Servicii si Utilitati Publice

I. SERVICIILE PUBLICE DIN ECONOMIA NAIONAL

1. Noiunea de serviciu i principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc un serviciu n ultimii ani, n economia rilor dezvoltate, serviciile au devenit principalul element dinamizator al competiiei economice. S-a observat, de altfel, c i produsele sunt cumprate pentru serviciile pe care le ofer. Importana crescnd a serviciilor n economie i ascensiunea lor spectaculoas din ultimul timp au intensificat preocuprile pentru cunoaterea acestui sector de activitate.

Serviciile au constituit obiect de studiu de sine stttor relativ recent, n a doua jumtate a secolului trecut, o dat cu dezvoltarea exploziv a sectorului teriar, care constituie un fenomen major al zilelor noastre. Exist o cerere puternic de servicii corelat cu evoluia societii, n general i cu ridicarea nivelului de trai, n special. Serviciul reprezint un procent important n activitatea economic: 70% n SUA, 65% n Frana, 56% n Germania, 57% n Japonia. n SUA, aproximativ 75% din populaia activ lucreaz n servicii. Institutul McKinsey arat c n SUA serviciile reprezint 40% din economia de pia i 20% din economia de monopol. Ele au o pondere de aproximativ 26% n export. Preocuprile specialitilor de a depi relativa rmnere n urm a teoriei fa de practic, s-au concentrat, cum era i firesc, asupra definirii noiunii de serviciu, aciune extrem de delicat, avnd n vedere eterogenitatea activitilor de acest gen, ca i numeroasele accepiuni ale expresiei n viaa cotidian. Din multitudinea de accepiuni ale noiunii de serviciu reinem: slujb, post, munc prestat n folosul cuiva, subdiviziune fr personalitate juridic al unui ansamblu economic sau administrativ, ajutor dat cuiva ntr-o anumit mprejurare etc. n sens strict economic, noiunea de serviciu acoper un domeniu mult mai restrns, delimitat de noiunea de utilitate (valoare de ntrebuinare). n acest sens, serviciile pot fi definite ca activiti utile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Chiar i aa, sfera de cuprindere rmne destul de larg. Vzute ca utiliti, serviciile pot fi rezultatul muncii vii, al muncii materializate (automobil, televizor etc.) sau al aciunii unor factori naturali (izvoarele termale, razele soarelui). Evident, serviciile, privite ca efecte ale unor bunuri materiale sau ale unor factori materiali, sunt indispensabile omului, dar, de cele mai multe ori, pentru a putea devenii efective este nevoie de intervenia omului. Ca atare, abordarea serviciilor ca o categorie economic presupune restrngerea la acele activiti care presupun anumite relaii sociale de producie. i n acest cadru, oarecum mai limitat, exist o palet larg de interpretri ale noiunii, n funcie de profunzimea cercetrilor i scopul n care au fost elaborate.

Indiferent de criteriile cu care se opereaz, definirea serviciilor trebuie cutat n sfera activitilor care le-au generat, ceea ce presupune gsirea acelor elemente de identificare a lor i respectiv de delimitare de celelalte activiti economice.

Punctul de pornire n definirea categoriei economice de serviciu l constituie delimitarea (separarea) acestuia de bunurile materiale. Majoritatea definiiilor ntlnite n literatura de specialitate pun accent pe faptul c serviciile sunt activiti al cror rezultat este nematerial i nestocabil, nu se concretizeaz n produse cu existen de sine stttoare.

n tabelul 1 sunt prezentate unele elemente care fac diferena ntre bunuri i servicii.

n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c separarea ntre producia de bunuri i cea de servicii este depit, deoarece serviciile pot aduce o valoare adugat mare i pot folosi tehnic de nalt nivel (informatic). De altfel, n practic este foarte dificil s se fac distincia ntre bunuri i servicii, ntruct achiziionarea unui bun include i un element de serviciu, dup cum achiziionarea unui serviciu, presupune, nu de puine ori, prezena unor bunuri tangibile. De exemplu, autoturismul este considerat un bun, dei el este cumprat pentru serviciul pe care-l ofer (transport); totodat acesta este nsoit la cumprare de servicii cum ar fi garania sau facilitile financiare.

Tabelul 1 Principalele deosebiri dintre bunuri i serviciiBUNURISERVICII

1. Caracter materialImateriale

2. StocabileNestocabile

3. Pot fi analizate nainte de a fi cumprateNu exist nainte de cumprare

4. Pot fi revnduteNu pot fi revndute

5. Transfer de proprietateNu se transfer

6. Consumul este precedat de producieSimultaneitate

7. Pot fi transportateNu pot fi transportate

8. Producia, vnzarea, consumul se desfoar n locuri diferiteSe desfoar n acelai loc

9. Doar fabricantul produceClientul particip la producie.

10. Produsul poate fi exportatServiciul nu se export, doar sistemul de servicii

11. Cumprtorul este puin implicatMult implicat

12. Controlabile prin standardPuin controlabile

13. Complexitate tehnicPuin complexe

14. Variabilitate relativ micVariabilitate mare

De asemenea, n ultimul timp un numr tot mai mare de servicii mbrac o form palpabil (serviciile editoriale, informatice, nmagazinate pe benzi magnetice, discuri, pelicule etc.), punnd sub semnul ntrebrii forma de exteriorizare a rezultatului activitii n calitate de criteriu de delimitare ntre bunuri i servicii. Pornind de la aceste elemente distinctive dintre bunuri i servicii, majoritatea specialitilor privesc serviciile ca un sistem de utiliti, n care beneficiarul cumpr sau folosete nu un produs, ci o anumit utilitate, care-i ofer anumite avantaje (neconcretizate n majoritatea cazurilor ntr-un bun material) destinate satisfacerii unor nevoi personale sau sociale.

Din multitudinea definiiilor ntlnite n literatura de specialitate reinem:

Definiia dat de Asociaia American de Marketing: serviciile reprezint activiti, beneficii sau utiliti care sunt oferite pe pia sau prestate n asociere cu vnzarea unui bun material. I. Mrculescu i N. Nichita definesc serviciile ca fiind activiti din sfera produciei materiale sau nemateriale care, fie c preced procesul de creare a produsului finit, contribuind la pregtirea lui, fie c sunt legate de produsele care au ieit din sfera produciei sociale, fie c se concretizeaz n anumite efecte utile care se rsfrng direct asupra omului, societii sau naturii, trstura general a majoritii lor constituind-o faptul c prestarea lor coincide n timp i spaiu cu ntrebuinarea, consumarea lor.Prin urmare, putem considera c serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt activiti de sine stttoare, autonome i sunt organizate distinct ntr-un sector economic cunoscut sub numele de sector teriar.

Exprimarea unitar a tuturor serviciilor, caracterizate, dup cum se tie, printr-o mare eterogenitate i complexitate, i-a gsit reflectarea n acceptarea teoriei clasificrii sectoriale a ramurilor, avnd drept punct de pornire stabilirea sferei de cuprindere a serviciilor. Promotorul clasificrii sectoriale a economiei este considerat a fi Jean Fourastie.

Conform acestei teorii, economia se mparte n trei sectoare cu comportament economic diferit. Sectorul primar grupeaz, n principal, activitile legate direct de transformarea mediului natural (agricultura, pescuitul, activitile forestiere i, dup unele accepiuni, industria extractiv). Acest sector este definit ca un sector cu progres mediu.

Sectorul secundar cuprinde activitile industriale prelucrtoare; unii autori includ n cadrul acestuia industriile extractive i construciile. Pentru Jean Fourastie, acesta este un sector cu progres tehnic rapid.

Sectorul teriar include tot ceea ce nu apare n sectoarele primar i secundar: transporturile i telecomunicaiile, comerul, turismul, finanele, nvmntul, administraia de stat, cultura, ocrotirea sntii, gospodria comunal, bncile, asigurrile etc.

Teriarul este considerat (pe nedrept) sectorul cu progres tehnic lent, n care trebuie s se acioneze cu mult precauie, fiind foarte eterogen. Este format, n principal, din servicii, administraie, bnci, comer, asigurri etc.

Clasificarea sectorial a ramurilor are deosebite semnificaii teoretice i practice, mai ales n privina cuprinderii i analizrii ca un tot unitar a activitilor sociale utile, a modului n care se grupeaz activitile din sfera produciei materiale i din afara acestora.

