curs drept constitutional an. i

7/26/2019 Curs Drept Constitutional an. I

1/138

DREPT CONSTITUIONAL IINSTITUII POLITICE

Anul I, semestrul I

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI

DEPARTAMENTUL DE NVMNT LA DISTANI FRECVENREDUS

FACULTATEA DE DREPT

BENONE PUC

Editura UniversitarDanubius, Galai


2/138

Drept constituional i instituii politice 2

Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorului. Reproducerea eiintegralsau fragmentareste interzis.

Editura UniversitarDanubius este recunoscutdeConsiliul Naional al Cercetrii tiinificedin nvmntul Superior (cod 111/2006)

ISBN 978-606-533-026-9

Tipografia ZigottoGalaiTel.: 0236.477171


3/138


CUPRINS

1.

Dreptul constituional o componenta tiinelor juridiceDreptul constituional ca ramurde drept

8Dreptul constituional ca disciplintiinific

15Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat21

Teste de autoevaluare21

Bibliografie minimal22

2.

Constituiile Romniei din perspectivdiacronici sincronicTeoria Constituiei 24

Constituia n perspectiva dezvoltrii istorice

Constituiile romne

Revizuirea Constituiei Romniei din 1991

32

38

66

Obiectivele specifice unitii de nvare

Rezumat 67

Teste de autoevaluare 68

Lucrarea de verificare 68

Bibliografie minimal 69


4/138


3. Constituionalitate, guvernare i cetenie

Structura de stat a Romniei 71

Teritoriul Romniei. Organizarea administrativateritoriului

80

Cetenia romn 84

Obiectivele specifice unitii de nvareRezumat 99



4.

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

Cadrul legal al drepturilor fundamentale 102

Principalele categorii de drepturi i liberti. Clasificare 105

Avocatul Poporului 131


Rezumat 136


Lucrarea de verificare 137


Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare

Bibliografie (de elaborare a cursului)


5/138


INTRODUCEREModulul intitulat Drept constituional i instituii politice se studiaz n anul I ivizeazdobndirea de competene n domeniul dreptului constituional.

Obiectivele cadrupe care i le propun sunt urmtoarele:

definirea dreptului constituional ca disciplinjuridic;

explicarea principiilor constituionalitii romne;

identificarea elementelor raportului juridic de drept constituional;

interpretarea normelor de drept prin raportare la situaii concrete;

asumarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului;

rezumarea istoricului Constituiilor Romniei.

Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare:

- Dreptul constituional o componenta tiinelor juridice- Constituiile Romniei din perspectiva diacronici sincronic- Constituionalitate, guvernarei cetenie- Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

In prima unitate de nvare, intitulatDreptul constituional o component atiinelor juridice,vei regsi operaionalizarea urmtoarelor competene specifice:

- sdefineti dreptul constituional dupreguli tiinifice;- sidentifici elementele raportului juridic de drept constituional;- senumeri principalele izvoare formale ale dreptului constituional;- sraportezi dreptul constituional la instituiile politice existente,

dupce vei studia coninutul cursului i vei parcurge bibliografia recomandat. Pentru

aprofundare i autoevaluare i propun exerciii i teste adecvate.Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a doua unitate de nvare, ConstituiileRomniei din perspectiva diacronic i sincronic, vei achiziiona, odat cucunotinele oferite, noi competene:

- s compari constituiile romne spre a evidenia adoptarea lor la spiritultimpului;

- srelaionezi textele constituiilor cu regimul politic;- selaborezi un text de comentariu al constituiei actuale,

care i vor permite srezolvi testele propuse i lucrarea de verificare corespunztoareprimelor douuniti de nvare. Ca sa i evaluez gradul de nsuire a cunotinelor,vei rezolva o lucrare de evaluare care dup corectare o vei primi cu observaiileadecvate i cu strategia corectde nvare pentru modulele urmtoare.

Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a treia unitate de nvare,Constituionalitate, guvernare i cetenie, vei achiziiona, odat cu cunotineleoferite, noi competene:

- s descrii modul de corelare a textului constituional cu organizareaadministrativa teritoriului;

- srezumi condiiile de dobndire a ceteniei romne;- s dezvoli ntr-un text de o pagin ideea interdependenei dintre stat i

cetenie.


6/138

Drept constituional i instituii politice

Dup ce ai parcurDrepturi, liberti

cunotinele oferite,

- s enumericorespunzt

- sdescrii u- sdezvoli

Omului i l- s rezumiordonanelo

O alt lucrare de vnecesare pentru foexamen i vor fi co

Sarcinile de lucr

ntlnirilor tutorial

Pentru o nvare ef

citeti mod

evideniezi

adnotezi n rspunzi la

simulezi eapelezi la s

compari resecvene;

n caz de re

Pe msurce vei pdoulucrri de vesuportul de curs i

vor fi predate nverificate si notate

analitic, n nota fi

Vei fi evaluat dupcont de acurateea rPentru neclariti i

N.B.Informaia deobligatorie a bibliolucrrilor de verificefortului de nvar

s informaia esenial, n a patra unitate de nv i ndatoriri fundamentale ale cetenilor, vei achizi

noi competene:

categoriile de drepturi i liberti ceteneti, cuoare;ul dintre drepturile ceteneti cu aplicaie la un caz

ntr-un eseu corelaia dintre Declaraia Universala

gislaia romn;ntr-un text de o pagin principiul constituionr i hotrrilor de guvern.erificare i va permite s afli stadiul nsuirii cun

rmarea ta. Rezultatul verificrii i strategia de p municate de ctre tutore

n cadrul intalnirilor tutorial

din cadrul cursului vor fi verificate de tut

.

icientai nevoie de urmtorii pai obligatorii:

lul cu maximatenie;

informaiile eseniale, colorndu-le, le notezi pe

spaiul alb, rezervat special n stnga paginii;ntrebri i rezolvi exerciiile propuse;

aluarea final, autopropunndu-i o tem i rezol portul scris;

ultatul cu suportul de curs i explic-i de ce ai el

zultat ndoielnic, reia ntregul demers de nvare.

rcurge modulul, la sfritul unitilor de nvare 2ificare. Vei rspunde n scris la cerinele acestora,resursele suplimentare (autori, titluri, pagini) indi

termenul specificat pe platforma Danubius On. Aceste note se regsesc, n procentele precizat

nala.

gradul n care ai reuit soperaionalizezi competen zolvrii, de modul de prezentare i de promptitudin

informaii suplimentare vei apela la tutorele indicat.

specialitate oferitde curs este minimal. Se impurafiei recomandate i rezolvarea sarcinilor de lucre. Doar n acest fel vei putea fi evaluat cu o notc.

6

are, intitulationa, odatcu

explicaiile

concret;Drepturilor

alitii legilor,

tinelor strictregtire pentrue.

re n cadrul

hrtie sau le

vnd-o fr s

iminat anumite

i 4, vei regsifolosindu-te deate. Lucrrile

line spre a fin programa

ele. Se va ineea rspunsului.

ne parcurgereau, a testelor iorespunztoare


7/138


1.DREPTUL CONSTITUIONAL O COMPONENT ATIINELOR JURIDICE

Obiective specifice:

La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

sdefineti dreptul constituional dupreguli tiinifice;

sintegrezi dreptul constituional ntre celelalte ramuri de drept;

sidentifici elementele raportului juridic de drept constituional;

senumeri principalele izvoare formale ale dreptului constituional;

sraportezi dreptul constituional la instituiile politice existente.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 3 ore

1.1. Dreptul constituional ca ramurde drept 8

1.2. Dreptul constituional ca disciplintiinific 15


Rezumat 21




8/138

Benone Puc Dreptul constituional o componenta tiinelor juridice


1.1.Dreptul constituional ca ramurde drept

1.1.1. Apariia disciplinei dreptului constituional

n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ramura dreptuluiconstituional se formeaz la sfritul secolului al XVIII-lea dup ce

curentul revoluionar dezlnuit n 1789 a dus la elaborarea primelorconstituii scrise pe continentul european.

Catedra de drept constituional creat la Paris n 1834 a funcionat subtitulatura de drept constituionalpnn 1852, cnd, n urma loviturii destat a lui Ludovic Napoleon, a fost desfiinat, dar a fost renfiinatdupinstaurarea celei de-a treia republici. Titulatura de drept constituionals-a meninut pnla nceputul celei de-a doua jumti a secolului nostru,cnd a fost nlocuitcu cea de drept constituional i instituii politice.

Termenul de drept constituional s-a rspndit n restul Europei odat cuelaborarea diferitelor constituii scrise. n unele state precum Germania,Austria i Rusia termenul de drept constituional a fost nlocuit cu cel de

drept de stat.n rile Romne s-au predat, ca i n Frana, elemente de dreptconstituional i elemente de drept administrativ reunite, sub denumirea dedrept public. Primul curs de drept public a fost inut n limba francez laAcademia Mihileandin Iai, n 1834, de francezul G. Maisonnabe. Maitrziu, dup nfiinarea Universitii din Iai, Simion Brnuiu a predat

Dreptul public al Romnilor.

Noiunea de drept constituional apare foarte curnd. Astfel, n 1864, ACodrescu publica un curs sub denumirea de Drept constituional, iar n1881, la Brila, Christ I. Suliotis, i publiccursul intitulat Elemente dedrept constituional.

ncetenirea conceptului de drept constituional se consider ns o datcu predarea i publicarea la Facultatea de drept din Iai a cursului de Dreptconstituional al profesorului Constantin Stere (1903) i la Facultatea dedrept din Bucureti a cursului de Drept constituional al profesoruluiConstantin Dissescu (1915).

ntre cele dourzboaie mondiale, disciplina dreptului constituional a fostdefinitiv consacratn facultile de drept din ara noastr. Astfel, au fostpublicate cursuri valoroase ale unor redutabili profesori printre care senumr: G. Alexianu,Drept constituional, Bucureti, 1926; P. Negulescu,Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927; G. Alexianu, Curs dedrept constituional, vol. I-III, Bucureti, 1930-1937; I. Vntu, Curs de

drept constituional, 1939-1940; C. G. Rarincescu, Curs de dreptconstituional, Bucureti, 1940; G. Alexianu, Principii de dreptconstituional, Bucureti, 1945-1946 i 1947; I. Gruia, Curs de dreptconstituional, Bucureti, 1945-1946 i 1947. Profesorii P. Negulescu i G.Alexianu au publicat n 1942 un Tratat de drept publicn douvolume.

