drept_comunitar

8/12/2019 Drept_comunitar

1/11

1. Noiunea i particularitile dreptului comunitar europeanDreptul comunitar reprezint ansamblul normelor juridice cuprinse n tratatele de instituire sau n actele adoptate de instituiile

comunitare prin care sunt reglementate structurile, rolul i funciile instituiilor Uniunii Europene i raporturile acestora cu instituiilenaionale. Dreptul comunitar se aplic n cadrul comunitilor europene ca un drept intern al acestora, dar nu i relaiilor cu un pronunatcaracter intern al statelor(statuare fcut de Curtea de Justiie).

Dreptul comunitar reglementeaz raporturile juridice din cadrul Comunitilor Europene i dintre acestea i statele membre, n bazacompetenele instituiilor europene, precum i a raporturilor juridice dintre aceste instituii i organismele statelor membre.

Dreptul comunitar este alctuit din dou categorii de norme juridice:- cele cuprinse n tratatele constitutive, care au valoare constituionali- cele cuprinse n acte juridice emise de instituii comunitare care constituie legislaia comunitar ordinar.

In decizia sa din 17.12.1970 Curtea de justitie a comunitatilot europene ( acumCJ a UE) a afirmat autonomia si specificul ordiniijuridice nationale, este vorba desprecaracteristicile sistemului de norme de drept comunitar:1. primat -vizeaza sa dea raspuns problemei conflictelor care pot aparea intre dreptulcomunitar si dreptul national. Din considerentul ca acestaspect lipseste in tratate, CJ aelaborat principiul primatului dreptului comunitar asupra dreptului national care are o importanta majora pentruaplicarea uniforma a legislatie comunitare, in toate statelemembre ale UE. Nici un stat membru UE nu are dreptul sa se eschiveze de la normeledreptului comunitar, invocand prevederile dreptului national.2. aplicabilitatea imediata -este un concept care determina raporturile intre ordineajuridica comunitara si ordinile juridice nationale si care defineste conditiile in careo norma de drept comunitar poate sa fie primita in dreptul intern.3. efectul direct -se refera la capacitatea unei norme comunitare de a produce directdrepturi si obligatii invocabile de catre cetatenii statelor membre fata de judecatorul

national si aceasta fara ca sa fie necesar intervenirea masurilor comunitare sau nationalede executare.2. Izvoarele i principiile dreptului comunitar european

Izvoarele dreptului comunitar sunt definite ca reprezentndmodaliti specifice prin care regulile de conduit considerate necesaren structur il e eur opene devin norme de drept pri n acordul de voin al statelor membre. Acestea rezult din Tratatele institutive i dinpractica instituiilor i a statelor membre, precum i din sistematizarea realizat chiar de Curtea de justiie a Comunitilor europene.

I . I zvoarele primare ale dreptului comunitar sunt reprezentate de cele trei Tratate institutive care au pus bazele Comunitiloreuropene, precum i de toate celelalte acte sau tratate care le modific, completeaz i adapteaz; observm, aadar, c izvoarele principale(originare) sunt constituite din acele instrumente care au creat norme cu caracter constituional pentru comuniti.

Izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt reprezentate de totalitatea Tratatelor institutive (Tratatul stabilind ComunitateaEuropean a Crbunelui i Oelului, Tratatul stabilind Comunitatea Economic European, Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul instituind o Cons tituie pentruEuropa).

Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i OeluluiTratatele de la Roma instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a energiei atomiceTratatul instituind Comunitatea Economic European va urmri instituirea pieei comune, promovarea dezvoltrii activitilor

economice, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate mrit, creterea nivelului de trai, impunerea unei politici co mune n domeniul

transporturilor, asigurarea liberei concurene, instituirea Fondului social european i relaii mai strnse ntre statele membre.C.E.E. se fundamenta pe patru liberti eseniale: a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilor i persoanelor i pe o serie de politici comune

n domeniul agricol, social, al transporturilor i al dezvoltrii Prin acest tratat se urmrea ca pentru realizarea unei Uniuni din ce n ce mai strnsentre popoarele europene s se instituie i un tarif vamal comun.

Tratatul instituind Comunitatea European a energiei atomice

Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare ladata de1 ianuarie 1958. Tratatul de creare a CEEA avea ca obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea condiiilor necesareformrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri.

n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se impuneau pentru a mpiedica orice utilizare ilicit amaterialelor nucleare i pentru a proteja sntatea populaiei.

Tratatul de la Bruxelles (Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic) La 8 aprilie 1965 este semnat la Bruxelles tratatul prin care se va face unificarea instituiilor executive, rezultnd un Consiliu i o

Comisie unice, Tratat care va intra n vigoare la 1 iulie 1967. Existau la acel moment cele trei comuniti cu domenii de activitate specifice i cuo structur instituional identic, ns separat. n vederea realizrii unei uniuni europene veritabile, care s nu aib la baz trei organizaii, ci

doar una singur, s-a cutat s se demareze prin unificarea la nivel instituional. Prima msur luat n acest sens va fi instituirea n 1957 a Curiide justiie unice i a unirii celor 3 Adunrii sub denumirea de Adunare parlamentar, culminnd n 1965 cu crearea unui Consiliu unic i a uneiComisii unice. Tratatul de fuziune a unificat instituiile celor trei Comuniti europene, ns a prevzut faptul c acestea i vor exercitaatribuiile i puterile n cadrul fiecrei Comuniti, conform dispoziiilor din fiecare tratat.

Acordu l de la Schengenn scopul asigurrii libereicirculaii a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, a necesitii consolidrii solidaritii dintre

popoarele lor i din dorina de a suprima controlul granielor comune - guvernele Statelor Uniunii vamale Benellux, ale Republicii Germania iFrana semneaz la 14 iunie 1985 Acordul de la Schengen.

n vederea aplicrii acestui acord au fost adoptate o serie de msuri de natur legislativ, care urmau s fie supuse adoptriiparlamentelor naionale n funcie de prevederile constituionale ale fiecreia, iar la nivel comunitar s-a semnat Convenia de aplicare aAcordului de la Schengen (1990).

I I . I zvoarele deri vate sau secundare ale dreptului comunitar sunt alctuite din normele cuprinse n actele emise de instituiilecomunitare i sunt cele mai numeroase, constituind o surs important a dreptului comunitar. Avnd acest caracter derivat, dreptul secundar nupoate contraveni dreptului primar, pentru c va fi lipsit de efecte juridice.

Analizate dup modul n care sunt definite n tratateleconstitutive, izvoarele derivate sunt clasificate n:- regulamente: sunt de aplicabilitate general, fiind obligatorii i direct aplicabile statelor membre. Ele sunt acte juridice adoptate deConsiliu,

Comisie, Parlament i Banca Central European. Dinpunctul de vedere al naturii juridice, regulamentele pot fi de baz sau de execuie. Cele debaz sunt de competena Consiliului sau a cuplului Consiliu/Parlament, iar cele de execuie sunt emanaia celorlalte organe abilitate.- directive: sunt acte obligatorii pentru fiecare stat membru destinatar n atingerea scopului pentru care sunt adoptate, ns las la latitudineaautoritilor naionale alegerea formei i a mijloacelor necesare pentru atingerea scopurilor prevzute; n principiu, ele nu au influen general,deoarece se adreseaz direct unui stat membru i nu au nici aplicabilitate direct n ordinea juridic intern.


2/11

- decizii: se caracterizeaz prin faptul c nu sunt de aplicabilitate general, ci se adreseaz unor destinatari precis determinai i identificai, fiindobligatorie pentru destinatarii pe care i desemneaz.- recomandri i avize: sunt acte comunitare fr for juridic obligatorie, neavnd efect constrngtor, deoarece ele solicit numai adoptarea

unei anumite conduite de ctre statele comunitare.I I I . I zvoare complementar e sau teriare sunt reprezentate de o serie de acte derivate, numite i atipice ntruct nu apar n

clasificarea izvoarelor dreptului comunitar fcut n Tratatul privind Comunitatea European. n categoria izvoarelor complementare intrurmtoarele acte comunitare:

actele interne ale instituiilor comunitare, care privesc activitatea intern a instituiilor i care cuprind: statute, regulamente interne i regulamente financiare,

- acte pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizional (de exemplu: propuneri ale Comisiei, diferite programe generale pe caretrebuie s le adopte instituiile, recomandri adresate de Comisie Consiliului),

- acte care modific dispoziiile instituionale ale Tratate lor, care, de regul, nu produc efecte dect n cadrul relaiilor inter-instituionale.

--- Actele sui-generis:- hotrri cu caracter general, desemnate uneori prin termenul de decizii (fr a se confunda cu actul derivat amintit la izvoarele

derivate), aceste hotrri sunt acte generale fr destinatari desemnai,- rezoluiileconin, de regul, un program de aciune viitoare ntr-un domeniu determinat; rezoluiile nu produc juridice, ns pot invita

Comisia s prezinte propuneri ori s acioneze ntr-un anumit sens,- concluziilesunt adoptate n urma dezbaterilor ce s-au derulat n sesiunea Consiliului, ele pot conine declaraii cu caracter pur politic

sau hotrri cu caracter general,- comunicrile Comisieipot fi din cele mai diversificate; ele nu produc efecte juridice (ex:Cri albe, Cri verzi, diferite comunicri

ale Comisiei ctre Consiliu)-programe de aciune, declaraii adoptate de Consiliu ideclaraii comune.I V.I zvoarele nescriseale comunitar sunt:

- principiile generaleale dreptului comunitar, care cuprind:- uneleprincipiiale dreptului internaional, dac sunt compatibile cu structura juridic a Comunitii Eur (principiul teritorialitii), -principiile sistemelor juridice ale statelor membre(principiul securitii juridice, al dreptului la aprare, al egalitii, al legalitii),

- principiile rezultate din dispoziiile Tratatelor comunitare (principiul nediscriminrii pe motiv de cetenie, principiul echilibruluiinstituional, al cooperrii loiale ntre instituii, al liberei circulaii etc.),

- drepturile fundamentale ale omului.-jurisprudena Curii Europene de la Luxemburg

Influena jurisprudenei asupra dezvoltrii dreptului comunitar este hotrtoare, Curii de la Luxemburg revenindu-i ca sarcin nunumai precizarea dreptului, ci i acoperirea lacunelor printr-o jurispruden creativ, deoarece ea este obligat, prin soluiile date, s umplegolurile din prevederile dreptului comunitar, depind astfel limitele tratatelor constituionale.- cutuma comunitareste o dovad a unei practici general acceptate ca drept. Spre deosebire de dreptul internaional public, unde cutuma este

o surs esenial a dreptului, n dreptul comunitar cutuma este cvasi -inexistent. Acesta datorit faptului c exist ctevaobstacole considerabilen calea formrii unor asemenea surse. Este vorba, n primul rnd, despre procedura special de amendare a Tratatelor; acesta nu excludeposibilitatea apariiei unei cutume, ns prevede criterii exigente pe care o astfel de practic trebuie s le ndeplineasc.