Aceast clasificare prezint, ns, i unele limite care nu pot fi trecute cu vederea. Sectorul teriar se dovedete a fi prea restrns pentru a cuprinde toate serviciile. Dei, n plan teoretic, se accept identificarea dintre sfera serviciilor i sectorul teriar, totui, n practic, exist activiti de natura serviciilor care servesc produciei materiale i sunt integrate acesteia (au loc n cadrul ntreprinderilor productoare de bunuri). De cele mai multe ori ele nu pot fi disociate i evideniate separat de producia propriu-zis sau de produsul obinut fiind incluse n sectoarele respective, primar sau secundar. Deci, este evident faptul c sfera serviciilor este mai larg dect sfera sectorului teriar, cuprinznd i acele activiti generatoare de efecte utile care au loc n celelalte sectoare de activitate (cercetare, consulting etc.)

O alt limit a clasificrii sectoriale se refer la receptivitatea i ritmul de penetrare a progresului tehnic n sectorul teriar. Pe de o parte, dezvoltarea i diversificarea accentuat a serviciilor sunt consecina direct a progresului tehnic din acest sector, iar, pe de alt parte, este de neconceput progresul tehnic n sectoarele primar i secundar, fr dezvoltri corespunztoare n cercetare, telecomunicaii, nvmnt, informatic, sistem bancar etc., tocmai ca efect al receptivitii fa de progresul tehnic. Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n ultima vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc. Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei post-industriale.2. Serviciile publice, component a sistemului teriar

2.1 Definirea noiunii de serviciu public

n limbaj curent, noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice. Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri importante de-a lungul timpului, care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n doctrina occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n legislaia comunitar.

Definiia clasic, conturat la nceputul secolului al-XX-lea, consider c serviciul public este acea activitate de interes general prestat numai de o persoan public. n aceast accepiune subzist definiia lui Duguit, potrivit cruia serviciul public este activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai. Este evident c definirea serviciului public se face dup natura juridic a organului care l presteaz i care trebuie neaprat s fie persoan public, adic statul, colectivitate local sau alt instituie public. La aceast semnificaie M. Haurion adaug sintagma serviciu public prin natur (i nu dup persoana care-l presteaz) pentru a se opune lrgirii semnificaiei serviciului public la orice tip de activitate pe care-l desfoar autoritile statului.

Definiia interbelic a aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea economic spectaculoas a societii care solicita servicii publice variate, flexibile i operative. Pn n anul 1939, aceste servicii erau apanajul statului i instituiilor sale care nu mai puteau face fa cerinelor sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s ncredineze unele servicii publice ctre alte persoane private. Astfel, a aprut ideea prestrii unui serviciu public prin intermediul unei firme private. Aceast definiie rmnea deficitar pentru c nu preciza n ce condiii activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu public.

Aceast dilem este lmurit n 1964 cnd Laubodere arat c: Serviciul public este activitatea de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei. Aadar, prima condiie este interesul general. Atunci cnd analizm, ns, activitatea unei persoane private este foarte greu s delimitm pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul particular. Cea mai bun distincie este aceea dintre activitile necesare i activitile profitabile: serviciile publice au ca prim obiectiv interesul public i nu obinerea de profit..

A doua condiie, mijloacele puterii publice, sunt privilegii acordate persoanei private care servete interesul general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii (i nu de egalitate). Acest raport de autoritate permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de taxe.

A treia condiie se refer la controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice. Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan public. Aceast delegare se poate face fie printr-un contract fie printr-un act administrativ unilateral explicit sau implicit. Delegarea este necesar pentru a circumscrie limitele n interiorul crora poate aciona cel mputernicit.

Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80, ca urmare a evoluiei democraiei, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de servicii publice de interes social cum ar fi cele de sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private, dar fr prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma servicii private de interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.

n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente.

a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de interes general. Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat. Trebuie, de asemenea, menionat c orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public.

b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general.

Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor.

Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n sensul lrgirii sferei de cuprindere. Astfel, o dat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul petrecerii timpului liber, activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr-o staiune montan sau organizarea de competiii de ctre federaiile sportive au cptat eticheta de servicii publice.

Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei indicii pentru a putea identifica serviciul public:

o activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general;

o organizaia privat respectiv trebuie s dispun de veritabile

prerogative de putere public;

o organizaia privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice.

n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public respectiv i asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de interes general este asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.

c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public.

2.2 Tipologia serviciilor publice

n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice.

1. Dup natura serviciilor publice se disting: servicii publice administrative (SPA) i servicii publice industriale i comerciale (SPIC) Pn n primii ani ai secolului al-XX-lea erau recunoscute de ctre stat aa-numitele servicii publice administrative, deoarece ele erau ca obiect o activitate de natur administrativ i nu comercial. Ca atare, activitile umane se mpreau n dou mari categorii: activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul / instituiile sale, i activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private. n realitate, nc din secolul trecut autoritile administraiei publice au preluat activiti industriale i comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i electricitate etc.) ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de activitate s-a creat o contradicie care, n cele din urm, a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de stat ctre persoane private.

Pe de alt parte, dispariia total a statului jandarm i instaurarea statului providenei a permis din ce n ce mai mult intervenia colectivitilor locale n activitile comerciale i industriale i preluarea n gestiune proprie a acestor activiti.

n doctrin s-a considerat necesar distincia dintre SPA i SPIC pentru a putea ti crui regim juridic corespund: serviciilor administrative trebuie s li se aplice regimul juridic administrativ, iar serviciilor cu caracter industrial i comercial regimul juridic civil. Pentru a face ns distincia ntre SPA i SPIC s-a recurs la o serie de criterii):

primul criteriu este acela al obiectului, adic al substanei nsei a activitii; dac activitatea este comparabil cu aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n prezena unui SPIC (exemplu: activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui SPA (exemplu: un serviciu de asisten social);

al doilea criteriu se refer la modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac serviciul i acoper cheltuielile din taxele pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC; dimpotriv, dac sursele de finanare vin de la buget central/local, suntem n prezena unui SPA. Aadar, un serviciu public este SPA, dac are ca surs de finanare o tax de natur fiscal sau este un SPIC, dac ncaseaz taxele de la usageri-beneficiari;

al treilea criteriu se refer la modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt derogatorii de la dreptul civil, atunci este vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC. Sunt, evident, servicii publice administrative cele care funcioneaz pe baza regulilor de contabilitate/finane publice. 2. Dup modul n care se realizeaz interesul general, deosebim:

a) servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor;

b) servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect;

c) servicii publice destinate colectivitii n ansamblu.

3. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:

a) servicii monopolizate;

b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;

c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice.

4. Din punct de vedere al delegrii lor:

a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);

b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal, deratizare).

5. Din punct de vedere al importanei sociale:

a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);

b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc.

6. n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem:

a) Servicii publice interne i extrateritoriale. ntr-o manier general, toate serviciile sunt n cadrul geografic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul marin-aviaie, care se execut n afara granielor). Cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale i al regulilor de funcionare a serviciilor;

b) Serviciile civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor.

7. Dup gradul de cuprindere, distingem:

a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;

b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau comunale.

n Europa, sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat aparine executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni, birouri, servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia, guvernator de provincie, n Germania, preedinte de district.

8. n practica internaional se utilizeaz clasificarea bunurilor i serviciilor dup natura acestora, modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare, aciune cunoscut sub denumirea de Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN).