Dup instaurarea dictaturii comuniste n ara noastr, noiunea de dreptconstituional a fost prsitun timp i nlocuitcu denumirea de dreptde stat. S-a considerat cdenumirea de drept de statprezintun cadru

Legea suprem(Constituia) astatului romna fost

influenatdecea francez.


9/138



mai potrivit de expunere a problemelor legate de constituie, permindcercetarea lor nu numai prin prisma prevederilor acesteia, ci i a celorcuprinse n alte izvoare de drept.

Denumirea disciplinei drept de stat nu ncorporeaz n sfera ei decercetare toate normele juridice privitoare la raporturile sociale ce se nasc

n procesul organizrii i funcionrii organelor administraiei publice, ainstanelor judectoreti i a parchetului. Dup civa ani s-a revenit ladenumirea de drept constituional, considerndu-se mai potrivit.

Dup 22 decembrie 1989 denumirea dat acestei discipline n programelefacultilor de drept din Romnia este de Drept constituional i instituii

politice.

Sarcina de lucru 1

Explic n trei fraze modul n care dreptul constituional francez ainfluenat constituirea disciplinei corespunztoare din dreptul romnesc.

1.1.2. Definiia dreptului constituional. Obiectul dreptului constituional

Dup cum am artat mai sus, sistemul dreptului este format din mai multeramuri de drept, fiecare avnd principii proprii, specifice obiectului ei dereglementare juridic, limitate la o anumitsferde relaii sociale.

n definirea dreptului constituional ca ramura dreptului unitar existent ntr-unstat sunt exprimate n literatura juridicmai multe preri.

Unii autori definesc dreptul constituional ca fiind alctuit din norme juridicecare reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile

dintre puterile publice, limitele puterilor publice, organizarea politica statuluietc. n unele definiii sunt incluse drepturile i libertile omului i ceteanului.(Deleanu, 2006, p. 23). Sunt autori care consider c dreptul constituionalreglementeaz relaiile sociale care apar n procesul organizrii i exercitriiputerii i, n sfrit, ali autori susin crelaiile sociale reglementate de dreptulconstituional sunt cele care apar n nfptuirea puterii.

Analiznd normele juridice aparinnd altor ramuri ale dreptului public (dreptadministrativ, drept financiar .a.) vom constata c i aceste norme


10/138



reglementeaz unele relaii sociale din domeniul exercitrii puterii. Ceea cedeosebete ns normele de drept constituional de celelalte norme ale altorramuri ale dreptului public este faptul c relaiile sociale reglementate denormele dreptului constituional sunt relaii sociale din domeniul consacrriifundamentale a formelor politice i juridice de organizare i nfptuire a

puterilor statului i anume: puterea legislativ, puterea executiv i putereajudectoreasc. (Ionescu, 2008, p. 30).

Definirea dreptului constituional necesito conturare mai exacta noiunilorde organizare i nfptuire a puterilor n stat. Relaiile sociale dintre celetrei puteri ale statului legislativ, executiv i judectoreasc alctuiesc

prima categorie de relaii sociale, reglementate prin normele dreptuluiconstituional. Normele care reglementeaz aceste relaii sociale consacrstructura de stat i organizarea administrativa teritoriului.

n sfera de competen a dreptului constituional intr toate normele carereglementeaz relaiile sociale ce se nasc n procesul complex de instaurare,meninere i exercitare a puterii. Dreptul constituional se ocupde organizarea

ntregii viei a statului, el determin structura statului, organizeaz iproteguiete viaa individual, influeneaztoate celelalte ramuri ale dreptului,le fixeazcadrul de dezvoltare. Ceea ce trebuie reinut ns este faptul c nutoate relaiile sociale reglementate prin norme constituionale sunt relaiiexclusive de drept constituional, unele dintre ele au o dubl natur juridic,

adicsunt reglementate n acelai timp i de alte ramuri de drept. Prin urmaren obiectul dreptului constituional vor fi cuprinse dou categorii de relaii ianume: 1) relaii care fiind reglementate i de alte ramuri de drept suntreglementate n acelai timp i de ctre constituie, devenind astfel i raporturide drept constituional; 2) relaii specifice de drept constituional care formeazobiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional.(Muraru, 2008, p. 19-20).

Pe

Obiectul dreptului constituional const n reglementarea organizrii ifuncionrii statului i ale organelor sale i anume: parlament, guvern, instane

judectoreti i a raporturilor dintre acestea, a raporturilor ntre stat icetean, precum i a drepturilor i ndatoririlor acestuia.

Pe baza celor expuse, putem defini dreptul constituional ca ramurprincipala dreptului romnesc care reglementeaz, prin normele sale, relaiile socialefundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a

puterii.

Coreleazobiectul cu

definiiadreptuluiconstitu-ional!


11/138



Sarcina de lucru 2

Identific5 elemente distinctive ale obiectului Dreptului constituional nraport cu obiectul Dreptului civil.

1.1.3. Izvoarele dreptului constituional

Teoria juridic actual recunoate calitatea de izvoare ale dreptuluiconstituional formelor dreptului scris, exprimate n actele normative aleorganelor legiuitoare. Trebuie s artm de la nceput c nu toate

izvoarele dreptului, explicate de teoria juridic contemporan, suntizvoare de drept constituional. n primul rnd, trebuie s observm csunt izvoare ale dreptului constituional romn numai actele normativeadoptate de autoritile publice direct reprezentative. n al doilea rnd,aceste acte normative trebuie s reglementeze relaii socialefundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitriiputerii.

Sunt izvoare ale dreptului constituional actele care reglementeazrelaiile sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea iexercitarea puterilor n stat: Constituia i legile de modificare aConstituiei, legile ca acte normative ale Parlamentului, RegulamenteleParlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale.

Constituia i legile de modificare a Constituiei sunt principaleleizvoare ale dreptului constituional, pentru c ele reglementeaz toateproblemele fundamentale care, prin obiectul lor specific, aparindreptului constituional.

Legea ca act normativ al Parlamentului ocup al doilea loc n sistemulizvoarelor dreptului nostru. Prin coninutul i importana relaiilor socialepe care le reglementeazlegile, ca acte normative ale Parlamentului, suntprincipalele izvoare ale dreptului constituional. Vom observa nscnutoate legile sunt izvoare ale dreptului constituional. Unele dintre ele suntizvoare ale altor ramuri de drept. Aa de exemplu, codul penal este izvor

de drept pentru dreptul penal, codul civil pentru dreptul civil, codulmuncii pentru dreptul muncii etc. Ceea ce trebuie s reinem este aceeac legile sunt izvoare de drept constituional n msura n carereglementeazrelaii fundamentale din domeniul instaurrii, meninerii iexercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional, printre altele,legile electorale, legea ceteniei etc.

Regulamentele de organizare i funcionare ale Parlamentuluisunt iele izvor de drept constituional, ntruct ele sunt acte normative prin caresunt reglementate relaii sociale fundamentale ce apar n procesul


12/138



instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentarsunt trei categorii de regulamente: Regulamentul Camerei Deputailor,Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale CamereiDeputailor i Senatului.

Ordonanele Guvernuluipot fi izvoare ale dreptului constituional dac,

ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale privindinstaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Domeniul reglementrii vafi nsstabilit prin legea de abilitare a Guvernului.

Tratatul internaionaleste un alt izvor de drept constituional.

Pentru a fi izvor de drept constituional, tratatul internaional trebuie sfie de aplicaie direct, nemijlocit, sfie ratificat de ctre Parlament is priveasc reglementarea unor relaii sociale specifice dreptuluiconstituional.

Din examinarea dispoziiilor constituionale (art. 20) rezultpatru regulii anume: a) tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern;

b) obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun credin; c)interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind drepturile ilibertile cetenilor n concordan cu Declaraia Universal aDrepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate; d) prioritateareglementrilor internaionale n cazul unor neconcordane ntre acesteai reglementrile interne privitoare la drepturile fundamentale ale omului.(Muraru, 2008, p. 32)

Constituia Romniei acordtratatelor internaionale o atenie sporit.

Sarcina de lucru 3

Selecteaz trei dintre izvoarele formale ale dreptuluiconstituional i descrie-le n cte o frazdistinctde 3-5 rnduri.

1.1.4. Raporturile i normele de drept constituional

Raporturile de drept constituional pot fi definite ca fiind acele raporturisociale reglementate sau sancionate de o normjuridicn care oamenii, fieindividual, fie organizai, participca titulari de drepturi i obligaii ce apar ncadrul activitii de instaurare, meninere i exercitare statala puterii.


13/138

Benone Puc


Problema care sconstituional sunraporturi juridice

ntotdeauna ca oconstituional.

Luarea n discuiafirmat de ctretotalitatea lor, din

n Constituie ce acetenilor, dreptdreptul constituioramuri de drept.