PRINCIPIILE DC:Principiile dreptului comunitar se refer, pe de o parte, la raporturile dintre instituiile U.E., iar, pe de alt parte, la raporturile dintre acesteinstituii i organismele statelor membre

- Principiul r eprezentrii intereselor potrivit structurii mecanismelor comunitaresau mai pe scurtprincipiul echilibrului instituionalestesimilar principiului separaiei puterilor de la nivel naional; Tratatele institutive au fcut o repartizare a rspunderilor pentru fiecareinstituie european, n acest sens Consiliul este organismul care se implic n funcionarea Uniunii, Comisia urmrete i promoveazinteresul general, Parlamentul European ndeplinete funcia legislativ, iar Curtea de Justiie exercitputerea judectoreasc.

- Principiul echilibrului n exercitarea competenei instituiilor europene, adic principiul competenelor de atribuire pe scurt, este unprincipiu fundamental al structurilor europene, reglementrile comunitare stipuleaz competenele fiecrei instituii, urmrindu-se ca nprocesul exercitrii lor s nu fie afectate atribuiile altor instituii.

- Prin cipiul autonomieieste cel care d posibilitatea instituiilor Uniunii s se organizeze n mod liber, ceea ce nseamn c acestea pot s-ielaboreze propriile norme privind statutul funcionarilor, avnd, de asemenea, posibilitatea s -i i desemneze (autonomia instituiilorcomunitare nu presupune personalitate juridic, aceasta fiind recunoscut doar comunitilor).

- Prin cipiul democraiei reprezentativese afl n mod firesc la temelia oricrei structuri democratice, astfel se explic stipularea expres ademocraiei reprezentative n toate actele constitutive ale Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene.

- Principiul respectrii drepturilor omuluise refer la obligaia de a respecta drepturile omului de ctre toate autoritile publice; toiresortisanii statelor membre ale Uniunii Europene sunt tratai cu respect, avnd acces egal n instituiile comunitare i la formele decooperare instituite.

- Principiul justiiei socialeeste un principiu esenial regsit n toate actele institutive, ntruct unul din obiectivele Comunitii l-a constituitrealizarea justiiei sociale.

- Principiul diversitii culturalea fost instituitpornind de la realitile Continentului, caracterizat printr-o multitudine de tradiii artistice iculturale, n acest context fiind necesar ca printre msurile comunitare s fie incluse i dezvoltarea culturii.

- Principiul loialitiipresupune obligaia statelor membre de a lua msuri, legislative, economice i de alt natur pentru a asigurandeplinirea obligaiilor comunitare i conlucrarea cu bun-credin a instituiilor comunitare.

- Principiul cooperriipresupune cooperarea pe multiple planuri ntre Uniunea European i statele membre.- Potrivit principiului subsidiaritii, Comunitatea nu intervine, dect n msura n care obiectivele aciunii avut n vedere nu pot fi

realizate de o manier suficient de ctre statele membre, ele fiind ndeplinite mai bine, ca urmare a efectelor i dimensiunilor la care daunatere, printr-o aciune la nivel comunitar; n conformitate cu principiul subsidiaritii nu vor fi atribuite Uniunii dect sarcinile pe ca restatele membre nu le vor putea ndeplini n mod eficace.

3. Tratatul de la Paris cu privire la crearea comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului


3/11

Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris dup 9 luni de negocieri ntre Germania, Frana, Italia i Benelux(Belgia, Olanda i Luxemburg). Tratatul a intrat n vigoare la 23 iulie 1952.

Aa cum se arta i n preambulul Tratatului, cele 6 state au fcut acest pas esenial pentru c o Europ mai organizat i mai puternicpoate contribui la aducerea pcii mondiale, la meninerea relaiilor pacifiste, la ridicarea nivelului de trai a cetenilor si, la crearea uneicomuniti economice care s aduc beneficii statelor membre i la crearea unor instituii comune capabile s realizeze conducerea acestuiorganism, prin darea la o parte a rivalitilor seculare dintre unele din statele membre.

Ct privete cmpul de aplicare al acestui tratat, calificat drept un tratat-lege, acesta a fost creat pentru o perioad de 50 de ani i esteaplicabil teritoriului comunitar european i teritoriilor europene cu care unul dintre statele membre este n relaii externe .

Acest Tratat se caracterizeaz prin inserarea unor principii eseniale:- superioritatea instituiilor,- independena dintre instituii (acesta traducndu-se n principal prin: numirea membrilor de comun acord de ctre guvernele statelormembre, independena financiar, acesta nsemnnd c instituiile se finaneaz din resurse proprii i nu din contribuiile naionale, i

responsabilitatea naltei Autoriti astzi Comisia, doar n faa Adunrii, astzi Parlamentul European),- colaborarea dintre instituii i- egalitatea ntre statele membre, care reprezint un fundament juridic care ntregete noiunea de Comunitate.

Obiectivul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului era de a contribui, n armonie cu economiile statelor membre, la stabilireaunei piee comune. Pentru a exista compatibilitate cu Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratatul interzicea: taxele la importuri iexporturi, msurile i practicile discriminatorii dintre productori n privina preurilor, salariile i ajutoarelor acordate de stat sau taxele specialeimpuse de state.

La ora actual acest tratat institutiv i-a pierdut din importan, trebuie ns subliniat c el a fost germenele Uniunii Europene de astzi,pentru c el a nfiinat instituiile interne, care s-au pstrat, cu unele ajustri, pn astzi, i le-a definit funciile.

C.E.C.A. a aprut din iniiativ francez, un rol important n apariia ei fiindu -i atribuit lui Jean Monnet, preedintele Organizaieinaionale a planificrii din Frana. El a primit de la Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei misiunea de a realiza un sistem prinintermediul cruia s reintegreze R.F.G. n conceptul european; n acest sens el a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germanias fie administrat de ctre un organism supranaional. La 9 mai 1950, Robert Schuman, primind fr rezerve propunerea lui J. Monnet, a lansatDECLARATIA prin care propunea nfiinarea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implicprsirea metodelor tradiionale de cooperare dintre state.Realizarea acestei piee a fost considerat un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare.Planul Schuman a fost acceptat de : Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg.

Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, fiind ratificat de cele 6state a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. C.E.C.A. este prima dintre Comuniti i i gsete originea n Planul Schuman, din 9 mai 1950, carepropune partenerilor europeni s pun n comun producia viznd chiar i distribuia crbunelui, fierului i oelului.

Statele membre ale Benelux i Italia s-au alturat Franei i Germaniei, pe cnd Marea Britanie a rmas deoparte, invocnd necesitilepoliticii sale naionale i legturile privilegiate cu Commonwealth. Reinerea ei a avut drept cauz caracterul supranaional al Comunitii, princare Marea Britanie vedea o prea mare cedare a unei pri din suveranitatea naional, ea acceptnd doar relaii de coordonare cu Comunitatea.

Acestprim tratat a realizat o integrare mai profund dect aceea care va rezulta din Tratatele semnate n 1957. Tratatul de la Paris vastabili ca atribuiile referitoare la industriile crbunelui i oelului s treac din minile celor 6 state membre n sarcina instituiilor comunitarenou formate, nfiinnd aceste instituii i definindu-le funciile.

Tratatul a fost semnat pentru o perioad de 50 de ani. Efectele sale au ncetat la data de 23 iulie 2002. Prin constituirea C .E.C.O. se va

trece de la Europa cooperrii la Europa integrrii, cutndu-se domeniile cele mai potrivite, care s fie alturate crbunelui i oelului.4. Tratatele de la Roma cu privire la crearea Comunitii Europene a Energiei AtomiceCele 6 state semnatare ale Tratatului instituind C.E.C.O. au hotrt extinderea acestui sistem i la alte domenii economice prin realizarea uneipiee comune generale, a unei piee nucleare comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice i sociale. n aces t sens, la 25 martie1957 au fost semnate la Roma cele dou tratate instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a energiei atomice.Ele au fost ncheiate pe o perioad de timp nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Comunitatea economic european (C.E.E.) iComunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A. / Euroatom)

Premise

Rzboiul din Coreea a determinat renarmarea Germaniei. Acest lucru a condus la formularea unor noi propuneri franceze. Astfe l, afost prezentat n octombrie 1950 Planul Pleven, care propunea s se recurg cu anumite adaptri, la metoda supranaional de aprare. Comunitatea european de aprare (C.E.A.) trebuia s se traduc prin nfiinarea unei armate europene integrate, ceea ce implicrealizarea unei Comuniti politice. Un tratat n acest sens a fost semnat la 27 mai 1952.

Proiectul C.E.A. a fost abandonat ca urmare a refuzului Adunrii Naionale Franceze, n 30 august 1954 de a deschide dezbaterileasupra mputernicirii de rectificare. Acest eec a antrenat, totodat, abandonarea Comunitii politice (un anteproiect elaborat de o Adunare ad -

hoc, format din membrii Adunrii C.E.C.O. i din membrii supleani). Anteproiectul a fost trimis la 9 martie 1953 guvernelorcelor 6 statesemnatare ale Tratatului de la Paris.Eecul Comunitii Europene a Aprrii i nchiderea drumului unei Europe militare unite va marca sfritul tentativei de nfptuire a

unei uniti politice a Europei. Cu excepia domeniului crbunelui i oelului, toate eforturile de creare a unor autoriti supranaionale euaser.n aceste moment se va aprecia c numai planul economic este cel care poate asigura construcia european i, de aceea, integrarea europeantrebuie urmrit, n primul rnd, pe cale economic prin integrarea tuturor sectoareloreconomice, dezvoltarea unor instituii comune, asigurareafuziunii progresive a economiilor naionale, creare unei piee comune i armonizarea treptat a politicilor sociale naionale .