Din acest punct de vedere, serviciile publice sunt ncadrate pe seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe i clase, dup cum urmeaz:

75 Administraie public i aprare; asisten social obligatorie

751 Administraie general

7511 Activiti de administraie general

7512 Administrarea activitii organismelor care acioneaz n domeniul ngrijirii sntii, nvmntului, culturii i al altor activiti sociale, cu excepia asistenei sociale obligatorii

7513 Administrarea i susinerea activitilor economice

7514 Activiti auxiliare pentru guvern

7515 Administrarea activitilor pentru protecia mediului nconjurtor

752 Servicii pentru societate

7521 Activiti de afaceri externe

7522 Activiti de aprare naional

7523 Activiti de justiie

7524 Activiti de ordine public

7525 Activiti de protecie civil

753 Activiti de protecie social obligatorie

7531 Activiti de protecie social obligatorie (exclusiv ajutoarele pentru omaj)

7532 Gestionarea fondului de omaj

NVMNT

80 nvmnt

801 nvmnt precolar i primar

8021 nvmnt gimnazial

8022 nvmnt liceal

8023 nvmnt profesional

8024 nvmnt postliceal

803 nvmnt superior

8031 nvmnt superior

8032 nvmnt postuniversitar i de doctorat

SNTATE I ASISTEN SOCIAL

85 Sntate i asisten social

851 Activiti referitoare la activitatea uman

8511 Activiti de asisten spitaliceasc i sanatorial

8512 Activiti de asisten medical ambulatorie

8513 Activiti de asisten stomatologic

8514 Alte activiti de asisten medical

852 Activiti veterinare

8520 Activiti veterinare

853 Asisten social

8531 Activiti de asisten social cu cazare

8532 Activiti de asisten social fr cazare

ALTE ACTIVITI DE SERVICII COLECTIVE, SOCIALE I PERSONALE

90 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor; salubritatea i activiti similare

900 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor; salubritate i activiti similare

9000 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor; salubritate i activiti similare

91 Activiti sociative diverse

911 Activiti ale organizaiilor economice i patronale

9111 Activiti ale organizaiilor economice i patronale

9112 Activiti ale organizaiilor profesionale

912 Activiti ale sindicatelor salariailor

9120 Activiti ale sindicatelor salariailor

913 Alte activiti asociative

9131 Activiti ale organizaiilor religioase

9132 Activiti ale organizaiilor politice

9133 Alte activiti asociative

92 Activiti recreative, culturale i sportive

921 Activiti cinematografice i video

9211 Producie de filme cinematografice i video

9212 Distribuie de filme cinematografice i video

9213 Proiecte de filme cinematografice

922 Activiti de radio i televiziune

9220 Activiti de radio i televiziune

923 Activiti de spectacole

9231 Activiti de art i spectacole

9232 Activiti de gestionare a slilor de spectacol

9233 Alte activiti de spectacole

924 Activiti ale agenilor de pres

9240 Activiti ale agenilor de pres

925 Activiti ale bibliotecilor, arhivelor, muzeelor i alte activiti culturale

9251 Activiti ale bibliotecilor i arhivelor

9252 Activiti ale muzeelor, conservarea monumentelor i cldirilor istorice

9253 Activiti ale grdinilor botanice i zoologice i ale rezervaiilor naturale

926 Activiti sportive

9261 Activiti ale bazelor sportive

9262 Alte activiti sportive

927 Alte activiti recreative

9271 Jocuri de noroc

9272 Parcuri de recreaii i plaje

9273 Alte activiti recreative

93 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice

930 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice

9301 Splarea, curarea i vopsirea textilelor i blnurilor

9302 Coafura i alte activiti de nfrumuseare

9303 Activiti de pompe funebre i similare

9304 Activiti de ntreinere corporal

9305 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice

ACTIVITI ALE PERSONALULUI ANGAJAT N GOSPODRII PERSONALE

94 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale

950 Activiti ale personalului angajat n gospodri personale

9500 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale

ACTIVITI ALE ORGANIZAIILOR

I ORGANISMELOR EXTRATERITORIALE

99 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale

990 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale

9900 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale Romnia a adoptat Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN) nc din anul 1990, ceea ce a permis identificarea tuturor activitilor i unificarea denumirilor, sistematizarea i codificarea lor i pe aceast baz posibilitatea utilizrii sistemelor informatice de prelucrare i analiz a datelor, conectarea la structurile internaionale de tipul tabelelor input-output i la Sistemul Conturilor Naionale.

2.3 Caracteristicile principale ale serviciilor publice industriale, comerciale i administrative

Serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector denumit sector teriar. Beneficiarul serviciilor i apropie o utilitate care-i confer anumite avantaje ori satisfacii destinate mplinirii unor nevoi personale (individuale) sau sociale.

Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale activitii economico-sociale. Este de remarcat faptul c sfera serviciilor este larg i eterogen, fapt pentru care aceste trsturi pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.

n teoria economic, s-au conturat urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciilor:

1. Forma nematerial a serviciilor

Cele mai multe dintre servicii nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci mbrac forma unor activiti sau faze ale unor procese economico-sociale.

Aceast trstur, ns, nu trebuie absolutizat. Unele servicii au o expresie material, dar de o anumit form special (suport material) i corespunztor, o existen de sine stttoare (benzi magnetice, discuri, soft-uri etc.), ns valoarea intrinsec a formei materiale a serviciilor de acest fel este net inferioar valorii informaiilor pe care le vehiculeaz. Imaterialitatea serviciilor face ca, n literatura de specialitate, acestea s fie cunoscute sub denumirea de invizibile, iar comerul cu servicii de acest gen este cunoscut sub denumirea de comer invizibil. De aceea, n comerul internaional cu servicii, cele mai multe dintre acestea nu pot fi identificate la trecerea frontierelor i, ca atare, de cele mai multe ori, ele ocolesc barierele vamale tradiionale.

2. Intangibilitatea serviciilor

Exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz, miros, vz, gust etc.) nainte de a fi cumprate sau chiar consumate. De exemplu, spectatorul unui film artistic nu tie, n momentul n care cumpr biletul, n ce msur prestaia actorilor l satisface, sau dac o persoan solicit i achit reparaia unui televizor fr s poat aprecia eficiena funcionrii acestuia dup execuia lucrrii etc.

Ca urmare, apare nencrederea clientului i, corespunztor, o anumit reinere n luarea deciziei de cumprare. n aceste condiii, vnzarea serviciilor necesit eforturi sporite de cunoatere a cererii i de stimulare a ei, prin evidenierea prilor vizibile ale lor exprimate prin calitatea personalului, caracteristicile echipamentelor, nivelul preurilor, mediul ambiant etc. n literatura de specialitate, s-au conturat o serie de modaliti concrete de evideniere a aspectelor unui serviciu, ntre care reinem: Ambiana n care este prestat un serviciu constituie un prim element care ne permite s ne formm o imagine cu privire la serviciul respectiv. De exemplu, n nvmntul universitar, temperatura neadecvat n slile de curs/seminarii, zgomotul, ventilaia, designul mobilierului, culorile ncperilor etc. pot influena sensibil atitudinea i comportamentul studenilor. Nu trebuie neglijat nici componenta uman a mediului, profesorul, asistentul care joac un rol extrem de important n ridicarea nivelului calitativ al serviciului de instruire a studenilor. Comunicaiile cu privire la serviciu, concretizate n publicitate, reclame, minifilme publicitare, relaii publice, pliante etc., au menirea s evidenieze ceea ce este vizibil i, n special, cele mai recente mbuntiri aduse acestuia.

Preul este folosit de consumator ca un indicator de baz al calitii serviciilor. n acest context, stabilirea unui pre real este foarte important, mai ales n cazurile n care prestarea unui serviciu difer sensibil de la o firm la alta i unde riscul de a cumpra un serviciu de slab calitate este ridicat.

3. Inseparabilitatea n timp i spaiu a serviciilor

Este concretizat n faptul c producerea (prestarea) lor are loc o dat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de prestatorul su i, implicit, calitatea serviciului este inseparabil de calitatea prestatorului. Aceast legtur este mai puternic la unele servicii, cum sunt cele medicale, culturale, de nvmnt, financiare etc.

Simultaneitatea produciei i consumului de servicii presupune totodat participarea consumatorului la prestarea serviciului. De pild, studentul, prin participare la cursuri, seminarii, elaborare de referate, proiecte etc., sau pacientul, prin informaiile pe care le comunic medicului pentru stabilirea diagnosticului su, sau clientul unei bnci, prin simpla completare a unui formular etc., particip efectiv la derularea serviciului.

Simultaneitatea n timp i spaiu este cea mai reprezentativ caracteristic a serviciilor, ea regsindu-se aproape n toate serviciile, indiferent c sunt prestate de om sau main, c satisfac nevoi materiale sau spirituale, c sunt destinate persoanelor individuale sau colectivitilor. Ea este considerat trstura fundamental a serviciilor i principalul criteriu de delimitare a acestora de celelalte activiti din economie.

4. Variabilitatea serviciilor

Const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la o prestaie la alta, deoarece ele depind de persoana care le face, de dispoziia acesteia, de loc, de moment etc. De pild, studenii se ateapt ca profesorul sau asistentul s aib prestaii excelente n fiecare zi, consumatorul se ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori de cte ori frecventeaz un restaurant etc. n realitate, astfel de situaii, n forma lor cea mai pur, sunt greu de realizat. Similar, efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un medic variaz din punct de vedere calitativ, n funcie de bioenergia sa, de starea lui de sntate, de capacitatea de concentrare la un moment dat, de modul n care pacientul colaboreaz cu el etc. Consumatorii percep aceast variabilitate i ncearc s obin ct mai multe informaii n legtur cu prestatorul nainte de a lua decizia final. Din cele prezentate, rezult c variabilitatea influeneaz sensibil asupra calitii serviciilor i ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. n vederea atenurii acestui efect, se apeleaz la noiunea de personalizare a serviciilor care presupune o tratare individualizat a clienilor. Abordarea nedifereniat a acestora conduce la situaii neplcute att pentru instituia prestatoare, ct i pentru clieni (consumatori).