Trebuie reinut, fundamentalconOr, dup cum sedevin astfel rel

constituionale priunor relaii sociali caracter de conatura de norme jdispoziii sunt cstabilesc totodat

n ceea ce privetprerea noastr,reglementeaz raacelei forme funmeninerea i exenu toate raporturaporturi exclusivi raporturi specinscute n legtorganizarea i fureglementarea lor,raporturi juridiceadministrativ, dre

Este evident faptuprimul rnd, princivil sau ale altoreglementri de pr

Stabilirea domenamprenta amplicaracteristicilor vidomeniul dreptuldomenii rezervatprocesul de conextinderea regletradiie altor ramu

Dreptul constituional o componenta

pune este aceea de a ti dac toate nort susceptibile s dea natere, s modificei, n al doilea rnd, dacnormele de drept co

iect de reglementare raporturi sociale ce apa

a acestei probleme este cu att mai necesa unii autori c normele constituionale nudreptul constituional. Astfel, se afirmcnor

u ca obiect organizarea administrativ, drepturill de proprietate altele dect cele politice, nunal deoarece relaiile reglementate sunt relaii

n legtur cu primul aspect al acestei problstituie, ca act normativ, o alctuire unitarde ntie, normele juridice reglementeaz relaiileii juridice. Deci afirmaia potrivit crei

vitoare la baza social nu ar avea ca obiectnu apare ntemeiat. Este adevrat casemenesacrare, dar acest caracter nu este de natururidice a dispoziiilor respective. Chiar dacnsacrate unele realiti social-economice ii anumite reguli.

e al doilea aspect al problemei, rspunsul nuect afirmativ, n sensul c toate normeleorturi de drept constituional, raporturi socialdamentale de activitate a statului care estcitarea statala puterii. Este adevrat c, aa cile sociale reglementate prin norme constit

de drept constituional, unele din ele fiind, n fice altor ramuri ale dreptului. Astfel, rapor

r cu unele din drepturile fundamentale alncionarea organelor din administraia public

raporturi de drept constituional, dar sunt n a ce aparin altor ramuri ale dreptului cum

tul muncii, dreptul civil, dreptul familiei etc.

l creglementarea unor astfel de raporturi sociConstituie, iar normele dreptului administratir ramuri de drept nu fac altceva dect s dincipiu, fundamentale.

iului de reglementare al dreptului constitu tudinii i complexitii transformrilor

eii social-politice. n funcie de aceste transf i constituional poate fi mai restrns sau po

altor ramuri de drept. n aceast situaietituionalizare a unor ramuri ale dreptului,entrii constituionale a unor relaii socialeri de drept. Acest proces de constituionalizare

iinelor juridice

13

ele de dreptau s stingstituional aurin dreptului

r, cu ct s-afac parte, nmele cuprinsee i libertilefac parte dinpecifice altor

me, c legeaorme juridice.sociale, care

dispoziiile

eglementareaa dispoziii aus estompezerin asemenea

politice, se

oate fi, duponstituionale

care aparininstaurarea,

um am artat,uionale suntacelai timp,

turile socialee cetenilor, devin, princelai timp iar fi: dreptul

ale se face, nv, ale dreptulzvolte aceste

ional poartsociale, a

rmri socialete penetra n

vom constatarezultat din

ezervate prina altor ramuri


14/138



de drept nu este de datrecent, ci doar denumirea procesului n sine este nou.Este cunoscut faptul c toate ramurile dreptului i au izvorul n principiileconstituionale.

1.1.5. Noiunea de instituie politic

Prin instituie, n general, se nelege forma de organizare a raporturilor sociale,repetate i tipizate potrivit normelor juridice stabilite pe domenii de activitate ioglindind caracterul istoric al ornduirii societii respective. n legtur cudefinirea instituiei politice s-au purtat i nc se poart discuii. Cunoscutulpolitolog i jurist francez Maurice Duverger a susinut cnoiunea generaldeinstituie se definete prin douelemente: un element structural i un elementde credin. (Puc, 2007, p. 48)

Folosirea noiunii de instituie politic n cursurile de drept constituionaleste pe deplin ndreptit, deoarece, ca ramur a sistemului de drept, acestareglementeazraporturile sociale fundamentale din domeniul exercitrii puterii

politice. Cu alte cuvinte, dreptul constituional stabilete modul de organizarei funcionare, atribuiile instituiilor prin intermediul crora se exercitputereapolitic. n limbajul comun noiunea de instituie desemneazorganizaiile careau un statut, reguli de funcionare i acioneaz pentru realizarea anumitornevoi sociale. Modelul tipic de organizaie este statul.

Conceptul de instituie are accepii particulare n sociologie, politologie itiina dreptului. n sociologie termenul de instituie desemneaz regulile deinfluenare i control social al comportamentelor individuale, modelelespecifice i stabile de organizare i desfurare a interaciunilor ntre indivizi igrupuri sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi de baz, valori i interesecu importan esenial pentru meninerea colectivitilor politice. n modobinuit, sociologia este considerat drept tiina societii, respectiv tiina

convieuirii i relaiilor dintre oameni.n politologie, termenul de instituie este circumscris organismelor investite cuautoritatea de a exercita puterea politic. Dreptul constituional limiteazinstituia social la autoritile instituite prin textele constituionale, la modullor de organizare, de funcionare i la interferena lor n procesul de exercitare aputerii politice.

Instituiile politice, spre deosebire de cele cu caracter cultural, religios etc.,sunt create n scopuri ce au legtur cu instaurarea sau exercitarea statal aputerii, cu participarea la putere, la conducerea societii. Aa de exemplu, suntinstituii politice parlamentul, guvernul, partidele politice.

n legturcu aseriunea potrivit creia instituiile politice sunt n acelai timporgane etatice i reguli care le reglementeaz, se impun cteva precizri.

n limbajul curent noiunea de instituie este folositca o formorganizaionalcreatde oameni potrivit unor reguli sociale, pentru atingerea unor scopuri. nlimbajul juridic noiunea de instituie este utilizat n sensul de ansamblu denorme care reglementeazun grup unitar de relaii sociale.

Fii atent ladiferenelede percepie!


15/138



Sarcina de lucru 4

Identific3 moduri distincte de raportare la putere ale instituiilor politice.

1.2.

Dreptul constituional ca disciplintiinific

1.2.1. Apariia i dezvoltarea tiinei dreptului constituional

Dreptul constituional, ca ramur a sistemului de drept, nu studiaz numaianumite norme juridice, constituite ntr-o ramur distinct a dreptului, ci iraporturile juridice ce se nasc n procesul de aplicare a acestor norme.

n definiia pe care am dat-o dreptului constituional al Romniei, aceastnoiune de drept constituional a fost utilizatpentru a desemna un ansamblu denorme juridice care se deosebesc de cele care aparin altor ramuri ale dreptului

(cum este dreptul administrativ, civil etc.), prin obiectul lor specific.Noiunea de drept constituional poate fi utilizatpentru a desemna o anumitdisciplin tiinific. Aa, de exemplu, atunci cnd n planul de studii seutilizeaz termenul: dreptul constituional, prin aceast expresie nu se

nelege un ansamblu de norme avnd un obiect specific, ci disciplina carecerceteazdin punct de vedere tiinific normele dreptului constituional.

tiina dreptului constituional cautsdetermine categoriile ce-i sunt proprii is stabileasc legitile obiective care stau la baza dezvoltrii fenomenelor

juridice ce-i sunt specifice. Dupcum fizica, bunoar, are un obiect propriu decercetare i anume fenomenele fizice (cldura, sunetul etc.), tot aa tiinadreptului constituional are i ea un domeniu propriu de fenomene pe care-l

studiaz. Acest domeniu l constituie regulile dreptului constituional ifenomenele juridice nscute n procesul aplicrii acestor reguli.

Pentru a putea vorbi de o tiin a dreptului constituional este necesar s senvedereze totodat i faptul c cercetarea unei categorii de fenomene nu seface la ntmplare i empiric, ci prin aplicarea unei metode tiinifice.

Pornind de la acest punct de vedere, tiina dreptului constituional din aranoastrconsiderco cercetare tiinific, pentru a fi cu adevrat substanial,nu se poate mrgini la descrierea, clasificarea i integrarea ntr-un sistem a

Pornind de la definiia noiunii de instituie, n general, instituiile politice potfi definite ca fiind acele organisme nvestite cu autoritatea de a exercitaputerea politic.


16/138



fenomenelor juridice. Astfel fiind, cercetarea tiinifica fenomenelor juridiceva trebui s parcurg dou etape. ntr-o prim etap va fi necesar s secerceteze esena fenomenelor juridice i legile lor de dezvoltare. Pe aceastcale vor putea fi descoperite cauzele care determin naterea i evoluiafenomenelor juridice. ntr-o a doua etap, procedeul va fi invers. Odat

lmurit esena i precizate cauzele care au dat natere diferitelor instituiijuridice, acestea vor fi examinate att fiecare n parte, ct i transformrile pecare le parcurg. Aceastcercetare nu va avea nsca rezultat un tablou haotic,format din diverse instituii, ci ea va aprea ca un tot coordonat i unitar. Deasemenea, cercetarea nu se va limita s scoat n eviden criteriile formalecare le caracterizeaz, ci va putea s le explice pe baza legilor lor interne dedezvoltare.

tiina noastr juridic nu poate nesocoti elementele exterioare alefenomenelor. De aceea, n definiia pe care o ddreptul constituional, ea vainsista asupra faptului c el este constituit dintr-un ansamblu de norme princare reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesulinstaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.

n unele state europene, n mprejurri social-istorice diferite, ncep saparnsecolul al XVII-lea germenii tiinei dreptului constituional. Preocuprileteoretice din aceast perioad sunt caracterizate prin mixtura categoriilor dedrept privat cu cele de drept public (cum i s-a spus uneori dreptuluiconstituional), precum i folosirea sistemului instituional.

Folosirea sistemului instituional este caracteristic n special dogmatismuluigerman din secolul al XVII-lea, care a ncercat s construiasc dreptulconstituional ca instituie de drept public, recurgnd la analogia cu dreptulprivat. n secolul al XVII-lea au fost juriti care au criticat asemenea construciidogmatice, artnd cmulte probleme ale dreptului public trebuie scoase dinclasificarea trihotomica instituiilor.

n secolul al XIX-lea i la nceputul secolului al XX-lea apar i se dezvoltelementele definitorii ale tiinei dreptului constituional. Au aprut numeroasecoli i doctrine cu reprezentani de seamca P. Laband, A. Esmein, A. Dicey,L. Duguit, V. Orlando, J.D. Levin, M. Hauriou .a. care prin lucrrile lor aucontribuit la dezvoltarea unei democraii relative, la guvernarea reprezentativi recunoaterea regimului juridic.

