DREPT CONSTITUTIONAL SINTEZA VOLUMUL I FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC DIN CRAIOVA ANUL I

CAPITOLUL I

CONCEPTUL DE DREPT

1. Noiunea de Drept Dreptul const n ansamblul regulilor de conduit generale i obligatorii asigurate i garantate de stat reguli al cror scop l constituie organizarea i disciplinarea comportamentului uman n cadrul relaional uman cum i nfptuirea acestui comportament ntr-un climat specific manifestrii coexistenei drepturilor eseniale ale omului i libertilor lui cu justiia social.

2. Noiunea de drept public i privat. Separarea celor dou tipuri de drept apare nc de la nceputurile dreptului i cum era i normal, romanii au fost primii n a defini cele dou tipuri de drept: publicum ius est quod ad statum rei romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitate pertinent care n traducere aproximativ ar fi c: dreptul public este atunci cnd el este n slujba imperiului roman, privat atunci cnd servete interesele individului n parte. Aceast definiie este i astzi actual deoarece face cea mai clar distincie ntre cele dou ramuri n funcie de interesele cui le apr i la cine se aplic: individul ca entitate de sine stttoare respectiv societatea, ansamblu de indivizi.

La rndul lor dreptul public respectiv cel privat cuprind: Dreptul public: Dreptul constituional; Dreptul administrativ; Dreptul financiar; Dreptul penal; Dreptul internaional public;

Dreptul privat: Dreptul civil; Dreptul comercial; Dreptul familiei; Dreptul muncii; Dreptul procesual civil; Dreptul internaional privat;

Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul, instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. De aceea, aceste norme sunt eseniale pentru societate, n ele se regsesc principiile dreptului i constituie izvor pentru celelalte ramuri de drept. Prin urmare, obiectul dreptului constituional l constituie relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii, exercitrii i predrii puterii statale ca expresie a puterii poporului care evident includ recunoaterea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Prin normele constituionale se instituie ordinea constituional care vizeaz structura statului, relaiile dintre organele statului, autoritile publice, dintre acestea i oamenii obinuii, partidele politice, alte organizaii, forma de guvernmnt i orice alt relaie fundamental pentru stat i drept n general. Din ordinea constituional izvorte ordinea de drept n sensul c ordinea de drept este acea ordine instituit prin totalitatea normelor juridice emise n baza i conform Constituiei.

TEST DE AUTOEVALUARE: 1. Care sunt elementele ce pot fi subsumate conceptului de drept ? 2. Care sunt categoriile de norme juridice care alctuiesc sistemul dreptului constituional romanesc? 3. Care sunt ramurile de drept pe care le cuprinde dreptul public? 4. Care sunt ramurile de drept pe care le cuprinde dreptul privat ?

CAPITOLUL II

Dreptul Constituional ramur a sistemului de drept

Dreptul este definit ca ansamblul regulilor de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rang de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i n ultim instan, prin fora coercitiv a statului. Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme juridice, cuprinznd mai multe ramuri de drept, precum dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul penal. Ramura principal, a dreptului romnesc este dreptul constituional care prin normele sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice. 2.3 Izvoarele dreptului constituional Folosind o definiie simpl, n sensul creia prin izvor de drept se nelege acea form specific, particular de exprimare a normelor juridice, care sunt determinate de modul de edictare sau de sancionarea lor de ctre stat, urmeaz s identificm, n ansamblul izvoarelor dreptului, care sunt izvoarele formale (juridice) ale dreptului constituional. Prin obicei (cutum) se nelege o regul de comportare urmat de cercuri mai largi sau mai restrnse din societate, n virtutea deprinderii, fr s fie impus prin constrngere. 1.Obiceiul dobndete caracter juridic, regulile sale devin norme juridice, numai atunci cnd i se acord ocrotire juridic de ctre stat. 2. Constituia i legile de modificare a Constituiei Constituia este principalul izvor al dreptului constituional, deoarece, aa cum am mai precizat, toate normele cuprinse n Constituie sunt norme de drept constituional. Constituia este n totalitate izvor al dreptului constituional. Acelai caracter Constituiei. 3. Legea ca act juridic al Parlamentului l au i legile de modificare a

4. Regulamentele Parlamentului 5. Ordonanele Guvernului devin izvoare de drept constituional atunci cnd reglementeaz raporturi sociale care se stabilesc n cadrul procesului de instaurare, exercitare i meninere a puterii n stat. 6. Tratatul internaional

RAPORTUL DE DREPT CONSTITUTIONAL

Se impune, nc de la nceput, identificarea, n ansamblul relaiilor sociale reglementate de drept, a acelora care prin coninutul lor specific sunt raporturi de drept constituional. Aceste relaii sociale sunt acelea care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Ceea ce este deci comun relaiilor sociale care formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional este faptul c ele apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Formeaz deci obiectul dreptului constituional relaiile sociale care se nasc n activitatea de instaurare i meninere a puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazele organizrii puterii. Sunt, de asemenea, relaii de drept constituional cele care apar n activitatea de exercitare a puterii. nelegerea exact a obiectului dreptului constituional presupune ns nelegerea exact a noiunilor folosite. 1. Poporul este cel mai important subiect de drept constituional recunoscut i de ctre Constituie, care prevede c suveranitatea aparine poporului. 2. Statul 3. Organele statului (autoritile publice) 4.Partidele, formaiunile politice, alte organizaii 5. Cetenii 6. Strinii i apatrizii. CONSTITUIA Dac termenul de constituie este foarte vechi, el fiind adeseori folosit n accepiunea de lege, accepiunea sa actual s-a conturat trziu. Etimologic, cuvntul constituie provine de la latinescul constitutio care nsemna aezarea cu temei, starea de lucru. Paul Negulescu a definit constituia ca fiind o norm care cuprinde principiile referitoare la organizarea statului i la raporturile de echilibru ntre diferitele puteri ale statului, precum i drepturile omului (drepturile publice). Conform profesorului Cristian Ionescu, Legea Suprem a oricrui stat- Constituia este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumit filozofie politic i social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i de funcionare ale puterilor statului i raporturile dintre acestea, principiile generale ale ordinii publice a societii, precum i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i modificat potrivit unei proceduri speciale. Constituia, ca izvor principal al dreptului constituional, reglementeaz relaiile sociale fundamentale, dar care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Realizm astfel distincii clare, tiinifice ntre drept, drept constituional i constituie, deci ntre aceste mari categorii juridice care se explic unele prin altele, dar nu se confund.

n acest sens constituia trebuie considerat a fi legea fundamental a unui stat, alctuit din norme juridice, investite cu o for juridic suprem i care reglementeaz acele raporturi sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterilor n stat, pentru asigurarea exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.

4.Adoptarea Constituiei Aa cum am vzut n capitolele anterioare Constituia se afl n vrful ierarhiei normelor juridice dintr-un stat. Tocmai datorit acestei situaii nc de la nceput s-a ridicat problema unor modaliti specifice de adoptare. Adoptarea constituiei trebuie vzut ca un proces complex, cu profunde semnificaii politico juridice, proces n care se detaeaz clar cel puin (constituantul sau puterea constituant), modurile de adoptare.

4.1.Iniiativa adoptrii constituiei Iniiativa adoptrii constituiei constituie prima etap n adoptarea unei constituii. Din acest punct de vedere se pune problema de a ti ce organism sau for politic, social sau statal poate avea aceast iniiativ. De principiu se consider c iniiativa constituional trebuie s aparin acelui organism statal, politic sau social care, ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel mai nalt (organ suprem) este cel mai n msur s cunoasc evoluia societii date, perspectivele sale. De asemenea un rol aparte poate avea iniiativa popular. Important este ns nu analiza clasificrilor ci expunerea modurilor (procedeelor) de adoptare a constituiilor, observndu-se c aceste moduri explic n mare msur i evoluia constituiilor ct privete forma i coninutul lor. a). Constituia acordat b). Statutul c) Pactul sau constituia pact d) Convenia e) Constituia parlamentar

5.3. Abrogarea Constituiei n ceea ce privete abrogarea constituiei, chiar dac ea nu este stipulat, sigur c atunci cnd raportul de fore politice se schimb n esena lor, n mod necesar este adoptat o nou constituie.

n acest sens actuala constituie prevede la Dispoziii finale i tranzitorii, n articolul 153 c Prezenta Constituie intr n vigoare la data aprobrii ei prin referendum. La aceeai dat, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime abrogat..

TEST DE AUTOEVALUARE: 1. Precizai care autoriti sau fore politice statale au dreptul de a adopta o constituie? 2. Ce trebuie s nelegem prin supremaia Constituiei ? 3. Care sunt categoriile de relaii sociale care formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional? 4. Cine sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional? 5. Care sunt deosebirile dintre Constituie i legi, ca i consecine ale supremaiei Constituiei?

CAPITOLUL V

Controlul constituionalitii legilor.

1. Noiunea controlului constituionalitii legilor Controlul constituionalitii legilor cuprinde, ca instituie juridic, ansamblul dispoziiilor normative prin care se organizeaz verificarea conformitii cu constituia att a fiecrei legi, n ansamblul ei ct i a fiecrei prevederi dintr-o lege, avnd drept consecin nlturarea legii sau a dispoziiei dintr-o lege a crei neconformitate cu constituia a fost contestat. Existena sanciunilor pentru nclcrile constituiei este de major importan cci acestea, alturi de alte elemente, bineneles, dau dispoziiilor constituionale caracterul de norme juridice. Formele acestui control: Controlul realizat n raport cu organele competente a exercita controlul constituionalitii legilor i unde ntlnim dou forme i anume a). controlul realizat printr-un organ politic; Dreptul Parlamentului de a verifica constituionalitatea legilor este un drept autentic i n acelai timp un autocontrol, ntruct parlamentul este n msur s aprecieze neconcordana dintre legea organic i constituie. b). controlul organizat printr-un organ jurisdicional Acest control se exercit prin intermediul organelor judectoreti propriu-zise, fie prin intermediul altor organe dect cele judectoreti, dar care folosesc o procedur de lucru asemntoare cu cea judectoreasc.