Aceste caracteristici constituie elemente de definire a sferei serviciilor i implicit de delimitare a acesteia de celelalte activiti economice. Totui, trebuie remarcat faptul c datorit procesului obiectiv de dezvoltare a serviciilor, de apariie a unor noi activiti i de cretere a complexitii economiei, sfera serviciilor se mbogete cu noi trsturi, iar demarcaia dintre bunuri i servicii se realizeaz tot mai greu, multe bunuri necesitnd complementar servicii pentru a putea fi folosite i invers. 2.4 Principii i reguli de organizare i funcionare a serviciilor publice

nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune, se face cu condiia respectri unor principii de organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei, principiul echitii i principiul descentralizrii. Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport de la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili. n aceste condiii, administraia este obligat s gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a capitolelor de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice.

Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai complet a nevoilor ceteanului, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile prevzute n buget s fie depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice. Cu ct serviciul public este mai bine structurat, organizat i condus, cu att banul public este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient.

Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii, este un corolar al principiului egalitii tuturor cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice. El se aplic deopotriv agenilor serviciilor publice i utilizatorilor serviciilor publice. Agenii serviciilor publice sunt supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea carierei lor sau accesul la posturi. Acest principiu explic, astfel, regula fundamental a funciei publice, aceea a accesului legal la posturile publice. Ea interzice orice discriminare bazat pe motive de ordin religios, rasial, filozofic sau politic.

Utilizatorii serviciilor sunt, de asemenea, supui, n general, acelorai reguli. Este de neconceput o administraie public prin care unele categorii de ceteni s primeasc mai mult ap, mai mult cldur sau ap, n detrimentul altora. Desigur c n practic apar asemenea discrepane, dar acestea provin din reelele tehnice i organizatorice, nu din principiile administraiei. Jurisprudena admite, cu toate acestea, unele inegaliti de tratament n anumite situaii, atunci cnd utilizatorii se gsesc n situaii de fapt sau de drept care permit ca ei s fie grupai pe categorii, pentru motive care in de interesul general, n temeiul legii. De exemplu, este logic i se practic tarife difereniate pentru transportul fluvial al localnicilor din Delta Dunrii i respectiv turiti din aceast zon. Pentru aplicarea deplin a principiului echitii, administraia trebuie s recurg sistematic la concuren i s asigure transparena pentru furnizorii de servicii publice.

Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att de Constituia Romniei, ct i de Legea Administraiei Publice Locale (art. 1) i se concretizeaz prin deplasarea centrului de greutate al serviciilor publice de la centru ctre comunitile teritoriale.

Dup cum se tie, scopul organizrii serviciilor publice l constituie satisfacerea unor interese generale ale comunitii. De aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n primul rnd, de acest scop i, n ultimul rnd, de organizarea (mprirea) administrativ-teritorial. Ideea contrar este falimentar, pentru c sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale. Descentralizarea serviciilor publice este o aciune extrem de delicat. Ea trebuie s in cont de gradul de specializare al acestora i de necesitatea continuitii lor. Astfel, orict de mult s-ar dori descentralizarea unui serviciu public, administraia local nu va putea realiza acest deziderat n lipsa specialitilor necesari acestui serviciu. Este de neconceput ca o comun s-i nfiineze un post de radio fr electroniti sau redactori, o coal fr profesori sau un spital fr medici.

Pentru ca serviciile publice s fie prestate n condiii de eficien, este necesar ca administraia public s aplice anumite reguli, ntre care amintim: regula continuitii; regula adaptrii sau flexibilitii; regula cuantificrii.

Regula continuitii este impus de faptul c, prin natura interesului public asigurat, multe servicii publice nu pot fi ntrerupte fr riscul dereglrii sau periclitrii vieii publice. Aceste servicii vitale pentru orice comunitate trebuie s fie asigurate n mod continuu i uneori n mod permanent. De exemplu, spitalele i serviciile de paz contra incendiilor trebuie s funcioneze non stop, n timp ce serviciul strii civile este continuu, fr a fi ns permanent. Continuitatea este esena serviciului public, ea determinnd responsabilitatea administraiei fa de modul n care este respectat. De aceea, administraia are obligaia de a prevedea mijloacele i modalitile de intervenie, de a face stocuri de materii prime i combustibili, de a pregti forme alternative de satisfacere a nevoilor cetenilor n cazuri excepionale etc. Continuitatea serviciului genereaz i alte consecine pentru administraia public, mai ales cu privire la regimul contractelor administrative i al concesionrii.

Cei care preiau astfel de situaii pe baz de contracte sau concesionare trebuie s asigure funcionarea regulat a serviciului ncredinat, sub ameninarea unor sanciuni, n caz contrar sau, nu de puine ori, pot primi un ajutor financiar din partea persoanei publice care face concesiunea, pentru a putea asigura continuitatea serviciului respectiv. De asemenea, acest principiu a stat mult timp la baza interzicerii absolute a grevei pentru agenii din cadrul serviciilor publice. Ulterior, dreptul la grev a fost recunoscut, dar n situaii cu totul speciale i numai dup ce au fost epuizate toate soluiile de reconciliere.

Regula adaptrii (flexibilitii) la nevoia social este determinat de faptul c nevoile sociale sunt n continu diversificare i modificare cantitativ i calitativ, iar serviciul trebuie s rspund prompt i eficient la evoluia nevoilor colective i exigenele interesului general. Adaptarea serviciului public la nevoia social se realizeaz prin Statutul de organizare i funcionare a prestatorului de servicii: regie autonom, societate comercial, instituie public etc. Este de reinut faptul c statutul oricrui serviciu public este definit de o autoritate a administraiei publice i c dezvoltarea, restrngerea, transferul sau ncetarea acestuia se hotrte de ctre administraie. Ca atare, serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia, indiferent de modul de organizare i funcionare a lor. n cazul persoanelor juridice care au n obiectul lor de activitate prestri de servicii, dar nu se afl sub autoritatea administraiei publice, indiferent de forma n care se presteaz serviciul public (locaie, nchiriere, concesiune), administraia trebuie s prevad condiii contractuale obligatorii pentru prestator i posibilitatea adaptabilitii serviciului la cererea social. n cazul acestor contracte administrative, ne gsim n situaia special regulilor de drept public ntruct administraia rspunde la comanda social, indiferent cui a delegat gestiunea serviciului public. Clauzele obligatorii n sarcina prestatorilor de servicii nu ncalc principiul libertii de voin a prilor contractante, ci exprim, n termenii dreptului public, atributul administraiei ca reprezentant a cetenilor, calitatea de autoritate public.

Regula cuantificrii rezultatelor serviciului public este determinat de cel puin dou motivaii concrete:

a) necesitatea aprecierii corecte a modului n care serviciul public satisface cerinele sociale ale cetenilor i, implicit, evaluarea rapid a activitii serviciului;

b) necesitatea asigurrii transparenei fa de ceteni, acetia putnd, graie cuantificrii, s controleze modul n care se desfoar activitatea serviciilor publice, asigurndu-se n acest fel principiul echitii acestora.II. SERVICIILE PUBLICE CENTRALE DIN ROMNIA

1. Consideraii generale cu privire la serviciile publice centrale de stat

Administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de organizare a executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile administrative centrale sau locale, putnd avea caracter:

de dispoziie reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul execuiei legii;

de prestaie servicii publice de interes general sau local.

Avnd n vedere faptul c nevoile i cerinele societii n general sau ale fiecrui cetean n parte sufer modificri frecvente n timp i spaiu, administraia public trebuie s aib un caracter dinamic, s se adapteze la aceste realiti, fapt pentru care i creeaz i organizeaz structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de societate. Aceste cerine i nevoi pot fi:

generale la nivelul ntregii comuniti organizate de ctre stat (aprare, ordine public, educaie, sntate);

specifice la nivelul colectivitilor din judee, orae sau comune (alimentare cu ap, gaze, lumin, energie termic, salubrizare).