Dreptul divin al monarhiilor, dreptul natural, a fost repudiat pentru a se ajungela pozitivismul juridic. Pozitivismul juridic era chemat sconstruiasco teorie

juridicpur,avnd ca obiect de studiu materialul juridic pozitiv i utilizanumai metode pur juridice, opernd cu noiuni i categorii juridice.

n unele ri, n care s-au cristalizat mai repede principiile unui regimparlamentar i apoi ale unui regim democratic, analiza juridica fost combinatcu aprecierea metajuridic, n concordan cu principii ca: suveranitateapopular sau naional, supremaia parlamentului, domnia dreptului etc.Metodologia tiinei dreptului constituional a rmas tributar aceleiai graveinsuficiene i anume ruptura ntre realitatea i noiunea juridic.

n cea de a doua parte a secolului XX, criza legalitii a determinat o slbire acolii juridice i intensificarea cutrilor spre o nou metodologie. n acestcontext se constituie coala sociologic a dreptului constituional, care


17/138



reprezintun pas nainte, incluznd elemente sociologice i politice n tiinadreptului constituional. Un reprezentant de seam al acestei coli a fost L.Duguit care afirma c voina poporului ar fi o idee arbitrar, nedovedit inedemonstrabil. Potrivit doctrinei sale statul nu este un instrument aldominaiei, ci al serviciului social; dreptul nu se ntemeiaz pe ideea

suveranitii unice i indivizibile, ci el rmne un drept obiectiv al guvernriicare nu condamn. Un alt reprezentant al colii sociologice, M. Hauriou,afirm c proprietatea reprezint forma naturali definitiv a libertiiindividuale, reprezint primatul factorului economic asupra celui politic i

juridic. O secven din teoria lui M. Hauriou se refer la reprezentare. Elconsider creprezentantul nu este negreit un mandatar, calegerea nu esteun mijloc necesar pentru transmiterea mandatului i c procedura electoraltrebuie conceputi organizatn aa fel nct aceastordine a lucrurilorsnu poatfi pusn discuie n fiecare zi de corpul electoral.

Orientrile actuale ale tiinei dreptului constituional sunt ndreptate spreconservarea formelor organizrii de stat clasice, caracteristice democraiei.n angrenajul extrem de complex privind organizarea de stat, fr a afecta

principiul fundamental caracteristic unui stat de drept i anume separaiaputerilor, nu trebuie dizolvate unele puncte de vedere realiste. Aa de exemplu,G. Burdeau recunotea c:

construcia juridica instituiilor politice este departe de a corespunde realitii lor. Unele

dintre ele sunt denaturate cu textele juridice, altele nu-i gsesc locul n aceste texte. Fie c

aceast constatare ne bucur, fie c ne ntristeaz, sistemele juridice contemporane sunt

legate indisolubil de politic.

Semnificative pentru orientarea contemporan a tiinei dreptuluiconstituional, ni se par declaraiile lui M. Duverger. El recunoate cputereapolitici constrngerea economicsunt profund legate ntre ele.

Sarcina de lucru 5

Pornind de la declaraia lui M. Duverger explic ntr-o fraz de 3-5rnduri condiionalitile politicului de ctre economic.

1.2.2. Subiectele raportului de drept constituionalAtribuirea calitii de subiect de drept n anumite raporturi juridice presupunerecunoaterea de ctre stat a capacitii juridice, adic a posibilitii de a fititular de drepturi i obligaii i de a le exercita nemijlocit. Trebuie ssubliniem

ncde la nceput dou trsturi specifice cu privire la subiectele raporturilorde drept constituional i anume: a) unul din subiecte este totdeauna fie statul,


18/138



fie un organ reprezentativ (legiuitor), fie deintorul puterii; b) aceste subiecteacioneazntr-un raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere iexercitare a puterii. (Muraru, 2008, p. 23)

n raporturile de drept constituional, ca n oricare raport juridic, prileparticipante pot fi numai oamenii care se prezint fie ca subiecte de drept

individuale, fie ca subiecte de drept colective. Ca subiecte de drept individualeale raporturilor de drept constituional, oamenii pot aprea fie ca persoanfizic care intr n diferite relaii reglementate de normele dreptuluiconstituional (n cadrul raporturilor de cetenie, al raporturilor de dreptelectoral etc.), fie ca persoan ce ndeplinete anumite funcii n cadrul unuicolectiv sau al unui partid (deputatul n raport cu parlamentul, organullegiuitor) n care a fost ales sau cu alegtorii din circumscripia electoral ncare a fost ales. Ca subiecte colective de drept constituional, oamenii potaprea sub diverse forme (popor, stat, organe ale statului etc.). Sferasubiectelor de drept constituional este foarte larg. De aceea, n legtur cudelimitarea acestei sfere i cu clasificarea subiectelor de drept constituional, nliteratura juridic de specialitate au fost emise mai multe opinii. Unii autori

susin cpoporul nu poate avea calitatea de subiect al raporturilor juridice peconsiderentul c poporul i naiunea sunt categorii politice i nu juridice.Aceiai autori sunt dispui srecunoascpoporului calitatea de subiect de dreptnumai n dreptul internaional.

Dupopinia noastrsubiectele de drept constituional trebuie scuprind:

a) poporul;b) statul ca ntreg;c) organele statului;d) partidele politice;e) cetenii i alte persoane fizice;

f) asociaiile de orice fel;g) sindicatele.

Poporul ca subiect al raporturilor de drept constituional este constituit dintotalitatea cetenilor statului romn. Constituia consacr faptul (art.2) csuveranitatea naionalaparine poporului romn, care ncredineazexerciiulei unor organe alese prin vot universal, egal, direct i liber exprimat. De aicirezult c poporul este deintorul ntregii puteri n stat. Termenul de poporapare n articolele 2 i 4 ale Constituiei care aratc suveranitatea naionalaparine poporului i c statul are ca fundament unitatea poporului romn,

patria comuni indivizibila cetenilor si, frdeosebire de ras, de origineetnic, de limb, de religie, de sex, de opinie i de apartenen politic, deavere sau de origine social.

Poporul este deintorul suveranitii naionale. El este sursa principal atuturor drepturilor i obligaiilor. Nici un grup i nici o persoan, se arat narticolul 2(2) al Constituiei, nu-i pot atribui exercitarea suveranitii n numepropriu. n condiiile statului democratic romn, dreptul este expresiaintereselor i a voinei poporului.


19/138



ntre popor i statul de drept, democratic i social romn exist o legturinseparabil, statul avnd ca fundament unitatea poporului pe care o exercit.Acesta este sensul celor exprimate n Constituie (art.2 alin.1), cpoporul iexercitputerea prin organele sale reprezentative i prin referendum.

Este evident faptul c poporul romn concentreaz n minile sale ntreaga

putere i are dreptul sdecidasupra sorii sale, deci n procesul de instaurare,meninere i exercitare a puterii. n multe probleme, cum ar fi: stabilirea formeide guvernmnt, a structurii de stat, poporul apare direct ca subiect alraporturilor de drept constituional.

Statulapare ca subiect al raporturilor de drept constituional n calitatea sa depurttor al suveranitii poporului. n art. 1(3) al Constituiei se arat cRomnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului,drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane,dreptatea i pluralismul politic reprezintvalori supreme i sunt garantate, iar

n articolul 6(1) se arat c statul recunoate i garanteaz persoaneloraparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la

exprimarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase.n vederea realizrii acestor eluri se stabilesc raporturi de drept n care statulapare direct ca unul din subiectele de drept constituional. Aa de exemplu,statul este un subiect de drept constituional n raportul de cetenie. i prilecomponente ale statului pot fi subiecte ale raportului de drept constitu ional.Spre exemplu, n statele federale, n cadrul raporturilor ce se stabilesc ntrefederaii i statele membre, unul din subiecte este statul federal (n ntregime),iar celelalte subiecte sunt statele pri componente ale federaiei.

n literatura noastrjuridicde specialitate unii autori au susinut cn cadrulstatului unitar unitile administrativ-teritoriale (pri ale teritoriului statului)pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional.

ntr-o opinie se consider c unitile administrativ - teritoriale sunt subiecteale raporturilor de drept constituional. Susinndu-se ci prile componenteale statului sunt subiecte de drept constituional, se arat c i unitileadministrativ-teritoriale apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional,atunci cnd se procedeazla organizarea administrativ-teritorial. O asemeneaopinie nu este ntemeiat, deoarece n niciun raport juridic nu apare caparticipant teritoriul sau unitatea administrativ-teritorial, ci numai organele deconducere ale acestor uniti.

ntr-o altopinie se ajunge la concluzia cunitile administrativ-teritoriale potaprea i ca subiecte n raporturile de drept constituional, dacprin noiuneade uniti administrativ-teritoriale se nelege colectivul de oameni care

populeaz o anumit poriune a teritoriului rii, cu condiia de a li serecunoate prin lege anumite drepturi i obligaii n cadrul unor raporturi dedrept constituional.

Dupprerea noastro asemenea susinere nu este ntemeiatdeoarece potrivitprevederilor constituionale statul are ca fundament unitatea poporului romn,integritatea teritorial, patria comun i indivizibil a cetenilor si (art.4)(Puc, 2007, p. 62). Dacne limitm s subliniem c raportul juridic este orelaie social, este suficient pentru a ajunge la concluzia c ntr-un raport

Ai mai josexplicaiadisputelorpolitice din

spaiul publicromanesc.


20/138



juridic nu pot avea calitatea de participani dect oamenii, consideraiindividual sau colectiv, nu i unitile administrative.

Sarcina de lucru 6

Selecteaz i descrie n fraze minimale (3) interferena competenelorstatului cu poporul.

Organele statului(autoritile publice) pot fi subiecte ale raportului de dreptconstituional n toate cazurile n care relaia la care participeste reglementatde o norma dreptului constituional. Desigur n cele mai multe raporturi dedrept constituional apar ca subiecte de drept organele puterii. Aa de exemplu,organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de dreptconstituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de dreptconstituional. i celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti) pot fisubiecte ale raporturilor de drept constituional numai dac particip la unraport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau organelelegiuitoare i dac raportul se nate n procesul instaurrii, meninerii iexercitrii puterii. Organele puterii pot constitui ambele subiecte aleraporturilor de drept constituional sau pot aprea numai ca unul din subiecteleraporturilor respective, cellalt subiect fiind un alt organ al puterii, oorganizaie politicsau o persoanfizic.

Ceteniiapar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional fie n calitatede persoan fizic, membru al societii noastre care particip la instaurarea,meninerea sau exercitarea puterii de stat, fie n calitate de persoan nvestitcu anumite funcii ntr-un partid politic sau organ de stat sau organiza i pecircumscripii electorale. n prima ipostaz, cetenii apar ca subiecte aleraportului de drept constituional n numeroase cazuri n legturcu exercitareadrepturilor sociale, politice, economice, culturale i n toate celelalte domeniiale vieii publice. n cea de-a doua ipostazsunt numeroase raporturi de dreptconstituional n care cetenii pot fi subiecte de drept dacsunt nvestite cu o

anumit calitate care rezult din o funcie pe care o dein ntr-un organ alputerii (deputat, senator) sau al unui partid politic. n ultima ipostazceteniiapar ca subiecte ale raportului de drept constituional cu ocazia alegerilorparlamentare sau prezideniale organizate pe circumscripii electorale.