Renarmarea Germaniei intervine n temeiul acordurilor de la Paris ncheiate la 23 octombrie 1954, urmnd aderarea Germaniei laNATO i U.E.O. nvnd din acest eec, care a produs o serie de perturbri n procesul de integrare european, construcia comunitar a fostreadus n discuie prin Conferina European de la Messina (1-2 iunie 1955), care a contribuit la depirea crizei, subliniindu-se c doar un planeconomic comun urm s duc la crearea unei piee comune.

Cu aceast ocazie Frana a susinut ca integrarea s se refere la domenii ca: transporturile, pota, telecomunicaiile, energia nuclear ielectricitatea, n vreme ce Germania i Italia aveau poziii mai rezervate fa de o pia comun generalizat.

Pentru a depi aceste divergene va avea loc o negociere angajat pe baza Raportului Spaak din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept

tem principal, nfiinarea a nc dou comuniti, pe de-o parte o Comunitate economic general i pe de alta, o comunitate n domeniulutilizrii panice a energiei atomice. De asemenea, n raport se arta c pentru fuziunea pieelor era necesar eliminarea restriciilor vamale,promovarea liberei concurene i armonizarea legislaiei rilor membre al Pieei Comune.

Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, n aceeai zi a fost semnat i Convenia cu privire lainstituiile comune (Adunarea parlamentar comun i Curtea de Justiie). Ambele tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

Comunitatea Economic European (CEE)


4/11

Tratatul stabilind Comunitatea Economic European a fost semnat la Roma la 25 martie 1957, n acelai timp cu Tratatul instituindC.E.E.A., i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul prezint aceleai obiective, are aceleai instituii i se sprijin pe aceleai mecanismeca i Tratatul instituind C.E.E.A., urmrind cu precdere expansiunea comercial internaional a economiei occidentale, n vederea reconcilieriifranco-germane.

Finalitatea Tratatului vizeaz:- expansiunea comercial internaional a economiei occidentale, n vederea reconcilierii franco-germane;- extinderea ntregului sistem la toate produsele i la toate activitile economice cu excepia: domeniilor rezervate n modexcepional, precumatomul, crbunele i oelul i a prerogativelor lsate suveranitii statelor membre n anumite sectoare, precum: materialul de rzboi, producia icomerul cu arme etc.;- nlturarea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor;

- deschiderea unui spaiu economic larg;- crearea unei piee n care ntreprinderile (operatorii economici principali) din cele 6 state s poat aciona ntr-o concuren loial i realpentru profilul comun al tuturor partenerilor i consumatorilor;cu precizarea c n 12 ani trebuiau eliminate obstacolele care se impuneau liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor i capitalurilor.

n cadrul Comunitii s-a instituit un tarif vamal comun pentru uniformizarea condiiilor de intrare a importurilor n acest nouansamblu, urmrindu-se totodat eliminarea piedicilor vamale, organizarea unei bune funcionri a concurenei i apropierea legislaiilornaionale. Desvrirea Uniunii Vamale a avut loc la 1 iulie 1968, cu un an i jumtate mai devreme de data stabilit.

Dac C.E.C.O. fusese conceput pentru 50 de ani, Comunitatea Economic European avea o durat nelimitat, organizaia caredevenea subiect de drept internaional, avnd, de asemenea, personalitate juridic, atribuii proprii i capacitate de reprezentare internaional, cuputeri reale izvorte din limitarea unor competene ale statelor membre sau din transferul de atribuii ale acestora n favoarea Comunitii.

Comunitatea European a Energiei Atomice (Euroatom - CEEA)Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la Roma la 25 martie 1957i a intrat n vigoare la data de

1 ianuarie 1958. Tratatul de creare a CEEA avea ca obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea condiiilor necesareformrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri

Raiunea nfiinrii acestei comuniti este dat de faptul c arma nuclear nu putea s rmn monopolul Rusiei, SUA i Mari i

Britanii, urmrindu-se, n acelai timp, pregtirea i dezvoltarea industriilor nucleare din rile membre i aplicarea acestora exclusiv n domeniulcivil i dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul energiei nucleare. Obiectivul nu era departe de cel prevzut de Trata tul instituind C.E.C.O.,Tratatul cuprindea reglementri privind cooperarea n domeniul de cercetare, difuzare a cunotinelor tehnice n materie nuclear civil, proteciesanitar i securitate civil i coordonarea investiiilor

ncheierea Tratatului constituind aceast Comunitate urmrea, de asemenea, nlturarea sau diminuarea deficitului de energie alstatelor membre, precum i a rmnerii acestora n urm fa de state ca S.U.A. sau Anglia, subliniind c statele membre erau nevoite s idezvolte sectorul energetic nuclear pentru satisfacerea intereselor naionale i regionale.

Instituiile acestei Comuniti erau diferite de cele ale Tratatului de la Paris, dar identice cu cele nfiinate prin Tratat ul care a pusbazele CEE. Acestea sunt: Comisia, Adunarea, Consiliul, Curtea de Justiie, Comisia i Consiliul erau asistate de un Comitet economic i social.

Finalitatea Comunitii viza:- n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a industriei nucleare a celor 6;- n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i ntreprinderilor vizate;- n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original de brevete de invenie.

n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se impuneau pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a

materialelor nucleare i pentru a proteja sntatea populaiei.Dup nfiinarea celor trei Comuniti era evident c procesul integraionist avea un trend ascendent nspre crearea Uniunii Europene,ilustrat chiar de modul n care era abordat ideea comunitar n Preambulul Tratatelor de la Paris i Roma.

Toate aceste realizri economice i politice din domeniul fenomenului integraionist nu s-au nfptuit fr dificulti i contradicii, nso asemenea ncercare fr precedent n istorie a nsemnat o revoluionare n gndirea i practica conducerii statelor. Ea reprezint, totodat,depirea obstacolelor generate de diferenele de limb, cultur, tradiie, sisteme juridice i economice, de elementele contiinei naionale.

Aceste dou Comuniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a C.E.C.O. , adic aveau patru organe cu aproximativaceleai atribuii, dei existau unele diferene n denumire i coninutul atribuiilor.

Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. au instituit piee comune sectoriale cuprinznd reglementri economice mai dezvoltate. Ele sunt tratate-legi, spre deosebire de Tratatul C.E.E. care este un tratat-cadru pentru c definete obiectivele, precizeaz principiile i regulile crora instituiilecomunitare trebuie s li se supun. Tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. conin prevederi detaliate prin care se acord instituiilor reglementate maimult un rol de execuie, n vreme ce Tratatul C.E.E. stabilete obiectivele instituiilor, acestora revenindu-le sarcina de a le realiza.

Spre deosebire de C.E.C.O., C.E.E. i C.E.E.A. au fost finanate pn n 1970 prin contribuii financiare furnizate de statel e membre.Regimul financiar al Comunitilor se va modifica prin nlocuirea contribuiilor financiare ale statele membre cu resurse proprii comunitare

5. Actul Unic Europeann evoluia procesului de integrare economic, politic i social, necesitatea revizuirii tratatelor de instituire a comunitilor, aperfecionrii mecanismelor instituionale i a realizrii unei veritabile piee comune genereaz apariia n planul tratatelor europene a ActuluiUnic European. Actul Unic European, care a relansat aciunea comunitar, s-a semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la1 iulie 1987.

Actul Unic European cuprinde dou pri: prima se refer la modificrile aduse tratatelor comunitare i lrgirea domeniilor decompeten, cealalt fiind consacrat cooperrii europene n domeniul politicii externe, considerat a fi o practic codificare a cooperrii npolitica extern. Actul Unic European prevede votul majoritar pentru. adoptarea tuturor deciziilor necesare realizrii Pieii Unice (n afaradomeniului fiscal i a liberei circulaii a persoanelor), extinde domeniul n care voteaz cu majoritate calificat Consiliul, acord puterilegislative Parlamentului european prin instituire procedurii cooperrii a procedurii avizului conform, consolideaz puterile acestuia, dar i aleComisiei i Consiliului extinznd atribuiile organelor de conducere ale Comunitilor n raport cu cele ale statelor membre,fixeaz principiulcrerii Tribunalului de prim instan i recunoate n mod oficial existena Consiliului European.

Actul Unic European promoveaz principiul subsidiaritii, care nseamn c nici o hotrre care trebuie luat la nivel inferior nutrebuie s fieluat la nivelul ,,guvernului european. Actul Unic European va introduce, de asemenea, principiul coeziunii economice i sociale,n vederea lurii unor msuri concrete pentru a reduce decalajele dintre diferitele regiuni ale statelor membre.

Actul a nlturat i ultimele bariere din calea realizrii pieei unice, care dei fusese prevzut n tratatele originare a avut o evoluielent, stabilind data realizrii definitive a Pieii Unice la 31 decembrie 1992 i a reglementat circulaia liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilori persoanelor, pe tot cuprinsul Comunitilor, realizarea acestora fiind posibil i datorit numrului mare de acte legisla tive (aproximativ 300)emise n perioada 1985-1992. La 1 ianuarie 1995 Comunitile celor peste 370 de milioane de locuitori devin cea mai mare pia unificat dinlume. Actul Unic European va fi cel mai important tratat semnat dup tratatele de instituire a Comunitilor, nscut din tendina crerii ntre


5/11

statele europene a unei entiti politice adevrate respectiv Uniunea European, fiind considerat a fi un adevrat instrument de relansareinstituional i de perfecionare a pieei interne cu un impact psihologic important i, totodat, ca suport juridic al Europei ultimului deceniu.