Autoritile administrative au menirea de a transpune n practic prevederile legii, executnd-o sau organiznd executarea acesteia. n acest scop, ele dispun de resurse (financiare, materiale, umane) i de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin fiecreia.

Varietatea i complexitatea acestor sarcini, precum i nevoia sporit de eficientizare a activitilor administrative au impus structurarea sistemului administraiei publice pe mai multe paliere crora li s-au atribuit nivele de competen i, implicit, de decizie adecvate. Datorit mobilitii n timp i spaiu a cerinelor i nevoilor societii, colectivitilor i cetenilor, evoluia autoritilor administrative este continu, att n organizare, ct i n activitate. Pe msura modificrii cerinelor i nevoilor, dorinelor i aspiraiilor, apar noi servicii, altele dispar, iar altele i modific parametrii de funcionare.

n prezent, administraia public din Romnia este structurat pe dou mari niveluri:

administraia public de stat, care poate presta servicii publice centrale sau teritoriale;

administraia public local.

Serviciile publice cu caracter de stat sunt realizate i furnizate de administraia central i ele au existat n rile romne nc nainte de organizarea guvernului ca organ de stat.Regulamentele Organice din 1831 n Muntenia i 1832 n Moldova, conin atribuiile unor nali demnitari, de a transforma unele ranguri boiereti n funcii de minitrii.

Unirea din 1859 sub Alexandru Ioan Cuza a dus la o nou transformare n organizarea administraiei prin organizarea a opt ministere: Interne, Finane, Justiie, Culte, Instruciune Public, Afaceri Strine, Lucrri Publice, Rzboi i Control. La acestea s-a adugat n perioada cuprins ntre 1859 i Marea Unire din 1918 apariia Curii de Conturi n locul Ministerului Controlului n 1984 i nfiinarea Ministerului Domeniilor n 1883.

Constituia din 1938 a instaurat dictatura regal, puterea executiv a regelui executndu-se prin minitrii (nu prin Guvern al crui rol a fost redus la zero), care rspundeau politic numai n faa regelui.

Anii 1940 1944 au reprezentat o nou perioad de schimbri semnificative n structura administraiei publice prin suspendarea Constituiei i realizarea conducerii statului de ctre preedintele Consiliului de Minitrii care avea puteri depline pentru a conduce statul, el fiind i cel care-i numea pe minitrii. Acetia erau rspunztori de actele lor i puteau fi trimii n judecat n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.

Dup 1944 pn n 1989 a avut loc instaurarea treptat a dictaturii totalitare materializat n statul comunist condus de partidul unic. Perioada imediat urmtoare anului 1989 s-a caracterizat printr-un proces rapid de reorganizare i nfiinare pe baze noi a organismelor indispensabile noului stat democratic. Era necesar nfiinarea unor ministere al cror obiect de activitate trebuia urgent racordat la obiectivele cuprinse n Proclamaia de la 22 decembrie 1989. Astfel:

n data de 26 decembrie a fost numit primul-ministru;

n 27 decembrie a fost numit ministrul aprrii naionale i s-a reorganizat Ministerul Aprrii Naionale, prin trecerea n competena sa a Departamentului Securitii Statului i a unor structuri organizatorice ale Ministerului de Interne;

n 28 decembrie au fost numii doi vice-prim minitrii i s-a nfiinat Ministerul Economiei Naionale, Ministerul Agriculturii i Mediului nconjurtor, Ministerul Culturii;

pn la sfritul anului au mai fost nfiinate i numii minitrii pentru urmtoarele ministere i organisme: Ministerul Industriei, Economiei, Electronicii i Informaiei, Ministerul nvmntului, Ministerul Sportului, Comisia Naional pentru Statistic, Comisia Naional pentru Standarde i Calitate.

2 Categorii de instituii prestatoare de servicii publice centrale

Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt:

Preedenia Romniei prin administraia prezidenial;

Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului;

Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordonate ministerelor i autoritilor autonome.

2.1 Preedenia Romniei Administraia Prezidenial

Preedenia Romniei este o instituie public care funcioneaz n baza Constituiei, a Decretului Lege nr. 92/1990 i a Legii nr. 114 din 6 iulie 1994 i are ca scop asigurarea exercitrii de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituie i prin legi. Prin instituia Preedenia Romniei n sensul legii, nelegem serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Aceste servicii publice au rolul de a stabili relaii de colaborare cu autoritile publice i de a primi sprijinul acestora n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii competenelor care i revin Preedintelui Romniei. Aceste competene se refer, n conformitate cu actele urgente i/sau de importan deosebit, la participarea la edinele guvernului, ncheierea de tratate internaionale ce au fost n prealabil negociate de ctre Guvern. Altfel spus, Preedintele Romniei, ca ef al executivului, alturi de primul-ministru, datorit regimului politic semiprezidenial i a sistemului nostru constituional care consacr un executiv bicefal, este att ef al puterii executive, ct i autoritate central a administraiei publice.

Preedintele Romniei ndeplinete urmtoarele roluri (art. 80, alin. 1 i 2 din Constituia Romniei):

reprezint statul romn;

garanteaz independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii;

vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice;

are funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.

Pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituia Romniei i alte legi, s-a organizat i funcioneaz Administraia prezidenial, care este o instituie public cu personalitate juridic.

Prin Administraie prezidenial se neleg serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale.

Compartimentele i funciile din structura Administraiei prezideniale, organizarea, funcionarea i atribuiile acestora se stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale, care se aprob de ctre Preedintele Romniei.

Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din:

persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i alte autoriti publice;

persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le ndeplineasc.

Personalul poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz.

Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt urmtoarele:

consilier prezidenial cu rang de ministru2;

consilier de stat cu rang de secretar de stat.

Numirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezideniali se face de ctre Preedintele Romniei.

Structura organizatoric a Administraiei prezideniale se prezint astfel:

A. Departamentul Politic este structura Administraiei prezideniale menit s susin i s promoveze aciuni i iniiative de aplicare a Programului Preedintelui n domeniul politicii interne, n relaiile constituionale ale Preedintelui Romniei cu Parlamentul, Guvernul, societatea civil, organizaiile profesionale i non-guvernamentale, instituiile culturale i de cult religios, organizaiile de tineret i studeni.

B. Departamentul Relaii Internaionale este compartimentul de specialitate din cadrul Administraiei Prezideniale care susine aciunile Preedintelui Romniei n calitatea sa de reprezentant al statului romn n raporturile internaionale, printr-o activitate de fundamentare, analiz i sintez n materie de politic extern. DRI coordoneaz pregtirea i realizarea vizitelor oficiale ale Preedintelui Romniei n strintate, precum i a primirilor acordate de Preedintele Romniei invitailor strini.

C. Departamentul Strategii Economice i Sociale asigur servicii de specialitate Administraiei Prezideniale n domeniile economic i social.

D. Departamentul Comunicare Public (biroul de presa) E. Departamentul Financiar i de Logistic F. Departamentul Securitii Naionale i desfoar activitatea n cadrul a ase compartimente: informare i analiz; legislaie militar; situaii de criz care impun msuri deosebite; integrarea euro-atlantic; politica militar; aprare, siguran naional i ordine public.

G. Departamentul Constituional Legislativ are atribuii n urmatoarele domenii de activitate: promulgarea legilor; revizuirea Constituiei din iniiativa Preedintelui Romniei; informarea Preedintelui Romniei asupra desfurrii procedurii legislative parlamentare; cererile de graiere; numirea i revocarea sau eliberarea din funcii publice; dizolvarea Parlamentului etc.

H. Cancelaria Ordinelor are ca atribuii principale: evidena documentelor; analiza documentelor; transmiterea documentelor; arhivarea documentelor.

I. Compartimentul Protocol. Atribuiile Compartimentului Protocol cuprind toate aspectele privind organizarea aciunilor care se desfoar cu participarea direct sau n numele Preedintelui Romniei. Respectarea normelor interne i internaionale unanim acceptate n domeniu, pentru transpunerea n practic a programului Preedintelui Romniei, impune urmtoarele direcii de aciune:

a) primiri la Preedintele Romniei, organizarea vizitelor efilor de state n ara noastr;

b) organizarea deplasrilor n ar i n strintate;

c) organizarea aciunilor cu ceremonial;

d) activitate de secretariat.

