ de voturi n cadrul primelor alegeri libere de la 20 mai 1990.6Dreptul mediului a devenit, n paralel, o disciplin universitar, iar cercetrile n domeniu au cunoscut un oarecare reviniment.7 Toate aceste evoluii au creat premisele elaborrii unei politici ecologice coerente, sprijinit pe o strategie i structuri instituionale adecvate.7. Perspective n dezvoltarea dreptului mediului.Constituia din 1991 a stabilit obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic ", precum i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii". Cu alte cuvinte, principiul fundamental al unui drept la un mediu de calitate.n plus, noua lege a proteciei mediului, nr. 137/1995 aduce o serie de inovaii deosebit de importante: recunoaterea i garantarea unui drept fundamental al ceteanului la un mediu sntos, consacrarea unei rspunderi civile obiective pentru daunele ecologice, instituirea unei proceduri de autorizare sau a unui regim6. Obinnd 2,62% di n voturi, MER a reprezentat a patra formaiunepolitic, ca importan, reprezentat n Parlament.7. Semnificativ este, n acest context, creearea unei UniversitiEcologice, care cuprinde i o Facultate de Drept. Totui, primulstudiu tiinific n care s-a artat necesitatea recunoaterii i nara noastr a dreptului mediului ca o nou ramur de drept iinedit disciplin tiinific i s-au relevat elementele saledefinitorii rmne cel intitulat Despre necesitatea, conceptul itrsturile definitorii ale dreptului ecologic", publicat nRevista romn de drept", nr.511989, de Mircea Duu.

juridic special pentru activitile potenial periculoase pentru mediu, stabilirea unor instrumente economico-fiscale stimulative pentru ocrotirea naturii (taxe, faciliti fiscale, etc). Desigur, aceast reglementare-cadru (reprezentnd scheletul" unui veritabil Cod al mediului) nu consacr dect o serie de principii, suficiente ns pentru a promova o nou abordare a problematicii proteciei mediului n condiiile (tranziiei) economiei de pia.Cci, problema esenial este n aceast perioad trecerea de la dominaia proprietii publice (de stat) la cea a proprietii private, ceea ce implic i stabilirea unui nou tip de raporturi (soluii) proprietate-protecia mediului.De altfel, Constituia din 1991 a stabilit clar c Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului...".Nu n ultimul rnd, rolul judectorului a fost i rmne important. Dintr-un anumit punct de vedere, el este precursorul dreptului mediului; pe calea practicii judiciare, s-a cristalizat i afirmat teoria tulburrilor i obligaiilor de vecintate i, n consecin, responsabilitatea proprietarilor pentru faptele care exced pragului inconvenientelor admisibile, n plus, rolul creator al judectorului devine deosebit de important n acest domeniu, acesta fiind chemat frecvent s aplice norme formaliste i mecanice la situaii ori fapte deosebit de variate i unde finalitile sunt relative, nuanate, evolutive.Fr ndoial, dreptul romnesc al mediului este un drept foarte tn ar", recent dintr-un ndoit punct de vedere: cel al apariiei reglementrilor viznd protecia propriu-zis a mediului i, respectiv, cel al adaptrii lor la principiile economiei de pia. Este vorba de o adevrat renatere a dreptului mediului, i de aceea de modul cum vor fi elaborate i adoptate, n litera i spiritul lor, noile acte normative n materie va depinde nsi soarta acestei ramuri de drept i, ntr-o perspectiv mai larg, dezvoltarea durabil a societii romneti.Dificultile sunt i ele duble : cele inerente oricrui nceput,30

dreptul mediului

dreptul mediului

31amplificate ns, evident, de situaia real i concret a rii. La nivel juridic, de exemplu, reacia de adaptare a ramurilor juridice tradiionale (civil, penal, administrativ, etc.) rmne nc lent i greu receptibil. Deviat, benefic, dintr-o anumit evoluie proprie societii anterioare lui decembrie 1989, dreptul mediului nainteaz treptat, avnd s nfrunte toate dificultile inerente sau nu perioadei de tranziie, care l influeneaz mai mult sau mai puin. De aceea, reluarea, aproape din start, a modelului dezvoltrii istorice a rii poate fi o ans, inclusiv a elaborrii i stabilirii unei structuri juridice pe deplin adecvate unei dezvoltri durabile. Dac o vom rata, trenul" istoriei va marca n mod semnificativ evoluiile i involuiile care vor ndeprta i mai mult i contradictoriu cerinele proteciei mediului de cele ale creterii economice i devenirii sociale.Protecia mediului a adus unele schimbri i n planul reglementrilor sociale. Interesul general se substituie intereselor particularilor. Finalitate superioar i transcendent, protecia mediului presupune soluii deosebit de complexe. Stpn i model, natura este, fr ndoial, la originea progresului economic. Miraculosul su echilibru poate oferi, totodat, un exemplu pentru organizarea societilor, mai ales c dezvoltarea trebuie s se reconcilieze cu mediul. In acelai timp, a devenit tot mai evident c protecia patrimoniului i echilibrelor naturale nu poate fi conceput ca o simpl politic de conservare n stare primitiv i de prezervare contra degradrilor, nfptuirea sa reclam o politic de ntreinere, exploatare, gestiune i uneori de amenajare: mediul trebuie s se alture dezvoltrii.Regula de drept a urmat i ea aceast evoluie, n timp. Msurilor de conservare i de protecie, aprute primele, li s-au adugat altele, mai complexe, menite s favorizeze o utilizare raional a resurselor naturale.Reconcilierea ntre mediu i dezvoltare s-a produs ntr-un mod aproape spectaculos la nivel mondial, mai ales prin documentele Conferinei de la Rio (iunie 1992), genernd i nceputul unei

schimbri radicale a mentalitilor. Iar dreptul nu putea rmne mai prejos.Dintr-o asemenea perspectiv, efortul analizei tiinifice apare deosebit de important. El este chemat mai ales n direcia particularizrii aciunii juridice n compatibilizarea i reconcilierea ntre protecia mediului i dezvoltare sub semnul dezvoltrii durabile.