Actului i se spune unic, deoarece reunete dispoziiile referitoare la modificarea i completarea celor trei tratate constitutiv e, reunind,n acelai timp, reforme instituionale i competene comunitare i punnd bazele politicii de cooperare n domeniul politicii externe i ndomeniul proteciei mediului

Dei a reprezentat un nou pas nainte, Actul Unic European a avut i o serie de deficiene, subliniate de Parlamentul european, ns aremeritul de a fi primul tratat internaional n care Uniunea European va fi stabilit ca un obiectiv ce trebuie atins de statele membre.

6. Tratatul de la Maastricht cu privire la crearea Uniunii EuropeneTratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) reprezint, din punct de vedere istoric, ncheierea procesul ui de integrare

economic, nceput la Paris prin Tratatul C.E.C.O. Acest Tratat va reprezenta fundamentul Europei politice unite.

Tratatul asupra U.E., semnat la Maastricht n 7 februarie 1992, a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Acest tratat va marca o nouetap n procesul de creare de uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, toi analitii fenomenului european fiind de prere c prinadoptarea acestui tratat procesul integrrii europene a intrat ntr-o faz decisiv, deoarece adoptarea acestuia a fost rezultatul inteniei de a realizauniunea economic i monetar, pe de o parte, i uniunea politic, pe de alt parte.

Acest document care pune bazele Uniunii Europene este format din dou tratate: Tratatul de Uniune European i TratatulComunitii Europene. Tratatul prevedea, n principal, ca obiective ale Uniunii Europene: promovarea progresului economic i social prinrealizarea uniunii economice i monetare bazat pe instituirea monedei unice, afirmarea identitii pe scena internaional, ceea ce includea idefinirea unei politici de aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor prin instituirea ceteniei unionale idezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne.

Uniunea era fondat pe Comunitile europene, care erau completate de reformele aduse prin Tratatul de la Maastricht, avnd misiuneade a organiza relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor. Ct privete modificrile referitoare la apropierea Europei de ceteni ele serefer la reglementarea ceteniei europene, respectarea principiului subsidiaritii i instituirea procedurii de codecizie. Cu precizarea c, ntretoate acestea, Tratatul nu acorda personalitate juridic Uniunii, ceea ce nseamn c ea nu se putea substitui statelor membre.

Cele mai importante modificri aduse prin Tratatul de la Maastricht sunt cele cu privire la dispoziiile Tratatului instituindComunitatea Economic European, ale crei obiective sunt redefinite (printre altele tratatul transforma Comunitatea Economic European nComunitatea European). Celelalte 2 tratate institutive (CECO i EUROATOM) nu au fost modificate dect n msura necesar armonizriidispoziiilor instituionale cu schimbrile aduse Tratatului instituindUniunea European.

Titlul V este consacrat politicii externe i de securitate comun, care a nlocuit dispoziiile Actului Unic European privi ndcooperarea politic european.

Obiectivele politicii externe i de securitate comun sunt reprezentate de salvgardarea valorilor comune, a independenei Uniunii,consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre i meninerea pcii, promovarea cooperrii internaionale, dezvoltarea i consolidareademocraiei i a statului de drept.

Aceste obiective vor fi atinse prin stabilirea unei cooperri sistematice ntre statele membre i prin realizarea unor aciuni comune.Noile dispoziii urmresc deschiderea unei ci privind elaborarea unei veritabile politici a Uniunii europene, prin intermediul poziiilor iaciunilor comune care se dezvolt, cu anumite rezerve la aprare. Consiliul stabilete o poziie comun ori de cte ori este n ecesar, statelemembre urmnd a veghea ca politicile naionale s fie n acord cu poziiile comune.

Titlul VI cu privire la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne i propune sistematizarea cooperrii, realizate pnatunci ntr-o manier informaional sau pe baz de convenii extra ori paracomunitare, ncheiate de ctre toate statele membre sau numai deunele dintre acestea, n chestiuni de interes comun ca: azilul, trecerea frontierelor, imigraia, lupta mpotriva toxicomaniei, a fraudei

internaionale, cooperarea judiciar n materie civil i penal, cooperarea vamal i cooperarea poliieneasc. Comisia va primi toate competenele executive i va cpta i va dobndi o mai mare independen fa de state, prin numireapreedintelui de ctre Consiliu. Puterea legislativ i bugetar nu mai era asumat doar de Consiliul de Minitri, ci urma s fie mprit ntreParlament, Camera Popoarelor i Consiliul de Minitri. Consiliul nu era responsabil n faa Parlamentului, ale crui puteri s unt extinse, l vaasocia ns la puterea de decizie prin intermediul procedurii codeciziei, iar procedura avizului conform vafi extins la noi domenii. Curtea deConturi este transformat n instituie, este creat Comitetul regiunilor i introdus instituia mediatorului, iar Tribunalulde prim instan nu maieste un organ subsidiar, creat printr-o decizie a Consiliului.

Evident, Tratatul de la Maastricht nu avea s reprezinte ultima faz a construciei europene, ci o nou etap n procesul de crea re a uneiuniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei, cu att mai mult cu ct tratatul prevedea posibilitatea revizuirii n urm torii ani a dispoziiilorprivind modificarea instituional, n funcie de creterea numrului statelor membre, precum i o eventual ntrire a Parlamentului european.Dei prezint unele lacune, contribuia acestui Tratat, din perspectiv juridic, la realizarea Uniunii Europene nu poate fi neglijat.

7. Tratatul de la Amsterdamn 1994 Consiliul european de la Corfu a decis constituirea unui grup de reflecie, format din 18 membri: reprezentantul pers onal al

fiecrui ministru al afacerilor externe, comisarul european responsabil cu dosarul instituional i doi reprezentani ai Parlamentului european,

pentru organizarea Conferinei interguvernamentale (C.I.G.) ce a avut loc n 1996. Grupul i-a nceput activitatea la 2 iunie 1995. El s-a reunittimp de 6 luni, iar la 5 decembrie 1995 a prezentat un raport cu privire la pregtirea C.I.G.

Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din 16-17 iunie 1997 i a intrat n vigoare la1 mai 1999. Printre factorii care au impus adoptarea acestui Tratat enumerm: necesitatea creterii rolului Parlamentului n procesul decizional,necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a celor doi piloni ai Uniunii Europene: politica extern i de securitate comun i cooperarean domeniul justiiei i afacerilor interne, necesitatea nlturrii tehnocraiei care guverna activitatea instituiilor comunitare i necesitateareducerii disensiunilor dintre statele mari i cele mici referitor la activitile comunitare.

Tratatul de la Amsterdam avea s fie o etap decisiv n evoluia Uniunii Europene pentru c urmrea: implementarea unor schimbriradicale n domeniul exercitrii i garantrii drepturilor i libertilor fundamentale, a proteciei mediului nconjurtor, creterii rol uluiParlamentului n procesul decizional prin ridicarea procedurii codecizieila rang de regul general, a securitii i aprrii comune, cretereaflexibilitii procesului de integrare a noilor candidai, statuarea unor noi reglementri n ceea ce privete domeniul vizelor, a liberei circulaii apersoanelor, politica social i fora de munc, extinderea i simplificarea procedurii legislative a codeciziei la noi domenii, introducereamajoriti calificate n noi domenii i extinderea competenelorCurii de justiie la noi domenii observndu-se dorina autorilor de a dezvolta, celpuin simbolic, protecia drepturilor omului i, nu n ultimul rnd, a apropierii instituiilor Uniunii fa de ceteni.

De asemenea, principiul egalitii ntre brbai i femei n procesul muncii constituie una din dispoziiile cele mai importante aleTratatului, n acelai timp fiind considerabil lrgit i definirea noiunii de egalitate n ceea ce privete remunerarea mun cii. Tratatul de laAmsterdam a dat o mai bun definiie ceteniei europene i a legat-o mai strns de respectarea drepturilor omului, stabilind o regrupare adrepturilor referitoare la cetenia european ntr-un capitol unic, cu toate acestea a fost criticat c dei prevederile sale instituiau cetenia, nu -iofereau acesteia un coninut real.


6/11

Tratatul de la Amsterdam nu a reuit s ofere soluii pentru toate problemele propuse spre rezolvare n timpul negocierilor, n specialcele cu privire la reforma instituional n vederea extinderii Uniunii Europene. Astfel, Tratatul a fost criticat pentru c nu a oferit soluii derezolvare, de mult vreme ateptate, pentru o serie de probleme importante legate de ocuparea forei de munc i scderea ratei omajului,armonizarea fiscal, reformarea sistemului bugetar comunitar etc. Cu toate acestea, Tratatul de la Amsterdam conine o serie de nouti delocneglijabile:- n primul rnd este vorba de introducerea capitolului social i a celui cu privire la fora de munc n cadrul Uniunii Europe ne; tratatulcomunitarizeaz politicile care privesc libera circulaie a persoanelor (vize, drept de azil, imigrare, cooperare juridic civil), - de asemenea confer Parlamentului european atribuii noi precum: numirea preedintelui Comisiei europene i participarea la deciziacomunitar.

Prin acest tratat, U.E. cunoate, ntr-o anumit msur, unele transformri. Astfel:

- U.E. i sunt ncredinate noi sarcini politice att n interior ct i n exterior,- rolul ceteanului este accentuat,- caracterul democratic al instituiilor este consolidat.Din acest moment se va pune accentul pe responsabilitile politice ale Uniunii.

Tratatul de la Amsterdam se prezint ca o revizuire a Tratatelor institutive, dei acestea au fost modificate prin Tratatul de laMaastricht. Tratatul de la Amsterdam cuprinde 3 pri i anume:- modificri ale Tratatului asupra U.E.,- simplificarea Tratatelor,- dispoziii generale i finale.Celor 3 pri li se adaug: Actul final, 13 Protocoale i 58 de Declaraii comune. Modificarea de substan pe care o aduce Tratatul de laAmsterdam vizeaz suspendarea unor drepturi statului care ncalc principiile funcionrii Uniunii.

n ceea ce privete modificrile aduse ale Tratatului asupra U.E., trebuie precizat c pe lng obiectivele Uniunii Europene prevzuten Tratatul de la Maastricht: promovarea progresului economic i social prin realizarea uniunii economice i monetare bazat pe instituireamonedei unice, afirmarea identitii pe scena internaional, ceea ce includea i definirea unei politici de aprare comun, ntrirea protecieidrepturilor i intereselor cetenilor prin instituirea ceteniei unionale, dezvoltarea cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne i

meninerea acquis-ului comunitar, tratatul de la Amsterdam prevede ca noi obiective: asigurarea unui nivel de trai ridicat, dezvoltarea durabili echilibrat, consolidarea aprrii comune, meninerea i dezvoltarea Uniunii ca spaiu de libertate, securitate i justiie.