J. Compartiment Personal Organizare2.2 Guvernul RomnieiGuvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.

Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. El este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii ce funcioneaz n baza Constituiei, art. 101 104, a Legii nr. 37/1990, HG nr. 515/193, HG/ noiembrie 1996, HG/ noiembrie 1998. Tot n legea fundamental sunt prevzute modaliti de investire, de constituire, rspunderile i atribuiile care revin acestuia.

Guvernul exercit att funcii cu caracter administrativ, ct i funcii cu caracter politic, dar nu putem stabili o distincie clar ntre acestea. Deosebit de important este, ns, faptul c, potrivit articolului 101, alineatul 1 din Constituia Romniei, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice.

Pentru realizarea rolului i atribuiilor ce revin din aceast funcie este organizat un aparat tehnic, de specialitate, subordonat direct primului-ministru, precum i organe de specialitate, altele dect ministerele, subordonat nemijlocit Guvernului i ai cror conductori nu sunt membrii ai Guvernului. n conformitate cu Constituia, art. 101, alineatul 3, Guvernul Romniei, se compune din prim-ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege organic.

Structura organizatoric a Guvernului este format din:

a) Cancelaria Primului-Ministru, instituie public cu personalitate juridic, n subordinea primului-ministru, condus de eful cancelariei, cu rang de ministru, ajutat de un secretar de stat; eful Cancelariei Primului-Ministru are calitatea de ordonator principal de credite;

b) Secretariatul General al Guvernului, instituie public cu personalitate juridic, n subordinea primului-ministru, condus de un secretar general, nalt funcionar public, numit, n condiiile legii, prin hotrre a Guvernului; secretarul general al Guvernului este ordonatorul principal de credite pentru aparatul de lucru al Guvernului, cu excepia Cancelariei Primului-Ministru; n cadrul Secretariatului general al Guvernului i desfoar activitatea unul sau mai muli secretari de stat;

c) Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul, structur cu personalitate juridic, finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, condus de ministrul delegat pentru relaia cu Parlamentul, care are calitatea de ordonator teriar de credite, ajutat de unul sau mai muli secretari de stat;

d) Aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activitilor din domeniile culturii, nvmntului i integrrii europene, structur fr personalitate juridic, finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, condus de ministrul de stat, care nu are calitatea de ordonator de credite;

e) Departamentul pentru Afaceri Europene, structur cu personalitate juridic finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, condus de un secretar de stat, ajutat de 2 subsecretari de stat;

f) Departamentul de Control al Guvernului, structur fr personalitate juridic, preluat din cadrul Cancelariei Primului-Ministru, finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului i condus de un secretar de stat;

g) Departamentul pentru Relaii Interetnice, structur fr personalitate juridic, n subordinea primului-ministru i n coordonarea secretarului general al Guvernului, condus de un secretar de stat, ajutat de 2 subsecretari de stat, I finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului;

h) alte departamente, organizate ca structuri cu sau fr personalitate juridic, n subordinea primului-ministru, conduse de secretari de stat sau asimilai ai acestora, a cror nfiinare i/sau funcionare se aprob prin hotrre a Guvernului.Structura actualului Guvern, se prezint dup cum urmeaz:

Ministerul Afacerilor Externe

Ministerul Economiei i Finanelor

Ministerul Justiiei

Ministerul Aprrii

Ministerul Internelor i Reformei Administrative

Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Ministerul Transporturilor

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului

Ministerul Culturii i Cultelor

Ministerul Sntii Publice

Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile

Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

2.3 Administraia central de specialitate

Ministerele

Ministerele reprezint o alt component a administraiei publice centrale, fiind instituii de specialitate ale acesteia, care sunt nfiinate, organizate i conduse potrivit legii i care se subordoneaz Guvernului. Minitrii rspund pentru ntreaga activitate a ministerului pe care l conduc n faa Guvernului, iar ca membrii ai Guvernului n faa Parlamentului. Altfel spus, fiecare funcie de ministru implic o dubl responsabilitate: rspunderea n faa puterii legislative, datorit investirii n funcie de ctre Parlament i rspundere n faa Guvernului, datorit rolului pe care-l are Guvernul n exercitarea administraiei publice pe ntreg teritoriul rii, n toate domeniile i sectoarele de activitate.Ministerele conduc din punct de vedere administrativ, serviciile publice cuprinse n sfera de competen, asigurnd: legtura dintre politic i administrativ; organizarea i funcionarea serviciilor publice ale ministerului; gestiunea financiar a fondurilor publice prin buget. Minitrii iau, deci, decizii operative n problemele din ramura de activitate pe care o reprezint, propun adoptarea de msuri ce intr n atribuia Guvernului, reprezint ministerele n raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere i autoriti de stat din ara noastr sau din alte ri, dispun de fonduri bneti i mijloace materiale ncredinate ministerului n condiiile legii.Minitrii sunt ajutai n munca lor de secretari i subsecretari de stat i au ca organ consultativ colegiul ministerului, organ n care minitrii ocup funcia de preedinte.

Datorit faptului c fiecare minister are atribuii specifice date de propriul domeniu de activitate i structura organizatoric este diferit de la un minister la altul. Aceast structur este prevzut n actele de nfiinare, organizare i funcionare. Exist elemente comune ce se regsesc n structura organizatoric a fiecrui minister i anume:

departamente;

direcii generale;

direcii;

servicii;

birouri.

Aceste subdiviziuni pot fi mprite la rndul lor n dou categorii: subdiviziuni de specialitate i subdiviziuni funcionale. n fapt, diferenele de structur dintre un minister i altul constau n numrul de elemente componente i n caracteristicile subdiviziunilor de specialitate. Subdiviziunile funcionale se ntlnesc n cadrul fiecrui minister, activitatea lor fiind n legtur cu toate sectoarele ministerului respectiv, n aceast categorie intrnd subdiviziuni ca: secretariat, personal, financiar, contabilitate.

Personalul ministerelor se compune din urmtoarele categorii:

personal de conducere;

personal de conducere de specialitate;

personal de execuie administrativ;

personal de deservire.

Ministerele au atribuii comune ce deriv din locul i rolul pe care acestea l au n sistemul autoritilor administraiei publice centrale, ca autoriti subordonate nemijlocit Guvernului, care asigur realizarea programului su de guvernare. Aceste atribuii comune pot fi grupate n mai multe categorii:

atribuii care privesc organizarea executrii legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului;

atribuii care privesc activitatea economic i social;

atribuii privind realizarea politicii externe;

atribuii privind propria lor organizare i funcionare.

Alte autoriti de specialitate ale administraiei centrale

Celelalte autoriti centrale ale administraiei publice se mpart n dou categorii:

autoriti subordonate Guvernului;

autoriti autonome.

Din prima categorie fac parte:

Agenia Naional pentru Resurse Minerale

Agenia Romn pentru Investiii Strine

Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului

Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor

Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii si Tehnologia Informaiei

Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare

Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului

Agenia Naional pentru Sport

Agenia Naional Anti-Doping

Inspectoratul de Stat n Construcii

Institutul Naional de Statistic

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revolutionarilor din Decembrie 1989

Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor

Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat

Oficiului Romn pentru Adopii

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziilor Publice

Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor

Agenia pentru Strategii Guvernamentale

Agenia Naional pentru Romi

Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor

Comisia Naional de Prognoz

Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii

Autoritile administrative autonome nu se subordoneaz Guvernului, ministerelor sau altor organe centrale. Ele se grupeaz n dou categorii:

Nominalizate n dispoziiile constituionale, cum sunt: Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, Curtea Constituional, Serviciile Publice de Radio i Televiziune.

Nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege organic, cum sunt: Consiliul Naional al Cinematografiei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional. Prin natura lor juridic i a activitilor specifice pe care le realizeaz, sunt autoriti administrative i se afl n raporturi juridice cu puterea legislativ Parlamentul i cu cea executiv Guvernul.

III. Serviciile publice din administraia local

Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de Constituie i de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale. n plan secund, exist multe alte reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar activitatea autoritilor locale. Dintre acestea putem aminti:

Legea Bugetului de Stat;

Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice;

Legea nr. 72/1996 a finanelor publice;

Legea nr. 189/1998 a finanelor publice locale;

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ;

Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal;

Legea nr. 50/1991 (republicat) privind regimul construciilor;

Legea nr. 1937/1995 a proteciei mediului etc.

Acestor legi li se adaug ordonane i hotrri ale Guvernului, ordine ale ministerelor ce vizeaz direct sau indirect activitatea autoritilor administrative locale. n plus, pentru aplicarea prevederilor legilor, ordonanelor i hotrrilor de Guvern, autoritile locale elaboreaz i emit propriile acte administrative care pot fi hotrri ale primarului sau dispoziii ale preedintelui consiliului judeean.