Grija statului pentru respectarea ordinii constituionale, a drepturilor ilibertilor constituionale, a drepturilor i a libertilor ceteanului imprimacestor raporturi, ca de altfel tuturor raporturilor de drept constituional, uncaracter real, democratic.


21/138

Benone Puc


i strinii, ca idrept constituionromne se afl nsale. Aceeai situnoastra unui cet

Partidele politicsocietatea romnstabilete c partcondiiile prevzupolitice a cetenilordinea de drept i

n condiiile dezvviaa public, napar ca subiecte dde drept constitui

Subiectele de dr

calitatea de a fi pparticip n rela activitate a statulua puterii.

Teste de autoe1. La nceputul

drept constitua. drept consb. drept de stc. drept admi

Rezumat

Ca ramur a tiromnesc din 18reglementeaz r

cerceteaz categjuridice, iar capoporul, statul ii sindicatele. Izreglementeazreexercitarea puterconstituiei, legiParlamentului, O


persoanele fr cetenie, pot fi subiecte ale ral. De exemplu, strinul care solicit acordar-un raport de drept constituional pn la aprie se poate ntlni i n cazul cererii de azilean strin.

e ocup un loc important n sistemul de asc. Definind esena activitii lor, Cons

idele politice se constituie i i desfoare de lege. Ele contribuie la definirea i la exprior, respectnd suveranitatea naional, integritaprincipiile democraiei.

ltrii democraiei statului nostru, rolul partideefinirea i exprimarea voinei cetenilor se a

drept constituional ntr-un numr tot mai maonal.

pt menionate au un atribut indispensabil,

articipante la un raport de drept constituionalii sociale specifice unei anumite forme funi i anume la activitatea de instaurare, meniner

aluareelei de-a doua jumti a secolului nostru,

ional a fost nlocuitcu cea de:tituional i instituii politice;at;nistrativ.

inelor juridice, Dreptul constituional date 64 i vizeaz totalitatea normelor i instituiil

porturile sociale circumscrise puterii. Dreptul

oriile i legitilor ce stau la baza dezvoltriisubiecte ale raporturilor de drept n coninuorganele lui, partidele politice, cetenii, stri

voarele formale ale dreptului constituional sulaiile sociale fundamentale privind instaurarea,ilor n stat i anume: constituia i legile dele ca acte normative ale Parlamentului,rdonanele Guvernului, tratatele internaionale.

iinelor juridice

21

aporturilor derea cetenieiobarea cereriipolitic n ara

ocraiei dintituia (art.8)activitatea nmarea voineitea teritorial,

lor politice nplifici ele

e de raporturi

e le confer

, acela c eleamentale de

e i exercitare

titulatura de

z n spaiulor juridice ceconstituional

fenomenelorsunt vizate:ii, asociaiile

nt actele caremeninerea imodificare aegulamentele


22/138

Benone Puc


2. Definirea drenoiunilor de:

a. organizarb. organizarc. desfura

3. Care din urma. Constituia

normativeParlament

b.ConstituianormativeGuvernulu

c. ConstituianormativeGuvernulu

4.

Care din urma. codul civilb. legea electc. legea cet

5. Statul apare c

a. n calitateb. datoritfoc. datoritor

Bibliografie mDeleanu,Ion(20i dreptul compar

Ionescu, CristianC. H. Beck, p. 3-3

Muraru, Ioan, Tpolitice. Ediia 13,

Puc, Benone, P

Bucureti: Didacti


tului constituional necesit o conturare

e i nfptuire a puterilor n stat;e i corelare a puterilor n stat;re i nfptuire a puterilor n stat.

toarele acte sunt izvoare ale dreptului consti i legile de modificare a Constituiei, lale Parlamentului, tratatele internaionale,lui, hotrrile Guvernului;i legile de modificare a Constituiei, l

ale Parlamentului, Regulamentele Parlamentului, tratatele internaionale;i legile de modificare a Constituiei, l

ale Guvernului, Regulamentele Parlamentuluii, tratatele internaionale.

toarele legi nu este izvor al dreptului constit ;oral;niei.

subiect al raporturilor de drept constituio sa de purttor al suveranitii poporului;

rei de constrngere de care dispune;ganelor administraiei publice.

nimal6). Instituii i proceduri constituionale nt. Bucureti: C. H. Beck, p. 3-24.

2008). Tratat de drept constituional. Ediia a3.

nsescu, Simina (2008). Drept constituionvol. I. Bucureti: C. H. Beck, p. 10-38.

c, Andy (2007). Drept constituional i ins

ci Pedagogic, p. 29-64.

iinelor juridice

22

ai exact a

tuional:gile ca acteegulamentele

gile ca actei, ordonanele

gile ca acte, ordonanele

ional?

al:

reptul romn

-a. Bucureti:

l i instituii

ituii politice.


23/138

2.

CONSTITUIILE ROMNIEI DIN PERSPECTIVDIACRONICI SINCRONIC

Obiective specifice:La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s compari constituiile romne spre a evidenia adoptarea lor laspiritul timpului;

srelaionezi textele constituiilor cu regimul politic;

selaborezi un text de comentariu al constituiei actuale.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore

2.1. Teoria Constituiei 24

2.2. Constituia n perspectiva dezvoltrii istorice 32

2.3. Constituiile romne 38

2.4. Revizuirea Constituiei din 1991 66


Rezumat 67


Lucrare de verificare 68



24/138

Benone Puc Constituiile Romniei din perspectivdiacronici sincronic


2.1.Teoria Constituiei

2.1.1. Ce este Constituia? Fora juridica Constituiei

Termenul de constituie i are sorgintea n cuvntul latin constitutiocare nlimba romnse poate traduce prin aezare cu temeisau organizarei a

fost ntrebuinat din perioada antic a istoriei. Astfel este cunoscut dinperioada Romei antice denumirea de constituii imperiale (Drganu, 1972, p.45), legi prin care mpratul stabilea anumite reguli obligatorii de la care nu seputea deroga, sau se mai poate vorbi tot din perioada antichitii de constituiilelui Solon i Licurg care nsla vremea aceea nu au fost constituii propriu-ziseci reprezentau, fiecare n parte, seturi de legi care priveau unele aspecte aleorganizrii statelor atenian i spartan.

n Evul Mediu, unele state au inclus n documente scrise anumite regulifundamentale privind raporturile ntre guvernani i guvernai care urmau sprevaleze fade cutumele existente, precum i fade comportamentul ulteriorsemnrii acestora al monarhilor. n Evul Mediu, cuvntul constituie era

folosit n unele state pentru a o delimita de simple legi sau statute. n lucrrilepolitice sau juridice inspirate de principiile dreptului natural, a fost preferattermenul de lege fundamental, n loc de constituie, termen folosit cupredilecie pentru a desemna acte ale puterii statale cu o for juridicsuperioar.

Termenul de constituie cu sensul de lege fundamentala intrat n vocabularuljuridic n perioada revoluiilor economico-sociale de la mijlocul secolului alXVIII-lea, prin acesta desemnndu-se o lege fundamental n care sunt

nmnuncheate normele de baz ale organizrii statului i n plus o serie dedrepturi i liberti.

Noiunea de constituie n accepiunea apropiatde aceea de azi a fost folosit

mai nti n Statele Unite ale Americii la 1787 i mai apoi n Frana n 1791,precedatla 1789 de Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului n care sepreciza:

Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilorstabilit, nu are constituie.

n Romnia, profesorul Constantin Dissescu, care n 1915 a ncetenit dreptulconstituional la Facultatea de Drept din Bucureti, a definit constituia ca fiindorganizarea exerciiului suveranitii. Dezvoltnd aceast noiune, profesorulPaul Negulescu a definit constituia ca fiind o normcare cuprinde principiilereferitoare la organizarea statului i la raporturile de echilibru n diferiteleputeri ale statului, precum i drepturile omului. Sensul pe care-l avea n acea

perioadnoiunea de constituie nu difer n mod esenial de cel actual, princonstituie nelegndu-se o culegere de norme scrise care stabilesc ireglementeazprincipiile guvernrii, n primul rnd separaia puterilor iun numr de drepturi i liberti individuale.

Pentru a cpta nsuirile unei legi fundamentale, Constituia trebuie sntruneascanumite condiii de fond i de form.

n ceea ce privete condiiile de fond ale legii fundamentale, trebuie inutseama cdispoziiile constituionale reglementeaz n primul rnd raporturile


25/138



politice, indiferent care ar fi obiectul acestora i domeniul vieii politice. Cualte cuvinte, dispoziiile constituionale concretizate n acte de naturlegislativ, executiv, diplomatic, financiar.a. (referitoare la organizarea iexercitarea puterii) au un preponderent caracter politic. Caracterul politic aldispoziiilor constituionale este obiectivat n norme juridice care le confer

obligativitate general, cptnd astfel caracter normativ. Caracterulnormativ al dispoziiilor constituionale reprezint o alt condiie de fond aConstituiei care decurge din necesitatea de a conferi caracter general obligatoriu normelor politice, precum i de a asigura respectarea acestora subsanciunea legii. Trebuie reinut faptul clegea fundamentalnu este un simpluact politico-juridic cu caracter normativ, ci ea are i un caracter juridicsuprem ceea ce, desigur, o deosebete de o lege ordinar.

Ideea primordialcare s-a impus a fost aceea co constituie trebuie sfie olege scrisi sistematic, adoptatcu o procedurdeosebit, mai rigiddectcea urmatn cazul adoptrii legilor ordinare.

Sursa autoritii constituiei i preponderenei sale fa de legile ordinare, ar

trebui s fie n mod necesar voina ntregului electorat al unui stat, dar deregul ea este opera unui grup restrns de persoane (deputai, senatori,congresmeni) alese de electorat, care se constituie ntr-o adunare (putere)constituant, menitsadopte sau smodifice constituia.

n literatura juridic romneasc, profesorii Tudor Drgan i Ion Deleanudefinesc constituia ca fiind acea lege care, avnd for juridic superioarcelorlalte legi (Deleanu, 2006), reglementeazn mod sistematic att principiilesocial economice, ct i ale organizrii i funcionrii statului bazat pe aceasta,garanteazmaterial drepturile fundamentale ceteneti i stabilete obligaiilecorespunztoare acestor drepturi (Drganu, 1972).

n stabilirea conceptului de constituie s-au conturat n timp o serie de elemente

definitorii, de coninut, de proceduri forjuridic.Constituia nu se deosebete din punct de vedere al formei ei de celelalte legi,toate legile fiind emanaia organului legislativ, dup o procedur dinaintestabilitn acest scop.