De asemenea, tot n modificarea Tratatului de la Maastricht este introdus un nou paragraf, conform cruia Uniunea este fondat peprincipiul libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale i a statului de drept, acestea fiind comune tuturorstatelor membre.

n ceea ce privete modificrile aduse celor 3 tratate institutive acestea au fost de ordin instituional. n plus s -a prevzut realizareaunor progrese n vederea aprrii, iar n acest sens s-a statuat c Consiliul poate decide trecerea la aprarea comun, ns i statele membretrebuie s adopte o decizie n acest sens n conformitate cu prevederile lor constituionale.

Tratatul i propune realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin comunitarizarea unei pri din cel de -al treilea pilon(noul Titlu IV din cadrul Tratatului instituind C.E.: Vize, azil, emigrare i alte politici cu privire la libera circulaie a persoanelor ), integrareaaquis-ului Schengen n Titlul IV al Tratatului C.E. i cel de-al treilea pilon redus la cooperarea poliiei i organelor judiciare n materie penal.

n privina celui de-al doilea pilon PESC sunt extinse domeniile n aceast materie i este urmrit creterea calitativ a cooperriistatelor membre; regula de adoptare a deciziilor rmnnd unanimitatea cu anumite meniuni cum ar fi abinerea constructiv (adicnlturarea imposibilitii lurii unei decizii dac unul dintre state se abine). PESC nglobeaz toate problemele referitoa re la securitatea

Uniunii, inclusiv stabilirea unei politici de aprare comune. Tratatul mai prevede, de asemenea, c fiecare stat membru sau Com isia poate sesizaConsiliul n legtur cu orice problem de politic extern i securitate comun, putnd nainta propuneri Consil iului.n vederea conferirii unei transparene ct mai mari politicii externe i de securitate comun a fost nfiinat un DOMN sau oDOAMN

PESC, care l va asista pe preedintele Consiliului i va conduce o celul de planificare a politicii. DOMNUL sau o DOAMN PESC va faceparte din troik, alturi de preedintele n exerciiu al Uniunii i comisarul responsabil cu relaiile externe. Relaiile dintre U.E. i U.E.O. suntredefinite prin tratatul de la Amsterdam. n tratat sunt prevzute i misiunile Petersburg.

Pentru cel de-al treilea pilon centrat pe cooperarea poliieneasc i judiciar-penal, tratatul aduce unele modificri, i anume:- introduce un nou tip de actdecizia-cadru mult mai operaional,-prevede o mai mare asociere a Comisiei i a Parlamentului european,- confer competen organizatoric cert, dar general, Curii de Justiie n ceea ce privete actele luate n cadrul acestui pilon.

Referitor la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, titlul VI aduce modificri eseniale i n ceea ce privete obiectivulUniunii n aceast materie, acesta fiind reprezentat de oferirea unui nivel ridicat de protecie cetenilor prin elaborarea unei aciuni comune astatelor membre tradus printr-o cooperare mai strns ntre forele de poliie i autoritile judiciare i prin prevenirea i reprimarea rasismuluii a xenofobiei, cu precizarea c cooperarea este promovat de Consiliu prin intermediul Oficiului European de Poliie (Europol).

Tratatul de la Amsterdam va aduce cteva nouti i n domeniul politicilor comunitare, n politica comercial comun va extinde sferade aplicare de la probleme comerciale i la proprietatea intelectual, precum i la politica social i de angajare subliniind egalitatea femeilor ibrbailorn ceea ce privete munca i remunerarea acesteia. Vor exista i modificri cu caracter proclamatoriu n domeniul mediului, sntiipublice i a proteciei consumatorilor.

Ct privete articolul privitor la condiiile necesare aderrii, statelor vor trebui de acum ncolo s nu mai fie doar europene, ci i srespecte acqius-ul comunitar i principiile nou introduse referitoare la libertate, democraie, respectarea drepturilor omului i libertilorfundamentale i statului de drept.

Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un pas hotrtor n direcia dezvoltrii dreptului comunitar, preciznd mai bine rolul ifunciile Comisiei, Consiliului i Parlamentului European. Tratatul a reglementat, de asemenea, o nou viziune asupra dimensiunilor principiilorsubsidiaritii i proporionalitii n aciunile U.E., precum i a statelor membre. n acest sens fiecare instituie vegheaz la respectareaprincipiului subsidiaritii i proporionalitii n exercitarea competenelor sale. Aplicarea acestor principiise va face cu respectarea dispoziiilorgenerale i a obiectivelor tratatului,n special n ceea ce privete meninerea integral a aquis-ului comunitar i a echilibrului instituional.

8. Tratatul de la NiceTratatul de la Nisa a fost semnat n anul 2001 i intrat n vigoare n 2003. Obiectivul central al Conferinei Interguvernamentale de laNisa a fost acela de a reforma dispoziiile instituionale din tratatul asupra Uniunii Europene i tratatele Comunitare institutive cu scopul declaratal deschiderii drumului pentru viitoarea extindere a U.E. care ar trebui s numere 27 de state membre sau chiar mai multe.

Principalele teme ale Conferinei, avute n vedere nc de la Consiliul european de la Cologne din iunie 1999, au fost: componenaComisiei europene, ponderea voturilor n cadrul U.E., eventuala extindere a votului cu majoritate calificat n interiorul Consiliului, alte


7/11

modificri n msura n care ele s vizeze instituiile europene n cadrul punctelor mai sus menionate i n care ele au ro lul de a aplica Tratatulde la Amsterdam. Acest ultim aspect a permis i o reform n cadrul jurisdiciei comunitare.

Problemele asupra crora s-au mai purtat dezbateri vizau:- simplificarea tratatelor constnd n regruparea dispozitivelor fundamentale din cel e 4 Tratate de baz ntr-un singur tratat, care va trebui s fieprezentat ntr-un mod mai clar i pe nelesul cetenilor;- delimitarea competenelor ntre Uniune a statelor membre pentru asigurarea unei mai bune complementariti a diferitelor niveluri de aciunilegislative i administrative;- Statutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, dup proclamarea sa la Nisa; - rolul parlamentelor naionale n arhitectonica european.

Tratatul de la Nisa aduce modificri instituiilor Uniunii Europene i celor dou organe comunitare consultative Comitetul Economic

i Social i Comitetul Regiunilor. n ceea ce priveteParlamentul european, Tratatul de la Nisa stabilete numrul total de deputai europeni la732 n perspectiva extinderii Uniunii, statele candidate putndu-i ocupa locurile ncepnd cu data aderrii; de asemenea modificrile legate deParlamentul European vizeaz rolul de colegislator al acestuia.

n acest moment devine evident faptul c ntr-o Uniune care va avea 30 de membri un acord n unanimitate va fi foarte greu de obinut.De aceea tratatul prevede cazurile n care statele i pot utiliza dreptul de veto. Astfel, prin ratificarea tratatului vor putea fi adoptate cumajoritate calificat decizii care pn atunci erau supuse unanimitii. De exemplu n cazul cooperrii judiciare civile sau a politicilorcomunitare, Tratatul de la Nisa prevede c luarea deciziilor se va face cu majoritatea calificat.

ncepnd cu 1 ianuarie 2005 ponderea voturilor din Consiliuva fi modificat la 345 de voturi; n ceea ce privete luarea unei decizii cumajoritate calificat decizia va trebui s ntruneasc 2/3 din voturile statelor membre, iar aceast majoritate calificat s cuprind 62% dinpopulaia teritorial a Uniunii Europene, lucru careva trebui verificat la cererea oricrui membru al Consiliului.

n ceea ce privete componena Comisiei, Tratatul de la Nisa o limiteaz la un comisar pentru fiecare stat membru. Tratatul va maidecide sporirea puterilor preedintelui, pentru a asigura coerena unui colegiu lrgit la mai mult de 20 de membri. Preedintele va deciderepartizarea portofoliilor i remanierea responsabilitilor n timpul mandatului, avnd dreptul s cear demisia unui comisar. Tot Consiliul estecel care va hotr dup aderarea celui de-al 27-lea stat numrul membrilor Comisiei i modalitile de rotaie a acestora care va trebui s inseama de principiul egalitii statelor membre, precum i de principiul demografic i geografic.

Ct privete modificrile aduse Curii de justiie aceasta se va ntruni n Camere sau n Marea Camer, Curtea va fi asistat de 8avocai, Consiliul putnd crete numrul acestora. Marea Camer va fi compus din 13 judectori, fiecare stat avnd cte un reprezentant, fiindde asemenea prevzut i crearea unei camere jurisdicionale specializate.

Curtea de Conturiva avea cte un reprezentant din fiecare stat membru i i va putea crea Camere pentru adoptarea unor categorii deavize sau raporturi. Numrul membrilor Comitetului Economic i Social iComitetul Regiunilorva fi limitat la maximum 350.

Alturi de reforma instituional, din perspectiva aderrii unor state a U.E., efii de stat i de guvern ntrunii la Nisa au adugat i alteaspecte, printre care rein atenia:- Carta drepturilor fundamentale ale U.E.;- protejarea valorilor democratice;- cooperarea consolidat;- aprarea comun;- dezbaterile cu privire la viitorul Europei.

Referitor la drepturile i libertile fundamentale ale omului, Tratatul de Nisa prevede c Consiliul poate s constate dac un statmembru a adus atingere drepturilor i libertilor fundamentale pe care este ntemeiat Uniunea European, Consiliul putnd adresa recomandri

statului membru n cauz. Consiliul va putea statua cu o majoritatea de 4/5 a membrilor si, dup avizul conform al Parlamentului european, cexist un risc clar de violare a drepturilor i libertilor fundamentale. Dreptul de iniiativ pentru o astfel de decizie aparine unui stat ter,Comisiei sau Parlamentului european.