Controlul realizat n raport cu timpul n care el se exercit, respectiv nainte de intrarea n vigoare a legilor sau dup intrarea lor n vigoare; Exist dou momente distincte n care controlul constituionalitii legilor se poate exercita. Atunci cnd verificarea conformitii legii cu constituia are loc nainte de intrarea n vigoare a legii, controlul poart denumirea de control prealabil sau preventiv. Prealabil deoarece este exercitat nainte de intrarea legii n vigoare i preventiv, ntruct are ca efect mpiedicarea nclcrii constituiei prin intrarea n vigoare a unei legi contrare legii fundamentale a statului. Controlul care se exercit dup intrarea n vigoare a legii se numete control ulterior sau represiv. Ulterior pentru c intervine dup ce legea a intrat n vigoare i a produs efecte i represiv, pentru c are ca efect anularea legii sau a unei dispoziii dintr-o lege contrar constituiei. Controlul realizat n raport cu cei ndreptii s pun n micare procedura controlului constituionalitii legilor. Procedura controlului constituionalitii legilor poate fi declanat de un numr restrns de organe ale statului sau de ctre orice cetean care justific un interes n acest sens. Curte

Constituional, instituie cu atribuii privind verificarea constituionalitii legilor n raport cu Constituia, poate fi sesizat pentru a-i exercita controlul nainte de promulgarea legilor de ctre: Preedintele Romniei Preedintele unei din cele dou camere ale Parlamentului Guvern Avocatul Poporului Curtea Suprem de Justiie cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori din oficiu, atunci cnd se pronun asupra iniiativei de revizuire a Constituie. Alte atribuii ale Curii Constituionale: se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri

internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou camere, a unui numr de cel puin 50 deputai sau de cel puin 25 senatori se pronun asupra regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre

preedinii celor dou camere, a unui grup parlamentar sau a cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i

ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, excepii care pot fi ridicate i direct de Avocatul Poporului.

-

soluioneaz conflicte juridice de natur constituional dintre autoritile

publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior de Magistratur. partid politic vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui

referendumului. D aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a

Preedintelui Romniei.

TEST DE AUTOEVALUARE 1. La sesizarea crui organ se pronun Curtea Constituional asupra constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale? 2. Ce este controlul constituionalitii legilor ?

CAPITOLUL VI

CONSTITUIILE ROMNIEI I REGLEMENTRI CU CARACTER FUNDAMENTAL DE LA APARIIA STATULUI ROMN MODERN I PN N PREZENT

Constituia n Romnia, a aprut mult mai trziu dect constituiile din rile Europei de Vest (Frana, Italia, etc.) cu toate c apariia ei a fost determinata de aceleai cauze care au determinat apariia ei n restul lumii. Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice ale primei Constituii din Romnia l ocup nfptuirea n 1859 a statului unitar naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza. Sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-au realizat o serie de reforme importante, precum reforma agrar i alte reforme politice, administrative i culturale, care au avut urmare crearea i dezvoltarea unor instituii statale.

1. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris cunoscut n istorie sub denumirea de Statutul lui Cuza i legea electoral. Aceste dou acte, formeaz prima Constituie a Romniei1.

Prin Statutul lui Cuza se consacr independen legislativ ctigat de Principatele Romne nc din 1862 n urma vizitei lui Alexandru Ioan Cuza la Constantinopol. 2. Constituia Romniei din 29 iunie 1866 Constituia consacr n chiar primul articol, Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia. Consacrndu-se caracterul unitar i indivizibil al statului Romn se reglementeaz drepturile fundamentale ale cetenilor, declarnd c n stat nu exist nici o deosebire de clas i c toi sunt egali n faa legilor. ntruct, ns, drepturile electorale se acord n raport cu averea, egalitatea n drepturi este evident contrazis. 3. Constituia Romniei din 29 martie 1923 Proiectul acestei Constituii a fost elaborat de Partidul Liberal i adoptat la 29 martie 1923. Constituia proclam drepturi i liberti egale pentru toi. Ct privete egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul, prin art.6 alin.2 se spunea c legi speciale vor determina condiiile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor politice. 4. Constituia Romniei din 28 februarie 1938 Ct privete puterile statului, stabilind c acestea eman de la naiune, Constituia din 1938 le concentreaz n minile regelui, care este declarat capul statului (art.30). 5. Actele cu caracter constituional din perioada 1944-1948 5.1. Decretul 1626/1944 pentru Fixarea drepturilor Romnilor n cadrele Constituiunii din 1866 i cu modificrile Constituiunii din 29 martie 1923. Prin acest decret a fost repus n vigoare Constituia de la 1923. . Decretul nr 1849/1944 pentru Adugire de alineat nou la finele art.IV din I.D.R nr.1626 din 31 august 1944 Legea nr.86 din februarie 1945, pentru Statutul Naionalitilor Minoritare, lege care a proclamat egalitatea tuturor cetenilor, indiferent de ras, naionalitate, cultur, apartenen politic. Legea nr.187 din 23 martie 1945 pentru nfptuirea reformei agrare Decretul 2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea puterii legislative Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947, pentru constituirea Statului Romn n Republica Popular Romn

1

Gh. Uglean, op.cit. pag 74

Constituia Romniei din 13 aprilie 1948 Constituia consacr existena statului romn ca stat popular, unitar, independent i suveran, stat ce a luat fiin prin lupta poporului mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului. Prin Constituia de la 1948, statul Referitor la existena proprietii particulare, Constituia din 1948 o recunoate i o garanteaz, acordnd o protecie special proprietii agonisite prin munc i economisire. 7. Constituia Romniei din 24 septembrie 1952 8. Constituia Romniei din 21 august 1965

Acte cu caracter constituional adoptate dup Revoluia din decembrie 1989 . Decret-Lege nr.2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i

funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale.

. Decretul-Lege nr.8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Romnia

Decretul Lege nr.81 din 9 februarie 1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional . Decretul-Lege nr.92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei Constituia Romniei din 8 decembrie 1991. n capitolul II al acestui titlu sunt cuprinse reglementrile privind Preedintele Romniei, care este ales prin vot universal, egal, direct, secret, i liber exprimat, pentru un mandat de 5 ani. Sunt stabilite atribuiile, incompatibilitile, imunitatea i rspunderea efului de stat. Guvernul este reglementat n capitolul III, care conine norme privitoare la compoziia, nvestitura, incompatibilitatea, primul ministru, rspunderea membrilor la ncetarea mandatului precum i actele acestuia. Un capitol aparte (IV) este consacrat raporturilor Parlamentului cu Guvernul obligaia informrii Parlamentului, dreptul parlamentarilor de a pune ntrebri i de a adresa interpelri, angajarea rspunderii Guvernului i moiunea de cenzur, delegarea legislativ. Capitolul V, Administraia public, reglementeaz administraia public central de specialitate i administraia public local, organele de specialitate, forele armate iar capitolul VI

Autoritatea judectoreasc, nfptuirea justiiei, statutul judectorilor, instanele judectoreti, Ministerul public i statutul procurorilor i Consiliul Superior al Magistraturii.

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Cine are iniiativa revizuirii Constituiei de la 1938? 2. Care dintre constituiile Romniei a consacrat statul roman ca stat popular , unitar, independent i suveran? 3. Prin care decret-lege a fost repus n vigoare Constituia de la 1923? 4. Cine i cnd a elaborat proiectul Constituiei de la 1923?

CAPITOLUL VII

DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI

1. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale ale cetenilor romni Noiunea de drepturi fundamentale Prin drept societatea recunoate, ocrotete i garanteaz bunurile, interesele legitime i alte valori ale individului, colectivitii i societii, asigurnd respectarea obligaiilor necesare nfptuirii acestora. O definiie este dat i de profesorul Paul Negulescu, care denumea drepturile fundamentale drepturi publice sau liberti publice ori drepturi ale omului i ceteanului. Aceste drepturi publice aa cum le denumea Paul Negulescu sunt faculti , posibiliti recunoscute de legiuitorul constituent tuturor membrilor societii , afar de restriciuni speciale n scop de a ajuta perfecionarea i conservarea individului nsui. Aceste posibiliti, aceste faculti recunoscute individului om, sunt garantate fiecruia i fa de ceilali indivizi i fa de colectivitatea nsi Noiunea de ndatoriri fundamentale n primul rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este o obligaie i nu o ndrituire aa cum este dreptul fundamental. Ea presupune din partea ceteanului ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii. ndatoririle fundamentale, sunt acele obligaii crora societatea, la un anumit moment, le atribuie o valoare mai mare, valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie. n raport de acest fapt putem clasifica drepturile n urmtoarele categorii:

- inviolabilitile: dreptul la via, dreptul la integritate fizic i psihic, la libertatea individual, dreptul la aprare, la libera circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, precum i inviolabilitatea domiciliului. - drepturile i libertie social-economice i culturale: drepturi referitoare la viaa social i material a persoanelor, n strns legtur cu drepturile privind educaia i anume:dreptul la nvtur, la ocrotirea sntii, dreptul la munc i protecia social a muncii, dreptul la grav, dreptul la proprietate, la motenire, la asigurarea unui nivel de trai decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten, precum i dreptul la protecie special a persoanelor cu handicap. - drepturi exclusive politice: dreptul de a alege i dreptul de a fi ales. - drepturi i liberti social-politice: libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul la asociere, secretul corespondenei. - drepturi garanii: dreptul de petiionare, dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public. -principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni 1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale . Neretroactivitatea legii 2. Egalitatea n drepturi a cetenilor 3. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor 4. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecia juridic 5. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia 6. Prioritatea reglementrilor internaionale 8. Accesul liber la justiie 9. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti

Cetenia Romn Cetenia reprezint un subiect de interes nu numai pentru dreptul constituional, ci i n egal msur i pentru dreptul internaional (public i n mod deosebit cel privat), dreptul familiei. Constituia i legile confer cetenilor toate drepturile (inclusiv cele politice), n timp ce persoanelor care nu au aceast calitate nu le confer dect o parte din aceste drepturi. Strinii i persoanele fr cetenie nu se pot bucura de drepturile politice, deoarece numai cetenii exercit puterea i astfel, numai ei pot participa la guvernarea societii din care fac parte i de destinele creia sunt legai.