Potrivit reglementrilor Legii nr. 215/2001, autoritile administraiei publice locale sunt:

o Consiliul local autoritate deliberativ autonom (care adopt hotrri), care funcioneaz n comun, ora sau municipiu i are rolul de a soluiona problemele de interes local, dispunnd de autonomie n ceea ce privete rezolvarea treburilor publice ale comunitii;

o Primarul autoritatea executiv autonom la nivelul comunei, oraului sau municipiului, care are rolul de a aciona n vederea satisfacerii cerinelor i nevoilor membrilor comunitii de ctre care a fost ales i, n plus, acioneaz ca reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial respectiv. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, municipiile reedin de jude i sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar i un viceprimar, iar municipiul Bucureti are un primar i doi viceprimari. Primarul particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local.

o Consiliul judeean autoritate a administraiei publice judeene, are rolul de a coordona activitatea consiliilor comunale i oreneti i este condus de un preedinte;

o Comisia judeean consultativ se organizeaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti i este format din:

prefect i preedintele consiliului judeean;

subprefect i vicepreedinii consiliului judeean;

secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului;

primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiului Bucureti;

primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului Bucureti;

efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti;

efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti;

conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti, precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul Bucureti.

Comisia judeean consultativ face legtura ntre administraia local numit (de ctre puterea central) i cea autonom (aleas de ctre colectivitile locale). Comisia consultativ dezbate i i nsuete prin consens programul anual orientativ de dezvoltare economic i social al judeului, respectiv al municipiului Bucureti, pe baza Programului de guvernare acceptat de Parlament. Acest program se comunic serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale regiilor autonome sau ale societilor naionale, regiilor autonome de interes local i societilor comerciale i serviciilor publice de interes local interesate, precum i autoritilor administraiei publice locale i judeene.

1. Principii de organizare i funcionare ale administraiei publice locale

n Legea 215/2001 sunt formulate principiile pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ - teritoriale din Romnia, i anume:

1. Principiul autonomiei locale. Conform art. 3, alin 1 prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice. Acest drept se exercit de ctre consiliile locale i primari, precum i de ctre consiliile judeene, acestea fiind autoriti ale administraiei publice locale. Trebuie spus c autonomia local este administrativ i financiar i ea se exercit pe baza i n limitele prevzute de ctre lege. Ea privete organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului.

Autonomia local este determinat de o serie de factori cum sunt: tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de pregtire civic sau politic, nivelul atins de reglementrile naionale i internaionale.

n prezent, problemelor autonomiei locale li se acord o importan sporit n scopul meninerii pcii i stabilitii politice, asociindu-li-se n acelai timp i rezolvarea problemelor etnice, culturale sau lingvistice.

2. Principiul descentralizrii serviciilor publice. Este un principiu esenial al autonomiei locale i const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile administraiei locale.

Principiul descentralizrii prezint dou forme:

a) descentralizarea teritorial;

b) descentralizarea tehnic.

Descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti locale alese care dein competen material general i a unor interese comune ale locuitorilor dintr-o zon geografic, interese care determin probleme locale din diferite domenii de activitate. Concentrarea cetenilor n jurul unor interese este superficial ntr-o aglomerare urban sau la nivel de regiune i mai puternic ntr-o localitate rural. Descentralizarea teritorial rspunde unor aspiraii politice, este o repartizare de afaceri administrativ impus de diversitatea politic i social a rilor asupra teritoriului.

Descentralizarea tehnic presupune prestarea unor servicii publice din masa serviciilor centralizate de ctre persoane morale de drept public numite stabilimente publice locale. Descentralizarea tehnic corespunde unei repartizri echilibrate a funciilor ntre diferite ramuri industriale. Descentralizarea este apreciat ca fiind o problem de natur administrativ, spre deosebire de federalism care este de natur politic. Descentralizarea nu poate fi realizat fr control din partea statului, denumit control de putere, exercitat n unele ri (Marea Britanie) de ctre judectori, iar n altele de funcionari sau autoriti ale administraiei de stat.

3. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale.

Consiliile locale i judeene, precum i primarii i Consiliul General al Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean se aleg prin vot indirect.

Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului de list, iar primarii comunelor i oraelor se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului universal. Totodat, pentru a fi ales consilier sau primar, candidatul trebuie s respecte anumite condiii de eligibilitate:

calitatea de alegtor cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani (inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor);

dreptul de a fi ales cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit vrsta de cel puin 23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice;

domiciliul n ar, pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale pentru care candideaz.

4. Principiul legalitii. Potrivit acestui principiu toate subiectele de drept persoane fizice, juridice, autoriti ale administraiei publice locale trebuie s se supun legalitii i s se conformeze acesteia. Acest principiu are n vedere toate aspectele organizatorice i funcionale prin care se nfptuiete administraia public n unitile administrativ - teritoriale i anume: alegerea, constituirea, componena, organizarea, funcionarea i activitile acestor autoriti. Principiul legalitii presupune ca toate aceste elemente s fie n conformitate, n primul rnd cu prevederile constituionale, cu legile, dar i cu celelalte acte normative bazate pe lege.

5. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Problemele care sunt discutate ntotdeauna n edin public i n legtur cu care primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum sunt:

bugetul local;

administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului;

participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier;

organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului;

asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine.

2 Categorii de servicii publice locale

Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele.

Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al prefecilor i primarilor.

n categoria serviciilor publice locale se includ:

a) servicii publice cu caracter statal;

b) serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean);

c) servicii publice de gospodrie comunal;

d) alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodrie comunal);

e) servicii publice comerciale;

f) serviciul public pentru activiti culturale.

2.1 Serviciile publice cu caracter statal

Serviciile publice cu caracter statal sunt:

serviciul de paz, asigurat de Poliia Comunitar (a se vedea Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare, publicat n Monitorul Oficial nr. 878/2004);

serviciul public de protecie civil;

serviciul de autorizare a construciilor.

Serviciul public de protecie civil

Serviciul public de protecie civil funcioneaz n baza Legii nr. 106/1996, este parte component a aprrii naionale i cuprinde ansamblul msurilor adoptate i activitilor desfurate n scopul asigurrii proteciei populaiei, bunurilor materiale, a valorilor culturale i a factorilor de mediu n caz de rzboi sau dezastre.

Principalele atribuii ale acestui serviciu public constau n:

prevenirea populaiei asupra atacurilor inamice din aer sau asupra dezastrelor i protejarea ei mpotriva efectelor acestora;

asigurarea proteciei bunurilor materiale i a valorilor culturale;

participarea cu fore i mijloace specifice la pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare.

Formaiunile de protecie civil sunt fore specializate de intervenie care particip la limitarea i nlturarea urmrilor atacurilor teroriste, inamice sau a dezastrelor. Aceste formaiuni de protecie civil se organizeaz la nivelul tuturor autoritilor administrativ-teritoriale, care aprob structura organizatoric a acestui serviciu, repartizeaz fondurile bneti necesare prin bugetul local, aprob metodologia de ntiinare i alarmare n localitate, precum i msurile propuse de eful proteciei civile pentru nlturarea urmrilor dezastrelor sau ale atacurilor din aer.

Serviciul de autorizare a construciilor

Executarea construciilor, indiferent de destinaia lor, se poate face numai pe baza actului administrativ de autoritate emis n concordan cu normele legale referitoare la proiectarea, amplasarea, executarea i funcionarea construciilor.

Autorizaia de construire este actul de autoritate al administraiei publice locale prin care se asigur respectarea normelor legale n domeniul construciilor.

Aceast autorizaie se elibereaz de ctre administraia public pe baza certificatului de urbanism, a titlului de proprietate i a proiectului prezentat i d dreptul persoanelor fizice sau juridice s execute construcii n termenul stipulat.

Terenurile ce aparin domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale destinate executrii construciilor pot fi concesionate prin licitaie public n condiiile ncadrrii n planurile de urbanism.

Contraveniile n domeniul construciilor se constat de ctre personalul de control al prefecturilor i primriilor pentru faptele svrite n raza lor administrativ-teritorial. O dat cu aplicarea sanciunilor contravenionale se dispune ncetarea executrii construciei sau desfiinarea ei.

