DIPLOMAIA DE CONFERINE

Diplomaia de conferine

Diplomaia contemporan deseori este desemnat ca diplomaie multilateral sau de conferine. Cauza unei asemenea interpretri se motiveaz prin caracterul global al problemor abordate (alimentaiei, resurselor energetice, mediului ambiant, Oceanului Planetar, cosmosului, dezarmrii nucleare, hotarelor maritime i frontierelor zonelor economice, interzicerea noilor tipuri de armament etc.).

Conferinele internaionale constituie o form a diplomaiei multilaterale, realizat prin ntruniri sau reuniuni ale delagaiilor diferitor state, convocate cu scopul soluionrii problemelor de interes reciproc.

Relaiile internaionale s-au extins considerabil, ceea ce creaz necesitatea implicrii majoritii sau a tuturor statelor. Reieind din caracterul complex i importana soluionrii problemelor abordate ntrunirile internaionale se desfoar la urmtoarele nivele:

experi;

ministere;

nalt (efii guvernelor i minitrii afacerilor externe);

cel mai nalt (efii de stat).

n calitate de exemple a unor asemenea forme de negocieri contemporane poate servi procesul de la Helsinki, Conferina pentru limitarea armamentului i dezarmare, Conferina prinvind Bosnia i Herzegovina, ntlnirile G-8, activitatea ONU i altor organizaii internaionale.

Elementul caracteristic al conferinelor internaionale l reprezint participarea delegailor statelor sau organizaiilor internaionale, care au calitatea de reprezentani temporari. Scopul conferinei, spre deosebire de o simpl reuniune, const n elaborarea acordului, discutarea tratatului sau aprobarea lui n cadrul negocierilor.

Avantajele diplomaiei de conferine sunt: 1) unica metod care permite soluionarea problemei importante i de interes reciproc pentru mai multe state; 2) practica ultimilor decenii ndreptete eficiena ei n soluionarea problemelor, din perspectiva economisirii timpului.

n depdenden de caracterul problemelor abordate, conferinele internaionale pot fi:

politice (stabilirea pcii la nivel global sau regional ca urmare a conflictului sau rzboiului; crearea alianelor militaro-politice sau politico-economice; fondarea organizaiilor globale sau regionale),

tehnice (elaborarea principiilor de colaborare n sfera combaterii criminalitii, n domeniul ecologiei);

legislative (se elaboreaz i discut textele tratatelor internaionale);

informaionale (se propune materiale pentru schimbul internaional de informaii).

Dup forma de organizare i desfurare conferinele internaionale pot fi:

bilaterale i multilaterale;

care abordeaz doar una sau mai multe probleme;

speciale.

n depdenden de sfera de activitate a participanilor, conferinele internaionale pot fi specificate ca: generale (comune), n cadrul crora particip majoritatea statelor; sau nchise, n cadrul crora particip un anumit numr sau un anumit grup de state (de ex., G-8).

Diplomaia de conferine poate avea diferite obiective i caractere:

I. Conferinele care au drept scop stabilirea i extinderea colaborrii, pot avea urmtoarele obiective:

a) ncheierea tratatelor de pace la sfritul rzboiului sau conflictului armat;

b) ncheierea tratatelor multilaterale privind soluionarea anumitor probleme;

c) tratative privind reviziuirea sau completarea acordurilor multilaterale;

d) tratative privind schimbul de opinii i posibilitatea obinerii acordului (de ex., edinele G-8, a efilor de state CSI)

II. Conferinele condiionate de conflict sau sfritul lui pot avea drept obiectiv;

a) limitarea conflictului sau atenuarea lui;

b) stabilirea unor limite civilizaionale sau de lichidare a resuselor lui;

c) soluionarea sau lichidarea lui definitiv.

III. Negocieri multilaterale cele mai dificile, deoarece include diferite pri conflictuate, intermediari, garani, i n cazurile dac se desfoar sub egida organizaiilor internaionale, reprezentanii lor.

Criticii (oponenii) acestui tip de diplomaie menioneaz c asemenea negocieri, cnd concomitent se convoac civa sau muli participani, aparin mai mult politicii, dar diplomaia include n sine i politica. n acest context V.Popov menioneaz c anume efilor de stat le aparine dreptul de soluiona cele mai importante probleme, i nu funcionarilor diplomatici. Un alt dezavantaj al diplomaiei de conferine l constituie problema crerii organelor de conducere n cazul cnd particip reprezentani din mai multe state, titularii crora se difereniaz dup realizarea stilurilor de negociere.

O alt problem o constituie modul de votare, dup principiul majoritar (apare pericolul c o jumtate din participani s nu accepte acordul, convenia, iar n unele cazuri, cnd se abordeaz problemele dezarmrii, neaplicrii armei nucleare, problemele zonelor de frontier n genere se anuleaz acordul). Consensul este foarte dificil de atins n cadrul conferinelor internaionale. Dezavantajele acestei metode sunt urmtoarele:

1) procesul este destul de ndelungat;

2) eforturile depuse nu pot aduce rezultatele scontate, caz care direcioneaz spre revenirea la metodele tradiionale de negocieri bilaterale, cnd este mult mai uor de obinut soluia de interes reciproc.