Cetenia romn trebuie considerat, acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei. Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile se se degaj din normele juridice privitoare la cetenie 1.Doar cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legi. Trebuie s precizm c din drepturile nscrise n constituie i legile rii unele pot fi exercitate numai de ceteni, strinii sau apatrizii neavnd acces la ele. Exist deci o diferen, ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului nostru. Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi sunt att drepturi fundamentale ct i drepturi subiective obinuite. n grupa acestor drepturi sunt incluse: a. Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice, aparin n exclusivitate numai cetenilor; b. Dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu; c. Dreptul de a fi aranjat n orice funcie pentru care ndeplinete condiiile cerute de legile rii. Trebuie artat c, pentru anumite funcii, legile cer n mod expres ca persoana s aib calitatea de cetean romn. De exemplu, pentru ocuparea funciei de judector; d. Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin n vederea urmririi sau judecrii ntr-o cauz penal ori n vederea executrii pedepsei. De asemenea el nu poate fi expulzat din Romnia. Ca o derogare n articolul 19 alineatul 2 din Constituie se prevede c Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii si pe baza de reciprocitate.; e. Dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia romn implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii si atunci cnd acetia, aflndu-se n afara granielor, vremelnic sau domiciliind, au nevoie de asemenea ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor. 2. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile rii.

n conformitate cu acest principiu, unele obligaii, prevzute de Constituie i legi le aparin n exclusivitate cetenilor romni, cci numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor. Aceste obligaii sunt urmtoarele: a. Obligaia de fidelitate fa de ar; b. Aprarea rii; c. Contribuia financiar. d. Exercitarea drepturilor i obligaiilor e. Respectarea Constituiei i a legilor 3. Cetenii romni, sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia. 4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. 1. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. Dobndirea i pierderea ceteniei romne Dobndirea ceteniei, n general, cunoate dou sisteme i anume: sistemul care are la baz principiul jus sangvinis (dreptul sngelui) i un alt sistem, care are la baz principiul jus soli sau loci (dreptul locului, adic al teritoriului pe care s-a nscut o persoan). Conform sistemului jus sangvinis, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv. Conform sistemului jus soli, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv. Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care cetenia romn poate fi dobndit, adugnd pe lng modul originar (jus sangvinis) i unele moduri derivate care s nlesneasc persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s se integreze n societatea romneasc, dac cer acest lucru i dac li se autoriz. 1. Dobndirea ceteniei romne prin natere Fcnd aplicaia sistemului jus sangvinis, legea ceteniei romne stabilete c este cetean romn copilul care se nate din prini ceteni romni. De asemenea, este cetean romn copilul nscut dintr-un printe cetean romn i un printe strin sau fr cetenie. n toate aceste cazuri, teritoriul pe care s-a nscut sau unde domiciliaz unul sau ambii prini nu influeneaz n nici un fel, cetenia copilului. 2. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere Un alt mod de dobndire a ceteniei romne prevzut de lege este dobndirea prin repatriere. nscrierea n lege a acestui mod de dobndire a ceteniei romne a rspuns necesitii de a se da o reglementare corespunztoare situaiilor n care persoanele care au fost ceteni romni au

pierdut cetenia romn ca urmare a stabilirii lor n strintate, dar doresc s se integreze n societatea romneasc. n cazul repatrierii este vorba de persoane care sunt legate de poporul romn i care din diferite motive, au ntrerupt pentru anumite perioade de timp contactul lor cu societatea romneasc. Aa se explic de ce legea consider repatrierea ca un mod de dobndire a ceteniei romne. Prin acest mod de dobndire a ceteniei romne, persoana care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii. Ct privete copilul repatriatului, legea prevede c prinii hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la cetenie i c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime separat consimmntul. Dac prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia. Cererile de repatriere se depun la Ministerul Justiiei. Aprobarea acestor cereri revine Guvernului la propunerea ministerului justiiei. 3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie Un alt mod de dobndire a ceteniei romne este adopia. Aa cum stabilete legea, cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni sau atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac aceasta este cetean romn, iar n toate cazurile, cel adoptat nu a mplinit 18 ani. n cazul n care dintre cei doi adoptatori, numai unul este cetean romn, cetenia va fi hotrt, de comun, acord de ctre ei, iar n caz de dezacord va decide instana de judecat n funcie de interesul adoptatului. Competena privind ncuviinarea adoptrii unui copil strin de ctre ceteni romnio are tribunalul n a crui raz teritorial domiciliaz adoptatorii. Minorul adoptat dobndete aceeai situaie juridic cu cea a minorului nscut din prini avnd cetenia romn. Desigur, copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul. n situaia n care s-a dispus anularea adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac domiciliaz n strintate, sau dac prsete ara pentru a-i stabili domiciliul n strintate. Dac minorul rmne mai departe pe teritoriul statului romn, el i pstreaz cetenia romn prin dobndit prin adopie. 4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere Cel de-al patrulea mod de dobndire a ceteniei romne este acordarea la cerere. Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i manifest dorina de se integra n societatea romneasc. Astfel, persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

a. S-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei ori dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 7 ani sau de cel puin 5 ani n cazul n care este cstorit cu un cetean romn. Aceste termene pot fi reduse, dac solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional. Vom remarca imediat c legea distinge, aa cum se vede, ntre persoanele care s-au nscut pe teritoriul Romniei i celelalte. n primul caz, legea nu mai pune condiia de a fi domiciliat n timpul cererii, considerndu-se c legturile acestei persoane cu societatea romneasc sunt mult mai strnse dect n situaia unei persoane nscute n strintate. b. Dovedete, prin comportarea i atitudinea sa loialitate fa de statul i poporul romn; c. A mplinit vrsta de 18 ani; d. Are asigurate mijloace legale de existen; e. Este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; f. Cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc n msur suficient pentru a se integra n viaa social; g. Cunoate prevederile Constituiei Romniei. Legea ceteniei romne, reglementeaz dou situaii n cazul acordrii ceteniei la cerere. Astfel, se poate acorda cetenia romn persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate. n al doilea rnd, se reglementeaz acordarea ceteniei romne persoanei care nu a avut niciodat aceast cetenie, dar o cere. Existena acestor dou categorii de persoane care cer (redobndirea i dobndirea) cetenia romn, nu rmne fr efecte juridice ct privete condiiile ce trebuie ndeplinite. Astfel, se poate dobndi cetenia romn continund s domicilieze n strintate numai persoana care a mai avut aceast cetenie, dar a pierdut-o ntr-un mod sau altul. De asemenea, aceast persoan depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau consulare a Romniei din ara n care domiciliaz. n situaia persoanelor care cer adoptarea ceteniei romne i care nu au mai avut aceast calitate legea impune domicilierea n ar i obligaia depunerii jurmntului n ar. Data la care se dobndete cetenia romn este cea n care s-a depus jurmntul de credin. Legea reglementeaz toate situaiile posibile n cazul cererii de acordare a ceteniei romne. Astfel, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani, nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie, dobndete cetenia romn odat cu prinii si.

Dac ns numai unul din prini dobndete cetenia romn, cetenia copilului o vor hotr prinii de comun acord, iar n caz de dezacord tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia. Consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar, iar cetenia se dobndete pe aceeai dat cu printele su. Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i se adreseaz comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei, de pe lng Ministerul Justiiei.

5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei O situaie ce poate fi ntlnit n practic i care i-a gsit o reglementare corespunztoare n lege, este cea a copilului gsit pe teritoriul Romniei. Cum este i firesc, copilului gsit pe teritoriul rii noastre i ai crui prini sunt necunoscui trebuie s i se stabileasc o anumit stare civil s i se dea un nume i un prenume, s i se elibereze un certificat de natere. n acelai timp, trebuie s i se stabileasc i apartenena sa la un stat sau altul, cci cetenia i d posibilitatea s se bucure de deplintatea drepturilor i obligaiilor. 6. Jurmntul de credin fa de Romnia. Efecte juridice romn ca efect al repatrierii precum i persoanei creia i se acord cetenia romn la cerere. Jurmntul de credin trebuie depus n termen de ase luni de la data comunicrii hotrrii prin care s-a acordat cetenia romn. Jurmntul se depune n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat anume n acest scop. Dup depunerea jurmntului, ministrul justiiei ori dup caz, eful misiunii diplomatice sau consular, va elibera persoanei creia i s-a acordat cetenia certificatul constatator. Jurmntul de credin are ca efect juridic faptul c cetenia romn se dobndete pe data depunerii sale.

Modurile de pierderea ceteniei romne Cetenia romn se poate pierde n urmtoarele situaii: 1. Retragerea ceteniei romne Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prin hotrre la propunerea Ministrului justiiei. Cetenia romn n aceste cazuri se pierde pe data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii de retragere. 2. Renunarea la cetenia romn

Renunarea la cetenia romn se deosebete evident de retragerea ceteniei romne, ea fiind un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei. Renunarea la cetenia romn a fost nscris ca mod de pierdere a ceteniei deoarece se pot ivi situaii n care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n strintate i s obin cetenia statului unde se stabilete. Cererea de renunare la cetenia romn, fiind o cerere individual nu produce efecte dect fa de cel ce o face i nu fa de so sau copii, aa cum de altfel am precizat i fa de principiile ceteniei Romne. 3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne n afara modurilor de pierdere a ceteniei romne explicate mai nainte, legea romn mai prevede unele situaii n care cetenia se pierde, situaii care privesc ns numai copiii minori, copii care de regul urmeaz condiia juridic a prinilor. TEST DE AUTOEVALUARE 1. Care sunt principiile aplicabile modurilor de dobndire a ceteniei romne?