Carta reglementeaz, de asemenea, un ansamblu de drepturi civile, politice, economice, i sociale, grupate n ase categorii: demnitate,libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie.

Tratatului de la Nisa i-a fost anexat printre altele i Declaraia privind viitorul Uniunii, aceasta viznd, mai ales, situaia Uniuniidup lrgirea ei, delimitarea competenelor la nivelul structurilor de conducere i decizie i rolul parlamentelor naionale n viitor.

Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al uniunii pentru extinderea sa, dar s-a afirmat i necesitatea realizrii unei dezbaterimai largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii.

9. TRATATUL DE LA LISABONATratatul de la Lisabona care mai este numit tratatul de reforma. A fost semnat la Lisabona la13.12.2007 si a intrat in vigoare la 1.12.2009. Acesttratat are drept obiectiv primordial de a scoate din criza viitorul UE si de a aduce stabilitate politica inte statele membre UE, precum si de aadapta legislatia comunitara noilor provocari si necesitati contemporane. Importanta elementelor democratiei sunt evidentiate chiar la inceputulacestui tratat in care se mentioneaza ca uniunea se intemeiaza pe valorile respectarii demnitatii umane, libertatii, democratiei, egalitatii, statului

de drept, precum si respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care apartin minoritatilor. Aceste valori sun communestatelor membre, intr-o societate caracterizata prin pluralism, nediscriminare, toleranta, justitie, solidaritate, precum si egalitatea dintre femei sibarbati. Uniunea urmareste sa promoveze pacea, valorile sale si bunastarea popoarelor sale oferind cetatenilor sai un spatiu de libertate,securitate si justitie, fara frontiere interne, in interiorul caruia este asigurata libera circulatie a persoanelor in corelare cu masuri adecvateprivind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea precum si prevenirea criminalitatii si combaterea acestui fenomen. Uniunea isiurmareste obiectivele de rigoare, in functie de competentele care ii sunt conferite prin tratat. In textul tratatului se mentioneaza domenileexclusive ale Uniunii ce are drept scop alocarea unor drepturi de suveranitate ale statelor membre, institutiilor comunitare. Aceste domenii sunt:- uniunea vamala- stabilirea normelor privind concurenta necesara functionarii pietii interne- politica monetara pentru statele membre a caror moneda este euro.- conservarea resurselor biologice ale marii in cadrul politicii comune privind pescuitul- politica comerciala comunaDeasemenea competenta uniunii este exclusiva in ceea ce priveste incheierea unui accord international in cazul in care aceasta este prevazuta deun act legislativ al uniunii sa-si exercite competent interna sau in masura in care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar puteamodifica domeniul de aplicare a acestora. Pe linga aceste domenii sunt enumerate si domeniile partajate intre uniune si statele member caresunt: piata interna, politica sociala pentru aspectele definite in tratat, coeziunea economica, sociala si teritoriala, agricultura si perscuitul ,mediul, protectia consumatoruluitransporturile, energia, spatiul de libertate, obiectivele comune de securitate in materie de securitate publica

In cadrul tratatului sunt evidentiate si acele domenii in care institutiile uniunii sunt competente sa realizeze actiuni de sprijinire,completare sau coordonare a actiunilor statelor membre. Aceste domenii sunt:- protectia si imbunatatirea sanatatii umane- industria


8/11

- cultura- turismul- educatia, formarea profesionala, tineretul si sportul- protectia civila- cooperarea administrativaTratatul de la Lisabona mentine principiul suprematiei dreptului comunitar in raport cu dreptul national. Alte inovatii importante sunt: dotareaUE cu personalitate juridica unica, codificarea in tratat a politicii europene de vecinatate, infiintarea postului de inalt reprezentant al uniuniipentru afaceri externe si politica de securitate care in acelasi timp detine de postul de vice presedinte al Comisiei Europene. O alta inovatieinclusa in tratat este clauza de solidaritate intre statele membre. Precum si posibilitatea infiintarii unor cooperari structurate permanente indomeniul structurarii. Tratatul de la Lisabona extinde numarul de domenii in care Parlamentul European legifereaza in comun cu consiliul si

consolideaza puterile sale bugetare, codecizia a devenit procedura legislativa ordinara. Ea se extinde spre noi domenii de politicaprecum libertatea, securitatea si justitia. In baza tratatului de la Lisabona, Consiliul European devine o institutie a UE cu drepturi depline iarrolul sau este definit in mod clar. A fost creata o noua functie,cea de pesedinte a Consiliului european, care este ales de membrii Consiliuluieuropean pentru un mandat de maximum 5 ani. In ceea ce priveste Consiliul care mai este denumit si Consiliul de Ministri esteimportant de mentionat ca el este un organism decizional - cheie, care coordoneaza politicile economice ale UE si joaca un rol central in politicaexterna de securitate comuna. Prin arbitrajele sale Consiliul European elimina eventualele blocaje in activitatea Uniunii. Consiliul Europeandecide strategiile comune care sunt puse in aplicare pentru Uniune in domeniile in care statele membre au interese comune importante. Consiliuleste o institutie UE care reprezinta vocea statelor membre. El este principalul organ de decizie al UE. Conform art 16 din TUE, Consiliul estecompus din cite un reprezentant al fiecarui stat membru la nivelul ministerial abilitat sa angajeze Guvernul acestui stat membru pe care el ilreprezinta si sa exercite dreptul de vot. Acestministru poate fi asistat de functionari printre care e afla reprezentantul permanent al statuluimembru. La Consiliu asista de asemenea membrii Comisiei Europene si secretarul general al Consiliului. Conform Tratatului de la Lisabona,exista 10 formatiuni ale Consiliului care acopera toate politicile UE. Art 16 din TUE prevede ca Consiliul Afacerilor generale asigura coerentalucrarilor diferitelor formatiuni ale Consiliului. El pregateste reuniunile Consiliului European si asigura continuitateaimpreuna cu presedintele Consiliului European si Comisia Europeana. Consiliul Afacerilor Externe elaboreaza activitatea externa a Uniuniiconform liniilor strategice stabilite de Consiliul European si asigura coerenta actiunii Uniunii. Conform tratatului

de la Lisabona, sistemul pe presedentie prin rotatie ramane numai pentru consiliu. Inaltul reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe siPolitica de Securitate conduce politica externa si de securitate comuna a uniunii si vegheaza asupra coerentei actiunii exterioare a uniunii.Conform art 240 din Tratatul privind functionarea UE, Consiliul este asistat de un secretariat general plasat sub responsabilitatea unui Secetargeneral, numit de catreel.Secretariatul general asigura si pregateste functionarea optima a activitatii Consiliului la toate nivelele. AtributiileConsiliului sunt urmatoarele:- Consiliul adopta Regulamente si Directive care sunt actele juridice determinante ale dreptului comunitar. Impreuna cu Parlamentul European,Consiliul este legiuitorul Uniunii.- Consiliul asigura coordonarea politicilor UE. El dispune de putere de decizie siconfera Comisiei competentele de executare a regulilor pe careel le stabileste.- Consiliul aproba impreuna cu Parlamentul European bugetul UE- Consiliul elaboreaza PESC pe baza liniilor strategice stabilite de Consiliul European- Consiliul incheie acorduri internationale in numele UE. El are puterea de aprobare a negocierilor purtate e catre Comisia Europeana cuorganizatiile international si cu alte state.- Consiliul stabileste statutul functionarilor UE

Conform Tratatului de la Lisabona cele 10 formatiuni functionale sunt:1. Afaceri interne2. Afaceri externe3. Afaceri economice si financiare4. Justitie si afaceri interne5. Ocuparea fortei de munca, politica sociala, sanatate si consumatori6. Competitivitatea (piata interna, industrie si cercetare)7. Transporturi, telecomunicatii si energie8. Agricultura si pescuit9. Mediu10. Educatie, tineret si cultura

10.Parlamentul europeanParlamentul Eu ropeanParlamentul European a aprut prin Tratatele constitutive, fiind denumit iniial Adunarea Comun sau Adunare, iar prin rezoluia Adunrii

parlamentare europene din 30 martie 1962 s-a stabilit denumirea de Parlamentul European, denumire pe care o poart i n prezent. Denumirea afost oficializat prin art. 3 al Actului unic european. Autorii Tratatului C.E.C.O au prevzut posibilitatea alegerii Parlamentului prin sufragiuuniversal direct, principiu care a fost preluat de Tratatul C.C.E. i EURATOM. Textele celor trei tratate prevd elaborarea de proiecte dectre Adunare, n vederea alegerilor membrilor Parlamentului European prin vot universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statelemembre. Pn la data de 17 iunie 1979, cnd a intrat n vigoare Actul privind alegerea reprezentanilor Parlamentului prin vo t universal direct,membrii acestei instituii erau considerai delegai, fiind desemnai de parlamentele naionale dintre membrii lor, conform procedurii prevzuten fiecare stat. ncepnd din anul 1979, deputaii sunt alei n mod direct, dar dup sistemul de vot din fiecare stat membru , deoarece nu exist unsistem de vot european uniform. Deputaii europeni sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ, cumulul mandatuluieuropean cu un mandat naional fiind autorizat pe plan european, dar interzis pe plan naional. P rin Tratatul de la Amsterdam s-a hotrt cnumrul parlamentarilor europeni nu poate fi mai mare de 700, n perspectiva extinderii Uniunii Europene. Potrivit Declaraiei privindextinderea Uniunii Europene, care a fost inclus n Actul final al Conferinei care a adoptatTratatul de la Nisa, s-a stabilit numrul maxim de 732 membri pentru o Uniune cu 27 de state. Ultimele alegeri pentru Parlamentul European auavut loc ntre 10 -13 iunie 2004, n cele 25 de state membre ale Uniunii Europene.Componena Parlamentului European a fost din nou revzut odat cu aderarea Romniei i Bulgariei. Potrivit Tratatului de la Nisa, pe duratalegislaturii 20042009, 35 de locuri sunt atribuite Romniei i 18 locuri Bulgariei, locuri care se vor aduga celor 732, deja existente.Parlamentul se ntrunete n sesiune anual ordinar, care este prevzut s nceap n a doua zi de mari a lunii martie, da rel se poate ntruni i n sesiune extraordinar, la cererea unei majoriti a membrilor si ori la cererea Consiliuluisau a Comisiei. Dintre membriiParlamentului se aleg Preedintele i Biroul. Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele constitutive i nRegulamentul adoptat de ctre Parlament. Organele de conducere ale Parlamentului European sunt urmtoarele23: 1. Biroul;2. Conferina preedinilor;