Exist ns ntre constituie i celelalte legi, suficiente i eseniale deosebiricare conduc la clasificarea legilor n doucategorii:

a)

legi fundamentale sau constituionale i

b) legi ordinare.

n primul rnd, constituia se deosebete de celelalte legi din punctul de vedereal coninutului su, deoarece ea cuprinde reglementrile fundamentale aleorganizrii i funcionrii statului precum i reglementarea drepturilor,libertilor i a ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. Cu alte cuvintereglementeaz relaiile sociale fundamentale i care sunt eseniale pentruinstaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Legile ordinare, chiar dacau caobiect de reglementare problemele mai sus artate, nu fac dect sdetalieze isconcretizeze n spiritul lor principiile constituionale.

n al doilea rnd, legile constituionale se deosebesc de cele ordinare dinpunctul de vedere al proceduriiurmate pentru adoptarea sau modificarea lor.


26/138



n al treilea rnd, legile constituionale se deosebesc de cele ordinare dinpunctul de vedere al forei lor juridice. Aceastdistincie poate fi privitntr-un dublu sens: pe de o parte, ea semnificfaptul cadoptarea sau modificareaconstituiei conduce n mod implicit la adoptarea, modificarea sau chiarabrogarea unor legi ordinare n concordan cu principiile stabilite sau

modificate, iar pe de altparte, o lege ordinarnu poate modifica sau abroga olege constituional.

n unele definiii nu lipsete ideea stabilitii constituiei ca trstur ce odistinge de alte legi i care justific ntreaga clasificare a constituiilor nconstituii rigide i constituii suple sau flexibile.

i n sfrit, o altdeosebire ce existntre constituie i celelalte legi este ceaprivind momentul intrrii n vigoare i anume dup ce a fost aprobat depopor prin referendum, n timp ce, celelalte legi intr n vigoare la datapublicrii lor sau la o datprevzutexpres n text.

Unul din aspectele eseniale ale forei juridice superioare pe care constituia oare fade celelalte legi l reprezintinstituirea controlului constituionalitiilegilor, n baza cruia se organizeazverificarea conformitii cu constituia,att a fiecrei legi, n totalitatea ei, ct i a fiecrei prevederi dintr-o lege, idrept consecin nlturarea legii sau a dispoziiei dintr-o lege, a crorneconformitate cu constituia a fost constatat.

Controlul constituionalitii legilor apare, astfel, ca o garanie juridic arespectrii constituiei, ca unul din mijloacele cele mai eficiente de asigurare aaplicrii legii fundamentale a statului n conducerea ntregii viei a societii,precum i de verificare a msurii n care conducerea generala societii, ce se

nfptuiete prin legi, este conformcu normele nscrise n constituie.

Definim constituia ca fiind legea fundamentala unui stat, constituitdin norme juridice, investite cu for juridic suprem, i carereglementeazrelaiile sociale eseniale pentru instaurarea, meninereai exercitarea puterii politice a poporului.

Sarcina de lucru 1

Formuleaz trei argumente prin care demonstrezi c legea suprem,Constituia, este cupola ntregii legislaii a unui stat.

Dereinut!


27/138



2.1.2. Constituia. De la cutumla elaborare

n practica constituionala lumii contemporane existdouforme principaleale constituiei: constituii cutumiare i constituii scrise.

Coninutul constituiilor cutumiare (flexibile) este format din obiceiuri, tradiii,

practici care au ca trstur comun faptul c sunt nescrise

.

Constituiilecutumiare reglementeazmodul de organizare i funcionare a organismelor deguvernare, raporturile dintre aceste organisme i dintre ele i ceteni (Ionescu,2008, p. 177). Pn n secolul al XVIII-lea, cnd s-a cristalizat noiunea deconstituie i s-a impus necesitatea materializrii ei, organizarea politic adiferitelor state s-a realizat prin cutume, aproape n exclusivitate.

Pe msura consolidrii procesului de organizare politic, obiceiurile i tradiiileconstituionale, transmise din generaie n generaie, acceptate de guvernani ipopor au fost adaptate noilor condiii istorice i codificate. Codificarea a fostgeneratde trei factori: 1) centralizarea politic; 2) afirmarea unitii naionale;3) dezvoltarea procesului de instituionalizare ntr-o form moderncorespunztoare principiului suveranitii poporului i al principiului separaiei

puterilor n stat.Centralizarea puterii n minile monarhului presupunea, pe de o parte, regulimai stricte i mai clare dect cutuma, mai ales n raporturile ntre eful statuluii nobili. Pe de alt parte, att nobilimea ct i alte pturi sociale invocaudreptul de a lua parte sau de a fi reprezentate la luarea deciziilor n organelecentrale. Aceste schimbri nu puteau fi introduse n condiiile pstrrii cutumeiconstituionale iar puterea centralnu putea atepta formarea unei noi cutume.n afarde aceasta, noile relaii sociale i politice nu erau nici ele consolidate.n acest context a aprut necesitatea stabilirii unor norme constituionale,administrative, financiare scrise.

ncepnd cu secolul al XVIII-lea, regimul constituional cutumiar a fostconsiderat necorespunztor deoarece, aa cum precizeaz doctrina juridic,regulile cutumiare nu erau clar definite, erau incerte, incomplete i n continumicare (Muraru, 2008, p. 49).

Cerina unei constituii scrisea fost puternic resimitpe considerentul ceaofercertitudine, claritate, precizie, stabilitate i securitate instituiilor politice.Apariia constituiei scrise a fost i un rezultat al luptei burgheziei aflat nascensiune economic i politic mpotriva absolutismului feudal. Or, oconstituie scris nu putea s apar dect pe fondul nlturrii relaiilor deproducie feudale, deci al unei revoluii. Dacaceasta este regula constatatnmajoritatea statelor lumii, practica constituional englez este diferitpentrucevoluia feudalitii engleze este deosebitde cea din Europa continental.

Astfel, feudalii din Anglia, slabi fa de rege, au trebuit s se uneasc cuburghezia, urmrind ca, prin limitarea puterilor regale, s asigure libertileceteneti. Toate cuceririle dobndite n aceast privin s-au fcut princontracte ncheiate ntre rege i baroni, aa cum gsim n Magna Charta

Libertatum, ntre Ion fr ar i reprezentanii nobilimii. n Europacontinentalns, cum ar fi de exemplu n Frana, regele era slab fade mariifeudali ca ducii de Burgundia, de Normandia, de Aquitania, de Bretania etc.Din aceast cauz regele Franei a trebuit s se uneasc cu burghezia ca spoatlupta cu succes contra feudalilor care erau prea puternici.

Important!nainte de a fi

codicele, aexistat legeapmntului.


28/138



n Europa, prima constituie scris este cea adoptat n Frana n anul 1791.Desigur pot fi avute n vedere i alte afirmaii potrivit crora Suedia posedoconstituie elaboratn 1634, iar Polonia din 3 mai 1791, dupcare a urmat ceaa Franei n noiembrie 1791. Dupvictoria revoluiei franceze de la 1789 aufost adoptate constituii n mai multe state europene, iar constituia scris a

devenit nu numai legea fundamental a unui stat, ci i documentul politic-juridic care asigur o mai mare stabilitate i securitate instituiilor politiceprecum i o garanie mpotriva arbitrariului guvernanilor. n constituie au fost

nscrise drepturile i ndatoririle ceteneti, garaniile mpotriva tiraniei iabuzului de putere.

n Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului, adoptatde revoluionariifrancezi la 26 august 1789, n art.16 se aratc:

Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilorstabilit, nu are Constituie.

Practica i doctrina constituional consider c este aproape imposibil ca oconstituie scris s stabileasc toate regulile care crmuiesc organizarea

politica societii, raporturile ntre organismele guvernante.n aceastsituaie apar probleme de interpretare i se recurge la cutume. Deicutuma are un caracter istoric, n prezent, n domeniul practicii parlamentaresunt ntrunite condiiile apariiei unor cutume constituionale.Dacconstituiascris nu reglementeaz suficient de clar o instituie politic se apeleaz lacutume pentru a se completa lacuna sau pentru a clarifica coninutul uneidispoziii constituionale, fra contraveni nstextului constituional pe care ldezvolt.

Sarcina de lucru 2Identific i rezum n trei fraze diferenele dintre cutum iconstituia scris.

2.1.3.

Modurile de adoptare a ConstituieiConstituiile se deosebesc de legile ordinare prin modul lor de adoptare carepoate fi diferit de la un stat la altul, ori de la o perioad la alta n cadrulaceluiai stat n funcie de stadiul dezvoltrii economice, sociale i politice ide ideologia dominant n momentul adoptrii constituiei, de raporturilesociale. Sociologul romn Dimitrie Gusti scria cscopul unei constituii este:


29/138



de a formula politic i juridic n mod solemn psihologia social, starea economic,dezideratele dreptii sociale i aspiraiile etnice ale naiunii.

n dreptul constituional clasic, dupmodul lor de adoptare, constituiile suntde mai multe feluri i anume: a) constituia acordat, b) statutul plebiscitar, c)

pactul sau constituia pact, d) constituia convenie i e) constituia referendum.