Criticii diplomaiei multilaterale consider c cel mai eficient dialog poate fi realizat ntre 2 sau 3 parteneri numai atunci el poate avea un caracter confidenial i particular, iar de la un acord dintre 2-3 participani treptat se poate elabora o formula acceptabil pentru toi.

Diplomaia parlamentar

Diplomaia parlamentar reprezint diplomaia realizat de ctre membrii organelor legislative, parlamentari, n vederea soluionrii problemelor de caracter legislativ. Partenerii principali ai diplomaiei parlamentare i constituie organele legislative, (senatele, parlamentele, adunarea parlamentar).

Parlamentarii n calitate de funcionari de politic extern n acest caz nu dubleaz funciile colaboratorilor MAE, ci de competena lor ine soluionarea anumitor probleme la nivel orizontal, care deseori nu pot fi soluionate la nivel oficial. De ex., problema ratificrii tratatelor internaionale, cum ar fi SNV-2, nu s-a soluionat nici n cadrul primei sau celei de-a doua convocri ale Dumei de Stat a Federaiei Ruse, pn ce nu au fost aplicate metodele diplomaiei parlamentare; sau problema ieirii SUA din tratatul privind neproliferarea armeler nucleare din 1972. n aceste cazuri diplomaia parlamentar a soluionat problemele privind detaliile (de ex., stabilirea modului de ieire, termenile limit etc.)

Diplomaia parlamentar are dou funcii:

prin ci cvazioficiale de a ateniona o oarecare parte, aciunile creia pot ntr-o anumit msur s afecteze interesele statului.

intensificarea caracterului relaiilor cu acelea state, n care rolul organelor legislative este predominant (de ex. SUA).

Diplomaiei parlamentare, n sistemul de realizare a politicii externe a statului, i revine rolul consultativ. Parlamentarii n domeniul relaiilor internaionale nu pot participa n calitate de legislatori. Rolul lor n calitate de experi, consultani i analiti se nscrie perfect n schema de elaborare i realizare a politicii externe, n care diplomaia parlamentar exercit funcia de coordonator al MAE n domeniul relaiilor internaionale i de politic extern. Diplomaia parlamentar nu exclude activitatea MAE, dimpotriv prin esena sa ea o completeaz n soluionarea problemelor de politic extern a statului.

Ca form special a diplomaiei internaionale, diplomaia parlamentar are urmtoarele avantaje n comparaie cu diplomaia tradiional la nivel guvernamental.

1. Sfera de aplicare a diplomaiei parlamentare este mult mai extins dect a diplomaiei tradiionale.

2. Diplomaia parlamentar poate fi incisiv, acolo unde diplomaia tradiional nu-i poate permite dect tonul blajin i poate fi de explorare.

3. Printr-un lobby bine dirijat, diplomaia parlamentar poate obine rezultate net superioare diplomaiei tradiionale. 4. Eecul diplomaiei parlamentare nu este sinonim cu eecul diplomaiei tradiionale. 5. Diplomaia parlamentar, prin specificul su, este purttoarea unor mesaje emoionale pe care diplomaia tradiional nu i le poate permite. Dac diplomaia parlamentar este uneori mai eficient sub aspectul metodelor, perfectarea nelegerilor internaionale trebuie fcut la nivelul statelor, pe cale ncheierii unor acorduri obligatorii. De aceea, apare necesitatea sincronizrii diplomaiei tradiionale cu diplomaia parlamentar ca s nu apar discrepane, deosebiri de obiective i de reglementri. Odat cu creterea numrului de state de la 50 n anii 30 ai sec. al XX pn aproximativ la 200 n zilele noastre, relaiile internaionale i diplomaia au devenit mult mai complicate i mult mai costisitoare. Doar dup dezmembrarea URSS i Iugoslaviei pe harta politic a lumii au aprut circa 20 de state noi, care a condiionat mrirea numrului de diplomai. De exemplu, numai n Londra n prezent locuiesc 17 mii de diplomai mpreun cu membrii familiilor lor.

... . . ., 2000.

Consensul se deosebete de votul unanim, deoarece cea din urm presupune lipsa de opoziie sau necesit votare. Consensul mai este asociat i cu scopul de a rci spiritele. Diplomaia de consens a condiionat diplomaia de paritate, n cadrul creia grupurile de state (dup caracteristicile etnice i geografice sau dup interese ntr-un anumit domeniu) stabilesc relaii reciproce pe baze egale (prin intermediul ambasadorilor sau ali intermediari) cu scopul de a elabora o decizie comun privind o problem sau alta.