9/11

3. Conferina preedinilor comisiilor;4. Conferina efilor tuturor delegaiilor interparlamentare.Biroul este alctuit din preedintele Parlamentului, 14 vicepreedini i cei 5 chestori, alei de Parlament prin scrutin secret, iar duratamandatului su este de doi ani i jumtate. Conferina preedinilor este compus din preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilorpolitice. Parlamentul a nfiinat 20 de comisii permanente care pregtesc lucrrile Parlamentului, realizeaz raporturi i menin relaii cu Comisiai Consiliul n intervalul dintre sesiuni. Parlamentul mai poate crea comisii temporare, pentru o durat de 12 luni, iar potrivit Regulamentului,ncepnd cu anul 1981, se pot nfiina delegaii interparlamentare i comisii parlamentare mixte. Membrii Parlamentului pot s se organizeze ngrupuri politice, dar exist i deputai nenscrii. Parlamentul i ndeplinete atribuiile dac este realizat un cvorum deo treime din membrii si,dreptul de vot fiind personal. Dezbaterile Parlamentului sunt publice, iar lucrrile sale se desfoar n 3 orae, respectiv Secretariatul se gsetela Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare

la Bruxelles. Parlamentul European particip la procesul ce duce la adoptarea de acte comunitare, elaboreaz avize conforme, d avizeconsultative, poate s cear Comisiei s-i prezinte orice propunere corespunztoare asupra problemelor care par s necesite elaborarea de actecomunitare pentru punerea n aplicare a Tratatului. Parlamentul European are urmtoarele atribuii:1) Atribuii decizionale i legislative;2) Atribuii de anchet i de avocat al poporului;3) Atribuii de supraveghere i control;4) Atribuii consultative.

Atribuiile decizionale i legislative Parlamentul European are o competen decizional de natur legislativ comunitar. Un dreptdecizional individual este acordat numai n materie bugetar. Atribuiile specifice cu caracter decizional mai pot reveni Parlamentului numai ncazuri strict determinate, cum ar fi cele privind propria organizare intern i funcionarea sa, aprobarea amendamentelor ce-i sunt naintate dupce s-a obinut avizul Curii de Justiie n cazul revizuirii Tratatului CECO , elaborarea de propuneri n scopul de a se permite alegerile prin votuniversal direct potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre i luarea unor decizii privind alegerile.

Atribuiile de anchet i de avocat al poporuluiPe de alt parte, este asigurat i un drept de petiionare pentru orice cetean al Uniunii, precum i pentru orice persoan fizic sau juridicrezident sau avnd sediul su statutar ntr-un stat membru. Acest drept este un element de noutate absolut n dreptul comunitar, ca urmare a

modificrilor aduse prin Tratatul de la Maastricht. O poziie important n valorificarea dreptului la petiionare este deinut de mediatorul numitde Parlament i abilitat s primeasc plngerile ce provin de la persoanele menionate i care sunt relative la cazurile de rea-administrare naciunea instituiilor sau organismelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i Curii de prim instan n exercitarea funciilor lorjurisdicionale.

Atribuiile de supraveghere i controlFuncia de supraveghere i control este exercitat de Parlament, n special cu privire la Comisie, prin mai multe modaliti:- membrii Comisiei pot s participe la toate edinele Parlamentului i, la cererea lor, vor fi audiai n numele Comisiei potrivit unei proceduriorale;- n cadrul unei proceduri asemntoare la care se adaug i o procedur scris, Comisia va rspunde, oral sau n scris, la ntrebrile ce i se punde Parlament sau de membrii si;- n cadrul unor discuii publice se va dezbate raportul general anual prezentat de Comisie;- instituirea de comisii parlamentare care pregtesc deciziile ce se iau de Parlament i vor stabili contacte cu membrii Comisiei, mai ales cndParlamentul nu se afl n edin efectiv;- depunerea unei moiuni de cenzur.

Atribuiile consultativePentru exercitarea acestor atribuii nu au fost prevzute dispoziii exprese, ca n cazul funciei de supraveghere. n Tratatul de constituire aComunitii Economice Europene, s-a stabilit c Parlamentul va exercita atribuii consultative i de supraveghere i control care i sunt conferiteprin Tratat. Obligaia de consultare a Parlamentului rezult din dispoziiile specifice ale tratatelor comunitare atunci cnd sunt supusereglementrii diverse materii. n general, este folosit expresia dup consultarea Parlamentului European, fr a se distinge n legtur cunatura avizului su.

11.Consiliul European i Consiliul Uniunii EuropeneConsili ul Uni unii Europene

Consiliul Uniunii Europene a fost nfiinat prin voina efilor de stat i de guvern, n anul 1974, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc curegularitate, mpreun cu minitrii lor de externe, cu Preedintele Comisiei Europene i un vicepreedinteal acesteia. Tratatul asupra UniuniiEuropene a consacrat, pentru instituia cu atribuii decizionale, termenul de Consiliul Uniunii Europene. Criteriile de funcionare a ConsiliuluiUniunii Europene sunt stabilite de Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele constitutive i regulamentul interior elaborat de Consiliu.Consiliul este format din cte un reprezentant din fiecare stat membru, la nivel ministerial, mputernicit s angajezeguvernul acestui stat membru.

Preedinia Consiliului este asigurat,prin rotaie, de fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni. Consiliul este asistat de unSecretariat general, care are un Secretar general numit de Consiliu cu unanimitate de voturi. Fiecare stat membru are un birou de reprezentarepermanent la Bruxelles, al crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministere naionale, iar efii acestor delegaii sentlnesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni ai statelor membre. Consiliul are i organeauxiliare, cum ar fi:grupurile de experi, Comitetul special pentru agricultur, Comitetul pentru vize, Comitetul regiunilor, Comitetul monetar, Comitetuleconomic i social. Instituia Consiliului asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre, Consiliul dispunnd de o putere dedecizie n vederea realizrii obiectivelor fixate prin Tratat. Consiliul deine n sistemul comunitar puterea de decizie. Uniunea monetar impuneConsiliului o intervenie important n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei Euro. Pe lngConsiliu funcioneaz un Comitet al reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER), instituit tot prin Tratatul de fuziune din 1967,care are menirea de a pregti lucrrile Consiliului. COREPER este alctuit din dou subcomitete, numite COREPER 1 i COREPER 2.COREPER 1 este alctuit din adjuncii reprezentanilor permaneni. COREPER 2 este format din reprezentanii permaneni care suntambasadorii statelor membre. Conducerea lor este asigurat de reprezentantul statului care deine preedinia Consiliului. Ca organism de controlpolitic, COREPER orienteaz i supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi de care dispune Consiliul.Consil iul EuropeanConsiliul European a fost creat n decembrie 1974 cu ocaziasummit-ului de la Paris, cnd s-a decis ca efii de stat sau de guvern din Comunitates se reuneasc, nsoii de minitrii Afacerilor Externe, de trei ori pe an i de fiecare dat cnd e necesar, n Consiliul Comunitii, cu titlu decooperare politic. n art. 2 al Actului Unic European a fost consacrat Consiliul European i a fost stipulat participarea preedintelui ComisieiEuropene alturi de efii de stat sau de guvern. Consiliul European poate fi definit ca instana politic suprem a Europei unite.

12.Comisia European


10/11

Comisia European este organul executiv comunitar cu atribuii foarte importante pentru a cror ndeplinire este afectat ceamai mare parte apersonalului comunitar, de unde i caracterul su supranaional. n prezent, ea se compune din 27 de membri, resortisani ai statelor respective,numii pentru un mandat de cinci ani (care poate s fie rennoit). Consiliul, ntrunit n compunerea efilor de stat sau de guvern i statund cumajoritate calificat, desemneaz persoana pe care el intenioneaz s o numeasc n calitate de preedinte al Comisiei, dup care desemnarea este aprobat de Parlament. Potrivit reglementrii n vigoare, Comisia trebuie s cuprind cel puin un resortisant din fiecare stat membru, fr canumrul membrilor avnd naionalitatea unui aceluiai stat membru s fie mai mare de doi, aceasta pentru a asigura o pondere echitabil anaionalilor unui stat. Comisia acioneaz colectiv, n conformitate cu regulile sale de procedur (adoptate la 18 septembrie 1999) i nndeplinirea orientrilor politice stabilite de preedintele ei, care decide, asupra organizrii ei interne n scopul de a asigura c ea acioneaznentrerupt, eficient i pe baza rspunderii colective, i fixeaz prioritile i i adopt programul de activitate. Preedintele poate sncredineze membrilor Comisiei domenii speciale de activitate cu privire la care ei sunt n mod concret rspunztori pentrupregtirea lucrrilor

Comisiei i punerea n aplicare a deciziilor ei. Regulile de procedur instituie trei modaliti de luare a deciziilor:1) n edine;2) prin procedur scris;3) prin delegare.

n primul rnd, Comisia are competen decizional i de executare. Ea poate s adopte regulamente, s emit directive ori s iadecizii, asemenea atribuii fiindu-i conferite direct prin Tratat. n al doilea rnd, Comisia contribuie decisiv la pregtirea i conturarea msurilorluate de Consiliu i de Parlament prin care se formuleaz politicile comunitare, prezentndu-le propuneri. Comisia are atribuii de control i deimpunere ale respectrii legislaiei comunitare de ctre statele membre i de ctre resortisanii lor, persoane fizice i juridice, ea putnd sinterzic ori s impun o anumit conduit, considernd-se chiar c n aceast privin rolul ei de executare este suplimentat prin puteri propriide luare a propriilor sale decizii care ar fi de natur judiciar. n sfrit, Comisia poate s formuleze avize sau recomandri pentru Consiliu ipentru statele membre.