Capitolul VIII Regimul constituional al statului romn 1. Caracterele statului Romn Trsturile statului romn rezult din dispoziiile constituionale n vigoare. Astfel, n articolul 1 al Constituiei Romniei statul romn este caracterizat ca fiind un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social organizat potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. Romnia, stat suveran i independent Romnia, stat de drept, democratic i social Romnia este un stat de drept Romnia este un stat democratic. Romnia este un stat social 2. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil 3. Forma de guvernmnt n Dreptul constituional, prin forma de guvernmnt nelegem n general modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea este raportat n principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Realiznd o sintez a formelor de guvernmnt, vom reine c cele mai utilizate au fost i sunt monarhia i republica. Monarhia

Ca form de guvernmnt, se caracterizeaz prin aceea c eful statului este un monarh (rege, domn, mprat, prin, emir), absolut sau nu, ereditar sau desemnat dup proceduri specifice n funcie de tradiiile regimului constituional. imperii absolute i anume Imperiul Rus i Imperiul Otoman. Monarhia limitat (constituional), aa cum arat chiar denumirea, se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin legea fundamental a statului (constituia). Cu toate aceste limitri, monarhul are un mare rol, atribuiile parlamentului fiind reduse. Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituionale, n care

monarhul i parlamentul su, stau din punct de vedere legal, pe o poziie legal. Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit astzi n Anglia, Belgia, Olanda, rile scandinave, ca o expresie a tradiiei i istoriei acestor ri, are mai mult un caracter simbolic. Monarhul pstreaz unele prerogative precum dreptul de a dizolva parlamentul, dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi.

Republica Este acea form de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singuri, desemnndu-i preedintele sau alegnd un ef de stat, denumit de regul preedinte. n republic guvernarea se nfptuiete prin reprezentani alei dup proceduri electorale. Aici eful de stat, preedintele de republic, este ales fie prin vot universal, fie de ctre Parlament, desemnare ce determin clasificri ale acestei forme de guvernmnt. Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre parlament, singur sau completat cu delegai, n faa cruia de altfel rspunde, nuanat desigur. Datorit acestui lucru, poziia legal a efului de stat este inferioar parlamentului (Italia, Austria, Germania, Finlanda). Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni, fie direct prin vot universal, egal, secret i liber exprimat, fie indirect prin intermediul colegiilor electorale (electori, S.U.A, de exemplu). Acest mod de determinare a preedintelui de republic l situeaz, din punct de vedere legal, pe o poziie egal cu parlamentul. n republica prezidenial prerogativele efului de stat sunt puternice. n unele republici prezideniale, preedintele de republic este i eful guvernului, n altele exist i un ef al guvernului (Frana, de exemplu). n forma de guvernmnt republican, funcia de ef de stat poate fi ndeplinit fie de o singur persoan, fie de ctre un organ colegial (situaie des ntlnit n statele din Europene de Est 19451990).

Forma de guvernmnt a Romniei Evoluia formei de guvernmnt n Romnia a exprimat ntreaga evoluie istoric, de la formarea statului unitar romn (1859), pn n prezent. n acest sens vom aminti c potrivit Statutului lui Cuza (1864) puterile publice erau ncredinate Domnului, unei Adunri ponderatoare i Adunrii elective, domnia caracteriznd deci instituia de ef de stat. Constituia din anul 1866, sub-seciunea I Despre Domn, reglementeaz monarhia ca form de guvernmnt, stabilind ereditatea n linie descendent direct, legitimitatea cu excluderea copiilor nelegitimi, primogenitura, masculinitatea, cu nlturarea urmailor de sex feminin. Este interesant de reinut c i Constituia din anul 1866 denumete eful de stat tot domn, capitolul II fiind intitulat Despre Domn i Minitri. Dup proclamarea Regatului (1881) domnul ia pentru sine i motenitorii si, titlul de Rege al Romniei. Monarhia este meninut i de constituiile din 1923 i 1938. Dup revoluia din decembrie 1989, prin Decretul Lege nr.2 s-a reafirmat forma de guvernmnt republican, iar potrivit legislaiei, s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei. Constituia actual a Romniei prin articolul 1 stabilete c forma de guvernmnt a statului romn este republica. Preedintele Romniei este ales prin vot universal i nu este subordonat Parlamentului. 4. Structura de stat Noiunea i formele structurii de stat Prin structura de stat , ca noiune se nelege organizarea de ansamblu a puterii, n raport cu teritoriul, n sensul dac statul este constituit din unul sau mai multe state membre. Teritoriul este unul dintre bazele organizrii puterii de stat ce intereseaz dreptul constituional, n primul rnd sub aspectul structurii de stat. Structura de stat nu este altceva dect organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, ea indicndu-ne dac un stat este constituit din unul sau mai multe state membre. Formele structurii de stat n formele structurii de stat cuprindem statul unitar i statul federativ. Statul unitar este denumit n literatura de specialitate i statul simplu, iar statul federativ mai este analizat i sub denumirea de stat compus sau complex, alturi de asociaiile de state. Asociaiile de state n cadrul asociaiilor de state sunt cercetate obinuit uniunea personal, uniunea real i confederaia. a) Uniunea personal este o asociaie de dou sau mai multe state independente, care au comun doar eful statului. Ea nu poate fi form a structurii de stat deoarece nu este un stat nou.

b) Uniunea real este o asociaie de state n care pe lng eful statului exist i alte organe de stat comune. c) Confederaia de state este o asociaie de state independente determinat de considerente economice i politice att de ordin intern ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat nou, ca subiect individualizat de drept. Statele care formeaz confederaia urmresc realizarea unor scopuri comune economice, financiare, politice, de aprare.

5. Organizarea administrativ-statal Noiunea i importana organizrii administrative a teritoriului Pentru dreptul constituional, teritoriul prezint o deosebit nsemntate, deoarece el constituie una dintre condiiile eseniale pentru existena unui stat. Teritoriul intereseaz dreptul constituional sub dou aspecte i anume structura de stat i organizarea administrativ a teritoriului. Fiind vorba de un factor comun teritoriul apare evident legtura ce exist ntre noiunea de organizare administrativ a teritoriului i cea de structur de stat, precum evident este i dificultatea stabilirii deosebirilor ntre aceste dou noiuni. 6. Organizarea administrativ actual a teritoriului romn Unitile administrativteritoriale Constituia stabilete prin art.3(3) c teritoriul este organizat sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. De asemenea, adaug acelai articol, n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii. Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce joac rolul de verig intermediar n cadrul organizrii administrative a teritoriului.. Fa de aceast situaie, judeul are trsturi i funcionalitatea proprii, specifice. Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic i socio-cultural, unitate de coordonare i control din punct de vedere politicoadministrativ. Organele de stat din judee au legturi nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde orae i comune. n stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s fie echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic, capabile s asigure valorificarea resurselor materiale de pe ntreg cuprinsul rii. Exist astfel n ara noastr un numr de 41 de judee. Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz n cadrul organizrii administrative a teritoriului. El este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu zona nconjurtoare i asupra creia trebuie s exercite o influen civilizatoare. Unele orae sunt declarate municipii. Municipiile au fost declarate acele orae care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural tiinific a rii, o ndelungat tradiie

istoric sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii.

Municipiul Bucureti, fa de

importana sa economic, politic i cultural-tiinific, fa de faptul c este capitala rii, are o organizare proprie, distinct. Municipiul Bucureti este organizat pe ase sectoare, numerotate. Satele i ctunele. Legea administraiei publice locale stabilete posibilitatea formrii comunelor din unul sau mai multe sate i ctune. TEST DE AUTOEVALUARE 1. Care sunt unitile administrativ-teritoriale existente n Romnia? 2. Care este forma de guvernmnt ce caracterizeaz statul romn?

Capitolul IX

Organizarea puterilor n stat

1. Puterea de stat, puterile publice Categoria cea mei des ntlnit n teoria i practica sistemelor constituionale este categoria putere. Ea apare n exprimri nuanate precum: puterea politic, putere de stat, puteri politice sau pur i simplu putere. Fiind i dovedindu-se a fi categoria cheie n organizarea statal a societii umane, puterea (n sensul cuceririi sau apropierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale. Constituia actual a Romniei prin art.2 stabilete c Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Statul nu este altceva dect organizarea statal a puterii poporului este instituionalizarea acestei puteri.. Funcia fundamental a statului este de a exprima i realiza ca voin general obligatorie (voina de stat) voina poporului. 2. Trsturile generale ale puterii organizat statal. Deosebirile de alte puteri nelegem prin trsturi generale ale puterii de stat acele caractere eseniale i comune tuturor tipurilor de putere de stat, care permit gruparea lor ntr-o noiune general i care difereniaz n acelai timp puterea de stat de orice lat fenomen. Pot fi identificate urmtoarele trsturi generale ale puterii de stat: 1) Caracterul de putere; 2) Putere de constrngere; 3) Putere social; 4) Puterea de a exprima i realiza voina ca voin de stat; 5) Caracterul organizat;

6) Suveranitatea.

Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv n promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n chiar organizarea statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturile omului i ceteanului. Teoria separaiei puterilor este n realitate o justificare ideologic a unui scop politic foarte concret: slbirea puterii guvernanilor n ansamblu, limitndu-l pe unii prin alii. Se consider c separaia puterilor comport dou aspecte bine conturate: a. Separaia Parlamentului vis--vis de guvern; b. Separaia juridiciilor n raport cu guvernanii, fapt ce permite controlul acestora prin judectori independeni.