Sle analizm pe rnd.a) Constituia acordateste o constituie pe care monarhul o acordsupuilorsi n virtutea tezei cregele deine plenitudinea puterilor iar autoritatea regalreprezent o delegare acordat de Providen. Este o emanaie a puteriiabsolute a monarhului care recunoate anumite drepturi fundamentalecetenilor sau unor categorii sociale i stabilete modul de exercitare a puteriide stat. Pe plan politic constituia acordatstabilete un sistem intermediar ntremonarhia limitati regimul parlamentar.b) Statutul plebiscitar se ntocmete de ctre eful statului i se supune spreaprobare poporului n mod global. Prin plebiscit, cetenii cu drept de vot nupot spune dect da sau nu cu privire la ntregul proiect de constituie. Prin

acest procedeu suveranitatea popular nu este activ ci pasiv, ea nudecide, ea accept, n condiiile n care este dificil de a face altfel (Muraru,2008, p. 53). Exemple de asemenea constituii sunt: Constituia anului al VIII-lea din Frana, Constituia Italiei de la 1848, Statutul lui Cuza i Constituia dela 1938 din Romnia.c) Pactul sau constituia pact este rezultatul acordului ce se realizeaz ntremonarh i parlament. Pactul s-a folosit atunci cnd, profitndu-se de oconjunctur favorabil, s-au putut impune efului statului anumite condiii.Asemenea constituii au fost Constituia francezde la 1830 i cele romne dela 1866 i 1923.d) Constituia convenie se ntocmete de ctre o adunare special aleasn acestscop, denumit la nceput convenie, iar mai trziu adunare constituant care

este format din deputai alei de ctre cetenii cu drept de vot, constituiarezultataprnd ca o convenie ntre toi membrii societii. Convenia aveadreptul de a stabili puterile delegate n stat i competena puterii constituante.Exemple de asemenea constituii sunt: cele franceze de la 1791, 1848 i 1875 iConstituia germande la 1919 (Puc, 2007, p. 137).e) Constituia referendum const n elaborarea i adoptarea proiectului deconstituie de ctre o adunare constituant i supunerea proiectului spreratificare alegtorilor, care pot prin da sau nu shotrascadoptarea saurespingerea proiectului. Exemple de asemenea constituii sunt cele franceze din1793, 1795 (a anului III), de la 1946 i cea a Romniei din 1991.Acest tip de constituie a fost considerat un mijloc pentru manifestareasuveranitii naionale, c poporul singur poate decide i c el este deasupraParlamentului.Extinderea referendumului, ca modalitate directde participare a cetenilor laguvernare, a determinat folosirea i considerarea sa ca cel mai democraticmijloc de adoptare a unei constituii sau legi.Dup rzboiul al doilea mondial, adoptarea constituiilor s-a realizat de ctreparlamente, mai ales n rile din estul Europei dup discutarea public aproiectului. n acest mod au fost adoptate constituiile rii noastre din 1948,1952, 1965, 1991 i 2003.


30/138



n ceea ce privete Constituia actuala Romniei facem precizarea caceastaa fost adoptatde Adunarea Constituanti aprobatprin referendum.

2.1.4. Revizuirea Constituiei. Constituiile rigide i constituiile suple

Constituiile reflectnevoile specifice momentului adoptrii, dar i puterea depreviziune a adunrii constituante care trebuie s in seama de posibilaevoluie a relaiilor sociale, de necesitatea unei direcionri a vieii politice.

Orict de mare ar fi puterea de previziune a celor care contribuie la elaborareaproiectului i a celor care adoptconinutul normativ al constituiei, este posibilca aceastconstituie snu mai corespundexigenelor societii la un anumitmoment istoric, datorit problemelor noi care apar i care cer alte soluii.Aceast circumstan de fapt conduce indubitabil fie la revizuirea sauabrogarea unor articole ale constituiei, fie la completarea constituiei cu noiarticole (Deleanu, 2006, p. 225). Uneori, nu este vorba de adaptarea constituieila nevoile create de evoluia relaiilor sociale i nici de gsirea unor noi soluii

juridice de rezolvare a problemelor existente, ci doar de perfecionarea

reglementrilor privind organizarea autoritilor publice, garantarea drepturilori libertilor cetenilor etc.

innd seama de importana politic i juridic a constituiei, de locul ce locup n sistemul dreptului, este imperios necesar de a ti cine are iniiativarevizuirii sale, precum i care este procedura ce trebuie s-o urmeze cel care areacest drept. n acest context se impun unele precizri.

Mai nti, trebuie s reinem c dreptul de a revizui constituia aparineaceluiai organ care a adoptat-o. n al doilea rnd, autoritatea competentsrevizuiasc constituia difer dup felul constituiei. n al treilea rnd,procedura de revizuire a constituiei este de principiu asemntoare celei deadoptare.

Din punct de vedere al revizuirii, constituiile se pot mpri n dou maricategorii: constituii rigide i constituii suple.

Constituiile rigide se caracterizeaz prin aceea c stabilesc o procedurgreoaie care complicformele n care li se pot efectua modificri pe parcursultimpului ct se afln vigoare, n scopul pstrrii ct mai neschimbate a acelornorme i principii stabilite iniial.

Constituia francez din anul 1791 prevedea o procedur potrivit creia nuputea fi modificat timp de 10 ani, iar constituia Statelor Unite ale Americiihotra c nu poate fi adus nici o modificare anumitor prevederi dect dup

scurgerea unui termen de 21 de ani de la data adoptrii ei.

O procedurextrem de greoaie era prevzuti pentru modificarea ConstituieiRomniei de la 1866 care consta din urmtoarele etape:

- puterea legiuitoare trebuia s declare c este absolut necesar modificareaanumitor prevederi ale constituiei, precis nominalizate;

- declaraia trebuia s fie citit i aprobat n edina public a adunriilegiuitoare de 3 ori, din 15 n 15 zile, dup care adunrile legiuitoare sedizolvau de drept;


31/138



- urmau sfie fcute noi alegeri cu toatprocedura electoral, iar adunrile nouconstituite n prezena a cel puin 2/3 din totalul deputailor i 2/3 din totaluldeputailor prezeni la edin, puteau s efectueze modificrile texteloranterior precizate, dar numai cu acordul expres al regelui.

Aceste prevederi urmreau s realizeze stabilitatea constituiei, pentru c o

constituie este prin ea nsi o reformprofund. De aceea, actuala Constituiea Romniei stabilete unele domenii n care nici o iniiativ de revizuire nupoate fi primit, iar rezultatele sale se produc n timp i deci trebuie s seasigure o asemenea stabilitate. Potrivit art. 152 al Constituiei nu pot formaobiectul revizuirii caracterul naional, independent, unitar i indivizibil alstatului, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului,independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. De asemenea, nupot sfie primite iniiativele de revizuire care urmresc suprimarea drepturilori libertilor publice sau a garaniilor lor.

Faptul cactuala Constituie a Romniei este o constituie rigidrezulti dincondiiile de revizuire a ei care sunt destul de complicate. Astfel, potrivit

art.150 revizuirea poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunereaGuvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau senatorilor,precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii careiniiaz revizuirea s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar nfiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti sfie nregistrate cel puin20.000 de semnturi n sprijinul iniiativei de revizuire. Odat iniiativa luat,revizuirea se face potrivit unei proceduri speciale, reglementate de art. 151 alConstituiei.

Astfel, proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de CameraDeputailor i de Senat cu o majoritate absolut de dou treimi. Dac textuladoptat de cele doucamere este diferit, se ajunge la procedura de mediere. ncazul n care prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, acestea, nedin comun hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrulmembrilor lor. n sfrit, revizuirea trebuie aprobatprin referendum, organizat

n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii derevizuire.

Spre deosebire de constituiile rigide care, aa cum am artat, instituie oprocedur sever n vederea unor eventuale i ulterioare modificri,constituiile suple pot fi modificate i prin legi ordinare, deci fra necesitao procedur deosebit. Exemple de asemenea constituii sunt: Constituianescrisenglez, care ddreptul coroanei i celor doucamere de a modificasau de a abroga orice lege inclusiv legile cu caracter constituional ;Constituiile franceze de la 1814 i 1830 prin care puterea legislativ era

ncredinatregelui, cele doucamere (Camera Pairilor i Camera Deputailor)rezumndu-se la rolul de a prezenta regelui propuneri n vederea elaborrii saumodificrii legilor inclusiv a acelora cu caracter constituional.

Unul din aspectele privind uurina sau lipsa de uurincu care o prevedereconstituionalpoate fi modificateste quorumul cerut pentru adoptarea acesteimsuri. n unele situaii se cere o majoritate calificatde 2/3 din numrul totalde membri, alteori 2/3 din numrul deputailor prezeni la dezbaterea


32/138



modificrii propuse i n fine, mai rar, votul majoritii simple de o jumtateplus unu din numrul total al membrilor.

Sarcina de lucru 3Coreleaz principiile de redactare ale constituiilor rigide curegulile democraiei i enumer3-5 avantaje ale acestor doutipuri.

2.2.Constituia n perspectiva dezvoltrii istorice2.2.1. Apariia Constituiein perioadele istorice anterioare, respectiv n cea sclavagisti cea feudal, auexistat unele legi cu caracter constituional sau legi de organizare a statului, darele nu au fost constituii n nelesul propriu al cuvntului, deoarece nuconineau un sistem nchegat de norme eseniale care sstea la baza organizriide stat i sociale ci erau legi organice, legi obinuite de organizare, aa cum aufost n Grecia i Roma Antic.

Constituia apare din necesitatea afirmrii i protejrii puterii instaurate printr-un ansamblu de norme cu putere juridic suprem. Constituia marcheazapariia statului de drept.

n aprecierea momentului apariiei constituiei, doctrina juridic nu esteunitar. Astfel, cei care iau n considerare numai constituiile scrise pornesc dela Constituia S.U.A. din 1787 i cea francezdin 1791, n timp ce doctrinariicare au n vedere i constituiile cutumiare sau semi-cutumiare, pornesc de laConstituia Marii Britanii.Aa dupcum am mai amintit, apariia constituieiconstituie un proces care s-a conturat mai clar odat cu crearea constituiilorscrise.

Prima ncercare de elaborare a unei constituii scrise a fost fcutn Anglia dectre aripa stng a gruprii politice a lui O. Cromwell, de ctre aa ziiilevelers (egalitaristi) care au propus ncheierea unei nelegeri populare,

ncercare care nsa euat odatcu nfrngerea acestora. Anglia nu are nici n

zilele noastre o constituie n nelesul tiinific de act fundamental unic, care scuprind normele ce reglementeaz organizarea ei social-politic. Conformdoctrinei juridice engleze, Constituia Marii Britanii este formatdin mai multecategorii de norme juridice. Ele sunt cuprinse n dreptul statutar i n dreptul

judiciar, n obiceiul constituional precum i n aa numitele normeconsultative.

Dreptul judiciar sau al precedentelor, cum mai este denumit de ctreteoreticienii dreptului din Anglia, este un ansamblu format din totalitatea


33/138



hotrrilor pronunate de ctre instanele judectoreti care mpreunformeazaa numitul drept comun, un drept cu totul nou i n permanent nnoire,comun pentru ntreaga Anglie.