13.Bugetul Uniunii Europene i Curtea de conturiPentru a proteja interesele financiare ale Uniunii Europene exist dou organisme- Curtea de Conturi- Oficiul European de Lupt Contra Fraudei (OLAF), ca structur a Comisiei Europene pentru coordonarea cruia este responsabil comisarulpentru buget.

Curtea de Conturi, cu sediul general la Luxemburg, a fost creat, la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975, prin Tratatul de revizuire adispoziiilor bugetare. Tratatul a intrat n vigoare la 1 iunie1977, iar la 25 octombrie 1977, Curtea de Conturi s-a reunit la Luxemburg n edinconstitutiv. Curtea de Conturi a nlocuit dou mecanisme de control financiar: Biroul de Audit al Comunitilor Europene i Biroul de AuditareFinanciar al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Necesitatea crerii acestei instituii a fost determinat de creterea important avolumului finanelor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor acestora, de complexitatea operaiunilor pe care gestiunea lor leimpunea, precum i a gestionrii creditelor bugetare. Curtea de Conturi a dobndit prin Tratatul de la Maastricht un statut echivalent celuiinstituit pentru celelalte patru instituii comunitare principale.

Curtea de Conturi este reprezentanta pltitorilor de taxe, rspunznd de verificarea modului n care Uniunea European cheltuie banii,conform regulilor i reglementrilor bugetare i pentru scopurile pentru care au fost destinai. n compunerea Curii de Conturi, fiecare statmembru este reprezentat de un cetean al su. Membrii si sunt alei dintre personalitile care fac sau au fcut parte n rile lor respective dininstituiile de control extern sau posed o calificare special pentru aceast funcie. Ei trebuie s aib pregtire de specialitate,corespondent unui expert naional dintr-un corp de control contabil extern sau s fi fost membri ai Curilor de Conturi naionale. Membrii Curiisunt numii pentru 6 ani de ctre Consiliu, care, statund cu majoritate calificat, dup consultarea Parlamentului European, adopt lista

membrilor ntocmit n conformitate cu propunerile fcute de fiecare stat membru. Preedintele Curii este ales dintre membri i acesteia pe odurat de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului. Curtea de Conturi funcioneaz ca un organ colegial, iar fiecrui membru i este repartizatun sector specific de activitate. Sub aspectul competenei, Curtea de Conturi este competent s verifice conturile totalitii veniturilor icheltuielilor Comunitii, precum i ale oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude aceast verificare.

n ndeplinirea atribuiilor sale, Curtea verific legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i certific buna gestiunefinanciar,semnalnd, n special, orice neregularitate. Dintre atribuiile Curii de Conturi, menionm urmtoarele: examineaz aspectele de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitii, indiferent dac sunt bugetare sau nu;exercit controlul pe domenii asupra instituiilor i statelor membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri comunitare;exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare;are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor.

Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar, care este transmis celorlalte instituiicomunitare i publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene, nsoit de rspunsuri ale acestor instituii la observaiile Curii. Pn nprezent, cele mai uzuale forme de fraudare n interiorul Uniunii Europene sunt declaraiile vamale false i ncasarea de fonduri comunitarepentru activiti sociale care nu au loc.

14.Curtea de Justiie a Uniunii EuropeneTratatele prin care au fost instituite cele trei Comuniti Europene au dotat aceste comuniti cu o instituie, Curtea deJustiie, care are misiunea de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor comunitare, fiind n acelai timp instituia careasigur realizarea sarcinilor ncredinate Comunitii, alturi de instituiile politice (Consiliu, Comisie, Parlament) i avnd acelai grad cu ele.n sistemul instituional al Comunitii Europene, Curteadispune de puterea suveran de a interpreta n ultim instan tratatele, iar deciziile salenu pot fi puse n discuie nici de statele membre, nici de instituiile comunitare. Ea controleaz respectarea legalitii comunitare de ctreinstituiile Comunitii (jurisdicie administrativ), precum i ntre Comunitate i statele membre (jurisdicie constituional). n ndeplinireaatribuiilor sale, activitatea Curii implic att consultan juridic, ct i administrarea justiiei n spaiul comunitar.Consultana juridic esteacordat sub forma avizelor/opiniilor cu caracter obligatoriu asupra acordurilor pe care Uniunea European dorete s le ncheie cu statelenemembre sau cu organizaii internaionale.

Curtea de Justiie este format din cte un judector din fiecare stat membru i asistat de 8 avocai generali, al noulea avocat generalfiind desemnat n perioada 1 decembrie 19956 octombrie 2000. Judectorii i avocaii generali sunt numii prin acordul comun al guvernelorstatelor membre, pentru un mandat cu o durat de 6 ani, care poate fi rennoit. Judectorii desemneaz dintre ei preedintele Curii, pentru unmandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Curtea are sediul la Luxemburg, n aplicarea Deciziei din 8 aprilie 1965 a statelor membre i poate,

pentru una sau mai multe edine determinate, s aleag un alt loc de desfurare dect la sediu. Iniial, Tratatele au fixat principiul potrivitcruia Curtea judec n sesiune plenar, prevznd, totui, c poate crea n cadrul su Camere de 3 sau 5 judectori pentru a proceda la anumitemsuri de instrucie sau pentru a judeca anumite categorii de cauze, n condiiile fixate de Regulament. Potrivit Statutului, Curtea se ntrunete nplen cnd este sesizat pentru destituirea mediatorului, a unui membru al Comisiei Europene, demiterea unui membru al Comisiei sau Curii deConturi. Regulamentul de procedur dispune c trimiterea n faa unei Camere nu este admisibil atunci cnd un stat membru sau o instituiecomunitar, parte n procedura respectiv sau care a depus observaii scrise, a solicitat ca pricina s fie soluionat de Curte n Marea Camer. n


11/11

sistemul jurisdicional al Comunitii Europene nu exist niciun privilegiu de naionalitate, ceea ce nseamn c nicio parte nu se poate prevalade naionalitatea unui judector sau de absena unui judector de naionalitatea sa, pentru a cere modificarea unui complet de judectori.

15.Organele consultative ale Uniunii EuropeneInstituiile consultative i de avizaren prezent exist, dou organisme cu rol consultativ pe lng instituiile de decizie ale Uniunii Europene:- Comitetul Economic i Social;- Comitetul Regiunilor.

Comitetul Economic i Social a fost instituit prin Tratatul de la Roma din 1958 i a aprut ca urmare a dorinei de reprezentare aintereselor diferitelor categorii economice i sociale, nainte de adoptarea unor acte. Acest Comitet asist Consiliul i Comisia, avnd un rolconsultativ, i este format din 317 membri, reprezentani ai diverselor componente economice i sociale ale societii civile organizate, n special

reprezentani ai productorilor, fermierilor, transportatorilor, muncitorilor, comercianilor, meteugarilor, profesiilor liberale, consumatorilor iai interesului general. Membrii Comitetului Economic i Social sunt numii de Consiliu pentru 4 ani, pe baza propunerilor statelor membre iasociaiilor europene competente, cu posibilitatea realegerii. Comitetul este convocat de ctre preedintele su, la cererea Consiliului sau aComisiei, locul de ntlnire fiind, lunar, la Bruxel les. De la nfiinarea sa, Comitetul a adoptat peste 3000 de opinii, toate fiind publicate nJurnalul Oficial al Comunitii Europene. Comitetul este obligatoriu consultat de ctre Consiliu sau Comisie n cazurile expres prevzute.Obligaia Consiliuluide a consulta Comitetuls-a statuat de ctre Tribunalul de Prim Instan trebuie s priveasc opiunile pe careintenioneaz s le fac asupra bazei propunerilor naionale, i nu asupra acestor propuneri nsei. n celelalte cazuri, consultarea va avea locnumai dac cele dou instituii comunitare vor considera oportun, desigur, aceasta n funcie de materia i de importanaproblemei n discuia lor. Cel mai recent amendament la Tratatul Uniunii Europene, adoptat la Amsterdam, i permite acum ParlamentuluiEuropean s consulte i Comitetul Economic i Social.

Comitetul RegiunilorComitetul Regiunilor a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, cu un rol consultativ, i a devenit operaional din 1994. Constituirea acestuiComitet a venit ca urmare a cererilor imperative ale autoritilor regionale pentru o reprezentare concret n cadrul instituional i de decizie a lUniunii Europene. Instituirea Comitetului Regiunilor a fost un pas semnificativ n procesul crerii unei Uniuni i mai apropiate de ceteniiEuropei, n care deciziile sunt luate, pe ct posibil mai aproape de cetean, n conformitate cu principiul subsidiaritii, dup cum se arat nPreambulul Tratatului. Comitetul cuprinde reprezentanii colectivitilor regionale i locale care sunt, fie titularii unui mandat electoral n cadrulacestora, fie sunt rspunztori politic fa de o adunare aleas. Numrul membrilor este fixat n funcie de ponderea populaiilor statelor membre.Comitetul Regiunilor are 344 de membri i un numr egal de supleani, care sunt numii pentru un mandat de 4 ani, iar din rndul membrilor sise aleg Preedintele, care este asistat de 16 vicepreedini, i Biroul, pentru un mandat de 2 ani. Comitetul Regiunilor esteconsultat de Consiliui de Comisie n cazurile prevzute n Tratat i n toate celelalte cazuri, n special care privesc cooperarea transfrontier, n care una dint re acestedou instituii consider oportun. Comitetul poate emite un aviz i din proprie iniiativ, dac va considera acest lucru necesar, avizul, precum io prezentare a deliberrilor fiind transmise Consiliului i Comisiei acestea fiind, n mod normal, instituiile beneficiare, potrivit principiuluisimetriei. Conform Tratatului de la Maastricht, consultarea Comitetului Regiunilor este obligatorie pentru adoptarea actelor legislativereferitoare la coeziune economic i social, reele transeuropene de transport, sntate, educaie i cultur. Prin Tratatul de la Amsterdam, aumai fost adugate cinci domenii n care Comitetul Regiunilor este consultat n mod obligatoriu: politica social, politica de angajare, proteciamediului, transporturile i formarea profesional.

drept_comunitar

Documents