5. Consacrarea separaiei puterilor n stat n Constituia Romniei Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei putem constata c ea consacr echilibrul puterilor n stat n coninutul i semnificaia sa tiinific i desigur modern. Mai multe argumente sunt pertinente i desigur, convingtoare. a. Articolul 1, alineatul 4, prevede o separaie clar a puterii Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei si echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. b. Cele trei puteri clasice se regsesc exprimate n Constituie: legislativul n normele privitoare la Parlament (art.61i urm); executivul n normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern (art.80 i respectiv 102); justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc (art.124 i urm) c. Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor este ordinea clasic, fireasc. Constituia d exprimare juridic realitilor i activitilor politice statale n succesiunea lor fireasc. d. Avnd n vedere legitimitatea mputernicirilor Parlamentului, compoziia sa numeroas i larg reprezentativ, Constituia asigur acestuia o anumit preeminen n raport cu celelalte autoriti statale. Raporturile constituionale dintre autoritile publice se caracterizeaz prin implicri reciproce ale unora n sfera de activitate a celorlalte, implicri ce semnific echilibru prin colaborare i control.

Teoria separaiei puterilor s-a impus prin largul su ecou i aplicaie, factori ce acoper imperfeciunile sale de ordin teoretic. Dei deseori se afirm clar c este vorba de funcii, mputerniciri, autoriti se discut numrul puterilor. Este adevrat c uneori terminologia este corectat prin folosirea cuvntului echilibru. Ca o concluzie la cele precizate mai sus se poate preciza ca ne aflam n prezena unei conlucrri a structurilor statale n realizarea voinei poporului. Aceasta conlucrare presupune: competente clar delimitate prin Constituie, autonomie organizatoric i funcional, control reciproc fr imixtiune, garanii constituionale ale ndeplinirii mandatului i ale respectrii drepturilor cetenilor. 5. Consacrarea separaiei puterilor n stat n Constituia Romniei Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei putem constata c ea consacr echilibrul puterilor n stat n coninutul i semnificaia sa tiinific i desigur modern. Mai multe argumente sunt pertinente i desigur convingtoare. e. Articolul 1, alineatul 4, prevede o separaie clar a puterii Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei si echilibrului puterilor - legislativ, executiv si judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. f. Cele trei puteri clasice se regsesc exprimate n Constituie: legislativul n normele privitoare la Parlament (art.61i urm); executivul n normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern (art.80 i respectiv 102); justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc (art.124 i urm) g. Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor este ordinea clasic, fireasc. Constituia d exprimare juridic realitilor i activitilor politice statale n succesiunea lor fireasc. h. Avnd n vedere legitimitatea mputernicirilor Parlamentului, compoziia sa numeroas i larg reprezentativ, Constituia asigur acestuia o anumit preeminen n raport cu celelalte autoriti statale. Raporturile constituionale dintre autoritile publice se caracterizeaz prin implicri reciproce ale unora n sfera de activitate a celorlalte, implicri ce semnific echilibru prin colaborare i control. Teoria separaiei puterilor s-a impus prin largul su ecou i aplicaie, factori ce acoper imperfeciunile sale de ordin teoretic. TEST DE AUTOEVALUARE 1. Ce presupune principiul separrii puterilor n stat?

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT

Prof.univ.dr. GHEORGHE UGLEAN Conf.univ.dr. NICOLAE PAVEL Conf.univ.dr. BOBONEA GHE. Lector univ. drd. GELU UGLEAN Lector univ drd. VASILE BABU Lector univ.drd. MUNTEANU ANA MARIA

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE VOL.I EDITURA FUNDAIA ROMANIA DE MINE, BUCURETI 2007

CUPRINS

CAPITOLUL I CONCEPTUL DE DREPT

1.1. Noiunea de drept

1.2. Apariia i evoluia dreptului 1.3. Dimensiunea social a dreptului 1.4. Esena, coninutul i forma dreptului 1.5. Definiia dreptului 1.6. Noiunea de drept public i privatCAPITOLUL II DREPTUL CONSTITUIONAL RAMUR A SISTEMULUI DE DREPT II.1. Noiunea de drept constituional II.2. Locul dreptului constituional n sistemul de drept II.3. Izvoarele dreptului constituional II.4. Raportul de drept constituional 11.5. Subiectele raportului de drept constituional II.6. Normele de drept constituional

CAPITOLUL III TEORIA CONSTITUIEI III.1. Noiunea de constituie III.2. Noiunea de regim constituional III.3. Apariia constituiei III.4. Adoptarea constituiei III.5. Suspendarea, revizuirea i abrogarea constituiei.

CAPITOLUL IV SUPREMAIA CONSTITUIEI IV.1. Noiune IV.2. Efecte juridice IV.3. Garanii juridice

CAPITOLUL V CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR V.1. Noiunea de control al constituionalitii legilor V.2. Forme de control al constituionalitii legilor i clasificarea acestor forme

V.3. Controlul constituionalitii legilor n Romnia

CAPITOLUL VI CONSTITUIILR ROMNIEI I REGLEMENTRI CU CARACTER FUNDAMENTAL DE LA APARIIA STATULUI ROMN MODERN I PN N PREZENT VI.1. Statutul dezvolttor al conveniei de la Paris VI.2. Constituia Romniei din 29 iunie 1866 VI.3. Constituia Romniei din 29 martie 1923 VI.4. Constituia Romniei din 28 februarie 1938 VI.5. Actele cu caracter constituional din perioada 1944-1948 VI.6. Constituia Romniei din 13 aprilie 1948 VI.7. Constituia Romniei din 24 septembrie 1952 VI.8. Constituia Romniei din 21 august 1965 VI.9. Acte cu caracter constituional adoptate dup revoluia din decembrie 1989 VI.10. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991

CAPITOLUL VII DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI VII.1. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale ale cetenilor romni VII.2. Natura juridic a drepturilor fundamentale VII.3. Apariia i dezvoltarea instituiei drepturilor i ndatoririlor fundamentale n Romnia VII.4. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale VII.5. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni VII.6. Inviolabilitile VII.7. Drepturile i libertile social economice i culturale VII.8. Drepturile exclusiv politice VII.9. Drepturile i libertile social-politice VII.10. Drepturile garanii VII.11. ndatoririle fundamentale ale cetenilor VII.12. Cetenia romn

CAPITOLUL VIII REGIMUL CONSTITUIONAL AL STATULUI ROMN VIII.1. Caracterele statului romn VIII.2. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil VIII.3. Forma de guvernmnt VIII.4. Structura de stat VIII.5. Organizarea administrativ-teritorial VIII.6. Organizarea administrativ actual a teritoriului Romniei.

CAPITOLUL IX ORGANIZAREA PUTERILOR DE STAT IX.1. Puterea de stat, puterile publice IX.2. Trsturile generale ale puterii organizate statal. Deosebirile de alte puteri IX.3. Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor IX.4. Organizarea statal contemporan a puterilor politice. IX..5. Consacrarea separaiei puterilor n stat n Constituia Romniei

Bibliografie: Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002. T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Universitatea Ecologic Dimitrie Cantemir, Trgu Mure, 1993 I.Muraru, S.Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. Nistor Prisca, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977. C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti. G. ugui, G. Matei, D. Ionescu, Dezvoltarea constituional a statului romn, Editura tiinific, Bucureti, 1957. Mircea Lepdtescu, Teoria general a controlului constituionalitii legilor, Editura Didactic i Pedagogic , Bucureti, 1974.

Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn, Tipografiile romne unite, Bucureti, 1927. T. Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974. Valeric Dabu, Drept constituional i instituii politice, Editura Comunicare i Relaii Publice, Bucureti, 1922. SNSPA, Facultatea de

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE CONSTITUIA ROMNIEI VOLUMUL II

Capitolul I AVOCATUL POPORULUI 1. Apariia i evoluia instituiei Avocatului Poporului Avocatul Poporului este termenul romnesc utilizat pentru a desemna, a defini instituia Ombudsmanului. Cuvntul Ombudsman provine din limba suedez i nseamn reprezentant, avocat, purttor de cuvnt i poate mai exact, cel care vorbete pentru un altul. . 2. Avocatul Poporului n Romnia

Scurte consideraii Pentru prima dat n istoria rii, Constituia Romniei din 8 decembrie 1991, prevede instituia Avocatul Poporului, cu rolul de a apra drepturile i libertile cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice. Avocatul Poporului prezint rapoarte anuale celor dou Camere ale Parlamentului, sau la cererea acestora.

3. NUMIREA I NCETAREA DIN FUNCIE A AVOCATULUI POPORULUI 3.1. Numirea Avocatului Poporului Referitor la numirea Avocatului Poporului, Constituia prevede, n art.58 alin.1, c aceasta este numit pe o perioad de 5 ani, iar n art. 65 alin 2 se precizeaz c numirea se face de ctre Camera Deputailor i Senat n edin comun.2 Textul de lege prevede n alin.4 c jurmntul poate fi depus i fr formul religioas. Refuzul depunerii jurmntului, ns are ca efect mpiedicarea intrrii n funcie a Avocatului Poporului i pe cale de consecin, deschide procedura pentru o alt numire n funcie. 3.2 ncetarea funciei de Avocat al Poporului n art.9 din lege sunt menionate expres cazurile n care mandatul Avocatului Poporului nceteaz nainte de termen i anume: demisia, revocarea din funcie, incompatibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constat prin examen medical de specialitate, ori n caz de deces. Referitor la cazurile n care mandatul Avocatului Poporului nceteaz, este de precizat c numai n caz de revocare din funcie se pune problema unor fapte ce pot fi imputate acestuia. Cu privire la celelalte cazuri n care mandatul Avocatului Poporului nceteaz, i anume demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a funciei i decesul, acestea se constat de ctre Biroul permanent al Senatului, n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care determin ncetarea mandatului.