2.2 Serviciile comunitare nfiinate la nivel local i judeean

Potrivit reglementrilor nscrise n O.G. nr.84/3 august 2001, serviciile comunitare care pot fi constituite la nivel local i judeean sunt: serviciile privind evidena populaiei, serviciile privind evidena paapoartelor, serviciile pentru situaii de urgen i serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur.

Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor

A. Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor

Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor se nfiineaz, n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, prin reorganizarea compartimentelor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale i a formaiunilor locale de eviden a populaiei din structura Ministerului de Interne.

Servicii publice comunitare locale se nfiineaz i n sectoarele municipiului Bucureti prin reorganizarea compartimentelor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, precum i a activitii de eviden a populaiei din structura Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din structura Ministerului de Interne.

Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor au urmtoarele atribuii principale:

a) elibereaz, n sistem de ghieu unic, certificatele de stare civil, crile de identitate, crile de alegtor, paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a autovehiculelor;

b) nregistreaz actele i faptele de stare civil, precum i meniunile i modificrile intervenite n statutul civil, n domiciliul i reedina persoanei, n condiiile legii;

c) ntocmesc i pstreaz registrele de stare civil, n condiiile legii;

d) ntocmesc, completeaz, rectific, anuleaz sau reconstituie actele de stare civil, precum i orice meniuni fcute pe actele de stare civil i pe actele de identitate, n condiiile legii;

e) constituie, actualizeaz i administreaz Registrul local de eviden a persoanei, care conine datele de identificare i de adres ale cetenilor avnd domiciliul n raza de competen teritorial a serviciului public comunitar local respectiv;

f) furnizeaz, n condiiile legii, datele de identificare i de adres ale persoanei ctre autoritile i instituiile publice centrale, judeene i locale, agenii economici i ctre ceteni;

g) ntocmesc listele electorale permanente;

h) constat contraveniile i aplic sanciuni, n condiiile legii.

i) primesc cererile i documentele necesare n vederea eliberrii paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i le nainteaz, dup caz, serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, respectiv serviciilor abilitate cu evidena i producerea permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare;

j) primesc paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a autovehiculelor, ntocmite de serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, pe care le elibereaz solicitanilor;

k) in registrele de eviden pentru fiecare categorie de documente eliberate.

B. Serviciile comunitare judeene de eviden a persoanelor

Serviciile publice comunitare judeene de eviden a persoanelor se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene, prin reorganizarea serviciilor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor judeene, precum i a birourilor de eviden a populaiei i regim permise de conducere i certificate de nmatriculare din cadrul serviciilor judeene de eviden informatizat a persoanei din structura Ministerului de Interne.

n subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti se poate nfiina serviciul public comunitar de eviden a persoanelor al municipiului Bucureti prin reorganizarea serviciului de stare civil din aparatul propriu al Consiliului General al Municipiului Bucureti, precum i a serviciilor de eviden a populaiei, permise de conducere i certificate de nmatriculare a autovehiculelor din cadrul Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din structura Ministerului de Interne.

Serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, ndeplinesc urmtoarele atribuii principale:

a) constituie, actualizeaz i valorific Registrul judeean de eviden a persoanei i Registrul judeean de eviden a permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor;

b) coordoneaz i controleaz metodologic activitatea serviciilor publice comunitare locale;

c) controleaz modul de gestionare i de ntocmire a registrelor de stare civil i a listelor electorale permanente de alegtor;

d) asigur producerea i emiterea certificatelor de stare civil, a crilor de identitate, a permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor, precum i a crilor de alegtor;

e) monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale n domeniul asigurrii proteciei datelor referitoare la persoan;

f) gestioneaz resursele materiale i de dotare necesare activitii proprii;

g) in evidena i pstreaz registrele de stare civil i efectueaz meniuni pe acestea, conform comunicrilor primite.

Serviciile comunitare privind evidena paapoartelor

Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor din cadrul prefecturilor judeene, respectiv a municipiului Bucureti asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea paapoartelor simple.

Coordonarea i controlul metodologic al acestor servicii se asigur de ctre Direcia general pentru paapoarte din cadrul Ministerului Administraiei Publice.

Ministerul Administraiei Publice, prin Direcia general pentru paapoarte, asigur punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniul paapoartelor simple, precum i a programelor de reform privind apropierea administraiei publice de cetean.

Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor au urmtoarele atribuii principale:

a) soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora, n conformitate cu prevederile legii, ale tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte;

b) asigur eliberarea, n sistem de ghieu unic, a paapoartelor simple, n colaborare cu serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor din serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, publicat n M.O. nr. 543/01.09.2001

Eliberarea paapoartelor n sistem de ghieu unic

Cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora se depun de ctre solicitani la serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor n a cror raz i au domiciliul.

Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor preiau cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora i le transmit, n mod operativ, spre soluionare serviciilor publice comunitare de la nivelul judeelor, respectiv al municipiului Bucureti.

Serviciile publice comunitare analizeaz cererile i emit paapoartele simple solicitate de ceteni sau, dup caz, nscriu meniunile necesare n acestea i le transmit operativ serviciilor publice comunitare locale de eviden a persoanelor, care le elibereaz solicitanilor.

Serviciile comunitare pentru situaii de urgen

Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen se organizeaz n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti.

Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen au ca scopuri principale: aprarea vieii, bunurilor i mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i realizarea msurilor de protecie civil.

Aceste servicii publice comunitare fac parte din forele de protecie ale sistemului de securitate naional.

Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen sunt profesioniste i voluntare.

A. Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene prin preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil, a grupurilor i brigzilor de pompieri militari. Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti i a consiliilor locale ale sectoarelor acestuia, prin preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil i Brigzii de Pompieri a Municipiului Bucureti i sectoarelor acestuia.

Serviciile publice comunitare profesioniste funcioneaz ca instituii publice cu personalitate juridic.

B. Serviciile publice comunitare voluntare se organizeaz n subordinea consiliilor locale prin unificarea serviciilor publice de pompieri civili i a formaiunilor de protecie civil din subordinea acestora.

Activitatea serviciului public comunitar pentru situaii de urgen este coordonat de ctre preedintele consiliului judeean i de ctre primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de ctre primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai sectoarelor capitalei.

Pentru buna funcionare a acestor servicii a fost nfiinat Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen care este un organ de specialitate al administraiei publice centrale, demilitarizat, cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor.

Inspectoratul s-a nfiinat prin preluarea de la Ministerul Administraiei i Internelor a structurii unificate, realizat prin reorganizarea Comandamentului Proteciei Civile i a Inspectoratului General al Corpului Pompierilor Militari. Inspectoratul asigur, la nivel naional, punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniile date n competen prin lege, precum i coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare.

Personalul serviciilor publice comunitare profesioniste, al Inspectoratului, al unitilor i instituiilor subordonate acestuia se compune din:

a) ofieri, maitri i subofieri de protecie civil, pompieri i specialiti;

b) funcionari publici calificai pentru ndeplinirea atribuiilor specifice;

c) personal contractual operativ de execuie, atestat n meseriile de protecie civil, pompieri i alte specializri;

d) personal contractual auxiliar.

Poliia comunitar

Poliia Romn face parte din Ministerul Administraiei i Internelor i este instituia specializat a statului, care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice. Activitatea Poliiei Romne constituie serviciu public specializat i se realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii.

n municipiul Bucureti funcioneaz ca unitate cu personalitate juridic Direcia general de poliie a municipiului Bucureti.

n judee funcioneaz, ca uniti cu personalitate juridic, inspectorate de poliie.

n cadrul Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti funcioneaz uniti de poliie ale sectoarelor, corespunztor organizrii administrativ-teritoriale a acestuia.

n fiecare sector funcioneaz secii de poliie. Numrul acestora se stabilete prin ordin al ministrului de interne, n funcie de ntinderea teritoriului, numrul populaiei, numrul i importana obiectivelor economice, sociale i politice.

n municipii i orae funcioneaz poliii municipale i oreneti, iar n comune, posturi de poliie. n municipii pot fi nfiinate secii de poliie, iar n comunele cu sate i ctune dispersate pot fi nfiinate birouri de poliie.

La nivelul municipiului Bucureti i al fiecrui jude funcioneaz autoritatea teritorial de ordine public, organism cu rol consultativ, a crui activitate se desfoar n interesul comunitii.

n plan teritorial, unitile de poliie coopereaz cu prefecii, autoritile administraiei publice locale, autoritile judectoreti, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, precum i cu reprezentani ai comunitii.

n vederea nfiinrii un