Dreptul comun a mprumutat unele trsturi i elemente de la cutumele locale,realiznd dintre acestea o sintez pe baz de selecie. Acest drept comun se

prezint ca fiind construit n exclusivitate de ctre practica judiciar atribunalelor, oferind numeroase surse constituionale, n special cu privire laprerogativele coroanei, n materie de procedur judiciar, aprarea persoaneietc. Cutuma sau obiceiul, apare n doctrina englez ca un izvor deosebit deimportant al Constituiei engleze.

Spre deosebire nsde dreptul statutar, cutuma este nescrisi reprezint

totalitatea normelor i obiceiurilor dup care trebuie s se conduc aceia care dirijeazactivitatea aparatului administrativ.

Regimul constituional cutumiar ns a fost considerat ca necorespunztor,motivat de faptul c regulile cutumiare nu sunt clar definite, sunt incerte i

incomplete. n locul regulilor constituionale cutumiare, doctrina juridic areclamat reguli scrise, care sfie clare, permanente i intangibile atta timp ctnu va interveni o procedurde revizuire (Puc, 2007, p. 150).

Pnla Revoluia din Frana din 1789 i la proclamarea independenei statelornord-americane, organizarea politic a diferitelor state era stabilit pe bazadreptului cutumiar, aproape n exclusivitate. Odatnscu revoluiile burghezese contureaztot mai clar ideile unor constituii scrise. Aceste idei i-au gsitreflectarea n primele constituii scrise, a cror bazideologica fost pusdectre marii gnditori burghezi ai sec. XVII i XVIII. La loc de frunte se aflideea contractului social a lui J.J.Rousseau, teoria separaiei puterilor n statfundamentat de Montesquieu, precum i ideile referitoare la drepturilenaturale ale omului, aa cum au fost fundamentate de Grotius, Puffendorf,Wolf, Locke etc.

De menionat este faptul c primele constituii scrise au fost precedate dedeclaraii de drepturi aa cum au fost Declaraia de independen astatelor nord-americanedin 1776 i Declaraia Drepturilor Omului i aleCeteanuluidin Frana n 1789. Aceste acte au constituit baza viitoarelor legifundamentale, n textul crora au fost cuprinse integral.

2.2.2. Constituia Statelor Unite ale Americii

Prima constituie scrisa fost adoptat n Statele Unite ale Americii, nurma Conveniei de la Philadelphia care a avut loc la 17 septembrie 1787,datla care proiectul de constituie a fost semnat, mai apoi a fost ratificatde ctre statele federale n cursul anului 1788 i a intrat n vigoare la 1ianuarie 1789. Fondatorii Constituiei americane au transpus n practic,printr-o mbinare armonioas i echilibrat a instituiilor guvernante,principiul separaiei celor trei puteri formulat precis i clar deMontesquieu, dar fundamentat anterior de o seam de gnditori aiRenaterii.


34/138



Senatul, creat formal ca organ de reprezentare a statelor federale, ndeplineafuncii de camer superioar cu rol de ponderare n cadrul Congresului. nprima perioad, Senatul era compus din cte doi senatori pentru fiecare stat,numii pentru o perioad de 6 ani de ctre adunrile legislative ale statelor.Dup1913 printr-un amendament la constituie, s-a stabilit alegerea senatorilor

de ctre electoratul fiecrui stat n mod direct. Constituia stabilete pentrusenatori anumite restricii cum ar fi: vrsta de 30 de ani minim, sfie ceteanal Statelor Unite de cel puin nou ani i n fine, s locuiasc n momentulalegerii n statul n care i-a depus candidatura.

Camera reprezentanilor este format din deputai al cror numr a fostiniial de 435 iar mai apoi, n urma primirii n rndul Statelor Unite de noi statemembre (Alaska n 1958, insulele Hawai n 1959) numrul mandatelor acrescut la 437. Membrii Camerei Reprezentanilor sunt alei din doi n doi aniprin vot universal, egal, secret i direct potrivit legilor electorale ale fiecruistat. i pentru acetia exist reglementate anumite restricii, astfel: trebuie saibcel puin vrsta de 25 ani, sfie cetean al S.U.A. de cel puin 7 ani i slocuiascn momentul alegerilor n statul n care i-a depus candidatura.

Constituia stabilete competena Congresului, enumernd atribuiile saleprincipale: de a stabili i a percepe diferite taxe, impozite directe i indirecte;de a contacta mprumuturi n numele S.U.A.; de a reglementa comerul exteriori dintre statele federale, de a bate moned, de a stabili reguli generale privindcetenia S.U.A., de a declara rzboi altor state, de a pune sub acuzaie i de a-i

judeca pe nalii funcionari, inclusiv pe Preedintele Statelor Unite etc.

n afara competenei generale, constituia americanconferunele atribuii ncompetena special a uneia sau alteia din cele dou camere. Astfel CameraReprezentanilor are atribuii exclusive de iniiativ legislativ n materiede legi financiare, dreptul de a alege, n baza amendamentului XII alConstituiei, pe Preedintele S.U.A. La rndul su Senatul, n mod exclusiv, areatribuiuni privind ratificarea tratatelor ncheiate cu alte state, numirea unorfuncionari publici etc. Procedura dupcare Congresul delibereazi voteazeste reglementatde fiecare camern parte prin regulamente speciale. Pentruca un proiect sdevinlege, el trebuie votat de fiecare camern mod separat,dupcare se semneazde ctre Preedintele S.U.A.

n ce privete puterea executiv, n S.U.A. aceasta este realizatprin instituiaPreedintelui. Articolul 2, Paragraful 1 prevede ntr-o formulare clar, lipsitde orice ambiguitate, c puterea executiv va fi exercitat de PreedinteleStatelor Unite ale Americii. Prin urmare, textul menionat atribuie de la

nceput o putere de decizie executivPreedintelui, conferindu-i astfel locul defrunte n ierarhia constituionalamerican.

Asociatla instituia preedinial, puterea executivnseamnputerea de ainfluena celelalte ramuri constituionale (Congresul i Curtea Suprem),propria Administraie, opinia public i poporul american. Realitile vieiipolitice contemporane dovedesc faptul c Preedintele Statelor Uniteinflueneaz, ns, diplomatic, economic, politic, militar i umanitar i altestate i popoare ale lumii. Dar largile puteri executive ncredinate preedinteluinu nseamn c el poate aciona cu totul discreionar sau c ar putea nclcaprerogativele celorlalte organisme.


35/138



Potrivit prevederilor constituiei, Preedintele i Vicepreedintele sunt aleide ctre naiune pe un termen de patru ani, prin intermediul unui sistemelectoral complex, care funcioneaz pe dou planuri: al desemnriicandidailor de ctre partidele politice i acela al alegerii dintre candidaiicelor doupartide principale republican i democrat.

Preedintele S.U.A. trebuie sfie cetean american,saibcel puin 35 de anii 14 ani de domiciliere n S.U.A. Preedintele este eful executivului, fiindtotodateful statului i al guvernului.

Deoarece Constituia americannu cuprinde dispoziii cu privire la guvern, i-arevenit practicii s stabileasc existena cabinetului (guvernului) i a BirouluiPreedintelui ca organe principale ale executivului. Astfel cabinetul este formatdin secretari ai unor departamente (minitri secretari de stat), numii dePreedintele S.U.A. cu acordul Senatului. Acetia rspund pentru activitatea pecare o desfoar doar n faa Preedintelui. Cabinetul (guvernul) executdispoziiile preedintelui i este consultat n diferite probleme, frnsa putealua hotrri.

Puterea judectoreasc, potrivit art. 3 paragraful 1 din Constituie, estencredinatunei Curi Supreme i unor curi cu grad inferior acesteia, a crorjurisdicie a fost fixat la nivel federal. Constituia prevede, n acelai text,prerogativele Congresului Statelor Unite de a crea curile respective. Aceastatribuie este prevzut expres i de art. 1 paragraful 8, punctul 9 dinConstituie care stabilete, de altfel, competena Congresului de a nfiina

judectorii de grad inferior Curii Supreme.

n afara curilor federale, Congresul deine prerogative de a nfiina i alte curicrora le confero jurisdicie specializatpentru anumite cauze sau domenii deactivitate. Motivul nfiinrii unor asemenea instane este c soluionareacauzelor ce le revin, s fie asigurat de judectori avnd o pregtire despecialitate n domeniul respectiv. n ceea ce privete gradele de jurisdicie,Curtea Suprem este competent s judece plngerile formulate mpotrivasentinelor pronunate de judectoriile nfiinate de Congres. Trebuie menionatcn sistemul de drept al Statelor Unite instanele federale au prerogativa de ainterpreta i ntri fora Constituiei ca lege. Tot Curii Supreme i revineprerogativa de a decide n ceea ce privete constituionalitatea legilor. Temeiulacestei prerogative constn principiul separaiei puterilor.

Cu privire la independena judectorilor, Constituia prevede c:

att judectorii de la Curtea Supremct i cei de la Judectorii, i vor menine posturilen caz de buncomportare i, la date fixe, vor primi pentru serviciile lor o compensaie carenu va putea fi micoratatta timp ct i exercitfuncia.

Judectorii sunt numii de Preedinte i confirmai n funcie de Senat. nprezent sistemul instanelor judectoreti este format din: a) Curtea Suprem;b) Curi de Apel; c) Curile de district; d) Curi cu jurisdicie special.

Curtea Suprem este instana de vrf i este formatdin 9 judectori propuidintre juritii cu un stagiu de cel puin 10 ani. Dei este, prin definiie o instande recurs, Curtea Supremjudecn priminstantoate cazurile privitoare la


36/138



ambasadori, minitri i consuli i n toate cazurile n care este implicat un statal Uniunii. Doctrina american susine cputerea judiciareste elementul celmai stabil al separaiei puterilor i c aceasta este cel mai puin politic,acesteia revenindu-i i controlul asupra constituionalitii legilor.

2.2.3. Constituia francez

La aproape doi ani i jumtate de la cderea Bastiliei a fost adoptat la 3septembrie 1791prima constituie scrisa Franei i a doua n Europa (primaconstituie scrisa fost adoptatde Polonia n luna mai 1791). Constituia a pusbazele unei monarhii con

curs drept constitutional an. i

Documents