4. Adjuncii Avocatului Poporului n coordonarea exercitrii atribuiilor instituiei pe domenii de activitate, stabilite potrivit Regulamentului de organizare i funcionare, Avocatul Poporului este asistat de doi adjunci. Adjunci Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate. Adjuncii Avocatului Poporului sunt numii de ctre acesta pe durata mandatului, cu avizul Comisiei Juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului. Deosebit de ndeplinirea atribuiilor Avocatului Poporului, n ordinea stabilit de acesta, n caz de imposibilitate

temporar a exercitrii funciei adjuncii Avocatului Poporului au atribuii proprii, stabilite de Regulamentul de organizare i 5. Atribuiile Avocatului Poporului. Incompatibiliti i imuniti Avocatul Poporului, potrivit art.59 din Constituie, i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, n limitele stabilite de lege.3 Conform art.14 alin.2 din Legea nr.35/1997, cererile pot fi adresate de orice persoan fizic, fr nici un fel de discriminare de cetenie vrst, sex, apartenen politic sau convingere religioas. De acelai drept credem c beneficiaz i persoanele juridice romne sau strine de drept privat, chiar dac art.14 alin.2 din lege se refer numai la persoane fizice, deoarece art.13 lit.b prevede n mod expres c Avocatul Poporului primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele (fizice sau juridice), lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri. Cererile adresate Avocatului Poporului trebuie s se fac n scris i s cuprind numele i domiciliul persoanei lezate n drepturile i libertilor ceteneti, drepturile i libertile nclcate, precum i autoritatea administrativ ori funcionarul public n cauz. Petiionarul trebuie s dovedeasc ntrzierea sau refuzul administraiei publice de a soluiona cererea. Avocatul Poporului nu poate lua n considerare plngerile anonime sau cele ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor ceteneti mai vechi de un an de la data la care persoana n cauz a luat cunotin de faptele care fac obiectul plngerii. Cu privire la persoanele care se pot adresa Avocatului Poporului, acestea pot fi i persoanele arestate i reinute n penitenciare, instituii de reeducare ori resocializare sau n arest preventiv, ale cror conduceri au obligaia de a le permite, fr nici o restricie, s se adreseze Avocatului Poporului cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale. n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri, care nu pot fi supuse nici controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. Prin aceste acte el sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative, inclusiv asupra situaiilor cnd autoritile publice nu rspund ori a situaiilor de emitere tardiv a actelor. Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s pretind autoritilor publice orice informaii sau documente necesare anchetei sau orice alte probe, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor publice i de la orice funcionar, pentru soluionarea plngerilor. De asemenea, Avocatul Poporului este ndreptit, potrivit art.24 alin.1 din lege, s sesizeze Guvernul Romniei cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal.

Rspunderea Avocatului Poporului. Incompatibiliti i imuniti Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege. Pe ntreaga durat a exercitrii mandatului, Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot fi reinui, perchiziionai, arestai, cu excepia infraciunilor fragrante, sau trimii n judecat penal sau contravenional fr ncuviinarea Senatului. n cazul infraciunilor flagrante svrite de Avocatul Poporului ori de adjuncii si, acetia, aa cum s-a artat, pot fi perchiziionai, reinui arestai, ns Ministrul Justiiei are obligaia de a informa nentrziat pe preedintele Senatului asupra reinerii sau arestri. Senatul, apoi, poate ncuviina sau nu msura luat. Hotrrea Senatului cu privire la ncuviinarea arestrii i trimiterea n judecat se adopt cu votul majoritii senatorilor. n situaia n care Avocatul Poporului sau adjuncii si sunt arestai i trimii n judecat penal, Senatul i va suspenda din funcii pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti. Se constat c, sub aspectul rspunderii i al imunitilor, Avocatul Poporului i adjuncii si au un statut cu cel al nalilor demnitari (parlamentari, naltul cler, judectori ai Curii Constituionale, judectori ai Curii Supreme de Justiie, membrii Guvernului). Conform articolului 58, alin 2 Avocatul Poporului si adjuncii si nu pot ndeplini nici o alta funcie publica sau privata, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. 5. Structura instituiei Avocatul Poporului Instituia Avocatul Poporului s-a organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Legii nr.35/1997 i a Regulamentului de organizare i funcionare. n temeiul prevederilor legii, regulamentul a stabilit structura organizatoric, procedura de desfurarea activitilor instituiei, atribuiile i statutul personalului de specialitate i administrativ din serviciile generale ale instituiei, precum i rspunderea n caz de abateri disciplinare. n organizarea i stabilirea structurii instituiei prin Regulament, s-a avut n vedere c aceasta trebuie s asigure realizarea competenelor instituiei, n conformitate cu prevederile Legii nr.35/1997. n sfrit, Biroul de pres, i protocol trebuie s asigure monitorizarea presei, efectuarea de sinteze tematice, ntocmirea i difuzarea de comunicate oficiale privind activitatea instituiei, redactarea rspunsurilor la articole aprute n pres referitoare la instituia Avocatul Poporului, organizarea contactelor acestuia cu reprezentanii presei i altele.

Capitolul II Sistemul electoral Normele juridice care reglementeaz aceste relaii sociale, sunt nscrise att n Constituie ct i n legea electoral ele formnd o instituie distinct a dreptului constituional. Aceste norme juridice denumite i norme electorale, sunt amnunite cercetate n literatura juridic, consecin fireasc a importanei lor n sistemul de drept i faptului c indic cel mai direct i eficient caracterul democratic sau nedemocratic al unui sistem constituional. Aceste norme sunt cercetate fie sub denumirea de sistem electoral, fie sub cea de drept electoral, fie sub alte denumiri. Prin sistem electoral se desemneaz mecanismul, modalitatea de alegere a deputailor.4 Sistemul electoral al Romniei, aa cum este reglementat de Constituie i legile electorale, are la baz urmtoarele principii: Participarea cetenilor la conducerea societii; Egalitatea n drepturi a cetenilor, fr deosebire de sex, ras, naionalitate, grad de cultur, religie, profesie etc; Pluralismul politic, dreptul de a prezenta candidai din partea mai multor partide i aliane politice; Exprimarea liber a opiunilor electorale.

2. Drepturile electorale ale cetenilor romni Suveranitatea naional aparine poporului roman, care o exercita prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice si corecte, precum si prin referendum. Nici un grup si nici o persoana nu pot exercita suveranitatea in nume propriu. Constituia Romniei reglementeaz prin art.36 dreptul la vot acesta fiind primul drept electoral al cetenilor romni. n legtur cu dreptul de a fi ales, existena sa ca drept cetenesc fundamental este de netgduit, cele dou drepturi (de vot i de a fi ales) implicndu-se necondiionat unul pe cellalt. De aceea i acest drept se nscrie n cadrul drepturilor electorale ale cetenilor romni.5

3. Dreptul la vot Prevzut de art.36 din Constituie, dreptul la vot ne indic cine i n ce condiii poate alege. Examinarea dreptului de vot n sistemul constituional romnesc, a condiiilor de exercitare, trebuie fcut prin considerarea trsturilor sale tradiionale aa cum sunt de altfel, menionate prin Constituie. Potrivit, art.62 (1) i 81 (1) din Constituie, votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat.4 5

M. Duverger, Institution politiques et Droit constitutionel, Paris, 1971. I. Muraru, op.cit. pag. 362 i urm.

Aceast caracteristic presupune c cetenii romni au dreptul de a vota. Exist o distincie referitoare la votul universal i votul restrns pe care-l putem denumi vot selectiv. Votul restrns este prezentat sub dou aspecte i anume votul censitar6 i votul capacitar. Universalitatea, ca trstur a dreptului de vot, a cunoscut o evoluie specific, sistematizat pe trei etape i anume: a. Votul universal masculin; b. Accesul femeilor la electorat; c. Scderea vrstei minime. n Romnia o persoan poate vota dac: este cetean romn; are vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv; este n deplintatea facultilor mintale; are aptitudinea moral de a vota.

3.2. Egalitatea votului Un alt principiu electoral se refer la egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, ori origine etnic, limb, religie, sex, opinie, sau apartenen politic, avere sau origine social. Egalitatea votului reprezint o manifestare a deplinei egaliti n drepturi a tuturor cetenilor.

3.3. Votul direct Presupune posibilitatea pe care o au alegtorii de a i exprim direct, personal, acordul sau dezacordul privind candidaii propui. Alegtorii voteaz direct i nu prin reprezentani sau delegai. Este de asemenea un caracter al dreptului de vot i exprim acea posibilitate a cetenilor de a-i manifesta liber voina lor cu privire la candidaii propui fr ca aceast manifestare s poat fi cunoscut de ctre alii. 3.5.Votul liber exprimat Libertatea de exprimare a votului se concretizeaz in posibilitatea ceteanului de a lua parte sau de a nu lua parte la alegeri, astfel, in cazul in care ceteanul ia hotrrea de a se prezenta la alegeri el va putea, in deplina libertate, sa-i manifeste liber opiunea pentru o anumit list de candidai, sau pentru un anumit candidat. 4. Dreptul de a fi ales

Cuvntul cens provine de la cuvntul latin census care nseamn impozit. Iniial, dreptul de vot a fost acordat numai celor care plteau un anumit impozit , deci era condiionat de avere. Ulterior, noiunea s-a schimbat i desemneaz orice restricie impus dreptului de vot.

6

Dreptul de a fi ales este reglementat prin intermediul dispoziiilor art.37 din Constituie. Conform dispoziiilor constituionale o persoan poate fi aleas ca deputat, senator, ef de stat sau n alte organe reprezentative dac are drept de vot i dac ndeplinete i celelalte condiii stabilite prin art.37. 4.1. Dreptul de a fi ales n Parlamentul European Constituia Romniei prevedere n art 38: In condiiile aderrii Romniei la Uniunea Europeana, cetenii romani au dreptul de a alege si de a fi alei in Parlamentul European.

5. SCRUTINUL 5.1.Concept Termenul de scrutin provine din latinescul scrutinium care reprezint modalitatea in care alegatorii desemneaz pe deputai si senatori etc. Sistemul n care sunt alei candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi este sistemul majoritar. El cunoate dou variante i anume: uninominal sau de list, ambele sale forme putndu-se realiza n unul sau dou tururi. Sistemul care asigur i reprezentarea minoritilor politice n fiecare circumscripie, n proporie cu voturile obinute este sistemul reprezentrii proporionale. Scrutinul uninominal n cadrul cruia se presupune votarea din partea alegatorului a un singur candidat, ntr-o singura circumscripie electoral. Este practicat n Romnia n situaia alegerii primarilor comunelor i oraelor. Scrutinul de list Acest tip de scrutin presupune alegerea mai multor candidai, alegatorul s voteze deci pentru o list de candidai. n cazul scrutinului de list, circumscripiile electorale sunt foarte ntinse teritorial, de regul ele identificndu-se cu unitile administrative. Este sistemul adoptat i de legislaia electoral a tarii noastre, iar circumscripiile electorale se identifica cu judeele. Scrutinul cu unul sau dou tururi Caracteristic scrutinului cu un singur tur de scrutin este stabilirea de ctre lege a atribuirii imediate a mandatului candidatului care se afl n frunte, fiind suficient majoritatea simpl sau relativ. Al doilea tur de scrutin, dac este prevzut de lege, se realizeaz atunci cnd n primul tur de scrutin sunt alei numai candidaii care au obinut majoritatea absolut, adic jumtate plus unul din voturile celor nscrii n liste. Pentru mandatele nedistribuite n primul tur, pentru c nici un candidat nu a ntrunit majoritatea absolut a voturilor, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n acest caz majoritatea simpla (relativ) putnd fi suficient pentru acordarea mandatului.

6. ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR 6.1. Stabilirea datei alegerilor Operaiunea cu care debuteaz organizarea i desfurarea alegerilor este reprezentata de ctre stabilirea datei alegerilor. Conform art. 9 din legea nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice se dispune ca data alegerilor se stabilete prin hotrre a Guvernului, cu cel puin 50 de zile naintea votrii. Conform art 7. al legii 373/2004 privind alegerea Camerei Deputailor si Senatului data alegerilor se stabilete si se aduce la cunotina public de ctre Guvern cu cel puin 45 de zile naintea votrii i pn la mplinirea a 5 zile de la data la care ncepe s curg termenul prevzut la art.63 alin(2),din Constituie potrivit cruia : alegerile pentru Camera Deputailor si pentru Senat se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. 6.2. Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale Cadrul organizatoric teritorial n care se desfoar operaiunile de alegere l constituie circumscripiile electorale. Numerotarea circumscripiilor electorale judeene si a municipiului Bucureti se face prin hotrre a Guvernului, Numerotarea circumscripiilor electorale din fiecare jude, precum si a circumscripiilor electorale de sector al municipiului Bucureti se face de ctre prefect, prin ordin, in termen de 3 zile de la stabilirea datei alegerilor ea fiind deosebit de util n efectuarea i nregistrarea operaiunilor electorale. 6.3. Listele electorale. Crile de alegtor 6.3.1. Listele electorale n organizarea alegerilor este important stabilirea numrului alegtorilor (electoratul) i mai ales identificarea i evidena acestora. Din examinarea dispoziiilor art.36 din Constituie rezult c electoratul cuprinde ceteni cu drept de vot. Listele electorale permanente sunt de dou categorii i anume: permanente sau ntocmite cu prilejul fiecrei alegeri. Legislaia electoral romneasc elaborat n baza Constituiei din anul 1991 a introdus listele electorale permanente. Listele electorale permanente se ntocmesc la comune pe sate, iar la orae, municipii i subdiviziunile administrativ-teritoriale pe strzi i cuprind alegtorii n ordinea numrului imobilelor n care locuiesc. 6.3.2. Crile de alegtor

ntr-o explicaie simpl crile de alegtor sunt legitimaii electorale, personale i permanente. Ele sunt valabile pentru toate consultrile electorale cu caracter naional, potrivit numrului de scrutine prevzute n cuprinsul lor. 6.3.4. Birourile i oficiile electorale Activitatea de organizare i desfurare a alegerilor se desfoar sub conducerea i sub controlul cetenilor, partidelor i formaiunilor politice, guvernului, prefecii sau primarii avnd obligaii ndeosebi n asigurarea bazei materiale, a ordinii publice. Legea electoral instituie formele organizatorice care s exprime aceast realitate iar printre acestea trebuie menionate i, desigur, explicate birourile electorale. Sunt trei categorii i anume: Biroul Electoral Central, birourile electorale de circumscripie i birourile electorale de secii de votare. La nivelul sectoarelor municipiului Bucureti se constituie oficii electorale. Atribuiile Biroului Electoral Central sunt numeroase i importante, printre acestea fiind i urmtoarele: urmrete ntocmirea de ctre primari a copiilor de pe listele electorale permanente; asigura publicarea in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a denumirii si a semnelor electorale ale partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale si organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, legal constituite, care au dreptul sa participe la alegerea autoritilor administraiei publice locale si comunica lista tuturor birourilor electorale de circumscripie, imediat dup constituirea acestora; urmrete si asigura respectarea si aplicarea corecta a dispoziiilor legale privitoare la alegeri pe ntreg teritoriul tarii; asigura interpretarea unitara a prevederilor acestora; rezolva ntmpinrile referitoare la propria sa activitate si contestaiile cu privire la modul de constituire, componenta si activitatea birourilor electorale de circumscripie judeean si a municipiului Bucureti; primete si soluioneaz orice contestaie cu privire la organizarea si desfurarea alegerii autoritilor administraiei publice locale, altele dect cele care, prin prezenta lege, sunt date in competenta birourilor electorale de circumscripie sau a instanelor judectoreti; centralizeaz, pe baza comunicrilor primite de la birourile electorale de circumscripie judeean si a municipiului Bucureti, numrul de liste complete depuse de ctre partidele politice, alianele politice, alianele electorale si organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale si comunica Societii Romane de Televiziune si Societii Romane de Radiodifuziune situaia centralizata, in 24 de ore de la ntocmire. primete procesele-verbale ntocmite de birourile electorale de circumscripie judeeana si a municipiului Bucureti mpreun cu procesele-verbale coninnd rezultatul alegerilor ntocmite de birourile electorale ale circumscripiilor comunale, oreneti, municipale si de sector al municipiului Bucureti; totalizeaz rezultatele la nivel naional, pe partide politice, aliane politice, aliane electorale si candidai independeni, separat pentru consiliile locale, consiliile judeene si primari si asigura publicarea lor in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I si in presa; soluioneaz sesizrile privitoare la frauda electorala, putnd dispune anularea alegerilor dintr-o circumscripie electorala, in cazul in care constata, pe baza probelor administrate, ca votarea si stabilirea rezultatului alegerilor au avut loc prin fraude de natura a modifica atribuirea mandatelor in circumscripia electorala respectiva; in astfel de cazuri, dispune repetarea scrutinului, care are loc in termen de cel mult doua sptmni de la constatarea fraudei. Noile alegeri au loc in aceleai condiii, folosindu-se aceleai liste electorale si aceleai liste de candidai si candidaturi independente, cu excepia cazurilor in care s-a dispus de ctre birou

anularea unei liste de candidai sau a unor propuneri de candidaturi independente, in sarcina crora s-a reinut comiterea fraudei care a determinat anularea alegerilor. Existenta fraudei electorale se stabilete de Biroul Electoral Central de la caz la caz, pe baza probelor prezentate de cei care au invocat-o; ndeplinete orice alte atribuii ce-i sunt stabilite prin lege. Biroul Electoral Central acrediteaz, la propunerea Ministerului Afacerilor Externe, observatorii strini, precum si delegaii mass-media strini si soluioneaz contestaiile cu privire la acreditarea sau refuzul acreditrii de ctre biroul electoral de circumscripie judeeana sau a municipiului Bucureti a observatorilor interni. In cazul unei fraude electorale, cererea de anulare a alegerilor dintr-o circumscripie electorala se poate face numai de ctre partidele politice, alianele politice, alianele electorale sau candidaii independeni care au participat la alegeri si numai in termen de 48 de ore de la nchiderea votrii, sub sanciunea decderii. Cererea trebuie motivata si nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. Cererea poate fi admisa numai daca cel care a sesizat frauda nu este implicat in producerea acesteia. Cererea trebuie soluionat pana la data publicrii rezultatului alegerilor in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. In exercitarea atribuiilor ce-i revin, Biroul Electoral Central emite hotrri care se aduc la cunotin in edina publica si prin orice mijloc de publicitate. Hotrrile Biroului Electoral Central sunt obligatorii pentru toate birourile electorale din tara, precum si pentru toate organismele cu atribuii in materie electorala, de la data aducerii la cunotin in edina publica. Hotrrile Biroului Electoral Central prin care se dau interpretri unor prevederi ale prezentei legi se publica in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I Legea prevede atribuiile birourilor electorale de circumscripie acestea fiind: a. Urmrirea aplicrii dispoziiilor legale privitoare la alegeri, vegherea la organizarea seciilor de votare; b. nregistrarea candidaturilor depuse i constatarea celor rmase definitive; c. Realizarea publicaiilor i afirilor necesare; d. Rezolvarea ntmpinrilor referitoare la propria lor activitate i contestaiilor cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare; e. Distribuirea birourilor electorale ale seciilor de votare a buletinelor de vot, tampilelor de control i tampilele cu meniunea Votat. f. Totalizarea rezultatelor alegerilor de la seciile de votare i comunicarea ctre Biroul Electoral Central a procesului verbal cuprinznd numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list de candidai; g. Pe baza constatrii Biroului Electoral Central cu privire la partidele, formaiunile politice i coaliiile acestora ce ntrunesc pragul electoral constat rezultatul alegerilor pentru circumscripia electoral i elibereaz deputailor i senatorilor certificatul doveditor al alegerii; h. naintarea Biroului Electoral Central a proceselor verbale cuprinznd rezultatul alegerilor, precum i a ntmpinrilor, contestaiilor i proceselor verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare. Biroul electoral al seciei de votare, conduce operaiunile de alegere ce se desfoar n cadrul seciilor de votare. Biroul electoral al seciei de votare este alctuit dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia i cel mult 7 membri. Preedintele i lociitorul sunt, de regul magistrai sau ali juriti, care nu fac parte din nici un partid sau formaiune politic, desemnai de preedintele tribunalului judeean, prin tragere la sori dintre magistraii i ceilali juriti din jude. Din motive practice legea prevede c dac numrul juritilor este insuficient, preedintele Biroului Electoral al seciei de votare sau lociitorul acestuia vor fi stabilii, prin tragere la sori dintre alte persoane ce au o reputaie netirbit, care nu fac parte din nici un partid sau formaiune

politic. Lista altor juriti dect judectorii, precum i a celorlalte persoane va fi ntocmit de prefect i va trimis preedintelui tribunalului judeean. Ct privete membrii birourilor electorale ale seciilor de votare, acetia se desemneaz din cte un reprezentant al partidelor, formaiunilor politice i coaliiilor acestora, care particip la alegeri, n ordinea descresctoare a numrului de candidai propui n circumscripia electoral respectiv. Dac mai multe partide sau formaiuni politice au depus acelai numr de candidai, desemnarea reprezentanilor se va face prin tragere la sori, prin grija preedintelui biroului electoral al seciei de votare. Legea prevede urmtoarele atribuii ale birourilor electorale ale seciilor de votare: a) Primesc copia listelor electorale de la autoritile care le-au ntocmit i crile de alegtor neridicate, iar de la birourile electorale de circumscripie, buletinele de vot pentru alegtorii ce urmeaz s voteze la secia de votare, tampila de control i tampilele cu meniunea votat; b) Conduc operaiunile de votare, iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n jurul acesteia; c) Fac numrtoarea voturilor i consemneaz rezultatul votului; d) Rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate; e) nainteaz birourilor electorale de circumscripie procesele verbale cuprinznd rezultatul votrii, mpreun cu contestaiile depuse i materialele la care acestea se refer; f) Predau, cu proces verbal, judectoriei din raza lor teritorial, buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum i cele anulate, tampilate i celelalte materiale necesare votrii; listele electorale speciale de la seciile de votare constituite pe lng unitile militare se transmit, sub paz militar, acestor uniti i se pstreaz de comandantul unitii. Autoritatea Electorala Permanenta. n scopul asigurrii condiiilor logistice necesare aplicrii ntocmai a dispoziiilor legale privitoare la exercitarea dreptului de vot, precum si a condiiilor corespunztoare pentru buna desfurare a operaiunilor electorale, s-a nfiinat Autoritatea Electorala Permanenta. 6.3.5. Seciile de votare 6.3.6. Pentru a se asigura n bune condiii exercitarea dreptului de vot se organizeaz secii de votare n comune, orae i municipii. Seciile de votare sunt delimitri teritoriale astfel organizate nct toi alegtorii s poat vota ntr-o singur zi. Propunerea candidaturilor Un moment important n organizarea i desfurarea alegerilor l constituie propunerile de candidai. Dreptul de a propune candidaturi aparine partidelor sau formaiunilor politice (singure sau n coaliii). Candidaii n alegeri trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de Constituie i lege pentru dreptul de a fi ales, s fie propui n condiiile legii, s fac dovada c sunt susinui de cel puin 200.000 de persoane cu drept de vot, pentru funcia de Preedinte al rii. Buletinele de vot. Semnele electorale. tampilele electorale Buletinele de vot sunt acele documente electorale prin care se concretizeaz opiunile electorale ale alegtorilor. Stabilirea unui model al buletinelor de vot este necesar pentru a asigura o uniformitate a acestor buletine, dar i o msur menit s asigure secretul votului. tampilele electorale sunt accesorii necesare bunei desfurri a operaiunilor de votare. Legea stabilete dou categorii de tampile i anume: tampila de control a seciei de votare i tampila cu meniunea Votat. 6.3.8. Campania electoral Odat cu stabilirea datei alegerilor, partidele, formaiunile politice, coaliiile i candidaii independeni ncep campania electoral. Perioada electoral se caracterizeaz printr-o susinut activitate n cadrul creia partidele i formaiunile politice, candidaii simpatizanii acestora, popularizeaz prin mitinguri, pres, radio, televiziune sau alte asemenea mijloace, platformele lor politice, n scopul de a orienta opiunea electoratului. 6.3.9. Desfurarea votrii

Operaiunile de votare se realizeaz la seciile de votare. La o secie de votare i exercit dreptul la vot cetenii arondai pe criteriul domiciliului, potrivit listelor electorale permanente, cetenii din alte localiti dar care se afl n localitatea seciei de votare i doresc s voteze aici, cetenii Romniei cu domiciliul n strintate, care n ziua votrii se afl n ar i, deci se prezint la aceast secie, precum i preedintele, membrii biroului electoral i persoanele nsrcinate cu meninerea ordinii. 7. STABILIREA REZULTATELOR VOTRII. ATRIBUIREA MANDATELOR 7.1. Stabilirea rezultatelor votrii Dup ce preedintele biroului electoral al seciei de votare declar votarea nchis, n prezena membrilor biroului i a persoanelor ce au dreptul s asiste, se procedeaz la inventarierea i sigilarea tampilelor cu meniunea Votat la numrarea i anularea buletinelor de vot rmase nentrebuinate, precum i la verificarea sigiliilor de pe urnele de votare. Apoi se deschid urnele i se face numrtoarea voturilor pentru fiecare organ de stat pentru care s- a votat la secia respectiv. Se confrunt de asemenea numrul buletinelor din urne cu listele de alegtori spre a se constata proporia prezentrii la alegeri fa de listele electorale. Sisteme de atribuire a mandatelor parlamentare Modul de atribuire a mandatelor este determinat de tipul de scrutin adoptat n diverse sisteme electorale. n sistemul majoritar mandatele sunt atribuite listelor sau candidailor care obin majoritatea absolut sau simpl, n raport cu faptul dac se practic un tur sau dou tururi de scrutin. n sistemul reprezentrii proporionale. n acest sistem atribuirea mandatelor se realizeaz diferit dect n sistemul majoritar, existnd bineneles i aici numeroase modaliti i nuane. EL tinde spre justiia electoral, dnd o reprezentare, pe ct posibil a strii opiniilor alegtorilor. Reprezentarea proporional apropiat. Se numete astfel atunci cnd repartizarea resturilor se face n interiorul circumscripiei electorale i nu pe plan naional. Sunt utilizate dou sisteme de repartizare i anume sistemul celor mai mari resturi i cel al celei mai mari medii. Reprezentarea proporional integral. Pentru a se realiza o reprezentare ct mai fidel a opiniilor, calculele electorale sunt transferate la nivel naional7.3. Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei Atribuirea mandatului de Preedinte al romniei este rezultatul unor operaii electorale succesive care ncep la seciile de votare. 7.4. Atribuirea mandatelor pentru Camera Deputailor i Senat Dup votare, n mod firesc urmeaz atribuirea mandatelor de deputai i senatori, aceasta fcndu-se n mai multe etape. Ct privete mandatele de deputai trebuie s reamintim c, n temeiul Constituiei ele sunt de dou categorii i anume unele rezultnd direct din scrutin i altele indirect din scrutin, pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale. Capitolul III Partidele politice

4. Categorii i variante de partide politice 5. a). Partidele confesionale 6. b). Partidele regionale). 7. c). Partidele naionale. 8. d). Partidele etnice2. Partidele democratice, partidele liberale, partidele conservatoare, partidele social-democratice, partidele de stnga, partidele de centru, partidele de dreapta

3). Partidele de mase, partide de cadre, partidul cadru4). Partidele suple i partide rigide 5). Partide unice, unificate, partide dominante6. Sisteme de partide politice Prin sistem de partide se nelege ansamblul partidelor in interaciune dintr-un sistem politic dat.

Partidele politice n Romnia Pluripartidismul n Romnia dup Revoluia din Decembrie 1989 1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. 2). Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei, precum i din art.40 potrivit cruia (1) Cetenii se pot asocia liber in partide politice, in sindicate, in patronate si in alte Membrii partidelor politice Pot fi membri ai partidelor politice cetatenii care, potrivit Constitutiei, au drept de vot. Din partidele politice nu pot face parte persoanele carora le este interzisa prin lege asocierea politica. Organizarea partidelor politice Fiecare partid politic trebuie sa aiba statut si program politic proprii Statutul si programul politic ale partidului trebuie sa fie prezentate in forma scrisa si aprobate de organele imputernicite prin statut. Pentru inregistrarea unui partid politic se depun la Tribunalul Bucuresti urmatoarele documente: a) cererea de inregistrare, semnata de conducatorul organului executiv al partidului politic si de cel putin 3 membri fondatori, care vor fi citati in instanta; forme de asociere.

b) statutul partidului, intocmit conform prevederilor art. 10; c) programul partidului; d) actul de constituire, impreuna cu lista semnaturilor de sustinere a membrilor fondatori; e) o declaratie privitoare la sediu si la patrimoniul partidului; g) dovada deschiderii contului bancar.

Capitolul IV PARLAMENTUL

Parlamentul apare ca o instituie politic i juridic format din una sau mai multe corpuri, adunri sau camere,